落實安全安全生產(chǎn)責(zé)任制4篇

第1篇 關(guān)于落實安全生產(chǎn)責(zé)任制幾點看法

〔摘 要〕 從安全生產(chǎn)責(zé)任制的結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、有效性的度量與改進以及責(zé)任制的保證4個方面介紹了葛洲壩葛洲壩小灣電站安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵。

〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn) 安全文化 責(zé)任制

中國葛洲壩集團下屬的小灣水電站，以國際上水電安全管理的最高標(biāo)準(zhǔn)為指南，結(jié)合企業(yè)自身在各個發(fā)展階段的不同特點，廣泛而不斷地吸取國內(nèi)外同行的實踐經(jīng)驗，通過不斷改進和創(chuàng)新，成功地建立并實施了一整套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，取得了令人矚目的營運業(yè)績。

1 安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.1 “制”的含義

“安全生產(chǎn)責(zé)任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實踐或工作過程。機制則不僅僅包括制度的所有內(nèi)容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實，以及確保制度本身先進性的所有因素。在葛洲壩葛洲壩小灣電站，安全生產(chǎn)責(zé)任制指的就是這后一種含義，即機制的含義。正是在這樣一個思路下，葛洲壩小灣電站的安全生產(chǎn)責(zé)任制(以下簡稱責(zé)任制)主要包括下列內(nèi)容：

(1) 政策與程序——責(zé)任制的結(jié)構(gòu)

(2) 培訓(xùn)與授權(quán)——責(zé)任制的基礎(chǔ)

(3) 指標(biāo)與評審——責(zé)任制有效性的度量與改進

(4) 安全文化——責(zé)任制的保證

1.2 責(zé)任制的結(jié)構(gòu)

政策與程序構(gòu)成了責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。這是因為政策和程序以書面的方式界定了組織內(nèi)部各級人員的基本任務(wù)，即所謂“誰負責(zé)什么？”、“誰對誰負責(zé)？”，以及“通過什么樣的工作過程來負責(zé)？”的問題(簡稱what、who&who和how)。顯然，這一結(jié)構(gòu)的有效性取決于組織內(nèi)部的分工和工作組織過程的設(shè)計。在葛洲壩小灣電站，這一分工與過程設(shè)計的方法從總體上說，是采用了所謂的“功能－組織”矩陣法和過程控制法。

“功能－組織”矩陣的作用是識別與某一功能相關(guān)的關(guān)鍵組織，并以該組織為所謂的“龍頭”，建立相關(guān)功能的責(zé)任制。

在實際操作過程中，政策與程序準(zhǔn)備的牽頭單位負責(zé)整個功能塊中程序的編寫，而其它單位則通過“程序?qū)彶槲瘑T會”的形式參與其審查工作。

這種作法的優(yōu)點是顯而易見的。首先，某個功能塊的主要執(zhí)行者相對而言最熟悉這一功能塊運作的規(guī)律，因此由它來牽頭編寫這一功能塊的政策與程序，就最容易抓住規(guī)律，最利于保證政策和程序的有效性。另一方面，通過參與，其它部門既可以進一步明確與功能的主要執(zhí)行者在工作過程中的接口，以避免管理上的漏洞，又可以加深對所涉及功能的理解，從而奠定了為這一功能的實現(xiàn)而提供支持和服務(wù)的思想基礎(chǔ)。

過程控制法主要應(yīng)用在執(zhí)行程序的編寫上。葛洲壩小灣電站的管理程序主要分為兩個層次，即屬于第一層次的“管理政 策”和第二層次的“執(zhí)行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原則、主要責(zé)任分工，以及涉及的工作過程；后者則界定了每個領(lǐng)域的各個工作過程，包括輸入、輸出及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在葛洲壩小灣電站，安全生產(chǎn)責(zé)任制的結(jié)構(gòu)最終體現(xiàn)為電站的生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(簡稱pqom：production quality organization manual)。該手冊將電站安全生產(chǎn)活動分為20個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域通過一份政策和若干份執(zhí)行程序構(gòu)成安全生產(chǎn)責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。

1.3 責(zé)任制的基礎(chǔ)

安全責(zé)任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動，而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。因此，培養(yǎng)和確認員工能力的培訓(xùn)和授權(quán)管理即成為安全責(zé)任制的基礎(chǔ)。

培訓(xùn)和授權(quán)管理是需要大量投入的，而資源的保障往往取決于決策層對培訓(xùn)和授權(quán)重要性的認識程度。對于葛洲壩小灣電站而言，高層領(lǐng)導(dǎo)者在這一方面始終是觀點明確，立場堅定，大力支持的。

在培訓(xùn)和授權(quán)的體系方面，葛洲壩小灣電站也經(jīng)歷了一個探索、發(fā)展和創(chuàng)新的過程。目前，企業(yè)已經(jīng)形成了一個較為成熟的培訓(xùn)和授權(quán)體系。這一方法的基本思路是：崗位分析－知識－技能－態(tài)度分析－培訓(xùn)大綱－培訓(xùn)組織－考核與授權(quán)－復(fù)訓(xùn)與提高－授權(quán)更新。

1.4 責(zé)任制的度量與改進

作為一種機制，安全生產(chǎn)責(zé)任制始終是一個“活”的客觀存在 ，即這一機制始終通過某種“狀態(tài)”展現(xiàn)出其有效性或“活力”，如同我們衡量任何一個有機體一樣(例如人的健康狀態(tài))。衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效性是需要一整套性能指標(biāo)(performance indicators)和定期檢查與評估的。沒有這樣一種衡量，我們就很容易錯誤地估計形勢，甚至偏離軌道。

