煤礦自查自糾報(bào)告 第1篇
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為規(guī)范井下人員操作，防止發(fā)生人身事故，提高職工在工作中的安全意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)，特制定本管理制度：
一、人員不安全行為檢查
1、安全部作為本礦的安全管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全礦生產(chǎn)過程中各類人員不安全行為進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查管理。各級(jí)管理人員對(duì)人員不安全行為都負(fù)有監(jiān)督檢查、糾正的義務(wù)。
2、檢查執(zhí)行定期檢查和動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合的辦法，定期檢查是每周兩次，可適當(dāng)增加檢查頻次；動(dòng)態(tài)檢查由小班安檢工對(duì)各作業(yè)頭面進(jìn)行頂崗，對(duì)所頂頭面進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。
3、對(duì)人員不安全行為的監(jiān)督檢查要依據(jù)本單位安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任制等。
4、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全作業(yè)行為，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的不安全行為進(jìn)行責(zé)任追究，提出相關(guān)考核意見。
5、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大不安全行為，涉及人身安全或者作業(yè)區(qū)域存在無法保證人員安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、暫時(shí)停產(chǎn)或者停止一切作業(yè)。
6、各級(jí)管理人員對(duì)人員不安全行為等日常檢查要使用文明用語，檢查要遵循平等、尊重員工的原則，不能給被檢違章人員造成心理壓力，避免因心理因素引發(fā)二次違章造成事故。
7、各單位由單位正職牽頭組織負(fù)責(zé)對(duì)本單位井下現(xiàn)場(chǎng)人員的不安全行為進(jìn)行的糾查。
8、班組長(zhǎng)為本班安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要隨時(shí)掌握本班員工的工作生活情況，班前會(huì)上對(duì)職工的安全情況進(jìn)行檢查，超前控制不安全行為和事故發(fā)生。
9、對(duì)每次檢查出的人員不安全行為，由安全部建立臺(tái)帳，具體要對(duì)“三違”人員姓名、所在單位、違章時(shí)間、違章情況等情況詳細(xì)登記。
二、員工不安全行為舉報(bào)
1、所有員工有制止違章、拒絕違章指揮的權(quán)利，在生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)現(xiàn)不安全行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不安全行為必須立即制止，及時(shí)匯報(bào)。
2、接到舉報(bào)后，安全部必須核查舉報(bào)的情況是否屬實(shí)，并追究相應(yīng)的責(zé)任。
3、對(duì)由于不安全行為造成一定后果且隱瞞不報(bào)的單位，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的，由安全部進(jìn)行追查并通報(bào)處理。
4、對(duì)不安全行為舉報(bào)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于舉報(bào)一般的不安全行為一次獎(jiǎng)勵(lì)100元，對(duì)于舉報(bào)的嚴(yán)重的不安全行為或制止避免了事故的發(fā)生，經(jīng)查證屬實(shí)根據(jù)實(shí)際情況給予舉報(bào)人500--2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
5、對(duì)不安全行為的舉報(bào)人，受理單位要為其嚴(yán)格保密。舉報(bào)各類事件要實(shí)事求是，不得隨意夸大或編造事實(shí)。
三、人員不安全行為的考核
1、發(fā)生一般不安全行為的人員，按照《晉煤集團(tuán)古書院礦三位明碼標(biāo)價(jià)處罰標(biāo)準(zhǔn)》一般三違進(jìn)行處理，扣款200元，并過1125幫教程序。
2、發(fā)生嚴(yán)重不安全行為的人員，按照《晉煤集團(tuán)古書院礦三位明碼標(biāo)價(jià)處罰標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)重三違進(jìn)行處理，扣款300元，并過13363幫教程序。
3、發(fā)生典型嚴(yán)重不安全行為的人員，按照《晉煤集團(tuán)古書院礦三位明碼標(biāo)價(jià)處罰標(biāo)準(zhǔn)》典型嚴(yán)重三違進(jìn)行處理，扣款500元，并過13363幫教程序。
煤礦自查自糾報(bào)告 第2篇
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一、20xx年—20xx年全縣煤礦事故情況
20xx年至20xx年全縣共發(fā)生各類煤礦生產(chǎn)安全事故25起，死亡31人，百萬噸死亡率達(dá)8.86%，直接經(jīng)濟(jì)損失138.45萬元。
二、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、從事故類別分析，3年中共發(fā)生頂板事故23起，死亡了24人，分別占3年事故總數(shù)的 92%和77.4%;其中瓦斯事故是自1994年我縣官溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，xx年后又一起重大的瓦斯爆炸。頂板事故突出，瓦斯事故再次發(fā)生，說明全縣煤礦安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)沒有抓到位，預(yù)防頂板事故和瓦斯事故的措施沒有到位。
2、從事故的性質(zhì)分析，3年25起事故均是責(zé)任事故，事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質(zhì)普遍較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強(qiáng)。
3、從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎(chǔ)條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護(hù)不到位、或者是支護(hù)不及時(shí)造成的;有的是處理危巖時(shí)，措施、方法不合理造成的;有的是支護(hù)材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責(zé)任心不強(qiáng)，檢查不及時(shí)，沒有及時(shí)跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象;煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風(fēng)狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實(shí)際的、詳細(xì)的、科學(xué)的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，加之本身基礎(chǔ)條件差，致使事故多發(fā)。
4、從事故發(fā)生的時(shí)間分析，25起事故當(dāng)中，在上午10:30(含10:30)以前發(fā)生的僅有3起，而10:30以后發(fā)生的占22起，也就是說在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員要下班、或者已經(jīng)下班、或者現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒有跟班作業(yè)致使安全生產(chǎn)事故發(fā)生。說明了企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督不到位，工人乘機(jī)違章操作。這也是我們總結(jié)、分析事故以前所忽視的。
5、從事故發(fā)生的年度分析， 3年中以20xx年發(fā)生的事故最多，也就是在煤礦行業(yè)效益明顯、搶生產(chǎn)、爭(zhēng)利益的時(shí)候容易發(fā)生安全事故，說明了企業(yè)老板仍然存在著重生產(chǎn)、輕安全的老問題。
三、對(duì)策措施
1、進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全第一的思想。
煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理職能的基本要求。全縣各級(jí)各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實(shí)縣的黨的十一次會(huì)議精神和政府工作報(bào)告的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。
2、堅(jiān)決貫徹國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令，努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。我縣煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數(shù)不合理，提升運(yùn)輸、開采、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施較為落后，雖通過去年停產(chǎn)整頓，但企業(yè)改變不大。為此，縣煤炭、安監(jiān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理，促進(jìn)煤礦企業(yè)按照國(guó)家安監(jiān)局5號(hào)令要求，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，特別是在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進(jìn)一步加大投入，同時(shí)要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。
3、狠抓安全培訓(xùn)，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)。
當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識(shí)潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實(shí)際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平;二是煤礦企業(yè)自身要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對(duì)各自煤礦的實(shí)際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。
4、嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。我們既要認(rèn)真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗(yàn)，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實(shí)上還存在著差距，為此要抓好(1)企業(yè)要進(jìn)一步針對(duì)煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作。(2)每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告、月分析”，即“日監(jiān)測(cè)”：每天企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時(shí)段生產(chǎn)過程都要做到監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違章行為，同時(shí)保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的問題。同時(shí)對(duì)每天的工作情況都要做到有書面記載，并報(bào)告有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)。“周報(bào)告”：主管安全生產(chǎn)的副礦長(zhǎng)要將每一周的工作情況及時(shí)梳理、總結(jié)，并報(bào)告給礦長(zhǎng)以及有關(guān)的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。“月分析”：就是企業(yè)礦長(zhǎng)每月要召集有關(guān)的人員對(duì)當(dāng)月安全生產(chǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真的分析，對(duì)存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù)。(3)建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對(duì)井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對(duì)井下運(yùn)輸大巷、工作面的支護(hù)管理危巖的處理對(duì)水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面縣級(jí)有關(guān)部門，特別是煤炭局片區(qū)負(fù)責(zé)人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦的日常安全檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)重大隱患制定專人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改及時(shí)，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。
5、針對(duì)重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，全面防范生產(chǎn)安全事故。
當(dāng)前，我縣煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點(diǎn)是頂板和通風(fēng)瓦斯兩個(gè)方面，但工作上的難點(diǎn)還包括水患的治理。因此如何防范以上三個(gè)方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。
在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作范圍，分片分段加強(qiáng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護(hù)到位，成排成行，充填必須足實(shí)接頂，杜絕工作面現(xiàn)場(chǎng)空頂作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)，在處理危巖時(shí)技術(shù)人員必須現(xiàn)場(chǎng)指揮，制定科學(xué)的方案措施方可進(jìn)行，切實(shí)防止頂板事故;三是煤礦井下負(fù)責(zé)技術(shù)的礦長(zhǎng)，必須對(duì)專職頂板員的工作和工人的支護(hù)情況進(jìn)行經(jīng)常性的抽查，及時(shí)解決頂板工作中的各種問題;四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護(hù)材料，確保支護(hù)到位。
