監(jiān)督管理暫行規(guī)定3篇

第1篇 地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強地質(zhì)勘探作業(yè)安全的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱地質(zhì)勘探作業(yè)，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探的活動。

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事金屬、非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探作業(yè)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

石油、天然氣、煤炭地質(zhì)勘探的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。

第三條 地質(zhì)勘探單位是本單位地質(zhì)勘探作業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

國務(wù)院有關(guān)部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的從事礦產(chǎn)地質(zhì)勘探及管理的企事業(yè)法人組織（以下統(tǒng)稱地質(zhì)勘探主管單位），負(fù)責(zé)對其所屬地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國地質(zhì)勘探作業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘探作業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第二章 安全生產(chǎn)責(zé)任

第五條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，排查治理事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

第六條 從事鉆探和坑探工程作業(yè)的地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)具備鉆（坑）探地質(zhì)勘查資質(zhì)，并取得安全生產(chǎn)許可證。

第七條 地質(zhì)勘探單位從事地質(zhì)勘探活動，應(yīng)當(dāng)持本單位地質(zhì)勘查資質(zhì)證書和地質(zhì)勘探項目任務(wù)批準(zhǔn)文件向工作區(qū)域所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并接受監(jiān)督檢查。

第八條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)建立健全下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：

（一）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

（二）崗位作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；

（三）安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查制度；

（四）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；

（五）重大危險源檔案管理和檢測監(jiān)控制度；

（六）事故隱患排查治理制度；

（七）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理制度；

（八）勞動防護(hù)用品、野外救生用品和野外特殊生活用品配備使用制度；

（九）安全生產(chǎn)考核和獎懲制度。

第九條 地質(zhì)勘探單位從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；地質(zhì)勘探單位從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備不低于2名的專職安全生產(chǎn)管理人員。

地質(zhì)勘探主管單位所屬地質(zhì)勘探單位從業(yè)人員總數(shù)在3000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員總數(shù)1‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員總數(shù)在3000人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備不低于1名的專職安全生產(chǎn)管理人員。

第十條 地質(zhì)勘探單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、地質(zhì)勘探項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事地質(zhì)勘探活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證書后方可任職。

地質(zhì)勘探單位的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

第十一條 地質(zhì)勘探單位從事坑探工程作業(yè)的人員，首次上崗作業(yè)前應(yīng)當(dāng)接受不少于72小時的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，以后每年接受不少于20小時的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。

第十二條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)按照地質(zhì)勘探項目或工程總費用的3%提取安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用列入生產(chǎn)成本，專戶存儲，規(guī)范使用。

安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)使用于下列范圍：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施的支出；

（二）配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品的支出；

（三）重大危險源評估、檢測、監(jiān)控的支出；

（四）事故隱患排查、治理的支出；

（五）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練的支出；

（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

地質(zhì)勘探單位野外作業(yè)人員的工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險不在安全生產(chǎn)費用中列支。

第十三條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)加強對地質(zhì)勘探工程項目的安全檢查和管理。地質(zhì)勘探工程項目的設(shè)計、施工和安全管理應(yīng)當(dāng)符合《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》（aq2004-2005）的有關(guān)規(guī)定。

地質(zhì)勘探工程項目中的坑探工程的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)設(shè)有安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，有關(guān)單位不得施工。

坑探工程安全專篇的具體審查辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

第十四條 探礦權(quán)人（含采礦權(quán)人，下同）不得將地質(zhì)勘探工程項目委托給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位。

地質(zhì)勘探單位不得轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘探工程項目，不得允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘探活動。

第十五條 探礦權(quán)人委托或者發(fā)包給地質(zhì)勘探單位進(jìn)行勘探作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)勘查單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在委托合同、承包合同中約定各自的安全管理職責(zé)。

探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對地質(zhì)勘探單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

第十六條 探礦權(quán)人、地質(zhì)勘探單位不得以探礦名義從事采礦活動。

第十七條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備必要的勞動防護(hù)用品、野外救生用品和野外特殊生活用品。

第十八條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況制定野外作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，或者與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。

第十九條 地質(zhì)勘探主管單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期檢查所屬地質(zhì)勘探單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)資金投入使用、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故隱患排查治理等情況，建立并組織實施安全生產(chǎn)績效考核。

第二十條 地質(zhì)勘探單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，向事故發(fā)生地的縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和地質(zhì)勘探主管單位報告。

第三章 監(jiān)督管理

第二十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求，加強對地質(zhì)勘探單位的安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法給予行政處罰。

