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第1篇 某局黨委書記在2022年理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話稿
同志們：
市局黨委理論學(xué)習(xí)中心組會議在市開幕，途徑市參觀，今天在**市閉幕。其間，大家看到了水文大樓神奇般的建成，看到了水文經(jīng)濟(jì)***萬元的年度成績，看到了**水文固本拓展的現(xiàn)代化建設(shè)，重要的是我們共同學(xué)習(xí)了**廳長在2022年廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）讀書會上的講話，討論了**，研究了落實(shí)“三條紅線”監(jiān)測與資料匯交的實(shí)施方案，為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了基礎(chǔ)保證。下面我談幾點(diǎn)意見。
一、三個(gè)市（區(qū)）局的主要做法與經(jīng)驗(yàn)。
大家看到了水文融資建設(shè)的兩座大樓，看到了市政府雙重管理以來出現(xiàn)的嶄新局面，讓與會人員耳目一新，他們的具體做法是：自行規(guī)劃設(shè)計(jì)，自行融資建設(shè)**，自行盤活資產(chǎn)，自我爭取市財(cái)政水資源切塊經(jīng)費(fèi)和年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。市地處西北一隅，離中心區(qū)最遠(yuǎn)，高新產(chǎn)業(yè)最弱，水文行業(yè)尤其薄弱，水文能在這樣的環(huán)境中后來居上，脫穎而出，干出了成績，算是一個(gè)奇跡。其成功的原因在于：一是高度認(rèn)同市局的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，道同相謀，謀同相應(yīng)，按西方古典的發(fā)展模式，“踏著別人的腳印走”，走出了自己的路。二是在其位，謀其政。在2006年底前，各市（區(qū)）水文局都遷入城區(qū)辦公，唯有局還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地辦公。當(dāng)時(shí)的水文局一無土地、二無樓房、三無資金，在這種情況下，對多數(shù)人來講，只能是等、靠、要了，但局一班人卻幡然醒悟，突發(fā)奇想，要干，要自己干，要融資干，要學(xué)著馬克思的論點(diǎn)干。心得體會馬克思在資本論中講：“假如必須等待積累去使某些單個(gè)資本增長到能夠修建鐵路的程度，那么恐怕直到現(xiàn)在世界上還沒有鐵路，但是集中通過股份公司轉(zhuǎn)瞬之間就把這件事完成了”。局在“三無”的情況下，同樣采取股份聯(lián)營的方式，也在轉(zhuǎn)瞬之間完成了600萬元的基建投資，建成了5800平方米的兩座綜合樓。由此可見，水文也有潛在的資本市場，這個(gè)市場既是有形的，又是無形的，有與無全在你的眼界里面了，三是小勝靠智，大勝靠德。局領(lǐng)導(dǎo)還有一點(diǎn)可貴之處，就是實(shí)在，實(shí)在當(dāng)中出朋友，實(shí)在里面出項(xiàng)目，實(shí)在就是智慧，實(shí)在成就人生。
市水文局，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局，規(guī)模發(fā)展，特色鮮明。首先，他們在發(fā)展中的每一個(gè)表現(xiàn)都始終貫穿著鮮明的水文文化的印記。其次，全面貫徹經(jīng)濟(jì)是中心的發(fā)展理念，把水文經(jīng)濟(jì)貫穿于事業(yè)發(fā)展的全過程，并凸顯在水文發(fā)展的支撐位置，成為一個(gè)支柱、一個(gè)品牌。第三，他們對水文有一種本質(zhì)的、本能的、范文內(nèi)容地圖深沉的愛，愛在深處，想在遠(yuǎn)處，干在大處。第四，人者,宜也，和諧至上，協(xié)調(diào)為要，他們把善于協(xié)調(diào)變創(chuàng)新協(xié)調(diào)，把單體協(xié)調(diào)變系統(tǒng)協(xié)調(diào)，把協(xié)調(diào)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。孫子講：“上兵伐謀，次兵伐交，其次伐兵，其下攻城”，局尤以“伐交”著稱。談判是伐交，聯(lián)系也是伐交，只要對外就是伐交。第五，注重品牌戰(zhàn)略，品牌建設(shè)是他們一以貫之的發(fā)展要素，他們始終不忘品牌問題、形象問題、影響問題、地位問題、作用問題。正因?yàn)橛羞@樣一種內(nèi)在的推動力，建局十幾年來，確定了大目標(biāo)，瞄準(zhǔn)了大水文，抱一守恒，做大了規(guī)模。昨天大家看到了局辦公樓的周圍都建起了高樓，唯有他們的辦公樓又矮又偏又不在規(guī)劃線上，必須重建。既然要建，位置又好，那就建得越高越好。大樓計(jì)劃建設(shè)22層，這大概是中國縣級水文第一高樓了。在縣級局建設(shè)上曾經(jīng)創(chuàng)造過歷史，現(xiàn)在又要改寫歷史了。