在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴(yán)格按方案操作;二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點(diǎn)、時(shí)間必須按規(guī)程進(jìn)行，并實(shí)行專人負(fù)責(zé);三是加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的管理，嚴(yán)禁井下無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，特別是要抓好磧頭掘進(jìn)通風(fēng)管理，防止瓦斯突然集聚;四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴(yán)格按照規(guī)程加強(qiáng)瓦斯檢測(cè)，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故的發(fā)生;五是必須加強(qiáng)井下電器設(shè)備的管理，嚴(yán)禁井下電器失爆;六是嚴(yán)格井下掘進(jìn)作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進(jìn)過程中瓦斯事故的發(fā)生。
煤礦自查自糾報(bào)告 第3篇
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一、工作目標(biāo)
深刻吸取近期幾次重特大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改各類安全隱患，進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，深入、持續(xù)開展
非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)非煤礦山安全基礎(chǔ)，有效防范一般事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，確保全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、檢查時(shí)間
從2013年6月20日至9月30日止。其中：6月20日至7月10日為自查自糾階段；7月11日至8月31日為整改階段；9月1日至30日為驗(yàn)收階段。
三、檢查范圍
全縣所有金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)。
四、檢查方式、方法
1、企業(yè)自查。即日起，所有非煤礦山企業(yè)都要制定自查自糾工作方案，成立檢查組，由主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，對(duì)照礦山及尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真開展全面的自查自糾。
2、縣安監(jiān)局檢查?？h安監(jiān)局對(duì)照工作實(shí)施方案，采取深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和查看管理資料等方式，按照露天礦山、地下礦山和尾礦庫(kù)100%檢查檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山和尾礦庫(kù)開展檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)縣安委辦。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查。按照縣人民政府本次大檢查總體要求，對(duì)所管轄非煤礦山大檢查工作進(jìn)行了周密的安排部署；對(duì)所有非煤礦山進(jìn)行了無一遺漏的排查摸底；對(duì)排查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)整改責(zé)任
，并加強(qiáng)日常監(jiān)管督促隱患治理到位；按規(guī)定向縣安委辦報(bào)送材料。
4、縣安委會(huì)督查?？h安委會(huì)對(duì)安監(jiān)局檢查工作方案制定和落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查方式為聽匯報(bào)、抽查礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。
五、檢點(diǎn)內(nèi)容
（一）共性內(nèi)容。
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。包括企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人相關(guān)證照有效性情況、企業(yè)投資人和主要負(fù)責(zé)人研究部署安全生產(chǎn)工作和本次大檢查部署情況、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度及各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的制
定和落實(shí)情況、企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及落實(shí)情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育開展情況、應(yīng)急救援預(yù)案制度建立及落實(shí)情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、企業(yè)自查自糾工作開展及問題整改落實(shí)情況等。
（二）分類檢點(diǎn)內(nèi)容。
1、露天礦山。重點(diǎn)檢查是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，爆破安全距離是否符合規(guī)定、是否采用中深孔爆破和機(jī)械錘二次破碎，是否自上而下分臺(tái)階（分層）開采，是否存在高陡邊坡、一面坡和傘檐等
違規(guī)開采行為，邊坡是否穩(wěn)定，臺(tái)階高度、工作臺(tái)階坡面角、采礦最終邊坡角、最小工作平臺(tái)寬度、運(yùn)輸?shù)缆菲露?、臨時(shí)排土場(chǎng)是否符合相關(guān)規(guī)定等。
2、地下礦山。重點(diǎn)檢查是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，采掘施工圖紙及時(shí)填繪情況，提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供配電等系統(tǒng)是否符合規(guī)定，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是否安全，礦山地表開采移動(dòng)范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑
物是否實(shí)施搬遷，專職技術(shù)負(fù)責(zé)人制度落實(shí)情況等，安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建立及使用情況，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度制定及落實(shí)情況，采空區(qū)及廢棄礦井專項(xiàng)治理及防炮煙窒息中毒專項(xiàng)整治等。
3、尾礦庫(kù)。重點(diǎn)檢查是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行排尾或取砂，尾礦壩及排洪系統(tǒng)是否存在安全隱患，尾礦筑壩的安全超高和干灘長(zhǎng)度是否符合規(guī)定，防洪度汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否充足，是否按規(guī)定建立了監(jiān)測(cè)
監(jiān)控系統(tǒng)，停用尾礦庫(kù)安全度、安全管理責(zé)任單位或部門落實(shí)情況等。
4、職業(yè)病。嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山職業(yè)衛(wèi)生“六查”措施（用人單位未落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度；未設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)配備專職或兼職管理人員；用人單位提供可能產(chǎn)生職
業(yè)病危害的材料，未按照規(guī)定提供中文說明書；未落實(shí)勞動(dòng)合同制度和工傷保險(xiǎn)制度；訂立或變更勞動(dòng)合同時(shí)，未告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害真實(shí)情況；生產(chǎn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)溶劑），重點(diǎn)是檢查
粉塵危害。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署、深入貫徹落實(shí)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，把本次安全大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任措施，確
保安全大檢查工作不走過場(chǎng)、取得實(shí)效。
（二）細(xì)化工作方案。各責(zé)任單位要結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的非煤礦山安全大檢查工作實(shí)施方案，細(xì)化大檢查實(shí)施方案的各項(xiàng)內(nèi)容、措施，確保安全大檢查工作的針對(duì)性和有效性。
（三）深入檢查整改、驗(yàn)收。各責(zé)任單位對(duì)大檢查工作要依據(jù)檢查實(shí)施方案、深入全面開展檢查、立足安全隱患整改、確保安全生產(chǎn)效果。非煤礦山企業(yè)深入、全面開展大檢查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題要立即安排整改，對(duì)企業(yè)技術(shù)力量不足的技術(shù)性要求高的設(shè)備、場(chǎng)所，要聘請(qǐng)專家?guī)椭鷻z查和落實(shí)整改，確保檢查和整改的效果。縣安監(jiān)局以非煤礦山監(jiān)管重點(diǎn)及安全隱患為重點(diǎn)，做到檢查程序規(guī)范、檢查
內(nèi)容全面、檢查記錄和執(zhí)法文書填寫規(guī)范、對(duì)查出問題的處理意見明確。對(duì)查出存在重大安全隱患的礦山，要責(zé)令立即停產(chǎn)停工，并按規(guī)定限期進(jìn)行整改和跟蹤銷號(hào)，對(duì)不按規(guī)定整改并經(jīng)驗(yàn)收合格而擅
自復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要依法嚴(yán)肅查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，按照“屬地管理”，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，精心組織，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（尾礦庫(kù)）。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證、未按期延期換證、未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)以及存在重大隱患的非煤礦山（尾礦庫(kù)）
，要依法查處，并采取責(zé)令停產(chǎn)、限期整改等強(qiáng)力措施。對(duì)“打非治違”工作不力的地區(qū)，省局將予以通報(bào)、約談，推動(dòng)“打非治違”工作真正取得實(shí)效。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。本次安全生產(chǎn)大檢查工作按照屬地監(jiān)管和堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的檢查責(zé)任制，保證隱患整改到位，按要求驗(yàn)收，確保檢查工作全面、有效。檢查結(jié)束，相關(guān)
煤礦自查自糾報(bào)告 第4篇
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2016年3月起，歷經(jīng)近4年的煤市寒冬，中國(guó)煤炭市場(chǎng)終于開始回暖。
中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016年3～7月，煤炭主產(chǎn)區(qū)動(dòng)力煤價(jià)格每噸回升約60元，煉焦煤價(jià)格每噸回升100～150元。
2013年初至2016年3月，煤市持續(xù)走低，進(jìn)入漫長(zhǎng)的“寒冬”。這令山西經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。
為扭轉(zhuǎn)局面，山西省力推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打出了政策組合拳。
“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，市場(chǎng)信心將得到進(jìn)一步提振。”業(yè)內(nèi)人士稱。
而今，隨著市場(chǎng)的回暖及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，山西究竟何時(shí)才能走出煤業(yè)困局，依然令人關(guān)注。
重典之下去產(chǎn)能
事實(shí)上，2016年，煤市雖有回暖跡象，山西卻仍未走出煤炭困局。
2016年《山西省政府工作報(bào)告》中提到，第一季度，山西煤炭銷量同比增加600多萬噸，但收入同比減少700多億元，共計(jì)虧損9億多元。
山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)卜昌森撰文稱，山西省2015年的煤炭產(chǎn)量比2000年增長(zhǎng)了294.3%，年均增長(zhǎng)19.62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期gdp增長(zhǎng)率，從而導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩。
“如果不把過剩產(chǎn)能消除掉，價(jià)格起不來，煤炭經(jīng)濟(jì)就會(huì)長(zhǎng)期在低位運(yùn)行?！辈凡Q，“只有一批相對(duì)落后的煤炭企業(yè)倒閉，資源聚集到少數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)手中，此次危機(jī)才能結(jié)束?！?/p>
困境之中，山西開始艱難救贖。
2016年4月，山西省政府提出，未來5年，山西將通過“五個(gè)一批”化解煤炭過剩產(chǎn)能。
2016年4月24日，《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》（下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）正式不久，32個(gè)配套實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。
業(yè)內(nèi)人士指出，細(xì)則比國(guó)家政策還要嚴(yán)苛。2016年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目;確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。
山西的規(guī)定則是，2020年前，原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，停止審批新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目審批。
重典之下，效果明顯。
山西省副省長(zhǎng)付建華曾公開表示，2016年1～6月份，山西原煤產(chǎn)量3.94億噸，同比減少6880萬噸，下降14.87%。
另據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2016年上半年，山西減產(chǎn)的原煤，幾乎是內(nèi)蒙古、陜西、安徽、河南4省區(qū)之和，占全國(guó)去產(chǎn)能總量的37.3%。
