第1篇 福建農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施管理辦法
總則
為進(jìn)一步改善我省農(nóng)村公路安全狀況，加強農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施管理，根據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《福建省農(nóng)村公路管理辦法》、交通運輸部《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，結(jié)合我省實際制定本管理辦法。
納入公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計的農(nóng)村公路（含專養(yǎng)）安全生命防護(hù)工程適用本辦法，群養(yǎng)國省道安全生命防護(hù)工程參照執(zhí)行。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實用”的原則，優(yōu)先實施有較高安全風(fēng)險等級路段的路線，確保實施一條、完善一條。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程遵循“分級負(fù)責(zé)、縣為主體、綜合治理”的管理原則。
省交通運輸廳督促推進(jìn)全省農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的實施，并籌措省級補助資金；省公路局負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的行業(yè)指導(dǎo)，督促年度計劃的實施；省交通質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的行業(yè)指導(dǎo)。
設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施監(jiān)督和管理，籌措市級補助資金，組織項目實施過程檢查和完工項目抽查。
在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、縣級交通部門分別具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管養(yǎng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的實施并籌措落實地方資金。農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督具體職責(zé)由設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通部門確定。
第二章? 工程管理
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施內(nèi)容主要包括標(biāo)志、標(biāo)線、減速設(shè)施、保障視距等“主動”的預(yù)防措施和容錯措施，必要時輔以護(hù)欄等“被動”的防護(hù)措施；在深入論證分析的基礎(chǔ)上，有條件時，可采用改進(jìn)線形等土建工程措施。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程應(yīng)按交通運輸部《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南（試行）》進(jìn)行方案設(shè)計，按管理權(quán)限由縣級交通部門或設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)審定，做為項目計劃編制及施工圖設(shè)計的依據(jù)。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程采取一階段施工圖設(shè)計，設(shè)計單位應(yīng)具備該安防工程項目所在公路等級對應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)。設(shè)計單位應(yīng)加強設(shè)計路段的現(xiàn)場調(diào)查，合理選取處置措施。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程施工圖設(shè)計應(yīng)包括設(shè)計說明書、實施路段設(shè)計速度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)有安全生命防護(hù)設(shè)施狀況及列表、分路線實施工程數(shù)量匯總表、安保設(shè)施設(shè)置樁號、設(shè)施類別、數(shù)量、造價等內(nèi)容。不同類別安防工程設(shè)施應(yīng)分別編制設(shè)計圖紙。
考慮到波形護(hù)欄剛?cè)嵯嗉?，相較于鋼筋砼護(hù)欄吸收碰撞能量的能力較強，且損壞處容易更換，并具有一定的通透性，各地在設(shè)計審查審批中應(yīng)大力引導(dǎo)護(hù)欄型式采用波形護(hù)欄，并注意加強波形護(hù)欄基礎(chǔ)設(shè)計，提升防撞能力。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程設(shè)計文件按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件規(guī)定，由縣級人民政府組織安監(jiān)、公安交警、交通（或公路）、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合審查，通過審查后按管養(yǎng)職責(zé)分工相應(yīng)由縣級交通主管部門或設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
