社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案 第1篇
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舟山市人大常委會研究室 馮國海
沒有規(guī)劃權(quán)哪來的批準(zhǔn)權(quán)
我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府沒有規(guī)劃權(quán)，因而根本不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會需要審查批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。地方組織法第八條第二款規(guī)定，縣級以上的各級人民代表大會行使“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告”，第九條第四款規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告”。這里，地方組織法沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的職權(quán)，根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有規(guī)劃的權(quán)力。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號）規(guī)定：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為部級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃。并沒有提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃?？梢姡瑖窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是縣級及縣級以上政府的事。事實上，縣級人民政府在編制五年發(fā)展規(guī)劃草案時，都事先征求了所屬各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，基本上涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的內(nèi)容，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)無需單獨制定五年發(fā)展規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有建設(shè)發(fā)展計劃。地方組織法第九條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使“根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃”。這里所指的計劃是“根據(jù)國家計劃”制定，不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行單獨制定。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政制定發(fā)展計劃甚至長遠(yuǎn)規(guī)劃，那么整個縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展豈不被分割得四分五裂？而且計劃不是規(guī)劃，計劃可以隨時調(diào)整，而規(guī)劃則相對穩(wěn)定。
貴州省德江縣人大常委會 黎啟海
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只需審查決定建設(shè)計劃
筆者認(rèn)為，根據(jù)地方組織法的規(guī)定精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只需審查決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)建設(shè)計劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作實施計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無需審查批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國性的、縣級以上地方各級區(qū)域性的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，須由本級人民政府（包括國務(wù)院）編制計劃草案，提請同級人大會議審查和批準(zhǔn)。在本級人大（包括全國人大）會議閉會期間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況必須作部分調(diào)整的，須由本級人民政府提請同級人大常委會審查批準(zhǔn)調(diào)整方案。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政區(qū)劃的最小單位，一般縣級人民政府在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案時，都事先征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無需制定包括五年規(guī)劃在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職權(quán)與縣級以上各級人大的法定職權(quán)有所不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)包括五年規(guī)劃在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃缺乏法律支撐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)立常委會，審查批準(zhǔn)包括五年規(guī)劃在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃調(diào)整方案同樣缺乏法律支撐。
地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃草案，并提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議審查決定；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作實施計劃草案，并提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議審查決定。據(jù)媒體報道，2012年3月16日至17日，江蘇省大豐市萬盈鎮(zhèn)十二屆人大一次會議審議并通過《2012—2016 年萬盈鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃報告》。這一做法，與一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)五年規(guī)劃的較多數(shù)做法相比，應(yīng)當(dāng)說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的一個典范。
安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)五年規(guī)劃于法有據(jù)
筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃或五年規(guī)劃，于法有據(jù)。
咬文嚼字地說，縣級以上地方各級人大“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”有明確的法律表述，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職權(quán)中不能直接找到；但類似的表述還是有的，地方組織法第九條規(guī)定：“根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃”以及“決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃”。這里的“經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)”、“民政工作”等無疑包含在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中。
“規(guī)劃”是比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，如“十年規(guī)劃”、“五年規(guī)劃”之類的。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃前10個五年稱之為“五年計劃”，到2006年才稱之為“第十一個五年規(guī)劃”。因此，從2011年開始的地方各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，其實就是過去所說的未來五年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。地方組織法未見“規(guī)劃”一詞，究其原因，地方組織法從1979年制定到2004年第四次修正，那時候只有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃，還沒有“五年規(guī)劃”一說?，F(xiàn)在我們所說的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”，在2004年之前就是稱之為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計劃”。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定（審查批準(zhǔn)）單項或年度相關(guān)計劃有法可依，那么決定長遠(yuǎn)計劃（規(guī)劃）也是于法有據(jù)，只不過規(guī)劃比計劃更長遠(yuǎn)更全面而已。
開化縣人大常委會辦公室 陳宏衛(wèi)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃是現(xiàn)實需要
筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃草案的審查雖無法律的明文規(guī)定，但從當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)實來看卻十分需要。
其一，全縣范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或年度計劃草案雖已涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)容，實際上由于強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和城鎮(zhèn)化的深入，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展都有其特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或計劃草案列入人代會審查也是合理的。
社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案 第2篇
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2012年7月，省十一屆人大常委會第三十四次會議審議了省人民政府提請的《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關(guān)部門和地方立法專家?guī)斐蓡T廣泛征求意見，并在浙江人大網(wǎng)、地方立法網(wǎng)全文刊登，公開向社會征求意見；派員到余杭、海寧、永康、武義等地進(jìn)行立法調(diào)研，直接聽取市縣政府及有關(guān)部門、人大代表和歷史文化名鎮(zhèn)名村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等的意見。同時，召開部門座談會，聽取了省有關(guān)部門的意見；召開專家論證會，聽取了法學(xué)、規(guī)劃、文物等方面專家的意見。根據(jù)省人大教科文衛(wèi)委員會的初審意見、常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制委員會對草案進(jìn)行了多次研究、修改，提出了草案修改稿。9月17日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議修改的主要情況報告如下：
一、關(guān)于適用范圍。草案第二條規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和管理，適用本條例。教科文衛(wèi)委員會提出，建議增加歷史文化街區(qū)的申報、確認(rèn)程序和保護(hù)措施的規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為，歷史文化街區(qū)既是支撐歷史文化名城的重要載體，在尚未命名為歷史文化名城的城市，歷史文化街區(qū)的價值也日益凸顯，保護(hù)形勢越發(fā)迫切，明確歷史文化街區(qū)的法律地位十分必要。為此，建議增加歷史文化街區(qū)作為本條例的調(diào)整對象，并增加申報歷史文化街區(qū)的條件、提交的材料和確認(rèn)程序的規(guī)定。（草案修改稿第十一條、第十三條、第十四條）
二、關(guān)于保護(hù)專項資金。草案第四條第二款規(guī)定，省人民政府和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)專項資金，專項用于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的編制和環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善以及歷史建筑維護(hù)、修繕的補(bǔ)助。教科文衛(wèi)委員會和一些地方提出，僅靠當(dāng)?shù)卣斄Γ瑹o法解決龐大的保護(hù)資金需求，希望條例能明確多種資金來源。為此，建議將此款單列一條，并增加一款，規(guī)定保護(hù)專項資金的幾種主要來源。（草案修改稿第六條）