2016年7月，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良說：2016年上半年，全國(guó)煤炭消費(fèi)18.2億噸，同比下降5.1%。而全國(guó)煤炭產(chǎn)量為16.3億噸，同比下降9.7%?！耙?yàn)槿ギa(chǎn)能、控產(chǎn)量，煤炭產(chǎn)量比需求下降得更多，所以煤價(jià)漲了?！?/p>
“大力去產(chǎn)能，山西將率先走出‘以量補(bǔ)價(jià)’的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這將推動(dòng)整個(gè)煤炭行業(yè)脫困，同時(shí)，也會(huì)倒逼山西各級(jí)官員和煤企老板拋掉煤炭依賴，下決心轉(zhuǎn)型?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《t望東方周刊》。
堅(jiān)守“276個(gè)工作日”
山西煤炭廳總工程師武玉祥表示，山西煤炭去產(chǎn)能主要采取“三大措施”――276個(gè)工作日，關(guān)停16座違法違規(guī)建設(shè)礦井，停產(chǎn)整頓一批整合礦井。其中，最為有效的是“276個(gè)工作日”。
“276個(gè)工作日”是指煤礦276天減量化生產(chǎn)。具體算法是用每年365天減去52個(gè)星期日、再減去11個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日。 2016年9月6日，山西焦煤集團(tuán)白家莊礦南坑井，工人從成堆的井下回收設(shè)備旁走過
業(yè)內(nèi)人士解釋說，“一年中，煤礦只能生產(chǎn)276天，周日和節(jié)假日煤礦必須停產(chǎn)?！?/p>
呂梁市離石區(qū)煤炭局副局長(zhǎng)張生旺告訴《t望東方周刊》，“從控制生產(chǎn)天數(shù)來控制產(chǎn)能，是一個(gè)最為有效的方式。”
張生旺算了一筆賬：離石區(qū)有12個(gè)煤礦，其中7個(gè)煤礦正常生產(chǎn)，“目前，7個(gè)煤礦的總產(chǎn)能是600萬噸，如果將它們的生產(chǎn)天數(shù)從365天壓縮至276天，至少能壓掉100萬噸產(chǎn)能，相當(dāng)于關(guān)閉一個(gè)90萬噸的中型礦井。”
呂梁離石區(qū)煤炭糾察分隊(duì)（下簡(jiǎn)稱糾察分隊(duì)）隊(duì)長(zhǎng)雒新平則對(duì)《t望東方周刊》坦言：讓煤企自覺執(zhí)行“276個(gè)工作日”絕非易事，因?yàn)椤皦寒a(chǎn)能就是在壓錢，煤老板有抵觸情緒”。
而為了保證“276個(gè)工作日”得到執(zhí)行，煤炭部門“除了派專人駐守煤礦外，還加大了監(jiān)察力度”。
糾察分隊(duì)糾察一股股長(zhǎng)馮鐵貞告訴《t望東方周刊》，糾察分隊(duì)隊(duì)員會(huì)在每個(gè)周日、節(jié)假日對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行隨機(jī)性突擊檢查。
據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，按照“276個(gè)工作日”，山西年產(chǎn)能凈減少1.4548億噸，相當(dāng)于2015年山東省全年的原煤產(chǎn)量。
轉(zhuǎn)型求生
盡管煤價(jià)開始上漲，但山西東泰能源集團(tuán)有限公司（下簡(jiǎn)稱東泰公司）董事長(zhǎng)王江平還是備感焦慮――目前噸煤成本250元，其中至少有100元是財(cái)務(wù)成本，這壓得他幾乎喘不過氣來。
2014年，認(rèn)為煤價(jià)已經(jīng)觸底的王江平以60億元的價(jià)格收購(gòu)了呂梁永寧煤焦集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱永寧公司），一舉成名。
如今，陷入困境的他卻要把這個(gè)昔日為其帶來榮耀的“光環(huán)”賣出去，“哪怕賠5億元出手也行”。有了這筆資金，他便可以推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
煤礦自查自糾報(bào)告 第5篇
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一、工作目標(biāo)
在全縣范圍內(nèi)開展一次持證礦山開采現(xiàn)狀普查，凡超深越界的一律責(zé)令退回許可范圍內(nèi)開采；堅(jiān)決關(guān)閉超深越界且拒不整改或?qū)艺麑曳?、存在重大安全隱患、資源已經(jīng)枯竭的礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序根本好轉(zhuǎn)；落實(shí)安全生產(chǎn)共同責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和遏制重大安全事故發(fā)生；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力開創(chuàng)資源開發(fā)利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新局面。
二、整治對(duì)象及重點(diǎn)
對(duì)全縣所有持證礦山開展一次現(xiàn)狀普查，預(yù)防和制止礦山超深越界行為。工作重點(diǎn)如下：
(一)煤炭開采礦山。全縣所有持證煤炭礦山均為本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)，縣政府對(duì)下列煤炭礦區(qū)實(shí)行重點(diǎn)掛牌整治：石下江煤礦，和平煤礦，樹林煤礦，東山煤礦，江潭煤礦，太平煤礦新井，水口煤礦一工區(qū)。
(二)非煤礦山
1.溪瑤族鄉(xiāng)崇陽坪上茶山銅多金屬礦，湖南華菱洞口礦業(yè)有限公司江口鐵礦，湖南三口錳業(yè)有限公司，洞口鑫品錳業(yè)有限公司高山錳礦，洞口縣黃花坪錳礦，洞口縣銀坪石煤礦。
2、全縣35家采石場(chǎng)（見附件1）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)應(yīng)根據(jù)縣整治礦山超深越界開采重點(diǎn)礦區(qū)名單，據(jù)實(shí)制定本地區(qū)整治礦山超深越界開采重點(diǎn)礦區(qū)名單(見附件2)，并及時(shí)上報(bào)縣整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”)。
三、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年9月15日前）
制定工作方案，成立專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，部署工作，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，尤其要深入礦區(qū)和礦山企業(yè)宣傳發(fā)動(dòng)，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。
（二）排查摸底階段（2010年9月15日—10月15日）
1、礦山企業(yè)自查自糾。礦山企業(yè)在9月25日前向縣國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局提交由礦山法定代表人、駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)國(guó)土資源所簽字認(rèn)可的最新采掘工程平面圖和井上井下對(duì)照?qǐng)D。對(duì)在自查自糾階段主動(dòng)退回并打好永久性密閉的超深越界行為，可以從輕、減輕或免于處罰；對(duì)隱瞞不報(bào)、不主動(dòng)整改的，依法從重處罰。
2、縣人民政府委托有礦山測(cè)量資質(zhì)和地勘資質(zhì)的技術(shù)單位對(duì)整治重點(diǎn)礦山開展井巷工程測(cè)量。技術(shù)單位根據(jù)測(cè)量成果，對(duì)被測(cè)礦山是否超深越界開采出具由實(shí)測(cè)技術(shù)人員和技術(shù)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、技術(shù)單位法人代表簽字蓋章的測(cè)量鑒定意見，出具《礦山超深越界鑒定書》。縣國(guó)土資源局根據(jù)技術(shù)單位的測(cè)量鑒定意見核實(shí)后，分礦山填報(bào)《洞口縣超深越界開采礦山基本情況一覽表》（見附件3），并登記造冊(cè)，經(jīng)縣人民政府審查，于2010年10月15日前報(bào)市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）集中整頓階段（2010年10月—11月底）
對(duì)存在超深越界行為的礦山企業(yè)，區(qū)別情況，分別做出如下處理：
1、對(duì)超深越界情節(jié)嚴(yán)重的礦山，由縣整治礦山超深越界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列出名單，提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。具有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為超深越界情節(jié)嚴(yán)重：
（1）縣人民政府或有關(guān)部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采而拒不退回的；
（2）自2008年以來一年內(nèi)有兩次以上（含2次）超深越界開采行為的；
（3）有關(guān)部門和單位對(duì)礦井進(jìn)行實(shí)測(cè)或?qū)Τ钤浇缧袨檫M(jìn)行調(diào)查時(shí)，故意設(shè)置障礙的；
（4）超深越界開采保安礦柱、防水礦柱的；
（5）超深越界進(jìn)入他人礦區(qū)范圍內(nèi)開采，有巷道垮塌、掉底等危險(xiǎn)的；
（6）在水庫(kù)、河流、鐵路、公路、橋梁、居民密集區(qū)等周邊超深越界開采的；
（7）有其他嚴(yán)重情節(jié)的。
縣人民政府在收到報(bào)告后7日內(nèi)做出關(guān)閉決定，相關(guān)部門憑關(guān)閉決定及時(shí)吊（注）銷相關(guān)證照。
縣人民政府要將決定關(guān)閉的礦山名單于11月底前報(bào)市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（《洞口縣決定關(guān)閉的超深越界開采礦山一覽表》，見附件4）。
2、對(duì)保留的礦山企業(yè)，除予以行政處罰外，縣政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并在越界處打好永久性密閉，填寫由縣國(guó)土資源局及有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員、駐礦安監(jiān)員、有關(guān)的相鄰礦山企業(yè)簽字認(rèn)可的《礦山永久性密閉驗(yàn)收認(rèn)定書》。對(duì)擅自打開密閉或整改驗(yàn)收不合格的，一律予以關(guān)閉。
3、對(duì)生產(chǎn)規(guī)?；虻V區(qū)面積過小的礦山，凡符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，按照自愿、合法的原則，鼓勵(lì)指導(dǎo)其與鄰近礦山整合。對(duì)應(yīng)整合而無法達(dá)成整合協(xié)議的，區(qū)分情況予以關(guān)閉或不再辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。
（四）建章立制階段（2010年12月）
建立落實(shí)預(yù)防和治理礦山超深越界的長(zhǎng)效機(jī)制，確保長(zhǎng)治久安。
1、建立礦區(qū)范圍公告公示制度?？h國(guó)土資源局應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等形式，將礦山企業(yè)的礦區(qū)范圍向社會(huì)公示。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在礦山出入口或其他醒目位置設(shè)立統(tǒng)一的永久性固定標(biāo)牌，將礦山的礦區(qū)范圍示意圖、拐點(diǎn)坐標(biāo)、采礦許可證期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、井筒數(shù)量和各井筒功能進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。礦山企業(yè)應(yīng)向縣人民政府出具守界開采承諾，并與縣國(guó)土資源局簽訂依法開采合同，對(duì)采礦活動(dòng)實(shí)行合同管理。
2、建立礦山企業(yè)超深越界開采信用信息檔案。對(duì)2008年1月1日起有超深越界開采行為的礦山企業(yè)，縣國(guó)土資源局要建立礦山超深越界開采檔案。檔案要詳細(xì)記載礦山超深越界開采的時(shí)間、位置和處理情況等。對(duì)有超深越界開采行為的煤礦企業(yè)，同時(shí)告知縣煤炭局；對(duì)有超深越界開采行為的非煤礦山企業(yè)，同時(shí)告知縣安監(jiān)局。
3、建立信息共享制度。縣國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)礦山涉嫌超深越界開采或存在重大安全隱患時(shí)，在依法履行各自相應(yīng)職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)互相通報(bào)。
4、建立打擊礦山超深越界開采聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，縣國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局等部門應(yīng)依職責(zé)進(jìn)行打擊礦山超深越界開采行為，發(fā)現(xiàn)礦山超深越界行為，應(yīng)及時(shí)通知公安、電力部門。公安、電力部門應(yīng)當(dāng)立即停止供應(yīng)火工新產(chǎn)品和供電。
5、建立礦山年度無超深越界開采驗(yàn)收認(rèn)定制度。礦山申請(qǐng)采礦許可證年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記發(fā)證機(jī)關(guān)提交礦山所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)國(guó)土資源所、駐礦安監(jiān)員簽字認(rèn)可的礦山年度無超深越界開采驗(yàn)收認(rèn)定表。不能提交的，年檢不予通過，不予辦理采礦許可證延續(xù)、變更等手續(xù)。采礦許可證到期后，縣國(guó)土資源局提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
6、建立健全儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)鑒定制度。進(jìn)一步強(qiáng)化儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對(duì)礦山資源儲(chǔ)量枯竭的，采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)登記，堅(jiān)決予以關(guān)閉?？h國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)礦山儲(chǔ)量報(bào)告編制單位、礦山測(cè)量技術(shù)單位的監(jiān)管，對(duì)弄虛作假的，應(yīng)依法予以懲處，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從業(yè)資格，涉嫌犯罪的，要移送司法部門追究其法律責(zé)任。
（五）督促落實(shí)階段（2010年11月—12月底）
為迎接省專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各有關(guān)部門對(duì)我縣的專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，縣人民政府組織開展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題與不足，寫出總結(jié)報(bào)告，于12月10日前報(bào)省專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