公司開始推出以“績效”為基礎(chǔ)的安全質(zhì)量管理理念。這一理念的核心在于，對于水電站每一個與安全質(zhì)量相關(guān)的過程，都可以通過一個或一系列量化的指標(biāo)來衡量其有效性。與傳統(tǒng)的業(yè)績指標(biāo)所不同的是，這些指標(biāo)不再僅僅是“后果性”的(post accident)，而更突出的是事物在發(fā)展過程中的“征兆性”( pro-active)。例如，在人身安全方面，不僅有事故率和事故嚴重度兩個后果指標(biāo)，還有未遂事故、安全設(shè)備可用率、24 h事件單數(shù)等征兆性指標(biāo)。又例如，在運行安全方面，不僅有緊急停堆/停機次數(shù)，還有運行在線一次成功率、定期試驗首次成功率等征兆性指標(biāo)。

以績效為基礎(chǔ)的性能指標(biāo)體系的另一個重要特點，是體現(xiàn)“見樹又見林”的整體概念，即這些指標(biāo)不再是單一的、片面的、非連續(xù)性的，而是綜合的、全面的、持續(xù)性的。

有了業(yè)績指標(biāo)體系，安全責(zé)任制有效性的日常且連續(xù)性的度量和趨勢的預(yù)測就成為可能。為此，這一指標(biāo)體系也就成為日常安全生產(chǎn)管理的重要工具之一。

與指標(biāo)體系配套的方法是安全評審，其基本概念與傳統(tǒng)上的“安全監(jiān)督”有類似的地方。但重要的是，安全評審除了包括傳統(tǒng)的“獨立(專家型)監(jiān)督”外，更強調(diào)下列理念和方法的應(yīng)用。

(1) 標(biāo)桿對比(bench marking)，即總是以國際上的高標(biāo)準(zhǔn)和國際同行中業(yè)績佼佼者與自己對照。

(2) 同行評估(peer review)，即總是保持一種對外開放的心態(tài)，走出去，請進來，與水電同行按照共同的標(biāo)準(zhǔn)相互評估，從評估中相互學(xué)習(xí)各自不同的良好實踐，吸取各自不同的挫折和教訓(xùn)。

(3) 自我評估(self-assessment)，即本著“持續(xù)改進”的態(tài)度(安全沒有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我評估的機制，改善和提高自己的業(yè)績。

1.5 安全文化

責(zé)任的落實問題，實質(zhì)上是人的行為問題。國際水電界的共同經(jīng)驗表明，60%～75%的安全生產(chǎn)事件歸因于人的行為失效(簡稱“人因失效”)。只有當(dāng)每一個員工都能自覺主動地成為一道安全屏障，那么核安全才能從根本上得到保證。公司總結(jié)水電安全管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了安全文化的概念。近年來，這一理念和實踐得到迅猛發(fā)展，并為全世界的水電企業(yè)所接受。

對于水電來說，安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是經(jīng)驗反饋機制，這一機制的有效性同時也是安全文化水平的重要度量。簡而言之，經(jīng)驗反饋機制的有效性主要體現(xiàn)在事件的透明度、根本原因的發(fā)現(xiàn)率、事件的重發(fā)率3個主要的量化指標(biāo)上。

從文字意義上來說，透明度就是能否按事件報告的準(zhǔn)則毫無隱瞞地報告事件(在水電站，事件報告的準(zhǔn)則是按事故的“冰山”統(tǒng)計規(guī)律而設(shè)計的)，并且當(dāng)事人及有關(guān)人員必須參與事件的調(diào)查和分析。從指標(biāo)的 數(shù)學(xué)定義上來說，根據(jù)統(tǒng)計規(guī)律透明度表現(xiàn)為后果指標(biāo)與“征兆性”指標(biāo)的比值。例如，在人身安全方面的透明度可表示為：輕傷事故/未遂事故<1/10。

顯然，要保持較高的透明度，葛洲壩小灣電站就必須推行所謂“無責(zé)怪”(blame free)的安全文化。這一點往往會引起一些電力企業(yè)安全工作者的誤解，認為這與“重獎重罰”的規(guī)定有矛盾。實際上，這兩種理念就其目的來說，在本質(zhì)上并無根本的沖突，因為兩種理念的出發(fā)點都是為了杜絕事件的重發(fā)，兩種方法的本質(zhì)都是屬于“激勵”的范疇。關(guān)鍵問題是，在“重獎重罰”實踐中，人們很容易采取 簡單化的處理方法，即“以獎代管”或“以罰代管”，從而忽視了比獎罰更為重要的，實際上也更為復(fù)雜和困難的根本原因分析。“無責(zé)怪”文化的基點則是以“絕大多數(shù)員工都想把工作做好”為前提的。事實上，事件的原因更多的是屬于組織因素或管理因素。只有弄清了事件的本來面目，才有可能找到真正的原因(而且這一原因往往屬于“共因”，即同樣適用于其它尚未暴露的隱患或缺陷)并采取有效的糾正行動。其結(jié)果是，一方面可以預(yù)防同類事件的重發(fā)，發(fā)現(xiàn)和消除共同的隱患；另一方面可使處理事件的整個過程成為一個學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的極好機會，成為電站“數(shù)據(jù)庫”中的寶貴財富。

2 結(jié)束語

可以簡單地說安全生產(chǎn)責(zé)任制是葛洲壩小灣電站，也是所有其它類型的電力企業(yè)賴以生存的基本保證。它不僅僅是書面的條文，也不僅僅是簡單機械地遵守這些條文，更不是轟轟烈烈的獎懲行動。事實上，它是一種科學(xué)的管理機制，一整套組織的價值觀和行為規(guī)范，一種文化的體現(xiàn)。