設(shè)計審批文件中應(yīng)明確工程的起訖點、實施里程、主要工程內(nèi)容及各項設(shè)施的實施工程量、工程造價；多條路線設(shè)計合并審批時，審批文件應(yīng)附每條路線的安全生命防護(hù)設(shè)施匯總表。
安防工程設(shè)施類型、設(shè)置地點、實施規(guī)模等發(fā)生重大變化的，應(yīng)按上述程序報原確認(rèn)部門變更認(rèn)定后實施。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位（設(shè)區(qū)市[區(qū)]公路管理機(jī)構(gòu)、縣級交通部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）做為業(yè)主負(fù)責(zé)組織實施。
有條件的市、縣交通公路部門可對轄區(qū)內(nèi)安防工程項目采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一招標(biāo)”等方式，相對集中管理，降低實施成本。
市、縣交通公路部門應(yīng)健全農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的質(zhì)量管控體系，強化設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點把好關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、主要材料的質(zhì)量關(guān)，加大檢查頻率，確保實施質(zhì)量。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程完工后，按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件規(guī)定，由縣級人民政府組織安監(jiān)、公安交警、交通（或公路）、農(nóng)機(jī)等部門按照交通運輸部相關(guān)規(guī)范進(jìn)行聯(lián)合驗收，對施工質(zhì)量、設(shè)計方案與交通實際適應(yīng)程度進(jìn)行審驗。驗收合格由聯(lián)合驗收部門共同出具驗收報告。對存在問題的項目應(yīng)在整改達(dá)到要求后才能出具驗收報告。
第三章? 計劃管理
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程計劃安排應(yīng)遵循以下原則：
逐條實施，且通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的路線，包含危險等級高路段的路線，現(xiàn)有三、四級公路年平均日交通量大于或等于300自然輛（含農(nóng)用車但不含摩托車）的路線優(yōu)先安排。同一路線多個危險路段同步實施；
安全生命防護(hù)工程排查庫內(nèi)的項目核銷后不再重新安排計劃。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的計劃管理參照交通運輸部《公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理辦法》（交公路發(fā)〔2011〕182號規(guī)定執(zhí)行，計劃以隱患路段為單位并按以下流程編制：
1、縣級交通部門或設(shè)區(qū)市（區(qū)）公路部門按照公路安全生命防護(hù)工程排查庫項目在上一年8月底將完成方案設(shè)計的擬列次年計劃項目報省公路局。
2、每年3月份省級結(jié)合全年目標(biāo)任務(wù)及部、省資金總體情況，預(yù)安排各地市年度任務(wù)規(guī)模。
3、各地市根據(jù)預(yù)安排規(guī)模梳理項目及開展設(shè)計、招標(biāo)等前期工作，并于4月份將擬列入年度計劃的項目報省公路局匯總，省廳按交通部要求的時間將其中滿足條件的項目報部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計劃。同時，由省公路局將報部項目告知各地市，督促抓緊前期、抓緊開工，并及時收集設(shè)計工程量。
4、交通部一般在8月份下達(dá)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計劃及車購稅資金。省廳按部要求轉(zhuǎn)下達(dá)部補項目計劃，一并下達(dá)其余省級計劃（指未納入部計劃但屬年度預(yù)安排規(guī)模內(nèi)的計劃）。此外，在省級部門預(yù)算或中央車購稅資金到位省廳時，按預(yù)安排規(guī)模預(yù)撥下達(dá)60％補助資金。
5、列入部補計劃項目必須嚴(yán)格按計劃執(zhí)行，不得隨意置換變更。部、省計劃項目的最終補助資金以完工核銷實際工程量計，并在核銷時足額撥付兌現(xiàn)。
計劃執(zhí)行過程中，設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通部門應(yīng)在每月23日前將計劃項目的實施進(jìn)度上報省公路局；并在12月底一并報送本年度農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施情況總結(jié)報告，全面總結(jié)計劃執(zhí)行情況、資金到位、補助資金使用情況和項目實施效果等。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程于當(dāng)年7月、12月分兩批核銷，設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通部門應(yīng)對地方上報的已完工驗收項目進(jìn)行抽檢，同時將審核后的完工項目及資金核銷申請報省公路局，省公路局審核匯總后上報省交通運輸廳核銷兌現(xiàn)完工省補資金。