第二十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全地質(zhì)勘探單位的備案登記制度，及時受理地質(zhì)勘探單位的備案申請。

第二十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對坑探工程安全專篇的審查，逐項建立安全專篇審查檔案。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條 地質(zhì)勘探單位未按照本規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款。

第二十五條 地質(zhì)勘探單位有下列情形之一的，給予警告，可以處3萬元以下的罰款：

（一）未按照國家規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；

（二）未按照本規(guī)定進(jìn)行備案登記的；

（三）坑探工程安全專篇未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意擅自施工的。

第二十六條 探礦權(quán)人將地質(zhì)勘探過程項目委托給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以上的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第二十七條 探礦權(quán)人委托或者發(fā)包給地質(zhì)勘探單位進(jìn)行勘探作業(yè)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在委托合同、承包合同中約定各自的安全管理職責(zé)，或者未對地質(zhì)勘探單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第二十七條 本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

第五章 附則

第二十八條 本規(guī)定自2010年 月 日起施行。

第2篇 重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定

第一條? 為加強重大危險源監(jiān)督管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，

預(yù)防事故發(fā)生，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定

第二條 重大危險源的管理和監(jiān)督，適用本暫行規(guī)定。

第三條? 本暫行規(guī)定所稱重大危險源，是指符合《重大危險源辨識》

（gb18218）的單元，即長期地或者臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元，主要分為生產(chǎn)場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源兩大類。

第四條? 按照可能發(fā)生事故的最嚴(yán)重后果，重大危險源分為以下四級：

（一） 一級重大危險源：可能造成特別重大事故的；

（二） 二級重大危險源：可能造成重大事故的；

（三） 三級重大危險源：可能造成較大事故的；

（四） 四級重大危險源：可能造成一般事故的。

第五條 本單位應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決監(jiān)督管理工作的重大問題，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大危險源的普查、登記、安全評估和監(jiān)控工作實施綜合監(jiān)督管理，建立健全重大危險源信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對重大危險源的各類信息加強監(jiān)督管理。

有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強對存在重大危險源的本單位的監(jiān)督管理。督促本單位對重大危險源的安全管理與監(jiān)控。

第七條? 項目經(jīng)理是本單位重大危險源監(jiān)控和管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的重大危險源的安全管理和檢測、監(jiān)控工作全面負(fù)責(zé)，并指定重大危險源管理與監(jiān)控的具體負(fù)責(zé)人。

第八條 應(yīng)當(dāng)對本單位的重大危險源登記建檔，建立重大危險源管理檔案，在每年3月31日前將重大危險源有關(guān)材料報送集團(tuán)公司有關(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，報送的重大危險源基本情況應(yīng)當(dāng)包括：

（一）? 重大危險源所在單位基本情況；

（二） 重大危險源安全評估報告；

（三） 重大危險源平面布置圖、關(guān)鍵設(shè)施和重點部位圖片；

（四） 重大危險源安全管理與檢測情況；

（五） 重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)運行及監(jiān)控措施落實情況；

（六） 重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案和演練方案。

第九條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位對新構(gòu)成的重大危險源以及與重大危險源相關(guān)材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化時，或者國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)向上有關(guān)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并對重大危險源重新進(jìn)行安全評估；對已不構(gòu)成重大危險源的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門核銷，同時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第十條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對重大危險源進(jìn)行安全評估，安全評估報告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，對策措施具體可行，結(jié)論客觀公正。評估單位進(jìn)行安全評估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具安全評估報告，并對其作出的安全評估結(jié)果負(fù)責(zé)。評估報告應(yīng)報生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地安監(jiān)部門和有關(guān)主管部門備案。

重大危險源安全評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一） 安全評估主要依據(jù)；

（二） 重大危險源基本情況；

（三） 危險、危害因素辨識與分析；

（四） 可能發(fā)生事故的種類及損害程度；

（五） 重大危險源等級；

（六） 應(yīng)急救援力量及資源評估；

（七） 監(jiān)控措施方案；

（八） 評估結(jié)論與對策建議。

第十一條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源的安全管理與監(jiān)控，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度；依據(jù)安全評估結(jié)果建立本單位重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，制定安全管理與具體監(jiān)控措施的實施方案，對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，定期進(jìn)行檢測、評估、告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

第十二條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證重大危險源安全管理、檢測檢驗和各項監(jiān)控措施所必要的資金投入。

第十三條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源監(jiān)控和管理人員以及從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，使其熟悉重大危險源安全管理制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。重大危險源管理人員應(yīng)當(dāng)參加專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并掌握相應(yīng)的工作簡報技能。