第2篇 關(guān)于落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的幾點看法

摘要：從安全生產(chǎn)責(zé)任制的結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、有效性的度量與改進以及責(zé)任制的保證4個方面介紹了廣東核電安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)安全文化責(zé)任制

中國廣東核電集團下屬的大亞灣核電站和嶺澳核電站，在過去的5～10年中一貫以國際上核電安全管理的最高標(biāo)準(zhǔn)為指南，結(jié)合企業(yè)自身在各個發(fā)展階段的不同特點，廣泛而不斷地吸取國內(nèi)外同行的實踐經(jīng)驗，通過不斷改進和創(chuàng)新，成功地建立并實施了一整套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，取得了令人矚目的營運業(yè)績。本文就筆者參與廣東核電安全生產(chǎn)責(zé)任制的實踐過程中的一些體會和看法作一概要的介紹。

1安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.1“制”的含義

“安全生產(chǎn)責(zé)任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實踐或工作過程。機制則不僅僅包括制度的所有內(nèi)容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實，以及確保制度本身先進性的所有因素。在廣東核電，安全生產(chǎn)責(zé)任制指的就是這后一種含義，即機制的含義。正是在這樣一個思路下，筆者認為廣東核電的安全生產(chǎn)責(zé)任制(以下簡稱責(zé)任制)主要包括下列內(nèi)容：

(1)政策與程序——責(zé)任制的結(jié)構(gòu)

(2)培訓(xùn)與授權(quán)——責(zé)任制的基礎(chǔ)

(3)指標(biāo)與評審——責(zé)任制有效性的度量與改進

(4)安全文化——責(zé)任制的保證

1.2責(zé)任制的結(jié)構(gòu)

政策與程序構(gòu)成了責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。這是因為政策和程序以書面的方式界定了組織內(nèi)部各級人員的基本任務(wù)，即所謂“誰負責(zé)什么？”、“誰對誰負責(zé)？”，以及“通過什么樣的工作過程來負責(zé)？”的問題(簡稱what、who&who和how)。顯然，這一結(jié)構(gòu)的有效性取決于組織內(nèi)部的分工和工作組織過程的設(shè)計。在廣東核電，這一分工與過程設(shè)計的方法從總體上說，是采用了所謂的“功能－組織”矩陣法和過程控制法。

“功能－組織”矩陣的作用是識別與某一功能相關(guān)的關(guān)鍵組織，并以該組織為所謂的“龍頭”，建立相關(guān)功能的責(zé)任制，其原理見表1。

在實際操作過程中，政策與程序準(zhǔn)備的牽頭單位負責(zé)整個功能塊中程序的編寫，而其它單位則通過“程序?qū)彶槲瘑T會”的形式參與其審查工作。

這種作法的優(yōu)點是顯而易見的。首先，某個功能塊的主要執(zhí)行者相對而言最熟悉這一功能塊運作的規(guī)律，因此由它來牽頭編寫這一功能塊的政策與程序，就最容易抓住規(guī)律，最利于保證政策和程序的有效性。另一方面，通過參與，其它部門既可以進一步明確與功能的主要執(zhí)行者在工作過程中的接口，以避免管理上的漏洞，又可以加深對所涉及功能的理解，從而奠定了為這一功能的實現(xiàn)而提供支持和服務(wù)的思想基礎(chǔ)。

過程控制法主要應(yīng)用在執(zhí)行程序的編寫上。廣東核電的管理程序主要分為兩個層次，即屬于第一層次的“管理政策”和第二層次的“執(zhí)行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原則、主要責(zé)任分工，以及涉及的工作過程；后者則界定了每個領(lǐng)域的各個工作過程，包括輸入、輸出及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在廣東核電，安全生產(chǎn)責(zé)任制的結(jié)構(gòu)最終體現(xiàn)為電站的生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(簡稱pqom：productionqualityorganizationmanual)。該手冊將電站安全生產(chǎn)活動分為20個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域通過一份政策和若干份執(zhí)行程序構(gòu)成安全生產(chǎn)責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。

值得指出的是，廣東核電的pqom并不是一成不變的。實際上，這一體系一直是處于動態(tài)變化的過程中。實踐中一旦發(fā)現(xiàn)某個方面的責(zé)任定義不清、接口繁瑣、操作有困難、或不能度量等，那么程序的牽頭單位都有責(zé)任根據(jù)經(jīng)驗反饋的情況對程序予以及時修訂。一般說來，任何管理程序在5年內(nèi)必須重新審訂。

1.3責(zé)任制的基礎(chǔ)

安全責(zé)任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動，而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。因此，培養(yǎng)和確認員工能力的培訓(xùn)和授權(quán)管理即成為安全責(zé)任制的基礎(chǔ)。

培訓(xùn)和授權(quán)管理是需要大量投入的，而資源的保障往往取決于決策層對培訓(xùn)和授權(quán)重要性的認識程度。對于廣東核電而言，高層領(lǐng)導(dǎo)者在這一方面始終是觀點明確，立場堅定，大力支持的。

