群眾安全管理5篇

第1篇 悖論與實(shí)質(zhì)——對(duì)煤礦群眾安全管理的再認(rèn)識(shí)

目前,煤礦群眾安全管理已經(jīng)形成了既與國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合，又獨(dú)立自主開展活動(dòng)的安全管理體系。它為貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主”的方針，保障煤礦職工的生命安全和身體健康，改善煤礦生產(chǎn)安全狀況，改變煤礦形象，發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而,在一些地方,煤礦群眾安全管理仍然沒有擺脫被弱化被忽視的尷尬境地.導(dǎo)致這種局面的原因是多方面的,但是筆者認(rèn)為,對(duì)煤礦群眾安全管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，理解上的偏差應(yīng)該是一個(gè)重要原因。歸納起來，主要有以下幾種：

1、煤礦群眾安全管理無用論。持這種觀點(diǎn)的大多是一些基層區(qū)隊(duì)的管理干部和行政職能部門的管理人員。他們認(rèn)為，抓安全，區(qū)隊(duì)有區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員、班組長(zhǎng)、質(zhì)量驗(yàn)收員，每班還都有專職的安全監(jiān)察員，礦上有安監(jiān)處、監(jiān)督稽察部、生產(chǎn)調(diào)度中心、生產(chǎn)技術(shù)部等眾多部門的一大批專職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的安排、檢查、考核、指導(dǎo)，每天深入現(xiàn)場(chǎng)的各種安全檢查指導(dǎo)幾乎不斷線，根本用不著也輪不到工會(huì)來管理安全，群眾安全管理也就是“瞎摻和”、“熱鬧著玩”，沒有什么實(shí)際作用。群眾安全管理可有可無，“年三十打了個(gè)兔子，有它沒它都過年”。

2、煤礦群眾安全管理自卑論。部分職工對(duì)群眾安全管理的性質(zhì)、內(nèi)涵、法律地位以及重要性必要性認(rèn)識(shí)不足。發(fā)現(xiàn)問題避重就輕，不敢如實(shí)匯報(bào)，遇到阻力一味退讓，甚至不敢大聲表達(dá)自己的意見；在參與安全管理的過程中，事事處處表現(xiàn)的畏首畏腳，自卑心理體現(xiàn)的特別明顯。他們想法是群眾安全管理既沒權(quán)也沒勢(shì)，自我感覺出門矮人三分，張嘴就感覺底氣不足，自愧不如。

3、煤礦群眾安全管理行政化論。部分群監(jiān)員、青安崗員由于對(duì)群眾安全管理的理解比較狹隘，對(duì)參與安全管理的方式方法不了解，簡(jiǎn)單的認(rèn)為群眾安全管理就是板起臉來指手畫腳，就是采取行政手段嚴(yán)格控制嚴(yán)格處罰，否則光靠一味的宣傳教育很難取得效果。

4、煤礦群眾安全管理作秀論。現(xiàn)在有相當(dāng)一部分人仍然將工會(huì)看作是單純的“福利工會(huì)”、“文體活動(dòng)工會(huì)”、“救濟(jì)工會(huì)”。他們認(rèn)為，工會(huì)參與安全管理，只是迎合某種需要的“秀”，不能當(dāng)真也不必較真。

5、煤礦群眾安全管理單一論。部分干部職工認(rèn)為，群眾安全管理的“眼睛”要盯住下面，只能“管”工人，不能也不應(yīng)該“管”干部；群眾安全管理的“鏡子”，只能“照”區(qū)隊(duì)班組，不能“照”機(jī)關(guān)行政職能科室。

對(duì)煤礦群眾安全管理認(rèn)識(shí)的誤區(qū)還有幾種，在此不一一歸納、列舉。筆者認(rèn)為，若不盡快走出這些誤區(qū)，澄清模糊錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，煤礦群眾安全管理很難真正走出被邊緣化、被忽視、冷落的境地，很難真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，筆者建議：