第四章? 補助標(biāo)準(zhǔn)及資金管理
省級補助范圍為納入交通運輸部公路安全生命防護(hù)工程排查庫內(nèi)的項目，未列入排查庫的項目由各設(shè)區(qū)市（區(qū)）自行安排。
省級補助按各隱患路段的實施長度定額補助，同時對護(hù)欄項目進(jìn)行專項補助，補助標(biāo)準(zhǔn)詳見下表：
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程補助標(biāo)準(zhǔn)
| 補助標(biāo)準(zhǔn) | 省級重點扶貧縣 | 中等發(fā)展水平縣 | 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣 | |
| 1、定額補助（萬元/公里，隱患點長度） | 2 | 1.5 | 1 | |
| 專項補助： 護(hù)欄（元/延米） | 混凝土護(hù)欄 | 230 | 200 | 160 |
| 波形護(hù)欄 | 130 | 110 | 90 | |
備注：
實施長度為隱患項目庫中隱患路段長度。
專項補助指在定額補助的基礎(chǔ)上，對護(hù)欄給予的額外補助。
老、蘇區(qū)按相關(guān)規(guī)定另行分別再提高5%和10%。
依照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)村公路（含專養(yǎng)縣鄉(xiāng)道）安全生命防護(hù)工程實施資金除省級補助外，其余由縣級政府財政預(yù)算內(nèi)資金給予保障。
任何單位或個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占或挪用安防工程資金，資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法及相關(guān)規(guī)定。設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通運輸主管部門每年應(yīng)對下一級的安防工程資金使用情況進(jìn)行抽查，并將抽查情況上報廳，省廳將視情組織開展專項檢查。
項目庫內(nèi)隱患路段實施情況列入年度績效考核范圍，對未能完成年度計劃或列入部投資年度計劃調(diào)整超過10%的設(shè)區(qū)市（區(qū)），農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程項考核不得分，并扣罰年度該市省補養(yǎng)護(hù)增量資金。對弄虛作假、套取省補資金的，在扣回項目省補資金的同時，對相關(guān)單位和責(zé)任人給予全省通報。省公路局采取“雙隨機(jī)”方式對各地農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施情況開展抽查，發(fā)現(xiàn)問題予以通報并按規(guī)定處罰。
第五章?? 附則
本辦法由省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋，各設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通部門可結(jié)合本辦法制定相應(yīng)的實施細(xì)則。
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，閩交建〔2012〕99號發(fā)布的《農(nóng)村公路安保工程實施管理辦法》不再執(zhí)行
第2篇 村公路安全生命防護(hù)工程實施管理辦法
總則
為進(jìn)一步改善我省農(nóng)村公路安全狀況,加強農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施管理,根據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《福建省農(nóng)村公路管理辦法》、交通運輸部《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,結(jié)合我省實際制定本管理辦法。
納入公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計的農(nóng)村公路(含專養(yǎng))安全生命防護(hù)工程適用本辦法,群養(yǎng)國省道安全生命防護(hù)工程參照執(zhí)行。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實用”的原則,優(yōu)先實施有較高安全風(fēng)險等級路段的路線,確保實施一條、完善一條。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程遵循“分級負(fù)責(zé)、縣為主體、綜合治理”的管理原則。
省交通運輸廳督促推進(jìn)全省農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的實施,并籌措省級補助資金;省公路局負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的行業(yè)指導(dǎo),督促年度計劃的實施;省交通質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的行業(yè)指導(dǎo)。
設(shè)區(qū)市(區(qū))交通部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施監(jiān)督和管理,籌措市級補助資金,組織項目實施過程檢查和完工項目抽查。
