人為安全管理15篇

第1篇 安全管理如何做到以人為本

各行各業(yè)的發(fā)展都需要以安全為首要條件做保證，安全在任何時候都有絕對的優(yōu)先權。我縱觀各行各業(yè)的發(fā)展歷史，都不能離開安全談生產(chǎn)；如果沒有了安全，企業(yè)就沒有了效益。企業(yè)就不會有前途。所以說安全管理是企業(yè)的生命，是我們企業(yè)的靈魂；沒有安全的環(huán)境就不會有一切。

由于安全尤為重要，但企業(yè)的生產(chǎn)主要靠人來操作完成，而我們的煤礦企業(yè)的生產(chǎn)更是以人為主，生產(chǎn)過程中最關鍵的也就是人，我們只有保證了人的安全，提高他們的安全素質(zhì)，增強他們的安全意識，在生產(chǎn)過程中做到不違章作業(yè)，技術人員不違章指揮；就基本上消除了安全事故。所以以人為本，就是一切都要以人安全為核心，為第一要務。

為了安全企業(yè)的發(fā)展計，為企業(yè)全體職工的安全計，必須做到以人為本，注重安全管理。

第一， 加大安全投入力度，夯實安全基礎上的工作，完善安全方面的基礎建設。打個比方，例如我們煤礦的一通三防搞好了，就可以降低粉塵對職工身體的傷害，就可以保證職工有足夠事宜的空氣，就可以降低礦井里瓦斯?jié)舛鹊鹊龋?/p>

第二， 加強對人的思想教育，提高安全意識。重視職工的安全思想教育史提高職工素質(zhì)的核心；煤礦企業(yè)要堅持樹立安全第一，生命至上的安全理念。讓職工也懂得我為自己抓安全，我為他人抓安全，我為礦上抓安全的基本理念，管理者要樹立質(zhì)量是哦基礎，安全是發(fā)展，我們?nèi)说陌踩瞧髽I(yè)一切的保證。

第三， 加大對職工的技術培訓力度，提高安全防范能力和機械等設備等形成人，機，環(huán)境系統(tǒng)。堅持安全第一，預防為主的原則，搞好煤礦的安全培訓是堅持預防為主，以人為本，服務所有的具體體現(xiàn)。

第四， 我們要加強安全知識的考核力度全員做到安全監(jiān)督，嚴密作業(yè)規(guī)程，等。

上面的幾點，就是在安全管理上務必做到以人為本，也就是落實以人為本的基本含義，它是一種對人在社會歷史發(fā)展中的主要作用與地位的肯定。強調(diào)人在企業(yè)，在各行各業(yè)的主體作用與目的地位；是一種對人的價值取向，強調(diào)尊重人，依靠人和為了人，因此我們的企業(yè)，我們的安全管理，都必須做到安全第一，以人為本。

再有安全的社會屬性，首先是人與社會的屬性關系緊密聯(lián)系相連的安全規(guī)律，人與人的依存性，道德性，合作性，交往性等，都是以共同安全為基礎的人的社會屬性，所以以人為本的安全課題，社會屬性的內(nèi)涵主要孕育人的社會屬性。

同時從社會學角度來看，社會的人是一定勞動生產(chǎn)的承擔者，一定生產(chǎn)關系的承載者。一定政治關系的和意識形態(tài)的體現(xiàn)者，這些體現(xiàn)為一定為社會經(jīng)濟的利益關系。

所以，安全管理必須做到以人至上，以人為本。

第2篇 企業(yè)安全管理與以人為本

人是生產(chǎn)過程中最活躍的要素，是安全生產(chǎn)的實踐者。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，人民的生活水平步入小康，安全已是每個人的需要。美國著名行為學家馬斯洛于１９４３年在《激勵和人》論著中指出，人類最基本的需求是維持人自身生存和延續(xù)的生理需求、安全（含健康）保障需求，其次才是社交活動、尊嚴地位、自我實現(xiàn)

的需求。人人都知道愛惜生命，個個都愿意安全生產(chǎn)，誰都需要設法消災避難。

毋庸諱言，世間人的生命是第一寶貴的。社會生產(chǎn)實踐的主體是人，安全生產(chǎn)本身就是對人生命權的維護。在企業(yè)安全管理中，員工作為最積極的因素，他們不僅是被管理的對象，同時也是管理者。從管理心理學的角度看，不能忽略員工作為社會人所具有的思想、情感、需要，不能忽視員工在安全管理上的主觀能動作用。

現(xiàn)代企業(yè)安全管理的理念，首先是要把員工的生命安全放在第一位，當人身安全與經(jīng)濟利益或其他的安全發(fā)生沖突時要無條件地服從人的生命。所謂人本文化的基礎也是保障員工的生存權。企業(yè)的安全文化的實質(zhì)是“以人為本”的安全管理意識和方法。

而安全管理中“以人為本”的管理，正是把重視人的生命視作企業(yè)安全管理的第一需要。以人為本安全管理目的是提升社會和全民的安全素質(zhì)，也是“抓好源頭、抓好預防和搞好事前監(jiān)督”的安全工作指導思想?！耙匀藶楸尽惫芾硎前踩芾碇蓄A防事故的一種“軟”對策，以人為本管理等于建立了預防事故的“人因工程”，在其內(nèi)涵的深刻性上有新的突破。通過以人為本管理，就是以提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)為最主要任務，因而具有保障安全生產(chǎn)和預防事故的基礎性意義。我們在多年的事故教訓中也看到人的因素在安全生產(chǎn)中往往是決定性的因素，人的安全意識強弱，安全文化素質(zhì)高低，直接決定安全生產(chǎn)的具體過程和結果。如何把對人的管理引入安全管理之中，用企業(yè)安全文化這個內(nèi)在的鏈條凝聚人的智慧、發(fā)揮人的主觀能動性和豐富的經(jīng)驗，不斷地夯實企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎是一個值得深入探討的領域。以人為本管理，不僅體現(xiàn)了關注人的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)，還重視人的行為、安全裝置、技術工藝、生產(chǎn)設施和設備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。今年全國安全月以'以人為本”為主題，正是體現(xiàn)了中央以人為本的執(zhí)政理念，也體現(xiàn)了國家在國企安全文化建設中的人文觀念。

從安全人機學工程的三要素（人、機、環(huán)）中看，人是最重要的?，F(xiàn)代企業(yè)管理都在強調(diào)人本管理。以人為本管理可以形成一個控制性管理體系，倡導人性化管理，通過對人的監(jiān)督、激勵，制約等功能，將安全目標與責任制化為全體職工共同遵循的職業(yè)道德和行為意識，控制引導職工的行為，發(fā)揮職工參與安全工作的自覺性，增強職工對企業(yè)安全目標的認同感?？梢哉f，“以人為本”是安全管理的核心理念，是實現(xiàn)安全生存和保障企業(yè)安全生產(chǎn)的行動中，又增添了新的策略和方法。通過以人為本，可以使企業(yè)在進行安全策略、思路、規(guī)劃、對策、辦法的具體行為過程中，用安全文化建設的理論來指導。

以人為本管理，就是把安全與企業(yè)的精神、企業(yè)的理念、企業(yè)道德結合起來，形成具有企業(yè)特色的安全文化，使我們原本富有朝氣的企業(yè)更具有生氣和活力。

以人為本管理，強化了把人作為安全工作的重要載體。其強調(diào)的是企業(yè)安全工作賴以生存和發(fā)展的精神環(huán)境和輿論環(huán)境，注重“人”在現(xiàn)代企業(yè)安全管理活動中的積極性和主觀能動性，要求員工對企業(yè)安全文化建設廣泛參與，整體互動?？梢耘嘤凉夂竦陌踩諊?，灌輸安全價值理念，會使一個企業(yè)員工形成互動的思維和共同的價值觀念，能將企業(yè)的安全管理與控制深入到職工的思想深處，形成“內(nèi)控”機能。由此而對職工的安全意識起到潛移默化和無形的“軟約束”作用，培育和提高了企業(yè)全員安全意識。也是為實現(xiàn)企業(yè)目標、追求企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益最大化服務。

以人為本管理就是重視廣大職工的生命安全與健康，其實質(zhì)是從“____”高度出發(fā)，代表最廣大人民的根本利益。試想，如果一個企業(yè)事故頻發(fā)，連員工最起碼的生存權都不能保證，何談保障人民的利益？一起安全事故不僅給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，而且會阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時給社會安定造成負面影響。以人為本，重視和保護從業(yè)人員的生命權，是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線。從業(yè)人員既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接承擔者，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責任者。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主觀能動性，充分保護他們的人身權利，才能調(diào)動他們的積極性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

以人為本管理就是注重勞動者的勞動條件的改善，職業(yè)疾病的防治，生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化，生產(chǎn)工具設備的技術進步，確保人員安全的各項制度、措施的落實。

在企業(yè)安全管理中，如何堅持以人為本呢？樹立“以人為本”首先要求充分發(fā)揮每個人的主觀能動性，使他們自身的潛能得到充分的發(fā)揮。要通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機環(huán)關系，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的效果。因此要在安全管理中堅持“以人為本”，突出“為我、為人、為企”的“三為”思想，要在管理中發(fā)揮職工的作用，體現(xiàn)人性化管理。牢固樹立服務觀念，設身處地為現(xiàn)場著想，

為生產(chǎn)一線職工著想，盡力解決實際問題。堅持人性化管理能夠極大地激發(fā)職工的工作熱情和主人翁責任感，能夠使安全工作從被動變成主動，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。

同時，要通過開展安全文化活動，培育、激發(fā)和不斷增強職工遵守《安規(guī)》的自覺性和習慣。把治理不規(guī)范行為與遵章守紀結合起來，約束員工的言行，教育職工從自身做起，從身邊小事做起；把治理不規(guī)范行為與安全作業(yè)檢修結合起來，培植良好的工藝作風和行為習慣；把治理不規(guī)范行為與安全整改工作相結合，減少事故隱患，使安全管理向深層次發(fā)展。就職工而言，對任何一件事情，只有親身參與才會有責任感。要在參與過程中讓員工體會到人格被尊重，培養(yǎng)員工的責任感。也可以通過交流，把員工的個人追求融入企業(yè)的長遠發(fā)展，形成大家認同的企業(yè)價值準則。要想使員工盡職盡責，必須使員工能分享企業(yè)成長帶來的好處。只有當員工個人價值追求和企業(yè)價值追求和諧一致時，員工才能樹立積極的安全生產(chǎn)工作價值觀，發(fā)揚敬業(yè)精神。

建立并形成良好的安全機制，達到長效管理，把經(jīng)濟效益和單位、職工的利益結合起來，在安全上形成責權利的共同體。通過健全的安全監(jiān)督和保證體系，將企業(yè)不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，以達到規(guī)范化、嚴細實、長效管理的目標。

第3篇 以人為本創(chuàng)新安全管理實現(xiàn)安全風險預控

安全生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎，安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。目前，電力市場供需矛盾突出，電力供需缺口大，各發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機組被迫長周期大負荷運行，安全生產(chǎn)面臨著空前的壓力，因此，如何創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全風險預控就顯得十分重要。

電力企業(yè)的特殊性要求企業(yè)構建科學的安全監(jiān)督管理和保障體系，建立安全生產(chǎn)的長效機制。積極推行風險預控管理，建立健全有效的電力安全應急機制和應急救援體系。因此，電力企業(yè)的安全管理要認真貫徹《安全生產(chǎn)法》，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，充分認識安全生產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的極端重要性。正確處理電力安全生產(chǎn)與電力發(fā)展、電力安全與電力改革、電力安全與企業(yè)效益的關系。如何創(chuàng)新安全管理，實現(xiàn)風險預控，筆者以為安全管理要不斷學習國際國內(nèi)安全管理的先進經(jīng)驗和理念，積極主動探索安全管理的新途徑和新方法。以加強管理為基礎，完善技術措施為手段，以有效的制度和標準體系為保障，建立安全生產(chǎn)的長效機制。

一、以人為本，建設企業(yè)安全文化

安全文化是企業(yè)文化的一個重要內(nèi)容，也是安全管理人性化的體現(xiàn)和結果。電力企業(yè)要以人為本，建設公司尊重員工、關愛員工、珍惜生命，為員工提供安全保障的企業(yè)安全文化。形成“要我安全，我要安全，我會安全，我很安全”的安全文化氛圍。在企業(yè)管理的各個方面，安全管理最具人本主義色彩。電力生產(chǎn)是分工明確、高度專業(yè)化的大工業(yè)生產(chǎn)，任何機器設備都由員工操作，任何生產(chǎn)作業(yè)都是由人來完成，員工的生產(chǎn)作業(yè)活動是企業(yè)生產(chǎn)過程中最積極主動、最活躍的因素，安全生產(chǎn)的關鍵因素是人的因素。員工的安全意識和安全素質(zhì)是安全文化的本質(zhì)，有關安全的生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)章制度是安全文化的載體，是安全文化的凝煉和積淀。提倡和建設企業(yè)安全文化，就是要從人類共同價值取向出發(fā)，從道義的高度規(guī)范安全管理，樹立安全就是生產(chǎn)力、安全生產(chǎn)人人有責的理念。建設以人為本的安全生產(chǎn)機制和規(guī)章制度體系。推進企業(yè)安全文化行為建設，廣泛開展員工業(yè)務技能和安全技能培訓，提高員工自身業(yè)務技術素質(zhì)和安全防護能力。貫徹“三不傷害”原則，增強員工保護自我、保護他人人身健康和生命安全的能力，培養(yǎng)和增強員工按規(guī)律辦事，按制度辦事的自覺性，將遵章守紀化為員工的自覺行動，將員工的言行融入企業(yè)安全的整體氛圍中。

二、創(chuàng)新安全管理新體制和新機制

當前，電網(wǎng)缺電形勢日益加劇，確保發(fā)電生產(chǎn)安全穩(wěn)定，確保機組長周期大負荷穩(wěn)定運行關系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，關系電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的成敗興衰。安全管理壓力特別巨大，責任特別重大。安全生產(chǎn)一定要適應新體制、新形勢的要求，創(chuàng)新安全管理的體制和機制，改革和揚棄發(fā)輸配垂直一體化體制下形成的粗放型安全管理模式，加快推進安全生產(chǎn)工作“三個轉變”，即安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉變，超前分析、控制安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然；安全生產(chǎn)工作從突出檢查式向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化管理轉變，建立安全生產(chǎn)長效機制；安全生產(chǎn)工作從事后查處向強化基礎轉變。建立以人為本的、覆蓋電力生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、各個領域的、自下而上與自上而下相結合的、實行動態(tài)管理的安全生產(chǎn)長效機制。加強領導、落實責任。建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系，落實各級安全生產(chǎn)責任制。各企業(yè)行政領導者作為安全第一責任人，要牢固樹立“責任重于泰山”的思想觀念，以求真務實的精神，加強安全生產(chǎn)工作組織領導，切實履行職責。安全生產(chǎn)工作要聚精會神，艱苦努力，重心下移，關口前移。做到每個崗位、每一項具體操作和技術措施任務清晰、責任明確，真正把工作重心放在基層和班組，強化對生產(chǎn)一線的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控。

三、做好安全性評價工作

安全性評價是企業(yè)提高安全管理水平的重要方法和途徑，它通過“風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制”這種動態(tài)的閉環(huán)管理辦法，實現(xiàn)生產(chǎn)安全的可控和在控。實踐證明，安全性評價工作是符合電力生產(chǎn)特點的科學有效的管理辦法，電力企業(yè)要通過安全性評價動態(tài)管理，建立安全管理的長效、動態(tài)機制。要認真做好安全性評價的自查和查評工作，對查出的問題通過各類檢修加以整改。

四、建立有效的安全生產(chǎn)應急機制

要建立有效的安全生產(chǎn)應急機制，加快建立健全和不斷完善安全生產(chǎn)應急救援體系。要制定完成應對重大生產(chǎn)事故、自然災害和突發(fā)事件的應急預案，積極創(chuàng)造條件制定和完善應急措施、應急手段。做到對重大突發(fā)事件的預防預控。

五、認真開展危險點預控

電力企業(yè)要認真總結危險點預控管理經(jīng)驗。研究制定統(tǒng)一規(guī)范的危險點預控管理辦法。認真完善危險點匯編，不斷提高預知預控危險，防范事故的安全意識。

六、積極推廣“三標一體”安全管理，建立健全安全基礎管理

電力企業(yè)要繼續(xù)積極推行《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》?！叭龢艘惑w”是上世紀八十年代后期在國際上興起的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它將生產(chǎn)過程中人、工作環(huán)境諸要素視作一個相互關聯(lián)、有機結合的整體，體現(xiàn)了全方位、統(tǒng)籌管理安全生產(chǎn)的特點，對傳統(tǒng)安全管理思想具有革命性意義。電力企業(yè)建立、認證和持續(xù)改進三大管理體系是企業(yè)管理現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要標志，對電力企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)工作標準化、確保生產(chǎn)安全穩(wěn)定同樣具有革命性意義。電力企業(yè)要以創(chuàng)新的精神，積極推廣“三標一體”安全管理，建立健全安全基礎管理，提高安全管理水平，以人為本，打造電力企業(yè)安全文化，真正形成“要我安全，我要安全，我會安全，我很安全”的文化氛圍。

第4篇 以人為本 抓好建筑安全生產(chǎn)管理工作

以人為本的安全管理首先要“識人”，即認識人的重要性。人本管理的核心是人，人是組織中最重要的資源，這是人本管理與“物”為中心的管理最大的區(qū)別。人是建筑施工企業(yè)的競爭力源泉，而其它資源（如機器、技術、資本）都圍繞著如何充分利用“人”這一核心資源，如何服務于人而展開。在施工企業(yè)的各種管理主題中，安全生產(chǎn)管理工作無疑是一個重要主題。而安全管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到許多影響因素，其中起決定作用的主導因素是人。在實行人本管理的企業(yè)中，企業(yè)人有管理主體和管理客體之分。這里的管理主體指的是具備了管理的知識和技能，擁有了相應的權威和權力、從事管理活動的人或者人的集合。而管理客體則是指領受管理的人。對管理主體和管理客體分別進行研究和區(qū)別對待有利于安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。

