評價安全管理15篇

第1篇 安全生產管理評價內容

1施工企業(yè)安全生產條件應按安全生產管理、安全技術管理、設備和設施管理、企業(yè)市場行為和施工現場安全管理等5項內容進行考核,并應按本標準附錄a中的內容具體實施考核評價。

2每項考核內容應以評分表的形式和量化的方式,根據其評定項目的量化評分標準及其重要程度進行評定。

3安全生產管理評價應為對企業(yè)安全管理制度建立和落實情況的考核,其內容應包括安全生產責任制度、安全文明資金保障制度、安全教育培訓制度、安全檢查及隱患排查制度、生產安全事故報告處理制度、安全生產應急救援制度等6個評定項目。

4施工企業(yè)安全生產責任制度的考核評價應符合下列要求:

(1)未建立以企業(yè)法人為核心分級負責的各部門及各類人員的安全生產責任制,則該評定項目不應得分;

(2)未建立各部門、各級人員安全生產責任落實情況考核的制度及未對落實情況進行檢查的,則該評定項目不應得分;

(3)未實行安全生產的目標管理、制定年度安全生產目標計劃、落實責任和責任人及未落實考核的,則該評定項目不應得分;

(4)對責任制和目標管理等的內容和實施,應根據具體情況評定折減分數。

5施工企業(yè)安全文明資金保障制度的考核評價應符合下列要求:

(1)制度未建立且每年未對與本企業(yè)施工規(guī)模相適應的資金進行預算和決算,未?？顚Ｓ?則該評定項目不應得分;

(2)未明確安全生產、文明施工資金使用、監(jiān)督及考核的責任部門或責任人,應根據具體情況評定折減分數。

6施工企業(yè)安全教育培訓制度的考核評價應符合下列要求:

(1)未建立制度且每年未組織對企業(yè)主要負責人、項目經理、安全專職人員及其他管理人員的繼續(xù)教育的,則該評定項目不應得分;

(2)企業(yè)年度安全教育計劃的編制,職工培訓教育的檔案管理,各類人員的安全教育,應根據具體情況評定折減分數。

7施工企業(yè)安全檢查及隱患排查制度的考核評價應符合下列要求:

(1)未建立制度且未對所屬的施工現場、后方場站、基地等組織定期和不定期安全檢查的,則該評定項目不應得分;

(2)隱患的整改、排查及治理,應根據具體情況評定折減分數。

8施工企業(yè)生產安全事故報告處理制度的考核評價應符合下列要求:

(1)未建立制度且未及時、如實上報施工生產中發(fā)生傷亡事故的,則該評定項目不應得分;

(2)對已發(fā)生的和未遂事故,未按照“四不放過”原則進行處理的,則該評定項目不應得分;

(3)未建立生產安全事故發(fā)生及處理情況事故檔案的,則該評定項目不應得分。

9施工企業(yè)安全生產應急救援制度的考核評價應符合下列要求:

(1)未建立制度且未按照本企業(yè)經營范圍,并結合本企業(yè)的施工特點,制定易發(fā)、多發(fā)事故部位、工序、分部、分項工程的應急救援預案,未對各項應急預案組織實施演練的,則該評定項目不應得分;

(2)應急救援預案的組織、機構、人員和物資的落實,應根據具體情況評定折減分數。

第2篇 某某公司安全管理評價報告

根據公司安全管理評價程序(c_/14)的規(guī)定,公司于2009年4月5日召開了安全管理體系有效性評價會議,會議由公司總經理主持,指定人員、岸基各主管參加。會議對年度運行期間的公司安全管理體系的有效性和金舸16輪三個月以來的安全管理體系有效性進行了評價。

指定人員向會議報告了公司和船舶內審的情況,總經理最后進行了總結并就進一步有效運行公司的安全管理體系作了指示,會議認為:

1、我司于2007年5月通過安全管理體系初次審核并取得覆蓋“其他貨船”的符合證明。2008年6月通過第一次年度審核取得符合證明年度審核簽注。2008年12月,公司新增散貨船船種,月底公司通過安全管理體系臨時審核,取得覆蓋“散貨船”的臨時符合證明。公司組織各相關部門主管對nsm規(guī)則及有關強制性法規(guī)、標準和指南進行了培訓學習,加深了對nsm規(guī)則的理解,結合公司具體情況修改了安全管理體系文件。

“金舸16”輪為新建散貨船,于2008年12月21日納入公司安全管理體系,公司制定了三個月內審實施內審的計劃,并按計劃切實做好船舶體系運行的推進工作。2009年1月2日經主管機關臨時審核,取得臨時安全管理證書。

2、岸基設總經理、指定人員、nsm主管、海務主管、機務主管、人事主管、值班員等2個崗位和4個職能部門,管理人員6人。公司船岸各崗位能執(zhí)行并保持公司的安全和環(huán)保方針,公司的各項安全管理及防污染活動基本符合公司的sms要求;“金舸16”在三個月運行的安全管理活動基本上都按照nsm規(guī)則和公司體系文件的有關規(guī)定執(zhí)行,無人員傷亡,船舶安全管理狀況良好,無滯留、險情、事故和違章行為發(fā)生。會議認為公司高層領導對安全工作的重視和承諾是保證公司sms有效運行的基礎,各級領導尤其是船舶領導對安全工作的重視和負責是保證公司sms有效運行的關鍵。

與會者一致認為:公司建立sms的目的不是為了應付檢查和審核,而是要實現公司安全和防污染管理工作的全面受控,為此要求公司員工對體系規(guī)定的程序和須知,必須嚴格遵守,體系規(guī)定的標準必須完全達到。各級領導,各級管理人員必須主動、自覺和模范地把體系抓真抓實,從而全面實現公司的安全管理目標,否則就會感到sms只是一種負擔,運行起來就難免會出現“兩張皮”現象。

3、做好培訓工作是提高船岸人員素質以及有效運行sms的重要環(huán)節(jié),公司重視船岸人員的培訓工作。金舸16輪在2008年12月21日納入安全管理體系后,人事主管及時下達培訓計劃,船岸人員按計劃要求在規(guī)定時間內培訓、熟悉體系各種文件。在調換駕駛員、輪機員時,先把擬配的駕駛員、輪機員招至公司進行上崗前培訓和考核,使他們在上崗前熟悉公司的體系文件和適當的熟悉其職責,三個月試運行期間,共培訓駕駛員5人,輪機員4人。新上船人員認真做好交接班工作并按規(guī)定及時做好職責熟悉和培訓工作。

岸基和船舶分別按照各自制定演習和訓練工作,按計劃要求,本年度公司組織實施船岸聯合應急演習1次。2009年3月16日,公司與“金舸16輪”開展了船舶發(fā)生碰撞演習,并取得顯著效果。

船舶按照公司制度的年度維護保養(yǎng)計劃,每月按計劃的規(guī)定進行維護保養(yǎng),并向公司提交月度維修報告。

4、加強岸基對船舶支持指導方面公司盡力為船舶提供安全做法和安全工作環(huán)境,在人力物力及技術上給予船舶更多的支持, 及時滿足船舶對備件、物料的需求。公司給船舶配備了打印復印機、航海信息儀、單邊帶、電話等。當船舶遇到災害性天氣時,岸基加強值班,嚴密跟蹤船舶動態(tài)和天氣變化并及時給予指導。岸基對船舶的報告、報表做到及時簽閱并做出必要的書面答復,指導船舶操作,保證船舶適航。

5、按照體系文件的規(guī)定加強了對船舶的經常性安全檢查,公司所管理的2艘船舶,公司職能部門對船舶的安全檢查共2次,其中金舸16輪于2008年12月21日納入安全管理體系,體系在船上運行以來共接受主管機關安全檢查1次無滯留現象發(fā)生。

6、金舸16輪三個月sms的試運行過程中,為不斷完善公司的安全管理活動,共開列不符合規(guī)定情況報告 2份(不包括內審),其中于2009年3月26日對金舸16輪進行了內審,共開列3項不符合;2009年3月29日對金舸18輪進行了內審,共開列3項不符合;2009年4月2日、3日對公司岸基進行了內部審核,共開列3項不符合。使這些不符合規(guī)定情況都能及時得到報告,并認真分析原因及時采取措施,保證船岸在安全管理活動中產生的缺陷都能夠及時得到糾正,使公司的安全和防污染管理工作逐步得到提高。

7、會議認為公司船岸在年度運行中還存在一些問題:

(1) 嚴格按規(guī)定的程序和須知進行操作還有不足之處,有的時候工作一忙少數崗位人員的工作就不能完全按程序去做,需要相關部門人員來提醒.

(2) 保持規(guī)范記錄還有不足之處,從公司的安全檢查和內審情況看,記錄最容易出問題,雖然經公司各主管多次糾正還是很難完全解決,這說明保持規(guī)范的記錄具有長期性和艱巨性的特點,對此會議要求各級管理人員都要引起足夠的重視,加強工作責任心、發(fā)揮大家的主觀能動性。針對上述問題,公司內審中已給相關崗位開列不符合規(guī)定情況報告9份。

8、會議認為:年度運行和金舸16三個月試運行以來公司的sms在公司船岸能有效運行,因此決定不需要進行sms的管理復查,但大家應該清醒地認識到建立sms不易,保持和有效運行更難,因此必須從平時的一點一滴開始,真抓實干,切忌實事虛干,才能規(guī)范我們的安全和防污染管理活動。

2009年4月5日

第3篇 安全生產管理評價生產責任制

安全生產責任制是企業(yè)各級領導、各職能部門、各類人員在各自的職責范圍內,對安全生產應負的責任。它是根據“管生產必須管安全”的原則制訂的,是企業(yè)中一項最基本的安全制度。在安全性評價中各企業(yè)對這項制度一般都已建立,但與上級的要求還有距離。主要是:

1. 部分企業(yè)安全生產責任制不完整

有的企業(yè),安全生產責任制僅是因為“達標”等需要,制訂了各級各類人員崗位職責,缺乏各級領導、各職能部門、各崗位的安全責任的內容;有的企業(yè)在機構改革前制訂過安全生產責任制,但機構改革體制變動后仍運用原來的,內容不規(guī)范、較簡單,可操作性差,沒有按電力工業(yè)部的規(guī)定進行修訂。另外,從總體來看,不少企業(yè)安全生產責任制貫徹的力度不大,缺乏監(jiān)督機制及定期檢查制度,有形式主義傾向。

2. 行政正職主持安全工作未形成制度

部分企業(yè)的行政正職親自批閱上級有關安全生產的重要文件、通報、指令,親自定期主持安全生產分析會議,聽取安監(jiān)部門的意見和建議,做得不夠經常,沒有真正按規(guī)定形成制度化,有些重要的文件及會議,均由行政副職簽發(fā)或參加主持,貫徹力度不夠。

3. 安監(jiān)機構設置不完善

少數企業(yè)沒有設置獨立安全監(jiān)察機構,安全工作僅是附屬在某一生產部門內;一些主要的生產車間(212區(qū))還沒有設專職安全員,安全工作僅是兼管,縣供電局(公司)等也缺乏獨立的安監(jiān)機構。如某百萬千瓦大廠僅有一個半人管安全,某個有三、四千名職工的供電企業(yè),縣供電公司還未設安監(jiān)機構,有的主要工區(qū)還未配專職安全員。另外,在人員配備上,安監(jiān)人員的數量和專業(yè)配備尚不能適應生產的需要。個別企業(yè),三級安全網絡的運作尚不夠正常。4. 企業(yè)各級安全目標定位不準

有的企業(yè)安全目標未按“三級控制”的要求定位,職責不清,有些車間(工區(qū))將整個企業(yè)的控制目標定為自己的目標。如把車間(工區(qū))目標定為“不發(fā)生死亡、重大火災”;班組定為“不發(fā)生重大設備事故”等。沒有分層次,分安全責任制來制訂,措施也不具體,不便于貫徹及考核。

根據上述問題為此建議:

(1) 應根據部和國電公司規(guī)定,對各企業(yè)的安全生產責任制要認真進行修訂和補充。必須明確,《規(guī)定》中講的“企業(yè)各級領導”,應包括各發(fā)、供電企業(yè)的主要領導及各車間(工區(qū))和職能科室等領導;所講的“各個部門”應包括生產、科技、教育、財務、材料、勞資、人事、黨群等各個職能部門;所講的“各個崗位”,是指運行、檢修、試驗、安裝、調試等各個生產崗位,都應制訂明確的安全職責,實行一級抓一級,一級對一級負責,一級保證一級,恪盡職守,共同自覺把安全工作做好。

(2) 行政正職必須親自過問安全生產重大問題,親自批閱有關安全生產重要文件,定期主持安全生產分析會。原電力工業(yè)部頒發(fā)的《關于安全工作決定》中,要求各企業(yè)行政正職對安全生產“全面負責、統籌協調,親自過問重大問題”,這16字方針至今仍體現在國家電力公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》中,均必須認真貫徹落實。

(3) 對于安監(jiān)機構和專職人員配備不適應的問題,必須認識到隨著改革的不斷深化,對安全生產提出了更高的要求,各企業(yè)都有大量的安全管理工作和安全基礎工作要抓,要進行現場的安全監(jiān)督、檢查工作,要抓反事故措施、安全措施的貫徹落實,要組織開展安全大檢查,要實施對“兩票”的動態(tài)檢查并不斷提高改進,要加強對多經企業(yè)及集體經濟和承包工程中的安全管理等工作,均需要充實安監(jiān)力量。為此建議按國家電力公司的規(guī)定,健全安監(jiān)機構,進一步增加安監(jiān)力量,達到專業(yè)搭配合理,適應工作需要,更好起到領導的參謀助手作用。

(4) 對“三級控制”的安全目標,應按國電公司的要求,逐級按責任分解,分層次提出,并有保證安全目標實施的措施。

第4篇 火電廠安全性評價安全生產管理方面的查評體會

現有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：

(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；

(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；

(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;

(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。

查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。

電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。

現將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關于安全目標分解的情況與建議

電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現解決帶苗頭性、普遍性的問題。可見目標要求與過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術要求和實施程序所作的統一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內容要符合國家、行業(yè)及設備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結合電廠的生產實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設備就要有1臺設備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級責任制：各級領導、各部門、各崗位責任制；

(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設備維護制度；

(3) 設備管理制度：設備命名管理、設備系統標示管理、設備分工規(guī)定、設備評級規(guī)定、缺陷管理、設備異動管理、設備技術擋案管理；

(4) 技術監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調查統計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；

(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；

(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應急處置；

(10) 消防、防災減災與應急預案工作管理制度。

當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現在設備已經更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結出的防范措施納入現有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設備缺陷管理、設備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調查處理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內部多個部門，容易出現管理真空，尤其不能疏忽。

應關注的問題有如下4條。

(1) 《關于防止電力生產重大事故的25項重點要求》中關于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結焦、汽水品質惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。

現在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動??? 現有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：

(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；

(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；

(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;