在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)區(qū)市(區(qū))公路管理機(jī)構(gòu)、縣級交通部門分別具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管養(yǎng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的實施并籌措落實地方資金。農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督具體職責(zé)由設(shè)區(qū)市(區(qū))交通部門確定。
第二章 工程管理
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施內(nèi)容主要包括標(biāo)志、標(biāo)線、減速設(shè)施、保障視距等“主動”的預(yù)防措施和容錯措施,必要時輔以護(hù)欄等“被動”的防護(hù)措施;在深入論證分析的基礎(chǔ)上,有條件時,可采用改進(jìn)線形等土建工程措施。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程應(yīng)按交通運輸部《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南(試行)》進(jìn)行方案設(shè)計,按管理權(quán)限由縣級交通部門或設(shè)區(qū)市(區(qū))公路管理機(jī)構(gòu)審定,做為項目計劃編制及施工圖設(shè)計的依據(jù)。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程采取一階段施工圖設(shè)計,設(shè)計單位應(yīng)具備該安防工程項目所在公路等級對應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)。設(shè)計單位應(yīng)加強設(shè)計路段的現(xiàn)場調(diào)查,合理選取處置措施。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程施工圖設(shè)計應(yīng)包括設(shè)計說明書、實施路段設(shè)計速度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)有安全生命防護(hù)設(shè)施狀況及列表、分路線實施工程數(shù)量匯總表、安保設(shè)施設(shè)置樁號、設(shè)施類別、數(shù)量、造價等內(nèi)容。不同類別安防工程設(shè)施應(yīng)分別編制設(shè)計圖紙。
考慮到波形護(hù)欄剛?cè)嵯嗉?相較于鋼筋砼護(hù)欄吸收碰撞能量的能力較強,且損壞處容易更換,并具有一定的通透性,各地在設(shè)計審查審批中應(yīng)大力引導(dǎo)護(hù)欄型式采用波形護(hù)欄,并注意加強波形護(hù)欄基礎(chǔ)設(shè)計,提升防撞能力。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程設(shè)計文件按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件規(guī)定,由縣級人民政府組織安監(jiān)、公安交警、交通(或公路)、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合審查,通過審查后按管養(yǎng)職責(zé)分工相應(yīng)由縣級交通主管部門或設(shè)區(qū)市(區(qū))公路管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
設(shè)計審批文件中應(yīng)明確工程的起訖點、實施里程、主要工程內(nèi)容及各項設(shè)施的實施工程量、工程造價;多條路線設(shè)計合并審批時,審批文件應(yīng)附每條路線的安全生命防護(hù)設(shè)施匯總表。
安防工程設(shè)施類型、設(shè)置地點、實施規(guī)模等發(fā)生重大變化的,應(yīng)按上述程序報原確認(rèn)部門變更認(rèn)定后實施。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位(設(shè)區(qū)市[區(qū)]公路管理機(jī)構(gòu)、縣級交通部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)做為業(yè)主負(fù)責(zé)組織實施。
有條件的市、縣交通公路部門可對轄區(qū)內(nèi)安防工程項目采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一招標(biāo)”等方式,相對集中管理,降低實施成本。
市、縣交通公路部門應(yīng)健全農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的質(zhì)量管控體系,強化設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管,重點把好關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、主要材料的質(zhì)量關(guān),加大檢查頻率,確保實施質(zhì)量。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程完工后,按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件規(guī)定,由縣級人民政府組織安監(jiān)、公安交警、交通(或公路)、農(nóng)機(jī)等部門按照交通運輸部相關(guān)規(guī)范進(jìn)行聯(lián)合驗收,對施工質(zhì)量、設(shè)計方案與交通實際適應(yīng)程度進(jìn)行審驗。驗收合格由聯(lián)合驗收部門共同出具驗收報告。對存在問題的項目應(yīng)在整改達(dá)到要求后才能出具驗收報告。
