行長全面履職報告 第1篇
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（一）從內(nèi)容上劃分
1、綜合性述職述廉報告：是指報告內(nèi)容是一個時期所做工作的全面、綜合的反映。
2、專題性述職述廉報告：是指報告內(nèi)容是對某一方面的工作的專題反映。
3、單項工作述職述廉報告：是指報告內(nèi)容是對某項具體工作的匯報。這往往臨時性的工作，又是專項性的工作。
（二）從時間上劃分
1、任期述職述廉報告：這是指從任現(xiàn)職以來的總體工作進(jìn)行報告。一般來說，時間較長，涉及面較廣，要寫出一屆任期的情況。
2、年度述職述廉報告：這是一年一度的述職述廉報告，寫本年度的履職情況。
3、臨時性述職述廉報告：是指擔(dān)任某一項臨時性的職務(wù)，寫出其任職情況。比如，負(fù)責(zé)了一段is090000質(zhì)量認(rèn)證工作，或完成了一項銷售任務(wù)，或組織了大型月餅會戰(zhàn)等，要求寫出其履職情況。
（三）從表達(dá)形式上劃分
1、口頭述職述廉報告：這是指需要向董事長（總經(jīng)理）或主管經(jīng)理述職，或向本單位職工群眾述職的，用口語化的語言寫成的述職述廉報告。
行長全面履職報告 第2篇
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每一次人代會的報道，政府工作報告解讀都必不可少，是兩會報道的重中之重。這不僅因為政府工作報告是人代會上人大代表審議的核心內(nèi)容，也是市民百姓最為關(guān)注的發(fā)展藍(lán)圖。因此，做好這類節(jié)目，具有顯而易見的意義。但一直以來，也許正是因為這類報道不可或缺、年年都做，變?yōu)榱顺Ｒ?guī)報道，新意不足。創(chuàng)新乏力的根本原因在于對這類節(jié)目要承擔(dān)的功能認(rèn)識不清，定位模糊。本文從信息載體、議政平臺、愿景呈現(xiàn)三方面來談這類節(jié)目需要承擔(dān)的三種功能及實現(xiàn)途徑。
政府工作報告解讀報道的三種功能
1.信息載體。
政府工作報告回顧并總結(jié)上一年的政府工作情況，匯報新一年的工作計劃和目標(biāo)，然后再將政府工作分為幾個大類（如經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、勞動等），分別詳細(xì)闡述將要施行的舉措和工作計劃。其中，新一年的工作舉措和計劃備受市民關(guān)注，因而也成為媒體報道的焦點。
在這一功能實現(xiàn)上，目前媒體做得都比較充分、到位。某種意義上說，這也是媒體的看家本領(lǐng)。不過在信息選擇過程中，有兩種值得反思的傾向——都市類媒體的泛民生化以及黨報、黨臺的泛成就化傾向。
兩種傾向應(yīng)適度融合。泛成就化，宣傳意味太重，影響傳播效果；泛民生化，短期內(nèi)討巧，但長遠(yuǎn)來看，容易強(qiáng)化市民的城市發(fā)展“只為我方便”的意識，不利于市民對城市發(fā)展的客觀狀況形成較為統(tǒng)一、清晰的認(rèn)識。尤其像北京這樣的特大型城市，面臨如此多的城市管理難題，要引導(dǎo)市民盡可能客觀地、實事求是地看待城市發(fā)展的階段，就需要將成就和問題以適當(dāng)比例進(jìn)行報道。
2.議政平臺。
除信息外，政府工作報告解讀類欄目的另外一個重要功能應(yīng)是搭建人大代表和市民對新一年政府工作進(jìn)行討論的議政平臺。這主要基于以下幾方面原因：
首先，政府工作報告是由政府提出，交由人大代表審議并表決通過的文本。在人代會召開期間，政府工作報告都處于被審議的階段，只有閉幕之后才可向社會正式。這種法律程序要求欄目必須以“審議”為基本姿態(tài)，這才合平法律對程序的要求。所以，在欄目對政府工作報告進(jìn)行解讀的同時，必須要體現(xiàn)議政的出發(fā)點。
第二，人大代表經(jīng)過民主選舉方式產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力。具有廣泛性、代表性、先進(jìn)性。對政府工作報告的審議是人大代表的職責(zé)之一。因此，搭建起議政平臺，本身也是加強(qiáng)民主與法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，媒體應(yīng)主動承擔(dān)起這樣的職責(zé)。
這樣的程序要求為節(jié)目創(chuàng)新提供了更大空間。議政功能的實現(xiàn)，是一種回歸，是回歸人大代表的職能，回歸人代會的職能，回歸市民關(guān)注人代會的根本動機(jī)。
一些媒體在這方面做出了一些嘗試。比如北京電視臺新聞頻道“2013藍(lán)圖——政府工作報告解讀”專欄。在開幕當(dāng)天第一期的報道中，在城市副中心和新城建設(shè)這一主題的采訪中，除了對主要內(nèi)容的介紹，特別加入了人大代表對于這一發(fā)展思路的建言，甚至是憂慮。比如，播出了人大代表對于新城建設(shè)“切忌一哄而上、要注意規(guī)模的適度”以及對于通州建設(shè)城市副中心要“注重動機(jī)與效果的統(tǒng)一、切不可重復(fù)城市中心區(qū)建設(shè)的老路”等建議。
事實上，在以往的兩會報道中，不乏有代表建言板塊，但是由于是單辟板塊播出，并不與政府工作報告解讀放在一起，這些建議顯得零散，缺乏針對性。針對政府工作報告中的思路、舉措進(jìn)行建言，更加凸顯人大代表的議政職能。
在實現(xiàn)議政平臺這一功能的過程中，要注重采訪對象的代表性，注重觀點的多元性，注重語態(tài)的開放性。
3.愿景呈現(xiàn)。
一般來講，政府工作報告勾畫的政府在新一年的工作設(shè)想，也就是新一年的藍(lán)圖。這些藍(lán)圖是什么？老百姓可感可知的是哪些方面？對新的一年可以有哪些憧憬和期待？愿景呈現(xiàn)，這是解讀政府工作報告欄目要承擔(dān)的第三個功能。
北京電視臺新聞頻道開辟的專欄“2013藍(lán)圖——政府工作報告解讀”每天3—4分鐘左右的篇幅，開辟“身邊的報告”板塊，便是這樣的努力。板塊選擇報告中涉及民生的小點，把“報告”帶到基層去。比如，談到農(nóng)民的收入倍增計劃，記者帶著報告來到了平谷區(qū)張濤豌豆合作社，采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因為加入農(nóng)村合作社獲得的收入增長；談到加大城鎮(zhèn)文體中心建設(shè)，記者帶著報告來到了順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)馬卷村，采訪村文體中心建成給老百姓帶來的改變；談到北京2013年要建設(shè)30所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，記者帶著報告來到了昌平區(qū)首都師范大學(xué)育新學(xué)校，采訪多位學(xué)生、家長、老師。
在《京華時報》中，也有這樣的設(shè)計。2013年1月23日的《京華時報》用了五個整版解讀市政府工作報告，在每一個部分解讀都包含了三個板塊：報告要點、權(quán)威解讀和民生圖景。民生圖景這一板塊選取了普通人作為主角，通過他們的生活變化與期待呼應(yīng)報告要點。比如在談到北京重點發(fā)展公租房，新建收購16萬套、竣工7萬套的內(nèi)容時，民生圖景板塊采訪了市民孫女士。她目前在西城區(qū)租房，房租較貴，而位于石景山區(qū)的京原家園采取全市統(tǒng)籌配租的方式，她就有可能跨區(qū)選房。一旦入住，她可獲得租金補(bǔ)貼，每個月可以節(jié)省1000多元租金。
類似這樣的設(shè)計便是愿景呈現(xiàn)功能的體現(xiàn)，同時也是踐行“走轉(zhuǎn)改”的較為成功的嘗試。愿景呈現(xiàn)，為的也是凝聚共識。這也是下情上達(dá)、上情下達(dá)的一種方式。
形式、內(nèi)容等的創(chuàng)新
1.既走進(jìn)會場，也走出會場。
應(yīng)把會場上的信息和會場外的場景結(jié)合起來，增強(qiáng)傳播效果。比如中央電視臺從2010年全國兩會起做的“見證履職”節(jié)目，就是成功嘗試。2011年3月3日新聞直播間里播出的是當(dāng)年第一期。節(jié)目設(shè)置了直播板塊，板塊中有兩個場景，一個是甘肅代表團(tuán)分團(tuán)審議現(xiàn)場，另一個就是甘肅省定西縣。在代表團(tuán)分組現(xiàn)場，主持人采訪全國人大代表劉大江，了解他帶的建議“把定西馬鈴薯納入國家糧食直補(bǔ)”以及“把定西建成全國馬鈴薯脫毒種薯基地”，采訪這些建議從何而來，將會惠及哪些百姓，實行的難度在哪里等。在甘肅省定西縣的直播現(xiàn)場，記者采訪定西縣土豆交易中心。記者先是采訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，了解他們有什么心愿要帶到兩會上。接著又采訪了因為前一年兩會劉大江的建議而受益的農(nóng)民。這樣的節(jié)目，通過會上會下的結(jié)合，將人大代表履職的目的、過程展示出來，也把人民代表大會制度的本質(zhì)揭示出來。兩會報道應(yīng)在這方面有更多新嘗試。
2.既來源于報告，也來源于實踐。
這指的是報告內(nèi)容與實踐內(nèi)容相結(jié)合，為報告找到實踐源泉，為現(xiàn)實的需求找到報告的對接點。在目前看來，這種結(jié)合非常有必要。報道應(yīng)努力把報告的熱點、亮點生動地“翻譯”成百姓可感的“身邊事”，百姓可理解的現(xiàn)實需求，百姓急需的“政策紅利”。北京電視臺《小曹跑“兩會”》專欄就是這方面的成功典型。今年1月28日專欄播出了“委員積極獻(xiàn)策解決百子灣地區(qū)擁堵難題”的報道。采訪的是政府工作報告中關(guān)于緩解交通擁堵的話題。但記者并沒有就報告說報告，而是采訪了市政協(xié)委員唐俊杰，重點了解了她提出的緩解百子灣地區(qū)交通擁堵的提案。記者和委員在晚高峰期間，深入調(diào)查了該地區(qū)擁堵的現(xiàn)狀，也詳細(xì)介紹了委員在這方面的建議。在報道的最后，才提出政府工作報告中的內(nèi)容：“要全面摸排全市的交通堵點，制定工程改造和一對一的疏導(dǎo)方案，提高易堵路口和節(jié)點通行效率?！睉?yīng)該說報道成功地架起了政府工作報告與百姓需求之間的橋梁。
3.既充分議政，也凝聚共識。
把議政作為凝聚共識的過程，而不是結(jié)果。以中央電視臺“見證履職”欄目為例，欄目這樣描述自己的宗旨：我們派出多路記者提前深入基層，跟拍代表履職故事，反映代表帶著民意上會……實現(xiàn)“審議現(xiàn)場的代表、央視記者與京外現(xiàn)場選民三方對話”，領(lǐng)著觀眾一起“直播見證履職過程，全程展示民主程序，共同檢驗履職成果?！耙娮C履職”以全新的節(jié)目樣態(tài)通過多視窗直播完整呈現(xiàn)代表履職全過程，呈現(xiàn)出真正的思辨、爭論、交鋒、博弈。而這一切的目的，則是為了凝聚其識，形成解決問題的推動力。
提前分析、準(zhǔn)確出擊
首先，應(yīng)提前分析各省市代表團(tuán)的特點，對最具代表意義的話題，找最合適的代表團(tuán)準(zhǔn)確出擊。
從全國范圍看，每個省都有不同的代表性。比如要談農(nóng)業(yè)發(fā)展，河南省顯然比北京、天津具有代表性，要談金融業(yè)發(fā)展、上海顯然最有發(fā)言權(quán)。
第二，提前分析政府工作報告的亮點，對最受關(guān)注的新聞點準(zhǔn)確出擊。
先天條件不足，后天如何彌補(bǔ)都是事倍功半。要在內(nèi)容龐雜的政府工作中，選擇受眾最為關(guān)注的新聞點進(jìn)行報道，這決定了選題的先天條件。這次全國兩會，是黨的十后的第一次兩會，新一屆政府將產(chǎn)生，這一次的政府工作報告將是新一屆政府第一年的施政綱領(lǐng)。因此一定要深入研究政府工作報告，找出其中的最有價值的新聞點。
第三，提前做足功課，對最鮮活的、最典型的新聞事件現(xiàn)場準(zhǔn)確出擊。對照著要做的主題，能否尋找到最鮮活的、最典型的新聞事件現(xiàn)場，直接決定了報道的質(zhì)量。
行長全面履職報告 第3篇
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湖南省安化縣人大從上屆開始進(jìn)行積極的探索，組織部分人大代表進(jìn)行會議述職，取得了一定成效。由于農(nóng)村人口分散，外出務(wù)工人員眾多，加之山區(qū)交通不便，在組織人大代表向選民述職時存在較大的障礙，需要縣人大常委會建立健全人大代表述職制度，改進(jìn)工作措施，加大工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)人大代表向選民報告履職工作情況。
重制度，使人大代表述職工作有章可循
在法律層面上，《代表法》第四十五條規(guī)定：“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況?？h級人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期組織本級人民代表大會代表向原選區(qū)選民報告履職情況?！边@是組織人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行述職的法律依據(jù)。把法律規(guī)定落實到具體工作實踐，還要進(jìn)一步建立工作機(jī)制，細(xì)化規(guī)章制度。