三、關(guān)于信息公開和公眾參與。歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理，離不開公眾參與。根據(jù)常委會組成人員和一些地方的意見，草案修改稿在多個環(huán)節(jié)設(shè)置了信息公開制度，以確保公眾參與。一是保護(hù)規(guī)劃編制前保護(hù)范圍的公示制度。為了加強(qiáng)社會監(jiān)督，草案修改稿增加規(guī)定，歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村經(jīng)批準(zhǔn)公布后，所在地城市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)公布之日起三十日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場公告牌等形式，向社會公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)范圍。（草案修改稿第十六條第一款）二是保護(hù)規(guī)劃草案的公告和聽證制度。為了使保護(hù)規(guī)劃編制更加科學(xué)合理，確保公眾參與權(quán)，尤其是利害關(guān)系人的參與權(quán)，草案修改稿增加規(guī)定，保護(hù)規(guī)劃草案報送審批前應(yīng)當(dāng)公告，公告時間不少于三十日。保護(hù)規(guī)劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。（草案修改稿第十九條）三是建設(shè)項目審批前的公示和聽證制度。為了使保護(hù)規(guī)劃落到實處，針對保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動嚴(yán)格監(jiān)督管理十分必要。草案修改稿增加規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程設(shè)計方案向社會公示，征求公眾意見。公示時間不少于二十日。利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)聽證。（草案修改稿第二十九條）
四、關(guān)于權(quán)益保障。有的常委會組成人員和地方提出，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)注重對行政管理相對人的權(quán)益保障。為此，建議在總則中增加一款，規(guī)定：“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)保證原住居民的參與，保障原住居民的合法權(quán)益?！保ú莅感薷母宓诎藯l第一款）同時在保護(hù)措施一章中增加一條，規(guī)定：“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)，因?qū)嵤┍Ｗo(hù)規(guī)劃需要依法征收房屋，以及依法批準(zhǔn)設(shè)置的項目和設(shè)施需要停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者拆除，導(dǎo)致所有權(quán)人或者經(jīng)營者的合法權(quán)益損害的，實施保護(hù)規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償?！保ú莅感薷母宓谌l）
五、關(guān)于歷史建筑的保護(hù)。草案第三十條規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)，具備規(guī)定條件，未公布為文物保護(hù)單位或者文物保護(hù)點的建筑物、構(gòu)筑物，可以由市、縣人民政府認(rèn)定公布為歷史建筑。教科文衛(wèi)委員會和有的常委會組成人員提出，要重視對現(xiàn)有名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍外的歷史建筑的保護(hù)。經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為，歷史建筑是歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的重要元素，歷史建筑的確定是歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村申報和批準(zhǔn)的前置條件。只有先確定歷史建筑，達(dá)到集中成片的條件才能申報名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村。不論是歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)還是保護(hù)范圍外的歷史建筑，都應(yīng)當(dāng)納入本條例予以保護(hù)。為此，建議做如下修改：一是在總則中增加一款規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護(hù)與管理，按照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（草案修改稿第二條第二款）二是在申報與確定一章中，增加一條，規(guī)定歷史建筑的普查制度和確定程序。（草案修改稿第十五條）三是對歷史建筑維護(hù)和修繕的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。（草案修改稿第三十八條）四是增加關(guān)于歷史建筑保護(hù)性利用和禁止性活動的規(guī)定。（草案修改稿第三十九條、第四十條）
六、關(guān)于監(jiān)督檢查。有的地方和部門提出，實踐中，歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，存在保護(hù)規(guī)劃不及時編制以及保護(hù)規(guī)劃實施不到位等問題，需要上級部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為此，建議增加一條，明確省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省文物主管部門的定期檢查和跟蹤監(jiān)測職責(zé)，并規(guī)定定期檢查和跟蹤監(jiān)測信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。（草案修改稿第四十三條）
此外，根據(jù)常委會組成人員和一些地方、部門的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。
社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案 第3篇
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一是參與市、區(qū)重大規(guī)劃事務(wù)，發(fā)揮規(guī)劃師專業(yè)技術(shù)特長作用，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)設(shè)計單位完善規(guī)劃成果。
1、xx全域新村布局規(guī)劃。年初，市局開展今年重點工作xx全域新村布局規(guī)劃編制，經(jīng)專題培訓(xùn)，按要求將上報各區(qū)縣新村布局成果。經(jīng)兩周時間細(xì)致調(diào)研，會同鎮(zhèn)國土、建設(shè)口同事，在充分尊重村民意愿的前提下，提前完成了xx鎮(zhèn)全域新型社區(qū)布局規(guī)劃工作，形成了鎮(zhèn)域“兩圖兩表”資料成果。同時，牽頭區(qū)規(guī)劃局縣域成果匯總，發(fā)揮專業(yè)特長，協(xié)調(diào)新都13個街鎮(zhèn)資料上報整理，在領(lǐng)導(dǎo)要求的時限內(nèi)完成縣域“現(xiàn)狀三圖、規(guī)劃三圖、兩表一文”規(guī)劃成果，獲得領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可。
2、新都區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)出入通道整治導(dǎo)則。年初，區(qū)委徐書記上任，提出“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”將是新都區(qū)今后幾年重點工作。在此背景下，區(qū)規(guī)劃局委托編制農(nóng)村新型社區(qū)出入通道整治導(dǎo)則，擬通過對新都區(qū)現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源的梳理，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合景觀、節(jié)點、水系的打造，梳理道路交通，完善導(dǎo)視系統(tǒng)，打造展示新都田園風(fēng)光、人文特色、宜居、產(chǎn)業(yè)等各個方面的綠色生態(tài)通道。
這項工作得到鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組全程參與和配合，xx鎮(zhèn)有丁家大院示范點和北星土地整理安置點，就如何檔升級，梳理通道，向設(shè)計單位提出了相關(guān)建議。同時，積極參與通道整治導(dǎo)則規(guī)劃方案匯報交流，協(xié)調(diào)正式成果作為區(qū)級管理制度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實。
3、新都區(qū)農(nóng)村道路交通及公交體系規(guī)劃。按照區(qū)委徐書記調(diào)研要求“完善和優(yōu)化農(nóng)村交通規(guī)劃”事項，區(qū)規(guī)劃局安排此項規(guī)劃編制并要求鄉(xiāng)村規(guī)劃師全程參與配合。在協(xié)助設(shè)計單位調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、公交現(xiàn)狀的同時就規(guī)劃編制提出相關(guān)建議，牽頭審查此規(guī)劃各階段方案，以達(dá)到區(qū)委提出的“實現(xiàn)農(nóng)村交通領(lǐng)先二圈層乃至全市的目標(biāo)”。目前，該規(guī)劃初步成果已完成。按領(lǐng)導(dǎo)要求，會同設(shè)計單位完成了“新都區(qū)農(nóng)村道路交通及公交體系規(guī)劃探析”論文，論文已報送至“xx規(guī)劃”編輯部。
二是積極參與xx鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策出謀劃策。
1、主持編制xx錦城安置小區(qū)建筑方案編制，協(xié)助完善北星安置小區(qū)建設(shè)收尾工作。根據(jù)時間進(jìn)度，xx錦城安置小區(qū)建筑方案已編制完成，規(guī)劃方案結(jié)合xx狀元文化、生態(tài)本底等元素在風(fēng)貌形態(tài)、立面色彩上尋求突破，并通過區(qū)規(guī)劃局審查，目前已進(jìn)入項目前期建設(shè)階段。同時積極推進(jìn)北星安置小區(qū)建設(shè)收尾工作，為7月底村民分房入住打下基礎(chǔ)。
社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案 第4篇
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一、健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為規(guī)劃建設(shè)管理提供基本依據(jù)
（一）落實規(guī)劃編制責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)各項規(guī)劃和所轄村莊（社區(qū)）規(guī)劃的編制主體。街道辦事處是本街道辦轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地上修建性詳細(xì)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的編制主體?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)（街道）修建性詳細(xì)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)及督導(dǎo)、檢查。各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查通過后，報縣人民政府審批。鎮(zhèn)（街道）組織編制的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意并經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣人民政府審批。
（二）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)應(yīng)盡快調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，作為所轄村莊、社區(qū)規(guī)劃編制的依據(jù)。鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)審批的，可根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整修編；未編制和未審批的，年12月底前，應(yīng)完善成果并按程序?qū)徟鳛榫幹瓶刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)。啟動控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，年月底前達(dá)到鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋；鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)重要節(jié)點、重點部位的城市設(shè)計，改善城鎮(zhèn)形象；對具有一定歷史價值的古建筑、古民居編制專項保護(hù)規(guī)劃；各鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度編制完成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和保留村莊的環(huán)境治理規(guī)劃。
（三）提高規(guī)劃設(shè)計水平。推行規(guī)劃方案咨詢、征集比選和設(shè)計招標(biāo)，全方位開放市場，為高水平的規(guī)劃方案脫穎而出創(chuàng)造條件，塑造有特色的精品鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)和縣城周邊鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制原則上由甲級以上規(guī)劃編制單位承擔(dān)；一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制必須由乙級以上規(guī)劃編制單位承擔(dān)；新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制必須由丙級以上規(guī)劃編制單位承擔(dān)。建立規(guī)劃編制和實施的規(guī)劃評比制度，對規(guī)劃編制和實施較好的鎮(zhèn)，縣政府以獎勵的形式給予規(guī)劃編制費(fèi)用的資金扶持。
二、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，切實維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性