在培訓(xùn)和授權(quán)的體系方面，廣東核電也經(jīng)歷了一個探索、發(fā)展和創(chuàng)新的過程。目前，企業(yè)已經(jīng)形成了一個較為成熟的培訓(xùn)和授權(quán)體系。簡而言之，這一體系已逐漸發(fā)展成國際原子能組織(iaea)所推薦的“系統(tǒng)培訓(xùn)方法”(sat：systemapproachtraining)。例如，嶺澳核電站結(jié)合自身的實踐，創(chuàng)造性地應(yīng)用sat方法培訓(xùn)了大量的新員工。這一實踐被2001年8月iaea的嶺澳生產(chǎn)準(zhǔn)備安全評估檢查團確定為值得世界各國核電借鑒的良好實踐。這一方法的基本思路是：崗位分析－知識－技能－態(tài)度分析－培訓(xùn)大綱－培訓(xùn)組織－考核與授權(quán)－復(fù)訓(xùn)與提高－授權(quán)更新。

1.4責(zé)任制的度量與改進

作為一種機制，安全生產(chǎn)責(zé)任制始終是一個“活”的客觀存在，即這一機制始終通過某種“狀態(tài)”展現(xiàn)出其有效性或“活力”，如同我們衡量任何一個有機體一樣(例如人的健康狀態(tài))。衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效性是需要一整套性能指標(biāo)(performanceindicators)和定期檢查與評估的。沒有這樣一種衡量，我們就很容易錯誤地估計形勢，甚至偏離軌道。

1996年iaea開始推出以“績效”為基礎(chǔ)的安全質(zhì)量管理理念。這一理念的核心在于，對于核電站每一個與安全質(zhì)量相關(guān)的過程，都可以通過一個或一系列量化的指標(biāo)來衡量其有效性。與傳統(tǒng)的業(yè)績指標(biāo)所不同的是，這些指標(biāo)不再僅僅是“后果性”的(postaccident)，而更突出的是事物在發(fā)展過程中的“征兆性”(pro-active)。例如，在人身安全方面，不僅有事故率和事故嚴重度兩個后果指標(biāo)，還有未遂事故、安全設(shè)備可用率、24h事件單數(shù)等征兆性指標(biāo)。又例如，在運行安全方面，不僅有緊急停堆/停機次數(shù)，還有運行在線一次成功率、定期試驗首次成功率等征兆性指標(biāo)。

以績效為基礎(chǔ)的性能指標(biāo)體系的另一個重要特點，是體現(xiàn)“見樹又見林”的整體概念，即這些指標(biāo)不再是單一的、片面的、非連續(xù)性的，而是綜合的、全面的、持續(xù)性的。例如，對于嶺澳生產(chǎn)準(zhǔn)備的移交接產(chǎn)來說，嶺澳核電站就建立了一整套業(yè)績指標(biāo)體系，這一體系應(yīng)用“指標(biāo)樹”分析法確定了生產(chǎn)準(zhǔn)備活動中5個領(lǐng)域，26個方面，共88個過程指標(biāo)。

有了業(yè)績指標(biāo)體系，安全責(zé)任制有效性的日常且連續(xù)性的度量和趨勢的預(yù)測就成為可能。為此，這一指標(biāo)體系也就成為日常安全生產(chǎn)管理的重要工具之一。

與指標(biāo)體系配套的方法是安全評審，其基本概念與傳統(tǒng)上的“安全監(jiān)督”有類似的地方。但重要的是，安全評審除了包括傳統(tǒng)的“獨立(專家型)監(jiān)督”外，更強調(diào)下列理念和方法的應(yīng)用。

(1)標(biāo)桿對比(benchmarking)，即總是以國際上的高標(biāo)準(zhǔn)和國際同行中業(yè)績佼佼者與自己對照。

(2)同行評估(peerreview)，即總是保持一種對外開放的心態(tài)，走出去，請進來，與核電同行按照共同的標(biāo)準(zhǔn)相互評估，從評估中相互學(xué)習(xí)各自不同的良好實踐，吸取各自不同的挫折和教訓(xùn)。

(3)自我評估(self-assessment)，即本著“持續(xù)改進”的態(tài)度(安全沒有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我評估的機制，改善和提高自己的業(yè)績。在2001年8月iaea對嶺澳核電站的評估中，評估團確認嶺澳核電站的《自我評估導(dǎo)則》為一項值得向國際同行推薦的“良好實踐”。

1.5安全文化

責(zé)任的落實問題，實質(zhì)上是人的行為問題。國際核電界的共同經(jīng)驗表明，60%～75%的安全生產(chǎn)事件歸因于人的行為失效(簡稱“人因失效”)。只有當(dāng)每一個員工都能自覺主動地成為一道安全屏障，那么核安全才能從根本上得到保證。在切爾諾貝利核電站的事故之后，iaea在總結(jié)核電安全管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了安全文化的概念。近年來，這一理念和實踐得到迅猛發(fā)展，并為全世界的核電企業(yè)所接受。

1997年，在一系列初步實踐的基礎(chǔ)上，廣東核電出版了第一本《安全文化》的正式培訓(xùn)教材。該教材以“人的行為”為中心，結(jié)合東西方文化的特點和電站當(dāng)時的人因失效事件，對安全文化的內(nèi)涵和基本要求作了講解。

1998年，作為安全文化建設(shè)的中心內(nèi)容，廣東核電提出了公司的安全文化所提倡的價值觀，即“安全發(fā)電、追求卓越、以人為本、團隊精神”。

2000年，廣東核電安全文化的自我評估表明，電站的安全文化水平已進入了以業(yè)績指標(biāo)為特征的“中期”發(fā)展階段(根據(jù)iaea的理論，安全文化的發(fā)展有3個階段：初級階段為“符合性階段”，即通過監(jiān)督檢查來督促人們遵守規(guī)程；第二階段為中期階段，即通過追求良好的業(yè)績，自覺遵守規(guī)程；第三階段為持續(xù)改進的高級階段，即建立成“學(xué)習(xí)型組織”，始終保持開放心態(tài)，自覺地查找不足，持續(xù)改進。)。