建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的工作機(jī)制。縣、鄉(xiāng)兩級人大代表是直接選舉的代表，來自社會各界基層和農(nóng)村一線，地域分散、身份不一、文化水平參差不齊，需要一套行之有效的工作機(jī)制，才能順暢地開展人大代表述職工作?？h指導(dǎo)：縣人大常委會及有關(guān)代表服務(wù)機(jī)構(gòu)對人大代表述職的屆期目標(biāo)、年度計劃、步驟安排進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察交流，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各選區(qū)的述職工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，確保人大代表述職工作有章可循、有條不紊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織：根據(jù)基層人大代表履職時間、履職經(jīng)歷、選民要求安排述職的人選，研究確定述職的方式，組織召開述職大會。村配合：同一選區(qū)內(nèi)的各村黨支部、村委會積極參與，在縣、鄉(xiāng)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，動員村支兩委成員、黨員組長、選民群眾廣泛參與人大代表述職工作，聽取和討論人大代表述職報告，對人大代表履職情況進(jìn)行評議，采取多種方式監(jiān)督人大代表履職。
規(guī)范人大代表述職程序。從宣傳發(fā)動、批次安排、人員培訓(xùn)、選民推薦、會議召開等h節(jié)上著力，逐一組織落實人大代表述職各項工作。高度重視宣傳工作。利用電視臺、網(wǎng)站、公報等縣級媒體以及村級廣播，全面宣傳人大代表述職的意義、部署安排和有關(guān)要求，廣而告之選區(qū)選民，全面調(diào)動群眾參與的熱情。精心選擇述職的人大代表。按照先連任后新任、先集鎮(zhèn)后鄉(xiāng)村、先基層干部后工人農(nóng)民的順序，分批次、分年度安排縣、鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民報告履職工作情況。強(qiáng)化培訓(xùn)交流。組織縣、鄉(xiāng)人大干部和人大代表進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察交流，掌握人大代表述職的法律政策、工作方法。廣泛推薦選民代表。根據(jù)選區(qū)大小、選民人數(shù)確定會議規(guī)模，在各個自然村組、各個社會階層中推薦一定數(shù)量的選民代表，并歡迎選民自愿參加，組織召開述職大會。
精心組織召開人大代表述職大會。述職大會至少包括四項議程：人大代表作述職報告，從出席人民代表大會會議、參加閉會期間的人大代表活動、樹立自身良好形象、投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)等方面報告履職工作情況；選民現(xiàn)場提問，由述職的人大代表逐一進(jìn)行答復(fù)；投票測評，對人大代表履職情況的滿意度進(jìn)行無記名測評，當(dāng)場宣布滿意、基本滿意、不滿意的測評結(jié)果；人大代表作表態(tài)發(fā)言，根據(jù)滿意度測評情況改進(jìn)以后的履職工作。
制訂并督促落實整改方案。述職大會結(jié)束后，縣人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)人大代表述職報告、選民現(xiàn)場提問、滿意度測評，結(jié)合人大代表履職考核情況，及時制訂述職后的人大代表履職工作整改方案，交人大代表加強(qiáng)和改進(jìn)，并采取一定的方式進(jìn)行督促落實。
重組織，使人大代表述職工作有的放矢
縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)促進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民報告履職工作情況，使述職工作常態(tài)化，需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織保證。
爭取黨委重視。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者是有機(jī)統(tǒng)一的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。人大工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)人民民主、堅持依法治國，又是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑?？h、鄉(xiāng)兩級人大代表述職同樣必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展工作。人大代表述職的屆期目標(biāo)和年度計劃安排，要向同級黨委進(jìn)行報告，重要事項提請黨委研究，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下部署安排人大代表述職工作。人大代表述職的各個環(huán)節(jié)，要自覺接受黨委及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保風(fēng)清氣正。人大代表述職所取得的成果、總結(jié)的成功經(jīng)驗、收集到的選民群眾意見，要及時反饋給黨委及有關(guān)部門，得到有效處理。
加強(qiáng)平臺建設(shè)。組織開展人大代表述職工作，需要在人員、場所、經(jīng)費等方面進(jìn)行全面保證?？h人大常委會建立健全指導(dǎo)平臺。探索建立人大代表述職指導(dǎo)聯(lián)席會議，由縣人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣紀(jì)委、縣政府辦、縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、縣婦聯(lián)、縣人大機(jī)關(guān)代表服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門單位組成，明確專人負(fù)責(zé)，設(shè)置固定的辦公場所，安排專項活動經(jīng)費，定期召開會議，現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)兩級人大代表述職的法律、政策、程序、宣傳等研究和指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)完善人大代表工作室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在閉會期間的活動，受縣人大常委會委托組織縣人大代表開展活動。要在原有的工作平臺基礎(chǔ)上，調(diào)整人大代表工作室設(shè)置，完善工作制度。人大代表工作室在組織代表進(jìn)行視察、調(diào)研、學(xué)習(xí)、走訪、接待群眾來信來訪的同時，突出做好人大代表述職工作，把人大代表述職作為帶動人大代表全面履職的突破口，成為檢驗工作室運轉(zhuǎn)機(jī)制是否有效的標(biāo)尺。人大代表設(shè)置選民意見箱?？h、鄉(xiāng)兩級人大代表在縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的指導(dǎo)下，在選區(qū)內(nèi)的主要生產(chǎn)生活場所設(shè)置統(tǒng)一式樣的選民意見箱，接受選民群眾監(jiān)督，為述職收集選民建議意見。
深入開展指導(dǎo)?？h人大常委會及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)全縣實際情況，學(xué)習(xí)借鑒外縣先進(jìn)做法，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級人大代表開展述職工作。指導(dǎo)人大代表寫好述職報告。在報告格式、報告內(nèi)容上進(jìn)行指導(dǎo)，把人民代表大會會議期間、閉會期間的主要工作進(jìn)行全面報告，對選民群眾服務(wù)取得的突出成績進(jìn)行重點報告，對存在的困難和問題進(jìn)行客觀梳理，對以后的人大代表履職工作作出較為詳細(xì)的規(guī)劃，形成質(zhì)量較高的書面報告，按照述職會議規(guī)模進(jìn)行印發(fā)。廣泛收集選民建議意見。在人大代表述職評議大會召開前，采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、電話采訪、短信聯(lián)系等方式，廣泛征求選區(qū)選民對述職代表和人大工作的建議意見，充分發(fā)動選民群眾，為選民提問、述職測評做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。組織觀摩學(xué)習(xí)。在召開人大代表述職評議大會前，對述職的人大代表，可以組織到外地考察學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗方法，也可以預(yù)先進(jìn)行模擬述職，保證人大代表不怯場、述職會議有序進(jìn)行。在述職會議召開時，可以組織選區(qū)外的其他縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，為下次的人大代表述職積累經(jīng)驗。
重轉(zhuǎn)化，使人大代表述職工作有目共睹
一項工作成果得到有效運用和轉(zhuǎn)化，才能產(chǎn)生現(xiàn)實意義，才能長期堅持下去，人大代表述職工作同樣如此。人大代表述職工作結(jié)束后，可以從四條途徑來轉(zhuǎn)化所取得的成果。
交述職的人大代表整改。選民群眾對人大代表在述職前和述職時提出的建議意見，由有關(guān)工作人員進(jìn)行整理，經(jīng)選民群眾認(rèn)可后，交述職的人大代表進(jìn)行研究和整改，促進(jìn)人大代表以后的履職。
形成人大代表建議意見。對選民群眾反映的有關(guān)政府、法院和檢察院的工作，由人大代表收集整理，形成人大代表建議、批評和意見，經(jīng)有關(guān)代表服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交政府、法院、檢察院及有關(guān)部門研究辦理。
納入人大機(jī)關(guān)議事日程。在人大代表述職工作中反映的事關(guān)全縣或全鄉(xiāng)的重大事項、熱點問題，屬于人大及其常委會職責(zé)范圍內(nèi)的，由人大代表服務(wù)機(jī)構(gòu)向縣人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行報告，納入縣人大常委會或有關(guān)專門委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的議事日程，深入進(jìn)行調(diào)查研究，按照有關(guān)程序處理。
行長全面履職報告 第4篇
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4月20日上午，海淀法院在本院第17法庭審理原告王王立堂訴被告北京市工商行政管理局不履行法定職責(zé)行政訴訟案，原告請求法院判令被告對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并向原告書面告知查處結(jié)果，中國法院網(wǎng)全程直播了案件的庭審過程。長期以來，筆者一直在思考如何運用“逆向行政審判方式”審理行政不作為案件，這起不履行法定職責(zé)典型案例的審理正好可以圓了自己以逆向?qū)彶樵矸治鲂姓蛔鳛榘讣徖淼膲簟Ｒ虼?，對這次網(wǎng)絡(luò)直播筆者給予了特別關(guān)注，隨著庭審的開始、推進(jìn)和結(jié)束，腦海里逆向?qū)彶樾姓蛔鳛榘讣乃悸吩絹碓角逦?、開闊和豐滿起來。 一、北京工商被訴不作為案情的回放 王立堂訴稱：2009年4月，原告在《保定晚報》上看到郭德綱所做的“藏秘排油百草減肥茶”廣告，出于對名人的信任，便先后在保定購買了兩盒北京澳特舒爾保健品開發(fā)有限公司生產(chǎn)的“藏秘排油百草減肥茶”，但服用后沒有效果。隨后，原告發(fā)現(xiàn)該廣告多處違法，同時在2009年4月份《廣告監(jiān)測報告》中，被告早已確定該廣告冒用其它產(chǎn)品的相關(guān)批號和審批范圍，屬違法廣告。2009年11月9日，原告發(fā)現(xiàn)當(dāng)日的《京華時報》第a17版又刊登了《藏秘排油百草減肥茶簡介》及《排油20斤可靠嗎？郭德綱開口給證實！》的違法廣告。于是，同年11月18日，原告依據(jù)《廣告法》第六條的規(guī)定向被告發(fā)出《履責(zé)申請》，要求被告對《京華時報》、郭德綱及該廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并要求被告將查處結(jié)果告知原告。但被告一直對原告的履責(zé)申請未給予任何答復(fù)，而《京華時報》、郭德綱及廣告人的違法行為依舊在持續(xù)。為此，原告訴請法院判令被告履行如上所請法定職責(zé)。 二、逆向?qū)彶椴蛔鳛榘讣幕疽?guī)程 為了有針對性地分析北京工商被訴不作為案的庭審，我們先將“逆向行政審判方式”逆向?qū)彶樾姓蛔鳛榘讣幕疽?guī)程予以公示。行政不作為案件的逆向?qū)彶橹饕譃樯暾埥Y(jié)果審查、法律依據(jù)審查和事實證據(jù)審查等三大步驟。隨著三大步驟的逆向漸進(jìn)，被訴行政機(jī)關(guān)的不作為是否存在、現(xiàn)狀如何和應(yīng)否予以支持勢必水落石出。 （一）審查申請結(jié)果。 