第三章 計劃管理
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程計劃安排應(yīng)遵循以下原則:
逐條實施,且通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的路線,包含危險等級高路段的路線,現(xiàn)有三、四級公路年平均日交通量大于或等于300自然輛(含農(nóng)用車但不含摩托車)的路線優(yōu)先安排。同一路線多個危險路段同步實施;
安全生命防護(hù)工程排查庫內(nèi)的項目核銷后不再重新安排計劃。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的計劃管理參照交通運輸部《公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程管理辦法》(交公路發(fā)〔2022〕182號規(guī)定執(zhí)行,計劃以隱患路段為單位并按以下流程編制:
1、縣級交通部門或設(shè)區(qū)市(區(qū))公路部門按照公路安全生命防護(hù)工程排查庫項目在上一年8月底將完成方案設(shè)計的擬列次年計劃項目報省公路局。
2、每年3月份省級結(jié)合全年目標(biāo)任務(wù)及部、省資金總體情況,預(yù)安排各地市年度任務(wù)規(guī)模。
3、各地市根據(jù)預(yù)安排規(guī)模梳理項目及開展設(shè)計、招標(biāo)等前期工作,并于4月份將擬列入年度計劃的項目報省公路局匯總,省廳按交通部要求的時間將其中滿足條件的項目報部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計劃。同時,由省公路局將報部項目告知各地市,督促抓緊前期、抓緊開工,并及時收集設(shè)計工程量。
4、交通部一般在8月份下達(dá)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計劃及車購稅資金。省廳按部要求轉(zhuǎn)下達(dá)部補項目計劃,一并下達(dá)其余省級計劃(指未納入部計劃但屬年度預(yù)安排規(guī)模內(nèi)的計劃)。此外,在省級部門預(yù)算或中央車購稅資金到位省廳時,按預(yù)安排規(guī)模預(yù)撥下達(dá)60%補助資金。
5、列入部補計劃項目必須嚴(yán)格按計劃執(zhí)行,不得隨意置換變更。部、省計劃項目的最終補助資金以完工核銷實際工程量計,并在核銷時足額撥付兌現(xiàn)。
計劃執(zhí)行過程中,設(shè)區(qū)市(區(qū))交通部門應(yīng)在每月23日前將計劃項目的實施進(jìn)度上報省公路局;并在12月底一并報送本年度農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施情況總結(jié)報告,全面總結(jié)計劃執(zhí)行情況、資金到位、補助資金使用情況和項目實施效果等。
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程于當(dāng)年7月、12月分兩批核銷,設(shè)區(qū)市(區(qū))交通部門應(yīng)對地方上報的已完工驗收項目進(jìn)行抽檢,同時將審核后的完工項目及資金核銷申請報省公路局,省公路局審核匯總后上報省交通運輸廳核銷兌現(xiàn)完工省補資金。
第四章 補助標(biāo)準(zhǔn)及資金管理
省級補助范圍為納入交通運輸部公路安全生命防護(hù)工程排查庫內(nèi)的項目,未列入排查庫的項目由各設(shè)區(qū)市(區(qū))自行安排。
省級補助按各隱患路段的實施長度定額補助,同時對護(hù)欄項目進(jìn)行專項補助,補助標(biāo)準(zhǔn)詳見下表:
農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程補助標(biāo)準(zhǔn)
補助標(biāo)準(zhǔn)
省級重點扶貧縣
中等發(fā)展水平縣
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣
1、定額補助(萬元/公里,隱患點長度)
2
1.5
1
專項補助:
護(hù)欄(元/延米)
混凝土護(hù)欄
230
200
160
波形護(hù)欄
130
110
90
備注:
實施長度為隱患項目庫中隱患路段長度。
專項補助指在定額補助的基礎(chǔ)上,對護(hù)欄給予的額外補助。
老、蘇區(qū)按相關(guān)規(guī)定另行分別再提高5%和10%。
依照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件規(guī)定,農(nóng)村公路(含專養(yǎng)縣鄉(xiāng)道)安全生命防護(hù)工程實施資金除省級補助外,其余由縣級政府財政預(yù)算內(nèi)資金給予保障。
任何單位或個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占或挪用安防工程資金,資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法及相關(guān)規(guī)定。設(shè)區(qū)市(區(qū))交通運輸主管部門每年應(yīng)對下一級的安防工程資金使用情況進(jìn)行抽查,并將抽查情況上報廳,省廳將視情組織開展專項檢查。
項目庫內(nèi)隱患路段實施情況列入年度績效考核范圍,對未能完成年度計劃或列入部投資年度計劃調(diào)整超過10%的設(shè)區(qū)市(區(qū)),農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程項考核不得分,并扣罰年度該市省補養(yǎng)護(hù)增量資金。對弄虛作假、套取省補資金的,在扣回項目省補資金的同時,對相關(guān)單位和責(zé)任人給予全省通報。省公路局采取“雙隨機(jī)”方式對各地農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施情況開展抽查,發(fā)現(xiàn)問題予以通報并按規(guī)定處罰。