膠南市水文局，突出表現(xiàn)在對雙重管理的認(rèn)識和定位上，依靠政府，發(fā)展水文，這是對的。雙重管理本身就是政府管理，決不可傳統(tǒng)而習(xí)慣性的游離在政府之外。實(shí)行雙重管理，不僅是參加地方會議，收閱地方文件，爭取資金投入，重要的是，能夠充分發(fā)揮水文的社會職能，切實(shí)把實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”監(jiān)測落實(shí)到位。在城市（縣級）水文建設(shè)上，膠南局做了一些有益的嘗試，這是一個(gè)新課題，更是一個(gè)新領(lǐng)域。國家規(guī)定，50萬人口以上是大城市，你們這些縣級市都是中等城市了，人口不少，規(guī)模不小，所以，開展城市（縣級）水文也就迫在眉睫了。膠南局水文執(zhí)法工作也頗有新意，2010年率先進(jìn)入市行政審批大廳設(shè)立水文審批窗口，個(gè)人簡歷這在水文發(fā)展史上尚屬首例。
二、在學(xué)習(xí)中對比，在對照中感悟，在領(lǐng)悟中提升。
這次會議，大家一路走，一路看，一路討論，一路思索，普遍認(rèn)為典型有新招，經(jīng)驗(yàn)可借鑒，方向很明確。
在能力建設(shè)上，局作為全市規(guī)模最大的縣級局，一直牽動甚至引領(lǐng)著縣域水文的發(fā)展。他們會運(yùn)籌，從弱小走向了壯大，在市從無人知道到無人不知道；會經(jīng)營，從貧窮走向了富裕，從2001年的資金周轉(zhuǎn)30萬元發(fā)展到今年經(jīng)營年合同額2000萬元；會創(chuàng)新，從封閉走向了開放，開放的重要標(biāo)志是：2001年實(shí)現(xiàn)了縣級水文局第一個(gè)真正意義上的雙重管理模式，“模式”也是從這里開始逐步形成的。
在資源整合上，龍永圖講：“整合資源很重要，企業(yè)發(fā)展快慢不在于它擁有多少資源，而在于它整合資源的能力有多大”。水文行業(yè)同樣需要整合和兼并。市局辦公大樓、綜合大樓、即墨局辦公樓、膠南局辦公樓、萊西局辦公樓以及三洋水廠等都是資源整合的產(chǎn)物，工作總結(jié)局所屬奧潤水務(wù)公司同樣是兼并重組的成功范例。一般而言，市（區(qū)）級水文相比地方同級局，地位低，規(guī)模小，資金少，因此，資源整合能力的大小直接關(guān)系到行業(yè)發(fā)展速度的快慢。尤以局建局最晚，資源整合能力最強(qiáng)，自主建設(shè)樓宇最多，接受市政府領(lǐng)導(dǎo)的“程度”最高，其做法具有很強(qiáng)的示范性。
在重點(diǎn)項(xiàng)目上，要向局、科技中心和公司學(xué)習(xí)。他們兌現(xiàn)了承諾，完成了指標(biāo)，取得了效益。其他有關(guān)大項(xiàng)目責(zé)任人也做出了重要貢獻(xiàn)，如中國水文科技館項(xiàng)目由辦公室負(fù)責(zé)，膠南局協(xié)助，配合默契，成績突出；李村基地建設(shè)和流清河基地項(xiàng)目難度大，變數(shù)多，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，城區(qū)局全力配合，推進(jìn)速度很快，這需要勇氣與辦法；即墨局在開發(fā)區(qū)的土地劃撥手續(xù)以基本完成，2022年開工建設(shè)，這為他們的二次創(chuàng)業(yè)提供了基礎(chǔ)保證。
關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目制度，我們已經(jīng)實(shí)行了兩年，現(xiàn)在大家基本上認(rèn)同了，但還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。孫子講“以正合，以奇勝”，那么，水文的正常業(yè)務(wù)就是“正”，重點(diǎn)項(xiàng)目就是“奇”，把重點(diǎn)項(xiàng)目作為一種常態(tài)工作加以實(shí)踐并取得成功這就為“奇勝”了。這些年我們能把規(guī)模做大，其秘訣就在于有奇想，出奇招，辦奇事，成奇功，以正穩(wěn)進(jìn)，以奇創(chuàng)新，奇正相生，循環(huán)無端，變中出奇，奇則成之。在上次會議上我講過要大干“十二五”，干什么呢？建設(shè)中國水文科技館，擴(kuò)建市水資源監(jiān)測中心大樓，建設(shè)水文大廈，建設(shè)水資源監(jiān)測中心大樓，建設(shè)風(fēng)景區(qū)流清河基地，建設(shè)李村城區(qū)基地……，這些都是水文第二輪基地建設(shè)計(jì)劃，都是我們的重點(diǎn)項(xiàng)目。去年，作為國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)省，“三條紅線”（用水總量紅線，用水效率紅線，限制納污紅線）的監(jiān)測與管理當(dāng)屬一切工作的重中之重。10月份市局已下發(fā)了關(guān)于在市實(shí)行三條紅線監(jiān)測試點(diǎn)的文件，試點(diǎn)工作涉及面廣，落實(shí)難度大，我們要認(rèn)真研究，制訂方案，不等不靠，設(shè)法投入，把試點(diǎn)搞成，切不可用調(diào)查計(jì)算的方法來應(yīng)付，那就沒有任何意義了。市監(jiān)測試點(diǎn)工作分三步走：第一步，年底前，把進(jìn)入城區(qū)的取水口全部安裝上專用水表，把城區(qū)的用水量測量準(zhǔn)確，水功能區(qū)限制排污總量監(jiān)測工作同步完成（經(jīng)費(fèi)自籌解決）；第二步，2022年5月底前，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水的水源地（地下水）取水口全部安裝水表（爭取財(cái)政經(jīng)費(fèi)）；第三步，2022年7月底前，對農(nóng)業(yè)灌溉用水采取典型鎮(zhèn)、典型村實(shí)測加統(tǒng)計(jì)的方式完成（爭取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助）。