原告向被告業(yè)已提出履職申請是審查被告行政不作為是否存在的前提與是否合法的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十一條第（三）項規(guī)定：提起訴訟應(yīng)當(dāng)有具體的訴訟請求和事實根據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>;若干問題的解釋》第二十七條第（二）項規(guī)定：在起訴被告不作為的案件中，證明提出申請的事實之舉證責(zé)任由原告承擔(dān)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定：在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。因此，進(jìn)入法庭審查階段，審查原告是否向被告提出了履職申請，由原告舉證證明特殊情況外其提出申請的事實便首當(dāng)其沖。原告提出的申請事實表現(xiàn)為系列申請結(jié)果，法庭應(yīng)當(dāng)要求原告舉證證明如下申請結(jié)果：1、原告何時向被告提出了履行法定職責(zé)申請，2、被告何時收到原告所提出的履行法定職責(zé)申請，3、原告請求被告履行哪些具體的“法定職責(zé)”，4、原告請求被告履行法定職責(zé)的事實與理由。然后轉(zhuǎn)由被告質(zhì)證。經(jīng)審查，除上述特殊情況外，如果原告舉證不能，而被告不予認(rèn)可，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原告起訴被告不作為沒有事實根據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條第（二）項和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>;若干問題的解釋》第三十二條第二款的規(guī)定裁定駁回起訴。 （二）審查法律依據(jù)。 如果原告向被告提出履職申請的事實得以認(rèn)定，那么法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步審查，即對應(yīng)原告提出的申請結(jié)果，審查被告不作為的法律依據(jù)。其一，審查行政主體法律依據(jù)。先由被告出示原告請求被告履行的“法定職責(zé)”不屬于被告法定職責(zé)的行政主體法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納履行原告請求被告履行的“法定職責(zé)”的行政主體合法構(gòu)成要件。其二，審查行政程序法律依據(jù)。法庭要求被告出示履行原告請求履行的“法定職責(zé)”的行政程序法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納被告履行原告請求履行的“法定職責(zé)”的行政程序合法構(gòu)成要件。其三，審查行政實體法律依據(jù)。法庭要求被告出示履行原告請求履行的“法定職責(zé)”的行政實體法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯 ，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納被告履行原告請求履行的“法定職責(zé)”的行政實體合法構(gòu)成要件。 （三）審查事實證據(jù)。 第一，審查行政主體事實證據(jù)。先由被告出示本單位不符合履行原告請求履行的“法定職責(zé)”的行政主體合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定原告請求履行的“法定職責(zé)”是否屬于被告的法定職責(zé)。如果不屬于被告的法定職責(zé)，那么原告起訴被告不作為理由不成立，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>;若干問題的解釋》第五十六條第（一）項的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請求。 第二，審查行政程序事實證據(jù)。如果原告請求被告履行的“法定職責(zé)”屬于被告的法定職責(zé)，那么法庭要求被告出示本單位根據(jù)原告履職申請已經(jīng)履行行政程序符合履行原告請求履行的法定職責(zé)的行政程序合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)履行法定程序，履行法定程序到了哪個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)具體情況如何。如果被告在法定期限內(nèi)沒有履行應(yīng)當(dāng)履行的法定程序，或者只是部分履行了法定程序，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告沒有履行或者拖延履行法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項的規(guī)定，判決被告在一定的期限內(nèi)履行。 第三，審查行政實體事實證據(jù)。如果被告完全履行了法定程序，那么法庭要求被告出示本單位履行法定職責(zé)符合履行原告請求履行的法定職責(zé)的行政實體合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)正確履行法定職責(zé)。如果被告在法定期限內(nèi)正確履行了法定職責(zé)，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原告起訴被告不作為理由不成立，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>;若干問題的解釋》第五十六條第（一）項的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請求。如果被告在法定期限內(nèi)沒有正確履行法定職責(zé)，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告沒有履行或者拖延履行法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項的規(guī)定，判決被告在一定的期限內(nèi)履行。 三、海淀法院審理不作為案件的不足 海淀法院審理王立堂訴北京工商行政不作為案用的是傳統(tǒng)行政審判方式，首先由當(dāng)事人當(dāng)庭陳述，其次法庭歸納爭議焦點，然后組織雙方質(zhì)證質(zhì)辯，再就是法庭詢問，緊接著進(jìn)行法庭辯論，終而由當(dāng)事人最后陳述。從傳統(tǒng)行政審判方式的視角觀察，整個庭審有條不紊，合議庭控制得當(dāng)，審判長駕馭有方。遺憾的是由于傳統(tǒng)行政審判方式的先天缺陷，隨著庭審的推進(jìn)，被訴行政不作為是否存在、是否合法、是否應(yīng)該予以支持，不但沒有清晰地呈現(xiàn)在旁聽觀眾的面前，而且連合議庭自己一 時也難以定奪，以至于當(dāng)事人最后陳述后，庭審嘎然而止，沒有出現(xiàn)那種即時合議、審落判出、一槌定音的審判效果。那么，如此審判僵局，問題到底出在哪里呢？下面我們試著以逆向?qū)彶椴蛔鳛榘讣幕疽?guī)程透視一番。 （一）申請結(jié)果審查不夠到位。 王立堂訴北京工商行政不作為案進(jìn)入法庭審查階段后，法庭組織的當(dāng)事人當(dāng)庭陳述及此后諸階段已經(jīng)漫無邊際自覺不自覺地審查到了原告申請被告履行法定職責(zé)的申請結(jié)果。但是，由于審查缺乏針對性、深入性和全面性，因此原告的申請結(jié)果雖歷經(jīng)審查，但仍呈朦朧狀態(tài)：1、原告向被告提出履行法定職責(zé)申請的時間是2009年11月18日，還是2009年11月20日，抑或是其它時間；2、被告收到原告所提出的履行法定職責(zé)申請的時間是2009年4月，還是2009年12月1日，還是其它時間；3、被告到底認(rèn)不認(rèn)可原告請求被告履行法定職責(zé)的具體請求及“事實與理由”。鑒于證明提出申請的舉證責(zé)任在原告，同時庭審中被告認(rèn)可原告履職申請交郵時間，并最后認(rèn)可本單位收到履職申請的時間是2009年12月1日，因此庭審觀摩者乃至法庭只能朦朧而不敢十分肯定地得出如下申請結(jié)果的情形：2009年11月18日或20日或履職申請交郵時間（如果信封郵戳或郵寄回執(zhí)日期可以辨認(rèn)的話），原告以《京華時報》刊登“藏秘排油百草減肥茶”違法廣告為由，依據(jù)廣告法第六條的規(guī)定，通過郵局向被告寄交了履職申請，請求被告對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告，被告于2009年12月1日收到原告郵寄的履職申請。 （二）法律依據(jù)審查不夠到位。 在王立堂訴北京工商行政不作為案不作為行政糾紛中，原告請求被告對《京華時報 》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告。雖然王立堂自認(rèn)為是虛假廣告的受害者，但其并未就個體受害而申請被告履行保護(hù)本人財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，因此從本質(zhì)上講，原告的“申請履職”行為是一種維護(hù)公益式群眾舉報行為。假設(shè)上述申請結(jié)果的情形得以成立，那么對應(yīng)原告提出的履職申請請求，我們可以看到法庭對于被告不作為的法律依據(jù)審查尚未到位
行長全面履職報告 第5篇
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一、認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)督檢查、促進(jìn)內(nèi)控制度落實。
合規(guī)經(jīng)理認(rèn)真做好支行日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查工作，資金和重要空白憑證等檢查工作，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時作好記錄，分析問題出現(xiàn)的原因，督促相關(guān)人員進(jìn)行整改，并在每月履職報告中反映。記錄應(yīng)列明發(fā)現(xiàn)問題的合理整改期限，無法整改或短時期無法整改的注明原因，及時上報。對發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題和潛在的資金安全隱患等重大業(yè)務(wù)事項，則注明發(fā)生的原因以及擬采取措施等，并在業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)日第一時間以書面（含電子郵件）上報市支行。
按市分行加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)理日常管理工作要求，每日填報《合規(guī)經(jīng)理日常業(yè)務(wù)監(jiān)督和會計檢查日志》”，第月上報《合規(guī)經(jīng)理履職報告》，及時、詳細(xì)報告網(wǎng)點每日、月份業(yè)務(wù)工作情況。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)授權(quán)的復(fù)核、確保交易的真實可控。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)授權(quán)的復(fù)核和監(jiān)督，按照儲蓄業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的柜員權(quán)限和市分行印發(fā)的業(yè)務(wù)交易復(fù)核審批要求，嚴(yán)格履行授權(quán)職責(zé)，把好復(fù)核授權(quán)關(guān)，負(fù)責(zé)對營業(yè)人員辦理業(yè)務(wù)的有效性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，確保授權(quán)交易的真實可控。
三、做好業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、存在問題的整改落實
為適應(yīng)郵儲銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要業(yè)務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，熟悉業(yè)務(wù)規(guī)章制度、內(nèi)控制度和操作流程，同時協(xié)助支行長做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)普通柜員正確辦理業(yè)務(wù)，包括柜員管理、尾箱管理、現(xiàn)金、支票和重要空白憑證管理、報表管理、檔案管理等。提高員工的業(yè)務(wù)服務(wù)水平，輔導(dǎo)解決營業(yè)過程中遇到的業(yè)務(wù)問題。
四、協(xié)助支行長抓好安全管理、柜員排班
行長全面履職報告 第6篇
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一、認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)督檢查、促進(jìn)內(nèi)控制度落實。
合規(guī)經(jīng)理認(rèn)真做好支行日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查工作，資金和重要空白憑證等檢查工作，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時作好記錄，分析問題出現(xiàn)的原因，督促相關(guān)人員進(jìn)行整改，并在每月履職報告中反映。記錄應(yīng)列明發(fā)現(xiàn)問題的合理整改期限，無法整改或短時期無法整改的注明原因，及時上報。對發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題和潛在的資金安全隱患等重大業(yè)務(wù)事項，則注明發(fā)生的原因以及擬采取措施等，并在業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)日第一時間以書面（含電子郵件）上報市支行。