(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。

查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。

電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確保《安全生產工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。

現將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1? 關于安全目標分解的情況與建議

電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。

應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成

的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現解決帶苗頭性、普遍性的問題。可見目標要求與過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2? 關于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術要求和實施程序所作的統一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內容要符合國家、行業(yè)及設備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結合電廠的生產實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設備就要有1臺設備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級責任制：各級領導、各部門、各崗位責任制；

(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設備維護制度；

(3) 設備管理制度：設備命名管理、設備系統標示管理、設備分工規(guī)定、設備評級規(guī)定、缺陷管理、設備異動管理、設備技術擋案管理；

(4) 技術監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調查統計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；

(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保

用品管理制度，廠內機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；

(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應急處置；

(10) 消防、防災減災與應急預案工作管理制度。

當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現在設備已經更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結出的防范措施納入現有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設備缺陷管理、設備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調查處理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內部多個部門，容易出現管理真空，尤其不能疏忽。

應關注的問題有如下4條。

(1) 《關于防止電力生產重大事故的25項重點要求》中關于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結焦、汽水品質惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。

現在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動前少關或少開一個閥門，有時可能只是延誤起動；但有時起動前并不能發(fā)現，例如儀用空氣排氣閥未關，常常并不影響起動，但一旦運行中空壓機因失去廠用電停運，壓縮空氣罐貯備量便不足以應付事故處理中執(zhí)行機構的用氣而造成更為嚴重的后果；再如減溫水截斷閥有漏流、其控制調節(jié)裝置(包括其蓄能器)是否正常缺乏檢查并不影響起動，但事故狀態(tài)下，減溫水關不下來，可能導致汽水管道的水沖擊，嚴重時將導致汽缸變形；電氣方面如果僅限于屏幕操作，往往難以發(fā)現三相操作不同步的問題。然而當前機組運行人員的配置(包括數量與素質)常常難以完成眾多的檢查與操作，特別是在修后起動時，因此必須采用有計劃、有分工地組織一些專業(yè)人員共同完成此類任務。事故教訓表明，不能安全地將機組停下來，或盲目搶起往往是事故擴大的原因，因此此類檢查、試驗必須包括故障時能否自動聯鎖并能使機組安全停役的內容。要知道故障突發(fā)時不可能寄希望于許多人都在場，寄希望于運行人員都訓練有素、都能正確判斷與處理。要把工作重點放在正確測量，放在完善自控裝置的調節(jié)性能(包括調整投用gcs后的響應速度)，放在保護、聯鎖裝置的可靠性方面。

有一種傾向應該注意，就是不加分析地擴大保護定值，延長延時時間，實則等于取消保護。例如，有一電廠發(fā)生了汽包低水位保護到了汽包干鍋還不動作的事件，其實鍋爐缺水對設備的損傷首先是因為水冷壁管間溫差超限而變形，在起動中壁式過熱器、包復管因疏水不良下行管段出現雙相介質時可以見到它們外鼓的現象，而水冷壁管缺少流動汽水混合物的可靠冷卻，同時爐膛溫度高于金屬管壁許用溫度才是爆管的原因；變形與爆管可以出現在爐膛熄火前，也可以在熄火后的冷卻過程中，況且鍋爐蒸發(fā)受熱面含汽量的變化影響實際存水量，起動階段汽包水位膨脹和停用時的收縮都不可避免。因此一些廠推行的汽包全充水起動，全爐汽包低水位已失去顯示后以可見水位以下還有水為由，增加若干延時時間的作法都不可取。

(2) 要總結采用dcs控制方式后出現的各種問題，研究管理方面的對策。實行dcs控制后，在信號-控制-反饋間有許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的故障常常使人意外，造成判斷失誤，如何提前發(fā)現是“25項重點要求”的基本原則，應有組織地加以關注與總結；近期各發(fā)電公司出臺了一系列規(guī)定，例如關于軟件管理，工程師站溫度、濕度和空氣質量要求，無線通訊干擾問題等。信息不暢、缺乏交流、缺少落實的動力，是當前問題所在。

(3) 發(fā)生故障后要對照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責任，以體現按章辦事、強化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點，所以，一是規(guī)章制度的內容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現責任不明確的，發(fā)生事前未能預料的突發(fā)事件或雖有準備但遇事慌亂導致事態(tài)擴大的一般都應找管理原因。個別企業(yè)出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓。應通過故障分析不斷提高安全管理水平。

(4) 要實現設備異動的全過程管理。設備異動管理從申請、批準、實施、驗收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊”是重要基礎工作，尤要加強。

3? 兩票管理方面的情況

工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關系，避免人身、設備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關系及操作要點；兩票制度本質上是防誤工作的組織措施?！峨娏Π踩夹g》雜志近幾年已經發(fā)表了許多相關文章，提出了許多建議。

比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統不具體、缺少必要的動態(tài)檢查，合格率考核內容過分注重票面；經上級安監(jiān)部門同意檢修工作實行系統工作票后，檢修后期試驗工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現無票作業(yè)，事后補寫以應付檢查考核的現象。

3.1? 工作票方面應關注的問題

工作票是設備從運行(備用)狀態(tài)轉入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實施是工作票的關鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運行接票人補充相關隔離措施，許可人與工作負責人共同認可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權或廠部過分放權、實行系統工作票以及檢修工作外包，加以運行補充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴格意義上電氣設備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統及其它密閉系統的置換是設備可以進入檢修狀態(tài)的標志，是隔離措施的一部分，但習慣上其中有部分工作屬檢修工作內容，因此哪些由運行負責裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：

(1) 加強工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓；在使用系統票的大小修狀態(tài)下，宜設專人負責協調各項檢修工作，辦理開工、允許、試驗及工作結束事宜；

(2) 要從票面上強調工作開始、結束與工作票開始、終結的區(qū)別與關系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復。使用熱機工作票時，工作票終結、復役的概念普遍較弱；

(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項，例如搭腳手架、密閉容器通風、起重安全措施、動火等，它們不涉及設備狀態(tài)的改變，列入“危險點分析”及檢修自身安全交底項目比較妥當。原則上應在工作許可后及結束前由檢修設置、拆除；

(4) 熱工控制設施，熱工、繼電保護裝置工作狀態(tài)的轉變涉及主設備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關許可手續(xù)保證設備安全。例如吹掃爐膛負壓表管的簡單工作，常常要求運行人員變自動為手動，熱控退出爐膛壓力保護后才能吹掃，吹掃工作結束才能投保護、自動，此項工作涉及若干部門和人員，現有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關系，特別是控制吹掃工作結束后的復役工作；有的動火工作需進行系統隔離與置換，也存在先后交叉關系，按電力設備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機工作票內容重復，同時使用工作票與動火票又增加了管理工作量，因此應用措施票約束此類工作中的先后關系；

(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統隔離與交底是甲方義不容辭的責任，為免責任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項理應由承包方負責，而由承包方工作負責人向工作人員交底的，可推行危險點預控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負責人、監(jiān)護人、許可人及聯系人的職責都不完全適應需要，應予調整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導向作用，當前重票面質量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應由專工進行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據實際情況對考核辦法不斷調整以提高工作票的使用功效。

3.2? 操作票方面應關注的問題

操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應予關注的是：

(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；

(2) 采用微機開票可以避免漏項錯票，減少重復勞動，關鍵是微機內運行狀態(tài)與實況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進行時，票面未進行的操作項要對微機內的狀態(tài)及時加以調整，保持二者狀態(tài)始終一致；

(3) 實施dcs控制方式后，有條件在控制室進行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實上到控制臺的位置信號，由于構件的故障曾有與實際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標操作要同時實行監(jiān)護人監(jiān)護比較困難，因此這方面的改革宜慎重。

現行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對熱機操作票的使用沒有作統一規(guī)定，但是油泵、水泵、風機、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯曾經發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運行的除氧器要解列，先關水聯絡門再關汽聯絡門，若相反操作，運行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導致跳機，復雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機操作卡(票)提示操作人員防止漏項、錯項很有必要。

關于危險點分析

開展作業(yè)危險點分析工作，是貫徹執(zhí)行《安規(guī)》的好方法，是防止違章現象屢見不鮮的重要手段。現在的問題是填寫在措施欄內的措施過于簡單，有流于形式的傾向。誰進行分析，如何分析，依據什么等都是要研究明確的事。當前必須在肯定危險點分析方法的前提下，加強指導以求提高。

(1) 電力系統現有的兩票制度已成傳統，不宜撇開它們另起爐灶，況且系統隔離是任何與運行系統有關的檢修作業(yè)危險點分析的重要內容?，F有的兩票有利于責任區(qū)分，不足的是安全措施中檢修自理項目的管理存在疏漏。因此，將此部分內容作為工作票的附頁，并作為工作負責人向工作人員安全交底的憑證，這有利于貫徹責任制，特別對外委檢修項目尤其適合。

(2) 作業(yè)危險點分析并根據分析結果規(guī)定安全措施(不含系統隔離)是工作負責(監(jiān)護)人的責任，具備此能力是當工作負責人的條件；工作許可人可以對有無措施實行監(jiān)督，但對其是否完整正確不負責；外委檢修工作中甲方應對安措進行審查，特別是電廠要害部位的檢修工作，因為可能危及電廠設備安全，必須關注。

(3) 目前一些單位危險點預控工作中出現“注意安全”這樣的籠統的字樣，與編制人員的經驗與知識面不足、對整個作業(yè)過程的危險性缺乏了解有關，也有組織宣傳不夠、缺乏要求的問題。預控工作的最終結果是專業(yè)技術人員、安監(jiān)人員、作業(yè)班組人員經討論和實踐后不斷提高的結果，而討論本身兼有提高安全意識的功能。采用通用的危險點預控方法而擯棄《安規(guī)》的規(guī)定是不對的，因為《安規(guī)》本身是電力行業(yè)事故教訓的總結，反習慣性違章的主要內容也是反對違背《安規(guī)》這個章程。但僅僅局限于《安規(guī)》的規(guī)定也不對，因為《安規(guī)》有的規(guī)定太原則，不好操作；其次《安規(guī)》已有多年沒組織修訂，國家、行業(yè)標準中一些涉及作業(yè)安全的內容沒有或者沒有完全編入《安規(guī)》，包括特種設備、特殊工種、危險品使用等方面的內容。雖然如此，作為危險點預控的起點，能將《安規(guī)》的相關規(guī)定納入措施之中，至少起到提醒的作用。通過危險點預控標準措施卡票加現場補充要求的作法，以及凡是大、小修項目的措施要納入檢修文件包的要求是可行的。電力行業(yè)中很多工作是具有共性的，現在出版的行業(yè)標準“預控措施” 有極大的參考價值，甚至可以套用，關鍵是電廠安監(jiān)與保障體系的參與和組織。

5? 關于應急預案

組織、制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案是《安全生產法》對企業(yè)的基本要求之一，也是國家電網公司國家電網生[2003]389號文的要求。其目的是：以備不測，減少損失。電力系統在緊急救護、消防預案方面有一定的基礎，但是離《重大應急計劃要素及制定程序》的要求還有一定的距離。雖然電力產業(yè)的特殊性容易使大面積的停電事故造成巨大的社會問題，但它是電網--電廠之間的綜合問題，電廠在總的應急預案中只是其中一個方面，要參加電網組織的反事故演習，并從中找出不足。

歷史事件證明，火電廠全廠對外停電(特別有直供線的電廠)、灰壩垮壩、灰管爆漏、溢漏油污染曾經對公眾造成過威脅；油氣系統著火，洪水、臺風、地震、泥石流等自然災害，氯、氨氣泄漏，放射源丟失等可能對電廠、公眾造成威脅，這些都需要建立某些預案以防不測。其中除全廠對外停電的措施已列入《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》以外，應急預案的其它內容還應包括組織、通告程序、恢復程序、危險識別、疏散保護措施、應急設施、外援要求、演練要求以及不斷完善等內容。

現有的應急預案側重于組織體系，缺少其它內容，而且缺少演練，萬一有事也難以落實。因此應對照上述要求并通過演練來暴露問題，并不斷加以完善。

此外，一些人身傷害事例表明，電廠工作人員在火災中逃生、防止高溫蒸汽燙傷、窒息死亡等自

救能力方面缺乏訓練和常識。

6? 關于教育培訓

教育培訓顯然包括勞動技能及專業(yè)培訓的內

容，相當于運行規(guī)程、檢修規(guī)程及其它操作規(guī)定的學習與考核。根據安全評價條款,當前存在以下問題：

(1) “安全日”活動內容偏于事后，當然學習事故通報包括廠內各種不安全現象以引起對自身安全工作的重視，并從中吸取事故教訓是必要的；但基于要做好預防，研究本職工作范圍內的危險點預控工作，制訂措施并加以規(guī)范，從而學習、完善相關措施也應納入“安全日”活動；

(2) 從近期一系列的重大傷亡事故分析，員工

要做到“會報警、會撲救初火、會自救逃生”已被列入中央三部局“關于落實消防責任制”的要求中，其中第3會是當前的薄弱環(huán)節(jié)，應當進行重點培訓；

(3) 特殊工種的培訓，主要是電工、危險品保

管員、架子工、起重指揮員的培訓取證工作有待加強；

(4) 安全教育室的作用是對新老工人進行安全教育、舉辦安全展覽，其中要配備安全防護用品及相關資料；

(5) 安監(jiān)人員自身的培訓?，F在要實行注冊安全師制度，問題是必須有電力系統的特點，包括傳統的和需要更新的內容，即從事后處理向預防為主轉變過程的知識層面及工作方法的更新，以及電廠控制方式變化，信息化管理模式、檢修工作外委等變化引起的生產、工作關系變化以后的知識更新等；

(6) 要加強各級領導的安全法規(guī)的學習。安全法規(guī)的學習不僅僅是《安規(guī)》的學習，目前與安全相關的法律就有《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《合同法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)教育法》、《電力法》、《環(huán)境保護法》、《電力設施保護條例》、《電網調度管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《建設工程安全生產管理條例》等，以及國務院關于事故調查、統計及處理的規(guī)定等，還應包括上級公司的相關安全管理規(guī)定。這些都應予以關注，必要時要組織宣貫。

7? 關于設備管理

火電廠設備管理涉及到許多專業(yè)以及一系列的技術問題。安全管理關注的內容主要在于是否實現了全方位、全過程的控制，是否存在責任真空和“三不管”問題，包括生產工作的“五同時”和建設工作的“三同時”等閉環(huán)式的工作方法等。如一些電廠的吹灰器、電動閥門、振打裝置不靈，往往久拖不能解決，常常在分工調整以后才得以解決?，F在的問題是：

(1) 備用設備的定期試驗、定期切換問題，包

括運行設備、安全裝置等的定期工作。安全閥、快關閥、消防設施、直流系統等的定期試驗工作較差，還有一些設備、系統、設施、安全工器具、漏電保安器等裝置的定期試驗工作沒有納入制度，需要改進；