三、統(tǒng)一思想，凝聚力量，抓好落實(shí)。
這次會議看的內(nèi)容很多，坐下來討論的時(shí)間更長。討論可以得出經(jīng)驗(yàn)，可以提出問題，可以統(tǒng)一意志,討論是實(shí)現(xiàn)民主的最好形式，是集思廣義的最佳途徑。正如孫子所講“道者，令民與上同意也?！钡朗且环N凝聚，凝聚意志，統(tǒng)一思想。道是一種力量，人心所向，浩浩蕩蕩。又如老子所講，“天得一以清，地得一以寧”，那么，水文得一則成。我們要珍惜水文經(jīng)過幾十年的努力并不但完善與強(qiáng)化才得到的“道”，要把大家的智慧聚焦在規(guī)模發(fā)展上，把大家的干勁集中到重點(diǎn)項(xiàng)目上，尤其要體現(xiàn)在大的行動上。
當(dāng)前，三條紅線監(jiān)測在即，諸多準(zhǔn)備工作還不到位，加之有一些困難難以逾越，更有一些常態(tài)難題時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，這已在省內(nèi)的試點(diǎn)市中一一得到印證。我們要借鑒前期試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在負(fù)責(zé)用水總量監(jiān)測和限制納污監(jiān)測的過程中，必須在政府層面上推進(jìn)，必須與水文執(zhí)法相結(jié)合，必須組建專門機(jī)構(gòu)，必須對取水口和水功能區(qū)全部實(shí)測。要做到以上“四必須”，一要認(rèn)真貫徹本次會議精神，把會議文件原原本本的傳達(dá)下去。用水總量和限制納污監(jiān)測工作是政府給水文部門鋪設(shè)的兩條星光大道，我們必須走得好、表演得好。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，嚴(yán)格的是資源，大干的是水文，這既是政府賦予的職能，也是水文部門面臨的千載難逢的大好發(fā)展機(jī)遇。水文的舞臺有了，范文寫作水文的春天到了，我們要感覺的到，感悟的到，尤其要看到這項(xiàng)工作的高度，深度，廣度與各級領(lǐng)導(dǎo)重視的程度。二要把三條紅線監(jiān)測定位在一切工作之首。這項(xiàng)工作史無前例，既是一項(xiàng)規(guī)范社會中的習(xí)慣的且觸動各方利益的行動，又是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)人水和諧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們要有“如轉(zhuǎn)圓石于千?≈?山者”之氣勢，乘勢而上，****創(chuàng)業(yè)。三要抓好政策，用好策略，結(jié)合實(shí)際，搞好監(jiān)測與管理。各單位要明確工作機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)測任務(wù)，明確實(shí)施方案，明確完成時(shí)間，明確各項(xiàng)目標(biāo)，明確各自責(zé)任。
同志們，此次會議開得很成功，成功之處就在于內(nèi)容之寬泛，重點(diǎn)之突出，更在于意志之凝聚，思想之統(tǒng)一。我們一定要知機(jī)識變，開拓創(chuàng)新，負(fù)重奮進(jìn)，把當(dāng)前所面臨的光榮而艱巨的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的任務(wù)，研究好，貫徹好，落實(shí)好，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)支撐。
第2篇 領(lǐng)導(dǎo)在2022年全市勞動保障系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論讀書會上的講話稿
同志們：
這次全市勞動保障系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論讀書會暨半年度工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹市委理論讀書會關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持企業(yè)發(fā)展和全省勞動保障系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會精神，總結(jié)半年工作、特別是本年度必須重抓的“**項(xiàng)主要工作”推進(jìn)情況，研究探討下半年工作思路。會上，各地都做了很好的發(fā)言，部分縣(市、區(qū))還就關(guān)系全局的一些重大問題和重點(diǎn)工作提出了許多好的意見和建議，會后，市局相關(guān)處室(單位)要抓緊進(jìn)行梳理和研究，在制定政策和推動工作中加以吸納。在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我主要講四點(diǎn)意見。