按市分行加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)理日常管理工作要求，每日填報《合規(guī)經(jīng)理日常業(yè)務(wù)監(jiān)督和會計檢查日志》”，第月上報《合規(guī)經(jīng)理履職報告》，及時、詳細(xì)報告網(wǎng)點每日、月份業(yè)務(wù)工作情況。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)授權(quán)的復(fù)核、確保交易的真實可控。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)授權(quán)的復(fù)核和監(jiān)督，按照儲蓄業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的柜員權(quán)限和市分行印發(fā)的業(yè)務(wù)交易復(fù)核審批要求，嚴(yán)格履行授權(quán)職責(zé)，把好復(fù)核授權(quán)關(guān)，負(fù)責(zé)對營業(yè)人員辦理業(yè)務(wù)的有效性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，確保授權(quán)交易的真實可控。
三、做好業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、存在問題的整改落實
為適應(yīng)郵儲銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要業(yè)務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，熟悉業(yè)務(wù)規(guī)章制度、內(nèi)控制度和操作流程，同時協(xié)助支行長做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)普通柜員正確辦理業(yè)務(wù)，包括柜員管理、尾箱管理、現(xiàn)金、支票和重要空白憑證管理、報表管理、檔案管理等。提高員工的業(yè)務(wù)服務(wù)水平，輔導(dǎo)解決營業(yè)過程中遇到的業(yè)務(wù)問題。
四、協(xié)助支行長抓好安全管理、柜員排班
行長全面履職報告 第7篇
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2021年是貫徹黨的精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是省十三屆人大依法履職的第一年。做好今年省人大常委會工作，要全面貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委十三屆三次全會的部署要求，緊扣省十三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，依法履行各項職權(quán)，努力在推進(jìn)法治建設(shè)上有新建樹、在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上有新成效、在匯聚民心民力上有新作為，為扎實推進(jìn)“兩聚一高”新實踐、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新貢獻(xiàn)。
一、推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展
1．以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面準(zhǔn)確把握中國特色社會主義進(jìn)入新時代和我國社會主要矛盾變化，落實黨的對深化依法治國實踐要求，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使我省地方立法與國家法律法規(guī)銜接配套、與省委改革發(fā)展穩(wěn)定決策同向同步、與“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)實踐相適相融。
2．科學(xué)編制五年立法規(guī)劃。適應(yīng)新時代的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，精心編制省人大常委會五年立法規(guī)劃，按程序報請省委批準(zhǔn)。協(xié)助省委召開全省立法工作會議，明確今后五年立法工作的指導(dǎo)思想、具體任務(wù)，全面系統(tǒng)部署我省立法工作。制定20xx年立法計劃，合理安排立法時序。今年擬安排3項繼續(xù)審議項目、13項正式項目、15項預(yù)備項目。
3．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，促進(jìn)海洋資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，在更大范圍、更高層次集聚創(chuàng)新要素，打造江蘇特色的“藍(lán)色”增長極。制定水路交通運輸管理條例，促進(jìn)水運行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動水路運輸科學(xué)發(fā)展。制定職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，加快高素質(zhì)勞動者和高技能人才培養(yǎng)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。修改廣告條例，規(guī)范廣告行業(yè)管理，增強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)審議農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，推動建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。適應(yīng)行政審批制度改革需要，集中修改大氣污染防治條例等17件地方性法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
4．加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。制定不動產(chǎn)登記條例，規(guī)范登記行為，保證不動產(chǎn)交易安全，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。制定家庭教育促進(jìn)條例，解決家庭教育面臨的突出問題，強(qiáng)化父母家庭教育法定主體意識，保障兒童全面健康成長。繼續(xù)審議實施婦女權(quán)益保障法辦法，保證婦女各方面合法權(quán)益得到切實維護(hù)，發(fā)揮婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。繼續(xù)審議城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例，促進(jìn)垃圾無害化處理，更加有效地控制污染、保護(hù)環(huán)境。
5．注重社會領(lǐng)域立法。修改獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，匡護(hù)社會正義，促進(jìn)精神文明建設(shè)。修改授予榮譽(yù)公民稱號條例，鼓勵和引導(dǎo)更多外籍人士積極投身我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和對外交流與合作。制定地方志工作條例，推進(jìn)地方志事業(yè)依法加快發(fā)展，充分發(fā)揮地方志存史、育人、資政作用。貫徹黨的對人大工作提出的新要求，修改省人大常委會工作條例，制定街道人大工作委員會工作條例，規(guī)范省人大常委會履職和推進(jìn)街道人大建設(shè)。根據(jù)全國人大常委會通過的關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，修改省實施憲法宣誓制度辦法，將監(jiān)察委員會工作人員納入憲法宣誓范圍，完善誓詞和宣誓儀式。
6．堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。不斷完善健全法規(guī)起草、論證、咨詢、評估、審議等工作機(jī)制。落實全國人大常委會《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》文件精神，推動出臺相關(guān)實施意見。發(fā)揮基層聯(lián)系點作用，健全公眾意見采納和反饋機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強(qiáng)立法協(xié)商，凝聚立法共識，發(fā)揮社會力量在立法中的積極作用，努力使每一項法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意志、契合省情實際。
7．發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合，防止地方立法中的部門利益傾向和地方保護(hù)主義。有關(guān)部門起草法規(guī)，相關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)要提前介入，督促、推動有關(guān)方面提高工作效率、提高立法質(zhì)量。
8．加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市立法工作的指導(dǎo)。強(qiáng)化立法項目統(tǒng)籌，確保省和設(shè)區(qū)市之間立法計劃相互協(xié)調(diào)，科學(xué)利用地方立法資源。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市人大立法工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立常態(tài)化機(jī)制，推動地方立法隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。
二、履行人大監(jiān)督職能，推動中央和省級層面重大決策部署貫徹落實
9．把握監(jiān)督重點提高監(jiān)督成效。緊緊圍繞全省工作大局，立足推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”、積極回應(yīng)社會普遍關(guān)切等依法開展監(jiān)督，努力推動解決人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，確保中央和省委決策部署貫徹落實，確保憲法和法律有效實施。今年擬聽取和審議19個專項工作報告及計劃、預(yù)算、審計報告，開展4次執(zhí)法檢查，結(jié)合審議工作報告開展3次專題詢問。
10．聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點工作開展監(jiān)督。聽取和審議上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、“十三五”規(guī)劃綱要實施中期情況報告，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)運行情況的跟蹤和分析，支持和督促政府堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。聽取和審議20xx年省級預(yù)算執(zhí)行情況報告及審計報告、審計查出問題糾正和整改情況報告，督促政府實施積極的財政政策，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增進(jìn)民生福祉。全面建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)一步深化預(yù)算決算全口徑、全過程監(jiān)督。聽取和審議全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，推動破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，培育我省新型文化業(yè)態(tài)。聽取和審議關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作情況報告，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快布局適應(yīng)新需求的生產(chǎn)能力，全面提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。檢查專利法和省專利促進(jìn)條例實施情況，推動有關(guān)方面加大專利保護(hù)和轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。檢查旅游條例實施情況，推動我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快旅游強(qiáng)省建設(shè)。建立政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明。