第五章 附則
本辦法由省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋,各設(shè)區(qū)市(區(qū))交通部門可結(jié)合本辦法制定相應(yīng)的實施細(xì)則。
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行,閩交建〔2022〕99號發(fā)布的《農(nóng)村公路安保工程實施管理辦法》不再執(zhí)行
第3篇 養(yǎng)護(hù)工程管理辦法
第一章 總 則
1.1 為加強高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理,規(guī)范工程建設(shè)行為,依據(jù)中華人民共和國交通部《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》,結(jié)合山西省高速公路管理工作實際,特制定本辦法。
1.2 高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理是指對高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)活動進(jìn)行科學(xué)的組織、計劃、設(shè)計、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、核算,有效的利用人力、物力和財力,取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。其內(nèi)奢包括:(1)規(guī)劃、設(shè)計、立項;(2)招標(biāo)、投標(biāo);(3)實施;(4)交工、竣工驗收;(5)投入使用。
1.3 高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理的目的是遵循基本建設(shè)程序,確保工程質(zhì)量,縮短建設(shè)工期,降低工程造價,提高投資效益,保護(hù)公平競爭,規(guī)范工程建設(shè),理順工作關(guān)系,促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)健康發(fā)展。
1.4 高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理的范圍:高速公路按其性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為維修保養(yǎng)、專項工程、大修工程。高速公路維修保養(yǎng)及專項、大修工程作業(yè)內(nèi)容見附表。
1.5 維修保養(yǎng)實行定額計量管理,由各高速公路管理公司或管理處(以下簡稱為各單位)自行負(fù)責(zé),接受省高速公路管理局(以下簡稱為省局)監(jiān)督檢查。省局原則上每月督促檢查一次,季末小結(jié)通報,年終總評。當(dāng)對維修保養(yǎng)隊伍實施招標(biāo)時,應(yīng)報請省局參加。維修保養(yǎng)根據(jù)各單位實際,逐步走向市場化,成立養(yǎng)護(hù)公司或面向社會招標(biāo)選擇養(yǎng)護(hù)單位。
1.6 全省高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理工作(專項、大修工程)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的原則。省局主要負(fù)責(zé)全省高速公路養(yǎng)護(hù)工程的管理和監(jiān)督工作。各單位主要負(fù)責(zé)所轄高速公路養(yǎng)護(hù)工程的具體實施。
1.7 省局是全省已通車運營高速公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)的主管單位。
第二章 高速公路養(yǎng)護(hù)工程前期管理
2.1 高速公路養(yǎng)護(hù)工程前期管理主要指項目的規(guī)劃、設(shè)計、立項。
2.2 養(yǎng)護(hù)工程項目的規(guī)劃、提出是基本建設(shè)程序的最初工作,是能否立項的重要依據(jù),它包括養(yǎng)護(hù)工程項目名稱、必要性、可行性及目的、要求等。2.3單項預(yù)算費用20萬元以上100萬元以下(單處工程費用預(yù)計5000元以上)的專項工程,由各單位提出建議書和預(yù)算,省局現(xiàn)場勘察、審批,并報省交通廳(以下簡稱為省廳)備案。
2.4 單項預(yù)算費用100萬元投資以上的專項或大修工程,由各單位
或省局提出項目建議書和概算,省局現(xiàn)場審核同意、批準(zhǔn)概算后(必要時邀請省廳),由省局或各單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行勘察設(shè)計,并按照批準(zhǔn)的概算和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計文件。
2.5 養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計文件、預(yù)算文件由各單位在每年4月上旬前或9月中旬前上報省局,經(jīng)省局審核匯總、批復(fù)或報請省廳備案、審批后執(zhí)行。
第三章 高速公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理