1、要加強(qiáng)宣傳，使職工群眾認(rèn)識(shí)到煤礦群眾安全管理是工會(huì)性質(zhì)決定的

群眾安全管理是工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾性安全管理工作。維護(hù)職工群眾的生命安全和身體健康是工會(huì)的基本職能。工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織。保護(hù)國(guó)家利益與維護(hù)職工的利益，是工會(huì)的基本職能。從整體而言，生命安全和身體健康是職工群眾最根本的利益。工會(huì)要維護(hù)職工的合法權(quán)益，就應(yīng)該首先為保護(hù)職工的安全健康說話辦事。工會(huì)組織群眾安全管理，是黨和國(guó)家賦予工會(huì)的職責(zé)，最具體的體現(xiàn)了工會(huì)組織的性質(zhì)和基本職能。群眾安全管理的主要職能是維護(hù)職工的生命安全和身體健康。它是適應(yīng)煤礦企業(yè)需要，突出安全管理特點(diǎn)，以保證職工在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康為主要內(nèi)容，是對(duì)工會(huì)維護(hù)職能最直接最有效的實(shí)施。

2、要加強(qiáng)宣傳，使職工群眾認(rèn)識(shí)到煤礦群眾安全管理是國(guó)家賦予的職責(zé)

勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家賦予工會(huì)的職責(zé)，群眾安全管理則直接承擔(dān)這種職責(zé)的實(shí)施。早在1950年的《工會(huì)法》就明確規(guī)定，工會(huì)有責(zé)任“保護(hù)工人，職員群眾利益，監(jiān)督行政方面執(zhí)行政府法令……要遵守工廠衛(wèi)生與技術(shù)安全規(guī)則，實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)等”。新修改后的《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作作出了更加明確的規(guī)定，賦予了工會(huì)更大的權(quán)利，也對(duì)工會(huì)組織在勞動(dòng)保護(hù)方面發(fā)揮作用提出了更高的要求。要通過舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)學(xué)習(xí)手冊(cè)、在區(qū)隊(duì)、社區(qū)設(shè)置宣傳欄、在礦廣播電視礦報(bào)開辟宣傳專題節(jié)目、專欄等多種措施，大力宣傳上述法律賦予工會(huì)參與安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)權(quán)利，營(yíng)造良好的履職環(huán)境，讓干部職工真正認(rèn)識(shí)到群眾安全管理是國(guó)家賦予的神圣職責(zé)，引導(dǎo)教育、組織帶領(lǐng)職工群眾依據(jù)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、勞動(dòng)保護(hù)三個(gè)《條例》等法律法規(guī)，獨(dú)立自主、理直氣壯地開展安全管理活動(dòng)。

3、要加強(qiáng)宣傳，使職工群眾認(rèn)識(shí)到職工群眾才是企業(yè)安全生產(chǎn)的主體

在安全生產(chǎn)工作中，職工是安全工作的決定性因素，是安全發(fā)生變化的內(nèi)因，決定著安全工作優(yōu)劣，其他因素如安全檢查、安全教育、環(huán)境衛(wèi)生因素等都是外因，它們雖然對(duì)安全工作的變化產(chǎn)生巨大的作用，但畢竟外因要靠?jī)?nèi)因起作用。廣大職工群眾常年生產(chǎn)工作在井下一線，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)環(huán)境最了解，職工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況最有發(fā)言權(quán)。因此，安全工作應(yīng)由職工自覺來抓、自覺來管、自覺來做。如果有人違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，最有權(quán)利制止的首先是職工。要教育職工明確抓好安全的首要目的不是為了領(lǐng)導(dǎo)，而是為了職工自身；抓好安全是保障職工生命和健康，維護(hù)職工的最大利益；安全工作搞好了職工是最大受益者。要讓職工群眾認(rèn)識(shí)，進(jìn)行群眾性的安全監(jiān)督檢查和日常的安全生產(chǎn)管理，最大限度提高職工群眾在預(yù)防和整治職業(yè)危害活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)群眾安全管理目標(biāo)的最基本途徑。

4、要加強(qiáng)宣傳，使職工群眾認(rèn)識(shí)到煤礦群眾管理是促進(jìn)企業(yè)安全管理完善和發(fā)展的重要條件

煤礦群眾安全管理的功能之一是協(xié)助企業(yè)行政實(shí)現(xiàn)安全管理。從宏觀方面分析，煤礦群眾安全管理與行政安全管理機(jī)構(gòu)橫向的相互協(xié)作關(guān)系，成為安全管理體制的重要組成部分。煤礦群眾安全管理在實(shí)現(xiàn)與企業(yè)行政一致的安全管理目標(biāo)中，有著自己獨(dú)特的工作方式。煤礦群眾安全管理機(jī)構(gòu)與行政安全部門形成的協(xié)助關(guān)系，只是工作上相互協(xié)作幫助，這種依存關(guān)系沒有從屬的含義。也就是說，煤礦群眾安全管理機(jī)構(gòu)是在獨(dú)立工作的基礎(chǔ)上與行政安全部門相互協(xié)助的，不能把煤礦群眾安全管理工作混同與行政安全工作，更不能把煤礦群眾安全管理工作機(jī)構(gòu)當(dāng)作行政的一個(gè)職能部門，去行使行政安全管理的職能。