(2) 缺陷管理是電廠日常的重要工作，從發(fā)現、判斷、分工處理到驗收，涉及到電廠多個部門，容易造成扯皮誤事，而實行計算機管理則便于信息共享。其次，缺陷分析的目標是：通過改進，提高計劃檢修的工作質量，減少運行中缺陷處理的數量。它是確定檢修工作項目的依據，也是檢查檢修質量、進一步改進檢修工作的重要依據，是實現閉環(huán)控制不可缺少的環(huán)節(jié)。缺陷管理屬于設備管理的范疇，但涉及重大隱患的事項要實行安全監(jiān)督；

(3) 設備異動管理問題。設備異動是電廠經常

發(fā)生的事，設備異動工作中的批準、施工、驗收的問題屬技術管理的范疇。安全管理方面的工作重點是登記記錄、圖紙規(guī)程修改、有關人員的組織學習、考核與實踐中總結工作的監(jiān)督；

(4) 發(fā)生故障后的“四不放過”。任何發(fā)電廠都難免發(fā)生故障，通過調查對引起故障的違章者進行處分是必要的。但事故調查的出發(fā)點與落腳點從來都是為了避免再現?，F在有一種傾向：強調事故處罰從快、從嚴，忽視本質安全。一次誤操作事故可以以從嚴處分責任者為終結，也可以通過設置防誤閉鎖裝置避免再次發(fā)生類似事故。清河電廠1981年1月的除氧器事故有操作失誤的問題，但事后從安全裝置、結構、檢驗以及組織上都采取了一系列措施，無疑對防止此類惡性事故起到了一定的作用?！八牟环胚^”從字面上與“三不放過”沒有太大區(qū)別，實際上要從管理層次上找原因、找責任、找對策，從制度上予以保障，從安全的本質上下功夫。要樹立事故原因、事故責任與防范措施并非一一對應，防范措施切忌就事論事，其覆蓋面要廣闊得多”的理念。

8? 關于外委工作

現在發(fā)電廠有許多工作需要外委，按《合同法》的規(guī)定，各類合同中雙方的安全職責各有特點，因當事人一方的違約而侵害對方人身、財產權益的，存在違約責任。因此，從合同生效到合同終止始終存在著安全問題，《安全生產工作規(guī)定》中規(guī)定了工程承包方的4項資質條件和發(fā)包方的4項安全責任；《安全生產法》中有“2個以上單位在同一作業(yè)區(qū)進行生產經營活動而且存在安全威脅的，要簽訂安全生產管理協議”的規(guī)定。現在的問題是，安全協議較籠統，安全交底也缺少雙方簽字的書面記錄。作為承攬工程合同方理應使用自己的設備、技術和勞力完成主要工作，但是在電廠工作期間不可避免地會出現工器具借用問題，其安全職責應當事先明確。

外委工作的質量記錄是由iso9000系列明確的內容，但有一個問題值得商榷：即符號式記錄是否適應設備狀態(tài)的動態(tài)分析與壽命分析；其次是應予交接的技術資料內容與深度常被忽視，特別是隱蔽工程的內涵不明確，從而增加了修后技術分析的難度。

加強全過程技術監(jiān)督的目的是提高發(fā)供電設備的可靠性，因而實行依法監(jiān)督、分級管理，由電網主管電力公司的技術監(jiān)督部門實行行業(yè)歸口管理的原則。現在電力體制已發(fā)生變化，電力試驗研究院的隸屬關系已發(fā)生變化，主要是經濟關系，電廠9項技術監(jiān)督的內容有的已分別對口于環(huán)保局、網公司，還有的是電廠自身的需要。除了標準傳遞工作內容以外，技術監(jiān)督工作委托電力試驗研究院進行的目的、方式與效果都值得研究。

9? 關于安全監(jiān)督管理

國家電網公司頒發(fā)了《安全生產監(jiān)督規(guī)定》，提出了安全監(jiān)督機構的8項職責。安全性評價工作已經通過設備評價的方式把與保證體系相關的預防措施納入整改計劃。但人身防范措施，涉及反習慣性違章，涉及安全工器具、勞保用品、安全防護用品等的購置與使用，涉及安措計劃的制定與實施，都與上述8項職責有關。相對而言,安全評價9項內容中得分最低的常常是勞動安全與作業(yè)環(huán)境這一項，值得安監(jiān)工作者研究改進。

有2個問題比較普遍：其一是勞保用品問題，現在有的電廠錯誤地把工作服與廠服混淆，誤以為發(fā)工作服是一種福利待遇，甚至提出統一工作服的要求，其實工作服是為勞動安全而設的，不論臨時工、正式工都要穿戴與工作內容相關的勞保用品，安監(jiān)要據此發(fā)放、監(jiān)督使用。穿扣子、拉鎖鎖頭容易脫落的工作服還是穿用布帶或粘扣上身的連體服參加鍋爐、汽機、發(fā)電機的內部檢修？穿腰部帶攀、彎腰露后腰的工作服還是穿背帶褲開機床？那些要用防砸鞋、耐酸堿鞋、耐油鞋的工種，都發(fā)皮鞋對嗎？女士進現場要把長辮盤在帽內而男士可以帶領帶，合理嗎？紗布口罩不能用作防塵口罩是早有明文規(guī)定的，可有的廠還在用。其二是關于特殊工種、特種設備(除電站鍋爐壓力容器)、安全工器具管理、職業(yè)安全衛(wèi)生、危險品管理、職業(yè)病防治等方面，國家近年出臺了一系列相關安全、衛(wèi)生法規(guī)，還有一些強制性的國標，這些都要貫徹落實。

目前在一些電廠落實較差，其中也許是分工的問題，也許是責任制的問題，也可能是人員配置的問題和安排的問題，也有電力行業(yè)規(guī)程修訂的問題，包括《漏電保護器安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《廠內機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》、《gb4962氫氣使用安全技術規(guī)程》、《gb6222工業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《gb11984氯氣安全規(guī)程》、《gb8958缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》、《gb9448焊接與切割安全》、《gb3787手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術規(guī)程》、《gb4387工業(yè)企業(yè)內鐵路、道路運輸安全規(guī)程》、《gb15603常用化學危險品貯存通則》、《gbz2工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》、《gbz1工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《gb13690常用危險化學品的分類及標志》、《gb13495消防安全標志》等。此外在地線配置與工藝方面，在登高、起重、多種經營子企業(yè)的消防、機械傷害防護等方面也存在一些問題。此類問題涉及安監(jiān)機構本身的職責，各級安監(jiān)機構要找出原因，尋求對策。

第5篇 質量安全管理評價細則

一、簡述

質量安全管理評價是誠信綜合評價的一部分,采用百分制,由工程質量管理評價、工程安全管理評價、企業(yè)良好評價、企業(yè)不良評價和施工企業(yè)安全生產繼續(xù)教育培訓組成,其中:工程質量管理評價權重為40%,工程安全管理評價權重為60%,企業(yè)良好評價、企業(yè)不良評價按實計算,施工企業(yè)安全生產繼續(xù)教育培訓每人每年培訓一次,每考試合格通過一人得0.002分,總加分不超過2分,并在施工企業(yè)建設工程質量安全管理誠信評價得分上增加。

二、企業(yè)評價

企業(yè)評價由廣州市建委和各區(qū)(縣級市)建設局按照廣州市建委負責制定的《建筑施工企業(yè)質量安全管理企業(yè)評價標準》(附表1)和《建筑監(jiān)理企業(yè)質量安全管理企業(yè)評價標準》(附表2)實施。企業(yè)發(fā)生評價表中行為時,應由經辦人填寫評價表,部門負責人簽字后,由專人在次個工作日結束前登錄廣州建設工程交易中心的誠信綜合評價系統完成錄入,并通知企業(yè)。當日18時前錄入的企業(yè)評價評分參與本日計算,當日超過18時錄入的企業(yè)評價評分參與次日計算。

三、工程評價

(一)概述。

為進一步加強施工、監(jiān)理企業(yè)綜合誠信評價的公平、公開、公正,按照建設工程管理標準化、信息化的要求,結合我市建筑行業(yè)綜合誠信評價體系的運行情況,我委建立了建設工程質量安全管理現場誠信評價自動評分系統(下稱自動評分系統)。

自動評分系統依托 “監(jiān)督管理系統”、“混凝土追蹤系統”、“檢測監(jiān)管系統”、“深基坑和地下工程安全監(jiān)測預警系統”、“建筑起重設備實時監(jiān)控系統”及 “現場考勤定位系統”、“現場誠信評價資料上傳模塊”等子系統運行,通過自動采集施工監(jiān)理企業(yè)在建筑施工活動中的過程管理、行為管理和結果管理中的質量安全數據,實現對建設工程質量安全管理現場誠信評價的自動評分。自動評分系統評價標準分為①建設(建筑)工程施工質量管理現場誠信評價標準(詳見附件3~4),②建設(市政)工程施工質量管理現場誠信評價標準(詳見附件5~6),③建設工程監(jiān)理質量管理現場誠信評價標準(詳見附件7),④建設工程施工安全管理現場誠信評價標準(詳見附件8~9),⑤建設工程監(jiān)理安全管理現場誠信評價標準(詳見附表10)五部分

(二)評價范圍、標準、周期和計算。

1.廣州行政區(qū)域內房屋建筑工程和市政基礎設施工程,自報監(jiān)開工之日起至完工,除因法定節(jié)假日、資金不足或其他原因停工外,施工企業(yè)建筑工程質量管理現場誠信評價應根據建設(建筑)工程施工質量管理現場誠信評價標準進行評分(詳見附表3~4);施工企業(yè)市政工程質量管理現場誠信評價應根據建設(市政)工程施工質量管理現場誠信評價標準進行評分(詳見附表5~6);監(jiān)理企業(yè)質量管理現場誠信評價應根據建設工程監(jiān)理質量管理現場誠信評價標準進行評分(詳見附表7);施工企業(yè)建筑工程安全管理現場誠信評價應根據建設工程施工安全管理現場誠信評價標準進行評分(詳見附表8~9),監(jiān)理企業(yè)安全管理現場誠信評價應根據建設工程監(jiān)理安全管理現場誠信評價進行評分(詳見附表10)。

2.質量安全管理現場誠信評價要求對各階段工程的質量安全自動進行評價,各個分部工程設置不同分值權重,評價結果是對現有已完成的工程所進行的評價。

3.監(jiān)理企業(yè)工程質量安全管理現場誠信評價與施工企業(yè)同期進行。

4.計算日18時前通過自動評分系統采集的數據參與當日計算,計算日18時后通過自動評分系統采集的數據參與第二天計算,計算日當日無在建工程的企業(yè),誠信綜合評價系統分別賦予質量管理評價和安全管理評價水準分30分。企業(yè)的工程質量管理評價和工程安全文明管理評價的最終得分分別乘權0.4和0.6后相加為其工程評價得分。

(三)工程評價規(guī)程。

1.工程責任質量監(jiān)督員和責任安全監(jiān)督員應對所監(jiān)督工程的上傳資料在規(guī)定時間內進行真實性和及時性的確認。

2. 各工程內專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)的工程安全管理評價按本工程總包單位的工程安全管理評價分數計入相應專業(yè)評價。工程質量管理評價由總包單位對其按實際進行好、中、差3個等次的評價,獲“好”等次評價的,其工程質量管理評價得分為本工程總包單位工程總包單位加5分,獲“中”等次評價的,其工程質量管理評價得分為本工程總包單位工程質量管理評價分數,獲“差”等次評價的,其工程質量管理評價得分為本工程總包單位工程質量管理評價分數減5分,計算后評價分數計入相應專業(yè)評價。工程總包單位自行完成專業(yè)工程的,應另登記為專業(yè)工程承包單位,其工程質量管理評價和工程安全管理評價分數計入相應專業(yè)評價。

3.企業(yè)質量安全管理的現場誠信評價分數通過自動評分系統上傳至廣州建設工程交易中心的誠信綜合評價系統參與企業(yè)綜合誠信評價的計算,參與計算的分數采用計算日前二天的質量安全管理現場誠信評價得分。

四、得分計算

建筑施工企業(yè)每日的質量安全誠信評價得分由企業(yè)評價評分、工程評價評分和安全生產繼續(xù)教育培訓分相加組成,得出其質量安全管理現場誠信評價最終得分;監(jiān)理企業(yè)每日的質量安全誠信評價得分由企業(yè)評價評分和工程評價評分相加組成,得出其質量安全管理現場誠信評價的最終得分。得分超過100分的,計100分,得分低于0分的,計0分。

五、其他規(guī)定

(一)各評價單位應根據本細則建立健全評價管理制度,將職責落實到個人。對疏怠職責、徇私舞弊、評價不公的責任人依法追究行政責任,情節(jié)嚴重涉嫌觸犯刑法的,移交司法部門處理。

(二)被評價企業(yè)對評價結果有異議的,或其正常施工工程應當評價未被評價的,應在評價后5日內向評價單位書面提出并說明理由,附證明材料、照片等。評價單位收到書面異議后應在5日內查實情況予以處理和答復。異議企業(yè)對答復仍有異議的,應在收到答復5日內向評價單位的上級領導部門或廣州市建委(工程質量安全處)書面投訴,投訴受理單位應在10日內予以調查并答復。被答復企業(yè)對答復不服的,可按照有關規(guī)定提出信訪、行政復議、行政訴訟。

(三)廣州市建委和各區(qū)(縣級市)建設局進行工程質量安全督查和專項檢查,發(fā)現未按照規(guī)定及時確認上傳資料的,責令責任監(jiān)督員改正,必要時予以通報批評或責令所屬監(jiān)督站予以處理。

第6篇 強化安全性評價工作 提高安全生產管理水平

一、平安縣供電公司基本概況

平安縣供電公司地處平安縣平安鎮(zhèn)，隸屬海東供電公司，是海東行政公暑所在地，擔負著平安縣3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，互助縣1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)生活和工農業(yè)生產的供電任務，供電面積1090平方公里?？h供電公司機關下設“三部兩班兩組”即綜合部、生產技術部、營銷部、配網運檢班、汽車班、配網監(jiān)控調度組、客戶服務組。下轄平安鎮(zhèn)、三合、高寨、沙溝、小峽5個供電營業(yè)所，楊柳、上店、三合、巴藏溝、西村5個35kv變電所。公司現有員工 159人，其中全民職工47人，集體職工7人，農電職工86人。臨時職工19人。

縣供電公司管轄35kv變電所5 座、主變7臺、變電容量43150kva；35kv線路3條25.33公里；10kv線路25條466.532公里；10kv線路開關64臺；配電變壓器763臺，容量85091kva（其中公用變352 臺、容量26275 kva；專用變411臺，容量58816kva）；低壓線路1028.83公里。管理電力客戶總數為40009戶，其中高壓用戶為661戶、低壓用戶為39348戶。