對于核電來說，安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是經(jīng)驗反饋機制，這一機制的有效性同時也是安全文化水平的重要度量。簡而言之，經(jīng)驗反饋機制的有效性主要體現(xiàn)在事件的透明度、根本原因的發(fā)現(xiàn)率、事件的重發(fā)率3個主要的量化指標(biāo)上。

從文字意義上來說，透明度就是能否按事件報告的準(zhǔn)則毫無隱瞞地報告事件(在核電站，事件報告的準(zhǔn)則是按事故的“冰山”統(tǒng)計規(guī)律而設(shè)計的)，并且當(dāng)事人及有關(guān)人員必須參與事件的調(diào)查和分析。從指標(biāo)的數(shù)學(xué)定義上來說，根據(jù)統(tǒng)計規(guī)律透明度表現(xiàn)為后果指標(biāo)與“征兆性”指標(biāo)的比值。例如，在人身安全方面的透明度可表示為：輕傷事故/未遂事故<1/10。

顯然，要保持較高的透明度，核電站就必須推行所謂“無責(zé)怪”(blamefree)的安全文化。這一點往往會引起一些電力企業(yè)安全工作者的誤解，認為這與“重獎重罰”的規(guī)定有矛盾。實際上，筆者認為這兩種理念就其目的來說，在本質(zhì)上并無根本的沖突，因為兩種理念的出發(fā)點都是為了杜絕事件的重發(fā)，兩種方法的本質(zhì)都是屬于“激勵”的范疇。關(guān)鍵問題是，在“重獎重罰”實踐中，人們很容易采取簡單化的處理方法，即“以獎代管”或“以罰代管”，從而忽視了比獎罰更為重要的，實際上也更為復(fù)雜和困難的根本原因分析。“無責(zé)怪”文化的基點則是以“絕大多數(shù)員工都想把工作做好”為前提的。事實上，事件的原因更多的是屬于組織因素或管理因素。只有弄清了事件的本來面目，才有可能找到真正的原因(而且這一原因往往屬于“共因”，即同樣適用于其它尚未暴露的隱患或缺陷)并采取有效的糾正行動。其結(jié)果是，一方面可以預(yù)防同類事件的重發(fā)，發(fā)現(xiàn)和消除共同的隱患；另一方面可使處理事件的整個過程成為一個學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的極好機會，成為電站“數(shù)據(jù)庫”中的寶貴財富。

2結(jié)束語

可以簡單地說安全生產(chǎn)責(zé)任制是核電站，也是所有其它類型的電力企業(yè)賴以生存的基本保證。它不僅僅是書面的條文，也不僅僅是簡單機械地遵守這些條文，更不是轟轟烈烈的獎懲行動。事實上，它是一種科學(xué)的管理機制，一整套組織的價值觀和行為規(guī)范，一種文化的體現(xiàn)。

建立和實踐什么樣的一種安全生產(chǎn)機制，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的特點及時加以選擇、加工、發(fā)展和創(chuàng)新。

第3篇 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安

黃岡供電局從全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制入手，圍繞安全目標(biāo)和安全工作重點扎實有序地開展工作，保持了較為穩(wěn)定的安全局面?；仡欉@幾年來的安全生產(chǎn)工作，深刻地體會到，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的前提，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基礎(chǔ)。

1 著眼管理創(chuàng)新，建立完善的安全責(zé)任制體系

我局引入pdca(計劃－執(zhí)行－檢查－總結(jié))現(xiàn)代化管理理念，把安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、運作作為企業(yè)管理創(chuàng)新的重要舉措，并以建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。

1.1 根據(jù)新的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，建立了以行政正職為核心的責(zé)任制，明確行政正職是安全第一責(zé)任人，各副職是分管范圍的安全第一責(zé)任人，對各級領(lǐng)導(dǎo)、各科室、各崗位的安全職責(zé)作了明確規(guī)定，各二級單位根據(jù)市局的規(guī)定進行了細化，將崗位安全責(zé)任延伸到班組成員。

1.2 以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，組成“安全立體防護網(wǎng)”，確保安全生產(chǎn)保證體系有效運轉(zhuǎn)。在安全第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下，形成四大保證部分，即：政治思想工作保證——抓宣傳、教育和培訓(xùn)；生產(chǎn)技術(shù)工作保證——抓設(shè)備治理、更新和技術(shù)進步；后勤供應(yīng)工作保證——抓資金、物資準(zhǔn)備；群眾利益工作保證——對安全、衛(wèi)生和環(huán)保進行跟蹤監(jiān)督的“立體防護”安全生產(chǎn)閉環(huán)管理機制。

1.3 大力推行安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，運用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序和危險點分析控制等制度，將3級事故控制措施具體化，從班組控制異常和未遂入手，通過分級控制和逐級把關(guān)的分級責(zé)任制，達到杜絕人身和設(shè)備事故的目標(biāo)。

1.4 在全局范圍內(nèi)開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)企業(yè)無違章活動。反違章重點就是要落實各級人員的安全責(zé)任，從抓規(guī)范職工作業(yè)行為入手，制定各崗位人員安全工作行為準(zhǔn)則，對安全工作行為準(zhǔn)則做到3個必須，一是每個職工(包括生產(chǎn)管理人員)必須熟練掌握本崗位安全工作行為準(zhǔn)則，并經(jīng)考試合格，發(fā)給崗位安全工作證后方可上崗；二是每個班組必須在醒目位置擺放本崗位安全工作行為準(zhǔn)則，警示班組成員的作業(yè)行為；三是施工作業(yè)班前會安監(jiān)人員必須宣讀安全工作行為準(zhǔn)則，對違反安全工作行為準(zhǔn)則的現(xiàn)象，由安監(jiān)人員會同工作負責(zé)人在崗位安全工作證上記載。