3.1 根據(jù)省廳或省局批準(zhǔn)的設(shè)計方案和預(yù)算,并列入年度計劃后,各單位即可選擇施工單位和監(jiān)理單位。局屬養(yǎng)護(hù)工程要逐步實行招投標(biāo)管理制和推行工程監(jiān)理制。
3.2 根據(jù)省局的實際和養(yǎng)護(hù)工程的特殊性,路面病害集中處治由省局機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心承擔(dān)或?qū)嵭姓型稑?biāo),水毀搶修工程不適宜采取招投標(biāo),其他工程按照規(guī)模大小確定是否實行招投標(biāo)管理。
3.3 養(yǎng)護(hù)工程單項合同估算價在200萬元以上的工程項目,原則上要通過招、投標(biāo)方式,選擇養(yǎng)護(hù)施工單位。招投標(biāo)工作由省局工程主管部門負(fù)責(zé)組織,接受省廳監(jiān)督。省局負(fù)責(zé)招投標(biāo)的工程,原則上要委托監(jiān)理單位實行全過程監(jiān)理。 3.4 單項合同估算價在50萬元以上200萬元以下的養(yǎng)護(hù)工程,原則上由各單位負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、投標(biāo)(特殊情況也可以指定施工單位),接受省局監(jiān)督。
3.5 招投標(biāo)工作應(yīng)本著公開、公平、公正和誠實信用的原則進(jìn)行,可以采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式。
3.6 單項合同估算價在50萬元以下的養(yǎng)護(hù)工程,原則上由各單位負(fù)責(zé)組織實施。費用按照省廳、省局計劃批復(fù),包干使用。
3.7 水毀搶險工程由各單位全力組織實施,工程數(shù)量由省局工程主管部門組織核實后審批或上報省廳審批,費用根據(jù)計劃批復(fù)情況確定。
3.8 外攬工程,必須經(jīng)過慎重考慮,細(xì)致調(diào)查,在確保經(jīng)濟(jì)效益的前提下寫出書面申請,經(jīng)局工程主管部門嚴(yán)格審核,報分管局領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行。
第四章 高速公路養(yǎng)護(hù)工程實施管理
4.1 計劃建議書批準(zhǔn)、招投標(biāo)工作完成后,簽定施工合同,明確工程規(guī)模、投資、質(zhì)量、工期,工程進(jìn)入實施階段。
4.2 局屬養(yǎng)護(hù)工程實行項目法人負(fù)責(zé)制和合同制。項目法人原則上為項目所在管理公司、管理處。
4.3 對投資較大(原則500萬元以上)的養(yǎng)護(hù)工程,省局派駐工作組,負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量、數(shù)量認(rèn)定和監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。
4.4 施工單位必須按照施工組織設(shè)計中所承諾的人員、機(jī)械如期到位,填寫開工申請,經(jīng)監(jiān)理工程師或主管單位批準(zhǔn)后方可開工。
4.5 工程質(zhì)量管理
4.5.1高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理工作應(yīng)把質(zhì)量放在首位。要以合同條件、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對施工全過程進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管理,嚴(yán)把試驗關(guān)(驗證試驗、標(biāo)準(zhǔn)試驗、工藝試驗、抽樣試驗、驗收試驗)、工序交接關(guān)。
4.5.2質(zhì)量缺陷
4.5.2.1監(jiān)理工程師或項目負(fù)責(zé)人要堅守工地,當(dāng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷處于萌芽狀態(tài)時,應(yīng)及時制止;當(dāng)質(zhì)量缺陷已出現(xiàn)時,應(yīng)立即向施工單位發(fā)出暫停施工指令,并抄報項目實施單位。
4.5.2.2對質(zhì)量缺陷的修補與加固措施,不能降低質(zhì)量控制指標(biāo)和驗收標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)項目實施單位同意方可由施工單位來完成。
4.5.2.3如果已完工程出現(xiàn)缺陷,但不構(gòu)成工程安全的危害并能滿足設(shè)計和使用要求時,經(jīng)征得項目實施單位同意可不進(jìn)行加固或變更處理。如屬于施工單位責(zé)任,應(yīng)通過協(xié)商降低對此項工程的支付費用。
4.5.2.4當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量事故時,監(jiān)理工程師或項目實施單位應(yīng)要求施工單位盡快提出質(zhì)量事故報告呈報省局,省局工程主管部門應(yīng)組織對質(zhì)量事故責(zé)任進(jìn)行裁定,明確事故責(zé)任處理費用,承擔(dān)比例和支付方式。
4.5.3高速公路養(yǎng)護(hù)工程項目接受省交通質(zhì)量監(jiān)督站和省局的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量評定。
4.6工程進(jìn)度管理
4.6.1中標(biāo)通知書發(fā)出或施工單位確定后,在規(guī)定的時間內(nèi),監(jiān)理工程師或項目實施單位應(yīng)要求施工單位以書面形式提交工程總體進(jìn)度計劃和必要的各項關(guān)鍵工程的進(jìn)度計劃,進(jìn)度計劃要符合合同條件并真實可靠。