關(guān)于煤礦超深超界開采專項(xiàng)整治行動(dòng)，《洞口縣人民政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)洞口縣深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（洞政辦發(fā)〔2010〕16號(hào)）已有規(guī)定的，按照原有規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按照本方案執(zhí)行。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府成立整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣超深越界專項(xiàng)整治和日常管理工作。縣人民政府從收取的礦業(yè)權(quán)有償處置收入中安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)買專用設(shè)備、井巷工程實(shí)測(cè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、專題會(huì)議、宣傳資料費(fèi)用。
煤礦自查自糾報(bào)告 第6篇
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法定代表人：劉清宏，該報(bào)總編輯、社長(zhǎng)。
委托人：劉桂寬，廣西第一律師事務(wù)所律師。
委托人：傅曉榕，廣西廣播電視報(bào)社副總編輯。
被告：廣西煤礦工人報(bào)社。
法定代表人：劉峰，該報(bào)總編輯。
委托人：孟勤國(guó)，廣西大學(xué)法律系教授。
委托人：覃百昌，廣西煤礦工人報(bào)社副主任。
原告廣西廣播電視報(bào)社因與被告廣西煤礦工人報(bào)社發(fā)生電視節(jié)目預(yù)告表使用權(quán)糾紛，向廣西壯族自治區(qū)合山市人民法院提起訴訟。
原告廣西廣播電視報(bào)社訴稱：本報(bào)自1979年創(chuàng)刊后，經(jīng)自治區(qū)廣播電視廳和中國(guó)電視報(bào)社同意，取得刊登廣西電視臺(tái)和中央電視臺(tái)節(jié)目預(yù)告的權(quán)利。中國(guó)電視報(bào)社還授權(quán)原告代為追究廣西境內(nèi)各種非廣播電視報(bào)社擅自刊登中央電視臺(tái)節(jié)目預(yù)告的侵權(quán)行為。原告先后在《廣西廣播電視報(bào)》上就禁止擅自刊登有關(guān)電視節(jié)目預(yù)告問題，發(fā)出聲明，其他報(bào)紙都停止了刊登，只有被告仍繼續(xù)在每星期一出版的報(bào)紙中縫刊登廣西電視臺(tái)和中央電視臺(tái)節(jié)目預(yù)告。被告的行為侵犯了原告的合法權(quán)益，影響原告的報(bào)紙?jiān)谧灾螀^(qū)內(nèi)煤礦系統(tǒng)和合山市的發(fā)行，給原告造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。為此，請(qǐng)求法院判令被告立即停止刊登廣西電視臺(tái)和中央電視臺(tái)一周電視節(jié)目預(yù)告表的侵權(quán)行為，公開賠禮道歉，賠償經(jīng)濟(jì)損失。
被告廣西煤礦工人報(bào)社辯稱：電視節(jié)目預(yù)告是時(shí)事新聞。依照我國(guó)著作權(quán)法規(guī)定，時(shí)事新聞不受法律保護(hù)，不論作者、出版者均不享有版權(quán)。被告的報(bào)紙確實(shí)從1987年起一直刊登廣西電視臺(tái)和中央電視臺(tái)一周電視節(jié)目預(yù)告表，但既沒有將原告報(bào)上的電視節(jié)目預(yù)告和文章翻印，也未將其整張廣播電視報(bào)復(fù)印下來出售。因此，原告訴被告侵犯了其權(quán)益毫無根據(jù)。被告之所以未執(zhí)行上級(jí)版權(quán)機(jī)關(guān)的規(guī)定和裁定，是因?yàn)樗o法律依據(jù)，也不符合人民群眾的利益。原告在自治區(qū)版權(quán)局的裁定未成為事實(shí)之前，搶先在《廣西廣播電視報(bào)》和廣西電視臺(tái)公布被告被裁定處罰的消息，使被告的名譽(yù)受到損害。為此要求原告在同樣的新聞媒體上賠禮道歉，賠償經(jīng)濟(jì)損失2萬元。
合山市人民法院經(jīng)公開審理，查明：原告的廣西廣播電視報(bào)于1979年12月經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)創(chuàng)刊，發(fā)行于廣西境內(nèi)。之后，原告與中國(guó)電視報(bào)社簽訂協(xié)議：中國(guó)電視報(bào)社向原告提供中央電視臺(tái)節(jié)目預(yù)告表，由原告在其報(bào)紙上刊登或轉(zhuǎn)載，每期付給中國(guó)電視報(bào)社稿酬80元。原告根據(jù)廣西廣播電視廳桂發(fā)字（1987）35號(hào)文件精神，與廣西電視臺(tái)口頭協(xié)商將其一周的電視節(jié)目預(yù)告表由原告刊登，每期付給廣西電視臺(tái)稿酬100元。被告廣西煤礦工人報(bào)社未經(jīng)原告同意，從1987年起，每周星期一在其報(bào)紙上轉(zhuǎn)載原告報(bào)紙中刊登的中央電視臺(tái)、廣西電視臺(tái)一周電視節(jié)目預(yù)告表。1988年2月1日和1989年5月8日，原告在其報(bào)紙上發(fā)表聲明：未經(jīng)本報(bào)準(zhǔn)許，任何報(bào)刊不得轉(zhuǎn)載、刊登本報(bào)一周電視節(jié)目預(yù)告，違者依法追究其法律責(zé)任。1989年9月22日，自治區(qū)版權(quán)局以桂權(quán)字（1989）9號(hào)文《關(guān)于廣播電視節(jié)目預(yù)告轉(zhuǎn)載問題的通知》下發(fā)后，被告仍繼續(xù)轉(zhuǎn)載原告的一周電視節(jié)目預(yù)告表。1990年2月4日，原告向自治區(qū)版權(quán)局提出申訴，要求被告停止侵權(quán)、賠禮道歉、賠償損失。自治區(qū)版權(quán)局審查認(rèn)為，被告擅自轉(zhuǎn)載原告一周電視節(jié)目預(yù)告表，違反有關(guān)規(guī)定，屬侵權(quán)行為，于同年7月24日作出裁定：被告立即停止轉(zhuǎn)載原告的一周電視節(jié)目預(yù)告表；登報(bào)向原告賠禮道歉；補(bǔ)償給原告經(jīng)濟(jì)損失6360元。被告拒不執(zhí)行，繼續(xù)轉(zhuǎn)載原告的一周電視節(jié)目預(yù)告表。同年8月27日，原告在其報(bào)紙上和廣西電視臺(tái)公布了自治區(qū)版權(quán)局的裁定內(nèi)容。1991年8月15日，原告向法院提起訴訟。
合山市人民法院認(rèn)為，電視節(jié)目預(yù)告屬預(yù)告性新聞范圍，應(yīng)視為時(shí)事新聞。依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第五條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)于時(shí)事新聞，無論新聞單位或者個(gè)人都不享有著作權(quán)，任何人都可以自由使用。原告訴被告侵權(quán)無法律依據(jù)，不予支持。同時(shí)，原告在自己報(bào)紙上和廣西電視臺(tái)公布自治區(qū)版權(quán)局尚未發(fā)生法律效力的裁定，致使被告名譽(yù)受到損害，被告反訴要求賠禮道歉的理由成立，應(yīng)予支持，但要求原告賠償經(jīng)濟(jì)損失2萬元缺乏根據(jù)，不予支持。據(jù)此，該院于1991年12月25日判決：一、駁回原告廣西廣播電視報(bào)社的訴訟請(qǐng)求；二、原告在《廣西廣播電視報(bào)》上公開向被告賠禮道歉，駁回被告反訴原告賠償經(jīng)濟(jì)損失2萬元的訴訟請(qǐng)求。
第一審宣判后，原告廣西廣播電視報(bào)社不服，向廣西柳州地區(qū)中級(jí)人民法院提出上訴。其理由是：一審判決把電視節(jié)目預(yù)告表視為時(shí)事新聞，不予保護(hù)是錯(cuò)誤的。上訴人對(duì)廣播電視節(jié)目預(yù)告表應(yīng)享有使用權(quán)。被上訴人廣西煤礦工人報(bào)社在法庭上，對(duì)上訴人進(jìn)行侮辱和丑化，事后又利用所辦報(bào)紙進(jìn)一步擴(kuò)散，侵害了上訴人的名譽(yù)權(quán)，請(qǐng)法院撤銷原判，責(zé)令被上訴人停止侵權(quán)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。被上訴人廣西煤礦工人報(bào)社同意一審判決，并就上訴人提出的侵犯名譽(yù)權(quán)之訴提出了反訴。
柳州地區(qū)中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：時(shí)事新聞，是指報(bào)社、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞機(jī)構(gòu)對(duì)最近期間國(guó)內(nèi)外政治事件或社會(huì)事件的報(bào)道。一周電視節(jié)目預(yù)告表是電視臺(tái)為了讓觀眾預(yù)先知道在一周內(nèi)的節(jié)目以便供其屆時(shí)選擇收看的預(yù)報(bào)。因而，電視節(jié)目預(yù)告表不屬著作權(quán)法第五條第二項(xiàng)所指的時(shí)事新聞。國(guó)家新聞出版署1988年3月30日《關(guān)于廣播電視節(jié)目預(yù)告轉(zhuǎn)載問題的通知》規(guī)定：“各地報(bào)紙和以報(bào)紙形式出現(xiàn)的期刊可以轉(zhuǎn)載廣播電視報(bào)所刊當(dāng)天和第二天的廣播電視節(jié)目預(yù)告。但不得一次轉(zhuǎn)載或摘登一周（或一周以上的）廣播電視節(jié)目預(yù)告。如需要轉(zhuǎn)載整周的廣播電視節(jié)目預(yù)告，應(yīng)與有關(guān)廣播電視報(bào)社協(xié)商。”被上訴人不經(jīng)上訴人許可。擅自轉(zhuǎn)載一周電視節(jié)目預(yù)告表，違反了該通知的規(guī)定。上訴人通過與電視臺(tái)訂立協(xié)議有償取得在廣西境內(nèi)以報(bào)紙形式向公眾傳播一周電視節(jié)目預(yù)告表的使用權(quán)，受法律保護(hù)。被上訴人的行為已構(gòu)成對(duì)上訴人民事權(quán)益的故意侵犯，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定，自應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。
上訴人上訴有理，應(yīng)予以支持；一審判決確屬不當(dāng)，應(yīng)予糾正。至于上訴人在二審程序中，提出被上訴人侵犯其名譽(yù)權(quán)的主張以及被上訴人就此提出的反訴，均為新增加的獨(dú)立訴訟請(qǐng)求，屬另一個(gè)法律關(guān)系，不宜與本訴合并審理。據(jù)此，該院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，于1994年11月25日判決如下：
一、維持合山市人民法院（1991）合法民判字第46號(hào)民事判決的第二項(xiàng)中關(guān)于駁回被告反訴原告賠償經(jīng)濟(jì)損失2萬元的訴訟請(qǐng)求的部分。
二、撤銷該判決的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)中關(guān)于原告在《廣西廣播電視報(bào)》公開向被告賠禮道歉部分。
三、被上訴人廣西煤礦工人報(bào)社立即停止在其報(bào)紙上刊登《廣西廣播電視報(bào)》的一周電視節(jié)目預(yù)告表的侵權(quán)行為。
四、被上訴人廣西煤礦工人報(bào)社賠償給上訴人廣西廣播電視報(bào)社經(jīng)濟(jì)損失5萬元，限于本判決生效后十天內(nèi)付清。
煤礦自查自糾報(bào)告 第7篇
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧礦區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，按照“規(guī)范、有序、安全、科學(xué)”的要求，堅(jiān)決整治礦山開采、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山運(yùn)輸中存在的違法違規(guī)、環(huán)境污染、安全隱患、破壞生態(tài)等突出問題，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
二、整頓重點(diǎn)
按照“什么地方不放心，就排查什么地方”，“什么問題突出，就解決什么問題”的原則，對(duì)各類礦山、交通干線和居民區(qū)周圍砂石采場(chǎng)和煤炭物流中心的環(huán)境狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和治理整頓。同時(shí)，舉一反三，認(rèn)真抓好土地征用、城市拆遷、涉農(nóng)涉牧、民生領(lǐng)域等方面的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對(duì)礦山治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市海南區(qū)礦山治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由武建國(guó)兼任，副主任由兼任。
四、職責(zé)分工
（一）煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序及滅火工程排查整治工作由區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)；
（二）非煤礦山排查整治工作由海南國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)；
（三）礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、粉塵污染、噪音監(jiān)測(cè)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)；
（四）礦山安全生產(chǎn)，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查審驗(yàn)工作由區(qū)煤炭局、安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；
（五）道路運(yùn)輸排查整治工作由區(qū)交通局和海南交警大隊(duì)負(fù)責(zé)；
（六）礦區(qū)草原植被恢復(fù)治理排查工作由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)；
（七）打擊非法開采、盜采由海南公安分局、國(guó)土資源分局和區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)。
五、實(shí)施步驟
該項(xiàng)工作分為三個(gè)階段。
（一）全面排查階段：2012年6月1日—6月10日。按照自治區(qū)和市政府會(huì)議精神，重點(diǎn)開展自查自糾工作。
（二）歸納總結(jié)階段：2012年6月11日—6月15日。對(duì)排查和自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，全面梳理在礦產(chǎn)資源開采中存在的問題，對(duì)存在的問題認(rèn)真研究解決對(duì)策。