（一）建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可制度。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，鎮(zhèn)、村轄區(qū)范圍內(nèi)各項建設(shè)行為的審批，應(yīng)當(dāng)以通過審批的規(guī)劃為依據(jù)。沒有編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃但未經(jīng)法定機(jī)關(guān)審批的，對建設(shè)項目不得進(jìn)行審批。
1、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃許可。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后，建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交以下材料：書面申請；建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；土地使用權(quán)屬證件，進(jìn)行道路、管線工程建設(shè)的，提交使用土地的證明文件；建設(shè)工程設(shè)計方案；需編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)提交詳細(xì)規(guī)劃。
在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用宅基地進(jìn)行農(nóng)民村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)屬證明、建筑方案、村民委員會簽署的書面意見和妥善處理相鄰關(guān)系的材料，向鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
2、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地使用權(quán)屬證件和建設(shè)工程設(shè)計方案向鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在規(guī)劃保留的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村（居）民委員會同意建設(shè)的書面意見、新建住宅相關(guān)圖紙，向鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)審核符合條件的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。依據(jù)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃不再保留的村莊一律不得進(jìn)行新建、改建和翻建，確需安置建設(shè)的由鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)在新型農(nóng)村社區(qū)集中建設(shè)。
（二）嚴(yán)格落實村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)及街道辦事處所轄行政區(qū)域和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違反規(guī)劃管理的建設(shè)行為的監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外所轄村莊建設(shè)活動的監(jiān)督檢查?？h城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立日常巡查制度，對所管轄范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建設(shè)行為，對重大違法建設(shè)案件要及時向縣政府報告。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對相關(guān)部門依法查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以配合。居民委員會、村民委員會對本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時向相關(guān)部門或者鎮(zhèn)人民政府報告。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享，建立工作聯(lián)動機(jī)制。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理長效機(jī)制
（一）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃組織體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作涉及面廣，工作量大，既關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級各有關(guān)部門要高度重視，明確責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度，抓好落實?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理工作；各鎮(zhèn)要加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃的投入，逐步配備2名以上專業(yè)人員，業(yè)務(wù)上接受縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并配備必要的辦公、放驗線以及交通設(shè)備。村（居）民委員會要設(shè)立專職或兼職的規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。
社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案 第5篇
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一、充分認(rèn)識推行“陽光規(guī)劃”的重要意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。“陽光規(guī)劃”是以提高政府決策的科學(xué)性和實踐執(zhí)政為民宗旨為目的，以推行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公開、公正、廉潔、高效為手段，以建立和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作機(jī)制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行“陽光規(guī)劃”，是各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，保障廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，切實維護(hù)廣大群眾根本利益的必然要求；是堅持依法行政，深化審批制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”重大部署順利實施的有效途徑；是加強(qiáng)公眾參與，提高規(guī)劃的科學(xué)性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)健康發(fā)展的重要措施。實施“陽光規(guī)劃”，有利于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率；有利于強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
推行“陽光規(guī)劃”的指導(dǎo)思想是：堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式和工作作風(fēng)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與程度，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主決策和社會監(jiān)督，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“陽光規(guī)劃”體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的依法行政水平和辦事效率。
推行“陽光規(guī)劃”，要堅持依法行政原則，在符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序，在滿足規(guī)劃有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的前提下，妥善處理群眾提出的意見和建議；要堅持突出重點、先易后難、不斷完善、注重實效的原則，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)；要堅持方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)力的原則，切實保障廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。
三、主要內(nèi)容和基本要求
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃事前公示。城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和重要的詳細(xì)規(guī)劃，以及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)區(qū)（名鎮(zhèn)、名村）保護(hù)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制期間，負(fù)責(zé)組織編制單位要適時向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求公眾意見，保證公民行使對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)，使社會各界能夠及時了解城鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)圖和規(guī)劃建設(shè)動向，提出意見或建議，使規(guī)劃更加科學(xué)合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃事前公示的主要內(nèi)容，應(yīng)包括規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃方案的主要圖紙、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃措施、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及說明。有條件的市、縣（市、區(qū)）要建立固定的規(guī)劃公示場所，利用報紙、電視、廣播等新聞媒體及公示欄、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行公示，其中城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市廣場規(guī)劃、公共綠地規(guī)劃及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃還應(yīng)在規(guī)劃用地內(nèi)設(shè)立公示欄（牌）進(jìn)行公示。在符合有關(guān)法律、法規(guī)及國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，公眾意見要作為完善或修改規(guī)劃方案的依據(jù)之一?？傮w規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）保護(hù)規(guī)劃以及專項規(guī)劃等重要的規(guī)劃項目公示時間，不應(yīng)少于15天，其他規(guī)劃公示時間不應(yīng)少于10天。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃事后公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟?，?fù)責(zé)組織編制單位在搞好宣傳的同時，要通過固定的公示場所、新聞媒體、廣告牌、網(wǎng)絡(luò)等方式，及時向社會公布規(guī)劃圖紙和規(guī)劃主要內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督，使廣大人民群眾了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，為規(guī)劃的順利實施營造良好的社會環(huán)境。城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，要設(shè)立長期、固定的公告牌或在固定的公示場所設(shè)立規(guī)劃模型；城市詳細(xì)規(guī)劃、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃還應(yīng)在規(guī)劃用地內(nèi)設(shè)立公示欄（牌）進(jìn)行公告。各地要積極創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，并通過固定的網(wǎng)站向廣大群眾提供即時查詢服務(wù)（涉及國家機(jī)密、軍事機(jī)密除外）。各市、縣（市、區(qū)）還要依托當(dāng)?shù)爻墙n案館建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公開查閱制度，方便廣大群眾查閱。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整公示。對已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，必須按程序進(jìn)行。負(fù)責(zé)組織規(guī)劃調(diào)整單位在向原審批機(jī)關(guān)申請調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)先就調(diào)整的規(guī)劃意向進(jìn)行公示，并按規(guī)定組織專家進(jìn)行論證，必要時應(yīng)當(dāng)召開聽證會。經(jīng)批準(zhǔn)同意對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整期間，還應(yīng)向社會公示規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容。調(diào)整后的規(guī)劃經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按城鄉(xiāng)規(guī)劃事后公布的規(guī)定進(jìn)行公布。