二、安全性評價工作開展情況

為了不斷提高農電安全生產管理水平，準確找出和診斷出生產過程中的主要隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，著力整改，不斷夯實安全工作基礎，促進和提高我公司的安全管理工作水平，根據《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評價實施辦法（試行）》（省電農[2005]723號）文件精神，《青海省電力公司縣供電企業(yè)安全性評價標準（試行）》（青電農[2005]723號）文件精神，并結合省電力公司安監(jiān)字[2007]70號文《關于縣級供電公司完成安全性評價自評價報告的緊急通知》的要求和部署，將我公司納入此次縣級供電企業(yè)安全性評價工作范圍之內。

1、精心組織、健全機構

2007年10月底接到省電力公司《關于縣級供電公司完成安全性評價自評價報告的緊急通知》后，公司領導十分重視這項工作，立即組織相關人員召開了安全性評價工作的專項會議，對如何在最短時間內將這次工作搞好進行了部署，使本項工作目標明確、任務清晰、程序緊湊、有條不紊。在會上立即成立了安全性評價領導小組，由公司第一責任人任組長，主管生產、營銷經理任副組長，各部室主任、安全員為成員，并下設生產設備、安全生產管理、勞動安全和作業(yè)環(huán)境三個評價小組，負責督促、指導和協調安全性評價工作，并制定了安全性評價的實施辦法、具體要求和時間安排，為安全性評價工作的順利開展和有效實施提供了組織保障，各供電所也成立了安全性評價領導小組，負責安全性評價具體的落實、宣傳、檢查、整改工作。

2、全面開展安全性評價工作

為使安全性評價工作有序、有效開展，公司召開了全公司安全性評價動員大會，把安全性評價工作分了三個階段。

第一階段：11月1日—11月15日為宣傳、動員、學習階段，各部門做好安全性評價工作的宣傳、動員、學習工作，通過培訓、安全活動、板報、標語、口號等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，明確開展安全性評價工作的目的和意義，提高認識，調動公司干部、職工的積極性和主動性，做到人人皆知，全員參與，從而促使員工真正支持、關心、參與安全性評價工作，解除職工中可能存在的思想顧慮和厭煩情緒，以便在“自查”時能夠做到主動、積極、深入、詳實地檢查和提出客觀存在的各種不安全因素，為正確地評價創(chuàng)造有利條件。

第二階段：11月16日—2008年10月20日為檢查、整改、評價階段，從11月16日開始，安全性評價領導小組結合各部門實際，有計劃地組織各部門、班組進行了“自查”，從生產設備、勞動和作業(yè)環(huán)境、安全管理三個方面入手，進行檢查、整改、評價工作，在評價中人員按照各自的任務和責任，依據標準，結合實際，運用核對現場、查閱和分析資料、實物檢查，并根據現場規(guī)程、制度對勞動安全和作業(yè)環(huán)境部分進行逐項核對、檢查，針對從這三方面發(fā)現的問題制定出相應的整改措施、整改時限、責任人，并對各所的安全性評價打出分數，指出扣分原因，科學的對相關項目進行評價，并認真完成評價結果記錄，評價得分和扣分符合實際，真實可靠。

第三階段：10月21日—11月20日為總結、提高階段，各部門根據公司安全性評價檢查情況，結合自身實際，總結前階段開展的評價工作，寫出書面評價報告，并報到公司生產技術部。同時進一步使公司摸清了各營業(yè)所的安全基礎情況，掌握了存在的危險因素及嚴重程度，明確了反事故工作的重點和需要采取的反事故措施，為農網設備的安全運行提供了可靠的保障。

三、安全性評價評分結果及發(fā)現的問題

1、評分結果

為扎扎實實地開展安全性評價工作，領導小組對安評工作進行了“層層分解、細致分解、完全分解、分解到人”的原則，把評價項目分解到相關專業(yè)評價小組和自評價部門，在安全性評價工作中，堅持全過程、全方位的檢查，各評價小組于10月20日完成了對各部門的評價評分工作，評價得分如下：

2、發(fā)現的問題

此次安全性評價依據 “貴在真實、重在整改”的原則，共查出各類問題2274條（見附錄四）。其中，生產設備部分的問題共1870條，自行能整改的問題有1332條，需上級部門協調解決的問題有538條，勞動安全和作業(yè)環(huán)境部分的問題共185條，自行能整改的問題有104條，需上級部門協調解決的問題有81條。安全管理部分的問題共219條，自行能整改的問題有135? 條，需上級部門協調解決的問題有84條。

第7篇 火電廠安全性評價安全生產管理方面的查評體

現有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：

(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；

(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；

(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;

(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。

查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。

電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。

現將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1 關于安全目標分解的情況與建議

電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

2 關于規(guī)程制度方面的情況與建議

發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術要求和實施程序所作的統一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內容要符合國家、行業(yè)及設備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結合電廠的生產實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。

發(fā)電廠安全生產方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設備就要有1臺設備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：

(1) 各級責任制：各級領導、各部門、各崗位責任制；

(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設備維護制度；

(3) 設備管理制度：設備命名管理、設備系統標示管理、設備分工規(guī)定、設備評級規(guī)定、缺陷管理、設備異動管理、設備技術擋案管理；

(4) 技術監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；

(5) 檢修管理制度：包括檢修現場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；

(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調查統計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；

(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；

(8)勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；

(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應急處置；

(10) 消防、防災減災與應急預案工作管理制度。

當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現在設備已經更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結出的防范措施納入現有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設備缺陷管理、設備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調查處理規(guī)定、安全生產監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內部多個部門，容易出現管理真空，尤其不能疏忽。

應關注的問題有如下4條。

(1) 《關于防止電力生產重大事故的25項重點要求》中關于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結焦、汽水品質惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。

現在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動 現有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規(guī)定，基本依據是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規(guī)定》中關于發(fā)電廠的10章內容及《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》。其基本內容是：

(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現超前控制；

(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；

(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設施標準化；

(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；

(5) 檢查安監(jiān)機構、安監(jiān)人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;

(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權利與資質。

查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業(yè)除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產工作的需要。

電網公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發(fā)的《安全生產工作規(guī)定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。

現將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1 關于安全目標分解的情況與建議

電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。

應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成

的，國家安全生產監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現解決帶苗頭性、普遍性的問題。可見目標要求與過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數穩(wěn)定，其燃用煤的煤質控制與連續(xù)供給，汽水品質的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調節(jié)品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。

(3) 發(fā)生故障后要對照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責任，以體現按章辦事、強化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點，所以，一是規(guī)章制度的內容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現責任不明確的，發(fā)生事前未能預料的突發(fā)事件或雖有準備但遇事慌亂導致事態(tài)擴大的一般都應找管理原因。個別企業(yè)出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓。應通過故障分析不斷提高安全管理水平。

(4) 要實現設備異動的全過程管理。設備異動管理從申請、批準、實施、驗收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊”是重要基礎工作，尤要加強。

3 兩票管理方面的情況

工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關系，避免人身、設備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關系及操作要點；兩票制度本質上是防誤工作的組織措施?！峨娏Π踩夹g》雜志近幾年已經發(fā)表了許多相關文章，提出了許多建議。

比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統不具體、缺少必要的動態(tài)檢查，合格率考核內容過分注重票面；經上級安監(jiān)部門同意檢修工作實行系統工作票后，檢修后期試驗工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現無票作業(yè)，事后補寫以應付檢查考核的現象。

3.1 工作票方面應關注的問題

工作票是設備從運行(備用)狀態(tài)轉入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實施是工作票的關鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運行接票人補充相關隔離措施，許可人與工作負責人共同認可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權或廠部過分放權、實行系統工作票以及檢修工作外包，加以運行補充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴格意義上電氣設備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統及其它密閉系統的置換是設備可以進入檢修狀態(tài)的標志，是隔離措施的一部分，但習慣上其中有部分工作屬檢修工作內容，因此哪些由運行負責裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：

(1) 加強工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓；在使用系統票的大小修狀態(tài)下，宜設專人負責協調各項檢修工作，辦理開工、允許、試驗及工作結束事宜；

(2) 要從票面上強調工作開始、結束與工作票開始、終結的區(qū)別與關系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復。使用熱機工作票時，工作票終結、復役的概念普遍較弱；

(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項，例如搭腳手架、密閉容器通風、起重安全措施、動火等，它們不涉及設備狀態(tài)的改變，列入“危險點分析”及檢修自身安全交底項目比較妥當。原則上應在工作許可后及結束前由檢修設置、拆除；

(4) 熱工控制設施，熱工、繼電保護裝置工作狀態(tài)的轉變涉及主設備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關許可手續(xù)保證設備安全。例如吹掃爐膛負壓表管的簡單工作，常常要求運行人員變自動為手動，熱控退出爐膛壓力保護后才能吹掃，吹掃工作結束才能投保護、自動，此項工作涉及若干部門和人員，現有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關系，特別是控制吹掃工作結束后的復役工作；有的動火工作需進行系統隔離與置換，也存在先后交叉關系，按電力設備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機工作票內容重復，同時使用工作票與動火票又增加了管理工作量，因此應用措施票約束此類工作中的先后關系；

(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統隔離與交底是甲方義不容辭的責任，為免責任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項理應由承包方負責，而由承包方工作負責人向工作人員交底的，可推行危險點預控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負責人、監(jiān)護人、許可人及聯系人的職責都不完全適應需要，應予調整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導向作用，當前重票面質量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應由專工進行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據實際情況對考核辦法不斷調整以提高工作票的使用功效。

3.2 操作票方面應關注的問題

操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應予關注的是：

(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；

(2) 采用微機開票可以避免漏項錯票，減少重復勞動，關鍵是微機內運行狀態(tài)與實況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進行時，票面未進行的操作項要對微機內的狀態(tài)及時加以調整，保持二者狀態(tài)始終一致；

(3) 實施dcs控制方式后，有條件在控制室進行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實上到控制臺的位置信號，由于構件的故障曾有與實際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標操作要同時實行監(jiān)護人監(jiān)護比較困難，因此這方面的改革宜慎重。

現行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對熱機操作票的使用沒有作統一規(guī)定，但是油泵、水泵、風機、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯曾經發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運行的除氧器要解列，先關水聯絡門再關汽聯絡門，若相反操作，運行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導致跳機，復雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機操作卡(票)提示操作人員防止漏項、錯項很有必要。

第8篇 項目安全生產工作總結與評價管理規(guī)定

一、項目工程經理部應每周召開安全生產例會，對施工現場安全生產情況進行總結，同時，每月進行一次月度安全生產情況總結，并將月度安全總結 以書面形式上報集團公司安監(jiān)（部），另外公司第季度要進行一次季報全面安全生產總結和自我評價，并將自評結果送所在安全生產委員會領導小組。

二、公司安全 管理中心質安處（科）每月定期對所轄范圍項目的安全生產情況進行安全生產總結與評價，并將總結的結果以書面形式上報給公司安監(jiān)辦。

三、各部門安全生產領導小組每月對公司所屬項目安全生產情況進行總結，并進行評價，評價結果送達安監(jiān)辦。

四、安監(jiān)辦每月對各生產單位進行安全生產總結，并對各部門 安全生產情況進行評價，并將結果上報集團安全生產安監(jiān)部。

五、安全生產工作總結與評價具體內容應包括：

1、工程概況。

2、本工程安全管理目標指標實現情況。逐條列出。

3、本工程安全管理難點、特點，。

4、本工程所采取的主要安全措施和手段及效果。

5、本工程安全資金投入。

6、本工程安全事故損失（包括無工傷事故）。應詳細列出事故損失的子項及金額。

7、有無發(fā)生投訴情況（安全文明方面），投訴內容及所采取的補救措施。

8、本工程在各級、歷次檢查中所發(fā)現的重大安全隱患臺帳及相對應的整改措施單。

9、安全生產大事記

10、其他

第9篇 項目安全生產工作總結、評價管理規(guī)定

一、項目工程經理部應每周召開安全生產例會,對施工現場安全生產情況進行總結,同時,每月進行一次月度安全生產情況總結,并將月度安全總結 以書面形式上報集團公司安監(jiān)(部),另外公司第季度要進行一次季報全面安全生產總結和自我評價,并將自評結果送所在安全生產委員會領導小組。

二、公司安全 管理中心質安處(科)每月定期對所轄范圍項目的安全生產情況進行安全生產總結與評價,并將總結的結果以書面形式上報給公司安監(jiān)辦。

三、各部門安全生產領導小組每月對公司所屬項目安全生產情況進行總結,并進行評價,評價結果送達安監(jiān)辦。

四、安監(jiān)辦每月對各生產單位進行安全生產總結,并對各部門 安全生產情況進行評價,并將結果上報集團安全生產安監(jiān)部。

五、安全生產工作總結與評價具體內容應包括:

1、工程概況。

2、本工程安全管理目標指標實現情況。逐條列出。

3、本工程安全管理難點、特點,。

4、本工程所采取的主要安全措施和手段及效果。

5、本工程安全資金投入。

6、本工程安全事故損失(包括無工傷事故)。應詳細列出事故損失的子項及金額。

7、有無發(fā)生投訴情況(安全文明方面),投訴內容及所采取的補救措施。

8、本工程在各級、歷次檢查中所發(fā)現的重大安全隱患臺帳及相對應的整改措施單。

9、安全生產大事記

10、其他

第10篇 《機械工廠安全性評價標準》企業(yè)安全生產運用現代科學管理方法評價說明

現代科學管理方法應用檢查評價表

序號

評價內容

評價說明

應得分

實得分

備注

下列方法應用6種,每種3分,共18分

1. 1. 注“δ”的屬必考核項

2. 2. 其它任選3種。

3. 3. 少一種扣3分。

4. 4. 滲透到職能部門業(yè)務,應用到生產車間日常管理、職工的自我約束中去。

5. 5. 查證要點見“解析”表1-2-1。

18

1

δ安全檢查表

2

δ事故樹分析

3

δ目標管理

4

事件樹分析

5

安全性評價

6

abc分析

7

信息管理

8

預先危險性分析

9

故障類型及影響分析

10

行為科學與心理學

11

pdca循環(huán)

12

人機工程

13

計算機輔助管理

14

電化教育

15

生物節(jié)律

1 設置原因

傳統安全生產管理思想、理論和方法,奠定了企業(yè)安全生產管理的基礎,在保證安全生產中發(fā)揮了重大作用。但是傳統安全生產管理不能完全適應當前科技進步和生產的發(fā)展,存在著滯后于生產發(fā)展的現象。只有運用現代科學管理的理論和方法,以系統物質流、信息流的綜合觀點,積極、主動開展事故預防預測,研究探討事故發(fā)生規(guī)律,把事故消滅在發(fā)生之前,提高安全生產決策能力和促進新技術成果的應用,不斷提高管理水平,才能適應整個現代化管理發(fā)展的要求,克服傳統安全生產管理之不足。