11．緊扣打好“三大攻堅戰(zhàn)”開展監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于深化地方金融監(jiān)管體制改革、防范金融風(fēng)險工作情況報告，支持政府深化改革，健全金融監(jiān)管體系，完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，提高金融領(lǐng)域防范風(fēng)險的能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。聽取和審議20xx年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，更大力度推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。對農(nóng)村扶貧開發(fā)條例實施情況開展執(zhí)法檢查，推動政府進(jìn)一步落實責(zé)任，創(chuàng)新扶貧方式，加大扶貧投入，以更大力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
12．呼應(yīng)人民群眾期盼和社會普遍關(guān)切開展監(jiān)督。聽取和審議全省公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況報告，推動政府創(chuàng)建并落實全省統(tǒng)一的基本公共服務(wù)供給制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)向規(guī)范化、高水平發(fā)展提升，努力使全體人民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。聽取和審議關(guān)于我省重點地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況報告，推動政府加快規(guī)劃編制實施，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大化利用資源和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域集約發(fā)展。聽取和審議全省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)情況報告，并開展專題詢問，督促有關(guān)部門加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升綜合運輸服務(wù)能力，推動交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對檔案法和檔案管理條例實施情況開展執(zhí)法檢查，發(fā)揮檔案在社會治理和文化傳承中的重要作用。
13．圍繞依法行使監(jiān)察權(quán)和公正司法開展監(jiān)督。根據(jù)憲法法律規(guī)定，聽取和審議監(jiān)察委員會專項工作報告，支持監(jiān)察委員會建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。聽取和審議全省法院司法公開和信息化建設(shè)情況報告，推動建立公開透明的審判運行機(jī)制。聽取和審議全省檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況報告，并開展專題詢問，助力我省公益訴訟工作全面扎實穩(wěn)步推進(jìn)。
14．加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。按照全國人大要求建立備案審查信息平臺，依法對各類規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一。聽取和審議省人大常委會法工委關(guān)于備案審查工作情況報告，加快完善相關(guān)運作機(jī)制，加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，提升備案審查工作整體水平。
15．做好群眾來信來訪工作。進(jìn)一步提高來信來訪辦理工作規(guī)范化、制度化水平，及時將群眾反映的信訪問題交有關(guān)部門處理，推動和促進(jìn)相關(guān)問題解決。加強(qiáng)對群眾來信來訪集中反映問題的分析研究，更好地服務(wù)于常委會立法和監(jiān)督工作。
16．改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法。加大監(jiān)督力度，努力增強(qiáng)監(jiān)督實效。拓展審議組織形式，對群眾關(guān)注度高的民生熱點議題實行小組審議或聯(lián)組審議。結(jié)合審議相關(guān)報告開展專題詢問，創(chuàng)新工作模式，增強(qiáng)詢問效果。改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)省市縣上下聯(lián)動，擴(kuò)大社會影響力。把審議意見處理情況報告列入常委會會議議程進(jìn)行審議，并對整改工作進(jìn)行滿意度測評。
三、依法討論決定重大事項，體現(xiàn)黨的主張和人民意志
17．圍繞省委重大決策及時作出決定。深入貫徹在我省視察時特別強(qiáng)調(diào)的堅守實體經(jīng)濟(jì)、堅持創(chuàng)新發(fā)展、深化國企改革、推動鄉(xiāng)村振興、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等重要指示精神，緊扣中央關(guān)于打好“三大攻堅戰(zhàn)”決策部署和省委提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活六個高質(zhì)量發(fā)展的新要求，堅持謀大事、議大事、抓大事，以全局視野正確行使人大重大事項決定權(quán)，及時把黨的主張轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺行動，推動中央和省委重大決策部署和重點工作落細(xì)落實。
18．及時批準(zhǔn)省級財政決算和預(yù)算調(diào)整方案。對省級預(yù)算調(diào)整方案和上一年度省級財政決算等進(jìn)行審議并作出決議，支持政府把更多財力用于發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)民生實事上，發(fā)揮公共財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障作用，推動全省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，保持全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。
19．聽取審議政府提交的重大事項報告。根據(jù)省政府提請，聽取和審議關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況報告并開展專題詢問，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。聽取和審議關(guān)于推進(jìn)“中國制造2025”江蘇行動綱要實施情況報告，促進(jìn)有關(guān)方面堅定發(fā)展以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)，融合科技新潮流，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，凝聚升級新動能，實現(xiàn)制造大省向制造強(qiáng)省的新跨越。
20．完善討論決定重大事項工作機(jī)制。建立黨委辦公廳牽頭、人大辦公廳和政府辦公廳參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范重大事項提出程序，加強(qiáng)對決議決定貫徹實施情況的監(jiān)督，保證常委會作出的決議決定得到有效執(zhí)行。推動建立政府重大決策出臺前向本級人大報告的制度，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化。
四、堅持代表主體地位，更好發(fā)揮人大代表作用
21．加強(qiáng)代表工作制度和平臺建設(shè)。落實并不斷完善代表工作各項制度，拓展代表履職途徑，建設(shè)代表履職平臺載體，豐富閉會期間代表活動的內(nèi)容和方式，推動代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，努力提升代表服務(wù)保障和監(jiān)督管理水平，為代表更好發(fā)揮作用提供便利、營造環(huán)境。
22．密切常委會同代表的聯(lián)系。堅持代表列席人大常委會會議、常委會領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研時走訪省人大代表等制度，常委會組成人員固定與3名基層的省人大代表保持聯(lián)系，每逢雙月開展主任接待代表日活動。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，邀請更多熟悉相關(guān)議題和提出相關(guān)議案建議的代表參加地方立法、執(zhí)法檢查、重點議案建議督辦等活動。完善向代表通報情況和征求意見機(jī)制，暢通代表知情知政渠道，通過多種方式聽取代表對立法、監(jiān)督等工作的意見建議。
23．加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系。貫徹落實關(guān)于完善全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見，豐富聯(lián)系內(nèi)容，拓展聯(lián)系方式，推進(jìn)人大代表更密切地聯(lián)系群眾。向原選舉單位的市人大代表公布省人大代表基本信息，省人大代表固定聯(lián)系原選舉單位3名市人大代表。發(fā)揮代表聯(lián)系群眾工作平臺的效用，支持省人大代表依托當(dāng)?shù)?ldquo;人大代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)工作站”等載體定期接待選民和群眾，參加全省各地組織的人大代表聯(lián)系群眾主題活動。完善代表履職服務(wù)工作平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵支持省人大代表建立實名制qq群、微信群，使其成為密切與群眾聯(lián)系的“連心群”。
24．增強(qiáng)代表履職能力。采取多種形式，認(rèn)真組織代表開展初任培訓(xùn)、履職學(xué)習(xí)活動，提高代表培訓(xùn)的針對性和實效性，多渠道拓展代表知政知情面，增強(qiáng)代表行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，幫助代表掌握履職所需的法律知識和其他專業(yè)知識，切實提高代表政治素質(zhì)和依法履職能力。
25．創(chuàng)新代表活動方式。建立省直單位和各市省人大代表小組，結(jié)合代表的行業(yè)和專業(yè)建立專業(yè)代表小組，提高代表活動的組織化程度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題及常委會審議的重要議題，組織代表聯(lián)組或跨地區(qū)開展專題調(diào)研和年中調(diào)研。代表調(diào)研、視察活動切實做到有計劃、有組織、有反饋，著力提高代表活動的實際成效。按照全國人大常委會要求，協(xié)助做好在蘇全國人大代表履職服務(wù)保障工作。
26．提高代表議案建議辦理的質(zhì)量和效率。組織代表開展經(jīng)常性調(diào)查研究，為代表提出高質(zhì)量議案建議創(chuàng)造更好條件。完善議案審議機(jī)制，加強(qiáng)建議辦理的溝通協(xié)調(diào)和督促，提高議案審議和建議辦理的實際成效。進(jìn)一步完善省政府領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)辦、常委會領(lǐng)導(dǎo)同志督辦重點議案建議工作機(jī)制，提升督辦落實的層次和力度，推動解決實際問題。組織開展優(yōu)秀代表議案、建議評選活動，對代表建議優(yōu)秀承辦單位進(jìn)行通報表彰，激勵先進(jìn)，以點帶面，推動議案建議辦理工作水平持續(xù)提升。
27．建立健全代表履職監(jiān)督管理機(jī)制。完善代表信息管理系統(tǒng)，建立省人大代表數(shù)據(jù)庫和履職檔案，組織開展代表報告履職情況工作，本屆任期內(nèi)省人大代表向原選舉單位報告履職情況全覆蓋。根據(jù)全國人大常委會辦公廳安排，在蘇全國人大代表每年提交一份書面履職情況報告。探索加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理新方法，不斷完善代表履職監(jiān)督形式，做到代表履職有記載，履職考核有依據(jù)。探索開展先進(jìn)代表小組和代表工作先進(jìn)個人評選活動。