（四）建設(shè)項目事前公示。對于各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門確定需要進(jìn)行公示的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大公共設(shè)施項目；拆遷量較大，可能會影響社會穩(wěn)定的和涉及相鄰權(quán)人重大利益關(guān)系的建設(shè)項目；舊城改造項目、歷史文化保護(hù)街區(qū)或文物保護(hù)單位建設(shè)控制地段內(nèi)的建設(shè)項目及其他需要進(jìn)行公示的建設(shè)項目，在批準(zhǔn)規(guī)劃許可前，規(guī)劃部門應(yīng)向社會公示項目的基本情況和方案圖紙。對于重要的村鎮(zhèn)建設(shè)項目，也要逐步實行在批準(zhǔn)規(guī)劃許可前進(jìn)行公示。需批前公示的建設(shè)項目的具體范圍和公示的具體程序由當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門研究報當(dāng)?shù)卣_定。
（五）建設(shè)項目事后公告。建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，在建設(shè)工程施工放線前，建設(shè)單位要在建設(shè)工地醒目位置豎立建設(shè)工程公告牌，標(biāo)明項目名稱、建設(shè)單位、用地總平面圖（包括相鄰關(guān)系）、建設(shè)工程平面圖、主要立面圖或透視圖、各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑后退道路紅線和用地界限的距離、建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)號、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，其中各類圖紙應(yīng)注明有關(guān)尺寸，便于群眾隨時監(jiān)督工程建設(shè)情況，對不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、擅自修改規(guī)劃的行為，單位和群眾可及時舉報。建設(shè)工程公告牌在建設(shè)項目通過竣工驗收之后方可拆除。批準(zhǔn)的村莊建設(shè)項目可在網(wǎng)站和村務(wù)公開欄中進(jìn)行公告。
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件查處公布。在對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件送達(dá)書面處罰決定后，要通過報紙、政務(wù)網(wǎng)站等各類媒體向社會公布違法案件的項目名稱、違法建設(shè)當(dāng)事人、違法事實、查處依據(jù)和處罰決定。
（七）城鄉(xiāng)規(guī)劃報告制度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（〔〕25號）精神，建立向同級人民代表大會常務(wù)委員會定期報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的制度。有條件的地方還可聘請人大代表、政協(xié)委員和其他社會各界代表擔(dān)任城鄉(xiāng)規(guī)劃社會監(jiān)督員，對各項建設(shè)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，并將社會各界群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的意見、建議及違法建設(shè)情況反饋給城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。
四、“陽光規(guī)劃”的組織實施
社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案 第6篇
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在《新嵊組合城市發(fā)展空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》中提出利用新嵊兩個中心城市之間的臺地和新昌江兩側(cè)用地空間構(gòu)筑新嵊組合城市的中心，而城北臺地是新嵊城市群最重要的中心部分，為提升新嵊兩縣市的競爭能力，新昌縣規(guī)劃局于2011年4月委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制《新昌縣城北臺地控制性詳細(xì)規(guī)劃》。本次規(guī)劃范圍在上一輪分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)容，規(guī)劃用地面積從分區(qū)規(guī)劃的17.94 km2擴(kuò)大到19km2，規(guī)劃控制范圍約27 km2，做到了城北臺地控規(guī)全覆蓋。同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院通過分析研究后提供了兩個規(guī)劃方案，詳見圖：
二、案例處理經(jīng)過：
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃主要是解決總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間的銜接，它是對城市總體規(guī)劃的細(xì)化和深化，同時也是城市地區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，并起著協(xié)調(diào)專項規(guī)劃的作用。因此為使《新昌縣城北臺地控制性詳細(xì)規(guī)劃》的科學(xué)性、前瞻性、和可操作性有機(jī)結(jié)合，不斷提高規(guī)劃編制質(zhì)量，在規(guī)劃編制中，我強(qiáng)調(diào)社會各階層多渠道、多層次參與規(guī)劃的全過程。首先將規(guī)劃在“縣規(guī)劃局網(wǎng)站”、“縣規(guī)劃公示展示中心”等群眾關(guān)注度較高的地方進(jìn)行規(guī)劃公示，并通過問卷調(diào)查的方式充分吸納社會各界人士的觀點意見；其次組織局內(nèi)部的規(guī)劃專業(yè)人員對方案進(jìn)行充分討論；第三，邀請本地及國內(nèi)知名專家對規(guī)劃方案做進(jìn)一步探討；第四，用會議的形式聽取縣委、縣府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的意見。在經(jīng)過上述四輪程序后，各層次的意見建議均已廣泛收集，現(xiàn)將兩個方案的意見建議整理匯總和篩選后評析如下：
方案一：注重城市新區(qū)型多業(yè)態(tài)開發(fā)的設(shè)計理念。
優(yōu)點：
1、合理布置臺地功能分區(qū)。由于規(guī)劃范圍內(nèi)用地呈現(xiàn)西窄東寬，整體狹長的結(jié)構(gòu)形態(tài)，將基地核心片設(shè)置在面積較大，地勢相對較為平坦的東部片區(qū)，有利于增強(qiáng)與中心城區(qū)和嵊州的銜接交流。而臺地西部地區(qū)用地狹窄，適宜安排分散布局的旅游酒店度假功能用地，因此該方案功能分區(qū)明確，布局合理。
2、順應(yīng)自然形態(tài)布置的路網(wǎng)，可減少對山體的填挖和生態(tài)的破壞，降低建設(shè)成本，提高道路建設(shè)的可操作性，而且通過縱橫交錯的路網(wǎng)對各功能區(qū)塊之間做了很好的銜接，有利于促進(jìn)各區(qū)塊的交流和發(fā)展。
3、本方案在注重地塊開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上對基地內(nèi)大大小小的眾多水塘和綠地進(jìn)行了合理利用與保護(hù)。如利用螃蟹水庫周邊優(yōu)美的自然景觀，對該片區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)，同時利用臺地上各地塊之間存在的高差，通過綠化的形式將地勢上的缺點轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)點，打造一個環(huán)境優(yōu)美，開發(fā)有度的臺地新城。
缺點：
1、通過對本方案的分析，認(rèn)為缺乏對臺地各村莊的統(tǒng)籌安排。整個臺地分屬七星、羽林兩個街道，現(xiàn)有14個行政村，涉及自然村143個左右。由于村莊建設(shè)用地主要布局在相對平坦的山谷地帶，且呈現(xiàn)分散布局的特點，因此如果對這些村莊不做好相應(yīng)的政策處理，將對臺地發(fā)展帶來極大影響。
2、缺乏人口規(guī)模預(yù)測，缺少人口吸引載體。本次規(guī)劃面積達(dá)到19平方公里，按照1萬人/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)計算也要超過10萬人，而根據(jù)最新統(tǒng)計資料，整個新昌縣域只有43.76萬戶籍人口，其中常住人口只有38.04萬人，因而如此龐大的人口規(guī)模，必定需要一個吸引載體才能留住人群，所以需對這方面做進(jìn)一步調(diào)查研究。
3、目前臺地上的開發(fā)項目較少，尤其是市政配套建設(shè)較少，臺地東部區(qū)域交通聯(lián)系主要依賴新大線，而新大線的建設(shè)已較為完善，通過該線路與中心城區(qū)的連接也較為便利，其周邊地塊的建設(shè)條件也相對較為成熟，因此建議對新大線西側(cè)地塊進(jìn)行合理開發(fā)利用，充分挖掘其開發(fā)潛力。
本方案側(cè)重于臺地的城市開發(fā)，以螃蟹水庫北側(cè)區(qū)塊為核心區(qū)塊，從西至東依次打造生態(tài)度假片―休閑娛樂片―基地核心片―旅游服務(wù)片，形成東西向的生態(tài)發(fā)展軸和南北向的都市發(fā)展軸。同時本次臺地路網(wǎng)在上一輪分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，規(guī)劃形成四橫四縱的主干道，并與新昌主城區(qū)和嵊州臺地做好道路對接。
方案二：注重生態(tài)度假型主題性開發(fā)的設(shè)計理念。
優(yōu)點：
1、本方案注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。城北臺地作為一片特殊的城市發(fā)展用地，丘陵地形特征明顯，內(nèi)部山體較為平緩，且目前臺地內(nèi)尚未進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，自然生態(tài)環(huán)境和植被保持較好，因此降低基地內(nèi)地塊的建設(shè)規(guī)模，保留大片水系綠地，有利于臺地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免水土流失和山體破壞。
2、方案布局順應(yīng)自然，地塊開發(fā)注重臺地本身特點，合理利用了臺地的地形地貌和現(xiàn)狀建設(shè)資源，如利用東部寬闊的地域面積，良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)一個影視文化主題公園，狹窄的西部片區(qū)則利用已建成的五星級雷迪森酒店的輻射帶動作用，建設(shè)一個高檔的休閑度假區(qū)。
缺點：
1、路網(wǎng)密度較低，不利于各地塊之間的溝通聯(lián)系。規(guī)劃范圍內(nèi)用地面積達(dá)到19平方公里，其中東西向直線距離超過1萬米，南北向直線距離超過5千米，而在方案中只規(guī)劃了二橫四縱六條主干道，兩條次干道，不便于各區(qū)塊內(nèi)人流的出行游玩，因此建議根據(jù)功能布局適當(dāng)提高路網(wǎng)密度。
2、本方案中側(cè)重于生態(tài)保護(hù)，景觀特色突出，對土地的開發(fā)強(qiáng)度較低，尤其在土地集約利用規(guī)劃方面，主要是影視主題公園、五星級酒店、度假休閑區(qū)等公共設(shè)施用地和綠地，但缺乏長期居住的用地安排，無法使臺地人口進(jìn)行集聚，不利于臺地城市的形成。
本方案側(cè)重于臺地的生態(tài)保護(hù)，從西至東依次打造度假休閑區(qū)―未來世界區(qū)―生態(tài)保護(hù)區(qū)―影視主題公園―五星酒店配套區(qū)，形成四個中央水體景觀和三條主要景觀軸線，同時規(guī)劃形成二橫四縱的主干道，并與新昌主城區(qū)和嵊州臺地做好道路對接。
根據(jù)以上評析，我認(rèn)為方案一更適宜城北臺地的發(fā)展，建議在方案一的基礎(chǔ)上對方案進(jìn)行深化完善，并提出如下修改意見：
1、城北臺地作為我縣今后重要的城市發(fā)展用地，需要明確其規(guī)劃定位。根據(jù)總體規(guī)劃對臺地組團(tuán)的發(fā)展定位和臺地發(fā)展研究報告，城北臺地定位為新昌中心城市的臺地城市副中心。
2、本次規(guī)劃范圍較大，規(guī)劃面積約19平方公里，其中規(guī)劃控制范圍達(dá)到了27平方公里，尤其在臺地上市政設(shè)施缺乏的情況，需要合理安排各區(qū)塊的建設(shè)時序，提出建設(shè)啟動區(qū)，提高規(guī)劃的可操作性。
3、進(jìn)一步優(yōu)化核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，完善公共設(shè)施，將商業(yè)、旅游開發(fā)與綠化景觀資源結(jié)合起來，提升全方位的生活環(huán)境質(zhì)量和個體休閑運(yùn)動的空間和設(shè)施。
4、保護(hù)臺地風(fēng)貌，保護(hù)和利用臺地內(nèi)現(xiàn)有的水系、綠化，創(chuàng)造風(fēng)景宜人的臺地風(fēng)貌，通過改變單純依靠車行交通的出行方式，規(guī)劃便捷的梯道，引導(dǎo)行人的步行交通，并且大型城市梯道也能成為山地城市的一道風(fēng)景線。
5、方案中缺少對市政配套設(shè)施的表述。作為地塊開發(fā)建設(shè)的先行條件，道路、水電等市政市政的重要性毋庸置疑，但在本方案中還缺少對各類市政管線線路走向、接口、利用方式的表述，因此需在方案完善過程中進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)規(guī)劃資料。
6、由于城北臺地規(guī)劃用地過于狹長，東西向道路主要依靠環(huán)鄉(xiāng)公路延伸段進(jìn)行聯(lián)系，結(jié)合我縣道路實際情況及公眾意見，為保障臺地道路的安全性，在道路設(shè)計中應(yīng)充分考慮其設(shè)計坡度及與周邊道路的銜接問題，主要是與嵊州城區(qū)和我縣中心城區(qū)的道路接口問題。同時應(yīng)通過人口預(yù)測做好臺地與中心城區(qū)、臺地與嵊州城區(qū)及臺地內(nèi)部的交通流量分析，并根據(jù)交通流量和實際地形情況合理布置臺地路網(wǎng)，使其更具可操作性。