2 項目內容

現代科學管理方法運用于安全管理要做到有內容、有形式、有效果?，F代科學管理方法主要有:安全目標管理、安全檢查表、事故樹分析、安全評價、預先危險性分析、故障類型分析、abc分析法、生物節(jié)律、安全行為科學與心理學、安全信息管理、pdca循環(huán)、計算機輔助管理和電化安全教育等。其中安全檢查表、事故樹分析、目標管理必須評價?，F代科學管理方法的應用,不是孤立的個人應用,不能寫在紙上、掛在墻上,擺花架子、裝門面,而是要求企業(yè)建立和不斷完善安全生產現代化管理體系,形成保障安全生產的整體效應。因此,各種科學管理方法,必須滲透到企業(yè)職能部門業(yè)務管理中去;滲透到生產車間日常管理中去;滲透到職工自我管理、企業(yè)自我約束中去。同時要將傳統安全生產管理經驗與現代科學管理方法有機結合起來,強化企業(yè)安全生產管理體系運作,保證安全生產。

3 評價方法

評價現代科學管理方法的應用要貫徹有效性原則,做到有形式、有內容、有效果。

有形式。即方法是先進的、科學的、可行的。不限定推薦范圍。

有內容。即以現代科學管理思想、理論和方法結合本企業(yè)實際,與各職能部門業(yè)務、車間日常生產或職工生產操作結合起來。

有效果?？茖W管理方法滲透到企業(yè)職能部門業(yè)務管理中去,滲透到生產車間日常管理中去,滲透到職工自我管理和企業(yè)自我約束中去,形成整體效應,推動企業(yè)建立良好的工作秩序,提高職工隊伍素質,減少工傷事故,改善安全衛(wèi)生狀況。

各種方法查證要點見表1-2-1《現代科學管理評價查證表》。

序號

評價項目

查 證 測 定 要 點

文本資料

抽查考試

現場(執(zhí)行)記錄

是

否

說明

1

安全檢查表

1) 查閱各類常用檢查表:項目正確、有檢查時間、檢查人。

2) 納入安技部門業(yè)務范圍。

查車間、班組有關人員定期使用或日常使用情況

1) 車間班組普遍使用安全檢查表,對危險點監(jiān)控有效,使用面不低于50%,重點危險點必用。

2) 抽查一工人以檢查表為藍本對照檢查,判斷檢查效果。

2

事故樹分析

1) 邏輯分析和事故符號無原則錯誤。

2) 能聯系本行業(yè)多發(fā)性事故或重大事故。

3) 職能部門必用方法。

1)安技人員能了解事故圖的邏輯關系,并能定性分析。

2)應用點操作者對事故樹基本事件有所了解。

1)出現中間事件能給予制止。

2)對結構重要度較大的事件能有效控制。

3)具有一定預測能力。

3

目標管理

目標明確,有目標分解、實施、檢查、控制、評價等內容。

1) 全廠職工明確安全生產總目標。

2) 查有關人員如何進行目標控制。

1)各項指標達到目標。

2)目標分解有效。

3)目標分解落實。

4

預先危險性分析

1) 能正確分析系統內危險因素。

2) 準確判斷形成事故原因及危險等級。

3) 采取措施正確。

1) 是否成為常用方法。

2) 有效估計和排除開發(fā)系統固有危險。

1)避免不必要設計變更。

2)比較經濟的保障系統安全性。

5

pdca循環(huán)

1) 制定規(guī)劃、實施整改、檢查結果、分析提高等四環(huán)節(jié)應無原則錯誤。

2) 數理統計分析應正確。

1)查有關人員如何應用數理統計方法,確定目標、制定對策。

1) 能不斷改進安全生產工作。

2) 實施整改有效。

6

安全行為科學與心理學

1) 分析資料能符合行為科學和心理學基本規(guī)律。

2) 具有相當數量分析資料。

1)查資料所提供對改變人的不安全行為的理解。

1)對人的不安全行為管理有效果。

7

計算機輔助管理

1) 應用計算機進行事故統計分析,事故樹分析,安全性評價等。

2) 應用于危險部位的控制。

1) 查有關人員對計算機應用的看法。

2) 了解危險部位有關的基礎資料。

1) 提高安全工作效果

2) 提高危險部位的安全性。

8

故障類型分析

10能查明故障類型和對系統影響。

排除故障措施正確。

1)是否已成為職能部門或車間常用方法。

1) 用于工程安全保障跟蹤管理,提高安全生產保障能力。

2) 消防故障措施有效。

9

電化教育

電化教育制度、教學計劃花名冊、教材等。

了解有關人員、查電化教育制度。

能提高安全教育效果。

10

事件樹分析

1) 應用本廠事故實例,歸納邏輯正確。

2) 成為安技部門人員應會業(yè)務知識。

1) 安技人員、應用點生產管理人員能從多種可能結果中找出關鍵事件,并提出應采取的措施。

2) 工人了解如何避免人的不安全行為發(fā)生。

1) 應用點措施有效。

2) 提高事故預測、不安全因素動態(tài)發(fā)展、危險辨識能力。

11

a、b、c、分析法

1) 能抓住關鍵照顧一般進行分析,達到控制總體的目的。

2) 危險性分析正確。

1)a類對象的管理者、操作者能理解abc分析法并了解如何控制。

1)控制點采取措施切實有效。

12

生物節(jié)律

1) 查企業(yè)有關生物節(jié)律應用的規(guī)定。

2) 生物節(jié)律圖無原則錯誤。

1)查有關人員對生物節(jié)律臨界期下限等如何加強人為管理。

1) 能按生物節(jié)律應用規(guī)定執(zhí)行, 如勸告、警告或禁止工作。

2) 行為約束有效。

13

安全人機工程

1) 能正確地進行人體測量,生理特點分析,動作分析,動作測定,機械、工具和環(huán)境改善應符合實際。

2) 成為職能部門業(yè)務范圍。

1)查有關人員驗證所測定數據的可靠性。

1)查應用安全人機工程改進機械、工具、場地、環(huán)境等具體實例。

14

信息管理

1) 查企業(yè)信息管理應用規(guī)定。

2) 計算機信息管理或人工信息管理必須能體現企業(yè)信息反饋程序。

1)有關管理人員能應用信息為安全生產采取相應對策。

1) 應用信息管理,提高安全生產決策能力。

2) 有效預防事故。

現代科學管理評價查證表

4 計分方法

本項目應得分為18分,目標值6種,每種3分。某種方法應用脫離工廠實際搞形式,沒有明顯的效果,該項不得分。

第11篇 水下分離器的安全評價和安全管理

水下分離器安全管理對策措施

（1）安全管理體制

企業(yè)應建立健全各級安全管理機構，完善安全管理體系，制定安全管理制度、安全生產責任制和各種操作規(guī)程，并認真貫徹執(zhí)行。對生產經營負全面責任，有生產經營決策權的人，即主要負責人是本企業(yè)安全生產第一負責人，對企業(yè)的安全生產工作全面負責。企業(yè)領導要嚴格貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，主持制度本單位安全生產目標、安全生產責任制、批準重大安全技術措施和計劃、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，確保安全生產資金的投入和勞動條件的改善，組織制定并完善本單位的生產安全事故應急預案，及時如實報告生產安全事故。主管生產的企業(yè)領導人應負責安全生產的具體管理工作，總工程師或技術負責人對安全生產技術工作負全面責任。其他企業(yè)領導人按“誰主管誰負責”的原則，在分管的業(yè)務范圍內對本系統的安全工作負責。

分管的領導人應對所屬范圍內的安全生產全面負責。應組織制定并實施水下設備運行安全管理規(guī)定、安全技術操作規(guī)程和安全技術措施計劃，開展安全培訓、教育和考核、堅持安全檢查和隱患治理，并大力開展班組安全工作。

相關安全技術員應負責相關的安全技術工作，其中主要包括負責或參與制定、修改有關安全管理制度和安全技術規(guī)程；班組的安全教育，組織安全活動；并負責對消防器材和設施的管理；深入現場檢查，發(fā)現隱患及時整改，制止違章作業(yè)，檢查落實動火措施，確保動火安全；參加各類事故的調查處理，負責統計分析，及時上報，健全安全管理資料。

各崗位的操作人員和各級管理人員必須熟悉自己職責范圍內的工作職責和安全責任，按工藝規(guī)程和操作程序進行操作，不違章作業(yè)，保證分離器安全、平穩(wěn)地運行。

（2）安全管理教育

企業(yè)領導人應參加安全管理部門組織的安全培訓、教育，并經考核合格，取得合格證書。企業(yè)安全部門領導人、安全技術管理人員也要經過安全管理部門培訓考核。取得合格證書后，持證上崗。企業(yè)各職能部門負責人，應按其管理權限逐級組織安全教育。并經考核合格后任職。

所有新入廠的職工，上崗前必須經過公司、班組的安全教育。

對于水下分離器這類壓力容器，可以參考鍋爐壓力容器安全管理要點，從鍋爐壓力容器的安全管理角度，主要應作好以下各點：

1.使用定點廠家的合格產品 購置、選用的鍋爐壓力容器應是持證定點廠家的合格產品，并有足夠的產品圖樣、技術文件和質量合格證明文件。鍋爐壓力容器安全裝置的生產單位，也應有生產許可證，或經省級鍋爐壓力容器安全監(jiān)察部門審查批準。安裝鍋爐壓力容器的施工單位，也須經省級鍋爐壓力容器安全監(jiān)察部門審查批準。

2.登記建檔 鍋爐壓力容器在正式使用前，必須到當地鍋爐壓力容器安全監(jiān)察部門登記，經審查批準入戶建檔，取得使用證后方可啟用。在使用單位，也應建立鍋爐壓力容器的設備檔案，保存設備的設計、制造、安裝、使用、修理、檢驗、改造等環(huán)節(jié)的技術資料。

3.專責管理 使用鍋爐壓力容器的單位，應對設備實行專責管理，即責成專門的領導干部和技術人員管理設備，并使其相對穩(wěn)定，有職有權，熟悉相關法規(guī)，了解和掌握專業(yè)技術。

4.持證上崗 鍋爐司爐及水質化驗人員，壓力容器操作人員，應分別接受專業(yè)安全技術培訓并考試合格，獲得相應等級的操作證書，持證上崗，操作相應等級的設備。

5.照章運行 鍋爐房和壓力容器操作間應有完善的操作管理制度。鍋爐壓力容器必須嚴格依照操作規(guī)程及其他有關法規(guī)操作運行，任何人在任何情況下都不得違章操作，領導者不得以行政命令讓人違章操作。

6.監(jiān)控水質 鍋爐用水必須嚴格監(jiān)控，必須同時搞好水質化驗、水質處理和鍋爐排污三個環(huán)節(jié)。使運行鍋爐的水質符合gb1576《低壓鍋爐水質》的規(guī)定。

7.定期檢驗及校驗 即定期停爐停機對鍋爐壓力容器進行內外部檢驗，以確定設備完好程度，查明缺陷并妥善處理。并定期對安全裝置進行校驗，確保其準確可靠。使用鍋爐壓力容器的單位，應編制鍋爐壓力容器年度定期檢驗計劃，并負責組織實施。定期檢驗的檢驗機構和檢驗人員，須經省級鍋爐壓力容器安全監(jiān)察部門審查批準，取得檢驗證和檢驗員證，方可進行相應級別的檢驗工作。

對缺陷的處理必須慎重。須修理及更換部件時，修理單位應是當地鍋爐壓力容器安全監(jiān)察部門審查批準的單位，重大修理方案應符合規(guī)程規(guī)定，并報當地鍋爐壓力容器安全監(jiān)察部門審查批準。

8.優(yōu)化環(huán)境 對鍋爐壓力容器所在的鍋爐房和操作間，應嚴格按規(guī)定進行建造和管理，使設備和操作人員處于適宜的環(huán)境條件中。

鍋爐房的建造應符合《蒸汽鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》《熱水鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》及gb50041-92《鍋爐房設計規(guī)范》的規(guī)定。鍋爐房的管理應依據《鍋爐房安全管理規(guī)則》進行。

9.維護保養(yǎng) 包括使用中的維護保養(yǎng)和停用保養(yǎng)兩方面。

使用中的維護保養(yǎng)主要有：檢查維護安全裝置，消除泄漏，修復或更換損壞件；檢查維護管路附件，消除泄漏；檢查維護設備的防腐層和保溫層；檢查設備門孔，消除泄漏；給鍋爐爐膛、煙道和受熱面清灰除渣；維護轉動機械等。

停用保養(yǎng)主要指鍋爐停爐保養(yǎng)。鍋爐停爐后如不加保養(yǎng)，其腐蝕損壞較運行時嚴重得多。鍋爐停爐后必須妥善保養(yǎng)。常見的保養(yǎng)方式有壓力保養(yǎng)、濕法保養(yǎng)、干法保養(yǎng)、充氣保養(yǎng)等種。壓力保養(yǎng)及濕法保養(yǎng)均是在鍋爐內保留或充注堿性水進行養(yǎng)護的方式，分別適用于停爐不超過一周或一個月的鍋爐。干法保養(yǎng)是在放凈水的鍋爐鍋內及爐膛內放置干燥劑進行養(yǎng)護的方式，常用的干燥劑是生石灰或氯化鈣，適用于長期停用的鍋爐。充氣保養(yǎng)是在鍋爐水中充入氮氣或氨氣，以對鍋爐進行養(yǎng)護的方式。適用于長期停用的鍋爐。停用的壓力容器也應保持干燥和清潔。

10.報告事故 鍋爐壓力容器在運行中出了爆炸事故或重大事故，除緊急妥善處理外，應按規(guī)定如實上報上級主管部門和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察部門。

安全管理師主要是制定嚴格的安全管理制度、崗位職責，開展全員安全、技能培訓教育，進行系統的安全檢查，找出安全隱患并進行分析、總結、整改，從而防止發(fā)生火災、爆炸及消除導致火災、爆炸的潛在危險。為此，要在管理、操作、維修維護等方面杜絕不安全因素，防止安全事故的發(fā)生。

水下分離器對海洋環(huán)境影響評價

通過上一章節(jié)的水下分離器的失效分析很容易知道，在水下分離器的正常運行過程中有對海洋噪聲、電磁場干擾、機械振動等的影響。而當分離器失效時可能發(fā)生油氣泄漏或分離器開裂、爆炸等事故，這些事故具體為分離器法蘭出現泄漏事故，分離器發(fā)生堵塞事故。分離器出現開裂或有裂紋在高壓低溫的條件下發(fā)生爆炸。這些事故帶來的后果無一例外的是溢油事故。由于水下分離器是壓力容器，具有與海底管道相同的環(huán)境因此可以將它定性的簡化為參考與海底管道工程環(huán)境影響分析過程。