第十四條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對符合《重大危險源辨識》（gb18218）規(guī)定的單元中危險性較大、容易發(fā)生事故的重大危險源及其重點部位和關(guān)鍵設(shè)施實施動態(tài)、實時監(jiān)控和管理，實現(xiàn)與所在地的重大危險源遠(yuǎn)程信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援聯(lián)動系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

（一） 存在一、二級重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立有效的動態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，及時掌握重大危險源安全狀況的變化，發(fā)現(xiàn)問題立即妥善處理和解決。

（二） 存在三、四級重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)通過有效的監(jiān)控措施，定期監(jiān)測重大危險源狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

第十五條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，定期對重大危險源的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進(jìn)行檢測，對重要設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢驗，對安全善進(jìn)行檢查。對檢查、檢驗情況應(yīng)當(dāng)作好文字記錄，建立檔案。

第十六條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險原安全狀況進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即采取措施予發(fā)排除。難以立即排除的。應(yīng)當(dāng)組織認(rèn)證，制定治理方案，限期整改。在排除前或者排除中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，并采取有效的安全防范和監(jiān)控措施。

治理方案應(yīng)當(dāng)包括事故隱患事實、治理期限和目標(biāo)、治理措施責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員、治理經(jīng)費和物質(zhì)保障等內(nèi)容。

第十七條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，配備

必要的救援器材、裝備，并定期組織演練。

重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一） 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)；

（二） 危險辨識與評估；

（三） 應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施；

（四） 應(yīng)急救援能力評價與資源；

（五） 應(yīng)急響應(yīng)、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；

（六） 應(yīng)急救援程序與行動方案；

（七） 保護(hù)措施與程序；

（八） 培訓(xùn)與演練；

（九） 事故后的恢復(fù)與程序；

（十） 其他有關(guān)事項。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源安全管理檔案，主要包括以下內(nèi)容：

（一） 重大危險源基本情況；

（二） 重大危險源各項管理制度；

（三） 重大危險源管理人員及從業(yè)人員培訓(xùn)情況；

（四） 重大危險源管理與監(jiān)控措施的實施方案；

（五） 重大危險源安全評估報告；

（六） 重大危險源監(jiān)控措施方案；

（七） 重大危險源日常檢查情況；

（八） 重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案和演練情況。

第十九條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查。發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患的應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除。在排除前或者排除中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出從業(yè)人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停業(yè)使用，并采取有效的安全防范和監(jiān)控措施。難以立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效的防范和監(jiān)控措施。

第二十條 任何單位和個人對重大危險源存在的事故隱患，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門報告或者舉報。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門接報告或舉報后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工組織核查并依法處理。

第二十一條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家有關(guān)規(guī)定對重大危險源進(jìn)行普查、辨識、評估、登記建檔，并實施監(jiān)控和管理的，安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十二條 本規(guī)定自二00八年三月一日起施行。

第3篇 電監(jiān)會制定電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定

電力安全事件是指未構(gòu)成電力安全事故，但影響電力（熱力）正常供應(yīng)，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅，可能引發(fā)電力安全事故或造成較大社會影響的事件。

《規(guī)定》明確，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、督促電力企業(yè)開展電力安全事件防范工作，并重點加強對以下十項電力安全事件的監(jiān)督管理：一是因安全故障造成城市電網(wǎng)減供負(fù)荷比例或者城市供電用戶停電比例超過《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的一般電力安全事故比例數(shù)值６０％以上。二是省級以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管轄的安全穩(wěn)定控制裝置拒動或誤動、３３０千伏以上線路主保護(hù)拒動或誤動、３３０千伏以上斷路器拒動。三是裝機(jī)總?cè)萘浚保埃埃罢淄咭陨系陌l(fā)電廠或者２２０千伏以上變電站因安全故障造成全廠（或全站）對外停電。四是直流輸電線路雙極閉鎖或者多回路換相失敗。五是因自然災(zāi)害或外力破壞造成３３０千伏以上輸變電設(shè)施損毀或基礎(chǔ)塌陷，并導(dǎo)致停運。六是發(fā)生地市級以上地方人民政府有關(guān)部門確定的特級或者一級重要電力用戶外部供電電源因安全故障全部中斷。七是因安全故障造成發(fā)電廠一次減少出力１２００兆瓦以上，或者裝機(jī)容量５０００兆瓦以上發(fā)電廠一次減少出力２０００兆瓦以上，或者風(fēng)電場一次減少出力２００兆瓦以上。八是水電廠由于水工設(shè)備、水工建筑損壞或者其他原因，造成水庫不能正常蓄水、泄洪，水淹廠房、庫水漫壩；或者水電廠在泄洪過程中發(fā)生消能防沖設(shè)施破壞、下游近壩堤岸垮塌。九是燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩發(fā)生潰決，或發(fā)生嚴(yán)重泄漏并造成環(huán)境污染。十是供熱機(jī)組裝機(jī)容量２００兆瓦以上的熱電廠，在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的采暖期內(nèi)同時發(fā)生２臺以上供熱機(jī)組因安全故障停止運行并持續(xù)１２小時。