28．推進(jìn)基層人大工作有效開展。邀請設(shè)區(qū)市人大常委會負(fù)責(zé)同志和部分縣（市、區(qū)）人大常委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席省人大常委會會議，辦好市縣人大常委會主任學(xué)習(xí)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班。密切與市縣人大工作的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與交流，深化協(xié)同聯(lián)動，更多采取上下聯(lián)動的方式開展調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，增強(qiáng)人大工作的整體效應(yīng)。進(jìn)一步貫徹落實中央和省委關(guān)于縣鄉(xiāng)人大工作的有關(guān)文件精神，總結(jié)推廣基層人大實踐經(jīng)驗，推進(jìn)地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮聯(lián)系點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的示范作用，推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)和相關(guān)工作有效開展。
29．做好人事任免工作。堅持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合原則，不斷完善擬任職人員任前法律考試、擬任職發(fā)言、頒發(fā)任命書和憲法宣誓制度，增強(qiáng)被任命人員的法律意識、責(zé)任意識。
五、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提高常委會及機(jī)關(guān)依法履職水平
30．深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想。把深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想作為全面貫徹黨的精神的重中之重，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，牢固樹立“四個意識”，不斷增強(qiáng)“四個自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以同志為核心的黨中央保持高度一致，切實提高做好人大工作的政治站位和理論水平。協(xié)助省委召開全省人大工作會議，對做好新形勢下全省人大工作作出全面部署。
31．推動人大黨的建設(shè)向縱深發(fā)展。始終把政治建設(shè)放在首位，堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善重大事項向省委請示報告制度，確保中央和省委決策部署在人大不折不扣得到貫徹落實。著力加強(qiáng)省人大常委會黨組建設(shè)，完善和落實民主集中制的各項規(guī)定，充分發(fā)揮常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。支持省紀(jì)委監(jiān)察委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督職責(zé)，切實強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
32．增強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)的履職能力。堅持常委會黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善和豐富常委會專題講座，針對性地開展理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，優(yōu)化常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的知識結(jié)構(gòu)，努力提高運用系統(tǒng)思維謀劃全局工作的能力，增強(qiáng)解決問題、推動發(fā)展的能力。加強(qiáng)人大干部的培養(yǎng)鍛煉和交流使用，提升人大干部隊伍的綜合素質(zhì)和整體活力。
33．抓好作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委實施辦法，堅決反對形式主義和官僚主義，始終把紀(jì)律挺在前面，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定落到實處。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持深入基層、深入群眾、深入實際，廣泛聽取人民群眾、人大代表的意見建議。改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，切實精簡會議活動和文件簡報，把更多精力放到重點工作的調(diào)查研究和推動落實上。
34．完善制度體系。根據(jù)新形勢新要求，推進(jìn)常委會及機(jī)關(guān)制度建設(shè)，從常委會履職和機(jī)關(guān)建設(shè)管理兩個層面，全面梳理、修訂各項現(xiàn)有制度，根據(jù)實際制定新制度，促進(jìn)常委會及機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)揮制度在管人管事管物上的重要作用，保證常委會和人大機(jī)關(guān)各項工作科學(xué)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。
35．深化理論研究。圍繞黨的關(guān)于健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的重要部署，結(jié)合人大依法履職的實踐，開展深入的調(diào)查研究和系統(tǒng)的理論研究，組織交流研討和成果評比，推進(jìn)人大工作理論和實踐創(chuàng)新。發(fā)揮人大工作理論研究會作用，加強(qiáng)人大智庫建設(shè)，深化人大制度理論闡釋，為做好新時代人大工作提供智力支撐。結(jié)合改革開放40周年紀(jì)念活動，圍繞人大領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉辦研討會，總結(jié)回顧人大工作發(fā)展成就，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。
36．強(qiáng)化新聞宣傳。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對人大制度、人大工作的宣傳，努力營造人大依法履職的良好社會氛圍。在省主流媒體開辟代表專欄，講好代表履職故事，總結(jié)推廣代表工作經(jīng)驗做法，提升代表工作的社會影響力。重視人大新聞宣傳輿論陣地建設(shè)和隊伍建設(shè)，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，辦好《人民與權(quán)力》雜志、江蘇人大網(wǎng)站、人大微信公眾號等，形成人大新聞宣傳工作的整體合力。推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在常委會行使職權(quán)、信息公開、服務(wù)代表、新聞報道及提高機(jī)關(guān)工作效率等方面的重要作用。
行長全面履職報告 第8篇
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一、北京工商被訴不作為案情的回放
王立堂訴稱：2006年4月，原告在《保定晚報》上看到郭德綱所做的“藏秘排油百草減肥茶”廣告，出于對名人的信任，便先后在保定購買了兩盒北京澳特舒爾保健品開發(fā)有限公司生產(chǎn)的“藏秘排油百草減肥茶”，但服用后沒有效果。隨后，原告發(fā)現(xiàn)該廣告多處違法，同時在2006年4月份《廣告監(jiān)測報告》中，被告早已確定該廣告冒用其它產(chǎn)品的相關(guān)批號和審批范圍，屬違法廣告。2006年11月9日，原告發(fā)現(xiàn)當(dāng)日的《京華時報》第a17版又刊登了《藏秘排油百草減肥茶簡介》及《排油20斤可靠嗎？郭德綱開口給證實！》的違法廣告。于是，同年11月18日，原告依據(jù)《廣告法》第六條的規(guī)定向被告發(fā)出《履責(zé)申請》，要求被告對《京華時報》、郭德綱及該廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并要求被告將查處結(jié)果告知原告。但被告一直對原告的履責(zé)申請未給予任何答復(fù)，而《京華時報》、郭德綱及廣告人的違法行為依舊在持續(xù)。為此，原告訴請法院判令被告履行如上所請法定職責(zé)。
二、逆向?qū)彶椴蛔鳛榘讣幕疽?guī)程
為了有針對性地分析北京工商被訴不作為案的庭審，我們先將“逆向行政審判方式”逆向?qū)彶樾姓蛔鳛榘讣幕疽?guī)程予以公示。行政不作為案件的逆向?qū)彶橹饕譃樯暾埥Y(jié)果審查、法律依據(jù)審查和事實證據(jù)審查等三大步驟。隨著三大步驟的逆向漸進(jìn)，被訴行政機(jī)關(guān)的不作為是否存在、現(xiàn)狀如何和應(yīng)否予以支持勢必水落石出。
（一）審查申請結(jié)果。
原告向被告業(yè)已提出履職申請是審查被告行政不作為是否存在的前提與是否合法的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十一條第（三）項規(guī)定：提訟應(yīng)當(dāng)有具體的訴訟請求和事實根據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>;若干問題的解釋》第二十七條第（二）項規(guī)定：在被告不作為的案件中，證明提出申請的事實之舉證責(zé)任由原告承擔(dān)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定：在被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。因此，進(jìn)入法庭審查階段，審查原告是否向被告提出了履職申請，由原告舉證證明特殊情況外其提出申請的事實便首當(dāng)其沖。原告提出的申請事實表現(xiàn)為系列申請結(jié)果，法庭應(yīng)當(dāng)要求原告舉證證明如下申請結(jié)果：1、原告何時向被告提出了履行法定職責(zé)申請，2、被告何時收到原告所提出的履行法定職責(zé)申請，3、原告請求被告履行哪些具體的“法定職責(zé)”，4、原告請求被告履行法定職責(zé)的事實與理由。然后轉(zhuǎn)由被告質(zhì)證。經(jīng)審查，除上述特殊情況外，如果原告舉證不能，而被告不予認(rèn)可，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原告被告不作為沒有事實根據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條第（二）項和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>;若干問題的解釋》第三十二條第二款的規(guī)定裁定駁回。
（二）審查法律依據(jù)。
如果原告向被告提出履職申請的事實得以認(rèn)定，那么法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步審查，即對應(yīng)原告提出的申請結(jié)果，審查被告不作為的法律依據(jù)。其一，審查行政主體法律依據(jù)。先由被告出示原告請求被告履行的“法定職責(zé)”不屬于被告法定職責(zé)的行政主體法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納履行原告請求被告履行的“法定職責(zé)”的行政主體合法構(gòu)成要件。其二，審查行政程序法律依據(jù)。法庭要求被告出示履行原告請求履行的“法定職責(zé)”的行政程序法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納被告履行原告請求履行的“法定職責(zé)”的行政程序合法構(gòu)成要件。其三，審查行政實體法律依據(jù)。法庭要求被告出示履行原告請求履行的“法定職責(zé)”的行政實體法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納被告履行原告請求履行的“法定職責(zé)”的行政實體合法構(gòu)成要件。
（三）審查事實證據(jù)。
第一，審查行政主體事實證據(jù)。先由被告出示本單位不符合履行原告請求履行的“法定職責(zé)”的行政主體合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定原告請求履行的“法定職責(zé)”是否屬于被告的法定職責(zé)。如果不屬于被告的法定職責(zé)，那么原告被告不作為理由不成立，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>;若干問題的解釋》第五十六條第（一）項的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請求。
第二，審查行政程序事實證據(jù)。如果原告請求被告履行的“法定職責(zé)”屬于被告的法定職責(zé)，那么法庭要求被告出示本單位根據(jù)原告履職申請已經(jīng)履行行政程序符合履行原告請求履行的法定職責(zé)的行政程序合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)履行法定程序，履行法定程序到了哪個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)具體情況如何。如果被告在法定期限內(nèi)沒有履行應(yīng)當(dāng)履行的法定程序，或者只是部分履行了法定程序，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告沒有履行或者拖延履行法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項的規(guī)定，判決被告在一定的期限內(nèi)履行。