煤礦群眾安全管理工作參與管理的重點(diǎn)，是如何把安全管理的主體，即企業(yè)職工群眾動(dòng)員起來，組織起來，行使安全管理職能。煤礦群眾安全管理工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全，工作重心是群眾工作。因而，煤礦群眾安全管理工作人員決不能熱衷于在安全行政事務(wù)上忙忙碌碌，不能滿足于進(jìn)行了幾次安全檢查，參加了幾個(gè)事故的善后處理。而是要通過各類事故和不安全隱患的調(diào)查分析，探索事故發(fā)生的基本規(guī)律，掌握人在安全生產(chǎn)中的能動(dòng)作用，為企業(yè)安全管理決策，提供有效的科學(xué)依據(jù)。

5、要加強(qiáng)宣傳，使職工群眾認(rèn)識(shí)到煤礦群眾管理的基本職能是對(duì)行政安全管理實(shí)行監(jiān)督

煤礦群眾安全管理的基本職能是監(jiān)督。就是監(jiān)督煤礦企業(yè)行政部門認(rèn)真按照黨和國(guó)家的安全方針、法規(guī)，把安全做為企業(yè)生產(chǎn)的頭等大事擺在各項(xiàng)工作的第一位。安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作要與完成國(guó)家計(jì)劃或企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)同步抓緊抓好。監(jiān)督的目的就是要落實(shí)安全方針，切實(shí)保障職工生命安全和身體健康，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，保證不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)煤礦企業(yè)進(jìn)步。

第2篇 安全生產(chǎn)管理多聽聽職工群眾意見有好處

企業(yè)各級(jí)管理人員在進(jìn)行日常安全生產(chǎn)管理工作中，積極主動(dòng)地多聽聽職工群眾的意見有好處。

因?yàn)?，在日常工作中，基層普通職工群眾既是生產(chǎn)的操作者和實(shí)踐者，又是安全生產(chǎn)管理的直接參與者，他們對(duì)本單位、本崗位的安全生產(chǎn)情況最了解，對(duì)本崗位或生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的哪一臺(tái)設(shè)備是否存在問題，哪一個(gè)崗位或某一個(gè)作業(yè)點(diǎn)是否存在安全隱患的情況最熟悉，又有處理和應(yīng)對(duì)各問題與困難的能力，生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，是生產(chǎn)的主力軍。

因此，為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，盡最大的可能，最大限度地消除安全隱患，杜絕重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展和科學(xué)發(fā)展上水平。各級(jí)管理人員在加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持深入到生產(chǎn)一線的班組中進(jìn)行調(diào)查研究，積極主動(dòng)地與職工群眾進(jìn)行談心交流感情，溝通思想，虛心向他們學(xué)習(xí)請(qǐng)教；特別應(yīng)該多聽聽班組長(zhǎng)的意見和和建議，及時(shí)掌握本單位安全生產(chǎn)實(shí)際情況的第一手資料，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題制定防控措施，把安全生產(chǎn)的隱患消滅在萌芽之中。

如果我們的管理人員高高在上或錯(cuò)誤地認(rèn)為：普通職工群眾文化水平低或看不起他們，管理上的東西他們不懂或不清楚，只要他們把自己本崗位的工作和生產(chǎn)搞好就行了，其他的事與他們無關(guān)緊要，有這種思想或行為是特錯(cuò)大錯(cuò)。大家知道“三個(gè)臭皮匠，賽過一個(gè)諸葛亮”就是這個(gè)道理，何況我們的安全生產(chǎn)管理本身就是需要和緊緊依靠廣大職工群眾積極參與和大力支持才能做得更好的事情。假設(shè)我們的管理人員真的看不起或誤認(rèn)為普通職工群眾文化水平低，不積極主動(dòng)地深入生產(chǎn)一線與職工群眾談心交流感情，溝通思想，虛心向他們學(xué)習(xí)請(qǐng)教，很有可能就會(huì)有少數(shù)或個(gè)別的職工，明明知道設(shè)備有問題或是某一個(gè)崗位存在安全隱患，只要在不傷及自己利益的情況下，他就很有可能“裝聾作啞，裝著不知道，不主動(dòng)告訴你”，如果真的是這樣，此不存在安全隱患？