2 著力落實一把手責(zé)任制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位，履行職責(zé)

2.1 層層簽訂安全責(zé)任狀，量化、硬化安全目標(biāo)。每年年初，市局安全第一責(zé)任人與各二級單位安全第一責(zé)任人簽訂安全責(zé)任狀，明確安全目標(biāo)及完成情況的獎懲規(guī)定，并通過逐級簽訂安全責(zé)任狀，形成自下而上，分級控制事故，一級向一級負責(zé)的良好安全工作格局。

2.2 加強日常安全管理中的責(zé)任制落實。多年來，我局始終堅持安全第一責(zé)任人主持召開每月一次的安全分析會和安委會，綜合分析全局的安全生產(chǎn)走勢，及時掌握安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究采取預(yù)防事故的對策；督導(dǎo)安措、反措計劃的完成；參加每季一次的安全網(wǎng)例會，聽取安監(jiān)部門情況匯報；親自部署和參加每年春秋兩季的安全大檢查，并督導(dǎo)隱患整改項目的完成。

2.3 狠抓檢修施工現(xiàn)場安全督導(dǎo)，確保現(xiàn)場安全。我局修訂了重大操作、重大施工、重大險情領(lǐng)導(dǎo)上崗到位制度，對各級主要領(lǐng)導(dǎo)及科室管理人員到位的項目及標(biāo)準(zhǔn)作了明確詳盡的規(guī)定。如規(guī)定220 kv主變大修，220 kv線路施工等市局局長、生產(chǎn)副局長、總工必須到崗到位；110 kv主變大修、110 kv變電站的全站停送電操作、110 kv線路施工等縣局局長、生產(chǎn)副局長必須到崗到位。同時建立了領(lǐng)導(dǎo)到位現(xiàn)場登記制度，由安監(jiān)部門負責(zé)登記，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的依據(jù)。

2.4 堅持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部每月到掛點基層單位檢查指導(dǎo)工作制度，并在每月的安委會中通報檢查情況，分析存在問題，提出下一階段安全工作思路。

3 著重安全管理難點，強化對網(wǎng)改中各級人員安全責(zé)任制的落實，確保網(wǎng)改施工安全針對當(dāng)前城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造范圍廣、工期緊、施工人員復(fù)雜、技能水平參差不齊、安全監(jiān)管難度大的狀況，將網(wǎng)改安全作為當(dāng)前安全管理的重點來抓。

3.1 局領(lǐng)導(dǎo)與機關(guān)相關(guān)部門和各網(wǎng)改單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂了“網(wǎng)改安全聯(lián)責(zé)促保書”，規(guī)定了聯(lián)責(zé)條款及到位標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到網(wǎng)改安全管理風(fēng)險、壓力、責(zé)任共擔(dān)。局領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定堅持每月不少于一次到掛點單位網(wǎng)改現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，并將問題及時反饋給市局安委會，研究落實整改措施。

3.2 組建了網(wǎng)改安全稽查隊，聘請離退休老同志擔(dān)任網(wǎng)改安全稽查隊員，實行駐所駐點稽查。稽查人員嚴格按要求填寫稽查日記，對違章行為下達隱患整改通知書及整改報告，使網(wǎng)改安全稽查實行閉環(huán)管理。市局根據(jù)稽查情況每月編發(fā)網(wǎng)改安全簡報和稽查工作的進展。

3.3 進一步細化網(wǎng)改聯(lián)責(zé)包保制度。每一個變電站所有下派的專職安全員，長駐網(wǎng)改工地負責(zé)督導(dǎo)安全。各單位嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到現(xiàn)場由站長簽字回執(zhí)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的到位率和工作力度，并堅持每周一次的網(wǎng)改工作碰頭會，每個掛點人員通報掛點基層單位本周的網(wǎng)改情況及發(fā)現(xiàn)的問題。

4 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的幾點認識和體會

4.1 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位，有利于領(lǐng)導(dǎo)掌握面上的安全動態(tài)，作出正確的決策。安全生產(chǎn)是一個動態(tài)過程，只有各級分管范圍的第一責(zé)任人真正到崗到位，才能及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)解決問題的措施，安全生產(chǎn)才有保證。

4.2 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，能夠及時解決基層困難，密切干群關(guān)系。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，聽取群眾的建議和意見，及時解決安全生產(chǎn)上出現(xiàn)的問題和隱患，同時可轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，提高群眾對企業(yè)的向心力和凝聚力，使安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度能順利貫徹落實下去，收到事半功倍的效果。

4.3 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須貫徹各負其責(zé)，一級向一級負責(zé)的安全生產(chǎn)分層次管理原則。一個單位的安全生產(chǎn)如果完全依靠安全監(jiān)督機構(gòu)及其安全網(wǎng)和單位領(lǐng)導(dǎo)，安全是保證不了的。因此，各局各單位的每個領(lǐng)導(dǎo)、各個部門直到班組的每一個崗位上的職工都必須落實安全生產(chǎn)責(zé)任，做到“層層把關(guān)”、“分兵把守”，構(gòu)筑起一道安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁，才能使安全處于可控狀態(tài)。