1、管理主體是安全生產(chǎn)管理的關鍵

一般情況下，人們把導致傷亡事故發(fā)生的成因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但是，對其進行進一步的深入分析，我們就可以發(fā)現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的存在還有深一層次的原因，那就是管理工作者沒有發(fā)現(xiàn)和認識這些現(xiàn)象的危害，沒有就消除和控制這些危害作出正確的決策或沒有全面執(zhí)行所作出的決策。因此，可以說導致傷亡事故發(fā)生的根本原因是管理的失誤。管理的失誤則往往與管理者的個人素質(zhì)有關。由此可見，在建筑施工安全生產(chǎn)管理活動中，管理工作者的個人素質(zhì)將直接影響到安全生產(chǎn)工作的好壞，是安全生產(chǎn)管理的關鍵。這就要求從事安全生產(chǎn)工作的管理者能不斷地進行自我學習、自我教育和自我提高。一個合格的工程管理者除必須具備一定工程技術和人際關系協(xié)調(diào)能力等素質(zhì)以外，還要對安全科學有深刻的認識。在從事安全生產(chǎn)管理工作中，管理主體掌握一般性管理工作的理論，遵循這些規(guī)律和原則，在實際工作中正確地運用這些方法，就能夠更加科學而有效地組織和使用各種資源，正確而全面地利用決策、組織、領導控制和創(chuàng)新等管理職能，控制來自物的不安全因素和人的不安全行為，從而避免傷亡事故的發(fā)生，確保勞動者的生產(chǎn)中的安全與健康。

2、管理客體對安全生產(chǎn)管理的成敗起著極大的反制作用

作為管理客體的人是接受管理指令的第一對象。認識這一點，標志著企業(yè)開始邁向人本管理。人作為管理客體，從來不是消極地領受管理主體的作用、影響和管理指令，而表現(xiàn)出主動或被動、全部或部分遵從管理主體的要求，甚至可以漠視或抵制管理主體的管理指令。近些年，農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑行業(yè)的主打力量。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工中初中文化以下文化水平的占60-70%，其綜合素質(zhì)不夠，工作中容易走極端。他們行為常常是安全事故的直接因素，很多時候為了發(fā)泄對管理者的不滿，違章作業(yè)，故意損壞機器、支架、護欄等，造成安全事故的情況時有發(fā)生。因此他們對安全生產(chǎn)管理的成敗起著極大的反制作用。

3、完善的激勵機制是安全生產(chǎn)管理工作的前提

業(yè)主或建筑施工單位可以通過設計適當?shù)墓ぷ鳝h(huán)境、行為規(guī)范以及一系列外部獎勵、懲罰形式，來激發(fā)、引導、保持和規(guī)范其組織成員的行為，以便有效地實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的系統(tǒng)活動，這就是所謂的“勵人”。換言之，就是企業(yè)和管理者通過施加外部刺激，對員工行為背后的動機產(chǎn)生作用，使員工按照組織希望的方式采取行動，從而達到個人努力與企業(yè)安全生產(chǎn)目標的一致和統(tǒng)一?？偠灾?，要保證安全生產(chǎn)必須保證各部門員工所實施的行為符合規(guī)定，從而要使員工采取企業(yè)所希望的行為。

激勵應該是一個完善的三級激勵機制體系，即業(yè)主對施工單位、監(jiān)理單位的激勵，施工單位對其員工的激勵，還有社會輿論對整個項目的監(jiān)督。例如，業(yè)主對施工項目部實行團隊激勵計劃，如對其投資項目提出更高的安全標準；也可對安全生產(chǎn)達到標準的施工項目部給予一定的獎勵；若是多標段項目則可以在全線掀起“安全生產(chǎn)大比拼”競賽活動，不定時地組織專家進行安全檢查并評分排名，對有安全隱患的項目部進行批評或采用相應的強制措施進行處罰并要求其整改，這樣就可使各項目部在施工過程中不斷的自檢，有利于形成你追我趕的大好局面。而在施工單位內(nèi)部激勵方面，設置施工安全獎是一種較為普遍的方法，但是獎金的發(fā)放時要注意不能一視同仁，在獎金發(fā)放時機的選擇上要科學、合理，以月或者季度作為發(fā)放單位有時可能比在項目完工后再發(fā)放獎金更具有激勵作用。同樣施工單位可以開展“安全生產(chǎn)月”，“百日安全生產(chǎn)無事故”等競賽活動，創(chuàng)建“青年安全示范崗”等活動，努力營造“關愛生命，關注安全”的氛圍。此外，采取工作豐富化，對員工特別是對待一線工人（大部分為民工）采取精神和物質(zhì)綜合激勵等措施同樣可以收到較好的效果。雖然現(xiàn)在社會上很關心民工，但是施工單位對其重視程度顯然不夠。施工單位應該意識到一線工人（大部分為民工）的行為可能直接導致安全事故的發(fā)生，所以做好一線工人的激勵工作就非常重要。提高收入，改善環(huán)境，在生活給予多些照顧和關心往往可以起到很大的作用。當然，激勵制度并不是一成不變，這就要求激勵方案和激勵措施的運用，必須隨組織目標的不斷調(diào)整、組織環(huán)境和個人需求的不斷變化，不斷推陳出新。

如今，建筑施工安全問題不僅影響業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的經(jīng)濟利益，而且關系到社會公共利益。因此，社會輿論監(jiān)督就顯得非常重要。新聞媒體等有關單位要向公眾通報安全檢查不合格的單位，對在施工過程中發(fā)生的事故及時通報。此外，職能部門要依照有關法律對責任人員進行處罰。這樣一來對相關單位所產(chǎn)生的負激勵作用就會大大加強。

只有對影響員工行為的激勵制度進行仔細地研究和設計并成功運行，才能調(diào)動企業(yè)各級管理人員和員工做好安全生產(chǎn)工作的積極性，才能使員工所采取的行動不偏離組織的目標。在完善的激勵機制下，員工會以更飽滿的姿態(tài)投入到安全生產(chǎn)工作中。

4、培訓是安全生產(chǎn)管理工作的基礎

建筑施工企業(yè)要轉變傳統(tǒng)思維，不能再將人當作成本，而應該把人看成是資本。按照舒爾茨和貝克爾在上世紀60年代創(chuàng)立的人力資本理論，人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，即對生產(chǎn)者進行普通教育、職業(yè)培訓等支出和其在接受教育的機會成本等價值在生產(chǎn)者身上的凝結，它表現(xiàn)在蘊含于人身中的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能和健康素質(zhì)的存量總和。同樣管理總是要有人來參與，要管理者能出色地執(zhí)行管理的職能，員工能很好地完成其工作，其前提和基礎就是要培養(yǎng)出優(yōu)秀的管理者和出色的員工，即對人力資本的優(yōu)先投資，這也是21世紀“科學管理”的前提和基礎。人本原理中的“育人”說的就是這個道理。

人力資本同物質(zhì)資本一樣，也不是與生俱有的，而是通過投資得到的，不經(jīng)投資的人只能是生理意義上的自然，而不能稱其人力資本。因為員工未受教育，不具備相應的專業(yè)知識和勞動技能，從經(jīng)濟的角度來看，他只是個廢物而毫無價值可言。只有經(jīng)過一系列的教育、培訓，才會具有一定的生產(chǎn)知識、勞動技能，從而才可稱為人力資本。然而人在接受這一系列教育、培訓和用于提高健康水平的支出與進行物質(zhì)資本的投資支出一樣，以減少現(xiàn)期消費來增加未來的知識與技能，從而渴望在未來獲得更大的經(jīng)濟利益，所以對人力資本的投資與對物質(zhì)資本的投資是一回事，只是投資的方向不同而已。投資于人力資本可以為進行整個經(jīng)濟活動奠定人力基礎，從而產(chǎn)生提高勞動生產(chǎn)率的可能。以期達到：人力資本投資→勞動生產(chǎn)率提高→成本減少→較高的產(chǎn)出→人力資本投資→勞動生產(chǎn)率提高……這一良性循環(huán)。

目前，在建筑施工行業(yè)里國家（政府）本應作為人力資本的第一投資人，但由于各種因素的影響，其教育、培訓僅限于特種作業(yè)人員。而施工企業(yè)第一線的占絕大多數(shù)的生產(chǎn)工人，基本上民工組成；未受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，文化素質(zhì)低，不具備相應的勞動技能和安全知識。因此，在建筑施工安全生產(chǎn)管理活動中，施工企業(yè)作為人力資本的第二投資人及其利潤的受益者，首先要將安全教育納入企業(yè)全員培訓計劃，建立健全的安全生產(chǎn)教育培訓制度，編制符合培訓對象的培訓目的的教材，做好各級有關業(yè)務部門培訓工作，對企業(yè)內(nèi)部人員特別是第一線的生產(chǎn)工人進行再投資；其次要指導各項目經(jīng)理部履行國家有關法規(guī)、落實地方及企業(yè)安全管理規(guī)定與制度，培養(yǎng)增強員工安全意識，為安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎。最后要在企業(yè)形成崇尚科學，按科學規(guī)律辦事的風氣，克服僥幸心理，杜絕冒險蠻干，倡導“安全是福、違章是禍”、“安全就是生命、安全就是效益”等思想，使尊章守紀成為員工的自覺行為。

結合目前的實際情況，各項目經(jīng)理部（項目經(jīng)理）實際是安全生產(chǎn)管理的實施人與責任人，同時也是人力資本利潤的直接受益者。所以項目經(jīng)理部（項目經(jīng)理）有責任履行國家有關法規(guī)、落實地方及企業(yè)安全管理規(guī)定與制度，結合施工過程中各個階段的實際情況，對從業(yè)人員進行有針對性的安全生產(chǎn)教育。例如，在項目部設置安全教育宣傳欄，注意宣傳的內(nèi)容要多樣化，更新的周期不要過長；項目部在每道工序之前除了對工人進行技術交底外，還要堅持對其進行安全交底。安全教育是安全管理的重要環(huán)節(jié)，因此項目經(jīng)理部（項目經(jīng)理）則必須成為人力資本的第三投資人，根據(jù)政府與企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)定與目標，制定切合工程實際的、行之有效的安全生產(chǎn)管理計劃，建立起與之相適應的管理架構，投入人力、物力進行落實，從而達到提高全員的安全素質(zhì)、安全管理水平和防止事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

5、實現(xiàn)有效溝通是安全生產(chǎn)管理的保證

現(xiàn)代管理已逐漸重視組織內(nèi)部的信息交流，而且它將成為未來21世紀管理非常重要的內(nèi)容之一。人本原理強調(diào)人與人之間的溝通，也即“通人”。每個組織內(nèi)部，每一個施工企業(yè)及施工隊伍都是由形形色色的人構成一個紛繁復雜的人際關系群體，上、下級之間，同事之間若不能進行正常的思想信息交流，則會使組織信息鏈條中斷，人員之間的關系疏遠，組織內(nèi)部就不可能有團隊精神的產(chǎn)生。很難想象，一個人心渙散、人員之間互相猜疑的組織能做好安全管理工作。所以分析如何建立組織內(nèi)部良好的人際關系，如何在組織內(nèi)部進行有效溝通，已成為當前和未來“科學管理”的重要內(nèi)容，也是安全生產(chǎn)管理的保證。

管理通常被視為各個部屬進行溝通的過程，例如，三級安全教育。它要求安全生產(chǎn)管理人員必須不斷地去找尋各級員工所需要的信息，以及探查他們對其本身工作及施工現(xiàn)場環(huán)境所具有的看法，然后還要使各級員工知曉企業(yè)及項目經(jīng)理部正在進行哪些安全生產(chǎn)管理活動，并讓員工參與相應的安全生產(chǎn)管理措施的決策。在這過程中，管理者所做的每一件事都包含著溝通，因此對安全管理者來說，有效溝通不容忽視。眾所周知，在溝通過程中，信息存在失真的可能性，那么管理者要利用各種技巧克服溝通障礙。

在上行溝通中，企業(yè)首先要建立健康、暢通的安全投訴機制，培養(yǎng)良好的上下級關系，然后讓上級了解和掌握下級人員對當前安全生產(chǎn)管理工作的想法和意見，從而使上級管理人員能迅速采取措施來消除當前存在的安全隱患。這樣做有另外一個好處就是員工直接坦白地向上級說出心中的想法，可以使他們在緊張的情緒和所受壓力上獲得一種解脫。在這過程中，管理者要積極傾聽，不時地運用反饋，在遇到情緒波動的時候要注意自我抑制，最好暫停進一步的溝通直到恢復平靜?？傊M量保證信息的真實性。

在下行溝通中，通常是由安全員傳到各施工班組、生產(chǎn)工人。實現(xiàn)有效的下行溝通，需要建立健全的安全教育和班前會制度，言簡意賅地向施工班組、生產(chǎn)工人傳達有關安全生產(chǎn)法規(guī)、制度、規(guī)程、措施及知識，這有助于管理階層的決策和控制，并減少違章現(xiàn)象的產(chǎn)生與安全隱患的出現(xiàn)。

在平行溝通中，多數(shù)是指工地專職安全員與施工員之間的溝通、施工班組長之間的溝通。這種溝通彌補了其他溝通的不足，能減少沖突，使各工序之間、各工種之間在工作上能密切配合，防止意外事故的產(chǎn)生。為了增進友誼，實現(xiàn)有效溝通，項目經(jīng)理部要盡量多組織一些文娛活動，培訓員工的團隊合作精神。

而在非正式溝通中，由于它一方面滿足了員工的需求，另一方面彌補了正式溝通的不足，并且?guī)в幸环N隨意性和靈活性，而沒有一個固定的模式或方法，因此它要求安全生產(chǎn)管理人員要在日常人際交往活動中，把握分寸，適時將有關安全生產(chǎn)法規(guī)、制度、規(guī)程、措施、知識及技能等方面的信息傳遞給對方；同時，相互交流思想，減少心理上的隔閡，了解和掌握他們當前安全生產(chǎn)管理工作的想法和意見；這樣將有利于安全生產(chǎn)管理工作開展與落實。當然，這也是建筑施工安全生產(chǎn)管理人員的更高層次的要求。

綜上所述，建筑施工企業(yè)要提升自我競爭力，必須重視安全生產(chǎn)管理。要做好安全生產(chǎn)管理工作就必須需要考慮人力、物力、財力等諸多因素，而其中最重要的是人的因素。在安全生產(chǎn)管理中運用人本原理恰好說明了這一點。人本管理是一種思想理論體系，在運用中它主要體現(xiàn)在如何識人、勵人、育人和通人。四者是一個有機整體，識人是關鍵，勵人是前提，育人是基礎，通人是保證，它們關系密切，不可分割。在實踐中，運用人本原理指導我們的工作，對提高建筑施工企業(yè)的安全管理水平，進行管理方法的創(chuàng)新，具有迫切的現(xiàn)實意義，更重要的是有利于企業(yè)和員工共同發(fā)展，有利于企業(yè)的目標與組織成員的個人目標共同實現(xiàn)。

第5篇 試論建設以人為本的安全生產(chǎn)管理體系

今天的企業(yè)已經(jīng)不再像過去單純以規(guī)章制度來進行管理，以人為本的學習型企業(yè)理念已深入人心。２１世紀，員工跟企業(yè)的關系已變成“土壤學說”：企業(yè)提供資源灌溉土壤，所有員工在土壤上自然成長，自我發(fā)展，在競爭環(huán)境中經(jīng)受風吹雨打，最終實現(xiàn)人盡其才。如果一個企業(yè)事故頻發(fā)，連員工最起碼的生存權都不能保證，何談保障人民的利益？一起安全事故不僅給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，而且會阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時給社會安定造成負面影響。人人都知道愛惜生命，個個都愿意安全生產(chǎn)，誰都需要設法消災避難。但是，安全理念和行為只有通過弘揚、宣傳與學習，有目的、有意識地培養(yǎng)和塑造安全意識，才能使大眾自律安全。以人為本，要求員工對企業(yè)安全文化建設廣泛參與，整體互動。對任何一件事情，只有親身參與才會有責任感。要在參與過程中讓員工體會到人格被尊重，培養(yǎng)員工的責任感。通過交流，把員工的個人追求融入企業(yè)的長遠發(fā)展，形成大家認同的企業(yè)價值準則。要想使員工盡職盡責，必須使員工能分享企業(yè)成長帶來的好處。只有當員工個人價值追求和企業(yè)價值追求和諧一致時，員工才能樹立積極的工作價值觀，發(fā)揚敬業(yè)精神。

自從河南省電力系統(tǒng)開展創(chuàng)建無違章企業(yè)以來，我們深切感受到了人在安全生產(chǎn)中的重要影響?！澳抢锇l(fā)生事故，那里就有違章現(xiàn)象”，這句話反映了人與不安全因素之間的聯(lián)系。今年的安全生產(chǎn)月的活動主題是“安全生產(chǎn)，以人為本”，就是說明人是安全生產(chǎn)的基石。筆者是一位多年從事工作一線的員工，本文結合自身的體會，認真分析了人在安全生產(chǎn)過和中的作用，安全管理制度化對人的影響，以人本理念的安全理念。

一、人與安全生產(chǎn)的關系

不安全行為是人表現(xiàn)出來的，與人的心理特征相違背的，非正常行為。人在生產(chǎn)活動中，曾引起或可能引起事故的行為，必然是不安全行為。人出現(xiàn)一次不安全行為，不一定就會發(fā)生事故，造成傷害。然而不安全行為，一定會導致事故。事故致因中，人的因素指個體人的行為與事故的因果關系。人的能力是感覺、注意、記憶、思維和行為能力等的綜合信息處理能力。人的能力直接影響活動效率，具有使活動順利完成的個性心理特征。人的能力隨其自身的硬件、心理、軟件的狀態(tài)變化而改變。

因此造成人失誤的原因是多方面：

首先有人的自身因素對過負荷的不適應原因，如超體能、精神狀態(tài)、熟練程度、疲勞、疾病時的超荷操作，以及環(huán)境過負荷，心理過負荷，人際立場負荷等都能使人發(fā)生操作失誤。

其次也有與外界刺激要求不一致時，出現(xiàn)要求與行為的偏差的原因，在這種情況時，可能出現(xiàn)信息處理故障和決策錯誤。此外，還由于對正確的方法不清，有意采取不恰當?shù)男袨榈?，出現(xiàn)完全錯誤的行為。

另外個體人經(jīng)常、穩(wěn)定表現(xiàn)的能力、性格、氣庚等心理特點的總和，稱為個性心理特征。這是在人的先天條件基礎上，受到社會條件影響和具體實踐活動;接受教育與影響而逐漸形成、發(fā)展的。一切人的個性心理特征，不會完全相同。人的性格是個性心理的核心，因此，性格能決定人對某種情況的態(tài)度和行為。魯莽、草率、懶惰等性格，往往成為產(chǎn)生不安全行為的原因。非理智行為在引發(fā)為事故的不安全行為中，所占比例相當大，在生產(chǎn)中出現(xiàn)的違章、違紀現(xiàn)象，都是非理智行為的表現(xiàn)，冒險蠻干則表現(xiàn)的尤為突出。非理智行為的產(chǎn)生，多由于僥幸、省能、逆反、湊興等心理所支配。在安全管理過程中，控制非理智行為的任務是相當重的，也是非常嚴肅、非常細致的一項工作。