（三）集中處理階段：2012年6月16日—6月30日。集中處理對(duì)礦業(yè)開發(fā)中存在的主要問題，對(duì)違反礦業(yè)開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的，存在非法開采行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決從嚴(yán)查處。同時(shí)對(duì)礦業(yè)開發(fā)中存在的相關(guān)問題一并處理。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各鎮(zhèn)、辦事處政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為治理整頓工作的第一責(zé)任人，一定要靠前指揮，親自組織進(jìn)行排查自糾。各有關(guān)部門既要分工負(fù)責(zé)，也要密切配合，明確監(jiān)管責(zé)任制和排查責(zé)任制，組成工作組深入礦區(qū)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，把工作落實(shí)到人。對(duì)工作不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)、消極推諉和排查不徹底的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格審批手續(xù)檢查。所有建設(shè)項(xiàng)目都要按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求嚴(yán)格審查報(bào)審條件和相關(guān)手續(xù)，否則不得接受設(shè)計(jì)審查和開工許可。堅(jiān)決制止未經(jīng)竣工驗(yàn)收，擅自組織生產(chǎn)。二是完善監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理、依法保護(hù)環(huán)境、保障民生的有關(guān)規(guī)定》中確定的各項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制和有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛和礦山企業(yè)特種作業(yè)人員的管理。三是建立事故應(yīng)急處置機(jī)制。凡是礦區(qū)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)人身傷害、引起群眾反映強(qiáng)烈的問題，有關(guān)地區(qū)、部門、企業(yè)必須及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處置，以防事態(tài)擴(kuò)大。
煤礦自查自糾報(bào)告 第8篇
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一、堅(jiān)守紅線，落實(shí)安全責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面開展安全大檢查，排查治理隱患，要反“三違”，禁“三超”，提高礦山安全保障能力。深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，確保礦山節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的安全。
各礦山企業(yè)要按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，集中開展隱患排查治理行動(dòng)，全面整治隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
二、統(tǒng)籌安排，復(fù)工復(fù)產(chǎn)與隱患排查治理行動(dòng)有機(jī)結(jié)合
目前全縣礦山企業(yè)處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，必須按照停工停產(chǎn)礦山的要求進(jìn)行自查自糾，煤礦企業(yè)向集團(tuán)公司申請(qǐng)報(bào)批，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；非煤企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管部門報(bào)批、備案。各礦山企業(yè)在自查自糾過程中要建立三項(xiàng)制度。一是建立隱患報(bào)告制度。礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)報(bào)告隱患自查和整改情況，凡沒有自查、不報(bào)、瞞報(bào)隱患，而排查中發(fā)現(xiàn)重大隱患的一律按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章予以處罰。二是建立隱患公告制度。所有礦山企業(yè)必須在醒目位置設(shè)置公告欄，公告隱患情況；必須在隱患場(chǎng)所設(shè)置明顯標(biāo)志，注明防控措施；必須在工作崗位標(biāo)明安全操作要點(diǎn)，指導(dǎo)工人作業(yè)；必須向員工公開隱患整改情況，接受社會(huì)監(jiān)督；必須建立隱患檔案，接受安全監(jiān)管。三是建立隱患整改承諾制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，都必須做出整改承諾，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。
加強(qiáng)與隱患排查組的溝通，把節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)與隱患排查治理集中行動(dòng)相結(jié)合。全縣礦山企業(yè)因停工、停產(chǎn)等原因沒有進(jìn)行井下隱患排查，必須先由核查組進(jìn)行隱患排查，經(jīng)礦山企業(yè)整改完成后，復(fù)查工作可以與復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作一并進(jìn)行。沒有經(jīng)過省級(jí)隱患排查以及復(fù)查不合格的礦山企業(yè)，一律不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)
為了全面貫徹“以人為本”的思想，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，真正把“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則落到實(shí)處，從根本上搞好安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高職工的法制觀念、安全意識(shí)、技術(shù)水平和操作技能等綜合素質(zhì)，提升礦山企業(yè)抗災(zāi)能力，為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，各礦山企業(yè)必須制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)計(jì)劃。
通過培訓(xùn)，使作業(yè)人員了解國(guó)家安全生產(chǎn)方針、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章;了解礦山作業(yè)的危險(xiǎn)、職業(yè)危害因素;熟悉本崗位安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù);掌握本崗位安全操作規(guī)程以及個(gè)人防護(hù)、避災(zāi)、自救與互救基本方法;了解安全設(shè)施、常見事故防范、應(yīng)急措施基本常識(shí);掌握個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和簡(jiǎn)單維護(hù)，以及職業(yè)病預(yù)防知識(shí)等，具備與其從事作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位相應(yīng)的知識(shí)和能力。
培訓(xùn)要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)案例講解，注重職業(yè)道德、安全法律意識(shí)和實(shí)際安全操作技能的綜合培訓(xùn);要充分考慮礦山工人文化水平較低的實(shí)際，加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、基本方法和技能的培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容通俗易懂，便于掌握。
各礦山企業(yè)必須建立健全培訓(xùn)檔案，一人一檔，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考試、考核情況。
四、明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格復(fù)工把關(guān)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，按照屬地監(jiān)管原則，確定礦山復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格把關(guān)，逐礦進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全檢查和驗(yàn)收，合格一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)。
（一）下列五類礦山不得復(fù)工
1、證照不全、手續(xù)不全或過期的礦山。
2、2014年度傷亡事故未結(jié)案的礦山。
3、2014年底以前未退出黑名單監(jiān)管的礦山。
4、未完成隱患集中排查治理的煤礦，未落實(shí)煤監(jiān)局專項(xiàng)監(jiān)察指令的煤與瓦斯突出礦井。
5、省安辦《關(guān)于做好2015年春節(jié)“兩會(huì)”期間煤礦安全生產(chǎn)和節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（鄂安辦[2015]3號(hào)）中規(guī)定的十類情況之一的礦山。
（二）礦山復(fù)工必須達(dá)到6個(gè)條件
1、礦山企業(yè)證照齊全有效；建設(shè)礦井依法辦理安全“三同時(shí)”手續(xù)；探礦工程必須由具有相應(yīng)地勘資質(zhì)的單位施工；外包工程必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的承包單位施工。
2、礦山具備基本安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)備設(shè)施完善、可靠；礦山圖紙必須真實(shí)、規(guī)范。
3、礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程完善可行；制定了2015年安全生產(chǎn)目標(biāo)、采掘施工計(jì)劃、災(zāi)害防治計(jì)劃、隱患排查治理計(jì)劃、安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃、煤礦“六化”或非煤礦山“五化”建設(shè)計(jì)劃。
4、礦山安全管理機(jī)構(gòu)健全。配齊配足主要負(fù)責(zé)人、安全管理及特種作業(yè)人員；井工礦山必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采礦、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員；所有從業(yè)人員必須培訓(xùn)考核合格，特種作業(yè)人員持證上崗。
5、礦山企業(yè)與專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂了2015年度礦山救護(hù)協(xié)議，沒有成立專職救援隊(duì)伍的煤礦，必須建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊(duì)；同時(shí)為職工辦理了實(shí)名工傷保險(xiǎn)。
6、礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾；集團(tuán)公司與分公司簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。
（三）優(yōu)化礦山復(fù)工程序
礦山復(fù)工重在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，以企業(yè)自查自改自報(bào)為主。采取四級(jí)檢查，即企業(yè)自查、集團(tuán)檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣安監(jiān)局核查。
1、礦山企業(yè)在申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，必須先制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)整改方案，煤礦企業(yè)報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；非煤企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管部門報(bào)批、備案。整改方案必須明確整改內(nèi)容、整改責(zé)任人、整改期間帶班領(lǐng)導(dǎo)、整改時(shí)限以及安全技術(shù)措施，特別要堅(jiān)決防止安全措施不落實(shí)恢復(fù)送電、實(shí)施瓦斯排放和排水引發(fā)事故。經(jīng)企業(yè)自查，認(rèn)為具備安全生產(chǎn)條件后，按程序逐級(jí)申請(qǐng)驗(yàn)收。
2、礦山提出復(fù)工申請(qǐng)，經(jīng)集團(tuán)公司檢查驗(yàn)收合格后以文件形式報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收；
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收合格后以文件形式上報(bào)縣安監(jiān)局；
4、縣安監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)核查，縣安監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)核查合格后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，由縣安監(jiān)局下達(dá)復(fù)工通知書。
5、為了更好的給礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作服好務(wù)，與集中隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合，縣局決定分礦種、分時(shí)段分別進(jìn)行復(fù)工，大致安排如下：
非煤礦山企業(yè)：3月中旬到4月中旬
煤礦企業(yè):3月中旬到4月底
煤礦自查自糾報(bào)告 第9篇
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執(zhí)法監(jiān)督是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所屬執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。多年來，國(guó)家煤監(jiān)局高度重視煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督工作，根據(jù)安全監(jiān)察工作任務(wù)和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，2004年印發(fā)了《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見》，首次提出“搞好執(zhí)法指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為”，有力推動(dòng)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化。2005年前后，在各省局先后組建了執(zhí)法監(jiān)督處，2014年印發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)》，進(jìn)一步明確了執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任制度、工作內(nèi)容和專職執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，執(zhí)法監(jiān)督的大的工作格局初步形成。
2煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督面臨的問題
1)執(zhí)法監(jiān)督職能未得到應(yīng)有發(fā)揮。多年來，一些省局和分局把工作重點(diǎn)和主要精力集中于煤礦“三項(xiàng)監(jiān)察”、排大安全隱患、查處重大事故的方向無疑是正確的，但在注重安全監(jiān)察的同時(shí)，往往忽略了執(zhí)法監(jiān)督的重要作用，沒有充分考量執(zhí)法監(jiān)督對(duì)提升安全監(jiān)察質(zhì)量，提高執(zhí)法效果的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，沒有把提升安全監(jiān)察與抓住執(zhí)法監(jiān)督的本質(zhì)有機(jī)聯(lián)系。執(zhí)法監(jiān)督部門的地位與權(quán)力分配不盡合理國(guó)家局、省局、分局執(zhí)法監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、通報(bào)、配合不夠，沒有形成信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督力量。