1.水下分離器油水分離工藝分析

水下分離器是海上石油處理設備必不可少的一個部分，主要進行油水兩相分離、油氣兩相分離和油氣水三相分離等用途。主要是將從水下開采上來的原油混合物，不經過集輸直接在水下進行分離，并通過連接管線在水下直接將分離出來的油氣水三項各自輸送到遠處的集輸站，這種處理方式在很大程度上節(jié)省了海上平臺的空間，而且提高了原油采集和集輸處理的效率，省去中間的很多麻煩，實踐證明這種開采并初步處理的方法，有利于將有用的油氣輸送到集輸站，進行后續(xù)的化工處理，而且能將多余的水通過壓力泵重新注入井口，進行注水，省去了將將水重新舉升至地面的能源消耗，降低了石油開采與注水的成本，從而在整體上位海洋石油開采節(jié)約成本發(fā)揮重要作用。。

2.海底設備（水下分離器）工程污染物分析

水下分離器污染物分析主要考慮的是海底油氣水分離過程中產生的污染物分析，并結合海底分離器的安裝方案，分析海底分離器安裝過程中的主要污染物和污染源。

分離器安裝與生產過程中的主要環(huán)境影響主要包括以下幾個方面：

(1)固體廢棄物污染，主要有廢棄泥漿、分離過程中從原油分離出的固體物目前，海上油田一般用的是水基泥漿，廢棄泥漿對環(huán)境的影響主要取決于其組分，給環(huán)境造成危害的主要是重金屬、酸堿類、有機有毒物質等。

(2)廢水污染，生產過程中，從原油分離出大量的廢水、泥漿、設備潤滑等工作步驟都要消耗大量的水，產生大量廢水，造成環(huán)境污染。廢水主要包括機械廢水、廢鉆井液、沖洗廢水及其它廢水等。而這些污水的特性主要有:①外排量大，特別是到開發(fā)后期，采出液含水將逐年升高;②所含有機物種類多、數量大，主要包括石油類、揮發(fā)酚、硫化物等;③細菌含量高;④油水密度差值小，難以分離;⑤水溫高，外排會帶來熱污染:⑥礦化度高、腐蝕性強、容易沉淀結垢。

(3)廢氣污染，主要有二氧化硫、氮氧化合物、一氧化氮和煙塵等。主要來源于燃料廢氣和工藝廢氣。燃料廢氣主要是采油過程中加熱爐、鍋爐、高壓蒸汽爐等燃燒產生的大量廢氣及煙塵。工藝廢氣主要來自采油場、聯合站和油氣集輸系統輕烴的揮發(fā)，主要成分為烷烴。

(4)噪聲污染，包括氣流噪聲和機械噪聲兩大類。采油生產中使用許多大型機械設備，產生較大的機械噪聲。

（5）電磁場干擾，生產過程中分離器的狀況監(jiān)測、分離等都用到了電磁。

3．海底設備環(huán)境影響分析

（1）水下分離器安裝對海洋環(huán)境的影響（假設在安裝的過程中無事故發(fā)生，假如有事故發(fā)生就是油氣泄漏，與下一步分析的油氣泄漏相同）：

①水下分離器安裝對海水水質的影響：在分離器安裝過程中用到各種未處理的化學品，對分離器作業(yè)區(qū)得水質一定的影響。再則就是安裝過程中海底揚起的泥漿等影響海水的水質，總的來說對海水水質基本影響不大。

②水下分離器安裝對海底沉淀物的影響：研究資料介紹，鉆屑和泥漿一般含有含量不等的有毒重金屬，膨地巖、無機鹽、表面活性劑、有機聚合物、洗滌劑、防腐劑、殺蟲劑、含油潤滑劑(含油泥漿)或水乳劑(含水泥漿)等?；衔锖臀廴疚锖颗c巖石的類型和油井深度等有關。鉆屑的大量排放可導致海底沉積物產生缺氧條件，產生有毒硫化物，在中等受影響地區(qū)，通常要經過2-3年大型底棲生物才得以恢復。

③水下分離器安裝對生物生態(tài)的影響：

④水下分離器安裝對漁業(yè)資源的影響：

（2）水下分離器生產運行對海洋環(huán)境的影響

水下分離器對海洋環(huán)境的影響主要表現為所劃定的安全作業(yè)區(qū)對漁業(yè)生產和海洋生態(tài)所帶來的影響。

4.海底設備油氣泄漏事故風險分析

（1）海底管道事故溢油源強計算（略）

根據風險分析及海底管道事故概率，估算泄漏源強時需綜合考慮緊急關斷前和關斷后的泄漏量。溢油泄漏量可本著保守原則按下式估算：

（1）

式中??? qa-事故溢油量，m3；

f-最高輸送流量，m3/s；

d-管道內直徑，in；

l-管線長度，km；

a-管內物流含水率，%

b-事故源點位置系數，a≤1。

（2）海底設備油氣泄漏對生態(tài)環(huán)境的影響分析

主要是分析溢油對漁業(yè)資源、海洋環(huán)境等可能造成的影響。石油碳氫化合物的污染帶有全球性質，海洋石油污染的生態(tài)危害主要有以下幾方面：

（1）影響光合作用 發(fā)生泄漏后原油入海形成油膜，油膜阻礙大氣與海水之間的交換, 減弱太陽光輻射透人海水的能力, 影抑制海洋生物（浮游植物）光合作用，從而破壞海洋食物網的中心環(huán)節(jié)--浮游植物光合作用，破壞食物鏈，導致生物死亡。

（2）消耗海水溶解氧 油膜覆蓋影響海水復氧，石油分解，消耗水中溶解氧，造成海水缺氧，使生物死亡。

（3）毒化作用 石油中所含毒稠環(huán)芳香烴和有毒重金屬，可通過生物富集和食物鏈傳遞危害人體健康。油類中的水溶性組分對魚類有直接毒害作用, 可使魚類出現中毒甚至死亡油膜附著在魚鰓上會妨礙魚類的正常呼吸, 對魚蝦的生存、生長極為不利沉降性油類會覆蓋在底泥上, 破壞底棲生態(tài)環(huán)境, 妨礙底棲生物的正常生長和繁殖油類可直接使魚類著臭或隨食物進人魚、蝦、貝、藻類體內, 使之帶上異臭異味, 影響其經濟價值, 危害人們的健康。

（4）影響海氣交換，破壞co2平衡 石油污染破壞海洋固有的co2 吸收機制，形成碳酸氫鹽和碳酸鹽，緩沖海洋ph 值的作用，從而也破壞co2 的循環(huán)和平衡。

（5）玷污 海洋石油污染玷污海產品，使之不能食用。魚和蝦對油類的著臭濃度為0.05mg/l油類還可降低魚類的繁殖力, 在受油類污染的水體中, 魚卵難于孵化, 孵出魚苗多呈畸形, 死亡率高, 雖然《漁業(yè)水質標準》中規(guī)定油類含量不超過0.05mg/l, 但是, 當水體中油濃度超過0.01mg/l時, 就已對孵化不利。

（6）海洋石油污染玷污海灘，毀壞海濱娛樂場所。溢油抵岸后, 將影響海洋水產養(yǎng)殖和鹽業(yè)生產, 甚至造成生產生活設施的破壞。而清除污染將耗費大量的人力、物力和時間。此外, 溢油抵岸還將會制約沿岸旅游業(yè)的發(fā)展。

5．水下分離器油氣泄露防范措施分析

5.1預防泄漏措施

預防措施是通過研究解決事故鏈中導致事故發(fā)生的因素，減少事故發(fā)生的次數和泄漏量，為了預防、控制溢油事故的發(fā)生, 降低溢油風險程度, 我們采取了如下措施：

（1）在整體設計中考慮導致溢油或其它應急情況發(fā)生溢油的潛在風險。

（2）設備的布置考慮容易被應急處理設備接近。

（3）對油田、終端處理廠作業(yè)人員和其它有關人員加強環(huán)境保護教育, 提高人員的環(huán)境保護意識, 將此作為防治污染的一個重要環(huán)節(jié)。

（4）配備溢油應急設備, 具有一定溢油處理回收能力。

（5） 建立溢油應急處理系統。

5.2事故響應計劃、訓練與管理

事故響應計劃、訓練與管理是通過制定應急預案和更好的組織協調以提高應急響應的后果。包括應急組織、應急設施、應急能力、人員訓練等方面。

5.3反泄漏策略和清除

反泄漏策略和清除是提高應急響應者清理漏油, 最大限度保護海洋環(huán)境, 主要對策是：

a．針對泄漏源的圍堵和對策；

b．水上圍堵和恢復設備；

c．海上泄漏對策分散劑和現場焚燒；

d．泄漏軌跡和行為預言；

e．環(huán)境恢復方法和技術。

（4）治理技術開發(fā)

治理技術開發(fā)是通過開發(fā)先進的海洋油污染治理技術, 來減少石油污染對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。目前發(fā)展迅速的微生物治理技術尤其應該得到關注和重視。微生物能降解石油污染物的關鍵在于：一是石油污染物與水或與空氣相接觸時容易受到微生物降解, 為微生物破解石油提供良機；二是選育高效降解石油污染物的菌種, 它們所含特定的酶系是降解石油污染物有利的基礎。

第12篇 發(fā)電安全管理工作評價規(guī)定

第一條為認真落實____公司開發(fā)有限公司《2022年安全工作意見》(以下簡稱《意見》),加強安全工作過程管控,健全安全管理評價考核體系,對公司各單位安全管理工作開展情況進行客觀、全面、公平、合理的評價,促進公司安全管理工作水平的提升,鞏固和提高“兩抓一建”工作成果,制定本辦法。

第二條本辦法根據國家電網公司、____公司開發(fā)公司安全生產規(guī)程規(guī)定以及《意見》明確的安全工作思路、目標和任務,將2022年安全管理工作評價內容分為5類26項,每項列出具體評分標準(見附表),作為各發(fā)電單位貫徹公司安全工作部署,落實《意見》各項要求的綜合評價標準。

第三條安全管理工作評價分為目標評價和過程評價兩部分,其中“安全目標”針對安全事故(事件)發(fā)生情況,過程評價包括對“安全重點工作、日常管理工作、其他和獎勵”完成情況。

第四條安全管理工作評價在嚴格執(zhí)行安全事故考核有關規(guī)定的同時,將《意見》落實情況及日常安全工作開展情況納入評價,作為檢驗各發(fā)電單位安全工作成效的綜合指標,引導各單位全面抓好安全生產各項工作,確保實現2022年安全工作目標。

第五條企業(yè)負責人年度業(yè)績安全指標考核得分最高為19分,年底減去安全管理工作目標評價扣分與安全管理過程評價扣分,所得分數為企業(yè)負責人年度業(yè)績安全指標考核得分(最低為0分)。安全管理工作目標評價(1-7項)實行扣分辦法,年底扣分之和得出年度安全管理目標評價扣分;安全管理過程評價(8-26項)實行加分和扣分相結合的辦法,年底最終考核累計扣分與獎勵得分之和乘以0.19系數,得出年度安全管理過程評價扣分。

第六條公司安全監(jiān)察部根據各單位月度安全生產和安全重點工作開展情況,進行評價考核,每月10日前將考核結果以正式文件下發(fā)各單位,同時在安全監(jiān)督信息系統上公布。

第七條本辦法適用于公司系統各發(fā)電企業(yè)。

第八條本辦法由____公司開發(fā)有限公司安全監(jiān)察部負責解釋。

附表

____公司開發(fā)有限公司2022年發(fā)電安全管理工作評分表

序號

項目

評分標準

一、安全目標

1

安全百日個數

比公司規(guī)定每少1個扣5分。

2

不發(fā)生人身重傷、死亡事故

死亡1人,扣19分;每重傷1人扣5分。

3

不發(fā)生五級及以上電網、設備事故

①每發(fā)生1起一般及以上電網、設備事故,扣19分;

②每發(fā)生1起五級電網、設備安全事件,扣10分;

③每發(fā)生1起六級電網、設備安全事件,扣5分;

④每發(fā)生1起七級電網、設備安全事件,扣2分;

⑤每發(fā)生1起八級電網、設備安全事件,扣1分。

4

不發(fā)生火災事故

①每發(fā)生1起一般及以上火災事故,扣19分。

②發(fā)生火災事件的,根據后果扣3~10分。

5

不發(fā)生六級及以上信息系統事件

每發(fā)生1起,按照事故性質和后果扣2~8分。

6

不發(fā)生本企業(yè)負主要及同等責任的重大交通事故

每發(fā)生1起,按照事故性質和后果扣3~19分。

7

不發(fā)生對公司造成較大影響的安全事件

每發(fā)生1起,按照事件性質和責任大小扣5~19分。

二、安全重點工作

8

“安全年”活動

①未成立安全年活動組織機構,扣10分;

②未細化“安全年”活動方案,扣5分;

③各單位主要負責人未對活動親自部署、未親自督辦,扣5分;

④沒有分管領導具體負責,扣5分;

⑤未制定分級管控目標,扣5分;

⑥未落實具體措施和要求,每項扣0.5-1分;

⑦活動開展不務實、走形式,每項扣0.5-1分;

⑧無活動記錄,每次扣0.1-0.5分;

9

安全性評價

①安評查出問題未制定整改計劃和措施,每項扣1分;

②安評查出問題未按期完成,每項扣1分;

③自查評開展不深入、不徹底的,每項扣0.2-1分。

10

隱患排查治理

①未制定隱患排查治理實施細則,扣10分;

②隱患排查治理工作機制不健全,扣0.1-0.5分;

③隱患排查治理責任落實不到位,扣0.1-0.5分;

④隱患治理未做到閉環(huán)管理,每項扣0.2-0.5分;

⑤未按期完成隱患治理,每項扣0.5-1分;

11

安全設施標準化

①未成立組織機構,扣10分;

②未制定安全設施標準化實施方案,扣5分;

③未按計劃完成安全設施標準化工作,每項扣0.2-1分;

④安全設施配置不完善或不符合標準要求,每項扣0.1-0.5分;

⑤安全設施標準化試點,未按期通過國網驗收,扣20分。

12

安全生產反違章

①未成立反違章組織機構,扣10分;

②反違章制度不健全,扣5分;

③反違章監(jiān)督檢查不到位,每發(fā)現1次扣0.1-0.5分;

④未對反違章檢查進行月度總結,每次扣0.2分;

⑤未建立反違章處罰管理檔案,每項扣0.3分;

⑥未對發(fā)生的違章現象進行深入分析、處罰,每發(fā)現1次扣0.1-0.5分;

⑦未及時對違章現象進行曝光,每發(fā)現1次扣0.1分。

三、日常管理工作

13

安全監(jiān)督體系建設

①未設置獨立的安全監(jiān)督機構,扣20分;

②未按公司要求配置安全監(jiān)督人員,扣1-2分。

14

安全例行工作

①企業(yè)負責人“四個一”要求落實不滿足要求,每項扣1分;

②未召開季度安委會,每次扣5分;

③未召開月度安全分析會,每次扣5分;

④未召開安監(jiān)網例會,每次扣5分;

⑤安全分析會會議紀要不符合公司要求,每次扣0.2-0.5分;

⑥未召開班前會、班后會,每次扣0.2分;