4.6.2監(jiān)理工程師或項目實施單位應(yīng)對照實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度來檢查、控制工程進(jìn)度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場的組織安排、施工工序或人力和設(shè)備與進(jìn)度計劃的方案有較大不一致、有可能影響到總體工期時,應(yīng)要求施工單位采取加快的措施,以趕上進(jìn)度計劃中的階段目標(biāo)或總體目標(biāo)。由于施工單位的原因造成工程進(jìn)度的延誤,而且施工單位拒絕接受指令,或雖然采取了措施但仍不能趕上預(yù)期的工程進(jìn)度,并將使工期難以完成,監(jiān)理工程師或項目實施單位應(yīng)給施工單位發(fā)出書面警告,同時抄報主管部門以便采取其他措施。
4.7工程費用管理
4.7.1公路養(yǎng)護(hù)工程資金必須專用,不得挪用和擠占。
4.7.2工程計量支付的主要依據(jù)是項目建設(shè)計劃、合同條款、合同圖紙、工程中標(biāo)單價、工程進(jìn)度、工程變更、技術(shù)規(guī)范。
4.7.3工程計量由監(jiān)理工程師或項目實施單位的工地負(fù)責(zé)人對施工單位提出的計量申請進(jìn)行審查、核實,填寫清單支付報表報請項目實施單位審批。
4.7.4工程支付由項目實施單位按照合同條款和監(jiān)理工程師或項目實施單位的工地負(fù)責(zé)人認(rèn)可的《清單支付報表》進(jìn)行核定、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后支付。
4.7.5工程質(zhì)量保留金一般為工程總額的5-10%,缺陷責(zé)任期為一年。最終支付是項目實施單位根據(jù)缺陷責(zé)任期費用劃分情況確定并支付。
4.8合同管理
4.8.1工程變更
4.8.1.1養(yǎng)護(hù)工程的任何形式、質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)容上的變動,必須由監(jiān)理工程師或項目實施單位核實并報請省局審核、批準(zhǔn)后簽發(fā)工程變更令,方可實施和計量支付。
4.8.1.2變更工程費用,主要是根據(jù)工程變更數(shù)量、合同規(guī)定的單價計算方法、預(yù)算定額、計日工方法確定。
4.8.2工程延期需經(jīng)項目實施單位認(rèn)可,省局批準(zhǔn)。
第五章 高速公路養(yǎng)護(hù)工程驗收
5.1 工程驗收程序
5.1.1 高速公路養(yǎng)護(hù)工程要嚴(yán)格檢查驗收制度,提高投資效益。
5.1.2 養(yǎng)護(hù)工程施工單位在全面完成工程后,15日內(nèi)應(yīng)向項目實施單位提出申請驗收報告,并附自檢(監(jiān)理質(zhì)量評定)合格報告。項目實施單位在收到請驗報告后,15日內(nèi)組織進(jìn)行交工驗收,提出完善意見。
5.1.3 200萬元-50萬元的養(yǎng)護(hù)工程,由項目實施單位負(fù)責(zé)交工驗收和竣工驗收,并報請省局參加竣工驗收,50萬元以下養(yǎng)護(hù)工程項目由項目實施單位自行交、竣工驗收(小型養(yǎng)護(hù)工程交竣工驗收可以一次進(jìn)行)。
5.1.4 200萬元以上實行招投標(biāo)的養(yǎng)護(hù)工程的竣工驗收,由省局主持,省局在收到各單位的申請驗收報告后,應(yīng)及時檢查已交驗的工程及竣工文件,符合竣工驗收條件的應(yīng)及時組織驗收。
5.1.5 竣工驗收條件
5.1.5.1 交工驗收合格。
5.1.5.2 對交工驗收時提出的補救、修復(fù)工程已處理合格。
5.1.5.3 編制完竣工文件及竣工決算。
5.1.5.4 施工、監(jiān)理、建設(shè)等單位已編寫完匯報材料。
5.2 驗收報告主要內(nèi)容
5.2.1 驗收工作的組織情況
5.2.2 工程實施概況:工程名稱、地點、施工單位、開、竣工日期、建設(shè)依據(jù)、規(guī)模和性質(zhì)、工程概預(yù)算及實際造價,工程建設(shè)主要內(nèi)容(主要工程數(shù)量)。
5.2.3 評價和鑒定工程項目的質(zhì)量鑒定結(jié)論(評價及等級)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位綜合評價(建設(shè)項目綜合評價及等級)
5.2.4 有關(guān)決定和建議
5.2.5 驗收委員會名單及有關(guān)單位代表簽字
5.3 資料歸檔
5.3.1 綜合文件
5.3.1.1 驗收報告
5.3.1.2 工程總結(jié)
5.3.1.3 征地拆遷資料
5.3.1.4 上級批準(zhǔn)文件及有關(guān)指令
5.3.1.5 合同
5.3.1.6 工程數(shù)量完成表
5.3.2 竣工決算
5.3.3 竣工圖表
5.3.4 設(shè)計、施工文件
5.3.4.1技術(shù)、設(shè)計文件
5.3.4.2施工文件工程質(zhì)量文件試驗、檢測報告隱蔽工程檢查記錄
成品、半成品檢查記錄
5.3.4.3進(jìn)度控制文件
5.3.4.4投資控制文件包括變更批復(fù)文件等
5.3.4.5施工原始記錄
5.3.5 以上除《驗收報告》由驗收組整理編寫外,其余資料由施工單位在工程驗收前整理完成,裝訂成冊。做到工程、資料同時交驗。工程資料要真實、完整,符合歸檔要求,資料上簽名不能代簽。
5.3.6 省局、各單位工程主管部門對工程資料逐步實行微機(jī)化管理。
第六章 附 則
6.1本辦法由省局養(yǎng)護(hù)工程科負(fù)責(zé)解釋。
6.2本辦法自公布之日起執(zhí)行。
6.3機(jī)電、通訊、監(jiān)控工程由省局收費科管理,管理辦法由省局收費科另行制定。