二、安全管理制度化對人的影響。

《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)程》是安全管理的核心，我們可以看到安全管理的制度化主要是以通過組織措施與技術措施來實現(xiàn)的。安全管理的對人的影響是指，在人們從事生產(chǎn)勞動和有關活動之前，將危及安全的危險因素和發(fā)生事故的可能性找出來，告誡有關人員注意并引起操作人員的重視，從而確保其活動處于安全狀態(tài)的一種管理活動。告誡人們，安全意識時刻不能松，要想保證安全，必須從我做起，從現(xiàn)在做起，采取積極的預防措施、方法和手段，消除人們不希望的因素和意外的事件。在安全管理中，對人有以下影響和需要改進的地方：

（1）預防控制是其先決條件。任何管理都具有控制職能。由于不安全狀態(tài)具有突發(fā)性的特點，使安全管理不得不在人們活動之前采取一定的控制措施、方法和手段，防止事故的發(fā)生。這說明安全管理的控制職能的實質(zhì)內(nèi)核是預防，堅持預防為主是安全管理的一條重要原則。墨菲定律指出：只要客觀上存在危險，而且人們還麻痹大意，那么危險遲早會變?yōu)椴话踩默F(xiàn)實狀態(tài)。所以，預防和控制的前提是要預知人們活動領域里固有的或潛在的危險，并告誡人們預防什么，如何預防。同時對人們進行有效的培訓，使人們掌握預防和控制危險的知識、手段和方法，形成一種自我防范、自我保護的思想。

（2）強化了人的安全意識。安全管理具有警示、警告之意，它要求人們不僅要重視發(fā)生頻率高的、危險性大的危險事件，而且要重視小概率事件；在思想上不僅要消除麻痹大意思想，而且要克服僥幸心理，使人們的安全意識時刻不能放松，消除危險產(chǎn)生的條件，從而控制危險的發(fā)生。

（3）變被動管理為主動管理。傳統(tǒng)安全管理是被動的安全管理，是在人們活動中采取安全措施或事故發(fā)生后，通過總結教訓，進行“亡羊補牢”式的管理。當今，科學技術迅猛發(fā)展，市場經(jīng)濟導致個別人員的價值取向、行為方式不斷變化，新的危險不斷出現(xiàn)，發(fā)生事故的誘因增多，而傳統(tǒng)安全管理模式已難以適應當前情況。為此要求人們不僅要重視已有的危險，還要主動地識別新的危險，變事后管理為事前與事后管理相結合，變被動管理為主動管理，牢牢掌握安全管理的主動權。

（4）可以提高全員參加安全管理的自覺性。安全狀態(tài)如何，是各級各類人員活動行為的綜合反映，個體的不安全行為往往禍及全體，即“100-1=0”。因此，安全管理不僅是領導的事，更與全體人員的參與密切相關。根據(jù)心理學原理，調(diào)動全體人員參加安全管理積極性的途徑有兩條：一是激勵，即調(diào)動積極性的正誘因，如獎勵、改善工作環(huán)境和條件等正面刺激；二是形成壓力，即調(diào)動積極性的負誘因，如懲罰（經(jīng)濟的、政治的和刑事的等）、警告、開除等負面刺激。

三、以人為本的安全文化理念。

今天我們所說安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。我們可以通過兩者的對比來看一下以人為本的安全文化如何建設。

（1）涉及對象：前者針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；后者針對工人、職工、勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員、雇員。

（2）范圍及環(huán)境：前者指生產(chǎn)及非生產(chǎn)環(huán)境，即生產(chǎn)、生活、生存領域，凡人類能到達進行活動的地方；后者指生產(chǎn)（勞動）環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境。

（3）時空觀念：前者指人活動的時空領域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達的地方，在人進行活動的任何時間都要考慮安全；后者的時、空，主要指企業(yè)生產(chǎn)過程的時間和空間，在企業(yè)或在企業(yè)相關的地方，也可以擴展到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中的時間和地方。

（4）追求安全與健康程度：前者強調(diào)全民、公眾（消費者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；后者現(xiàn)階段強調(diào)了要在生產(chǎn)過程中，或在生產(chǎn)經(jīng)營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業(yè)病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業(yè)環(huán)境。

（5）采用的方法：前者主要通過傳播、宣傳、科學普及、教育、倡導、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，以人為本，珍惜人生，愛護生命，互愛互幫，學會自救互救、逃生應急本領，提倡博愛、倫理、自律，達到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實現(xiàn)完滿、舒適、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、經(jīng)濟、科技、教育等手段，帶有強制性、限制性和懲罰性的形式，是以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動總目標為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內(nèi)是一種安全生產(chǎn)約束手段。

（6）對人影響側重點：前者突出影響人的安全思想、意識、思維方法、人生觀、價值觀、倫理、道德規(guī)范，主要從精神領域，從安全管理的“軟件”方面及智能開發(fā)影響人的安全行為和自律能力，在全方位、全時空接受安全文化的塑造力，成為理智、高素質(zhì)的安全人；后者主要從安全技術、安全生產(chǎn)的物質(zhì)環(huán)境，安全生產(chǎn)關系等方面得到有限的教育和培訓，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中受到更多的影響是強制、規(guī)范和約束，采用的種種管理手段主要側重于人對技術、對物質(zhì)環(huán)境的安全控制，偏重于“硬件”。

（7）對人影響的深度：前者對人的整個人生過程都不斷影響，注入和培養(yǎng)、塑造，用安全的精神財富和物質(zhì)財富教育和激勵人，提高人的安全素質(zhì)即安全技術和安全文化知識，安全的社會適應力和安全的生理、安全的心理承受能力。這種開放、無約束、無強制的自然、自由的教育，突出一個對人的愛，對人生、人類的愛，這種合符時代發(fā)展的安全文化可以一代一代地傳繼下去，并優(yōu)化和繁榮，一個人無論在何時何地都自覺或不自覺地被當時當?shù)氐陌踩幕?、改造和提高，安全文化的傳播和光大是沒有國界的，安全文化注入就會在心靈的深處發(fā)生質(zhì)的改變；后者是通過有局限性的企業(yè)安全管理技術和方法，在企業(yè)職工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中發(fā)揮作用，由于是強制、懲罰、約束性的，被管理者有始終是處在一種被動安全，服從安全，要我安全的強迫、監(jiān)督狀態(tài)，從精神上、心理上的影響是相對短暫的、有限的，調(diào)換崗位或另尋職業(yè)后，又要重復被動安全強制、壓抑的局面。難怪有人提出并研究安全行為科學，在企業(yè)安全管理上，要研究人的安全心理和安全人機學，給職工投入感情，講人情味，講辯征法，以人為本，對工人要“愛”要“護”，企業(yè)安全管理才能持久、深遠。

（8）從經(jīng)濟投入考慮：前者需要長久不懈的安全文化教育，全民響應和社會響應，雖然是持久地、世代相傳的，但每時期的投入是不會太多的；后者需要不斷地堅持技改、培訓和維修，或淘汰陳舊的設備、工具，也投入安全教育，對于企業(yè)來說，壓力是很大的。當然前者培養(yǎng)出更高質(zhì)量的生產(chǎn)者，也就是大大降低了企業(yè)對工人的安全投入，后者的經(jīng)濟壓力和安全生產(chǎn)方面的欠債，已影響到企業(yè)的興衰和企業(yè)的安全形象。

（9）對外部環(huán)境的反應能力：前者具有獨特性、繼傳性、開放性、先進性、吸收選擇性，對人類身心安全與健康有益的做法或表現(xiàn)形式都會被融于安全文化的洪流之中，反之就被排出。一種優(yōu)存劣汰的自我保護能力，保持了安全文化的永昌不敗；后者的企業(yè)的傳統(tǒng)性、科學性、受外部市場經(jīng)濟影響很大，經(jīng)濟是安全管理的根本制約。

總結：

企業(yè)安全生產(chǎn)的核心是為了人，因而要始終堅持以人為本，以實現(xiàn)人的價值、保護人的生命安全與健康為宗旨。企業(yè)安全生產(chǎn)體系的建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要群策群力，全員奮斗，全方位的通力合作，因而要堅持黨政工青婦技術安全齊頭并進，齊抓共管，形成互相協(xié)作、配合默契的運作機制。是一項長期的戰(zhàn)略工程，需要不斷地完善和不斷地向前發(fā)展，所以要堅持不懈，作長期持久的努力。

2004年6月9日

第6篇 對道路交通安全管理中注重以人為本之探析

摘要：以人為本是調(diào)動道路交通參與者自覺遵守交通法規(guī)，預防和減少交通事故，確保人身財產(chǎn)安全的出發(fā)點和落腳點。文章深入剖析在道路交通安全教育管理中堅持以人為本及嚴格執(zhí)法、在法律面前人人平等之間的關系，認為以人為本是保護守法者，而不是保護違法者，提出堅持以人為本必須堅持的原則及方法。

主題詞：以人為本實踐思考

《中華人民共和國道路交通安全法》已施行一年多，實踐中我們體會到，正確處理好“以人為本”、“嚴格執(zhí)法”、“在法律面前人人平等”之間的關系，是深入貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》必須解決的重要課題。

一、道路交通管理中“以人為本”的主體是所有的交通參與者

“以人為本”不能理解為，就是指行人、非機動車駕駛人為本?！吨腥A人民共和國交通安全法》“以人為本”的主體是包括所有的交通參與者。

正因為，某些媒體過多地宣傳“以人為本”就是保護弱勢群體——行人、非機動車駕駛人，而造成很多負面影響。眾所周知，道路交通管中的三大矛盾，就是人、車、路，三大矛盾起決定作用的是人，這個人包括所有的交通參與者?！耙匀藶楸尽笔窃凇吨腥A人民共和國道路交通安全法》的框架內(nèi)實現(xiàn)的，絕不能脫離《中華人民共和國道路交通安全法》去談“以人為本”，必須嚴格遵守“在法律面前人人平等”，必須堅持有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必糾的基本原則，特別是在辦理各類道路交通事故案件中，必須遵循：以事實為根據(jù)、以法律為準繩的辦案原則。

“以人為本”是保護守法者，絕對不是保護違法者。只要法律賦予他一定的路權，他就可以在自己所享有權利的路上，依法行（走）駛，并且要求其他交通參與者，承擔不得妨礙其安全行（走）駛的義務，同時他也必須承擔不妨礙其他交通參與者行（走）駛的義務。只有懲罰侵權（侵犯路權）肇事的違法者，才能保護守法者，只有這樣做了，就可以體現(xiàn)“在法律面前人人平等”，也是權利與義務的統(tǒng)一。沒有以守法為出發(fā)點和歸宿，就談不上什么“以人為本”。換句話說：違法者沒有資格談什么以人為本。行人橫過機動車道不走過街天橋，地下通道，人行橫道，而去闖信號燈，翻越道路隔離設施發(fā)生事故，這種人有什么資格談“以人為本”呢？非機動車駕駛人，駕駛非機動車行駛在機動車道內(nèi)，與機動車搶道，橫過機動車道不下車牽行，闖信號燈等發(fā)生道路交通事故，這樣的違法者也配談“以人為本”嗎？那么，法律的公正性、嚴肅性，權威性，不就成了一句空話。因此，必須在守法的前提下，依法行車（含非機動車）、走路、乘車、道路作業(yè)，才能確保出行安全，才能保護他人和自己的生命安全，才能把“以人為本”真正落到實處。

二、各行其道是確保交通參與者人身安全的決定因素

1、各行其道

各行其道原則是道路交通通行中的一個基本原則，是保障交通參與主體有序通行的重要原則。各行其道的原理是通過劃道確定不同交通參與主體，不同空間上的法定路權而實現(xiàn)的。

2、變更車道

在道路上，同一方向有二條以上機動車道上行駛的機動車、必然存在變更車道的問題。主要是進入導向車道前的變更車道，超車、調(diào)頭、轉彎、停車而變更（借道）車道，具體地說：機動車在左側快速車道上行駛，減速行駛后，轉換（變更）到右側車道或者右側車道上的機動車為了超車、變更到左側車道（借道）超車等。

機動車高速行駛過程中變更車道，必然會對將要駛入的機動車道內(nèi)正常行駛的機動車產(chǎn)生影響。根據(jù)分道行駛的機動車，在本車道內(nèi)正常行駛的機動車有路權優(yōu)先的原則（優(yōu)先通行權），將安全義務賦予變更車道的機動車駕駛員是合理的。

3、借道

通常情況下，借道是指行人在沒有劃人行橫道的道路上通過車行道，車輛轉彎、會車、超車、調(diào)頭、停車時駛入其他道路，包括機動車變更車道，駛入非機動車道或人行道、非機動車駛入機動車道或人行道都屬于借道。

比如：駕駛小轎車從家（或單位）出發(fā)，首先出大門要借人行道（大門前的橫斷路面，絕不是車行道，更不是單位出入通道，而是人行道的延續(xù)），非機動車道，轉彎進入慢速車道，最后進入快速車道的整個過程都是借道過程。那么，返回同樣有個借道過程。只要機動車一發(fā)動，開始行駛都必然存在借道，借道必須讓本道內(nèi)的交通參與者優(yōu)先通行，借道要在確保安全的前提下才能借道。絕不能與在本道內(nèi)正常通行交通參與者搶道，搶道必然肇事。

4、行人橫過車行道必須遵守的原則

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第六十二條規(guī)定：“行人通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設施；通過有交通信號的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈人行橫道的路口，或者沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過。

該條的核心是：行人橫過車行道應當在確認安全后通過。確認到什么程度？才算確認安全呢？確認到我此次橫過車行道，不會與車輛發(fā)生遭遇，換句話說，不會發(fā)生道路交通事故的基本判斷為準。

行人通過路口或橫過車行道，首先必須按信號燈指示通過，在通過沒有信號燈或黃燈閃爍的路口，首先應選擇過街天橋，過街地下通道，其次選擇人行橫道線內(nèi)通過，沒有標線的道路，應當確認安全后直線通過。同時還應遵守以下三條原則：

第一條原

則：當你準備邁第一步前，必須先看左側有否來車，來車的速度、距離、確認安全后，才可以邁出第一步向前行走，當走到道路中間時，停下腳步看右側有否來車，來車的速度、距離，確認安全后，才可以繼續(xù)向前行走，確保安全通過車行道；

第二條原則：橫過車行道不得斜穿或猛跑，只有垂直通過最安全；斜穿會延長行人在車行道的步行距離和時間，影響行人在車行道內(nèi)觀察往來車輛的視野。行人猛跑會使機動車駕駛人神情緊張，不能迅速作出判斷，采取正確防止事故發(fā)生的措施，也會使猛跑的行人，在左右來往車輛的挾持中，由于猛跑時產(chǎn)生的貫性作用下，該停而停不住，造成與機動車相碰撞，而造成傷害；

第三條原則：不要闖信號燈（闖紅燈、搶閃爍的綠燈及注意黃燈閃爍的危險路口）、機動車臨近時不許橫穿機動車道。

與機動車搶道（機動車臨近時，絕對不要橫過機動車道）。紅燈亮時或相反方向的綠燈閃爍時，行人不得橫過機動車道；黃燈閃爍的路口是一個危險的警告路口，提示所有的交通參與者都要注意，都要在確認安全后通過；遵守信號燈，按信號燈指示通過是確保安全的重要保證。在機動車臨近橫過機動車道是最危險的，因為機動車在不同的速度下，有著不同的制動距離。雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第四十七條有明確規(guī)定：“機動車行經(jīng)人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行”。

“機動車行經(jīng)沒有交通信號燈的道路，遇行人橫過道路，應當避讓?！钡?，行人若在機動車的制動距離內(nèi)突然橫穿（機動車在不同的時速、不同的路面上行駛，有不同的制動安全距離。干柏油路面：20公里時速制動安全距離為4.11米；25公里為6.41米；30公里為9.24米；35公里為12.25米；40公里為16.48米；45公里為20.8米；50公里為25.68米。干水泥路面：20公里為3.54米；25公里為5.52米；30公里為7.84米；35公里為10.83米；45公里為14.15米；50公里為17.91米。），機動車駕駛人必然會猝不及防，即使采取了正確的避讓措施，也不能完全避免事故的發(fā)生。另外，在道路上同向，不同車道行駛的車輛與行人之間存在視線盲區(qū)（比如在緊鄰右轉彎導向車道的直行導向車道上行駛的機動車，發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈，必然停車避讓，但是在緊鄰左轉彎導向車道的直行導向車道上，行駛的機動車就看不到該行人闖紅燈，因此，該車正常通過路口，當他發(fā)現(xiàn)行人，采取制動措施已不及，造成與該行人相碰撞，致行人死亡，該行人雖然僥幸躲過第一個直行導向車道上的車輛，但躲不過第二個直行導向車道上正常行駛的車輛，行人若在機動車臨近時突然橫穿，他極易發(fā)生事故?！耙匀藶楸尽苯^不能把呵護自己的生命權交給其他人。

行人橫過機動車道，必須堅持做到以上三條原則，才能確保安全通過機動車道。

在此，舉一個案例，鼓樓轄區(qū)的古田路與古田支路口，南北方向綠燈的亮燈時間為23秒，東西方向的綠燈亮燈時間為45秒。一位70多歲的老人由南往北橫過古田路，當行至該路口的北側機動車道（中間車道）與一輛由東往西行駛的公交車相碰撞，致老人死亡。經(jīng)過現(xiàn)場勘查，調(diào)查取證，證實該公交車是距前車50米距離（前車在停車線遇紅燈，當綠燈亮時起步往前行駛通過該路口），當該公交車發(fā)現(xiàn)行人時，采取制動措施，制動距離16.1米,通過采集到的目擊證人，前車駕駛員的證人證言，肇事駕駛員的供述，紅綠燈亮時間，對老人的步幅，步速的分析（軍人正步的步幅為75cm，步速每分鐘為119步），老人的步幅，步速分別按50cm、120步計算，按每秒走二步（每秒走1米）測算，從南側的人行道與車行道的邊緣至肇事點為25米，老人從南側行走至與公交車肇事點，從理論上測算需行走25秒（25米），而肇事車距離前方車輛50米（且剛遇放行信號燈通過路口）的車距測算，可以確認該公交車方向為綠燈，這就可以確認老人為闖紅燈橫穿古田路。從公交車駕駛員所駕車輛的制動距離看，說明駕駛員已采取了正確的措施，老人橫穿至道路中間，如果有觀察右側有否機動車、車的速度、距離，確認安全后再繼續(xù)行走，或者聽到機動車的制動聲音，停住腳步的話，就不會發(fā)生該起亡人交通事故。因此，“以人為本”，絕不是把呵護自己的生命權，寄托給機動車駕駛員，而是教育行路人珍愛生命，嚴格遵守交通規(guī)則。