7、新昌城北臺地用地面積達(dá)27平方公里，臺地要開放建設(shè)需要運(yùn)用什么載體來帶動臺地建設(shè)，我認(rèn)為利用城北臺地在國內(nèi)少有的臺地風(fēng)貌優(yōu)勢布局和吸引大專院校分校（分部）和老年養(yǎng)生療養(yǎng)等功能區(qū)，究竟用什么載體尚須通過進(jìn)一步規(guī)劃論證調(diào)研后確定。
三、案例啟示
1、當(dāng)前，居住在城市的每一位市民，比以往任何一個歷史時期都更加關(guān)注城市尤其是所居住城市的規(guī)劃，讓規(guī)劃見“陽光”，并參與到其中來，是體現(xiàn)政府意見和公眾意愿的“陽關(guān)規(guī)劃”的內(nèi)涵。在規(guī)劃編制中，強(qiáng)調(diào)社會各階層多渠道、多層次參與規(guī)劃的全過程，實現(xiàn)“公眾參與、民主決策、社會監(jiān)督”的目標(biāo)。城市規(guī)劃是為城市長遠(yuǎn)和整體發(fā)展、為人民服務(wù)的。推行公共參與、實施陽光規(guī)劃，打破了以往規(guī)劃是“封閉循環(huán)”、“自產(chǎn)自銷”的做法，不僅提高了市民的參與程度，更保證了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案 第7篇
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一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立以人為本的理念，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求，以及中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見，改善縣城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)條件，完善服務(wù)功能，全面推進(jìn)縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)。
二、目標(biāo)要求
1．目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步加強(qiáng)和改善縣城區(qū)社區(qū)辦公用房建設(shè)，采取新建、購買、改造、擴(kuò)建等辦法，在2012年底前解決所有面積不足300平方米的縣城社區(qū)辦公用房問題。
2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：縣城區(qū)社區(qū)辦公用房的設(shè)置和建設(shè)要充分體現(xiàn)科學(xué)合理，應(yīng)按照相對集中、獨立和便民的要求進(jìn)行建設(shè)，一般設(shè)置在住宅小區(qū)的，方便小區(qū)外人員來往的位置。有條件且有必要的住宅小區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計審批時，要獨立規(guī)劃建設(shè)社區(qū)辦公用房。
3．功能配備：要按照相對集中、功能實用、方便居民的原則，合理調(diào)整并規(guī)范社區(qū)辦公用房，縣城區(qū)社區(qū)辦公用房必須具備“五室三站一中心”（五室：社區(qū)黨組織辦公室、社區(qū)居委會辦公室、社區(qū)群團(tuán)組織辦公室、社區(qū)警務(wù)室、黨員和離退休老干部活動室；三站：社會保障服務(wù)站、計生服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；一中心：社區(qū)文體活動中心）。提倡“一室多用”和“一門式”辦公服務(wù)，最大限度地發(fā)揮社區(qū)辦公用房的綜合效益。
三、規(guī)劃和建設(shè)途徑
1．科學(xué)合理規(guī)劃社區(qū)。按照便于服務(wù)管理、便于充分利用社區(qū)資源、便于居民自治、便于社區(qū)功能發(fā)揮的原則，由冰溪鎮(zhèn)政府牽頭，縣民政局、縣規(guī)劃局配合，對現(xiàn)有規(guī)模過大或過小、管理人口過多或過少的社區(qū)，進(jìn)行重新合理地調(diào)整劃分，制定社區(qū)布點規(guī)劃意見，原則上每個縣城社區(qū)管轄范圍一般不超過3000戶。今后冰溪鎮(zhèn)政府在社區(qū)居委會的設(shè)立、合并和調(diào)整時，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃和有關(guān)程序辦理。
2．社區(qū)辦公用房建設(shè)途徑。針對目前縣城區(qū)社區(qū)辦公用房現(xiàn)狀和今后社區(qū)發(fā)展需要，縣城區(qū)社區(qū)辦公用房的建設(shè)通過以下途徑解決：一是對縣政府正在統(tǒng)一規(guī)劃的片區(qū)和新建的商業(yè)及住宅項目，必須按規(guī)定配建社區(qū)辦公用房，總建筑面積在5萬平方米以上的，須配建300平方米以上的社區(qū)辦公用房，由開發(fā)建設(shè)單位（商）無償提供社區(qū)使用；5萬平方米以下的，按照發(fā)[]15號文件規(guī)定，對照縣財政、物價部門制定的折算標(biāo)準(zhǔn)，由開發(fā)建設(shè)單位（商）向縣政府交納社區(qū)辦公用房專項經(jīng)費(fèi)，專門用于社區(qū)辦公用房建設(shè)和維護(hù)。相關(guān)職能部門要把好審批關(guān)，冰溪鎮(zhèn)政府要及時與開發(fā)建設(shè)單位（商）簽訂提供社區(qū)辦公用房合同，確保社區(qū)辦公用房建設(shè)任務(wù)的落實。二是老城區(qū)和已建成的住宅小區(qū)，社區(qū)用房達(dá)不到300平方米的，在縣政府給予必要的財政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，冰溪鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會要積極與駐區(qū)單位協(xié)調(diào)，爭取駐區(qū)單位支持，可以通過購買、置換、改造、新建、擴(kuò)建等辦法，整合現(xiàn)有資源，盤活閑置房產(chǎn)，解決社區(qū)辦公用房不足300平方米的問題。三是年10月12日后建成的住宅小區(qū)，有關(guān)部門已接收但未移交社區(qū)使用的社區(qū)辦公用房，由縣房管局牽頭，縣建設(shè)局、規(guī)劃局、民政局和冰溪鎮(zhèn)政府配合，進(jìn)行全面清查登記。根據(jù)縣城區(qū)社區(qū)布點規(guī)劃，制定科學(xué)合理的分配使用意見。
四、相關(guān)職能部門職責(zé)
發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財政、民政等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對土地競拍、規(guī)劃、工程建設(shè)、商品房預(yù)（銷）售、竣工驗收備案及權(quán)屬辦證等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)把關(guān)，確保社區(qū)辦公用房落實到位。
1．發(fā)改部門：要將社區(qū)辦公用房建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并按基本建設(shè)程序?qū)椖窟M(jìn)行建設(shè)和管理。要將社區(qū)辦公用房作為必須配套的項目，列入新建或改建住宅小區(qū)項目備案、審批、核準(zhǔn)內(nèi)容。
2．國土資源管理部門：在土地競拍時，在住宅小區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中，要按照批準(zhǔn)的社區(qū)布點規(guī)劃和縣規(guī)劃部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求，明確規(guī)定社區(qū)辦公用房方面的條件。
3．規(guī)劃部門：在辦理新開發(fā)小區(qū)規(guī)劃審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批復(fù)文件中明確社區(qū)辦公用房的規(guī)模和地點。
4．建設(shè)部門：要加強(qiáng)對社區(qū)辦公用房規(guī)劃實施情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對規(guī)劃確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)社區(qū)辦公用房未建設(shè)的，要責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位（商）限期整改，對拒不整改的予以處罰，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。要及時辦理社區(qū)辦公用房建設(shè)的有關(guān)手續(xù)，積極參與社區(qū)辦公用房建設(shè)控制性詳規(guī)及項目選址、定點和方案設(shè)計審查等工作。
5．房管部門：在辦理開發(fā)建設(shè)單位的房屋預(yù)售手續(xù)時，不得將已被規(guī)劃部門確定為社區(qū)辦公用房的房屋列入商品房預(yù)售面積。社區(qū)布點調(diào)整后，由房管部門提出住宅小區(qū)騰出社區(qū)辦公用房的方案，具體牽頭，會同民政、規(guī)劃、建設(shè)、冰溪鎮(zhèn)政府對開發(fā)建設(shè)單位不履行承諾和執(zhí)行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)管，要主動與行政執(zhí)法部門、法院取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)單位不履行承諾和執(zhí)行協(xié)議問題。
6．財政部門：要協(xié)調(diào)籌集社區(qū)辦公用房建設(shè)資金，按規(guī)定補(bǔ)貼社區(qū)辦公用房建設(shè)資金，并納入財政預(yù)算。做好開發(fā)建設(shè)單位（商）交納的社區(qū)辦公用房建設(shè)資金的管理和撥付。
7．民政部門：要掌握縣城區(qū)社區(qū)用房建設(shè)的總體情況，并將其納入和諧社區(qū)創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好社區(qū)辦公用房的建設(shè)和管理。
五、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理
開發(fā)建設(shè)單位（商）提供的社區(qū)辦公用房，其成本已由業(yè)主分?jǐn)?，產(chǎn)權(quán)歸小區(qū)業(yè)主共同所有；新建或新購買的社區(qū)辦公用房產(chǎn)權(quán)屬冰溪鎮(zhèn)政府。縣城社區(qū)辦公用房由冰溪鎮(zhèn)政府依據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行管理。
六、保障措施
1．實行縣委常委掛點聯(lián)系制度。每位縣委常委掛點聯(lián)系1-2個社區(qū)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題。
社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案 第8篇
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2006年，鄂爾多斯市全面推開建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，結(jié)合阿日來嘎查實際，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求和“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)、分步實施、全面推進(jìn)”的思路，貫徹多予少取放活的方針，以村容村貌整治為突破口，以大搞農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，以家家戶戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目為支撐，以培訓(xùn)教育和文明創(chuàng)建為手段，著力開展社會主義新牧農(nóng)村建設(shè)活動。
二、現(xiàn)狀分析
1、地理位置
阿日來嘎查位于鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)區(qū)西北，東鄰昂素鎮(zhèn)巴音烏珠嘎查，南與昂素鎮(zhèn)烏蘭浩舒嘎查接壤，西毗昂素鎮(zhèn)明蓋嘎查，北依上海廟鎮(zhèn)什尼烏素嘎查，主要由鄂爾多斯梁地構(gòu)成。
二、行政區(qū)劃
阿日來嘎查下轄x牧業(yè)社，居住著112戶農(nóng)牧民，總?cè)丝?92人，全嘎查總土地面積53萬畝，其中可利用草牧場46萬畝,是一個以蒙古族為主體，多民族聚居的以牧為主農(nóng)牧并舉的嘎查。
三、自然條件狀況
（一）氣候
昂素鎮(zhèn)阿日來屬典型的干旱荒漠草原，處于中溫帶內(nèi)陸地區(qū)，氣候變化的主要特點是溫帶大陸性氣候明顯，日照長，輻射強(qiáng)，冬寒長，春暖快，夏熱短，秋涼早。全年最高氣溫38℃，年均氣溫7.1℃，全年日照時數(shù)2731小時，>;0℃的積溫3458.8℃，>;10℃的積溫2938.6℃，無霜期130天，最大凍土深度1.7米，年平均風(fēng)速3.5m/s，最大風(fēng)速23m/s。
（二）地質(zhì)及水資源情況
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查位于鄂爾多斯高原西南端，總地勢為西北高，東南低，海拔高度1300—1470米之間，屬典型干旱硬梁地貌。
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查地下水資源呈北部深南部淺，埋深一般在30—80米之間，地下水屬于白堊系，孔隙,裂隙水，水質(zhì)好，礦化度小于1克/升，在部分地區(qū)并有微自流的承壓水，年均降水量在250mm左右，年蒸發(fā)量在2398.2mm左右，屬鄂爾多斯閉流區(qū)，靜水位5—10m，成井深40—200m，單井日涌水量40—60噸，土壤類型為棕鈣土,草甸土和固定風(fēng)沙土，土質(zhì)肥沃，養(yǎng)份含量高。
（三）礦產(chǎn)資源
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查地域遼闊，境內(nèi)礦產(chǎn)和藥材資源豐富，有野生麻黃、甘草等天然藥材和國家保護(hù)植物藏錦雞兒，貯藏有天然氣、鹽、堿、芒硝、豐年蟲等礦產(chǎn)。
四、社會經(jīng)濟(jì)概況