一、關(guān)于上半年工作的總體評價(jià)
今年以來，全系統(tǒng)按照年初總體部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和改善民生的總體要求，注重思路創(chuàng)新，拓展工作領(lǐng)域，加大落實(shí)力度，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，力促各項(xiàng)工作保持了良好發(fā)展態(tài)勢。半年工作的主要績效集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（略）。
二、關(guān)于當(dāng)前勞動保障工作形勢把握及應(yīng)堅(jiān)持的工作原則
在看到成績和進(jìn)步的同時(shí)，大家也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和若干方面改革的深入、黨委政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，以及城鄉(xiāng)勞動者和保障對象多方面期望值的普遍提高，勞動保障的工作領(lǐng)域、心得體會工作目標(biāo)、工作對象、工作方式等若干要素都處在調(diào)整轉(zhuǎn)變之中。今年5月份市委三屆十次全會作出《關(guān)于全面改善民生的決定》，其中“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“和諧社會”、“長效機(jī)制”、“基層基礎(chǔ)”等工作部署的“關(guān)鍵詞”對我們這樣的民生部門提出了更新更高的要求。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”意味著全面地?cái)U(kuò)大了我們的工作領(lǐng)域，若干倍地增加了我們的服務(wù)和保障對象;“和諧社會”意味著大大地提高了我們的工作標(biāo)準(zhǔn)，一事當(dāng)前，我們必須特別關(guān)注各種不同利益群體的訴求，注意可能產(chǎn)生的社會效果;“長效機(jī)制”意味著既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，我們必須自覺轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，在制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新方面投放更多的精力;“基層基礎(chǔ)”意味著工作重心下移和一線力量強(qiáng)化，我們必須在軟件硬件建設(shè)上謀求新的突破，致力于把勞動保障的公共服務(wù)工作做到城鄉(xiāng)老百姓的身邊。
就我們面臨的具體工作而言，有些是制度安排層面的，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付模式以及個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行帶來的潛在支付風(fēng)險(xiǎn)的逐步化解;社會保險(xiǎn)待遇人群差、地區(qū)差等現(xiàn)實(shí)矛盾的逐步解決;“求職難”與“招工難”現(xiàn)象并存背后深層次問題的正確處理;社會呼聲強(qiáng)烈的一線在崗職工工資正常增長機(jī)制的真正建立等等，都需要我們認(rèn)真研究，尋求辦法。有些是工作落實(shí)層面的，比如社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)接落實(shí)不夠;范文內(nèi)容地圖社保擴(kuò)面雖然實(shí)現(xiàn)時(shí)序過半但整體幅度卻處于全省后列;被征地農(nóng)民就業(yè)率不高;勞動合同簽訂率偏低可能引發(fā)年底勞資糾紛案件驟增;新增技師和高級技師人數(shù)明顯低于時(shí)序進(jìn)度，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)打造先進(jìn)制造業(yè)基地的要求等等，一般都是認(rèn)識不清、工作不實(shí)、力度不到帶來的問題。除了這些通過我們自身努力可以解決或逐步解決的問題之外，還有一些矛盾和問題則需要上級黨委政府的支持和相關(guān)方面的配合才能得到解決。比如工作領(lǐng)域的拓展對就業(yè)、社保、維權(quán)的服務(wù)能力、經(jīng)辦能力、執(zhí)法能力的要求空前提高，勞動保障各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施對財(cái)政投入的需求不斷加大，《勞動合同法》的頒布施行賦予全系統(tǒng)在用工管理等方面更加艱巨繁重的任務(wù)等等，特別需要我們強(qiáng)烈呼吁，積極宣傳，以引起全社會的關(guān)注，爭取各方面的支持。