第三，審查行政實體事實證據(jù)。如果被告完全履行了法定程序，那么法庭要求被告出示本單位履行法定職責(zé)符合履行原告請求履行的法定職責(zé)的行政實體合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)正確履行法定職責(zé)。如果被告在法定期限內(nèi)正確履行了法定職責(zé)，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原告被告不作為理由不成立，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>;若干問題的解釋》第五十六條第（一）項的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請求。如果被告在法定期限內(nèi)沒有正確履行法定職責(zé)，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告沒有履行或者拖延履行法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項的規(guī)定，判決被告在一定的期限內(nèi)履行。
三、海淀法院審理不作為案件的不足
海淀法院審理王立堂訴北京工商行政不作為案用的是傳統(tǒng)行政審判方式，首先由當(dāng)事人當(dāng)庭陳述，其次法庭歸納爭議焦點，然后組織雙方質(zhì)證質(zhì)辯，再就是法庭詢問，緊接著進(jìn)行法庭辯論，終而由當(dāng)事人最后陳述。從傳統(tǒng)行政審判方式的視角觀察，整個庭審有條不紊，合議庭控制得當(dāng)，審判長駕馭有方。遺憾的是由于傳統(tǒng)行政審判方式的先天缺陷，隨著庭審的推進(jìn)，被訴行政不作為是否存在、是否合法、是否應(yīng)該予以支持，不但沒有清晰地呈現(xiàn)在旁聽觀眾的面前，而且連合議庭自己一時也難以定奪，以至于當(dāng)事人最后陳述后，庭審嘎然而止，沒有出現(xiàn)那種即時合議、審落判出、一槌定音的審判效果。那么，如此審判僵局，問題到底出在哪里呢？下面我們試著以逆向?qū)彶椴蛔鳛榘讣幕疽?guī)程透視一番。
（一）申請結(jié)果審查不夠到位。
王立堂訴北京工商行政不作為案進(jìn)入法庭審查階段后，法庭組織的當(dāng)事人當(dāng)庭陳述及此后諸階段已經(jīng)漫無邊際自覺不自覺地審查到了原告申請被告履行法定職責(zé)的申請結(jié)果。但是，由于審查缺乏針對性、深入性和全面性，因此原告的申請結(jié)果雖歷經(jīng)審查，但仍呈朦朧狀態(tài)：1、原告向被告提出履行法定職責(zé)申請的時間是2006年11月18日，還是2006年11月20日，抑或是其它時間；2、被告收到原告所提出的履行法定職責(zé)申請的時間是2006年4月，還是2006年12月1日，還是其它時間；3、被告到底認(rèn)不認(rèn)可原告請求被告履行法定職責(zé)的具體請求及“事實與理由”。鑒于證明提出申請的舉證責(zé)任在原告，同時庭審中被告認(rèn)可原告履職申請交郵時間，并最后認(rèn)可本單位收到履職申請的時間是2006年12月1日，因此庭審觀摩者乃至法庭只能朦朧而不敢十分肯定地得出如下申請結(jié)果的情形：2006年11月18日或20日或履職申請交郵時間（如果信封郵戳或郵寄回執(zhí)日期可以辨認(rèn)的話），原告以《京華時報》刊登“藏秘排油百草減肥茶”違法廣告為由，依據(jù)廣告法第六條的規(guī)定，通過郵局向被告寄交了履職申請，請求被告對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告，被告于2006年12月1日收到原告郵寄的履職申請。
（二）法律依據(jù)審查不夠到位。
在王立堂訴北京工商行政不作為案不作為行政糾紛中，原告請求被告對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告。雖然王立堂自認(rèn)為是虛假廣告的受害者，但其并未就個體受害而申請被告履行保護(hù)本人財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，因此從本質(zhì)上講，原告的“申請履職”行為是一種維護(hù)公益式群眾舉報行為。假設(shè)上述申請結(jié)果的情形得以成立，那么對應(yīng)原告提出的履職申請請求，我們可以看到法庭對于被告不作為的法律依據(jù)審查尚未到位。
其一，行政主體法律依據(jù)審查尚未到位?？紤]到王立堂訴北京工商行政不作為案系原告提起的被告不履行法定職責(zé)之訴，因此對于行政主體法律依據(jù)以反過來審查為宜，即先由被告出示原告所請求的“對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”不屬于被告法定職責(zé)的法律依據(jù)的具體條款。然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。由于王立堂訴北京工商行政不作為案審理使用的是傳統(tǒng)行政審判方式，當(dāng)事人因不清楚逆向?qū)彶橐?guī)程和逆向訴辯技巧而沒有做這方面的應(yīng)對準(zhǔn)備，因此法庭也就無從歸納履行原告所請求的“對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”的“法定職責(zé)”的行政主體合法構(gòu)成要件，從而導(dǎo)致進(jìn)一步審查缺乏基礎(chǔ)。
其二，行政程序法律依據(jù)審查尚未到位。對于公益舉報行為是否屬于行政訴訟法第十一條第一款第（五）項規(guī)定的情形另當(dāng)別論，為了分析的完整，我們權(quán)當(dāng)原告因被告對其公益舉報未予作為而提訟符合不作為之訴的受案范圍。在這一前提下，針對原告的公益舉報請求，法庭如果要求被告出示收到原告的舉報后本部門根據(jù)舉報反映的事實和請求履職的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)履行的法定程序法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，那么，經(jīng)審查，法庭即可歸納出被告履行原告為公益而舉報請求履行的法定職責(zé)的行政程序合法構(gòu)成要件。遺憾的是，王立堂訴北京工商行政不作為案的審理其實不然，從而導(dǎo)致就“對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”的原告請求，被告應(yīng)該履行什么樣相應(yīng)的法定程序模糊不清，界定不明，定論難下。
其三，行政實體法律依據(jù)審查尚未到位。如果原告的履職申請終而得以實現(xiàn)，那么對于違法者，被告應(yīng)當(dāng)給予的是行政處罰；一旦給予違法者以行政處罰，那么被告應(yīng)當(dāng)依據(jù)哪些實體法律、法規(guī)或規(guī)章等具體條款呢？這就是行政實體法律依據(jù)審查環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)解決的問題。在這一環(huán)節(jié)，只要被告出示了履行原告請求履行的給予違法者行政處罰的法定職責(zé)的行政實體法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)，法庭經(jīng)審查即可歸納出被告履行原告所請求的“對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”的法定職責(zé)的行政實體合法構(gòu)成要件，從而明確得出被告是否不履行法定職責(zé)的行政實體法律準(zhǔn)繩。按照傳統(tǒng)行政審判方式觀念，對于不作為之訴，行政實體法律依據(jù)的審查是不可想象的，因此，王立堂訴北京工商行政不作為案庭審當(dāng)中自然而然也就不可能出現(xiàn)對行政實體法律依據(jù)進(jìn)行審查的情形。如此一來，被告是否不履行法定職責(zé)也就失去了法定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）事實證據(jù)審查不夠到位。
從王立堂訴北京工商行政不作為案的庭審現(xiàn)狀來看，法庭對行政主體事實證據(jù)沒有審查到位。庭審中，被告已經(jīng)述及原告所請求的查處虛假廣告違法行為屬于違法所在地朝陽工商分局管轄，也就是說對虛假廣告雖然屬于縣級以上工商行政管理部門監(jiān)督，但按照違法行為地管轄原則，對原告所請求的查處虛假廣告，本單位不具有行政主體資格。如果被告在行政主體法律依據(jù)審查環(huán)節(jié)出示了《行政處罰法》第二十條之類的行政主體法律依據(jù)作為大前提，那么只要進(jìn)一步要求并審查被告出示原告舉報的違法其所在地屬于朝陽工商分局管轄范圍的事實證據(jù)，那么法庭立馬即可認(rèn)定原告所請求的對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登“虛假廣告”的違法行為給予查處是否屬于被告的法定職責(zé)。但是法庭在審理過程當(dāng)中沒有要求或提示被告出示行政主體方面的事實證據(jù)，更沒有組織對行政主體事實證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，所做的只是一味詢問或聽取被告陳述，因而原告所請求的“對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處”到底屬不屬于被告的法定職責(zé)，庭審過后仍然無法定奪。
如果原告所請求的“對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并向原告書面告知查處結(jié)果”屬于被告的法定職責(zé)，那么只要進(jìn)一步要求被告出示本單位“對《京華時報》、郭德綱及廣告人刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并向原告書面告知查處結(jié)果”符合對刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并向相對人書面告知查處結(jié)果的行政程序合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)，法庭即可認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)履行“對刊登虛假廣告的違法行為給予查處，并向相對人書面告知查處結(jié)果”的法定程序，履行這些法定程序到了哪個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)的具體情況又是如何。然而，在審理王立堂訴北京工商行政不作為案的過程中，法庭并未如此對應(yīng)予以審查，因此無法當(dāng)即認(rèn)定被告是否履行或者拖延履行法定職責(zé)，也無法當(dāng)即斷定可否依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項的規(guī)定判決被告在一定的期限內(nèi)履行。
行長全面履職報告 第9篇
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——淺談如何寫好述職報告
干部述職，是干部管理部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期屆滿或年度考核時考察干部履行職責(zé)情況是否稱職經(jīng)常采用的一種手段。任期述職，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，也是為領(lǐng)導(dǎo)干部與職工搭建的一個交流平臺，同時也是職工民主參政、議政的具體體現(xiàn)。通過述職，領(lǐng)導(dǎo)干部一方面可以把考核任期內(nèi)的履職情況以及工作體會、存在的不足等進(jìn)行較為全面地闡述，另一方面也為領(lǐng)導(dǎo)干部提供了在干部職工面前展示工作能力、個人魅力的機(jī)會和舞臺，同時也為職工準(zhǔn)確、全面地了解和評價領(lǐng)導(dǎo)干部提供了有效的途徑和參考依據(jù)。
述職一般采取召開會議由領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)眾宣讀述職報告的形式進(jìn)行。因此，述職報告是述職的主要載體，它對考核評價干部具有重要的作用。從實際情況看，有的干部履職情況做得很好，但述職報告寫的不佳，述職的效果往往會受到影響。反之，如果述職者工作做得一般，但述職報告寫得很漂亮、錦上添花，在一定程度上會得到一定的加分，但如果與事實出入較大、文過飾非，同樣也會令人有華而不實之感，也不好產(chǎn)生好的效果。在內(nèi)容和寫法上，述職報告常見的問題主要表現(xiàn)為：客套話多、有份量的內(nèi)容少；敘述成績多、正面談失誤的少；記流水賬式多、剖析原因的少；宏觀泛泛地多，體現(xiàn)自我定位的少。有的還表現(xiàn)為拖泥帶水、結(jié)構(gòu)不清；有的對存在的問題和教訓(xùn)輕描淡寫、一帶而過，甚至避而不談、拋過攬功；有的還借機(jī)對他人在工作中的協(xié)助等進(jìn)行一番感謝、吹捧奉承，等等。這些問題和現(xiàn)象的產(chǎn)生，一個重要原因就是對述職報告的內(nèi)容和寫法不是十分清楚，對述職報告在寫作上的要求掌握不準(zhǔn)確。
那么，該如何寫好述職報告呢？結(jié)合工作實際，從以下三方面與大家共同探討。
一、什么是述職報告