近年來，阿日來嘎查在上級黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，立足畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞鎮(zhèn)里提出的“生態(tài)立鎮(zhèn)、牧業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民艱苦奮斗，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上下功夫，開放創(chuàng)新上求實效，增收節(jié)支上挖潛力，使全嘎查經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展，人民生活水平明顯提高。截止2006年初，已建成林業(yè)基地6萬畝，建成配套灌溉機(jī)電井160多眼，有效灌溉面積達(dá)0.2萬畝，人工造林保存面積0.15萬畝，人工種草保存面積5萬畝，87％的草牧場實行了以草定畜，劃區(qū)牧輪，13％的草場實行了禁牧，牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到2.6萬頭只，牲畜出欄率達(dá)40％，肉，絨,毛產(chǎn)量均有大幅度增長，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)5600元。
五、存在的主要問題
昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查是一個以畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱的純牧業(yè)嘎查，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全嘎查社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的重要保證，也是振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。多年來，昂素鎮(zhèn)阿日來嘎查畜牧業(yè)取得了長足的發(fā)展，但也存在著很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、草畜矛盾：阿日來的畜牧業(yè)是以外延數(shù)量型增長方式為主的頭數(shù)畜牧業(yè)，因其屬典型干旱硬梁區(qū)，北部大部分地區(qū)地下水資源缺乏，水位深，不具備開發(fā)水澆地能力，牲畜數(shù)量逐年遞增，對草牧場實行掠奪式經(jīng)營，雖然進(jìn)行了大面積人工種草和草場改良，但仍然補(bǔ)不足日益嚴(yán)重的沙化、退化、鹽堿化的速度，草畜矛盾日趨突出，繼續(xù)走頭數(shù)畜牧業(yè)的路子已難以為繼。
2、經(jīng)營管理粗放：表現(xiàn)為飼草料消耗高，報酬低，牛、羊育肥數(shù)量少，牲畜出欄基本上集中于一年中的第四季度，和天天需要鮮肉的市場很不協(xié)調(diào)。
3、自然環(huán)境惡劣：近年來，降水量逐年下降，旱情及其它自然災(zāi)害比較嚴(yán)重。
4、因農(nóng)牧戶居住分散，農(nóng)牧戶通電率僅為8.3%，鄉(xiāng)村道路較差，生產(chǎn)機(jī)械化率低，綠化率低，社會保障水平低。
三、總體規(guī)劃和目標(biāo)
按照“生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，至2008年把阿日來嘎查建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施完備，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活富裕安康，生活風(fēng)尚文明，生活習(xí)慣衛(wèi)生，村莊環(huán)境整潔，人與自然和諧，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，民主法治進(jìn)步，社會安定有序的社會主義新牧區(qū)。在阿日來嘎查做到以下幾點：實現(xiàn)“集中發(fā)展”，即農(nóng)牧戶轉(zhuǎn)移到嘎查所在地,由一家一戶的松散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營和大市場延伸。“兩通”，即實現(xiàn)通路、通電；實施“三改”，即實施改水、改廁、改灶；達(dá)到“十化”，即全村環(huán)境建設(shè)要達(dá)到凈化、綠化、亮化、美化，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)達(dá)到耕作機(jī)械化、灌溉節(jié)水化、牲畜良種化、飼喂配方化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化；建設(shè)“五好”，即在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，做到建設(shè)一個好班子、選準(zhǔn)一條經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的好路子、培養(yǎng)一支帶領(lǐng)農(nóng)牧民快速發(fā)家致富的好隊伍、完善一套好制度、興辦一個經(jīng)濟(jì)效益好的項目；最終體現(xiàn)“三個明顯變化”，即農(nóng)牧民素質(zhì)和生活質(zhì)量明顯變化，生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式明顯變化，基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境明顯變化。
四、具體措施和步驟
按照“規(guī)劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、全面發(fā)展”的思路。阿日來嘎查新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作計劃于2009年全面完成。具體措施和步驟如下：
（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
1、按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略的要求，結(jié)合阿日來實際，將阿日來嘎查現(xiàn)有的100戶農(nóng)牧戶轉(zhuǎn)移動嘎查所在地,集中發(fā)展水澆地，解決飼草料缺乏問題，在夏秋季節(jié)草牧場適宜時農(nóng)牧民回其原有的草庫倫發(fā)展畜牧業(yè)，其它時間在嘎查所在地集中開發(fā)水澆地，引導(dǎo)各類經(jīng)營活動由一家一戶的松散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營和大市場延伸，嘗試走適度規(guī)模經(jīng)營之路。
2、加大招商引資力度，依托北京恒潤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，使專用土豆種植基地形成機(jī)制良好的“公司+基地+經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”模式，成為百事（中國）公司最大、最穩(wěn)定的供應(yīng)商。同時，引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大工作力度，爭取金融機(jī)構(gòu)支持，通過引進(jìn)和培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值、農(nóng)牧民增收。
3、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色經(jīng)濟(jì)。一是大力推廣絨山羊養(yǎng)殖，發(fā)展絨產(chǎn)業(yè)，著力培育絨山羊養(yǎng)殖基地。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，堅持“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的原則，以服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)為重點，大力種植青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草，在原有2000畝飼草料基地的基礎(chǔ)上新開發(fā)水澆地3000畝，使飼草料基地達(dá)到5000畝，人均10畝以上；三是加大草牧場建設(shè)力度，堅持以種檸條為主，進(jìn)一步鞏固拓展生態(tài)建設(shè)成果，以項目區(qū)內(nèi)林草地的復(fù)種和補(bǔ)播為重點，全面改良草牧場，提高草牧場質(zhì)量；四是進(jìn)一步健全以政府為主導(dǎo)，社會力量廣泛參與的多元化科技服務(wù)體系,加大對農(nóng)牧民科技培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)牧民科學(xué)意識和科技水平，提高科技轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率。推廣地埋管、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，在農(nóng)牧戶中推廣使用大型移動式噴灌。五是依托近年來，經(jīng)過種草養(yǎng)畜，生態(tài)建設(shè)等項目實施，培養(yǎng)和造就的一批懂經(jīng)營、會管理、經(jīng)驗豐富的農(nóng)牧民“土專家”，以農(nóng)牧民自辦服務(wù)為主，重點建立和完善信息、科技、農(nóng)機(jī)、金融、運(yùn)銷等服務(wù)組織，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍。在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)隊伍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)具投放力度，不斷提高勞動生產(chǎn)率。2007年成立3個農(nóng)機(jī)服務(wù)隊，組建農(nóng)機(jī)協(xié)會，使農(nóng)牧民生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到100%。
4、加大農(nóng)牧民培訓(xùn)力度，擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。按照市委、政府收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展戰(zhàn)略，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，加大農(nóng)牧民科技培訓(xùn)力度，使廣大農(nóng)牧民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力的新型農(nóng)牧民或產(chǎn)業(yè)工人，全嘎查從事二、三產(chǎn)業(yè)人員占嘎查總勞力的三分之一，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移出去后決不允許有新的外埠低端勞動力進(jìn)入；每年至少培訓(xùn)農(nóng)牧民4次，達(dá)到每戶至少有2個科學(xué)技術(shù)明白人。
5、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以阿日來廟、國家藏錦雞兒保護(hù)區(qū)、包日陶勒蓋敖包祭祀及蒙古族飲食、服飾、馬文化為基礎(chǔ)，以發(fā)展民俗飲食文化村為手段，提升文化品位，打造民族文化精品，挖掘民族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，建設(shè)具有濃郁民族特色的草原文化旅游項目。
6、提高嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入。通過嘎查集體的水澆地和草牧場大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，深入實施“雙贏”工程，穩(wěn)步提高嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施完備
1、村民安居住宅區(qū)。安排在整個規(guī)劃區(qū)中央，共安排住宅100幢，每戶占地面積為160平方米，結(jié)構(gòu)形式為磚混結(jié)構(gòu)。家家要有兩個基地（人工飼料基地、灌溉人工草地）和五配套（暖棚、青貯窖、貯草棚、飼草料加工機(jī)具和飼喂槽）。
2,街道主道設(shè)計寬9米，其中車道為6米，人行道3米，為“十”字街，并有不同寬度的綠化和停車空間，力求達(dá)到曲徑通幽,柳暗花明的效果。
3、給排水規(guī)劃。給水采用自來水，污水采取分片收集預(yù)處理后再集中排放的方式。
4、市政設(shè)施規(guī)劃。為使規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有一個干凈優(yōu)美的環(huán)境，村民住宅區(qū)共安排4個廁所和6個垃圾池，垃圾采取每3天定時清運(yùn)的方式處理。
5、綠化規(guī)劃。民居院落綠化主要在房前屋后，盡量營造一個綠樹掩映的原汁原味的蒙古族村落。
6、道路規(guī)劃。道路規(guī)劃以敖達(dá)線（敖勒召其鎮(zhèn)－達(dá)布察克鎮(zhèn)）為依托，與村民安居住宅區(qū)相銜接。道路設(shè)計里程18公里，路基8米，沙石造面，主干道實現(xiàn)規(guī)范有序，平整通暢，兩側(cè)綠化，兩側(cè)綠化樹種為檸條,楊柴，道路四通八達(dá)，通達(dá)能力強(qiáng)。
7,電力建設(shè)，規(guī)劃架設(shè)10千伏線路24公里，0.4千伏線路12公里，上配電變壓器8臺。
8、每戶安裝一套太陽能熱水器，滿足洗浴和廚房用熱水。
9、每戶有交通工具和電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器。
10、建設(shè)嘎查中心廣場，為廣大群眾提供一個環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適的休閑娛樂場所。
（三）生活富裕安康
1、大力開展以清理臟、亂、差為主要內(nèi)容的“三清”文明衛(wèi)生活動，抓好村容村貌整治，逐步解決“柴草亂放，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂潑，家禽亂跑”的現(xiàn)象，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，建設(shè)生態(tài)庭院。
2、積極推廣沼氣改廁，實行“一池三改”（建沼氣池，改廁、改廚、改造豬牛羊圈）；提倡農(nóng)戶用沼氣和液化氣，逐步用沼氣、液化氣等清潔能源取代柴草、羊糞等作為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用熱能；農(nóng)牧民的廁所和牲畜圈舍要統(tǒng)一布局、統(tǒng)一樣式，農(nóng)牧民生活起居環(huán)境得到極大改善。
3、村民住宅外觀整潔，院落干凈，室內(nèi)明亮，戶戶通照明電，物品存放整齊，廚房、衛(wèi)生間要統(tǒng)一涂白。統(tǒng)一設(shè)計門面和院落，所有農(nóng)牧戶門前均建設(shè)花壇、栽植花草和常綠樹。