所以說，企業(yè)各級(jí)管理人員在進(jìn)行日常安全生產(chǎn)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持深入生產(chǎn)一線調(diào)查研究，積極主動(dòng)地與職工群眾進(jìn)行談心交流感情，溝通思想，虛心向他們學(xué)習(xí)請(qǐng)教，多聽聽他們對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的意見和建議有好處，有百利而無一害。

第3篇 大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理,保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全,制定本條例。

第二條 本條例所稱大型群眾性活動(dòng),是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng):

(一)體育比賽活動(dòng);

(二)演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng);

(三)展覽、展銷等活動(dòng);

(四)游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng);

(五)人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng),不適用本條例的規(guī)定。

第三條 大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針,堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。

第二章 安全責(zé)任

第五條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者(以下簡(jiǎn)稱承辦者)對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé),承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。

第六條 舉辦大型群眾性活動(dòng),承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。

大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容:

(一)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式;

(二)安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志;

(三)活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施;

(四)活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù);

(五)治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí);

(六)入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施;

(七)車輛停放、疏導(dǎo)措施;

(八)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施;

(九)應(yīng)急救援預(yù)案。

第七條 承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng):

(一)落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度,明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé),開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育;

(二)保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全,消除安全隱患;

(三)按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求,配備必要的安全檢查設(shè)備,對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查,對(duì)拒不接受安全檢查的,承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入;

(四)按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票;

(五)落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練;

(六)對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止,發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(七)配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員;

(八)為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。

第八條 大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng):

(一)保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定;

(二)保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(三)保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效;

(四)提供必要的停車場(chǎng)地,并維護(hù)安全秩序。

第九條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德,不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序;

(二)遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度,接受安全檢查,不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具;

(三)服從安全管理,不得展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品,不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員,不得投擲雜物。

第十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料,實(shí)施安全許可;

(二)制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案;

(三)指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn);

(四)在大型群眾性活動(dòng)舉辦前,對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;

(五)在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中,對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;

(六)依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為,處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第三章 安全管理

第十一條 公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度?！稜I(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對(duì)演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;

(二)大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定,不得違_公德;

(三)具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案,安全責(zé)任明確、措施有效;

(四)活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。

第十二條 大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的,由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可;預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的,由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可;跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的,由國(guó)務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。

第十三條 承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請(qǐng),申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明;

(二)大型群眾性活動(dòng)方案及其說明,2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的,還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議;

(三)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案;

(四)活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,有關(guān)主管部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的,還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十四條 公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn),對(duì)符合安全條件的,做出許可的決定;對(duì)不符合安全條件的,做出不予許可的決定,并書面說明理由。

第十五條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng),承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更,經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。

承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān),并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。

第十六條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng),公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力,維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序,預(yù)防和處置突發(fā)治安事件,查處違法犯罪活動(dòng)。

第十七條 在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機(jī)關(guān)工作人員,憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),依法履行安全管理職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。

第十八條 承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí),應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票;發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員,應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。

第十九條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的,安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第四章 法律責(zé)任

第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的,由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締,對(duì)承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰,對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十二條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故,安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的,由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十三條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的,由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育;有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的,公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng),依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中,有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作,由舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé),不實(shí)行安全許可制度,但應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定,責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案,并組織實(shí)施。

第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行。

第4篇 群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員管理辦法

一、原則

1、合法合規(guī)的原則,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查《三個(gè)條例》的相關(guān)要求,根據(jù)國(guó)金礦業(yè)公司實(shí)際情況,特制定本辦法。

2、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員由生產(chǎn)一線的工人,尤其是從事特殊工種、關(guān)鍵崗位的技術(shù)操作骨干組成的兼職群眾安全監(jiān)督員,并明確檢查監(jiān)督職責(zé)。

3、堅(jiān)持協(xié)同工作的原則,群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員應(yīng)按照公司的統(tǒng)一工作部署,在安委會(huì)的指導(dǎo)下,配合安全管理部門開展群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,自覺接受安全管理部門和專職安質(zhì)、工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4、堅(jiān)持因地制宜管理有效的原則。群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員可按一線員工的5~10%比例掌握,不搞教條化,按實(shí)際工作需要確定。每道生產(chǎn)工序一般設(shè)一名群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員,因工作變動(dòng)要及時(shí)補(bǔ)設(shè)。