⑦安全日學習流于形式、內容空洞,每次扣0.1-0.5分;

⑧未發(fā)布《月度安全簡報》,每次扣0.2分。

⑨上級布置的安全專項活動未及時組織傳達實施,每次扣1-5分。

15

“兩措”管理

①未制定“兩措”年度計劃,扣10分;

②未按計劃實施“兩措”,每項扣2分。

16

應急管理工作

①未按公司要求健全應急預案管理體系,扣10分;

②未按公司要求制定總體應急預案和專項預案,每項扣1分;

③未按要求完成應急預案備案工作,每項扣2分;

④未制定應急演練和培訓計劃,扣2-5分;

⑤未按計劃開展應急演練和培訓,每項扣0.5-2分;

17

安全教育培訓

①公司對各單位領導干部的安全法律法規(guī)、規(guī)程制度、《安規(guī)》考試,每出現1人次考試不及格,扣1分;

②未制定企業(yè)安全教育培訓計劃,扣5分;

③未按培訓計劃實施,每項扣1分。

18

春、秋季及其他專項安全大檢查活動開展

①未制定春秋季安全檢查工作計劃,扣10分;

②檢查表及檢查標準制定不全面,每項扣0.2-0.5分;

③對自查以及公司督查發(fā)現問題整改落實不到位,每項扣0.1-2分。

19

定期報送工作

①各類報表、報告、總結以及公司要求上報的其他材料未按要求上報,每次扣0.2-0.5分

②報送材料不符合公司要求,每次扣0.2-0.5分;

20

安全事故、突發(fā)事件報告

①發(fā)生機組狀態(tài)轉變,未按規(guī)定時限、要求上報,每次扣1分;

②發(fā)生安全事故或突發(fā)事件,未按規(guī)定時限、要求上報,根據事件性質,每次扣1-5分;

③發(fā)生瞞報,根據事件性質,每次扣10-100分。

21

不安全事件調查處理

①發(fā)生不安全事件單位未按照“四不放過”原則進行調查、分析、處理,每次扣1-5分;

②整改措施不落實,重復發(fā)生相同不安全事件的,根據事件性質,每次扣1-5分;

③未按時報送事故調查報告,每次扣3分。

22

公司安排的其他工作完成情況

不滿足要求扣0.1-5分

四、其他

23

基層單位工作不到位,對公司造成負面影響

根據性質不同,每次扣1-10分。

五、獎勵

24

安全管理典型經驗被公司推廣

每項加1-2分

25

出色完成公司安排的工作任務

每項加1-2分

26

單位獲得國家電網或省級以上級別先進安全獎項(含安全專項活動)

每項加3-5分

第13篇 開展安全性評價是夯實安全管理的基礎

農網改造結束后，隨著電網的不斷完善和壯大，對電力安全可靠性提出了更高的要求，預防事故發(fā)生，如何穩(wěn)定安全生產顯得日益重要。準確進行防范以最小的資本投入換取最大的經濟效益，安全管理是根本基礎和根本保障。如何系統的發(fā)現、挖掘生產中的不安全因素，鏟除事故隱患，大幅度減少事故率，穩(wěn)定安全生產，是我們安全管理面臨的新形勢和新問題。

一、開展安全性評價工作的重要意義及特點

安全性評價是深入貫徹“安全第一、預防為主”方針的重要手段，綜合的對系統安全性進行度量和預測，對系統中人、生產設備、作業(yè)環(huán)境等存在的危險源進行定性、定量分析，確認系統發(fā)生危險的可能性和嚴重程度，防止特、重大及頻發(fā)性生產設備事故和人身傷亡事故，大幅度減少和消滅惡性事故，實現生產管理標準化、制度化，創(chuàng)造一個“管理標準化，行為規(guī)范化，技術數據分析化，設備無重大隱患，各項運行參數、指標合格”提出的必要措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失，獲取最大的安全保障和安全效益。主要表現不安全因素有：不具備基本的安全生產條件或設備落后，不能滿足生產需要，設備長期帶病運行，安全教育培訓不到位，安全法律、法規(guī)意識淡薄，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格，安全管理流于形式，用工管理等等是產生不安全的根本原因。

1、安全性評價工作是一項全面性、綜合性的診斷，對安全基礎定性和定量分析出安全牢固程度，及時發(fā)現安全薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，消除不安全因素，推動整改措施的全面落實，達到預防事故的目的。

2、通過評價和整改，改善企業(yè)管理能力，推動各項規(guī)章制度和規(guī)程的落實，進一步夯實安全生產基礎，提高安全生產管理水平。

3、安全性評價是一次系統而又規(guī)范的安全大檢查。分專業(yè)設置評價項目，克服檢查中的隨意性，規(guī)范安全檢查的內容及要求。 通過安全性評價，使安全管理進一步標準化、規(guī)范化、制度化，克服麻痹思想。

4、安全性評價是對職工的安全教育和業(yè)務培訓，提高職工的安全意識、自我保護能力和熟悉標準、規(guī)章制度、反措等業(yè)務水平，發(fā)生什么樣的事故，心中無數。

5、有利于開展各項技術監(jiān)督和各級責任制的落實，檢查上級頒發(fā)的文件執(zhí)行情況，便于及時修訂不合理的規(guī)章制度和極易發(fā)現技術監(jiān)督不到位的地方。

二、開展安全性評價的指導思想

1、領導重視，全方位動員，安全性評價是一項找缺陷、挑毛病的工作，重在查出問題后進行整改，必須全方位地動員參與，不放過一臺設備，才能發(fā)現問題。建立、健全組織機構，成立領導小組，負責督促、指導和協調該項工作。下設各專業(yè)評價考核小組：發(fā)變電專業(yè)組、電網線路專業(yè)組、調度通訊專業(yè)組。明確各自職責，認真扎實的組織開展工作。

2、開好動員會和舉辦培訓班。安全性評價查評依據涉及各類規(guī)程規(guī)定達七十多種，自查填表三種。通過學習培訓和廣泛宣傳，提高認識，充分調動全員的積極性和主動性，做到人人皆知，全員參與，明確目的和必要性，對評價項目、查評方法、標準等逐項討論，明確所查內容，研究查評工作的具體細節(jié)。

3、 認真對照《安全性評價查評手冊》，從生產設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理等自查評分，詳細填寫自查報告。

4、制定整改措施，所需設備、工器具等均應齊全，對查評的隱患大力整改，填寫安全性評價自查報告，申請上級專家組進行查評、驗收。

三、安全性評價工作的基本內容

安全性評包括生產設備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理三個方面，其中，設備系統包括輸配電、變電、調度、通訊等；勞動安全與作業(yè)環(huán)境包括勞動安全、作業(yè)環(huán)境、交通安全、防火、放爆等；安全管理包括安全責任制、安全生產方針的貫徹落實和安全目標管理、安全監(jiān)督、安全生產規(guī)章制度、安全培訓及考核等。安全性評價內容綜合為八個方面：一是生產設備是否符合安全條件；二是生產工器具是否符合安全條件；三是反事故技術措施落實情況；四是生產設備、工器具管理水平；五是安全生產規(guī)章制度建立、健全和貫徹執(zhí)行情況；六是人員技術素質是否符合安全要求；七是勞動環(huán)境是否符合安全要求；八是重大自然災害抗災、防災措施落實情況。

四、檢驗安全性評價工作是否到位情況

1、從制度看管理是否到位

安全性評價涉及設備臺帳，繼電保護管理臺帳，設備運行、規(guī)程規(guī)范，各級人員責任制，運行管理制度（運行分析、巡檢、交接班、設備停送電、定期試驗、定期維護、接地線管理、防誤閉鎖裝置、反事故演習制度等），檢查管理制度（缺陷管理、備品配件管理），設備管理（設備異動、評級、檢修、保養(yǎng)管理），安全管理（工作票、操作票、臨時工管理、安全工器具管理、腳手架管理、消防器材管理、防火安全管理、現場安全管理、事故障礙管理），培訓管理（特殊工種，合理化建議管理制度，兩措（防汛、防寒、防凍、抗震）計劃及應急方案，班前班后會，日志，分析月報等等。

2、從記錄看技術是否到位

安全性評價涉及定期試驗記錄，防雷擊保護裝置記錄，接地網檢查測試記錄，蓄電池充放電記錄，直流系統直流、絕緣電阻測量、耐壓試驗記錄，電氣預防性試驗報告，繼電保護和自動裝置整定方案與系統運行方式，繼電保護定值、分析報表，變壓器油質、瓦斯分析報告，大修檢驗報告、檢驗記錄，大修試驗報告，設備異動和缺陷記錄，外包工程合同、安全條款及執(zhí)行記錄和各種運行記錄等等。

3、從記錄及臺帳看勞動安全及安全管理是否到位

在安全性評價中查閱的記錄、臺帳包括：月安全分析會記錄，班組安全活動記錄，人身、設備事故障礙月報，事故障礙報告，設備可靠性表，工作負責人、工作許可人、工作票簽發(fā)人、監(jiān)護人名單及考核登記表，培訓、考核記錄，防誤閉鎖，安全工器具清冊，起重機械清冊，電纜清冊，防火記錄，環(huán)境衛(wèi)生等。

4、通過安全性評價，能更深層次發(fā)現問題

（1）規(guī)章制度的修訂、貫徹執(zhí)行，機構設置的變動是否產生分工的漏洞；

（2）檢修工作的安全、質量、資料管理問題；

（3）保護裝置定值的合理性，審定、修改、配套管理的嚴密性；

（4）保護裝置、備用電源、控制系統在故障情況下是否能控制事故的擴大；

（5 設備變動后相應的規(guī)程圖紙修訂是否相符；

（6）設備的運行分析，停用保護、運行設備動態(tài)特性的分析，檔案的建立與更新問題等。

第14篇 科學開展安全性評價 提高電網安全管理水平

安全性評價是一項龐大的系統工程，需要應用目標管理、pdca法等多種現代化管理方法，并按系統工程的原理和方法組織生產戰(zhàn)線全體干部職工參加，形成對全部工作，全過程、各階段、各環(huán)節(jié)、各要素的優(yōu)化管理，使整個系統處于良性的動態(tài)循環(huán)之中，以確保查評的質量和效果。

1 系統內容

安全性評價就是運用系統工程這一現代化的科學管理方法，對企業(yè)的生產設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理等進行查評，以可能引發(fā)的重大人身傷亡和設備事故為重點，從定性到定量進行分析，預測可能發(fā)生的危險性和嚴重程度，給予正確評價，并提出預防措施。通過全面、系統、有目的、有計劃的實施這些措施，達到安全管理標準化、規(guī)范化，以提高安全生產水平，超前控制事故的發(fā)生，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。

應用系統工程法使該系統形成了一個閉環(huán)管理控制系統，其最終目的是達到系統輸出最優(yōu)化。圖2是安全性評價系統工程控制示意圖：

開展安全性評價這一系統工程，是以抓人員、設備 、管理和環(huán)境為切入點，努力實現如下目標：

(1) 防止特大和重大電力生產事故、大幅度減少和消滅惡性頻發(fā)事故；

(2) 對存在問題的嚴重程度加以確認；

(3) 進一步強化企業(yè)安全生產的管理工作，推動各項工作的落實；

(4) 使企業(yè)領導掌握內部各方面、各系統安全基礎的強弱，看到“量化”后的差距，做到心中有數；

(5) 通過開展安全性評價來推動部頒反措和各項規(guī)章制度的落實。

3 系統工程的實施

系統工程的實施主要通過計劃(p)、實施(d)、檢查(c)、總結(a)等4個階段來完成。

3.1 p-計劃階段

3.1.1 確定安全性評價為全年安全管理的中心工作

1999年，根據省公司的要求，哈局將開展安全性評價作為全年安全管理的中心工作，并層層簽定安全生產責任狀，把責任落實到每個人，以確保安全性評價的順利實施。

3.1.2 制定實施方案

安全性評價涉及到生產系統人員、設備、管理等復雜的查評工作。為了真正使評價工作落到實處，局制定了《哈爾濱電業(yè)局安全性評價實施方案》，詳細規(guī)定了安全性評價的查評方法、組織領導、查評步驟和方法、檢查與考核等。

3.1.3 目標分解

局根據送、變、配、試驗、繼電、儀表、通訊、調度等專業(yè)特點，按管轄設備范圍和工作任務對查評項目進行分解，輸入微機，進行微機化管理。進一步明確了有關處室和生產單位應查評的項目和內容，下發(fā)到各單位和部門，各單位和部門將本部門負責查評的項目再次進行分解，明確責任人和班組的查評項目。

3.2 d－實施階段

3.2.1 成立組織機構

建立了安全性評價領導小組，由局長親自擔任組長，生產副局長、總工程師為副組長，辦公室常設在安監(jiān)處。各基層單位也相應成立了以安全第一責任者為組長的評價工作領導小組。

3.2.2 成立專家查評組

組織成立專家查評組，聘請已離退休，熟悉本專業(yè)生產技術和安全管理情況，具有一定專業(yè)技術水平和實際經驗，專業(yè)綜合分析能力強，敢于堅持原則，實事求是，嚴肅認真的老同志為專家查評組成員。專家組按專業(yè)分成開關、互感器、變壓器、防火、交通、安全管理等小組。局派一名副總工程師為專家組組長，具體組織評價工作。

3.2.3 做好三級培訓工作

為了增強人員對安全性評價的理解，使查評人員能熟悉查評的過程，掌握查評辦法，局組織了為期一個月的專家組自修班，學習掌握與本專業(yè)有關的國家、網、省公司頒發(fā)的標準、規(guī)程制度，以及安全生產的指示和規(guī)定。舉辦各生產單位領導、專工、安全員參加的安全性評價培訓班。對評價的目的、內容、標準、要求等進行了培訓，編發(fā)了《安全性評價講義》。同樣，各生產單位對本單位參加評價人員進行了培訓，使參評人員在明確查什么、怎么查、檢查的依據和標準是什么的情況下進行查評。

3.2.4 基層單位開展自查工作

單位自查是整個評價的基礎工作，由各單位發(fā)動群眾進行自查、自評、自改，并填表總結，將比較明顯的問題檢查出來，制定整改措施并落實。自查階段首先是班組進行自查，將自查結果上報單位，單位在班組自查的基礎上進行單位內自查工作。

班組自查安排在春季安全大檢查之前。在自查過程中，按分解的查評項目及其內容對照查評依據進行檢查，做好原始記錄，寫出查評報告。對檢查中發(fā)現的問題，登記在“安全性評價檢查發(fā)現的問題及整改措施”表上；對安全用具、手持電動工具、起重工器具以及安全帽、安全帶等采用全數檢查，其結果填在“供電企業(yè)安全性評價檢查表上”。班組只按查評項目檢查，不進行評分。