5、非機動車駕駛人應遵守的原則：

《中華人民共和國道路交通安全法》第五十七、五十八條和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十八、六十九、七十、七十一條都明確規(guī)范了非機動車如何行駛、載物及非機動車的定義。

具體地講：非機動車通過有信號燈控制的路口，必須按順時針方向，按道依次通過路口，不得逆向通過。比如由東往南左轉彎，必須等東西方向的綠燈亮時，由該路的北側通過路口，通過路口后，有導流島的路口應當在導流島或路口等待，當南北方向的綠燈亮時，由該路的西側通過該路口，才能確保您的安全（非機動車左轉彎要經(jīng)過二次信號燈）。如果沒有信號燈控制的路口，必須下車推行，與行人一樣的待遇通過車行道，這點比原《中華人民共和國交通管理條例》的第五十八條第（三）項更加嚴格。目的是保護非機動車駕駛人通過路口（含橫過機動車道）的安全，用法律的形式規(guī)范這一部分交通參與者的行為，就是“以人為本”的具體體現(xiàn)。

那么，非機動車的駕駛人，是否用法律規(guī)范自己的行為呢？請看事實。有一部分人，駕駛殘疾車、電動自行車在機動車道上與機動車爭道、搶道，優(yōu)其是凌晨和夜間隨處可見。當發(fā)生事故、問其為什么在機動車道上行駛？回答的也很到位：“機動車道寬，沒有車”難道這個時段非機動車道就會擠嗎？絕對不是的，這一部分人的法制觀念等于零。這些人根本不知道法律，認為違反《刑法》才算違法，難道違反《安全法》就不是違法嗎？任何法律都是全天候的，絕不是《中華人民共和國道路交通安全法》只管上、下班前、后的時段，而是全天候的。法律的公正性、嚴肅性，權威性，依法治國，依法治路的問題，大家都知道的，但是具體做起來就難了，難就難在對行人（比如翻越道路隔離護欄、闖紅燈；晨練在機動車車道上縱向跑步等）管理、處罰上，這是每個城市普遍存在的難題。

三、正確理解和處理好“以人為本”、“嚴格執(zhí)法”、“在法律面前人人平等”三者之間的關系

作為交通參與主體必須時刻遵守《中華人民共和國道路交通安全法》，確保自己和他人的人身安全。

“以人為本”應體現(xiàn)搶救交通事故中的受傷人的生命上。比如《中華人民共和國道路交通安全法》第七十五條規(guī)定了醫(yī)療機構的救死扶傷的職責和義務，不論是公立或私立醫(yī)療機構，贏利或非羸利醫(yī)療機構，均應積極參與交通事故受傷人員的搶救治療，避免因搶救治療不及時，或者因收治手續(xù)繁雜冗長延誤最佳搶救治療時機；或者因當事人不能繳納搶救治療費，而拒絕或者放棄搶救治療等加重傷害后果或者導致其死亡。搶救費用由保險公司支付、道路交通事故社會救助基金會墊付，《中華人民共和國道路交通安全法》實行一年多，這三家機構如何運作呢？目前全國找不到一家《道路交通事故社會救助基金會》，醫(yī)療機構、保險機構根本不履行職責，客觀地說，只有公安機關依法履行自己的職責。筆者曾在該法施行幾天后，就針對這一嚴酷的事實，寫了《不要讓傷者流血又流淚》的一文并在“人、車、路”刊物上發(fā)表。這種讓傷者流了血又流淚的事實至今沒有絲毫改變。

該法的七十六條明確了民事賠償?shù)囊?guī)定，明確了當事人（強者：機動車駕駛人例為強者）所要承擔的民事責任。民事責任不與機動車駕駛人的行政責任和刑事責任掛鉤，換句話說：《交通事故認定書》中的責任不影響弱者（行人、乘車人、非機動車駕駛人）的合理賠償請求。交通事故民事賠償部分，人體傷害原法規(guī)規(guī)定11個項目，新法增加到13個項目。特別是扶養(yǎng)費的對象，其中不滿16周歲，扶養(yǎng)到16周歲，改為不滿18周歲，扶養(yǎng)到18周歲；死亡補償費改為死亡賠償金并從標準上有了大幅度提高，從10年改為20年，從上年度的平均生活費改為上年度可支配收入。即：2006年4月30日前的死亡事故（一人）的標準為：10年×6632元 4500元（喪葬費）＝70820元；2006年5月1日之后的死亡事故（一人）的標準為：20年×9189元 6635元（喪葬費）＝190615元。從死亡賠償金額的提高幅度可以看出新法比原法規(guī)更合理。當然人是無法用金錢來衡量的，人是無價的，只是從另一個層面說明新法是對“以人為本”的具體體現(xiàn)。

在處理各類道路交通事故中，很多受害人家屬，對受害人有承擔道路交通事故責任的不理解，特別是主要以上責任更不理解，這對執(zhí)法者嚴格執(zhí)法，依法辦案，以事實為根據(jù)，以法律為準繩及在法律面前人人平等辦案原則帶來了很多麻煩。甚而個別不懂安全法、不懂交通事故處理業(yè)務的上司，其瞎指揮也嚴重影響了司法公正。道路交通事故處理工作是個系統(tǒng)工程，涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準，法釋等達30多部，有些規(guī)定是很具體的，如：有責任的當事人100要承擔民事賠償責任，其中機動車一方?jīng)]責任，而是非機動車駕駛人或行人、乘車人承擔全部責任的，機動車一方還要依法承擔無過錯賠償?shù)拿袷仑熑蔚?，處理中應全面衡量，力求做到合法、客觀、公正。

嚴格依法行政，絕不能以照顧弱勢群體，照顧死者家屬的情緒或某些壓力，政治因素，而把道路交通事故責任，全部強加給強者機動車駕駛員，這樣做就違背了“在法律面前從人平等”的立法宗旨?！霸诜擅媲叭巳似降取?，嚴格執(zhí)法，處罰違法者，就是從根本上凈化、治理道路交通秩序，增強交通參與主體的法制觀念，告別不文明的交通行為。行成文明、有序、暢通、安全的交通環(huán)境，減少道路交通事故，消滅群死、群傷的惡性道路交通事故，應盡最大限度地保護公、私產(chǎn)財和人身安全。因此，必須處理好以下兩個關系：不能一講“以人為本”就不依法治路，不處罰違法者，以人性化為由，放任對違法者的教育處罰，必將造成交通混亂，會對交通參與者帶來更大的傷害；不能一強調(diào)“在法律面前人人平等”“嚴格執(zhí)法”，就不講以教育為主，以處罰為輔的原則，執(zhí)法的目的是教育交通參與者守法，不能以罰代處，如果以罰代處就違背了教育與處罰相結合的原則，特別要處理好機動車一方無責任的死亡事故的善后理賠工作，必須依法堅持無過錯賠償?shù)姆梢?guī)定，因為，人死了不能復生，錢是可以掙來的，盡量從法律允許的范圍內(nèi)，盡可能地多給死者家屬一些死亡賠償金和精神損害撫慰金，來安慰死者家屬。只要我們堅持“立警為公，依法行政”，就能正確、圓滿地處理好每一起違法行為的處罰和道路交通事故案件處理，可以教育當事人或死者家屬，加深他們對安全法的理解和自覺遵守、維護道路交通秩序，形成良好的交通環(huán)境，更好地服務于社會主義經(jīng)濟建設。

因此，正確理解、處理好“以人為本”、“嚴格執(zhí)法”、“在法律面前人人平等”三者之間的關系，是搞好道路交通管理、營造暢通、有序、安全的交通環(huán)境的根本保證。

四、思考

1、媒體應全面、客觀報道安全法。

由于某些媒體為追求宣傳上的社會效應，弄得使人哭笑不得。比如，東北某省提出10多種情況，主張發(fā)生行人、非機動車駕駛人與機動車相碰撞，“撞了白撞”，一時間，被一些媒體大力宣楊；當《中華人民共和國道路交通安全法》施行前夕和施行后的初期，又大篇幅地報道“以人為本”，機動車撞了人，就得“撞了全賠”。并例舉了北京法院兩起道路交通事故的民事判決案例。本人認為“撞了白撞”和“撞了全賠”都是錯誤的，為什么說這兩種提法和實踐都是錯誤的呢？一是行人或非機動車駕駛人在沒有信號控制的路口(闖紅燈，或者在沒標線的機動車道上與機動車搶道)在機動車臨近時突然橫穿機動車道,在機動車安全制動距離之內(nèi)發(fā)生道路交通事故,就算機動車駕駛人沒有責任,這個沒有責任，是指沒有行政責任和刑事責任,并不等于沒有民事賠償責任.原《道路交通事故處理辦法》第四十四條規(guī)定:……機動車一方無過錯的,應當分擔對方10的經(jīng)濟損失.“四十四條是根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的123條規(guī)定，具體運用到道路交通事故的民事糾紛處理上，當時是起了積極作用的。因此，怎么能說“撞了白撞”。二是“撞了全賠”也是錯誤的。如果機動車一方與行人、非機動車駕駛人相碰，機動車駕駛人在道路交通事故中沒有責任，也要“撞了全賠”？那么，就以鼓樓轄區(qū)道路交通事故為例：一人死亡的道路交通事故，測算出的經(jīng)濟賠償都在23萬至30萬之間，或者更高一些，我們可以設想一位工薪階層的人，購買一輛經(jīng)濟型轎車，發(fā)生了一起死亡一人的道路交通事故。他沒有責任，保險公司因投保車駕駛人沒有責任的道路交通事故是不理賠的，這位當事人能賠得起嗎？符合中國的國情嗎？符合“轎車進入百姓家庭”的國家政策嗎？如果象北京2006年的那兩起道路交通事故民事判決的案例，誰敢購買汽車。如果沒有人敢購買汽車，汽車生產(chǎn)廠不就倒閉了嗎？從這個意義上說“撞了全賠”的審判實踐，從政治經(jīng)濟學上講，是破壞社會主義生產(chǎn)力。因此，北京的這兩起道路交通事故的民事賠償判決是錯誤的。所以，后來媒體又報道說：“道路交通事故的官司好打、賠錢難”。本人認為“撞了白撞”到“撞了全賠”都是從一個極端走上另一個極端。任何事情都有一定的法則，有一定的度。那么，怎么掌握比較合理呢？如果機動車一方無過錯的道路交通事故。機動車一方最多只能承擔受害人（包括傷者，但不包括機動車駕駛人）總的賠償金額的10-20的民事賠償責任。80以上應由受害人自理，所以，自己釀成的這?？喙?，理應由他（她）自己吞下去。

2、生命誠可貴，自己要珍惜。

在殘酷的道路交通事故中，有多少家庭遭到不辛而家破人亡。當然死者死了，一了百了，沒有眼淚，沒有囑托，更沒有遺言，只有無言的怨恨。而活著的親人為死者傷心、流淚、心在流血。從處理道路交通事故的實踐看，在道路交通事故處理工作中，除了個別意外、機械事故外，95以上的道路交通事故，都是違法行為造成的。前段有領導問：“是機動車不讓行人和騎自行車人的事故多呢？還是行人、騎自行車人不讓機動車的事故多呢？”客觀、準確的回答，應當是雙方都不讓，雙方都是抱著僥幸心里，認為對方會讓，結果雙方都不讓才肇事。只要有一方認真觀察路面情況，確認安全后通過路口，就不會肇事。實踐證明違法行為是肇事的根源，肇事是違法行為的結果。因此，每位交通參與者都要依法行車、走路、乘車、道路作業(yè)、確保自身和他人的安全。

3、人行橫道線是一條死亡線。

人行橫道線是一條死亡線絕不是危言聳聽，筆者自1996年11月到鼓樓大隊工作，統(tǒng)計過1996年全年的死亡人數(shù)為26人，死在人行橫道線上的25人，占死亡人數(shù)的96.15,因而覺得人行橫道線是一條死亡線,只要把人行橫道線上的死亡人數(shù)降下來,就可以大幅度減少亡人事故的發(fā)生,真正還這條“斑馬線”是條“生命線”。只要交通參與者（行人通過車行道做到以上講的三條原則；機動車減速或停車避讓行人的措施）都在確認安全后通過“人行橫道線”或路口，才能確保自身和他人人身安全。整頓交通秩序，應當從“路口”、“人行橫道線”作為重點，只有整頓好鬧市區(qū)橫道線上的道路交通秩序，才能把亡人事故降下來。

4、認定交通事故責任也應遵循“疑罪從無”的原則。

①交通事故中的死者，永遠都開不了口。肇事駕駛員講：“我是綠燈，對方闖紅燈”的供述。經(jīng)過計算亮燈時間和該肇事車，當時在道路上的位置測算，確實可以確認騎電動自行車人為闖紅燈，但是沒有證人證言，也沒有路口探頭記錄，換句話說沒有證據(jù)印證肇事駕駛人說的：“對方闖紅燈”，那么，此類事故就不能認定誰的過錯，只能按《交通事故處理程序規(guī)定》第47條第二款規(guī)定：“對無法查證交通事故事實，公安機關交通管理部門制作交通事故認定書，載明交通事故發(fā)生的時間、地點、當事人情況及調(diào)查到的事實，分別送達當事人”。人身損害賠償由當事人（或家屬）向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。

②跨壓雙實線、單實線（逆向）行駛，搶道轉彎，導向車道變更，變更車道未讓本車道的車，借道不讓本車道的非機動車、人行道的行人都應承擔主要或全部責任。

③非機動車通過沒有信號燈（含黃燈閃爍）控制路口，或者橫過機動車道未下車推行與機動車相碰，應當承擔主要以上責任。

④行人未在確認安全的情況下橫過沒有信號燈（含黃燈閃爍）的路口，沒標線的機動車道與機動車相碰，雙方應負同等責任。人行橫道不等于人行道，還屬于車行道，只不過在路口或一定的路段劃出人行橫道線，行人或非機動駕駛人必須下車牽行非機動車，在劃出的橫向空間通過，通過前必須觀察、確認安全后，才可以邁步通過。由此說明行人在人行橫道線上發(fā)生與機動車相碰的事故，行人是有責任的。

5、用生命代價形成的法規(guī)必須堅決貫徹執(zhí)行?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第70條規(guī)定：“駕駛自行車、電動自行車、三輪車在路段上橫過機動車道，應當下車推行”，這就比舊的法規(guī)更嚴格，是從無數(shù)生命的代價換取的經(jīng)驗教訓，非機動車在道路上行駛過程中的突然轉彎，會使機動車猝不及防，肇事的概率高，所以，規(guī)定非機動車橫過機動車道，應當下車推行，并用法律的形式固定下來，必須堅決無條件貫徹執(zhí)行，才是對生命安全負責。

總之，“以人為本”不是專指行人、非機動車駕駛人，而是所有的交通參與者。不能把機動車駕駛人排除在“人”的范疇之外。執(zhí)法者必須堅持嚴格執(zhí)法，堅持“在法律面前人人平等”，整頓治理好轄區(qū)的道路交通環(huán)境，使交通參與者在道路上沒有違法行為，沒有道路交通肇事，努力營造文明、暢通、有序、無事故的轄區(qū)道路，為維護《中華人民共和國道路交通安全法》的公正性、嚴肅性、權威性，為保護轄區(qū)道路所有的交通參與主體的人身安全，做出自己的貢獻。

第7篇 安全管理必須以人為本——讀《大意失雙手》后有感

《云南電力報》7月8日刊登了《大意失雙手》一文，讀后頗有感觸。一個擁有豐富安全知識，對安全極為重視的優(yōu)秀員工卻在一次線路架設施工中犯了一個不該犯的錯誤，導致雙手盡失。且不說此次事故給家人和企業(yè)帶來多大的損失，就情感上而言也是讓人難以接受的。但事故已經(jīng)發(fā)生，我們除了安撫受傷人員，更重要的是分析事故產(chǎn)生原因，加以改進，以減少事故發(fā)生的概率。

據(jù)文中介紹，許文良在工作崗位上已經(jīng)工作了十多年，是一個視安全為生命的人，但為何他會在上電桿前忘記電工最基本的操作——驗電。我認為有三個原因：首先《大意失雙手》一文中提到傷者許文良是經(jīng)過一夜蹲點守候盜線者后，于次日作為維修負責人到現(xiàn)場施工，身體很疲憊，此時是不宜進行危險作業(yè)的；其二，許文良的作業(yè)缺少監(jiān)護者，按照《安規(guī)》規(guī)定進行電工作業(yè)人員必須有人監(jiān)護；其三，許文良思想上的疏忽，最終成為此次事故發(fā)生的導火索。從許文良個人角度看，三個原因中只要他注意其中任何一個，都有可能避免此次事故；從企業(yè)安全管理，以人為本的角度看，卻可發(fā)現(xiàn)三個原因皆可屬于安全管理的失誤。第一，對于蹲點一夜的許文良，如果企業(yè)安全管理人員勸其休息或者從事較為輕便的工作，不派其進行危險作業(yè)，事故也許就不會發(fā)生。電力部門的施工雖然有著其特殊性，有時根本無暇顧及人員的精神狀況，而當有著這樣施工任務的時刻也正是體現(xiàn)我們員工敬業(yè)奉獻精神的時刻，但無論怎樣的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，安全都應該放在首位，對于工作人員表現(xiàn)出的明顯的疲憊狀態(tài)或生病狀態(tài)，安全管理人員應加以重視，勸其不要參與危險作業(yè)，以減少事故發(fā)生的概率。其次，如果當時有監(jiān)護人監(jiān)護，提醒其驗電，事故也許就不會發(fā)生。缺少監(jiān)護這是明顯的安全管理不到位的例子，但有時安全管理人員對某些個人行為難以控制，最終導致悲劇產(chǎn)生。其三，如果當時文良配有先進的驗電裝置——手表式近電報警器，事故也許也不會發(fā)生。我們可以算一筆賬，一塊手表式近電報警器的價格為人民幣300元左右，一個企業(yè)的電工為400人，每人配備一塊驗電表總共需120000元，但只要發(fā)生一次人身傷亡事故，賠償金額就遠遠大于這數(shù)字。