2)執(zhí)法監(jiān)督體系尚未建立。一些省局尚未建立健全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，缺乏對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、過程和效果監(jiān)督的規(guī)范養(yǎng)成，監(jiān)督環(huán)節(jié)不具體，制度約束不到位。主要表現(xiàn)為:對(duì)監(jiān)察執(zhí)法缺乏內(nèi)部監(jiān)督所必須具有的制衡的配套機(jī)制，如監(jiān)察執(zhí)法不履行煤礦安全監(jiān)察職能時(shí)，如何處理;未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)查出的執(zhí)法不當(dāng)?shù)冗`法行為時(shí)，有相互推諉、無人查究的現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)督也缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)、量化標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任機(jī)制。
3)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化不足。在具體執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中沒有從監(jiān)督的規(guī)范性來規(guī)范執(zhí)法程序的正當(dāng)性，對(duì)安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)未能有效制約。對(duì)監(jiān)察執(zhí)法重大自由裁量權(quán)監(jiān)督?jīng)]有形成規(guī)范。例如監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法適用法律不當(dāng)?shù)膯栴}，往往考慮執(zhí)法程序已經(jīng)終結(jié)，而沒有采取糾正措施。對(duì)在監(jiān)察中責(zé)令整改的煤礦沒有對(duì)整改過程的監(jiān)察進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于整改沒有達(dá)到預(yù)定效果的，監(jiān)督檢查中也沒有及時(shí)對(duì)監(jiān)察工作提出監(jiān)督意見，對(duì)這些重大行政執(zhí)法案件的處罰的自由裁量未能有效監(jiān)督等同于失去監(jiān)督，其直接的后果和影響則是監(jiān)察權(quán)的不受約束。監(jiān)督中的社會(huì)化監(jiān)督工作普遍沒有開展，
4)執(zhí)法監(jiān)督理念和方法上存在不適應(yīng)性。執(zhí)法監(jiān)督認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，誤以為執(zhí)法監(jiān)督就是對(duì)監(jiān)察執(zhí)法處罰是否合理。依法監(jiān)督觀念不強(qiáng)。重“人治”，輕“法治”，監(jiān)督不力、懲處不嚴(yán)。執(zhí)法監(jiān)督被動(dòng)，重事后監(jiān)督，輕事前監(jiān)督，監(jiān)督的事前防范機(jī)制薄弱。重程序性監(jiān)督，輕實(shí)體性監(jiān)督。一些礦難發(fā)生后，有的法律專家就指出，一些煤礦即使取得了安全生產(chǎn)許可證，也不能保證不出事故，程序性合法，不能替代實(shí)體性合法，關(guān)鍵在于企業(yè)能否將安全生產(chǎn)的所有要素真正落實(shí)到生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)中。
3解決執(zhí)法監(jiān)督問題的主要對(duì)策
3．1堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定健全煤礦監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督職能
1)深化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置。貫徹落實(shí)《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》(試行)規(guī)定，加快推進(jìn)省局、分局執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督地位，各省局執(zhí)法監(jiān)督處獨(dú)立設(shè)置，省局、分局要配足專職執(zhí)法監(jiān)督人員?？商剿鹘⑹【謭?zhí)法監(jiān)督處與紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)組織、監(jiān)察室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，這為行政監(jiān)督、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)督的集中統(tǒng)一，為執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮綜合性、權(quán)威性、防腐提供了組織保障。
2)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。執(zhí)法監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力的有效監(jiān)督，依法推進(jìn)安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息公開，執(zhí)法決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開。對(duì)執(zhí)法人員是否正確履行法定職責(zé)，是否依法處理違法行為開展監(jiān)督。依法開展煤礦企業(yè)反映的執(zhí)法問題的調(diào)查、核實(shí)，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門依法查處對(duì)控告人、申訴人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)等行為。
3)矯正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為。監(jiān)督部門要依法對(duì)監(jiān)察執(zhí)法行為主體行使條件、程序進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)煤礦安全執(zhí)法權(quán)力不當(dāng)擴(kuò)張或無由放棄進(jìn)行監(jiān)督，按法律規(guī)范的層級(jí)序列，監(jiān)督安全監(jiān)察權(quán)力邊界及權(quán)力行使的條件，還要強(qiáng)化對(duì)安全執(zhí)法行政強(qiáng)制有無空頭設(shè)定或者放松強(qiáng)制條件的監(jiān)督，開展對(duì)煤礦行政處罰有無突破相關(guān)種類和幅度等專項(xiàng)監(jiān)督。通過對(duì)監(jiān)察執(zhí)法行為的監(jiān)督推進(jìn)執(zhí)法宗旨的實(shí)現(xiàn)。依法發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范效應(yīng)，有效矯正監(jiān)察執(zhí)法，避免執(zhí)法的違法行為造成的直接后果［1］。
3．2健全煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制
1)解析安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力。列明具體的執(zhí)法權(quán)力清單，詳細(xì)分解違法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，以公開為常態(tài)。推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察規(guī)范性文件、執(zhí)法流程、執(zhí)法計(jì)劃網(wǎng)上公開。實(shí)施網(wǎng)上行政審批，公布受理、審查流程、結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督［2］。
2)探索監(jiān)察職權(quán)解構(gòu)制衡。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法處罰、許可、強(qiáng)制等職權(quán)，一般均執(zhí)法主體一體實(shí)施并完成，其證據(jù)調(diào)查、事實(shí)認(rèn)定、依法裁決、執(zhí)行跟蹤等，在相對(duì)封閉的主體范圍內(nèi)封閉運(yùn)行，獨(dú)立作證，證據(jù)審查，職權(quán)回避都難以做到客觀和公正。執(zhí)法監(jiān)督有必要依行政權(quán)分立的原則，至少將證據(jù)收集固定，證據(jù)審查與事實(shí)認(rèn)定適度分離［3］，專人分段行使，獨(dú)立負(fù)責(zé)，相互制約，保證執(zhí)法的客觀公正。
3)推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法基準(zhǔn)分類統(tǒng)一。執(zhí)法監(jiān)督有必要對(duì)相對(duì)寬泛的執(zhí)法幅度，按照對(duì)象條件、行為影響、過錯(cuò)差異等標(biāo)準(zhǔn)，予以分格細(xì)化，完善適用規(guī)則，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范的針對(duì)和可操作性，以利于監(jiān)察執(zhí)法作出裁決的實(shí)質(zhì)意義上的公平。
4)健全對(duì)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范性文件的合法性監(jiān)督。行政執(zhí)法的規(guī)范性文件是行政邏輯的起點(diǎn)，要實(shí)施有效監(jiān)督必須加強(qiáng)源頭合法性的監(jiān)督，對(duì)同級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行法律上的監(jiān)督、審查，是否有職權(quán)移轉(zhuǎn)和責(zé)任讓渡;是否存在越權(quán)、懈怠或?yàn)E職等職權(quán)非法現(xiàn)象，自由裁量有無選擇性適法現(xiàn)象［4］，裁量結(jié)果是否充分，有無必要，是否符合比例原則等。
5)建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。實(shí)行重大行政處罰集體研究制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷安全許可、撤銷有關(guān)崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)集體研究決定。加強(qiáng)對(duì)煤礦關(guān)閉、資源重組、重大工程驗(yàn)收等執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督重大執(zhí)法決定適用法律的正當(dāng)性。未經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督部門合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保依法決策和科學(xué)決策。
3．3堅(jiān)持法治引導(dǎo)健全監(jiān)督制度保障
執(zhí)法監(jiān)督部門要完善評(píng)查制度，注重評(píng)查實(shí)效，定期開展執(zhí)法案卷抽查，確保執(zhí)法文書科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、有效。省局要結(jié)合駐地煤礦實(shí)際情況，根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃、行政處罰、行政許可、事故調(diào)查處理情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等，定期對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果納入公務(wù)員年度考核的范圍。省局、分局要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范具體的執(zhí)法工作流程，建立健全“制定執(zhí)法計(jì)劃－確定被檢查礦井－編制具體執(zhí)法方案－實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察－依法處理－跟蹤督辦－結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。
3．4改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督的方式與方法
1)規(guī)范監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督外觀表現(xiàn)是對(duì)安全監(jiān)察行為的依法規(guī)范、重塑和再評(píng)價(jià)，以推進(jìn)達(dá)成監(jiān)察執(zhí)法的行為規(guī)范、程序正當(dāng)、結(jié)果公正的執(zhí)法宗旨。鑒于監(jiān)察執(zhí)法的持續(xù)性和全覆蓋，執(zhí)法監(jiān)督事實(shí)上不可能對(duì)所有的執(zhí)法行為進(jìn)行再評(píng)價(jià)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法水平“點(diǎn)上突破、面上提高”的監(jiān)督效果，需要在監(jiān)督的方式方法有所突破，在監(jiān)督和執(zhí)法的時(shí)序配置上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督在執(zhí)法之前、之中和之后的全覆蓋。加強(qiáng)執(zhí)法前監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)前移。
2)重大隱患備案審查監(jiān)督。重大隱患排查治理是煤礦安全監(jiān)察工作的核心環(huán)節(jié)，開展重大隱患的備案審查監(jiān)督，對(duì)提升安全監(jiān)察質(zhì)量有著極端重要性［5］，監(jiān)督審查備案的全面性、系統(tǒng)性，排查出的重大隱患有無遺漏。監(jiān)督是否及時(shí)督促企業(yè)制定措施治理隱患，是否定期督察重大隱患的治理情況。監(jiān)督煤礦企業(yè)是否定期對(duì)治理情況進(jìn)行報(bào)告，是否做到及時(shí)銷號(hào)等情況。
3)執(zhí)法過程監(jiān)督。它是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的過程規(guī)范。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)著眼于執(zhí)法全過程，包括執(zhí)法程序的啟動(dòng)，執(zhí)法環(huán)節(jié)的完備，執(zhí)法流程的透明等。程序正當(dāng)是實(shí)體公正的保障，程序瑕疵或違法，相對(duì)人知情、陳述、申辯與監(jiān)察執(zhí)法主體的對(duì)抗性權(quán)利無法保障，故執(zhí)法監(jiān)督對(duì)執(zhí)法過程的規(guī)范尤為關(guān)鍵。要監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)察員在執(zhí)法過程中按規(guī)定形成檢查筆錄、行政處理決定書、立案、立案審批、立案調(diào)查、詢問筆錄、處罰告知書、處罰決定書、問題復(fù)查、問題整改報(bào)告等，做到規(guī)范清晰;對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向監(jiān)察員所在部門發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督建議書、糾正違法通知書，并限期糾正。