就我們面臨的宏觀環(huán)境而言，制約勞動保障事業(yè)發(fā)展的因素也在增多。今年上半年，受外部環(huán)境趨緊、資源硬約束加劇等不利因素疊加作用影響，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨了前所未有的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)減緩勢頭。國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)中，無論與去年同期相比，還是與一季度相比，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅都出現(xiàn)了下滑勢頭，特別是支撐經(jīng)濟(jì)增長的工業(yè)生產(chǎn)、投資、出口、經(jīng)濟(jì)效益等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行不容樂觀，企業(yè)景氣指數(shù)大幅下挫，許多企業(yè)虧損倒閉，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力空前加大。一些企業(yè)紛紛坦言“人民幣匯率上升、出口退稅政策調(diào)整、原材料價(jià)格上漲和勞動力成本的增加”，酷貓寫作范文網(wǎng)已成為架在“外向型”企業(yè)脖子上的“四把刀”。經(jīng)濟(jì)不景氣至少給勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面和勞動監(jiān)察工作帶來極其不利的影響。在這一特殊背景和特定條件下，市委月初在三門召開的理論讀書會，我的理解是一種戰(zhàn)略安排，目的是通過務(wù)虛的形式來進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理理思路，集中集體的智慧，形成市委、市政府在全市層面更有針對性的戰(zhàn)略部署。會上，張鴻銘書記明確提出了“抓生產(chǎn)力就是抓穩(wěn)定，抓企業(yè)發(fā)展就是保民生”的理念，應(yīng)當(dāng)說具有相當(dāng)?shù)母叨群蜕疃取閹椭髽I(yè)渡過難關(guān)，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，市委市政府要求各職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)用足、用好國家和省、市現(xiàn)有的扶持政策，制定出臺引導(dǎo)、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)。下階段，如何找準(zhǔn)勞動保障工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，既做到盡力而為，又做到量力而行，實(shí)現(xiàn)勞動保障工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，是一項(xiàng)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。
我們對形勢和任務(wù)作上述分析和提示，目的很清楚，就是要引導(dǎo)大家既要正視面臨的各種困難和矛盾，保持清醒頭腦;更要善于把握新的歷史機(jī)遇，積極主動，恪盡職守，努力做好黨委政府要求做、人民群眾期盼做、部門職責(zé)應(yīng)該做和現(xiàn)實(shí)條件允許做的實(shí)事、好事和新事，著力解決若干事關(guān)改善民生的社會現(xiàn)實(shí)問題，以此彰顯勞動保障工作在一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的價(jià)值和意義。工作總結(jié)對于當(dāng)前勞動保障工作面臨的形勢，在這次全省勞動保障系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論讀書會上大家用四個(gè)“從來沒有”來概括：一是各級領(lǐng)導(dǎo)從來沒有像現(xiàn)在這樣高度重視勞動保障工作;二是社會各界從來沒有像現(xiàn)在這樣高度關(guān)注勞動保障工作;三是勞動保障部門從來沒有像現(xiàn)在這樣大的壓力;四是勞動保障干部職工從來沒有像現(xiàn)在這樣忘我投入地工作。大家認(rèn)為，目前，勞動保障事業(yè)正處在最有活力、最具發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也是最有壓力的時(shí)期。鑒于此種認(rèn)識，今后在工作中應(yīng)注重堅(jiān)持四個(gè)工作原則：
1、堅(jiān)持發(fā)展為先，民生為本。發(fā)展為先，就是要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是硬道理，通過發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加社會財(cái)富，為勞動保障現(xiàn)實(shí)問題的解決提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);發(fā)展為先，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)“三個(gè)臺州”，打造“三張名片”，實(shí)現(xiàn)臺州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。民生為本，就是堅(jiān)持把以改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的和歸宿，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福程度。