但如果也只能是如果，我們無法還給許文良一雙手，但我們一定要吸取教訓阻止更多的悲劇發(fā)生?！耙匀藶楸?，安全第一”這不能僅僅是掛在嘴上的一句口號和貼在墻上的一條標語，更應成為企業(yè)管理的行動指南，要充分考慮人在各種環(huán)境下易產(chǎn)生的失誤，然后從管理的角度出發(fā)，分析其結構因素，以客觀條件的改善來減少事故發(fā)生的概率。在平日的日常生活中我們經(jīng)常接觸到的一些產(chǎn)品就充分的考慮了人自身因素造成的事故，而設計的減輕事故后果或減少事故發(fā)生概率的產(chǎn)品。例如，汽車的安全帶，在忽遇剎車或翻毀、碰撞時，可減少人向前的慣性造成的傷害；電插座的插孔設計，插孔內(nèi)加擋板以防小孩好奇插入物體而觸電；再比如，近電報警裝置的設計，在人接近帶電物體一定距離時，則自動發(fā)出預警聲，以防止操作人員忽略驗電。這些產(chǎn)品的設計就是遵照以人為本的觀念設計的，得到了市場的青睞，因為誰都無法預言自己明天會不會一時疏忽而釀成悲劇。對企業(yè)安全管理人員來說同樣如此，要減少企業(yè)因不安全因素造成的直接和間接的經(jīng)濟損失，就是要抱著與產(chǎn)品設計者同樣的心態(tài)面對每一次事故的發(fā)生原因，配備相應裝備，出臺相應文件，注重員工安全意識教育，加強對可控因素的控制，加強對不可控因素的結構性分析，從源頭上來減少事故發(fā)生的概率，最終使事故只發(fā)生于不可抗力之下。

“以人為本，安全第一”，有安全才有藍天，有安全才有財富，有安全才能成就輝煌。

第8篇 淺析如何以人為本 實現(xiàn)班組安全管理

班組是煤礦企業(yè)最小的細胞單位，更是礦井安全生產(chǎn)的前沿陣地，礦井的安全、生產(chǎn)、質(zhì)量和效益等都是通過班組來實現(xiàn)的。因此，從嚴要求，過細管理，抓好班組建設，堅持“以人為本”的創(chuàng)新管理理念，采取多種有效方式，錘煉一支能打善戰(zhàn)、團結奮進的班組職工隊伍，無疑為整個礦井的安全生產(chǎn)和效益提高提供有力的保障。結合本人多年煤礦一線班組管理工作，淺談如何“以人為本”實現(xiàn)班組安全管理的幾點看法：

一、以人為本，強化親情化管理

煤礦一線班組的職工主要來源于文化素質(zhì)比較低的社會弱群，他們的個性千差萬別，有各種各樣的要求。我們要實行以人為本抓管理，就要從“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的高度，大力推行“親情化管理”，變管理為服務，變批評為激勵，變上下級為朋友關系，使各項管理規(guī)章制度在親情，友情，溫情中得到較好地貫徹落實。再次進一步加強交流溝通與共同協(xié)商，班組要出臺的每一項規(guī)章制度以及涉及到班組的安全、生產(chǎn)、職工群眾的切身利益問題時都要召開職工大會，鼓勵職工各抒己見，坦誠直言，如有職工一時不了解，心中有疑惑的我們就要及時進行面對面交流溝通，耐心解答，為職工釋疑解惑，融洽情感，消除職工腦子中的各種疙瘩，從而使員工精神振奮，工作安心，學習專心；其次加強考核民主公開化，工資收入一直是職工們最敏感的話題，為了讓職工們看清一本明白帳，班組的各種獎罰、工資分配方案等要合理透明、準確、公正公開、及時一一上墻公布，接受職工監(jiān)督，讓職工干明白活，做放心工；促進班組各項安全工作順利進行。

二、以人為本，強化現(xiàn)場安全管理

企業(yè)的一切生產(chǎn)任務都要班組來完成，各項規(guī)章制度都靠班組落實，把班組安全工作的重點放在現(xiàn)場，是企業(yè)整個安全生產(chǎn)目標轉為實施運作的有效途徑。搞好現(xiàn)場安全管理，必須堅持“安全第一，預防為主”的方針政策，把影響安全生產(chǎn)的主要因素有機地結合起來。一是嚴格職工現(xiàn)場正規(guī)操作，從嚴要求職工要按照《崗位操作規(guī)程》和《煤礦安全操作規(guī)程》規(guī)范作業(yè)，跟班管理人員對職工作業(yè)行為進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，及時制止和糾正違章行為，消除不安全隱患，確保班組安全作業(yè)；其次把各級管理人員和作業(yè)人員的安全職責落實到作業(yè)過程中去，按照“管理無漏洞，現(xiàn)場無隱患，行為無違章，安全無事故”的要求，加強對隱患的排查與治理，對排查出的各類隱患實行分級管理，做到措施、人員、時間、獎罰“四落實”，結合工作現(xiàn)場實際，采取全面檢查和專項檢查，常規(guī)檢查和突擊檢查相結合，堅持做到安全檢查“關口前移，重心下移”，全面覆蓋的安全管理工作理念，進一步增強各級人員的安全責任心和安全意識，有效地控制現(xiàn)場的安全管理，確保班組安全生產(chǎn)。

三、以人為本，強化安全意識教育

班組的安全意識培訓教育是搞好煤炭企業(yè)安全管理的基礎，只有加強對職工隊伍的安全素質(zhì)進行培訓教育，不斷強化安全意識，提高職工的安全文化素質(zhì)，增強職工的防范意識和自我保護意識，筑牢安全思想防線，才能從根本上解決安全上存在的最大隱患——思想上麻痹松懈，工作中僥幸心理，甚至在安全生產(chǎn)中時有出現(xiàn)安全工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。另外煤礦企業(yè)還應根據(jù)實際情況，組織好新工人、特殊工種及轉崗職工的安全培訓教育工作，以及還要充分利用每周安全活動日和班前安全會等多種形式，加強對職工進行豐富多彩的安全培訓教育，同時也希望上級各職能部門經(jīng)常多深入基層，多深入一線職工當中開展靈活多樣的安全技術培訓教育，共同努力使一線廣大干部職工真正擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與和諧幸福家庭的根本利害關系，促進職工自覺的搞好自保，互保，聯(lián)保，遵章守紀，按章操作；對違規(guī)違章行為人員要以教育為主、以罰款為輔、以理論引導人、以事實教育人，耐心、細心的作好職工的安全思想教育，使職工真正從思想上徹底改變“要我安全”轉變?yōu)?ldquo;我要安全，我會安全，我能安全”的良好氛圍中去。

四、以人為本，落實安全生產(chǎn)責任制

俗話說得好，“火車跑得快，全靠車頭帶”，班組作為企業(yè)的細胞，那么班組長就是細胞中的重要組成部分，班組長作用發(fā)揮得如何，關系到企業(yè)基礎的好壞，因此，我們在班組長的選聘上要樹立任人唯賢，采用公推公選，選出德才兼?zhèn)?、知管、會管、能管、敢管、善管?ldquo;五管”班組長，并落實好班組長崗位的安全生產(chǎn)責任制以及出臺各種激勵機制，做到橫向到邊，縱向到底，層層落實。通過落實安全生產(chǎn)責任制和出臺各種激勵機制，不僅可使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作走上制度化、標準化、程序化，而且還可實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。

五、以人為本，落實好職工維權管理

推進企業(yè)民主管理，弘揚民主政治是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重要目標和組成部分，民主管理，民主參與，民主監(jiān)督是法律賦予職工的不可侵犯的權利，是科學管理，科學決策的基礎，也是職工合法權益和主人翁地位的體現(xiàn)，采取各種行之有效的方式、方法和途徑，大力推進民主管理進程，讓一線班組職工多參與民主決策、民主管理的權利，有效地發(fā)揮職工代表大會的作用，鼓勵職工關心企業(yè)，關注企業(yè)的前途命運，為企業(yè)的發(fā)展建言獻策，職工代表行使了民主權利，心情舒暢，有利于企業(yè)的穩(wěn)定與和諧。

總之，煤礦安全是企業(yè)永恒主題，煤礦安全生產(chǎn)是一項復雜的系統(tǒng)工程，點多面廣涉及方方面面，在安全生產(chǎn)諸多因素中,人是安全生產(chǎn)的主體，是決定安全的主要因素。如果說效益關系到企業(yè)的發(fā)展，那么安全則維系著企業(yè)的生存，守住班組這個防范事故的陣地，就是保障企業(yè)安全和效益的基礎。企業(yè)就能全面協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

第9篇 以人為本——安全管理工作的基礎和關鍵

隨著社會的發(fā)展進步，以人為本的思想逐漸深入人心，以人為本已成為管理工作的一項基本原則。安全生產(chǎn)管理更應如此。今年六月份，是全國第三個安全生產(chǎn)月，其活動主題是“以人為本，安全第一”。“以人為本”，一語中的地道出了安全管理工作的基礎和關鍵。

我國大量的事故調(diào)查分析表明，絕大多數(shù)安全事故都是由“三違”引起的，這說明在我國現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)實踐中，人的不安全行為是引發(fā)安全事故的主要原因。因此，要充分認識目前部分企業(yè)干部職工安全意識淡薄、安全生產(chǎn)文化意識不高、勞動技能和安全防范能力低下的現(xiàn)實，全面落實“以人為本、安全第一”的指導方針。

煤礦生產(chǎn)，安全為天。筆者認為，作為煤礦企業(yè)，要從以下三個方面來理解和貫徹“以人為本，安全第一”的指導思想。

以人為本，安全第一，是安全管理的總方針。安全管理的關鍵是人的管理，人是安全生產(chǎn)的實踐主體，各種安全保護措施及規(guī)章制度，只有通過人的行動才能得到落實和執(zhí)行。人的安全意識如何，安全知識和操作技能如何，直接作用于安全生產(chǎn)工作，決定著企業(yè)安全生產(chǎn)工作的成敗。因此，要實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，就必須抓好“人”這一至關重要的環(huán)節(jié)，貫徹“以人為本，安全第一”的方針。企業(yè)各級管理者，要明確落實“以人為本，安全第一”總方針的關鍵的環(huán)節(jié)就是要使每個人都能提高安全意識，提高安全素質(zhì)。要從“人”的管理上尋找安全管理的突破口，找準安全管理的切入點，充分做好“人本安全”的文章，

以人為本，提高全員安全素質(zhì)，是安全管理的治本之策。提高全員安全素質(zhì)，最根本的手段就是強化安全培訓教育，這也是搞好安全生產(chǎn)的基礎和關鍵所在。人是生產(chǎn)力三要素中最活躍、潛力最大、可塑性最強的因素。人是安全生產(chǎn)的主體，人的不安全行為是事故發(fā)生的最大隱患，只有加強對人的安全培訓教育，不斷強化人的安全意識，提高人們的安全文化素質(zhì)，增強人們的防范意識，才能筑起牢固的安全生產(chǎn)的思想防線，才能從根本上解決安全生產(chǎn)中存在的最大隱患---思想上的麻痹松懈、心理上的僥幸，才能提高各級領導和廣大職工對安全生產(chǎn)重要性的認識，才能把安全工作擺在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局高度。認識到這一點，就要樹立安全來自教育和培訓的理念，就要落實好各項具有針對性和實效性的安全教育培訓工作。利用一切可以利用的時間和方式，以煤礦“三大規(guī)程”、“雙基”建設和質(zhì)量標準化建設為主要教育內(nèi)容，以提高廣大干部職工的安全操作水平、強化其自主保安意識、全面提升全員安全素質(zhì)為最終目的，建立嚴格的學習、考核制度，教育職工充分認識到“安全就是效益、安全就是政治、安全就是穩(wěn)定、安全就是發(fā)展”的思想，最大限度地減少人的不安全行為，為煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎。

以人為本，營造良好的企業(yè)安全文化氛圍，是安全管理的核心所在。“環(huán)境造就人”，要充分認識企業(yè)文化對員工潛移默化的引導作用。良好的企業(yè)安全文化，不僅可以感化人的思想、影響人的行為、提高全員安全素質(zhì)，更是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保證。因此，企業(yè)各級管理者要從創(chuàng)建企業(yè)安全管理長效機制的角度出發(fā)，結合企業(yè)自身安全工作實際，通過各種行之有效的方式和手段，突出人性化、親情化安全宣傳教育，動員廣大干部職工積極參與安全文化建設，營造“人人講安全、事事講安全、時時抓安全、處處聞警鐘、刻刻被提醒”的安全宣傳氛圍，形成獨具企業(yè)特色的安全理念、安全愿景、安全管理模式，不斷拓展群眾安全文化范疇，全面提升企業(yè)安全文化水平。通過安全文化的滲透和潛移默化的熏陶，培養(yǎng)職工的安全價值觀，規(guī)范職工的安全行為，達到積累安全知識、提高安全意識、增強自我保護能力的目的，為企業(yè)實現(xiàn)長治久安、健康發(fā)展創(chuàng)造有利地條件。

第10篇 以人為本，開展安全生產(chǎn)管理活動

我作為有著幾年施工現(xiàn)場工作實踐的專職安全生產(chǎn)管理人員，先后在河南民權電廠、福建永武高速公路、福建雙永高速公路、浙江杭長高速公路等項目部工作，工作性質(zhì)決定了我將時刻面對建筑業(yè)中存在施工危險性大、工作條件差、不安全因素多而面廣、預防難度大等問題，但工作的實踐告訴我，在項目領導的領導下，只要把安全管理的核心放在＂以人為本＂上來開展工作，以尊重職工，愛護職工，維護職工的人身安全為出發(fā)點，圍繞消滅生產(chǎn)過程中的潛在隱患為目的開展工作，就能夠確保安全工作措施的落實和安全生產(chǎn)工作目標的實現(xiàn)。下面就＂以人為本＂開展安全生產(chǎn)管理工作的體會匯報如下：

一、“治本先育人，管理人為本”

㈠用先進的安全理念武裝人

在項目安全生產(chǎn)活動中，要做到“以人為本”，項目領導、安全管理人員在安全生產(chǎn)工作中要一切從保護生命權出發(fā)，學習、應用安全生產(chǎn)管理理論，利用科學管理方法指導實踐，并不斷進行總結，樹立科學的發(fā)展觀，努力適應現(xiàn)代管理和技術的發(fā)展，提高自身安全生產(chǎn)意識和管理素質(zhì)，學會利用主動的、超前的安全生產(chǎn)管理模式，積極進行生產(chǎn)安全方面的創(chuàng)新，用好人、管好人和事。

㈡通過培訓教育提高人

人生來就有求生的本能和安全的需要，但崗位所需要的安全知識和技能并不與生俱來，而人的安全意識強弱、技能的高低直接決定安全生產(chǎn)的具體過程和結果。項目只有通過加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高人的安全意識，增強安全素質(zhì)和技能，人人懂得安全，才能確保安全生產(chǎn)。

除了傳統(tǒng)的、強制性的教育外，要更多地利用通俗易懂的形式進行經(jīng)常性安全教育，使職工在提高安全意識的同時，也能真正掌握更多的安全知識和技能，掌握發(fā)生事故或特殊情況時的應對措施和技巧。管理活動要動之以情，曉之以理，強化職工“關注安全、關愛生命”的意識，促使職工自主保安全，遵章守紀，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉變。

㈢用正確的輿論導向引導人

通過推廣安全文化建設和開展豐富多彩的安全宣傳教育活動，積極營造安全生產(chǎn)氛圍，以正確的安全理念引導人，通過表彰宣傳先進人物及其事跡，引導職工學習安全生產(chǎn)先進典型；通過設立舉報電話、舉報信箱或郵箱，鼓勵職工積極舉報違章違紀行為；在施工區(qū)顯眼位置設置曝光欄，或利用廣播站、安全簡報等曝光違章違紀行為，以鞭策落后，教育廣大職工。

㈣ 用事故案例警醒人

把事故案例列入安全教育培訓的內(nèi)容，通過同行業(yè)或本單位以往典型事故案例教育職工，使職工在心靈深處受到震憾，加深對遵章守紀重要性的認識；嚴肅制度和紀律，通過嚴肅處理企業(yè)內(nèi)部職工違章行為或未遂事故等典型事件教育一幫人，帶動一大片。

二、從管理者的行為上關心人

滿足職工的安全權利，特別是生命權、健康權是企業(yè)應盡的法定義務，以項目管理人員的自身的實際行動，關心人、理解人、尊重人、愛護人。項目領導、管理人員要深入生產(chǎn)現(xiàn)場了解情況，關心職工的工作和生活，改善他們的勞動條件和工作環(huán)境，主動為其排憂解難。通過一支煙、一句溫馨的的問候、一個細微行動拉近管理者與職工心靈距離。如長時間從事單調(diào)、枯燥、注意力高度集中的工作，職工生理上容易出現(xiàn)疲勞，或者由于各種原因影響情緒，容易造成精神不集中，隨時出現(xiàn)不安全行為，這時就需要進行科學合理的引導。如當發(fā)現(xiàn)有職工身體不適時，應安排其先休息，或暫調(diào)整崗位；當職工情緒不穩(wěn)定時，要給予正確的引導，幫助其調(diào)整狀態(tài)；當職工缺乏自信心時，應積極鼓勵，提高其能力。對文化素質(zhì)較低，理解接受能力差的職工，可通過周圍職工及其家庭成員進行幫教，把安全知識學習帶到宿舍或家中。

三、以有效的手段約束和激勵人

㈠用完善的規(guī)章制度約束人

以《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)為依托，建立健全以安全生產(chǎn)責任制為基礎的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制訂實施相應的安全技術標準和操作規(guī)程，用制度管人、管事，保證安全監(jiān)管有章可循，有章必循，違章必究。

㈡ 以有效的檢查糾正人

安全生產(chǎn)工作必須從預防著手，把“無隱患”作為安全管理的目的，從事后處理向事前預防轉變，組織有效的檢查，并從檢查形式、內(nèi)容和手段等方面進行創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)并糾正人的不安全行為。推行安全生產(chǎn)群策、群力、群管的“三群”對策。創(chuàng)造全方位的科學管理、嚴格管理的群眾氛圍，管理重心下移，關口前移，抓好管理人員重要環(huán)節(jié),特種作業(yè)人員關鍵環(huán)節(jié),班組長的基本環(huán)節(jié),新入場作業(yè)人員的薄弱環(huán)節(jié)，夯實安全工作基礎。

㈢用適當?shù)莫剳图钊?/p>

要實現(xiàn)有效的安全管理活動，需要通過物質(zhì)動力和精神動力，包括獎金待遇，精神鼓勵等激勵職工，按照量化、具體化和“三公”原則嚴格考核施工班組，利用經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，落實安全責任獎罰機制，充分調(diào)動職工參與安全生產(chǎn)的積極性。