《規(guī)定》強調(diào)，對上述十項電力安全事件，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電監(jiān)會關(guān)于電力安全信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確報送信息。電力企業(yè)對發(fā)生的電力安全事件，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，盡快查明原因，吸取教訓(xùn)，落實防范整改措施。對上述十項電力安全事件，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查組按照“四不放過”的原則進(jìn)行調(diào)查處理。對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或?qū)ι鐣斐奢^大影響的電力安全事件，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以組織專項督查。

《規(guī)定》指出，對多次發(fā)生上述十項電力安全事件，且負(fù)有主要責(zé)任的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取約談、通報、現(xiàn)場檢查和專項督辦等手段加強督導(dǎo)，督促電力企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查安全隱患，落實防范整改措施，切實提高安全生產(chǎn)管理水平，防止類似事件重復(fù)發(fā)生。電力企業(yè)違反《規(guī)定》要求的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

我國電力行業(yè)將深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

國家電力監(jiān)管委員會和國家安全監(jiān)督管理總局2011年12月9日在濟(jì)南聯(lián)合召開全國電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，要求積極應(yīng)對當(dāng)前電力安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，持續(xù)深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高電力系統(tǒng)抵御風(fēng)險的能力，防范和減少電力安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，力爭全國電力安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，要求扎實開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近日，國務(wù)院又對推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出要求，強調(diào)對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

電力安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立風(fēng)險分析和預(yù)控機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，人、設(shè)備、環(huán)境、管理處于良好狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。

根據(jù)電力行業(yè)實際，電監(jiān)會決定先行開展發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作，并與國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》。計劃在明年制定出臺電網(wǎng)企業(yè)和電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)，開展電網(wǎng)企業(yè)和電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作，成熟一批，審批一批。

據(jù)電監(jiān)會副主席史玉波介紹，電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目標(biāo)是，努力實現(xiàn)2013年底前規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，2015年底前所有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，確保一般事故隱患及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監(jiān)控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現(xiàn)象得到有效禁止，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。

山東省在全國率先開展了電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，全省117家供電企業(yè)、68家發(fā)電企業(yè)完成二級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)，180多家地方及企業(yè)自備電廠完成三級安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)。自2007年以來，山東電力系統(tǒng)連續(xù)四年未發(fā)生重大以上安全事故。

2012電力設(shè)備市場需求分析

電網(wǎng)側(cè)

2012 年迎來行業(yè)拐點，但投資增速有限，關(guān)注智能電網(wǎng)、配網(wǎng)和特高壓三大增長確定的領(lǐng)域：(1)“十二五”年均智能化投資350 億元，變電、配電和用電環(huán)節(jié)智能化投資成為重點。智能變電站在2011 年下半年開始建設(shè)加速、配電自動化第二批試點正在開展；(2)“十二五”配網(wǎng)投資將達(dá)到10000 億元，占總投資50%；其中農(nóng)網(wǎng)投資同比增長36%，中低壓一次設(shè)備未來需求將保持15%-20%的增速；(3)隨著擴(kuò)建線路的驗收，特高壓交流技術(shù)不斷成熟，2012 年特高壓交流項目建設(shè)將加速。

電源側(cè)

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，清潔能源投資成為重點，關(guān)注核電重啟和水電建設(shè)加速:(1)發(fā)展核電是必然選擇，到2020 年核電裝機(jī)容量將達(dá)到7000 萬千瓦，ap1000 三代核電技術(shù)將成為安全核電的保障，預(yù)計在建項目和新項目帶來核電設(shè)備需求超過3300 億元；(2)“十二五”期間，水電發(fā)展將提速。根據(jù)水電規(guī)劃，我們預(yù)測“十二五”期間對水電設(shè)備需求為1046 億元，年均209 億元，水電設(shè)備提供商訂單將獲得快速增長。