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，臺州正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要解決的民生問題很多，必須突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向。突出重點(diǎn)，就是要重點(diǎn)解決好群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)解決困難群眾、弱勢群體、特殊群體的生產(chǎn)生活，重點(diǎn)解決就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)、收入分配等社會保障等問題，重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)、海島的民生問題。統(tǒng)籌兼顧，就是要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧本地戶籍居民與外地戶籍居民，統(tǒng)籌兼顧就業(yè)、社會保障和勞動關(guān)系調(diào)整等勞動保障各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn);統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同群體的利益關(guān)系;在涉及利益調(diào)整時(shí)，要注意政策的平衡和協(xié)調(diào)。
3、堅(jiān)持盡力而為，量力而行。改善民生是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們必須遵循廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的要求，充分發(fā)揮主觀能動性，既盡力而為，又量力而行。盡力而為，就是要積極進(jìn)取，盡最大努力解決民生問題，以最大限度地緩解人民群眾的困難，滿足人民群眾的需要。量力而行，就是要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和財(cái)政可承受能力，分清輕重緩急，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，切忌脫離實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成。要讓我們的工作經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。
4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，共建共享。政府主導(dǎo)，就是強(qiáng)化各級政府改善民生的責(zé)任意識，把改善民生作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大政府公共服務(wù)，加大政府投入，加強(qiáng)社會管理，充分發(fā)揮政府在改善民生中的主導(dǎo)作用。共建共享，就是要充分發(fā)揮廣大人民群眾在改善民生中的主體作用，調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，健全公共服務(wù)供給的社會參與機(jī)制，積極引導(dǎo)各類社會資源投入到改善民生中去，實(shí)現(xiàn)全民參與，做到共建中共享、在共享中共建。
三、關(guān)于下半年必須重抓的若干重點(diǎn)工作
面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和今年繁重的勞動保障工作任務(wù)，今年后幾個(gè)月，各地既要立足當(dāng)前，再接再厲、趁勢而上，繼續(xù)圍繞全年目標(biāo)任務(wù)的完成狠抓落實(shí)，更要著眼長遠(yuǎn)，在制度、機(jī)制和體制創(chuàng)新上多研究、多探索，在推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)全市勞動保障事業(yè)的高水準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展。工作的著力點(diǎn)應(yīng)十分明確地放在這樣五個(gè)方面：
(一)以進(jìn)一步幫扶就業(yè)困難群體為重點(diǎn)范文寫作，繼續(xù)鞏固發(fā)展全市就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)中快進(jìn)的良好態(tài)勢。