4.4 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，重在一把手，重在落實“責(zé)任追究”。責(zé)任制落不落實，很大程度上取決于“責(zé)任追究”能不能落實，取決于一把手對安全工作的認識。

認真貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有利于落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門負責(zé)人的安全職責(zé)，促使職工按章辦事，提高安全責(zé)任感。在今后的安全生產(chǎn)管理中，我局將從領(lǐng)導(dǎo)抓起，繼續(xù)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕在安全管理中不深入、不細致等問題，實施全員、全過程、全方位的安全管理，將我局的安全管理推向一個新的高度。 (徐道明)

第4篇 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)范

為了認真落實國務(wù)院、交通部、省安委、省交通廳關(guān)于開展'安全生產(chǎn)月'和'反三違月'活動的通知精神,省運管局在這次活動中,以'安全責(zé)任重于泰山'為主題,突出'安全是運輸?shù)纳€'這一行業(yè)特點,使這次活動在全省上下掀起了熱潮,收到了一定效果。據(jù)不完全統(tǒng)計,安全生產(chǎn)月期間全省運管部門組織檢查組到企業(yè)、車站檢查236次,參加人員600多人次。不少運管部門、運輸企業(yè)在辦公樓前掛了橫幅標(biāo)語,部分市州開展了安全知識競賽活動。省局在《湖北交通報》開辦了安全月專欄。6月份我省公路運輸企業(yè)發(fā)生重特大安全事故6起,死亡11人,受傷23人,直接經(jīng)濟損失67.5萬元。與去年同期相比分別為:-87%、持平、-20.7%、-27%.一、安全生產(chǎn)月活動基本情況㈠統(tǒng)籌部署、精心準(zhǔn)備。在5月下旬,省運管局召開了專題會議,并制定了工作方案。一是成立了安全生產(chǎn)月活動的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是下發(fā)了《關(guān)于認真開展'全國安全生產(chǎn)月'活動的通知》文件,向各級運管部門提出了具體要求。三是由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,成立六個安全檢查小組,共由18人組成,對全省開展'安全生產(chǎn)月'活動情況進行檢查、督促、落實。各市州運管部門于5月底到6月初也開展了安全生產(chǎn)大檢查活動。

㈡加大了宣傳力度,安全意識明顯增強。今年全省運管部門、運輸企業(yè)特別注重宣傳工作的廣度和深度,將其貫穿于整個活動的始終。在宣傳內(nèi)容上突出三個方面:第一,認真貫徹學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院關(guān)于開展'全國安全生產(chǎn)月'活動的文件精神,以_總書記'____'重要思想為指導(dǎo),抓好安全生產(chǎn)工作。第二,緊密聯(lián)系實際,針對單位安全工作特點及存在的問題進行安全常識教育。第三,樹立典型,表彰先進。在活動期間許多企業(yè)請紅旗駕駛員、老安全先進工作者針對當(dāng)前高速公路運輸速度快、距離長、線路多、班次頻率高的特點,就如何調(diào)整班次,選擇線路行駛進行經(jīng)驗介紹。例如:恩施州巴東順發(fā)客運公司專門請有經(jīng)驗的老師傅講課,并制定了新'六字方針';不少單位還就如何應(yīng)付復(fù)雜路面情況,如何做到夜間安全駕駛,如何防止疲勞駕駛、違章操作等進行專項講解和答疑。從而提高廣大司機安全行車的責(zé)任感,增強全員的安全意識。宣傳教育的方法、方式多種多樣:一是運用標(biāo)語、板報、宣傳車大造安全氛圍;二是開展安全知識競賽活動。鄂州市運管處組織了管理部門與企業(yè)聯(lián)合競賽活動,參加人員達到2000多。十堰市開展了安全百日無事故競賽,企業(yè)與企業(yè)、管理部門與管理部門開展對口競賽活動,收到了良好的效果;宜昌市運管處開展分片區(qū)安全評比,互相交流經(jīng)驗,取長補短;黃岡市運管處多次在當(dāng)?shù)貓蠹埳祥_展安全常識宣傳;武漢市運管處組織干部職工進行了街頭安全咨詢活動。