第15篇 淺談以安全評價為基礎的海洋石油作業(yè)安全管理

石油、天然氣是我國國民經濟發(fā)展的重要基礎能源，自八十年代中期以來，海洋石油的發(fā)展帶動了我國石油工業(yè)的快速發(fā)展。同時我們也應看到，海洋石油開發(fā)具有技術復雜、施工難度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、投資大的特點，這些特殊性決定了海洋石油是一個高技術、高風險、高投入的行業(yè)。

自從五十年代我國開發(fā)海洋石油以來，已有過多次慘痛的事故教訓，如1969年渤海一號采油平臺被海冰推倒。1979年11月25日，渤海二號鉆井平臺在拖航途中，發(fā)生翻沉事故，平臺上74名職工，死亡72人。1983年10月25日，美國一家公司租用的美國環(huán)球海洋鉆井公司“爪哇海號”鉆井船，在鶯歌海合同區(qū)鉆井作業(yè)時，遇)8316號強臺風襲擊傾覆沉沒，船上81人全部遇難。1991年8月15日，麥克德莫特公司db-29大型鋪管船，在珠江口鋪設海底管線時，遭9111號強臺風襲擊翻沉，船上195人棄船、跳海，死亡17人，失蹤5人。

國外海洋石油發(fā)展也同樣走過了艱難曲折歷程，事故災難給人們留下深刻教訓。如：1988年7月6日，英國北海piper alpha平臺爆炸震驚了世界，這是海洋石油工業(yè)最悲慘的一次事故，造成167人死亡。2001年3月15日0時22分（當地時間），在巴西里約熱內盧州坎普斯海灣作業(yè)的p-36海上半潛式采油平臺連續(xù)兩次發(fā)生爆炸，造成11人死亡，雖然經過5天的緊張救助，仍最終于3月22日10點30分沉沒。該平臺價值4億5千萬美元，投產僅一年零2個月，就葬身于深海之中。

海洋石油作業(yè)事故教訓告訴我們，減少事故就是最大的節(jié)約。我們應正視風險的存在，強化管理，以科學的方法辨識危險源，預測風險，制定有效的防范措施，保障海上作業(yè)人員生命與財產安全，保護海洋環(huán)境，合理有效地開發(fā)利用海洋石油資源。

1海洋石油作業(yè)風險解析

海上油氣田是通過海上油氣生產設施實現開發(fā)的，它與海上船舶航行和陸上油氣田的開發(fā)存在著極大的差別。概括地說，有以下幾個特點：

（1）人員與設備高度集中——海上油氣田全部活動，如采油、注水、油氣處理和集輸、維修、人員生活和其他活動，全部集中在海上設施上，生產、施工設施空間狹小，危險源高度集中。

（2）惡劣的自然環(huán)境——海上油氣生產設施遠離陸地或漂浮或固定于海床，其生存條件直接取決于自然環(huán)境，它與海況、氣象、淺層地質等密切相關。如臺風、海冰、波浪以至海嘯、地震、地層滑移等對海上設施都有極大的影響，甚至破壞作用。

（3）產品的危險性——海上油氣生產設施所生產的石油、天然氣，具有高壓、易燃、易爆、易腐蝕、易流動、有毒等特點，而海上油氣生產過程需要大量各種規(guī)格的管線、電纜、設施進行油氣處理，稍有不慎，極易發(fā)生火災、爆炸、中毒、窒息等重大事故。

（4）地質條件復雜——目前勘探、開發(fā)的實踐證明，海上油氣田所遇到的地質條件是很復雜的，高溫、高壓、坍塌、縮徑、h2s氣體、淺層氣體等不確定因素的影響多，作業(yè)難度大，極易發(fā)生井下各種工程事故。

（5）獨立于海上的工程設施，后勤戰(zhàn)線長——海上工程設施一般遠離陸地，孤立于海上，少則幾海里，多則幾百海里，一旦發(fā)生事故，很難迅速得到外援，施救困難，極易升級為惡性后果。

（6）依賴高科技——由于海洋石油面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復雜，面臨著各種挑戰(zhàn)，只有依賴先進技術，才能安全生存，而先進技術又非單一的服務公司所能全部掌握的。因此，必然形成多專業(yè)、多工種的協調作業(yè)場面。

鑒于海洋石油作業(yè)這些風險性，決定了其安全管理必須有一套科學的、系統的控制方法。經過多年的探索和實踐，中國海洋石油作業(yè)建立了一套“以危害識別、安全評價和制定嚴格措施”為主要內容的安全管理體制，它主要應用在：

（1）以安全評價為基礎的健康安全環(huán)保管理體系（hsems）。

（2）以安全評價為基礎的開發(fā)工程風險控制體制。

（3）以安全評價為基礎的作業(yè)風險控制體制。

2以安全評價為基礎的安全管理是現代風險管理的基本要求

正確認識海洋石油作業(yè)中存在的各種危害因素，用系統化的觀念去辨識、評價風險，以最低、合理、可行的原則制定控制措施，風險就能化為保險。

2.1正確認識隱患與事故的關系，降低事故從控制隱患做起“隱患”是潛在危害，是事故的溫床，是事故發(fā)生的基本條件；同時隱患是可識別、控制和可排除的。人們在防止和避免發(fā)生災害性事故時，通常從兩方面入手：一方面從已發(fā)生的事故中吸取教訓。這是非常必要的，但有些事故的代價太大，一次事故也不容許發(fā)生，因此，獲取經驗或教訓的機會就很少。比如航天飛行、核電站，海洋石油生產裝置的爆炸就屬于此類。另一方面，采取分析、研究事前預防的方法，采用預先檢查、分析、鑒別、判明可能導致發(fā)生災害事故的各種危害因素、條件，運用科學知識和手段，對其危害頻率和危害后果進行危險性預測，并進一步做出評價結論。

2.2認識隱患的復雜性，應用系統論的方法控制風險

從隱患辨識角度講，在現代復雜生產中，所需生產資源多、勞動對象復雜，作業(yè)環(huán)境變化大，生產程序多、過程長，管理復雜，發(fā)生事故造成損失巨大，其隱患識別與風險控制難度較大。海洋石油作為液體礦山開采業(yè)，它的危險遠遠大于種植業(yè)、加工制造業(yè)和服務業(yè)等其它行業(yè)。但是這些風險無論是來自哪個環(huán)節(jié)和要素，應用系統論觀點，我們可以將整個海上油氣生產作業(yè)劃分為勘探、開發(fā)、工程建設、生產、銷售幾個階段，在每個階段又可劃分為不同的層次，如設計、建造、安裝、作業(yè)、測試等不同層次，而每個層次中又包括許多要素，然后再對要素進行分析，找出危險源點，針對這些危險源點一一制定控制措施。再將這些控制措施按照實施生產的組織結構、崗位賦予明確權限、責任加以控制，就形成了我們通常所說的安全管理文件。

2.3正確理解安全與危險的關系，將風險控制在最低合理可行范圍

“安全”與“危險”是同一事物的兩個方面。二者之間沒有明顯界限，是可相互轉化的。世界上不存在絕對的“安全”與絕對的“危險”。在不同國家、不同社會，經濟發(fā)展水平的不同，劃分“安全”與“危險”的標準也不相同，有時在同一國家或地區(qū)，不同的行業(yè)劃分“安全”與“危險”的界限也不相同。為衡量危險大小就引出了“風險”這個概念，風險量是發(fā)生事故的概率和后果嚴重度的函數。制定相應措施，將風險降到最低，并使其在經濟上可以接受，這就是“alarp”基本原理。在科學技術高度發(fā)展的今天，借助相關科學技術知識，將風險管理中的非定量的問題轉化為定量的或半定量的數值進行研究，而不是簡單地定性的、粗略的研究，這是提高風險管理水平、預防事故的科學、有效的途徑。這就是我們倡導的安全評價法（risk assessment）。

2.4關注安全，降低風險是投資人、經營人員、員工、社會和政府的共同責任

在市場經濟中，企業(yè)的風險受到投資人、經營人員、員工、社會和政府的多方關注。

員工是企業(yè)最重要的而且不可再生的財富；是企業(yè)財富的創(chuàng)造者，也是財受益者之一，決不能成為受害者。隨著社會總體財富的快速提升，人民除了關注物質回報外，更多的是關注健康、良好的工作環(huán)境。

獲得豐厚的回報是所有投資人的心理，當他們把錢投入到一個穩(wěn)定的行業(yè)中，只能獲得低回報率。當他們把錢投入到高風險行業(yè)中，他們更關注的是企業(yè)是否有一套有效的管理，能否將風險控制在最低限度，得到高回報率的可能性有多大。

企業(yè)的經營者必須給投資人一個滿意的答卷。在商品經營活動中，業(yè)主（employer）是經營活動的主體，他可以自主經營、自負盈虧。政府則站在更高層次上，為促進經濟的可持續(xù)發(fā)展，保障社會的穩(wěn)定，保護員工安全和健康，保護環(huán)境，保障資源的合理利用，而制定一系列安全生產法律法規(guī)，并依據這些法律法規(guī)，對企業(yè)進行監(jiān)督管理。

企業(yè)經營活動越來越受到社會的關注，企業(yè)也深感到對社會應承擔的責任。企業(yè)發(fā)展社會就會興旺，企業(yè)發(fā)生事故也必然殃及社會，給所在社區(qū)居民造成財產、精神，甚至生命的損失。企業(yè)發(fā)展需要良好的社會環(huán)境，樹立良好的企業(yè)形象離不開社會的支持。企業(yè)的安全決不是經營者一方的事情，它是投資人、經營人員、員工、社會和政府共同的責任，企業(yè)的發(fā)展，同時也是他們的共同利益。

3建立以安全評價為基礎的海洋石油安全管理機制

3.1建立以安全評價為基礎的安全管理體系

我國海洋石油勘探開發(fā)作業(yè)屬于多工種大兵團的協調作戰(zhàn)，正如前面分析的那樣，面臨著諸多的危險因素，海洋石油具有的特點，決定了海洋石油不能有任何閃失。在安全管理上必須有一套穩(wěn)妥、行之有效的辦法。在不斷探討、實踐，借鑒國外的經驗基礎上，中國海洋石油作業(yè)已建立了以安全評價為基礎的系統化的安全管理體系（見圖1）。

3.2建立以安全評價為基礎的開發(fā)工程風險控制

1998年7月6日，piperalpha平臺爆炸事故發(fā)生后，英國政府組成了由cullen爵士領導的政府調查組，在調查報告中提出了106條建議，這些建議大多為政府采納。其中之一是：海上每座設施都要向政府提交安全狀況報告（safety case），報告中作業(yè)者必須證明其海上設施在“全部生產周期”安全地從事各項活動。中國海洋石油勘探開發(fā)作業(yè)借鑒了英國北海的作法，按照中國海洋石油作業(yè)安全辦公室（以下稱安全辦公室）要求，現已形成了以安全評價為基礎的開發(fā)工程風險控制機制，其中包括：

在海上油氣田總體開發(fā)方案階段，作業(yè)者在編寫油田總體開發(fā)方案的同時編寫安全評價報告，評價報告的編寫采用項目類比方法及初步風險分析方法（pha），對擬建項目進行安全條件論證和安全評價。評價報告書須獲得政府主管部門審查、批準。

設計階段：作業(yè)者應向政府主管部門提交安全篇并得到相應的審查批準。安全篇的編制可由設計單位或委托安全評價專業(yè)機構，采用危險與可操作性研究（hazop）方法對隱患進行分析。

施工、建造、運輸、試運轉階段：由第三方發(fā)證檢驗機構對這一階段每一環(huán)節(jié)，如材料、設備廠家、操作工序、操作人員資格（如焊工等）、施工、建造質量等進行嚴格的監(jiān)督檢驗把關，確保建造質量和設備的質量。

在投產前，政府主管部門要對海上油氣生產設施、安全設施進行竣工驗收評價。審查合格后再向作業(yè)者頒發(fā)有效的作業(yè)許可證。

生產階段：由第三方檢驗機構對生產設施進行綜合評價；由安全辦公室組織換發(fā)作業(yè)許可證檢查，檢查合格頒發(fā)新的作業(yè)許可證。

3.3建立以安全評價為基礎的作業(yè)風險控制制度海洋石油歷史告訴我們，許多重大事故往往發(fā)生在海上作業(yè)過程中，而事故原因往往是某一小的環(huán)節(jié)疏漏。例如發(fā)生在英國北海piper alpha石油天然氣平臺的爆炸事故，原因就是凝析油注入泵的泄壓安全閥拆除后，該位置安裝了一個盲板法蘭，但是盲板法蘭沒有上緊。結果凝析油從此處泄漏，造成天然氣積聚遇明火爆炸。2001年3月15日0時22分（當地時間），巴西石油公司p-36海上半潛式采油平臺發(fā)生爆炸，事故主要原因是：安裝在右舷尾部立柱內第4層甲板處的應急排放罐（emergency drain tank）的排放泵被拆下維修，為安全起見維修人員將該罐放空閥關閉，并關閉了由流程進入該罐閥門，就是因為這個閥門沒有完全關嚴，油氣進入應急罐，造成超壓爆炸，二次爆炸引發(fā)了整個柱體爆炸，損壞了結構，大量海水進入立柱內，導致平臺翻沉。

如何控制維修作業(yè)風險j實踐證明海上維修作業(yè)前的安全評價制度是一種有效、可行的方法。作業(yè)前充分識別與作業(yè)有關的所有隱患，制訂控制措施，判斷其是否處于可接受水平。經不斷探討、實踐，中國海洋石油作業(yè)已初步建立以安全評價為基礎的作業(yè)風險控制制度，其做法是：

一是判定作業(yè)風險等級。在開始維修作業(yè)前根據作業(yè)復雜程度，初步判斷其風險等級，確保所有的維修項目都要進行安全分析并開展安全評價。

二是組織實施評價。根據作業(yè)復雜情況和風險程度確定評價小組組成。重大施工項目，如拖航、吊裝等作業(yè)，高溫高壓井鉆井作業(yè)，邊采邊鉆聯合作業(yè)，危險性高的重大維修、改造項目，由公司主管部門成立評價小組，組織實施評價；一級動火、進入限制空間等一般性作業(yè)，由平臺經理或項目經理組織成立評價小組，組織實施評價。

三是嚴格審查。建立評價結果和控制措施審核制度，維修作業(yè)規(guī)模較小、風險性低的作業(yè)由平臺經理或項目組負責審查批準；海上重大維修、施工項目、鉆完井作業(yè)等安全評價結果及控制措施應得到上一級公司認可。

4 小結

中國海洋石油作業(yè)風險控制采用系統化安全管理方法，對開發(fā)項目按作業(yè)過程進行安全評價，對海上鉆井、邊采邊鉆等危險性作業(yè)采取作業(yè)前安全評價的制度，對降低風險起到了關鍵作用。2002年中國海洋石油作業(yè)業(yè)績達到了歷史最高水平。

安全工作沒有最好，只有更好。必須不斷探索，持續(xù)改進。逐步建立一套半定量和定量化的科學評價指標，是海洋石油風險管理深入研究的課題。