5、堅(jiān)持突出重點(diǎn)全面覆蓋的原則。群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員要設(shè)在生產(chǎn)一線,要突出重點(diǎn)崗位,重點(diǎn)設(shè)備、關(guān)鍵工序,特別是在協(xié)作隊(duì)伍中要設(shè)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員,把群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督延伸覆蓋到每個(gè)崗位,每個(gè)工序,不留死角。

二、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的任職條件

1、遵紀(jì)守法,遵守職業(yè)道德,有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,熱愛群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作;

2、堅(jiān)持原則,有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí),敢于抵制違反安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)行為;

3、身體健康,眼光敏銳,反應(yīng)迅速,勤于動(dòng)腦,能夠勝任群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作;

4、熟知規(guī)章制度、操作規(guī)程、工藝流程,具有一定得事故隱患識(shí)別能力和處置經(jīng)驗(yàn)。

三、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員職權(quán)

1、受公司委托,代表公司利益,履行群眾安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督職能,兼職開展群眾安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作;

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn),預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。認(rèn)真落實(shí)公司安全規(guī)定,對(duì)班組的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督檢查責(zé)任;

3、針對(duì)生產(chǎn)任務(wù)的特點(diǎn),檢查班組執(zhí)行安全技術(shù)措施和安全操作規(guī)程的落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)有關(guān)部門、管理人員糾正違章作業(yè);

4、參與公司并監(jiān)督班組安全隱患排查與治理;

5、收集工人對(duì)安全生產(chǎn)的意見和建議,及時(shí)向主管部門進(jìn)行匯報(bào)班組安全生產(chǎn)情況;

6、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和在危及職工生命安全的緊急下,應(yīng)立即向礦及公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并立即組織職工采取緊急避險(xiǎn)措施,有權(quán)制止違章指揮;

7、發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)立即上報(bào),并迅速參加搶險(xiǎn)、救援工作,協(xié)作保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。

四、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的考核與待遇

1、公司及礦部每半年對(duì)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員進(jìn)行考核一次,由安質(zhì)部牽頭,相關(guān)部門協(xié)助;

2、考核內(nèi)容:日常履職表現(xiàn)、實(shí)際效果和成績(jī)。

3、津貼發(fā)放由公司綜合部負(fù)責(zé),根據(jù)考核結(jié)果,每月發(fā)放一次,每月津貼不少于100元。

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

武川縣國(guó)金礦業(yè)公司

2010年1月1日

第5篇 對(duì)煤礦群眾安全管理再認(rèn)識(shí)

目前,煤礦群眾安全管理已經(jīng)形成了既與國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合,又獨(dú)立自主開展活動(dòng)的安全管理體系。它為貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家“安全第一,預(yù)防為主”的方針,保障煤礦職工的生命安全和身體健康,改善煤礦生產(chǎn)安全狀況,改變煤礦形象,發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而,在一些地方,煤礦群眾安全管理仍然沒有擺脫被弱化被忽視的尷尬境地.導(dǎo)致這種局面的原因是多方面的,但是筆者認(rèn)為,對(duì)煤礦群眾安全管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),理解上的偏差應(yīng)該是一個(gè)重要原因。歸納起來,主要有以下幾種:

1、煤礦群眾安全管理無用論。持這種觀點(diǎn)的大多是一些基層區(qū)隊(duì)的管理干部和行政職能部門的管理人員。他們認(rèn)為,抓安全,區(qū)隊(duì)有區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員、班組長(zhǎng)、質(zhì)量驗(yàn)收員,每班還都有專職的安全監(jiān)察員,礦上有安監(jiān)處、監(jiān)督稽察部、生產(chǎn)調(diào)度中心、生產(chǎn)技術(shù)部等眾多部門的一大批專職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的安排、檢查、考核、指導(dǎo),每天深入現(xiàn)場(chǎng)的各種安全檢查指導(dǎo)幾乎不斷線,根本用不著也輪不到工會(huì)來管理安全,群眾安全管理也就是“瞎摻和”、“熱鬧著玩”,沒有什么實(shí)際作用。群眾安全管理可有可無,“年三十打了個(gè)兔子,有它沒它都過年”。