四、安全保障保護人

㈠ 保證安全生產(chǎn)投入的有效實施

保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，依法將安全宣傳教育、安全檢查、安全檢查器材、安全技術、安全防護用品、工業(yè)衛(wèi)生、保健、安全設施、設備、安全輔助設施、應急救援、隱患整改及其完善安全生產(chǎn)條件的相關費用列入投入計劃，并落實到位。

㈡通過環(huán)境、設備本質(zhì)安全確保人的安全

在安全生產(chǎn)過程中要明確人、物、環(huán)境各自特點以及相互匹配的要求，從根本上消除、控制危險、危害因素。技術設計時必須遵照國家有關安全技術標準，甚至要高于標準，要體現(xiàn)人性化，做到機宜人、環(huán)境宜人，滿足職工的安全需要，實現(xiàn)設備、環(huán)境的本質(zhì)安全化。

安全是生命，是人的第一需求，確保人的安全是全面建設和諧社會的首要條件。只有樹立“以人為本”的理念，從人的需求出發(fā)，把關心人、理解人、愛護人、尊重人作為安全生產(chǎn)工作的基本出發(fā)點，緊跟安全文化前進的方向，運用各種方式教育人、啟發(fā)人、引導人、提高人、約束人和激勵人，就一定能達到保護人、創(chuàng)建和諧社會的目的。

第11篇 以人為本抓好班組安全管理

強化班組安全管理多年來的實踐告訴我們，要使班組安全管理見成效、上水平，就必須以人為本，注重管理，旨在育人，做到從細入手，從嚴要求，抓思想、抓現(xiàn)場、抓過程，內(nèi)外兼治，內(nèi)要增強班長的監(jiān)督和指導力，加強安全教育學習，外要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，加強獎罰力度，加強現(xiàn)場監(jiān)督，增強班組成員“我要安全”的自覺性，從而增強整個團隊的戰(zhàn)斗力。

一、選擇和培訓好班組長

（一）抓好一線管理，班組長要選好。班組長作為“兵頭將尾”，是班組安全生產(chǎn)的第一責任人，擔負著對班組的日常生產(chǎn)和各項工作進行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排的重責，其自身能力素質(zhì)的高低直接影響班組的安全管理。要想抓好班組的安全建設和管理，就必須重點考慮班組長的人選，選好班組的直接管理者。第一，班組長要有較高的安全生產(chǎn)意識、安全知識素養(yǎng)和安全責任感。平時不僅要注意學習安全知識，宣傳安全生產(chǎn)的重要性，而且還要以身作則，帶頭嚴格執(zhí)行安全工作的各項規(guī)章制度。第二，班組長要懂生產(chǎn)、精技術、通安全、熟管理，會抓、敢抓違章違紀。只有這樣的人，才能把班組的安全管好。

（二）加強培訓考核，保持班組長戰(zhàn)斗力。班組長一經(jīng)批準聘用后，應該每年定期進行考核和再培訓，以不斷提高班組長的業(yè)務技術素質(zhì)和管理水平。如發(fā)現(xiàn)班組長不勝任，應立即進行調(diào)換，絕不能由于某班組長的工作能力差，而影響其企業(yè)的整體安全生產(chǎn)工作。班長要以“四會”要求來鞭策自己，嚴格要求自己，即“會講，會寫，會做，會指揮”。

二、強化班組安全教育

電力生產(chǎn)長期積累的經(jīng)驗教訓證明，大多數(shù)事故都是由于人員思想造成的，安全生產(chǎn)三大敵人“違章、麻痹、不負責任”鉆的就是生產(chǎn)人員思想的空子。因此，必須加強班組安全教育，提高生產(chǎn)第一線職工的安全意識，努力把“安全第一，預防為主”“進入生產(chǎn)現(xiàn)場人人都是安全生產(chǎn)第一責任人”的思想貫穿于班組每個成員工作的始終，提高職工遵章守紀的自覺性。人的生命只有一次，各班員要對自己的生命負責。全體員工要樹立起“先想后干，想明白了再干，沒想明白不干“的安全思維意識。所以，我們必須通過不斷的教育學習，才能不斷增強安全意識，達到上級的要求，完成工作目標和任務。

（一）共同學習與個人學習相結合。班組可以利用班前班后會，每周安全學習日，不要宣讀，而且要發(fā)動班員進行討論，鼓勵班員說看法，談心得，達到人人講安全，人人學安全，人人議安全的效果。此外，班員也應該利用好業(yè)余時間，認真學習安全生產(chǎn)規(guī)定，使安全生產(chǎn)要求熟記于心，確保操作時安全無誤。

（二）組織培訓考試。每年對班組成員進行必要的安全技術培訓和安全綜合知識考試，要全面掌握和運用電力安全生產(chǎn)相關規(guī)程，以杜絕出現(xiàn)習慣性違章。開展崗位技術練兵，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。一要通過技術練兵，使員工熟練地掌握正常生產(chǎn)的操作技能，防止因誤操作而引起事故，二要針對發(fā)生事故或發(fā)生異常情況時所應采取的緊急處理措施，進行事故應急的模擬訓練，努力提高員工的安全技術水平和對事故發(fā)生的應變處理能力。

（三）大膽創(chuàng)新安全學習形式。安全學習，只要有好效果，不應拘泥于固定的形式，而應該在學習形式方面大膽創(chuàng)新。

三、落實安全責任制度

不以規(guī)矩，不成方圓。制度既是實踐的科學總結，又是統(tǒng)一行動的準繩。建立、健全并嚴格執(zhí)行班組安全管理制度，使作業(yè)過程規(guī)范化、標準化和科學化，按照符合安全生產(chǎn)的科學規(guī)律進行生產(chǎn)活動，這是搞好班組安全建設的重要保證。

（一）層層落實安全生產(chǎn)責任制，簽訂安全生產(chǎn)責任書。建立健全安全生產(chǎn)責任制是把企業(yè)安全工作任務，落實到每個工作崗位的基本途徑。有個性化，有差異化地制定安全生產(chǎn)責任書，并分層分級簽訂是一種行之有效的措施。如局單位和各部門簽訂，各部門和各班、站、所簽訂，各班、站、所和班員簽訂，使班組每個職工明確了安全工作中的具體任務、責任和權利，做到一崗一責制，以便使安全工作“事事有人管、人人有專責、辦事有標準、工作有檢查”，職責明確、功過分明，使班員嚴格樹立起責任意識，為安全生產(chǎn)打下了堅實的基礎。

（二）生產(chǎn)作業(yè)指導書，使安全生產(chǎn)規(guī)范化。江門供電局制定生產(chǎn)作業(yè)工作指導書，明確了生產(chǎn)作業(yè)的“規(guī)范動作”，實現(xiàn)作業(yè)過程的標準化。以作業(yè)指導書為依托，將現(xiàn)行作業(yè)方法的每一操作程序和每一動作進行分解，抓好過程，規(guī)范作業(yè)，以達到安全、準確、高效、省力的作業(yè)效果。班組作業(yè)標準化是預防事故、確保安全的基礎，班組要將單位各項安全要求優(yōu)化為“管理標準、技術標準、工作標準”，把人的行為限制在動作標準之中，從根本上控制違章作業(yè)，特別是習慣性違章作業(yè)，保證班組人員干活有標準可遵循，杜絕了蠻干，杜絕習慣性違章，最大程度地避免事故的發(fā)生。

四、加強安全生產(chǎn)獎罰

為規(guī)范安全生產(chǎn)獎懲工作，在電力生產(chǎn)、電力建設中做到獎罰分明、有章可循，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)獎懲機制的作用，促進安全生產(chǎn)。

五、加強督查隊現(xiàn)場監(jiān)督

為了樹立起“嚴、細、實”的工作作風，用鐵的手腕反對違章，培育安全長效機制，創(chuàng)建良好的安全氛圍，必須注重抓好安全生產(chǎn)的現(xiàn)場。

第12篇 探索以人為本的供電安全管理新思路

〔摘 要〕 分析了供電企業(yè)安全現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出了以人為本、全員參與、全過程抓安全管理，加強安全文化建設，實現(xiàn)員工安全意識根本轉變的新思路。鑒于目前供電系統(tǒng)抵御自然因素破壞的能力較低，單一線路供電的情況還普遍存在，供電可靠性還不是很高，需要強化4個體系建設，提高企業(yè)安全管理中的執(zhí)行力，并不斷創(chuàng)新管理。

〔關鍵詞〕 供電；以人為本；安全文化；安全管理

1 供電企業(yè)面臨的形勢與安全現(xiàn)狀

進入“十一五”，我國經(jīng)濟改革發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會，快速發(fā)展國民經(jīng)濟，構建和諧的社會環(huán)境是歷史賦予我們的光榮使命。作為國民經(jīng)濟發(fā)展原動力的電力工業(yè)，擔負著推動經(jīng)濟發(fā)展的重任，這也給電力企業(yè)的安全生產(chǎn)提出了更高的要求?，F(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)要求電網(wǎng)供電安全可靠，2003-08-14的“美、加”大停電及2005-05-25的莫斯科大停電，充分地證實了電力安全在國家經(jīng)濟建設、人民生活和社會穩(wěn)定中的重要作用。

供電企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅要保證企業(yè)自身免遭損害，還應該把對公眾的危險降到最低。供電企業(yè)應該逐步提高電力供應的可靠性，避免因停電對社會造成的危害。但是目前供電系統(tǒng)抵御自然因素破壞的能力較低，單一線路供電的情況還普遍存在，因而供電可靠性不是很高；同時企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，現(xiàn)場違章時有發(fā)生，生產(chǎn)、施工場所點多面廣，易發(fā)生交通事故和火災事故。因此現(xiàn)代供電企業(yè)安全管理應是廣義上的安全管理，不只是人身、電網(wǎng)和設備的安全管理，應該包含供電可靠性管理。如何在新時期形勢下保證安全供電，提高供電可靠性，杜絕違章和預防電力系統(tǒng)中各類事故的發(fā)生，是一個值得深入探討的課題。

2 以人為本是供電企業(yè)安全管理的必然選擇

美國管理學家道格拉斯·麥格雷戈(douglas mc gregor)于1957年提出了_-y理論。麥格雷戈把傳統(tǒng)管理學稱為“_理論”，他自己的管理學說稱為“y理論”。_理論認為：多數(shù)人天生懶惰，盡一切可能逃避工作；多數(shù)人沒有抱負，怕負責任；對這些人必須采取強迫命令。y理論的看法則相反，它認為一般人并不天生厭惡工作，多數(shù)人愿意對工作負責，并有相當程度的想象力和創(chuàng)造才能；控制和懲罰不是實現(xiàn)企業(yè)目標的唯一辦法，可以通過滿足職工愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要，使個人目標和組織目標融合一致。麥格雷戈認為：人的行為表現(xiàn)并非固有的天性決定的，而是企業(yè)中的管理實踐造成的。剝奪人的生理需要，會使人生?。煌瑯?，剝奪人的較高級的需要，如感情上的需要、地位的需要、自我實現(xiàn)的需要，也會使人產(chǎn)生病態(tài)的行為。人們之所以會產(chǎn)生那種消極的、敵對的和拒絕承擔責任的態(tài)度，正是由于他們被剝奪了社會需要和自我實現(xiàn)的需要而產(chǎn)生的疾病的癥狀。必須充分肯定作為企業(yè)生產(chǎn)主體的人，企業(yè)職工的積極性是處于主導地位的，他們樂于工作、勇于承擔責任，并且多數(shù)人都具有解決問題的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力，關鍵在于管理方面如何將職工的這種潛能和積極性充分發(fā)揮出來。

供電企業(yè)歷來強調(diào)“安全第一，預防為主”的安全方針，也積累了豐富的管理經(jīng)驗。通過多年的事故分析總結也看到人在安全生產(chǎn)中往往起決定性的作用。海因里?！笆鹿室蚬B鎖理論”認為：事故是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)引發(fā)的，而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。人們自身的缺點和對事物認識的不足或錯誤認識，會在生產(chǎn)過程中的某一個環(huán)節(jié)暴露出來，產(chǎn)生事故。因此需要把人的管理引入安全管理之中，幫助從事工作的員工糾正違章，克服缺點，減少事故，避免人身傷亡和重大設備損壞等惡性事故的發(fā)生，用企業(yè)文化的內(nèi)在力量凝聚人的智慧，發(fā)揮人的主觀能動性，不斷地夯實企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎。

3 加強安全文化建設，實現(xiàn)員工安全意識的轉變

企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)過程中逐步形成的、為全體員工所認同和恪守的共同價值觀及行為準則，是企業(yè)文化的重要組成部分。要構建堅固的安全基礎就必須加強企業(yè)安全文化建設，通過開展“愛心活動”和“平安工程”，建設以“人人想要安全”、“人人有能力安全”、“人人做到安全”的安全文化體系，營造和諧、穩(wěn)定、親情的安全工作氛圍。

安全管理是一個系統(tǒng)工程，如果僅僅在“要我安全”這一層次去做文章，通過強化管理來約束員工的安全行為，那么在實踐中會有局限性和不到位的地方。員工在工作中總是被動地執(zhí)行，不能發(fā)揮其主動性，導致在安全認識上不到位，出現(xiàn)講起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象。不能正確處理安全與進度、安全與效益的關系，在安全工作中就會留有死角，思想麻痹、習慣性違章，自我保護意識差。

安全管理必須堅持以人為本的宗旨，全方位提高工作人員的安全素質(zhì)，把“要我安全”轉化為“我要安全”進而達到“我能安全”。我要安全的意義就在于員工真正將安全放在各項工作的首位，自己很清楚安全的重要性和不安全的后果，積極主動進行預防，按章辦事，規(guī)范操作，自覺學習，自我保護，主動糾正并制止不安全行為。

從“要我安全”轉化為“我要安全”是安全生產(chǎn)從被動轉化為主動的重要轉變，但實現(xiàn)“安全第一，預防為主”的安全方針，還必須達到“我能安全”的層次。如何達到“我能安全”的層次必須做好以下工作：

(1) 提高員工安全認識，樹立高度的工作責任心。沒有正確的認識，就沒有積極工作的主動性，也就談不上良好的工作效率、工作質(zhì)量。

(2) 明確事故的危險性。通過案例學習，警示教育員工安全生產(chǎn)是關系到個人、家庭、企業(yè)、國家的頭等大事，任何疏忽與放松都可能導致事故，徹底克服麻痹思想，真正從思想上重視安全生產(chǎn)。

(3) 提高員工的安全能力是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障，員工的安全能力包括兩個方面，一是安全作業(yè)能力，必須明確哪些行為可能導致嚴重后果，在不同工作中安全管理共性與個性的具體區(qū)別，采取不同措施來保證自身與他人在工作過程中的安全；二是專業(yè)技術能力，明確具體工作應該怎樣去干，遇到問題如何分析處理。學習新技術、新方法、新工藝，使用新設備，用高超的專業(yè)技術能力來保證設備、生產(chǎn)全過程安全。

(4) 規(guī)范員工的安全行為。美國人海因里希通過對工業(yè)事故的統(tǒng)計概率分析得到“1:29:300”，即在發(fā)生的330起同種習慣性違章行為中有300起沒有造成傷害，29起曾引起過輕微傷害，有1起造成了嚴重傷害。該比例說明習慣性違章作業(yè)發(fā)生事故是隨機的，但它是必然的。因此員工的安全行為必須是貫穿于生產(chǎn)的全過程。

4 強化安全管理4個體系的建設

供電企業(yè)要根據(jù)自身特點，建立覆蓋各個層面的安全管理體系，完善安全管理的“四大體系”建設，即以單位行政第一責任人為首的生產(chǎn)指揮體系，與單位行政機構設置相同；以黨委書記為首的思想政治工作保障體系，與單位黨群關系機構設置相同，包含單位工會及共青團機構；以總工程師為首的技術保障體系，主要由單位技術主管部門和各基層單位技術負責人組成；以上級安全監(jiān)督部門為首的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，包括各級獨立的安全監(jiān)督機構和專責安全監(jiān)督員。4個體系的建設應有組織、有目標、有考核、有激勵；要做到責任明確，獎懲分明，考核嚴格，監(jiān)督有力。黨、政、工、團齊抓共管，真正形成企業(yè)全員參與的安全管理。

5 提高企業(yè)安全管理的執(zhí)行力

執(zhí)行是領導者的工作，不能執(zhí)行的領導是不完整不合格的，如果各項決策得不到執(zhí)行，領導的所有工作都會變成一紙空文或一場空談。杰克·韋爾奇在他管理過程中的鐵腕手段，有時被稱為冷酷無情。實際上他是通過一種強制性手段把現(xiàn)實主義注入通用公司管理的各個流程當中，并以此建立一個注重執(zhí)行的企業(yè)文化。事實上，供電企業(yè)的安全管理規(guī)范、技術標準、現(xiàn)場檢修標準經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展修訂不可謂不完善，然而安全形勢卻并不樂觀，關鍵是執(zhí)行不到位。因此，安全管理要樹立大安全觀念，重控制、抓考核，從源頭開始抓質(zhì)量、保安全，從規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行全過程抓安全管理，但是各階段的重點是不一樣的，各有側重；要抓檢查控制，實現(xiàn)動態(tài)的長效管理；要積極開展安全性評價活動，采用自我評價和外部檢查相結合的方法，通過專業(yè)技術人員、專家進行評價檢查，實現(xiàn)供電企業(yè)全方位安全性評價的動態(tài)管理。堅持安全性評價工作與危險點源的分析與控制工作相結合，重在整改，使安全管理在監(jiān)督控制中得到加強。

6 探索供電安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新

早期，人們把安全管理等同于事故管理，僅僅圍繞事故本身做文章，因此安全管理效果是有限的。20世紀60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強調(diào)了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。

安全性評價與危險點預控是兩個比較科學的系統(tǒng)工程方法，在供電企業(yè)已經(jīng)廣泛推廣與應用。 現(xiàn)場作業(yè)標準化是近年來新生的安全管理的科學方法。長期以來，供電企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但效果不令人滿意。因此建立和完善科學的績效考核體系是現(xiàn)代供電企業(yè)管理的需要。績效管理是企業(yè)衡量員工工作的標準，也是牽引機制，它通過記錄、獎懲，告訴員工哪些行為值得鼓勵，哪些行為應當禁止，指引員工學習和提高。企業(yè)對員工實施績效考核，就是要通過對員工業(yè)績的評價，來實現(xiàn)對員工在工作過程中行為的約束和限制。

參考文獻：

1 加里德斯勒.人力資源管理.(美) 中國人民出版社，2005.