4、農(nóng)牧民合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%，2006年，新建昂素中心衛(wèi)生院（二層樓房），設(shè)立“健康服務(wù)熱線”和“聯(lián)診聯(lián)治熱線”，建立農(nóng)牧民健康檔案，定期為群眾檢查身體，有病能及時治療。
5、改造和完善文化活動中心。嘎查文化活動中心內(nèi)設(shè)圖書室、娛樂室、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，設(shè)置健身器械，購買一定的圖書、影像、電腦以及其他娛樂設(shè)施，嘎查接入寬帶。
6、電視信號入戶率100％，通迅覆蓋率達(dá)，100%拓展村民了解信息的渠道，豐富廣大村民業(yè)余文化生活。
7、報刊、雜志訂閱率達(dá)100%，每戶至少分別訂閱一份報紙或一份農(nóng)牧業(yè)方面的雜志。
8、建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、生產(chǎn)生活資料購銷、醫(yī)療健身、文化娛樂、為民服務(wù)全程等服務(wù)進(jìn)村入戶，覆蓋整個嘎查，惠及每個農(nóng)戶家庭。
（四）倡導(dǎo)文明新風(fēng)
修訂和實施村規(guī)民約，設(shè)立紅白理事會、計劃生育協(xié)會，村民自覺遵守計劃生育相關(guān)法規(guī)，倡導(dǎo)計劃生育新風(fēng)；無封建迷信活動。實行喜事新辦，喪事簡辦。
（五）培養(yǎng)造就新牧民
一要大力推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)牧民致富本領(lǐng)。嘎查每年從集體收入中拿出10%資金，廣泛開展農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)實用技術(shù)的普及和推廣，每年推出一批帶頭人和科技示范戶。推行各種形式的職業(yè)教育，使45歲以下的村民都掌握1至2項生產(chǎn)致富技術(shù)。引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變，成為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要推動者。二要深入開展農(nóng)村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)牧民素質(zhì)修養(yǎng)。提高文明村、星級文明戶的創(chuàng)建水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文體隊伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)牧民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。
社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案 第9篇
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為加快城市提質(zhì)步伐，建設(shè)現(xiàn)代宜居城市，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提出以下意見：
一、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控
（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃管理。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃科學(xué)編制房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及年度發(fā)展計劃，并將其納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）建立和完善住房供應(yīng)和保障體系。積極發(fā)展普通商品房，加快建設(shè)廉租住房，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房，適當(dāng)建設(shè)安置性住房與公共租賃房，不斷滿足人民群眾住房需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（三）堅持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。實行政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、改善民生與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、舊城改造與新區(qū)建設(shè)、開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
（四）嚴(yán)格控制和規(guī)范私人建房。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)一在居民點建設(shè)；市中心城區(qū)嚴(yán)禁私人建房，經(jīng)鑒定確系危及人身安全的危舊房屋，納入城市提質(zhì)改造和土地儲備計劃，由市人民政府收購后拆除；因建設(shè)征地需要征收的房屋，按照市政府辦《關(guān)于印發(fā)市中心城區(qū)集體土地房屋拆遷安置房（居民區(qū)）統(tǒng)一建設(shè)管理辦法的通知》的規(guī)定實行集中統(tǒng)一安置。
嚴(yán)禁無資質(zhì)開發(fā)和在集體土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。
（五）建立健全房地產(chǎn)市場領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度和房地產(chǎn)信息制度。房地產(chǎn)市場領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每月5日前應(yīng)將上月房地產(chǎn)市場相關(guān)數(shù)據(jù)報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會議，分析房地產(chǎn)市場狀況，研究有針對性的調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場動態(tài)信息，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、提升房地產(chǎn)項目建設(shè)水平
（一）鼓勵成片規(guī)?；_發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)模，鼓勵成片開發(fā)。建設(shè)項目用地應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。對于建設(shè)項目用地面積小于3000平方米的，不能批準(zhǔn)單獨建設(shè)，國土資源、規(guī)劃部門不得辦理土地出讓和規(guī)劃報建審批手續(xù)，應(yīng)納入成片統(tǒng)一開發(fā)范圍。確無法調(diào)整合并的，其土地用于城市綠化或其他公益事業(yè)建設(shè)。
（二）優(yōu)化項目設(shè)計方案。開發(fā)建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計方案應(yīng)向社會公開招標(biāo)。臨街建筑和標(biāo)志性建筑應(yīng)根據(jù)項目位置，結(jié)合城市風(fēng)貌規(guī)劃進(jìn)行形象設(shè)計；標(biāo)志性建筑物夜間景觀亮化工程應(yīng)納入設(shè)計方案，并同步建設(shè)。規(guī)劃部門組織設(shè)計方案評審時，應(yīng)當(dāng)邀請發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、國土資源、城管、環(huán)保、消防等部門參與。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的設(shè)計方案不得擅自修改；確需修改的，由規(guī)劃行政主管部門組織重新評審。設(shè)計方案評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示。
（三）開發(fā)項目建筑設(shè)計方案必須符合國家有關(guān)建筑設(shè)計和節(jié)能、環(huán)保的強(qiáng)制性規(guī)范。城市主干道臨街面不得設(shè)置開放式陽臺，不得管網(wǎng)、空調(diào)等設(shè)備。臨湖、臨河開發(fā)項目，要做到不推山、不填水，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。住宅小區(qū)的建筑設(shè)計，應(yīng)包含燃?xì)狻⑻柲?、給排水等管線和排油煙的專用管道設(shè)計。新城區(qū)嚴(yán)格實行雨水、污水分流，污水排放必須接入城市排污管網(wǎng)。
（四）加強(qiáng)住宅開發(fā)項目配套建設(shè)的監(jiān)管。凡新建（含改、擴(kuò)建）的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定配套建設(shè)物業(yè)、社區(qū)辦公用房和教育、文化、體育、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、電信等設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同期交付使用。否則，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理施工許可和進(jìn)行工程竣工驗收，房地產(chǎn)部門不得辦理房屋權(quán)屬初始登記。
（五）推廣精裝房。引導(dǎo)和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式新建商品房。
（六）實行商品住房“一戶一驗收”。商品住宅工程在綜合驗收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工和監(jiān)理單位進(jìn)行分戶驗收，已選定物業(yè)公司的，物業(yè)公司應(yīng)參與分戶驗收。分戶驗收合格的，出具由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》；分戶驗收不合格的，建設(shè)單位不得申請單位工程竣工驗收。
房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，由市政務(wù)服務(wù)中心組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、房地產(chǎn)、城管、園林、消防、人防、環(huán)保等部門對照規(guī)劃審批許可內(nèi)容，對項目進(jìn)行分期驗收或綜合驗收。未經(jīng)分期驗收或綜合驗收，以及驗收不合格的，不得交付使用。
商品住宅在交房時，開發(fā)商必須向購房人提供《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》和《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》。
三、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員管理和培育
（一）嚴(yán)格房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。從事房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動必須取得相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)，從事房地產(chǎn)營銷、策劃、中介、工程建設(shè)和服務(wù)的人員必須持有相應(yīng)資格證書。凡不具備開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的，國土資源、規(guī)劃部門不得為其辦理開發(fā)項目土地出讓、規(guī)劃審批手續(xù)；企業(yè)持有相應(yīng)資格證人數(shù)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，房地產(chǎn)部門不得為其頒發(fā)相關(guān)資質(zhì)證書。
（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)動態(tài)管理。完善房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，實時記錄和公示企業(yè)信譽(yù)情況，并將其作為資質(zhì)定級、晉級、年檢的重要依據(jù)。房地產(chǎn)應(yīng)及時督促企業(yè)整改不良行為，整改不到位的，注銷其資質(zhì)。
（三）培育房地產(chǎn)企業(yè)品牌。通過體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，培育和壯大房地產(chǎn)企業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)通過整合、兼并、入股等形式進(jìn)行聯(lián)合重組，逐步淘汰競爭力不強(qiáng)、規(guī)模效益低下的房地產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級。
（四）提升人員素質(zhì)。房地產(chǎn)部門應(yīng)會同人力資源和社會保障部門制訂房地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)計劃，明確年度培訓(xùn)任務(wù)，建立培訓(xùn)基地，確保培訓(xùn)質(zhì)量；嚴(yán)格實行房地產(chǎn)從業(yè)人員持證上崗制度，建立健全房地產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員信用檔案，不斷提高房地產(chǎn)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
（五）切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。依法支持房地產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營活動，及時依法處理群眾投訴，嚴(yán)禁強(qiáng)行攤派和“索、拿、卡、要”。
四、提高物業(yè)管理水平