2、煤礦群眾安全管理自卑論。部分職工對(duì)群眾安全管理的性質(zhì)、內(nèi)涵、法律地位以及重要性必要性認(rèn)識(shí)不足。發(fā)現(xiàn)問題避重就輕,不敢如實(shí)匯報(bào),遇到阻力一味退讓,甚至不敢大聲表達(dá)自己的意見;在參與安全管理的過程中,事事處處表現(xiàn)的畏首畏腳,自卑心理體現(xiàn)的特別明顯。他們想法是群眾安全管理既沒權(quán)也沒勢(shì),自我感覺出門矮人三分,張嘴就感覺底氣不足,自愧不如。

3、煤礦群眾安全管理行政化論。部分群監(jiān)員、青安崗員由于對(duì)群眾安全管理的理解比較狹隘,對(duì)參與安全管理的方式方法不了解,簡(jiǎn)單的認(rèn)為群眾安全管理就是板起臉來指手畫腳,就是采取行政手段嚴(yán)格控制嚴(yán)格處罰,否則光靠一味的宣傳教育很難取得效果。

4、煤礦群眾安全管理作秀論。現(xiàn)在有相當(dāng)一部分人仍然將工會(huì)看作是單純的“福利工會(huì)”、“文體活動(dòng)工會(huì)”、“救濟(jì)工會(huì)”。他們認(rèn)為,工會(huì)參與安全管理,只是迎合某種需要的“秀”,不能當(dāng)真也不必較真。

5、煤礦群眾安全管理單一論。部分干部職工認(rèn)為,群眾安全管理的“眼睛”要盯住下面,只能“管”工人,不能也不應(yīng)該“管”干部;群眾安全管理的“鏡子”,只能“照”區(qū)隊(duì)班組,不能“照”機(jī)關(guān)行政職能科室。

對(duì)煤礦群眾安全管理認(rèn)識(shí)的誤區(qū)還有幾種,在此不一一歸納、列舉。筆者認(rèn)為,若不盡快走出這些誤區(qū),澄清模糊錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),煤礦群眾安全管理很難真正走出被邊緣化、被忽視、冷落的境地,很難真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此,筆者建議:

1、要加強(qiáng)宣傳,使職工群眾認(rèn)識(shí)到煤礦群眾安全管理是工會(huì)性質(zhì)決定的

群眾安全管理是工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾性安全管理工作。維護(hù)職工群眾的生命安全和身體健康是工會(huì)的基本職能。工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織。保護(hù)國(guó)家利益與維護(hù)職工的利益,是工會(huì)的基本職能。從整體而言,生命安全和身體健康是職工群眾最根本的利益。工會(huì)要維護(hù)職工的合法權(quán)益,就應(yīng)該首先為保護(hù)職工的安全健康說話辦事。工會(huì)組織群眾安全管理,是黨和國(guó)家賦予工會(huì)的職責(zé),最具體的體現(xiàn)了工會(huì)組織的性質(zhì)和基本職能。群眾安全管理的主要職能是維護(hù)職工的生命安全和身體健康。它是適應(yīng)煤礦企業(yè)需要,突出安全管理特點(diǎn),以保證職工在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康為主要內(nèi)容,是對(duì)工會(huì)維護(hù)職能最直接最有效的實(shí)施。

2、要加強(qiáng)宣傳,使職工群眾認(rèn)識(shí)到煤礦群眾安全管理是國(guó)家賦予的職責(zé)

勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家賦予工會(huì)的職責(zé),群眾安全管理則直接承擔(dān)這種職責(zé)的實(shí)施。早在1950年的《工會(huì)法》就明確規(guī)定,工會(huì)有責(zé)任“保護(hù)工人,職員群眾利益,監(jiān)督行政方面執(zhí)行政府法令……要遵守工廠衛(wèi)生與技術(shù)安全規(guī)則,實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)等”。新修改后的《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作作出了更加明確的規(guī)定,賦予了工會(huì)更大的權(quán)利,也對(duì)工會(huì)組織在勞動(dòng)保護(hù)方面發(fā)揮作用提出了更高的要求。要通過舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)學(xué)習(xí)手冊(cè)、在區(qū)隊(duì)、社區(qū)設(shè)置宣傳欄、在礦廣播電視礦報(bào)開辟宣傳專題節(jié)目、專欄等多種措施,大力宣傳上述法律賦予工會(huì)參與安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)權(quán)利,營(yíng)造良好的履職環(huán)境,讓干部職工真正認(rèn)識(shí)到群眾安全管理是國(guó)家賦予的神圣職責(zé),引導(dǎo)教育、組織帶領(lǐng)職工群眾依據(jù)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、勞動(dòng)保護(hù)三個(gè)《條例》等法律法規(guī),獨(dú)立自主、理直氣壯地開展安全管理活動(dòng)。