2 田 鋒.談我要安全與要我安全.電力安全技術，2004，6(4):30

3 劉光明.企業(yè)文化.經(jīng)濟管理出版社，2004

4 余世維.贏在執(zhí)行.中國社會科學出版社，2005

第13篇 以人為本——電力企業(yè)安全管理新思維

1、供電企業(yè)面臨的形勢與安全現(xiàn)狀

目前國經(jīng)濟改革發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會，快速發(fā)展國民經(jīng)濟，構建和諧的社會是歷史賦予我們的光榮使命。也給電力企業(yè)的安全生產(chǎn)提出了更高的要求，現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)要求電網(wǎng)供電安全、優(yōu)質(zhì)、可靠，2003年8月14日的“美、加”大停電及2005年5月25日的莫斯科大停電，充分地證實了電力安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定中的重要作用。

供電企業(yè)由于點多、面廣、線長，供電可靠性不是很高，安全基礎薄弱，現(xiàn)場違章時有發(fā)生，安全生產(chǎn)事故也偶有發(fā)生，如何在新時期形勢下保證安全供電，提高供電可靠性，杜絕違章和預防電力系統(tǒng)事故的發(fā)生，避免因停電對社會造成的危害，是一個值得深入探討的課題。

2、 以人為本是供電企業(yè)安全管理的必然選擇

美國管理學家道格拉斯·麥格雷戈于1957年提出了_-y理論，_理論認為：多數(shù)人天生懶惰，逃避工作，沒有抱負，怕負責任，對這些人必須采取強迫命令。y理論的看法則相反，它認為一般人并非天生厭惡工作，多數(shù)人愿意對工作負責，并有相當程度的想象力和創(chuàng)造才能，可以通過滿足職工的各種需要，實現(xiàn)個人目標和組織目標的高度融合。麥格雷戈認為：人的行為表現(xiàn)并非固有的天性決定的，而是企業(yè)中的管理實踐造成的。必須充分關注作為企業(yè)安全生產(chǎn)主體的“人”，要將他們的潛能和積極性充分發(fā)揮出來，更好的為企業(yè)安全生產(chǎn)服務。

電力企業(yè)的安全管理經(jīng)歷了一個漫長而卓有成效的歷程，積累了很多經(jīng)驗，并將部分經(jīng)驗轉化成了電力企業(yè)行之有效的規(guī)程、標準、制度等，用來規(guī)范電力員工的行為。同時，制度、規(guī)定在實際工作中的應用，形成了人的安全意識。但為什么總有相類似的事故反復發(fā)生，甚至有時感到電力安全生產(chǎn)“如履薄冰”？，通過學習先進的管理理念，結合電力企業(yè)事故發(fā)生的原因，發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)中往往忽視了起決定性的元素--“人”。海因里?！笆鹿室蚬B鎖理論”認為：事故是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)引發(fā)的，而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。人們自身的缺點和對事物認識的不足或錯誤認識，會在生產(chǎn)過程中的某一個環(huán)節(jié)暴露出來，產(chǎn)生事故。因此需要把人的管理引入安全管理之中，幫助員工糾正違章，克服缺點，減少事故，避免人身傷亡和重大設備損壞等惡性事故的發(fā)生，用先進的企業(yè)安全文化凝聚人的智慧，發(fā)揮人的主觀能動性，不斷地夯實企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎。

3、在安全生產(chǎn)管理必須堅持“以人為本”

3.1堅持把人的生命安全放在第一位

企業(yè)的本質(zhì)屬性是社會組織，必須對人的生命與尊嚴負責任， “以人為本”的管理思想，體現(xiàn)了生命價值的回歸，是企業(yè)全體員工共創(chuàng)繁榮與幸福的共同追求。把個人生命價值與企業(yè)價值融為一體，本身就是一種動力，它能使員工心甘情愿地努力工作，使員工與企業(yè)共生共長，真正形成命運共同體。

關心員工的生命安全和身體健康，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向，符合時代發(fā)展的要求，符合企業(yè)發(fā)展的要求。

3.2堅持“以人為本”的正確導向

真正把“人”看作是安全管理工作的主體，緊緊圍繞“人”這個中心展開學習引導、宣傳教育，以求達到“企業(yè)上下安全心理上共鳴”的目的。要通過教育和引導，使員工自覺地在安全生產(chǎn)中增強自我防范和自我保護意識。要堅持用熱情的宣傳引導人、用無情的事故教育人、用片片的真情愛護人，使廣大職工增強對安全生產(chǎn)的渴望，實現(xiàn)“要我安全”轉化為“我要安全”進而達到“我能安全”，使員工真正將安全放在各項工作的首位，清楚安全的重要性和不安全的后果，積極主動進行預防，按章守規(guī)，精心操作，自覺學習，自我保護，主動糾正并制止不安全行為。

3.3完善“以人為本”的安全管理機制

“以人為本”的安全管理的關鍵，在于建立一整套完善的管理機制和環(huán)境，激勵員工自我管理、自覺遵章守制的自覺意識和自律精神。在企業(yè)安全管理上，要講原則，要遵守規(guī)定，要明確職責，“以人為本”的各種管理機制要健全，要制度化、規(guī)范化，要公平、公正、公開。一是動力機制，包括物質(zhì)動力和精神動力激勵機制；二是約束機制，即制度規(guī)范和道德規(guī)范，既要強制的約束，又要自我約束；三是保證機制，包括社會保障保證以及企業(yè)福利制度保證，要關心職工，增強企業(yè)凝聚力；四是環(huán)境機制，包括人際關系和工作本身的環(huán)境。

3.4、堅持“以人為本”抓職工隊伍建設

“以人為本”的安全管理工作的著力點和落腳點，在“人”，在于抓好企業(yè)內(nèi)部的職工隊伍建設，提高員工安全技能素質(zhì)，提升員工安全生產(chǎn)能力。其重點在于提高安全生產(chǎn)管理人員和一線生產(chǎn)人員的整體素質(zhì)，這是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎，也是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎。我們要“以人為本”抓好員工安全技能培訓，一是實行制度化、通俗化、常態(tài)化的安全教育。定期開展安規(guī)、兩票等規(guī)程規(guī)定及現(xiàn)場施工安全知識的學習培訓，不定期、多層次開展安全知識和業(yè)務知識的隨機抽考活動，采取觀看安全知識宣傳片、施工現(xiàn)場講解、安全操作實際演示等方式，提高學習效果，做到安全操作不達標不上崗、安全注意事項不知曉不進場；二是實行人性化的安全警示教育。在施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)設置安全警示標志、張貼“一人平安，全家幸?！钡燃扔姓芾?，又富人性化的安全警示標語、明確安全防護設施佩戴示意圖等，激發(fā)作業(yè)人員內(nèi)心深處安全生產(chǎn)意識；三是突出安全教育重點，分批、分層次、分專業(yè)、有重點地開展安全生產(chǎn)業(yè)務技能培訓工作，提高員工專業(yè)技能水平。

3.5堅持“以人為本”，著力解決實際問題

“以人為本”抓安全，就要結合本單位、本部門的實際工作，解決實際問題。從日常安全管理工作抓起，切實保障員工的生命安全。

安全生產(chǎn)問題暴露在基層，但根子在上層，關鍵在各級領導和干部。要切實改進領導思想作風和工作作風，要經(jīng)常深入基層、深入生產(chǎn)一線、深入現(xiàn)場了解和檢查安全生產(chǎn)工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)，以防患于未然。俗話說“安全生產(chǎn)無小事”，要從大處著眼，小處著手，切實把關心職工群眾生命安全和解決實際問題看在眼里，記在心上，抓在手中，落實在行動中，時刻把安全工作做好、做細、做實，使每個員工都能切身感受到生命的價值和企業(yè)的關愛。

在“以人為本”的安全生產(chǎn)管理中，要賞罰并舉、鋼柔并濟。既要表彰先進，樹立榜樣，加大宣傳，激發(fā)職工的工作積極性，讓職工感到學習有方向、有目標。又要加大考核的力度，牢固樹立各項規(guī)章制度的絕對權威，通過“鐵的面孔、鐵的紀律、鐵的手腕”，強制推行措施，逐步形成反違章的好習慣，通過強有力的考核作保證，來體現(xiàn)對職工群眾最根本利益的關心，從而創(chuàng)造出良好的安全生產(chǎn)局面。

3.6 堅持“以人為本”，建設企業(yè)先進安全文化

3.6.1 企業(yè)安全文化的內(nèi)涵

企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)實踐中逐步形成的，是員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則及具有特色的安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，它由三個部分組成，一是價值觀、信念及行為準則；二是員工工作方式等；三是安全生產(chǎn)設施、安全生產(chǎn)勞動保護用品、員工作業(yè)環(huán)境等。企業(yè)安全文化是企業(yè)員工內(nèi)在的思想與外在的行動和物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一。

3.6.2 企業(yè)安全文化的作用

3.6.2.1 安全文化是企業(yè)安全管理工作的推動力

安全文化有利于熏陶職工的安全情操，強化職工的安全意識，使職工在潛移默化中接受安全教育，深刻認識安全生產(chǎn)的重要性、必要性，增強自覺的安全行為，主動為企業(yè)的安全生產(chǎn)出謀劃策。

3.6.2.2 安全文化可糾正職工的麻痹思想和不良行為

通過發(fā)揮安全文化的教育引導功能，能促使員工樹立正確的安全思想意識。電力企業(yè)一切生產(chǎn)事故都是可以預防的，“零事故”的目標會成為現(xiàn)實。通過教育傳播安全文化知識，可極大地拓寬員工安全知識面，提高員工正確認識安全問題的能力。

3.6.2.3 安全文化能使職工養(yǎng)成良好的安全習慣

安全規(guī)程、安全法令、安全規(guī)章制度等，都是一種帶有嚴格規(guī)范性的文化，成為人們共同遵守和服從的行為準則。它告訴職工應該做些什么，不應該做些什么，怎樣做是安全的，怎樣做是容易引發(fā)事故的，安全規(guī)程和安全規(guī)章一經(jīng)頒布，就對任何組織和職工個人都具有同等的規(guī)范性和約束力，從而使組織和職工克服不良的習慣，養(yǎng)成良好的安全習慣。

3.6.2.4安全文化能促進員工安全意識的轉變

實現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展，是公司核心價值觀的重要內(nèi)容。員工安全意識的提高是企業(yè)安全發(fā)展的重要基礎，近年來通過企業(yè)安全文化的培育，員工的安全意識正在逐步提高，“違章就是事故、違章必須根除、違章能夠根除”的觀念已經(jīng)牢固樹立；“關愛企業(yè)、關愛他人、關愛自己、關有家庭、關愛社會”的風尚正在形成；“風險可以防范、失誤可以避免、事故可以控制”的理念已深入人心。

3.6.2.5電網(wǎng)企業(yè)安全文化對社會具有良好輻射作用。

企業(yè)安全文化對社會的輻射作用是通過給廣大的電力用戶提供安全可靠的電能和服務，以及職工在安全生產(chǎn)中的思想、行為來實現(xiàn)的，突出表現(xiàn)在對社會用戶安全用電上具有積極引導和推動作用，營造了良好的安全用電、節(jié)約用電的社會風尚。

3.6.3電力企業(yè)先進安全文化的核心是“以人為本”

企業(yè)最重要的資源是人，實現(xiàn)企業(yè)的安全目標要依靠全體員工的智慧和創(chuàng)造力，我們的任務是要調(diào)動員工的積極性、責任心、創(chuàng)造力，為企業(yè)創(chuàng)造價值，企業(yè)安全文化是企業(yè)員工安全意識的能動產(chǎn)品。電力企業(yè)安全生產(chǎn)首先要保證員工的人身安全與健康，同時電力設備與電網(wǎng)的安全是依靠人采用先進的科學技術來實現(xiàn)的，因此，“以人為本”是電力企業(yè)安全文化的核心。

4、堅持“以人為本”，提高企業(yè)安全管理的執(zhí)行力

供電企業(yè)的安全規(guī)程、管理規(guī)范、技術標準經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展修訂已日臻完善，然而安全形勢卻并不樂觀，原因何在？關鍵是各項規(guī)程制度執(zhí)行不到位。因此，“以人為本”的安全管理要樹立大安全觀念，重控制、抓過程，從源頭抓起。任何好的制度、措施得不到執(zhí)行，就是一紙空文，美國著名企業(yè)家杰克·韋爾奇在他管理過程中的鐵腕手段，有時被稱為冷酷無情，實際上他是通過一種強制性手段把各項管理規(guī)定注入公司管理的各個流程當中，并以此建立一個注重執(zhí)行的企業(yè)管理文化。供電企業(yè)也是如此，我們只有強化執(zhí)行，明確責任，提高企業(yè)上下的執(zhí)行力，才能真正使各項管理規(guī)定最終達到“認真貫徹執(zhí)行”，“落到實處”的目的。

第14篇 以人為本做好安全管理工作

安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。安全工作越來越引起各級政府、各級組織及各個企業(yè)的重視。實踐證明，安全是最大的節(jié)約，事故是最大的浪費。近年來我單位所發(fā)生的一系列事故及險情事故來看，除了不可抗拒的“天災”外，絕大多數(shù)是“人禍”所造成的。因為機械是人操縱的，規(guī)章制度是人制定的，也必須人人都去嚴格遵守執(zhí)行方可有效，確保安全。

一、思想認識提高是搞好安全工作的基礎。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟形勢下，施工企業(yè)“吃飯”靠上級，僅完成指令性的施工任務即可。在此形勢下，對發(fā)生的事故處理,往往是大事化小，小事化了，批評從嚴，處理從寬,下不為例，成為過去事故處理的“準則”。因此，造成職工對發(fā)生事故無所謂的心態(tài)，及固有的思維定式，應當說這一負面效應至今仍未完全根除，也是當前搞好安全生產(chǎn)的最大思想障礙。

當前在路內(nèi)外建筑市場競爭十分激烈的形勢下，企業(yè)的發(fā)展十分艱難，任務不足、工期、質(zhì)量等方面的壓力始終困擾著企業(yè)。施工企業(yè)許多職工沒有充分認識到在市場經(jīng)濟形勢下，安全生產(chǎn)與企業(yè)信譽、企業(yè)形象及企業(yè)效益（社會效益、經(jīng)濟效益）之間辯證統(tǒng)一的關系。安全是企業(yè)的靈魂，這是人們在長期的生產(chǎn)實踐中總結出來的真理。既然把安全比喻為象人的靈魂一樣，那么，在企業(yè)管理中就應該在第一位的位置。而在日常工作中我們往往出現(xiàn)重產(chǎn)值、輕安全的現(xiàn)象及種種表現(xiàn)。雖然這些現(xiàn)象是人們自覺或不自覺中所造成的,但說明我們在思想上對安全生產(chǎn)的重視還不夠。

因此，要搞好安全生產(chǎn),必須從思想認識入手。要轉變思想觀念,充分認識安全生產(chǎn)的重要意義,本著向人民的生命、財產(chǎn)安全負責的態(tài)度去抓安全生產(chǎn)。加大思想政治工作的力度,對職工進行經(jīng)常性的安全、質(zhì)量、工期、效益的教育,不斷增強廣大職工的安全、質(zhì)量意識，從思想上構筑牢固的安全防堤,安全工作才有基礎。

二、人人遵章守紀是搞好安全工作的關鍵。

規(guī)章制度是人們在長期的生產(chǎn)實踐中，遵循客觀規(guī)律的經(jīng)驗總結，是用生命或血的代價換來的教訓。因此不是可要可不要，可執(zhí)行可不執(zhí)行，而是必須無條件的一絲不茍地執(zhí)行，否則將付出沉重的代價而抱恨終生，而且這方面的教訓和代價是沉重的。

規(guī)章制度強制性規(guī)范人們的行為,規(guī)定人們能做什么,不能做什么。在日常工作中，有的人對這種約束很不習慣，這是違章作業(yè)屢禁不止的原因之一。有的違章所幸未造成事故，這是僥幸心理產(chǎn)生的根本原因；有的釀成大禍最終后悔莫及。因此,應加強規(guī)章制度的學習，教育廣大干部職工自覺遵章守紀，按照客觀規(guī)律辦事，這是搞好安全工作的關鍵。

三、貫徹逐級負責制是搞好安全生產(chǎn)的重要條件。

安全生產(chǎn)逐級負責制是在當前形勢下，為搞好安全工作而采取的重要措施之一。它把安全工作進一步細化、量化，通過指標層層分解，責任落實到每個人，以達到規(guī)范管理、強基達標的目的。逐級負責制，改變了以往安全工作是少數(shù)人的管理和少數(shù)人的風險的模式，成了全員的風險，人人參與的管理，并采取了與個人切身利益掛鉤的機制，使此項工作發(fā)生了質(zhì)的變化。同時安全貫標工作與逐級負責制相輔相成。通過貫標工作使安全工作標準化、規(guī)范化、程序化，更加完善了逐級負責制，使安全工作達到有序可控。

四、轉變干部工作作風是搞好安全管理工作的有力保證。

有人說:“問題發(fā)生在下邊，根子在上邊”，這句話不無道理。從管理角度來講,“管”主要是管人、管物、管事，而管人是核心。用什么樣的人去管什么事，是一名稱職的領導者應具有的基本素質(zhì)；而“理”則是理順上下左右的關系，關系順，政通人和，就能有力地促進各項工作的順利開展。從這一意義上來講，就不難看出轉變干部工作作風在安全工作中的重要作用。

古人云:“其身正不令則行，其身不正雖令不從”，這就告誡我們的干部要以身作則。做到凡是要求別人做到的自己首先做到，凡是要求別人不做的事自己首先不做。只要我們的干部人人都帶頭遵章守法,領導說的話才有人聽，違章行為才會得到真正有效地遏制。小平同志曾說過:“領導就是服務”。這就是要求我們的干部應轉變工作作風，深入基層為現(xiàn)場服務，身體力行抓落實。只有這樣才能形成融洽的干群關系，和諧的工作氛圍，有利于安全生產(chǎn)工作的開展。根子在上邊,客觀要求我們的干部要有一付鐵肩膀，在下邊有了問題的時候敢于承擔責任，而不是一味的責怪別人，應從自己的工作中找差距。

五、根除'以包代管'是搞好安全工作的重要環(huán)節(jié)。

隨著企業(yè)退休職工的急劇增加和職工隊伍的老化，企業(yè)己從勞動密集型，逐步走向技術管理型,使用社會上的閑散勞動力，來彌補勞力不足，已成為客觀現(xiàn)實。由此而出現(xiàn)了“以包代管、包而不管”的問題，解決這一問題，首先要提高認識,轉變觀念，增強責任感,應充分認識到在當前形勢下，民工在安全上的事就是企業(yè)的事，安全上出了問題，造成的損失和后果企業(yè)也必將受到影響，對民工的安全絕對不能掉以輕心；同時要加強對民工的安全知識的教育和崗前培訓，使他們認真學習安全知識,能自覺遵守安全規(guī)章制度。對企業(yè)的安監(jiān)和帶工人員也應加大考核力度，只有徹底根除和改變“以包代管”的問題,我們安全工作的目標才能順利實現(xiàn)。

總之，安全與事故是相互對立的一對矛盾,但在這兩者中人是關鍵的因素，只要把人的問題解決好了安全工作才可能有根本保證.