（一）全面推行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。住宅小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位用房應(yīng)全面推行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋面，任何單位不得聘用無資格證書人員從事物業(yè)管理服務(wù)。選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格依法采取公開招標(biāo)或協(xié)議招標(biāo)的方式進(jìn)行。
（二）充分發(fā)揮社區(qū)在物業(yè)管理中的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。物業(yè)管理納入社區(qū)工作范疇，社區(qū)居委會應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)其搞好住宅小區(qū)的精神文明建設(shè)、計劃生育、社會治安綜合治理、公共安全等方面的工作。房地產(chǎn)部門在指導(dǎo)成立業(yè)主委員會和辦理物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)定級、晉級、變更手續(xù)及日?？己藭r，應(yīng)當(dāng)聽取社區(qū)居委會意見；加強(qiáng)與社區(qū)居委會的協(xié)作，調(diào)處物業(yè)管理服務(wù)糾紛，共同做好物業(yè)管理工作，為居民創(chuàng)造安全、舒適的居住環(huán)境。
（三）保證物業(yè)和社區(qū)居委會辦公用房。開發(fā)建設(shè)單位申報住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案評審時必須附有物業(yè)管理方案，并在評審規(guī)劃設(shè)計方案時，同時進(jìn)行審定。物業(yè)管理方案應(yīng)當(dāng)明確物業(yè)管理用房和全方位電子監(jiān)控設(shè)備建設(shè)內(nèi)容，超過10萬平方米的住宅開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)同時明確社區(qū)工作用房。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行有償物業(yè)服務(wù)制度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用電子監(jiān)控設(shè)備加強(qiáng)對服務(wù)小區(qū)全方位、全天候的監(jiān)管，服務(wù)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，確需調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按法定程序進(jìn)行。業(yè)主應(yīng)及時、足額繳納服務(wù)費(fèi)，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)督促業(yè)主履行繳費(fèi)義務(wù)。
（五）嚴(yán)格室內(nèi)裝飾裝修管理。業(yè)主裝修房屋，其裝修方案必須先經(jīng)房地產(chǎn)裝飾裝修管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁不按裝修方案施工或破壞房屋結(jié)構(gòu)行為，確保房屋使用安全。
五、優(yōu)化市場服務(wù)監(jiān)管體系
（一）規(guī)范房地產(chǎn)項目報建、收費(fèi)服務(wù)。嚴(yán)格落實一站式報建、一票式收費(fèi)制度，推行一票式收取銷售環(huán)節(jié)稅費(fèi)制度。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項目建設(shè)公示制和服務(wù)責(zé)任制。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求制作房地產(chǎn)開發(fā)項目公示牌，并在項目建設(shè)現(xiàn)場公示。房地產(chǎn)開發(fā)項目立項后，相關(guān)部門應(yīng)對項目的建設(shè)、銷售、交付進(jìn)行全方位監(jiān)管和服務(wù)。
（三）建立行政執(zhí)法聯(lián)合查處機(jī)制。房地產(chǎn)單一違法行為，由相關(guān)職能部門查處；涉及多個部門的，由市政府分管副市長和副秘書長組織規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)、工商、區(qū)政府（管委會）等部門單位聯(lián)合查處，形成打擊合力，堅決遏制房地產(chǎn)違法違規(guī)行為。
（四）規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金、預(yù)售款和維修資金管理。項目資本金、預(yù)售款和維修資金必須嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳存，任何單位和個人不得侵占和挪用。
（五）加強(qiáng)商品房銷售和價格管理。未取得商品房預(yù)售許可證的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得預(yù)售，也不得以認(rèn)購（包括認(rèn)訂、登記、選號等）、收取預(yù)售款性質(zhì)的費(fèi)用等形式變相預(yù)售商品房。辦理預(yù)售許可時，要如實申報銷售價格。已取得預(yù)售許可的，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報價格，明碼標(biāo)價對外銷售。
加強(qiáng)房地產(chǎn)交易指導(dǎo)價的編制工作，杜絕房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押等價格不實現(xiàn)象，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。房地產(chǎn)部門要加強(qiáng)對商品房預(yù)售合同網(wǎng)上備案的管理和商品房預(yù)售款的監(jiān)管，逐步推行二手房交易網(wǎng)上備案和二手房交易資金監(jiān)管制度。
社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案 第10篇
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根據(jù)《市國土資源和房屋管理局市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會市規(guī)劃局關(guān)于做好采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址工作的意見》（渝國土房管函﹝2011﹞751號）的要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就做好全區(qū)采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址工作，要在確保居住安全的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，科學(xué)選擇安全區(qū)域進(jìn)行房屋建設(shè)，切實維護(hù)采煤沉陷區(qū)人民群眾的合法權(quán)益和煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、基本原則
（一）采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址工作要堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的原則。
（二）按照“誰破壞、誰治理”和“誰致害、誰補(bǔ)償”的原則，煤礦企業(yè)是采煤沉陷區(qū)治理的責(zé)任主體，承擔(dān)其采煤破壞地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)村居民房屋損毀而需遷建的相關(guān)費(fèi)用。
（三）采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址要開展地質(zhì)環(huán)境影響評估工作，要避開已劃定的煤炭開采影響區(qū)域，要選擇不受滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害威脅的安全區(qū)域。
（四）采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址要在確保居住安全、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，充分尊重遷建居民的意愿，全面考慮遷建居民的生產(chǎn)生活需要，就近選擇地勢平坦、方便耕種、交通便捷的區(qū)域進(jìn)行遷建。遷建選址原則上應(yīng)限于與原址相同的村社，如果本村社沒有符合遷建選址條件的區(qū)域，相關(guān)煤礦企業(yè)應(yīng)適當(dāng)增加補(bǔ)償金額。
（五）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民集中居住，提高宅基地使用效率，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，切實改善遷建居民的居住條件。遷建選址應(yīng)當(dāng)切實保護(hù)耕地，做到節(jié)約集約用地，盡量占用非農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田。遷建后的宅基地面積不得突破規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。遷建后原來的宅基地應(yīng)當(dāng)退出，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織復(fù)墾。復(fù)墾和遷建后增加的耕地應(yīng)形成地票，在市農(nóng)村土地交易所公開交易，地票收益用于采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建工作。
三、工作程序
（一）采煤沉陷區(qū)內(nèi)的房屋受損農(nóng)戶需另選址新建房屋的，應(yīng)通過所在村社向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出選址申請，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村社共同組織開展遷建選址具體工作，相關(guān)煤礦企業(yè)應(yīng)無條件予以配合。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照保障安全、方便生產(chǎn)生活和節(jié)約集約用地的原則，提出遷建選址初步方案，并在擬遷建的村社進(jìn)行公示，公開征求擬遷建居民的意見，公示時間不得少于10天。同時選擇2至3處地質(zhì)安全的區(qū)域，作為遷建備選場址。經(jīng)征求擬遷建居民意見后的遷建選址初步方案，由有資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評估，確認(rèn)所選場址適宜建設(shè)后，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土房管局申請審核。所選場址的地質(zhì)環(huán)境影響評估的工作費(fèi)用由相關(guān)煤礦企業(yè)承擔(dān)。
（二）區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土房管局在受理采煤沉陷區(qū)居民遷建初步選址方案后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)共同組織煤礦企業(yè)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村社及居民代表進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實后，出具是否同意初步選址方案的書面意見。
（三）區(qū)國土房管局在同意選址方案后的30日內(nèi)，應(yīng)會同區(qū)煤管局將選址方案確定的遷建場址劃定為煤炭資源禁采區(qū)，并分別報市國土房管局和市煤監(jiān)局進(jìn)行備案。相關(guān)煤礦企業(yè)應(yīng)配合辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）遷建選址方案確定后，由相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織實施和建設(shè)。
四、工作要求
（一）采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民房屋遷建選址，事關(guān)群眾切實利益，事關(guān)采煤沉陷區(qū)的長治久安，各鎮(zhèn)人民政政府、街道辦事處和區(qū)政府相關(guān)部門以及有關(guān)單位，要站在認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的高度，切實做好遷建選址工作，認(rèn)真研究和解決好遷建選址問題，既要維護(hù)好采煤沉陷區(qū)群眾的利益，又要確保煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)生活。
（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真開展解釋和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)采煤沉陷區(qū)農(nóng)村居民和煤礦企業(yè)依照法律法規(guī)和政策，妥善解決采煤引起房屋損害補(bǔ)償糾紛，切實做好維穩(wěn)工作。
（三）區(qū)國土房管局主要負(fù)責(zé)煤礦可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)的劃定和用地審批工作。區(qū)規(guī)劃局和區(qū)城鄉(xiāng)建委按照職權(quán)分工，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對采煤沉陷區(qū)居民遷建工程辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，并對遷建選址進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)遷建房屋建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)，研究和推廣適宜建設(shè)的住房結(jié)構(gòu)和材料，增強(qiáng)房屋抗震、抗變形能力。區(qū)公安局負(fù)責(zé)辦理遷建居民的戶籍變更手續(xù)，區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)經(jīng)信委分別負(fù)責(zé)道路、供水、供電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