3、要加強(qiáng)宣傳,使職工群眾認(rèn)識(shí)到職工群眾才是企業(yè)安全生產(chǎn)的主體

在安全生產(chǎn)工作中,職工是安全工作的決定性因素,是安全發(fā)生變化的內(nèi)因,決定著安全工作優(yōu)劣,其他因素如安全檢查、安全教育、環(huán)境衛(wèi)生因素等都是外因,它們雖然對(duì)安全工作的變化產(chǎn)生巨大的作用,但畢竟外因要靠?jī)?nèi)因起作用。廣大職工群眾常年生產(chǎn)工作在井下一線,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)環(huán)境最了解,職工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況最有發(fā)言權(quán)。因此,安全工作應(yīng)由職工自覺來抓、自覺來管、自覺來做。如果有人違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律,最有權(quán)利制止的首先是職工。要教育職工明確抓好安全的首要目的不是為了領(lǐng)導(dǎo),而是為了職工自身;抓好安全是保障職工生命和健康,維護(hù)職工的最大利益;安全工作搞好了職工是最大受益者。要讓職工群眾認(rèn)識(shí),進(jìn)行群眾性的安全監(jiān)督檢查和日常的安全生產(chǎn)管理,最大限度提高職工群眾在預(yù)防和整治職業(yè)危害活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性,是實(shí)現(xiàn)群眾安全管理目標(biāo)的最基本途徑。

4、要加強(qiáng)宣傳,使職工群眾認(rèn)識(shí)到煤礦群眾管理是促進(jìn)企業(yè)安全管理完善和發(fā)展的重要條件

煤礦群眾安全管理的功能之一是協(xié)助企業(yè)行政實(shí)現(xiàn)安全管理。從宏觀方面分析,煤礦群眾安全管理與行政安全管理機(jī)構(gòu)橫向的相互協(xié)作關(guān)系,成為安全管理體制的重要組成部分。煤礦群眾安全管理在實(shí)現(xiàn)與企業(yè)行政一致的安全管理目標(biāo)中,有著自己獨(dú)特的工作方式。煤礦群眾安全管理機(jī)構(gòu)與行政安全部門形成的協(xié)助關(guān)系,只是工作上相互協(xié)作幫助,這種依存關(guān)系沒有從屬的含義。也就是說,煤礦群眾安全管理機(jī)構(gòu)是在獨(dú)立工作的基礎(chǔ)上與行政安全部門相互協(xié)助的,不能把煤礦群眾安全管理工作混同與行政安全工作,更不能把煤礦群眾安全管理工作機(jī)構(gòu)當(dāng)作行政的一個(gè)職能部門,去行使行政安全管理的職能。

煤礦群眾安全管理工作參與管理的重點(diǎn),是如何把安全管理的主體,即企業(yè)職工群眾動(dòng)員起來,組織起來,行使安全管理職能。煤礦群眾安全管理工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全,工作重心是群眾工作。因而,煤礦群眾安全管理工作人員決不能熱衷于在安全行政事務(wù)上忙忙碌碌,不能滿足于進(jìn)行了幾次安全檢查,參加了幾個(gè)事故的善后處理。而是要通過各類事故和不安全隱患的調(diào)查分析,探索事故發(fā)生的基本規(guī)律,掌握人在安全生產(chǎn)中的能動(dòng)作用,為企業(yè)安全管理決策,提供有效的科學(xué)依據(jù)。

5、要加強(qiáng)宣傳,使職工群眾認(rèn)識(shí)到煤礦群眾管理的基本職能是對(duì)行政安全管理實(shí)行監(jiān)督

煤礦群眾安全管理的基本職能是監(jiān)督。就是監(jiān)督煤礦企業(yè)行政部門認(rèn)真按照黨和國(guó)家的安全方針、法規(guī),把安全做為企業(yè)生產(chǎn)的頭等大事擺在各項(xiàng)工作的第一位。安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作要與完成國(guó)家計(jì)劃或企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)同步抓緊抓好。監(jiān)督的目的就是要落實(shí)安全方針,切實(shí)保障職工生命安全和身體健康,保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,保證不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)煤礦企業(yè)進(jìn)步。