第15篇 揭開“人為因素的面紗”——淺析安全管理中的人為因素

社會的變革總是日新月異。但是，民航人在安全生產(chǎn)中孜孜不倦追求的最高目標卻始終沒變，那就是“安全第一”。并為此進行了不懈努力：從組織結構到規(guī)章制度；從宣傳教育到員工精神；從企業(yè)文化到質(zhì)量體系認證……在這么多繁雜的工作中無一不浸透著管理者對安全生產(chǎn)的重視。但令人揪心的是，仍不時有安全隱患、甚至安全事故出現(xiàn)。如“6月１０日、１２日、２３日、２９日、３０日接連出現(xiàn)各類安全飛行事故、事故癥候和不安全事件多起，雖然沒有造成人員傷亡，但難免讓人膽戰(zhàn)心驚”。（1）據(jù)有關部門對民航系統(tǒng)的歷次安全隱患、事故癥候及安全事故分析，得出的結論是二分“天災”，八分“人禍”。安全生產(chǎn)中的人為因素已引起了各級管理部門的高度重視。

一、揭開“人為因素的面紗”

要解開“人禍”之謎，首先就要對人進行研究。如同這次抗擊ｓａｒｓ疫情一樣，病毒的傳播固然要切斷（各種不安全的行為），但更重要的是要找到產(chǎn)生ｓａｒｓ的原因（引起錯誤的根源）。只有通過清除“根源”的方法來解決因人引起的不安全的行為，才能達到理想效果。如果在處理事故時，重視對事故現(xiàn)象進行總結、重視開展轟轟烈烈的大檢查、重視對責任人的處理，而忽視或沒有那么重視對人為因素的根源進行反思和解決。那么，這就可能成為下次事故的隱患。如此一來，安全管理，就很難講是有效的了。

（一）、行為主體及主觀方面

筆者認為，剖析人為因素首先應從以下方面進行考察：

1、行為人實施行為時是否具有責任能力？如果沒有又是什么原因?qū)е碌?？應如何防范？?）

2、行為人的主觀上是否有過錯？如果有過錯，那么是直接故意（3）？、是間接故意（4）？、是疏忽大意（5）？還是過于自信的過失（6）？。上述行為的根源何在？如何防范？

3、行為人的行為是否屬于意外事件（7）？或者是不可抗力？如果屬于意外事件，其發(fā)生的根源是什么？如何避免？

4、行為人的行為是否屬于緊急避險？如果行為人的行為是出于迫不得已，為了保全更大的合法利益，那就不能追究行為人。（8）

由此，人們不難看出，在安全隱患、事故癥候及安全事故中導致當事人的行為是復雜多變的。如果只在事后簡單地處理當事人，而沒有詢根問源，那么安全隱患，甚至安全事故是避免不了的，只不過發(fā)生的時間不能確定而已。所以“揭開人為因素的面紗”，探求其實質(zhì)尋找對策，是民航管理者在安全管理中不能忽視的一個重大課題。

（二）、由“ｘ理論”到“需要理論”

筆者在日常的觀察中，收集到這樣一些案例：

例一：某單位因故暫時減少了干部職工的部分收入，隨著時間的推移，干部職工的不滿情緒與日俱增，工作不安心。新的管理者為了調(diào)動大家的積極性，想方設法將減少的收入補齊并有所增加。結果和管理者的設想并不一致，收入增加后，干部群眾只是高興了一陣子，收入的增加并沒產(chǎn)生預期的激勵作用，只是減少了大家的不滿……

例二：某部門工作場所光線差、噪音大、環(huán)境差，工作人員情緒不寧、疲勞感嚴重，大家非常不滿，有機會就對此提出意見，后在領導的關心下，改善了工作環(huán)境，甚至連椅子都換成了高級的，工作人員不在抱怨，但并沒有發(fā)現(xiàn)他們因此而主動創(chuàng)造性的工作。

例三：某部門組織業(yè)務學習，擬請一些職工擔任教員，這些職工因此積極性高漲，雖然沒有報酬，但仍精心準備，查資料做筆記，甚至在下班的班車上都在鉆研業(yè)務。

例四：某單位舉辦崗位技能大賽，雖然獎勵很少，但參加者眾多，比賽前大家精心準備，比賽中爭相搶答，奪冠者自己自豪，別人羨慕。

通過上述實例，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一些問題令人困惑：

問題1：為什么收入減少了不行，但增加后積極性并未明顯得到調(diào)動？

問題2：為什么工作環(huán)境差會影響職工情緒，但改善后并未調(diào)動其積極性？

問題3：職工的積極性應該如何調(diào)動？

為了解決以上問題，就不能不提到心理學家馬斯洛的需要層次論。馬斯洛認為人類價值體系中存在兩類不相同的需要，一類是本能或沖動，稱為生理需要；另一類是潛能或需求，稱為高級需要。人的基本需要可歸納為５種類型即：

a、生理需要，這是最基本的需要（如食物、藥物、醫(yī)療等）。

b、安全需要，這是指渴求勞動安全，職業(yè)安全，生活穩(wěn)定等。

c、社交需要，這又稱為歸屬與相愛的需要，當前二項需要基本滿足之后，社交需要就成為強烈的動機，人們希望和同事們保持友誼，希望得到信任和友愛，渴望成為群體的一員。

d、尊重需要，即尊重他人和被他人尊重，這里包含著渴望成就、獨立與自由，渴望名譽與聲望。

e、自我實現(xiàn)的需要，即人們期望完成與自己的能力相稱的工作，使自己的潛力得到充分發(fā)揮。

馬斯洛認為上述需要就象階梯一樣，從低到高，同一時期可能同時存在幾種，但總有一種是占支配的。更有學者認為馬斯洛的第一至第三類需要是維持因素，而第三至第五類需要是激勵因素。維持因素只能成為不滿意的因素而起不到激勵作用。也就是，如果這些因素在工作環(huán)境中存在，且條件優(yōu)越，便不致引起職工的不滿。但是，它們的存在并不能使職工在思想上和心理上產(chǎn)生滿意的感覺，因此它們起不到激勵作用。不過缺少這些因素時，就會引起不滿，進而對安全生產(chǎn)構成隱患。而激勵因素的存在，才能對職工真正起到激勵的作用。

由馬斯洛的需要理論，我們可以找到問題的答案，即：人是復雜的，決不是僅僅依靠一些規(guī)章制度、每周開一次會就可以約束其行為和思想的；也不僅僅靠發(fā)錢或扣錢就能激勵人的。只有用好激勵因素，安全生產(chǎn)才會有保障。

（三）、“公平感”及其影響力

在眾多激勵因素中不能忽視的一個是，個人在單位中的公平感（包含報酬結構、職務升遷、福利享受、規(guī)章制度的執(zhí)行等）。筆者曾目睹過這樣一些事例，其一：某單位領導為了使大家一心撲在安全生產(chǎn)上，想方設法增加了大家的收入。但卻有職工對分配方法產(chǎn)生抱怨，并影響工作，使領導激勵大家的良好愿望沒能完全實現(xiàn)。其二：某單位有些管理者每天工作５小時、每周工作２５小時，而其管理的對象則是每周工作４２小時甚至５６小時以上，職工甚感不平。從亞當斯的公平理論可知公平度為：

甲得的利益/甲的投入=乙得的利益/乙的投入

如果人們在本單位獲得了不公平的待遇，他們就可能產(chǎn)生不滿，就會自覺或不自覺地消極工作，或者辭職。職工對某些不公平感，可能會忍受一段時間，但這種不公平感的時間長了可能會因一件小事，而產(chǎn)生激烈的沖突；或者是對工作淡漠，缺乏主動性、創(chuàng)造性進而成為安全生產(chǎn)的隱患之一。同樣值得關注的是，人們可能對自己的貢獻和別人取得的待遇估計過高。不過，現(xiàn)在有些基層管理者把“公平”等同于“平均”了（“平均”是指只追求上式中分子相等）。他們混淆了，職工要求的是“公平”而絕不是“平均”。正是由于某些基層管理者的上述思維加劇了職工對工作的淡漠，對單位的不關心，并將其真實想法隱藏起來，表面上卻沒有呈現(xiàn)出來，使得管理者誤認為其管理有方。一但出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的情況，管理者很難找到人為因素的根源之所在，而其又成為下一輪安全生產(chǎn)中的隱患。

（四）、“挫折感”的產(chǎn)生及影響

除了不公平因素會成為職工產(chǎn)生挫折的原因外，筆者認為還有以下幾種因素也會成為職工產(chǎn)生挫折的誘因：

1、組織的價值觀

體現(xiàn)組織的價值觀有兩個方面，一方面是有形的或稱為明的，另一方面是無形的或稱為暗的，前者指單位宣傳的，后者指管理者用自身行為體現(xiàn)的可以說后者對職工的影響力是絕對的，如果兩方面一致的話就能對安全生產(chǎn)和職工的心理健康產(chǎn)生正激勵。如果兩者不一致，就會對安全生產(chǎn)產(chǎn)生負激勵，并影響職工的價值觀更有可能使一些職工產(chǎn)生挫折感

2、管理方式

現(xiàn)行的管理方式都以等級、權威、強制和控制為主要手段，即麥格雷斯所稱的“ｘ理論”。經(jīng)濟獎勵和懲罰被奉為進行安全管理的最佳手段。這些手段雖然有力宜行，但在其背后卻隱藏著對安全生產(chǎn)極其不利的因素。它常常會引起一些防衛(wèi)性的或報復性的行為如工作質(zhì)量的降低，對工作的熱情降低，對上級“唯唯諾諾”“唯命是從”而不肯提出或提不出對安全生產(chǎn)富有建設性的建議；不擔責任，做表面文章，甚至弄虛作假也就不足為奇了。在這次抗擊ｓａｒｓ疫情中，新任不久的衛(wèi)生部長和北京市長被免職以及北京疫情的暴發(fā)，其中的教訓是值得我們空管系統(tǒng)的許多管理人員借鑒和反思的。所謂“治陋習應該用重典，鞭子下面出文明、出安全”不是沒有成功的先例，但這只是暫時的，表面的，假若形形色色的陋習都上到規(guī)章制度的高度，那么規(guī)章制度的負荷就顯得太重了。規(guī)章制度是一個單位規(guī)范的底線，如果規(guī)章制度都管到擺放茶杯等細節(jié)，也從另一個側面表明這個單位基本道德規(guī)范和思想工作的缺失，是對“嚴在規(guī)章”的誤解，長此以往將會降低員工對規(guī)章制度的崇尚度。其次，在安全管理中，片面的寬容也是極端的。這些都是沒能真正認識到“人”的實質(zhì)之所在，都會對安全生產(chǎn)產(chǎn)生負激勵。另外，如果在管理中采取“親疏”有別的管理方法，如今年高考作文“智子疑鄰”的現(xiàn)象，也將會成為安全生產(chǎn)的隱患之一。

3、組織內(nèi)的人群關系

如果組織內(nèi)上級與部屬間的溝通關系采用單軌方式，即組織環(huán)境很難讓職工有機會向上反映其真實想法和意見；或者上層并沒有真正傾聽和吸納下層對安全生產(chǎn)的建議和合理需求。這將影響人群關系，表面詳和實則缺乏信賴，易產(chǎn)生不滿的情緒，甚至仇視的態(tài)度，更容易產(chǎn)生只重權力而漠視權利。雖然許多單位在上下溝通方面采取了許多積極的措施，如設立領導接待日；在工作場所設有意見箱；在單位局域網(wǎng)上設有主要領導的意見箱等。但這只是在程序上做到了，在實體上是否做到了呢？現(xiàn)在有些管理者害怕愛挑刺的員工，也不愛用他們。但管理者不應忽視這樣一種現(xiàn)實，沒有厲害的員工，難有好的管理者，管理者與員工的關系如同羊和狼的關系,沒有狼的襲擊,羊是鍛煉不出來的。其實，挑剔、發(fā)牢騷是關心企業(yè)的表現(xiàn)。管理者應善于從挑剔和牢騷中發(fā)掘?qū)Π踩芾淼恼嬷埔姟９P者認為只有管理者真正做到“我不贊成你的觀點，但我堅決捍衛(wèi)你發(fā)表自己觀點的權利。”（伏爾泰語）才能真正調(diào)動職工的積極性，使職工由被動工作變?yōu)橹鲃觿?chuàng)造性地工作。

4、工作性質(zhì)

如分權不當，大材小用，小才大用等都將成為職工的心理負擔進而容易使其產(chǎn)生挫折感。

5、工作環(huán)境

工作場所的安全措施，通風、照明、噪聲及衛(wèi)生設施等環(huán)境如果不佳,不僅直接影響到職工的身體健康，更容易引起其情緒上的不滿?？展芟到y(tǒng)的管制、通訊、導航、情報、氣象等專業(yè)大都是工作地點、人員較分散，工作時間長，其工作的性質(zhì)已屬單調(diào)、枯燥而又要求職工有相當好的心理狀態(tài)，如果硬件環(huán)境的設計缺少變化或不太理想，則職工將面臨類似感覺喪失的心理狀態(tài)，人們在這種環(huán)境中很容易引起挫折，注意力無法集中，煩躁不安，容易產(chǎn)生疲勞，因此易發(fā)生不安全行為。好在空管系統(tǒng)的各級領導對此已十分注重，許多單位，已經(jīng)或正在改善工作環(huán)境并經(jīng)常舉行多種文體活動，以期將此不利因素減至最小。

6、其他方面

如果工作與休息時間安排不適當、一線職工長期超長時間工作等都足以影響職工的情緒。這里應該引起關注的是，一些管理者將工作時間和工作強度這兩個不同的概念相混淆了。減輕工作強度并不能因此而增加工作時間。一般來說人們在受到挫折后會產(chǎn)生一些行為如：

（1）、緒上的反應

a、憤怒的攻擊：（a）直接攻擊，即對構成挫折的人或物直接攻擊。（b）轉向攻擊，即攻擊的對象不是引起挫折的人或物。

b、不安。即使一個充滿自信的人，如果不斷地受到挫折和失敗，也會慚失信心，進而在情緒上出現(xiàn)不穩(wěn)定，憂慮焦急的現(xiàn)象。

c、冷漠。當職工對引起挫折的對象無法攻擊，又無適當?shù)奶娲呖梢怨魰r，便將其憤怒的情緒壓抑下去在表面表現(xiàn)一種冷淡，無動于衷的態(tài)度。

(2)、防衛(wèi)的方式

在工作中職工對待挫折最常見的防衛(wèi)方式有：

a、附同方式：即個人為了迎合供給需要滿足的保護者在思想及行為上模仿他們，將自己與他們視為一體按他們的期望行動。

b、反向方式：即個人為了防止某些雖然正確，但和所在組織不相容的動機呈現(xiàn)于外表行為。就采取了與動機相反方向的行動。以迎合管理者的需求。

（五）、疲勞因素及影響

從上面的分析中，我們可知，在影響安全生產(chǎn)的人為因素中，存在生理疲勞因素和心理疲勞因素兩類疲勞因素。

生理疲勞中，又有體力疲勞和腦力疲勞即精神疲勞兩種。根據(jù)我們空管工作的特點，一線職工精神疲勞較體力疲勞更易發(fā)生，工作中容易精神不集中、全身疲倦無力，進而影響操作的準確性和可靠性。這就是在深夜航班密度不大反爾容易出現(xiàn)差錯的原因之一。

心理疲勞則是指工作疲勞在心理上的反映，主要表現(xiàn)為：注意力不集中，思想緊張，思維遲緩，情緒低落，行動吃力等。在心理上則表現(xiàn)為：情緒浮躁、厭煩、憂慮、倦怠、感到工作無聊等。產(chǎn)生的原因有許多如：因挫折引起的精神抑郁、問題長期不能解決、不公平、人群關系不和諧、工作環(huán)境等因素。因此，我們不難看出，由于空管工作對人的心理要求極高，如果工作人員的心理長期處在亞健康狀態(tài)，那么對空管的安全工作將是致命的隱患。

二、結論

綜上所述，筆者認為，在空管系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理中，最重要的因素是人的因素，最復雜最難以控制的因素也是人的因素。人為因素對安全生產(chǎn)的影響有時看起來是偶然的、孤立的，但如果能揭開其面紗就會發(fā)現(xiàn)絕非如此。從空管系統(tǒng)乃至全民航歷次發(fā)生過的安全隱患、事故癥候、安全事故中分析，所有人為因素都是有先兆的，只不過管理者在日常的生產(chǎn)管理中忽視了或輕視了以致沒有察覺，因而喪失了解決問題的良機，最終危及安全生產(chǎn)。由此看來，民航人特別是空管人在安全生產(chǎn)中，還有很長、甚至是很難的路要走。為了在安全生產(chǎn)中將人為因素的負面影響減至最小，管理者應在如何激勵人、減少人的挫折感、增加公平感；如何減少職工的疲勞因素、關心職工的身心健康；如何真正做到“以人為本”等方面下工夫。做為一名空管人，我衷心祝愿我們的管理者一路走好。讓我們的空域更加安全。讓祖國的天空更加湛藍。

注釋：

（1）摘自２００３年７月１日《新聞晚報》

（2）一般而言工作人員都應有責任能力，但也有例外，如因抑郁導致心理障礙，而造成的間隙性精神疾病。

（3）直接故意：即行為人明知自己的行為必然或可能危害安全生產(chǎn)，還希望這種結果發(fā)生的心理狀態(tài)。

（4）間接故意：即行為人明知自己的行為會危害安全生產(chǎn)，還放任這種行為的心理狀態(tài)。

（5）疏忽大意：即行為人應預見到自己的行為可能會危害安全生產(chǎn)，因為疏忽大意而沒有預見，以致發(fā)生這種結果的心理態(tài)度。

（6）過于自信的過失：即行為人預見到自己的行為可能會危害安全生產(chǎn)，但輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結果的心理態(tài)度。

（7）意外事件：即行為雖然在客觀上危害了安全生產(chǎn)，但不是出于行為人的故意或過失，而是由于不能預見的原因所引起的。

（8）本文所提到的“行為”包含積極行為和消極行為即作為和不作為兩種。