4)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督部門要對(duì)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)督查，如，監(jiān)察方案是否突出了重點(diǎn)，執(zhí)法文書是否符合現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法程序是否合法合規(guī)等。對(duì)照?qǐng)?zhí)法文書，按照監(jiān)察方案、監(jiān)察地點(diǎn)和行走路線，從資料到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問題，可根據(jù)情況適時(shí)終止執(zhí)法行為，及時(shí)糾正后繼續(xù)實(shí)施。
5)執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督。執(zhí)法效果監(jiān)督是監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)行政行為而采取的主動(dòng)監(jiān)督糾正機(jī)制，是后位糾偏。其實(shí)現(xiàn)方式可以是專案調(diào)閱，案件抽查。要監(jiān)督安全監(jiān)察活動(dòng)所大安全問題或隱患的處理結(jié)果是否做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，采取措施適當(dāng);重大處罰情況是否及時(shí)備案，自由裁量權(quán)使用處罰上、下限是否適當(dāng)，是否有重大問題不上筆錄的現(xiàn)象等;不當(dāng)行政行為的監(jiān)督可以直接更正，指令重新處理，予以撤銷或確認(rèn)違法;對(duì)執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督，還要建立對(duì)安全監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)回訪制度，由執(zhí)法監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)了解監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)方法是否得當(dāng)、安全問題或隱患是否處理。
3．5健全執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)機(jī)制
煤礦監(jiān)察執(zhí)法堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問，健全問責(zé)制度，推進(jìn)問責(zé)法治化。執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政相對(duì)人違法行為的追究，應(yīng)依法合規(guī)，罰當(dāng)其責(zé)，責(zé)稱其過。據(jù)此，建議省局建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法不當(dāng)行為的，省局由執(zhí)法監(jiān)督處認(rèn)定執(zhí)法違法行為的類別和程度，由省局紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)執(zhí)法違法其性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行執(zhí)法行政問責(zé):對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問題不認(rèn)真糾正的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)、約談。執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法監(jiān)督意見書并啟動(dòng)調(diào)查程序，視違法事實(shí)，給予紀(jì)律處分。綜合分析執(zhí)法追責(zé)中是否考慮責(zé)任人法定范圍，行為人職權(quán)表現(xiàn)，過錯(cuò)形態(tài)，其行為對(duì)違法結(jié)果的影響力大小，權(quán)衡判斷追責(zé)是否確當(dāng)、公允。
3．6堅(jiān)持以人為本推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督法治化水平
加強(qiáng)煤礦執(zhí)法監(jiān)督人員的守法教育。執(zhí)法監(jiān)督工作的核心是黨的事業(yè)至上、人民利益至上、法律至上。要大力加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培育法律至上精神，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。我們要堅(jiān)持以人為本，不斷培育法治文化和法治認(rèn)同，大力開展執(zhí)法監(jiān)督的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督人員的持證上崗和資格管理制度，盡快形成一批符合實(shí)際工作需要的具有較高法治思維能力的執(zhí)法監(jiān)督群體。對(duì)在安全監(jiān)察工作中執(zhí)法能力強(qiáng)、沒有出現(xiàn)重大失誤、辦案質(zhì)量高的個(gè)人要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)亂用法律條文、造成辦錯(cuò)案的個(gè)人要進(jìn)行懲戒。多措并舉，全面提升煤礦安全監(jiān)察工作效率和執(zhí)法水平。
4結(jié)語
煤礦自查自糾報(bào)告 第10篇
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官股，是權(quán)力尋租的表現(xiàn)，也是的產(chǎn)物。它串起了官商之間的一條經(jīng)濟(jì)鏈條，是一種典型的而又嚴(yán)重的“隱形腐敗”。
近些年來，一些黨員干部往往采取貌似不違法的形式撈取錢財(cái)。其中，利用職務(wù)便利，投資入股或收受干股，這在中央紀(jì)委印發(fā)的“關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定”（媒體稱之為“八項(xiàng)禁令”）中，就被當(dāng)作腐敗的一種新形式，被明令禁止。可以說，中央紀(jì)委的這一禁令，既是對(duì)那些具有隱蔽性、復(fù)雜性的腐敗新形式的當(dāng)頭棒喝，也是對(duì)社會(huì)輿論的積極回應(yīng)。
全國(guó)人大代表、江南大學(xué)副校長(zhǎng)王武，曾在今年“兩會(huì)”期間發(fā)言指出：“在我來北京開會(huì)之前，就有群眾打電話給我，希望我‘一定要說說，有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部持有下屬企業(yè)股份’的事情。”他還提出，應(yīng)該高度關(guān)注官股現(xiàn)象，杜絕這種嚴(yán)重的“隱形腐敗”。
確實(shí)，黨政官員以及其他一些手握實(shí)權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在相關(guān)行業(yè)以“入股”的手段進(jìn)行權(quán)力尋租，大發(fā)橫財(cái)，曾一度肆意泛濫。有輿論曾指出：“凡是有利可圖的行業(yè)皆有官股，官員以在種種行業(yè)入股的手段撈取錢財(cái)，已經(jīng)達(dá)到無孔不入的地步。”這話可能有些夸張，但官股的存在，的確是一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)。
官股，又分“顯股”和“干股”兩種。官員確實(shí)作了資金投入的，名為“顯股”；官員不用出錢而以權(quán)力幫助企業(yè)，從而商人給予股份的，則為“干股”。在這兩種官股種類中，又以后者居多；官員自己確實(shí)投入了資金從而在某一企業(yè)或行業(yè)里占有股份的，則不多。絕大多數(shù)的官員，都以“干股”形式出現(xiàn)。而嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，“干股”更難以查處，也即更容易規(guī)避黨紀(jì)國(guó)法的懲處。
當(dāng)官商之間經(jīng)濟(jì)利益的紐帶聯(lián)結(jié)之后，他們之間就形成了成敗相關(guān)、盈虧與共的“利益共同體”。商的一方發(fā)財(cái)，官員便可坐享其成；商的一方受到查處或遭受法律制裁，官員不但斷了財(cái)路，還很有可能因此而受到牽連。因此，官與商，表面上看起來是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與受管理的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上卻是被金錢這根巨大的繩索牢牢地捆綁在了一起，已成了一條繩上的螞蚱。
于是，在有官股的礦山，礦主無所顧忌，亂挖濫采，致使自然資源極大浪費(fèi)，自然環(huán)境極度破壞，礦難頻發(fā)，礦工死傷不絕；在有官股的化工企業(yè)，廠主敢毒氣污水亂排濫放，肆意破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重危害百姓的健康和生命；在有官股的房地產(chǎn)行業(yè)，開發(fā)商就敢違法占用耕地良田，或打著“開發(fā)”、“規(guī)劃”的旗號(hào)，指使流氓打手以野蠻手段強(qiáng)迫群眾拆遷，致使一些百姓失去賴以生存的土地或居所；在有官股的飯店、賓館、浴池、歌廳，老板則敢于公然為顧客提供或開設(shè)……
官股的危害，令人震驚。目前暴露出來或者已被查處的官股案件，同樣令人震驚。
交警入股公交釀慘禍
2006年10月1日國(guó)慶節(jié)，正是舉國(guó)歡慶的日子。然而，在山城重慶，一條特大事故新聞，卻使山城市民陷入了難以言狀的悲痛之中。當(dāng)天，一輛車號(hào)為渝b41067的711路公交車“飛”墜大橋，當(dāng)場(chǎng)造成30人死亡，還有20人不同程度受傷。一時(shí)之間，“7”字頭公交車的話題，在山城重慶成了市民百姓最為關(guān)注的話題。人們的不滿，也因這一特大事故的發(fā)生達(dá)到頂點(diǎn)?！俺d，超車，逆行，超速……”是導(dǎo)致這起事故的一連串違規(guī)動(dòng)作，而且這也是“711”的“習(xí)慣動(dòng)作”。
后據(jù)調(diào)查，僅在2006年1月17日至9月29日期間，事故車渝b41067竟然違章164次。按規(guī)定，一次罰款200元，半年多時(shí)間164次違章，該繳納3萬多元錢。若是這些罰單真的被嚴(yán)格執(zhí)行了，車主將得不償失。后來還有市民通過機(jī)動(dòng)車違章信息查詢得知，另一輛牌號(hào)為b41132的公交車，在2006年1月20日至9月30日約250天的時(shí)間內(nèi)，違章次數(shù)竟達(dá)221次，幾乎是每天違章一次。這是為什么呢？
在重慶，人們都知道，“7”字頭公交車是一個(gè)特殊的群體。這樣的“7”字頭車共有481輛，占整個(gè)公交市場(chǎng)的11.5%。它們雖然作為公交車之用，但嚴(yán)格意義上講，“7”頭并不能算是真正的公交車，其真正的名字是“社會(huì)客運(yùn)車輛”。也就是說，這些公交車都是私人掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、私人經(jīng)營(yíng)的。終于，有關(guān)官股的問題，漸漸浮出了水面。
據(jù)當(dāng)?shù)毓卉囁緳C(jī)透露，這些車大都與管線路的交警有關(guān)聯(lián)，即這些車輛的背后，大都有交警占著干股。如果沒有占干股的車輛，每輛車每月則需定向給某幾名交警“進(jìn)貢”定額的金錢。他們還透露，有交警占干股或向交警“進(jìn)貢”過的公交車，在違章后可以通過這些交警去“了單子”，即有專人出面撤銷罰單或?qū)⑻幜P金額改小。更有知情者披露，這些掛靠經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)、承包車輛者，有的就是交警或其親屬，一句話，官股猖獗。一家民營(yíng)公交公司的總經(jīng)理也承認(rèn)，一定程度上，這種做法已經(jīng)成了行業(yè)的“潛規(guī)則”。
對(duì)此，從當(dāng)?shù)毓俜降奶幚?，也可見事?shí)的存在。在當(dāng)年10月15日的新聞會(huì)上，重慶市公安局的一位副局長(zhǎng)說：近幾年，重慶市先后有16名交通民警，因本人或直系親屬經(jīng)營(yíng)車輛，被調(diào)離工作單位；在清理交警掛靠經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)、承包公交車輛過程中，有三名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬，主動(dòng)將所經(jīng)營(yíng)的車輛轉(zhuǎn)讓給他人。他還特別強(qiáng)調(diào)，干警今后若以任何形式參與交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一律“脫衣服走人”。
當(dāng)然，并非只有交警參與了公交車經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)剡€有一些與公共交通有關(guān)的交通運(yùn)輸和交通安全機(jī)構(gòu)的管理、執(zhí)法人員，也參與了公交車運(yùn)營(yíng)。該市道路運(yùn)輸管理局的一名主要負(fù)責(zé)人，即因此而被查處。重慶市一位副市長(zhǎng)指出，他們將著力清退所有公務(wù)人員參與公交車營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，對(duì)于拒不退出經(jīng)營(yíng)的國(guó)家公務(wù)人員，將發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起。
32名官員參股煤礦私分利潤(rùn)
2005年9月，湖南省婁底市紀(jì)委和市公安局，聯(lián)手偵查了一起官煤勾結(jié)大案，查出當(dāng)?shù)?2名黨政干部和國(guó)家公職人員，參股煤礦的違紀(jì)違法事實(shí)。其間的黑幕，使我們“直觀”地看到了官股腐敗的內(nèi)幕。
案件是由一封舉報(bào)信牽出的，調(diào)查的結(jié)果確實(shí)觸目驚心：支華和雄興兩煤礦共銷毀盈利賬目1000多萬元，煤礦承包者康建國(guó)等人，私分煤礦利潤(rùn)600多萬元。
這次辦案得到的另外一個(gè)重要“收獲”是，辦案人員在康家的保險(xiǎn)柜里，找到了一個(gè)神秘賬本。這是一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橘~本上詳細(xì)記載了煤礦與新化官場(chǎng)的勾連暗道，即當(dāng)?shù)匕ǜ笨h長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、煤炭局長(zhǎng)、安監(jiān)局長(zhǎng)、礦管局長(zhǎng)、總工會(huì)主席、稅務(wù)部門干部、公安民警等在內(nèi)的32名黨政干部和國(guó)家公職人員，都在三家煤礦里占有股份，參股總額達(dá)到159.5萬元。而且這32個(gè)股東，無一以自己名分直接入股，都集中在康建國(guó)個(gè)人名下，在報(bào)表中以“康建國(guó)領(lǐng)導(dǎo)”名義體現(xiàn)?？导窗凑彰旱V利潤(rùn)，每年給他們按比例分紅，兩年內(nèi)已分得紅利93．25萬元。
康建國(guó)的發(fā)跡，主要是通過官股黑金打通權(quán)力通道的。1993年，溫塘鎮(zhèn)村民自發(fā)創(chuàng)辦了支華煤礦?？到▏?guó)在通過拉攏、威脅、恐嚇等手段，強(qiáng)行取得了煤礦的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，馬上吸納官員入股。2003年康建國(guó)又出面，以每年上繳135萬元管理費(fèi)為條件，承包了雄興煤礦，并籌集到463萬元股份，其中留了幾十萬元股份，由康出面安排給相關(guān)部門的官員。