㈢突出活動主題,抓住安全重點。這次活動的重點是加強現(xiàn)場監(jiān)督,堅決杜絕'三違'現(xiàn)象的發(fā)生,使廣大司乘人員提高對'三違'危害性的認識,增強對事故的防范意識,把企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平與職工的安全意識提高到一個新的高度。1、杜絕違章。仙桃高速客運公司規(guī)定司機在駕駛時不準(zhǔn)帶手機,不準(zhǔn)途中帶客及亂停亂靠,對違章操作處罰從嚴;武漢市運管處對客運站進行了安全大檢查;宜昌市運管處在安全檢查中制定了統(tǒng)一的安全檢查隱患整改書。各地企業(yè)派出安全人員在易發(fā)事故的路段進行監(jiān)控,及時糾正各種違章行為。據(jù)統(tǒng)計全省共查違章行為203起,并及時在內(nèi)部通報批評。2、加強山區(qū)安全管理。十堰、林區(qū)、宜昌、恩施等地,對山區(qū)行駛的車輛進行了嚴格的安全管制。一是不準(zhǔn)發(fā)夜班;二是不具備一級車況的車輛不準(zhǔn)經(jīng)營長線客運。3、嚴格司乘人員及車輛準(zhǔn)入關(guān)。從運管部門到企業(yè)制定了準(zhǔn)入規(guī)定。運管部門從線路、車輛、人員培訓(xùn)嚴格準(zhǔn)入條件,并責(zé)任到人,'誰簽字,誰負責(zé)'.企業(yè)對司乘人員進行上崗前考核,對駕齡、身體素質(zhì)、操作技術(shù)、安全里程都制定了相關(guān)的準(zhǔn)入規(guī)定。在車輛管理上,完善了原有的安全制度。4、加強危險品運輸管理力度。在'安全生產(chǎn)月'活動期間,把危險品運輸管理作為一項重要工作來抓,并實行'四個一律不準(zhǔn)'的原則,咸寧、隨州基本完成了整合。在檢查中我們認為有幾方面得到了明顯加強:一是危險品運輸企業(yè)安全管理的制度基本得到落實;二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對危險品安全運輸?shù)闹匾哉J識明顯提高;三是企業(yè)制定了安全運輸應(yīng)急方案實施的規(guī)定。武漢市運管處出臺了安全應(yīng)急方案實施的規(guī)定;四是管理部門加強稽查力度,不按規(guī)定和不符合資質(zhì)條件從事危險品運輸?shù)臉I(yè)戶明顯減少。據(jù)統(tǒng)計,全省共取締不符合條件的運輸車230余輛。到目前為止我省未發(fā)生危險品運輸特大事故;五是加大了對危險品運輸事故的處理和宣傳力度,武漢市對盛達裝卸運輸有限公司在6月15日無資質(zhì)承運危險品發(fā)生事故的車輛罰款3000元,另一方面由于公安部門加大對無資質(zhì)運輸?shù)奶幜P(有的罰款2萬元),也促進了車主安全意識的增強,不少車主主動到運管部門辦理正當(dāng)手續(xù),省環(huán)保局、省技術(shù)監(jiān)督局、省郵科院等也多次到省運管局咨詢。

二、當(dāng)前安全工作存在的主要問題㈠公路運輸企業(yè)安全事故沒有得到有效的控制,特大惡性交通事故時有發(fā)生。今年我省已發(fā)生三起特大責(zé)任事故。如荊州先行集團在6月20日發(fā)生的特大安全事故,司機超車速度過快,同時操作不當(dāng)翻到山下。

㈡企業(yè)對安全管理的力度不夠,不能正確處理生產(chǎn)與安全、效益與安全的關(guān)系。部分企業(yè)對安全經(jīng)費及人員投入不夠。企業(yè)安全機構(gòu)和人員到位程度差,無法突出現(xiàn)場管理、線路監(jiān)控、危險路段檢查、司機行為管理,形成安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。

㈢變相掛靠車輛事故不斷發(fā)生。全省公車公營仍占少數(shù),對掛靠、承包、融資車企業(yè)只收管理費,其經(jīng)營行為、維修、安全都是司機包攬,這樣的方式與個體經(jīng)營方式?jīng)]有兩樣。如宜昌三峽特大事故,南漳縣特大事故,以及近期的幾起事故都與此有關(guān)。

㈣維修及保養(yǎng)不及時導(dǎo)致事故時有發(fā)生。最近省運管局組織有關(guān)專家對維修檢測站進行了檢查,發(fā)現(xiàn)有28%的設(shè)備及廠家不合格,必須限期整改。

㈤農(nóng)村客運安全隱患多,需要綜合治理,僅交通部門單方面力量有限,農(nóng)用車多、車況差,下線阻力大。

㈥危險品整治雖取得了一定成績。但隱患仍然存在。無資質(zhì)承運,車輛技術(shù)等級達不到一級,10臺車以下規(guī)模的整合以及臨時許可證發(fā)放困難大等,均應(yīng)引起高度重視。

㈦運管部門安全職責(zé)不清。運管部門安全管理管什么,考核什么,由于新的辦法尚未出臺,我們?nèi)砸罁?jù)交通部1997年的安全管理辦法,但管理對象——交通運輸企業(yè)已發(fā)生了根本變化。

三、今后安全工作的管理思路㈠繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,督促企業(yè)把安全放在與生產(chǎn)一樣的高度來重視,狠抓隱患查找和責(zé)任制的落實。

㈡進一步理順安全職責(zé),落實責(zé)任追究,嚴格安全準(zhǔn)入條件,在行業(yè)管理方面履行安全管理責(zé)任,并與客運企業(yè)信譽考核及線路審批掛鉤。省交通廳、運管局應(yīng)借'6.20'事故的處理,給企業(yè)以警示。

㈢加強技術(shù)管理。杜絕'三品'上車。車輛技術(shù)狀況的好壞,是確保安全的重要方面,因此完善門檢制度的同時,要對車輛定時定點進行保養(yǎng);一級站推行安全檢測儀,在高速車和危險品車上推廣gps和車載數(shù)據(jù)記錄儀,提高安全技術(shù)含量。

㈣研究變相掛靠車輛的管理辦法。當(dāng)前部分企業(yè)的車輛資產(chǎn)歸屬個人,企業(yè)提供線路,只收費不管理,這種現(xiàn)象必須予以調(diào)整。對個人、參股等車輛應(yīng)納入企業(yè)內(nèi)部管理,對司機、車輛維修、門檢制度應(yīng)嚴格列入企業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi),發(fā)生事故不能全部推諉給個人,管理部門也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。嚴格從業(yè)人員管理,推行駕駛員從業(yè)資格認證制度,制止承包車主私請私雇。

㈤以落實交通部226文件為契機,加大對危險品運輸市場的整治力度,對資質(zhì)、人員、車輛技術(shù)抓住不放松。

總之,行業(yè)安全管理是我們一項長期艱巨的任務(wù),必須在新的形勢下,研究市場管理策略,認真履行管理職責(zé),切實加強安全管理,確保社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全。