述職報告是隨著人事管理制度的改革而出現(xiàn)的一種新文體，它是由述職者把自己履行職責(zé)是否稱職的情況寫成書面文字構(gòu)成的。具體地說，述職報告是述職者就任職一定時期內(nèi)所做工作向任命機(jī)關(guān)或群眾進(jìn)行匯報并接受審查和監(jiān)督的陳述性文案。述職報告屬于應(yīng)用文稿，分為集體和個人兩種。從應(yīng)用上，述職報告可分為向上呈送的述職報告和對部屬匯報的述職報告。本文主要探討的是個人向部屬匯報的述職報告的寫法。
在寫法上，述職報告與工作總結(jié)有相似之處，但二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，主要體現(xiàn)在：（1)述職報告與工作總結(jié)的相同之處在于：它們都可以談經(jīng)驗、教訓(xùn)，都要求事實材料和觀點緊密結(jié)合，從某種程度上說，個人述職報告可以借鑒總結(jié)的某些寫作方法。(2)述職報告與工作總結(jié)的不同之處在于:一是要回答的問題不同?？偨Y(jié)要回答的是做了什么工作，取得了哪些成績，有什么不足，有何經(jīng)驗、教訓(xùn)等。述職報告要回答的則是什么職責(zé)，履行職責(zé)的能力如何，是怎樣履行職責(zé)的，稱職與否等;二是寫作重點不同。工作總結(jié)的重點在于全面歸納工作情況，體現(xiàn)工作實跡。個人述職報告則必須以履行職責(zé)方面的情況為重點，突出表現(xiàn)德、能、勤、績、廉等方面的情況;三是表述方式不同。工作總結(jié)一般主要運用敘述的方式和概括的語言，歸納工作結(jié)果。工作述職報告則可以采用夾敘夾議的寫法，既表述履行職責(zé)的有關(guān)情況，又說明履行職責(zé)的出發(fā)點和思路，還要申述處理問題的依據(jù)和理由。
也有人認(rèn)為，述職報告不應(yīng)寫經(jīng)驗教訓(xùn)等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，作為反映個人履職情況的主要載體，除了在闡述自己的工作表現(xiàn)情況，有必要把自己在工作中的 1
經(jīng)驗、想法或者體會向與會者進(jìn)行說明。因為通過坦誠地與大家進(jìn)行交流，既能體現(xiàn)自己的思想深處，體現(xiàn)豁達(dá)和光明磊落，也能給人以啟示，從而獲得進(jìn)一步的理解和認(rèn)同。
二.如何寫述職報告
述職報告的格式目前尚未有統(tǒng)一規(guī)定。一般常采用由標(biāo)題、稱呼、正文三部分組成的格式。
1、標(biāo)題。
個人述職報告的標(biāo)題，常見的寫法有三種：（1）文種式標(biāo)題，即《個人述職報告》或《述職報告》。（2）公文式標(biāo)題，一般為《姓名+時限+事由+文種名稱》，如《某某20××至20×試用期述職報告》。（3）文章式標(biāo)題。 用正題或正副題配合，如《××年個人述職報告》、《思想政治工作要融入中心工作——××黨委書記××的述職報告》。
根據(jù)工作實際，建議采用文種式與文章式標(biāo)題相結(jié)合的方式比較實用，即標(biāo)題為《述職報告》，下面配副標(biāo)題“××公司總經(jīng)理、黨委副書記 ×××”、“20××年××月××日”，其中副標(biāo)題“單位職務(wù)姓名”和“年月日”宜分兩行寫。采取這種形式，最大優(yōu)點在于無論什么時間，只要看了標(biāo)題就基本知道了材料的種類、作者、單位職務(wù)及時間等信息，便于存檔查閱。如果只采用文種式標(biāo)題，則還要翻到末頁才能看到作者、時間等信息；而只采用公文式或文章式標(biāo)題，標(biāo)題長而使得文種不明顯，部分信息也要到報告的末尾才能獲得。
2、稱呼。
述職報告一般要當(dāng)眾宣讀，所以應(yīng)選擇好恰當(dāng)?shù)姆Q呼，如“各位代表”、“各位委員”、“各位同志”，或“各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們”。一般情況下，如果是職代會期間進(jìn)行的述職宜采用“各位代表”比較貼切，若是在專門召開的干部考核大會進(jìn)行的述職，采用“各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們”為好。實際工作中有的人在寫稱呼時常提一下與會的考核組主要領(lǐng)導(dǎo)以示尊重，其實沒有必要，因為“各位領(lǐng)導(dǎo)”四個字中已涵蓋了參加會議的各級領(lǐng)導(dǎo)，再單提上級領(lǐng)導(dǎo)，即有畫蛇添足之感，也不排除會令聽者覺得述職者有逢迎之嫌。
如果是書面呈報的述職報告，稱呼應(yīng)寫主送單位名稱，如“××黨委”、 “××人力資源部（組織部）”等。
3、正文
述職報告的正文一般要有開頭、主體、結(jié)尾三個部分:
（1）述職報告的開頭。開頭應(yīng)以簡潔的文字，首先說明述職者的所任職務(wù)、任職時間、工作職責(zé)，如果述職期內(nèi)職務(wù)曾發(fā)生變動，應(yīng)按照相應(yīng)時間順序逐一說明；其次表明自己對本職責(zé)的認(rèn)識，并闡明任職的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)；第三要概述所取得的成績。從實際情況看，一些述職者常在開頭加一些客套話或套話，如“歡迎和感謝上級領(lǐng)導(dǎo)蒞臨考核指導(dǎo)”、“在上級單位正確領(lǐng)導(dǎo)、部門同志配合、員工共同努力下”之類的話，從述職要求和效果上看這些話沒有太大必要。既羅嗦，也容易給聽者留下花里胡哨、套話連篇的不實之感，效果不一定好。
（2）述職報告的主體。述職報告的主體應(yīng)做到：一是重點要突出。要選擇幾項主要工作，細(xì)致地將過程、效果或失誤及認(rèn)識表述出來，而不能像記流水帳那樣將組織和帶領(lǐng)下屬完成的工作一一羅列出來，分不清主次，重點不突出，很難給聽者留下清晰、深刻的印象。二是必須把握準(zhǔn)確定位。在講個人作用的時候，要擺正關(guān)系，正確處理好個人作用與集體效能的關(guān)系。同時不能把成績都記在個人賬上，也不能籠統(tǒng)擺政績，看不出個人的作用。應(yīng)避免正職領(lǐng)導(dǎo)干部述職時把
單位取得的業(yè)績、屬副職分工負(fù)責(zé)的工作全攬到自己的頭上，副職把下屬部門做的工作安到了自己的名下，以致副職或部門人員感到無話可言或述職存在交叉、重復(fù)較多，而沒很好地體現(xiàn)定位，等等。
述職報告的主體應(yīng)詳細(xì)寫以下幾方面內(nèi)容：一是對一些重大問題的決策過程，對重要事件的處理思路，對群眾迫切關(guān)心的問題的認(rèn)識和處理，要交待清楚。要通過從自我主觀角度的闡述，表達(dá)自己的工作初衷和思路，同時也是獲得聽者深入理解和認(rèn)可的機(jī)會。二是要對履行職責(zé)的情況和對履行職責(zé)的效果進(jìn)行深入的分析研究，應(yīng)做出具有一定理論層次的概括。這些內(nèi)容重點要把握好定位問題。述職必須交待清楚在工作和取得的成績中自己所起的作用，是起主要的作用，還是支持他人或部下的作用；是起組織協(xié)調(diào)作用，還是親自帶頭的作用；是起決策作用，還是提合理化建議的作用，只有講清個人所起作用，才能看出述職者與業(yè)績的關(guān)系，準(zhǔn)確評價述職者的功績。具體地講，對正職領(lǐng)導(dǎo)干部重點要強(qiáng)調(diào)履職中如何把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，如何理解上級戰(zhàn)略和指令并結(jié)合單位實際加以組織貫徹執(zhí)行，如何出思路、教方法，如何有效地協(xié)調(diào)方方面關(guān)系發(fā)揮副職和部門的作用，如何掌舵把握好航向而不是升帆劃槳。正職重在體現(xiàn)如何當(dāng)好舵手、教練員，而不是做水手、運動員等。對副職則重點要講清如何把自己定位于既當(dāng)教練又當(dāng)領(lǐng)隊的問題，既要體現(xiàn)如何貫徹上級和主要領(lǐng)導(dǎo)工作思路，也要體現(xiàn)如何組織下屬開展工作的方式、方法，體現(xiàn)如何協(xié)調(diào)橫向關(guān)系、在所負(fù)責(zé)職責(zé)的專業(yè)領(lǐng)域如何指揮及出謀劃策的，同時應(yīng)闡述工作中如何把握工作到位不越位、補(bǔ)臺不拆臺的問題。三是要回答稱職與否的問題，應(yīng)從思想道德素質(zhì)、政治理論素質(zhì)，開拓進(jìn)取精神，指揮決策能力，開展業(yè)務(wù)能力，組織協(xié)調(diào)能力、工作態(tài)度和敬業(yè)精神，廉潔自律，工作作風(fēng)和工作方法等方面，描述自己的形象，進(jìn)行自我評價，回答稱職與否的問題。四是存在的問題和改進(jìn)措施。這部分主要明確敘述在履行職責(zé)中存在的主要問題和述職者應(yīng)負(fù)的責(zé)任及今后改進(jìn)的措施。問題要找準(zhǔn)，對于存在的問題和過失，也要分清責(zé)任，是負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是負(fù)直接責(zé)任，態(tài)度要誠懇，措施辦法要可行，切忌問題含混，措施空泛。五是說明履行職責(zé)過程中得與失。要對述職情況，從個人得失的角度誠懇地進(jìn)行說明，也可把工作中的感受、體會真誠地與大家一同交流、分享。
（3）述職報告的結(jié)尾。述職報告的結(jié)尾應(yīng)簡單、干脆，一般用“以上報告，請審閱”、“以上報告，請審查”、“特此報告，請審查”、“以上報告，請領(lǐng)導(dǎo)、同志們批評指正”等作結(jié)束語即可。
三.述職報告寫作要求
寫好述職報告，要注意下面幾點寫作要求:
(1)要實事求是。述職報告要講實話，以誠感人。無論稱職與否都要與事實相符。承擔(dān)責(zé)任要恰如其分，既不爭功，也不攬過。
(2)內(nèi)容要周詳，重點要突出。在全面匯報任職期間所做各項工作的基礎(chǔ)上，要緊緊圍繞“職責(zé)”二字，突出任職期間的重大成績和創(chuàng)造性業(yè)績，以表明自己的勝任和事業(yè)心，從而說明是否稱職。
行長全面履職報告 第10篇
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一、幼兒園責(zé)任事故的幾種類型
（一）幼兒園管理責(zé)任事故
幼兒園管理責(zé)任事故主要表現(xiàn)如下三種情形：1.幼兒園園舍及其設(shè)施設(shè)備事故。例如，某幼兒園的滑梯在滑道和滑梯平臺間出現(xiàn)了斷裂，該園雖已在滑梯口出示“禁止攀玩”的文字警示牌，但由于幼兒不能識別文字而到滑梯上玩耍，致使一名幼兒摔傷。2.幼兒園安全責(zé)任事故。一是幼兒園安全管理事故，如幼兒園因門禁制度管理不嚴(yán)而導(dǎo)致歹徒混進(jìn)幼兒園砍傷幼兒事故。二是幼兒園活動安全事故，如幼兒園在開展“六一”活動中使用了氫氣球，因氫氣球突然爆炸而引發(fā)的幼兒傷害事故。三是幼兒園對教師的管理失職事故，如教師患有傳染性疾病，幼兒園因未能及時發(fā)現(xiàn)而致使幼兒被傳染的事故。3.幼兒園飲食管理失職事故。例如，幼兒園因向幼兒提供的食物變質(zhì)而導(dǎo)致的幼兒食物中毒事故。
（二）幼兒園教職工責(zé)任事故
幼兒園教職工責(zé)任事故主要表現(xiàn)為教職工在履行職責(zé)時因過錯而引起的事故，主要有以下三種情形：1.教職工違反工作規(guī)程、職業(yè)道德要求等造成的事故。比如，教師在組織戶外活動時因玩微信而沒有及時看到幼兒爭搶活動器械，并因此引起的幼兒傷害事故。2.教職工體罰或變相體罰幼兒造成的事故。比如，教師給幼兒起歧視性的綽號、拉幼兒到其他班級做反面典型等造成的幼兒精神傷害事故。3.教職工不履行保護(hù)幼兒合法權(quán)益的義務(wù)而發(fā)生的事故。比如，在秋游活動中幼兒不慎跌入河中，教師因畏懼水深而未能及時救助幼兒致使幼兒溺亡事故。
（三）幼兒園保護(hù)責(zé)任事故
幼兒園保護(hù)責(zé)任事故主要表現(xiàn)如下三種情形：1.幼兒園對幼兒身體狀況未盡到善意保護(hù)之責(zé)而引起的傷害事故。比如，幼兒園被家長告知幼兒患有先天性心臟疾病不宜從事劇烈的體育運動，但幼兒園因疏忽而安排幼兒參加了劇烈的體育運動所導(dǎo)致的幼兒傷害事故。2.幼兒園對幼兒救護(hù)不力所引起的事故。比如，在發(fā)現(xiàn)幼兒有手足抽筋、口吐白沫等不良反應(yīng)后，幼兒園未及時將幼兒送醫(yī)救治所導(dǎo)致的幼兒傷害事故。3.幼兒園沒有及時履行告知義務(wù)的事故。比如，在體檢中查出幼兒身體有病，但幼兒園沒有及時告知家長而導(dǎo)致幼兒病情加重的事故。
二、幼兒園責(zé)任事故的處理程序
（一）及時救助
在發(fā)生幼兒傷害事故后，幼兒園應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施救助受傷害幼兒，并及時告知其監(jiān)護(hù)人。如果幼兒園沒有履行及時救助義務(wù)而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，對擴(kuò)大的損失有過錯的，幼兒園應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二）現(xiàn)場保護(hù)
在發(fā)生幼兒傷害事故后，幼兒園要派專人保護(hù)好事發(fā)現(xiàn)場，以保全證據(jù)。幼兒園要詳細(xì)記錄事故發(fā)生時在場人員的口頭描述、目擊者的證詞，并保護(hù)好物證及現(xiàn)場秩序等。
（三）向相關(guān)教育主管行政部門報告
幼兒傷害事故若情形嚴(yán)重，幼兒園則應(yīng)當(dāng)及時向主管教育行政部門及有關(guān)部門報告；若屬于重大傷亡事故，教育行政部門則應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。