康建國(guó)的強(qiáng)勢(shì)承包，引發(fā)了與其他股東長(zhǎng)達(dá)8年的官司，其他股東甚至把情況反映到了北京。對(duì)此，這個(gè)“與全村多數(shù)人為敵”的煤礦老板，始終安之若素，根本不把“鬧事”的村民放在眼里。短短幾年間，康建國(guó)的財(cái)富迅速積聚，在政治上也日漸顯赫發(fā)達(dá)。通過“活動(dòng)”，2002年，康建國(guó)當(dāng)上了支華村黨支部副書記。后來，經(jīng)溫塘鎮(zhèn)黨委、政府表決通過和縣相關(guān)部門的批準(zhǔn)，康建國(guó)竟然還當(dāng)上了鎮(zhèn)安監(jiān)員，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督。
正是利用“安監(jiān)員”這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在煤礦安全生產(chǎn)大檢查整頓期間，別的煤礦都奉命停產(chǎn)，唯獨(dú)康建國(guó)的煤礦照采不誤。從2003年8月到2004年11月，康控股的支華和雄興煤礦，連續(xù)發(fā)生6起安全事故，共死亡6人。但是即便死了人，康建國(guó)還是一點(diǎn)事也沒有。后來專案組還發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)“安監(jiān)員”管理下的雄興煤礦，竟然連安全生產(chǎn)許可證都沒有。
2004年，一邊是事故連連，但一邊還是成了康建國(guó)政治上突飛猛進(jìn)的一年。他竟不可思議地被評(píng)上了省勞模，并獲得了“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?005年，在支華、雄興兩礦入股7萬元的溫塘鎮(zhèn)原黨委書記康四清，更進(jìn)一步推薦康建國(guó)為“全國(guó)勞模”。3月22日，鎮(zhèn)里專門召開“推薦康建國(guó)同志為全國(guó)勞模推薦會(huì)”。在兩礦入股5萬元的縣總工會(huì)原主席謝迪華，親自到會(huì)主持“民主測(cè)評(píng)”。結(jié)果，43名與會(huì)人員全票通過，康建國(guó)順利獲得推薦。
得到這一消息后，村民們憤怒了。他們趕赴省總工會(huì)“告狀”。于是，省里將康建國(guó)的推薦材料打了回來，要求復(fù)議。正在復(fù)議當(dāng)中，5月19日，康建國(guó)東窗事發(fā)。
在經(jīng)濟(jì)上，正是因?yàn)槲{了多名稅務(wù)干部入股，包括分管該礦的基層稅收征管員也在礦里入了股，康建國(guó)才敢長(zhǎng)期私分利潤(rùn)，偷稅逃稅。
更讓人感到觸目驚心的是，康建國(guó)通過官股通道向官員輸送利益的同時(shí)，還得到了其他更“難得”的好處。他被控制后，新化當(dāng)?shù)鼐褂腥搜杆俳M成“營(yíng)救小組”，四處疏通。
以配偶名義入股煤礦虛假撤資
2006年9月22日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委、國(guó)家工商總局、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合召開新聞會(huì)，通報(bào)了在清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作中，所查處的幾起典型案例。湖北省大冶市冶金行業(yè)管理辦公室原黨委書記李志剛“榜上有名”。李志剛被列入“黑榜”，主要是由于虛假撤資。
2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，嚴(yán)令國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，必須在9月22日之前撤出在煤礦的投資。“9?22”撤資令也被輿論稱之為“最后通牒”，而李志剛終于在“最后通牒”過后“中箭落馬”。
2006年9月6日，中央紀(jì)委一行多人來到大冶市紀(jì)委，對(duì)近一年來大冶市清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股煤礦的有關(guān)工作進(jìn)行驗(yàn)收。中央紀(jì)委官員在仔細(xì)查看了大冶市紀(jì)委對(duì)李志剛厚達(dá)一尺的調(diào)查材料后，認(rèn)定了李志剛虛假撤資退股的違紀(jì)事實(shí)。
李志剛的受到查處，照當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸康脑捳f：“是僥幸心理害了他。”2005年11月11日，當(dāng)?shù)卦O(shè)定的主動(dòng)上報(bào)投資入股煤礦的期限已過，時(shí)任大冶市冶金行業(yè)管理辦公室黨委書記的李志剛，并沒有主動(dòng)上報(bào)自己的入股情況。雖然他所涉及的金額并不算大，“但是他涉及虛假撤資，以配偶的名義在礦上入股，性質(zhì)比較惡劣?！贝笠笔幸晃粎⒓忧宀楦刹咳牍擅旱V工作的官員如是說。
其實(shí)，清糾工作開始之后，該市就組成專門班子，就全市干部入股煤礦的情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，已經(jīng)掌握了全市干部入股煤礦的大致情況，想要在最后期限之前，給更多入股煤礦的干部自查的機(jī)會(huì)。此時(shí)，該市已經(jīng)有上千萬的官股資金從煤礦中主動(dòng)撤出，這些主動(dòng)交代的官員都被免責(zé)。然而，李志剛卻一直沒有將自己入股的情況向市紀(jì)委交代。大冶市紀(jì)委一位官員說：“我們?cè)谡宜勗捴?，早已?jīng)掌握了他的情況。我們一直在等他主動(dòng)上報(bào)自己的情況?！?1月11日，市紀(jì)委將李志剛找去談話。
經(jīng)查，李志剛于2003年12月至2005年1月間，以配偶名義在該市興紅礦業(yè)有限公司和牛頭山煤礦，共投資入股23萬元，已在興紅礦業(yè)有限公司獲得紅利23.8萬元。2005年6月，又以本人名義在牛頭山煤礦投資入股5萬元。2005年11月，為應(yīng)付組織檢查，以配偶名義與他人簽訂了一份虛假股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。據(jù)此，李志剛被免職，被責(zé)令撤資退股，并收繳所獲得的23.8萬元紅利。
然而，令人吃驚的是，李志剛居然在被查處后，還是認(rèn)為23.8萬元的紅利不應(yīng)該收繳。他辯解說：“這些都是我的正常勞動(dòng)所得。國(guó)家清查的是在礦業(yè)企業(yè)直接入股的官員，而我不是這個(gè)情況，我是把錢交給了其他人，讓他們?nèi)ト牍?，我沒有直接參與此事，而且整個(gè)事情都是我妻子在操作?！彼踔吝€認(rèn)為，自己因?yàn)椴皇侵苯釉谄髽I(yè)入股，因此不應(yīng)當(dāng)在被清糾之列。對(duì)此，當(dāng)?shù)丶o(jì)委明確表示，“國(guó)家的政策并沒有將他這樣的情況排除在外，因此他也是被處理的對(duì)象。”
私自轉(zhuǎn)股暗度陳倉(cāng)入股民企
山西省寧武縣農(nóng)業(yè)局原副局長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)林開發(fā)公司經(jīng)理郭勇、經(jīng)濟(jì)林開發(fā)公司副經(jīng)理郭吉才，也玩“貓捉老鼠”的把戲，搞虛假撤資退股。
2004年12月，郭勇聯(lián)絡(luò)了自己公司的郭吉才和兩名離退休干部一共4人，出資入股該縣化北屯聯(lián)營(yíng)煤礦。郭勇本人一共投入80萬元，郭吉才投入了60萬元。對(duì)此，在后來接受央視《焦點(diǎn)訪談》記者采訪時(shí)，郭勇也承認(rèn)：“中央三令五申不允許國(guó)家工作人員，尤其是公務(wù)員參與辦企業(yè)，我是明知故犯?！?/p>
2005年9月，寧武縣根據(jù)中央的統(tǒng)一步驟，開始清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問題，并要求在9月22日前撤出所有股份。對(duì)此，郭勇和郭吉才十分清楚。于是在當(dāng)年9月22日，兩人來到化北屯鄉(xiāng)紀(jì)委，匯報(bào)了撤股的情況，而且還像模像樣地按要求，在表格上填寫上了工作單位、入股金額、退股數(shù)額，鄉(xiāng)紀(jì)委則給了兩人退股退出資金的憑證。
然而，雖然兩人向上級(jí)匯報(bào)說，他們已經(jīng)退了股，可實(shí)際上，他們的股并沒有真正退出。事后郭勇承認(rèn)：“礦上事實(shí)上沒有退我們的股份，我們內(nèi)部也有一個(gè)股東，我和他商量這個(gè)事兒，把股轉(zhuǎn)給他?！边@就是私自轉(zhuǎn)股，虛假撤資。與郭勇一樣，郭吉才“上行下效”，也私自轉(zhuǎn)股。由于虛假撤資，寧武縣免去了兩人的職務(wù)，并給予了相應(yīng)的處分。
與郭勇、郭吉才兩人不同，山西省靈石縣煤炭運(yùn)銷公司的幾名主要負(fù)責(zé)人，是“腳踏兩只船”，或者說是暗度陳倉(cāng)，一面在國(guó)有企業(yè)工作，享受國(guó)家給予的一切好處，一面又私自合資開辦煤礦，個(gè)人大撈錢財(cái)。
靈石縣煤炭運(yùn)銷公司是一家國(guó)有運(yùn)輸公司，負(fù)責(zé)全縣煤炭外運(yùn)的管理。2001年公司進(jìn)行了改制，在保留縣煤炭運(yùn)銷公司國(guó)有企業(yè)性質(zhì)不變的情況下，由職工們集資入股，又組建了一家新的民辦公司――通宇煤運(yùn)公司。公司的董事長(zhǎng)就是縣煤炭運(yùn)銷公司的經(jīng)理張建新，實(shí)際上，通宇公司與縣煤運(yùn)公司是兩塊牌子，一套人馬。煤運(yùn)公司的經(jīng)理、副經(jīng)理，同時(shí)又是通宇公司的經(jīng)理、副經(jīng)理。
張建新作為主要負(fù)責(zé)人出資375萬元，占有的股份最多，約為30%。隨后由這家民辦公司投資近千萬元，承包了該縣南關(guān)鎮(zhèn)柏疙瘩煤礦。作為大股東的張建新，在煤礦中也占有了相當(dāng)?shù)墓煞?。很明顯，他們這樣的暗度陳倉(cāng)，是為了規(guī)避國(guó)家規(guī)定的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參股民營(yíng)企業(yè)的要求，規(guī)避必須限期撤股的硬性規(guī)定。對(duì)此，張建新等人也是知道的。當(dāng)《焦點(diǎn)訪談》記者詢問張建新這一規(guī)定時(shí)，他肯定地說“知道”。他還說，他們已“通過縣紀(jì)委給地區(qū)報(bào)上去了”。
事實(shí)上，他們所謂的“上報(bào)”，是不得已而為之的。因?yàn)樵?月21日，他們的那家煤礦發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故，造成6名礦工死亡。而且在事故發(fā)生后，礦領(lǐng)導(dǎo)一直隱瞞不報(bào)，直到20多天后才被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，張建新等人才不得不向紀(jì)委匯報(bào)投資入股的事實(shí)。而此時(shí)已經(jīng)是10月份了，明顯超過了國(guó)家規(guī)定的撤資期限。
顯然，他們完全是屬于吃著國(guó)家的，卻干著自家的發(fā)財(cái)勾當(dāng)。而且，在國(guó)家的清糾過程中企圖“存活”下來，繼續(xù)大發(fā)其財(cái)?！?/p>
必須全面依法徹底治理官股
查處官股，是反腐敗斗爭(zhēng)中一個(gè)頗有難度的重要內(nèi)容，難就難在官商之間已經(jīng)形成了“我中有你、你中有我”的格局，形成一條“經(jīng)濟(jì)鏈”，出現(xiàn)了一榮俱榮、一損俱損的利害關(guān)系。所以，當(dāng)碰到清糾的專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，一方面，一些官員千方百計(jì)想盡辦法搞虛假撤資；另一方面，與國(guó)家高層對(duì)清糾官股的堅(jiān)定決心和雷厲風(fēng)行的行動(dòng)相比，不少地方對(duì)治理官股卻顯得有些“寬容”和“遲緩”。這是為什么？
一個(gè)原因是，國(guó)家目前還沒有對(duì)官股問題作出統(tǒng)一的處理規(guī)定。前一兩年的清糾專項(xiàng)行動(dòng)，只是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的情況進(jìn)行清理。比如，當(dāng)時(shí)的通知中僅規(guī)定，“投資煤礦”的“必須撤出”，并沒有涉及官員投資入股煤礦以外的行為怎么處理，對(duì)投資非煤礦山、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、化工、公路交通、水電等領(lǐng)域的官股，并未作出明確的規(guī)定。因此，對(duì)這些行業(yè)官股的治理，也還未嚴(yán)格進(jìn)行。然而，大量事實(shí)已表明，官員投資的范圍是非常廣泛的，可以說凡是高利潤(rùn)行業(yè)，都能夠或明或暗地看到官員投資入股的身影。在這種情況下，如果我們的清糾只是針對(duì)投資煤礦的官員，而對(duì)投資其他行業(yè)的不加強(qiáng)治理力度，就很可能使其恣意發(fā)展。
還有一個(gè)原因是，擔(dān)心地方、部門和個(gè)人的利益受到影響。比如，在我國(guó)的大多數(shù)煤炭產(chǎn)地，煤炭企業(yè)都為地方政府帶來了較大的財(cái)政稅收利益。這些煤礦無論證件是否齊全、手續(xù)是否合法，只要開工生產(chǎn)，就會(huì)增加地方政府的收入。因此，一旦官員撤股，使煤礦生產(chǎn)受到影響，或者關(guān)井停產(chǎn)，都會(huì)減少地方的財(cái)政收入。另一個(gè)與此相關(guān)的因素是，只要煤礦生產(chǎn)，一些有背景的官員就可以投資入股掙大錢；同時(shí)那些具有檢查、罰款職能的部門或工作人員，也可以通過正當(dāng)或非正當(dāng)?shù)氖侄?，到煤礦上去謀些私利。這樣，很容易導(dǎo)致一些地方政府和部門，對(duì)清糾官股的態(tài)度不積極。
另外，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)，與我們現(xiàn)有的干部考核機(jī)制有關(guān)。雖然gdp的指標(biāo)正在逐漸淡化，但仍然是非常重要的一項(xiàng)。一名領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)大小，主要看的還是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。由于各種原因，在不少煤炭集中產(chǎn)地，煤礦對(duì)當(dāng)?shù)豨dp的貢獻(xiàn)占有相當(dāng)大的比重。在過去較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，一些地方為了使那些不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦放心生產(chǎn)，官員入股就成了既有利于增加地方財(cái)政收入、又有利于煤礦老板大膽生產(chǎn)、也有利于官員賺錢的“三贏”方式。因此，面對(duì)撤資官股的要求，他們往往以“看一看”、“等一等”的方式來應(yīng)付，希望把地方利益、煤礦利益和官員個(gè)人利益三者捆綁到一起，千方百計(jì)使煤礦繼續(xù)生產(chǎn)。
然而，官股的存在，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，還嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求是公平競(jìng)爭(zhēng)，如果某些行業(yè)官股大量存在的話，那么有關(guān)部門在制定相關(guān)政策、進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管時(shí)，由于觸及自身利益，難免會(huì)發(fā)生傾斜，這就不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義上說，官股是一種典型的腐敗，只不過它是以隱形的方式存在著。從更深的層次說，官股的實(shí)質(zhì)是一種“權(quán)力資本”，它損害了社會(huì)的公平正義，損害了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。
最近，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局明確要求，全國(guó)藥品監(jiān)管人員嚴(yán)禁持有醫(yī)藥企業(yè)的股票或股份，切實(shí)做到“留人不持股，持股不留人”。他們還將采取評(píng)審人員集體負(fù)責(zé)制以及審批責(zé)任追究制等辦法，完善藥品審批制度，以防止腐敗的產(chǎn)生。這說明，整治官股，已經(jīng)出現(xiàn)了從專項(xiàng)行動(dòng)到經(jīng)常性工作的轉(zhuǎn)變。