一是要進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制訂出臺我市關(guān)于做好就業(yè)再就業(yè)工作的政策文件，按照能寬則寬、盡量拓展延伸的要求，全面到位地抓好社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免和小額貸款等政策的落實(shí)，支持企業(yè)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)政策的宣傳，簡化政策兌現(xiàn)的操作程序，為相關(guān)企業(yè)和就業(yè)再就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。二是加大對零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保戶等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。市政府明確要求，年內(nèi)要?jiǎng)討B(tài)消除零就業(yè)家庭，并建立長效援助機(jī)制。各地要加大政策扶持力度，落實(shí)這項(xiàng)重點(diǎn)工作。要全面、準(zhǔn)確、動態(tài)地摸清零就業(yè)家庭底數(shù)，通過深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)活動”，繼續(xù)開發(fā)公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安置、落實(shí)優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持等方式方法，多策并舉，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)做到“出現(xiàn)一戶，個(gè)人簡歷幫扶一戶，解決一戶”，持續(xù)保持“動態(tài)清零”水平。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，近幾年一些地方一方面時(shí)常抱怨我們的就業(yè)再就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政投入不足，另一方面卻出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金中促進(jìn)再就業(yè)資金的滾存沉淀數(shù)額越來越大，用不出去;希望大家引起足夠地重視，要切實(shí)把解決就業(yè)再就業(yè)資金沉淀過多的問題擺到重要位置，把政策用活用夠，把沉淀的資金用好用完。三是大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方針。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是解決就業(yè)問題的一個(gè)重大方針，也是市委提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對新任務(wù)，我們勞動保障部門落實(shí)好黨委政府對創(chuàng)業(yè)工作提出的要求，必須充分運(yùn)用我市老百姓市場就業(yè)意識強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)熱情高的優(yōu)勢，圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家評析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)八個(gè)方面搞好服務(wù)，使自主創(chuàng)業(yè)成為我市今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)的新增長點(diǎn)。四是切實(shí)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。勞動者素質(zhì)不高，能力低下，是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要原因，也是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)突出瓶頸。為此，我們要高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作和高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，在全社會真正樹立起“能把衛(wèi)星送上天是人才，能使屋頂不漏水也是人才”的正確人才觀，一手抓普及，一手抓提高，充分利用全社會公辦民營各種教育培訓(xùn)資源，有針對性地提供不同層次職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)提高勞動者的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定工作，以先進(jìn)地區(qū)為學(xué)習(xí)追趕目標(biāo)，熱門思想?yún)R報(bào)堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，確保在覆蓋范圍和社會信譽(yù)上達(dá)到一個(gè)新的水平。
(二)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力推進(jìn)人人享有社會保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
黨的十七大提出今后我國“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”，消費(fèi)被放在首位。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也把擴(kuò)大消費(fèi)作為2008年工作的重點(diǎn)。但是從近幾年gdp的組成比例來看，與投資和出口的高速增長相比，消費(fèi)需求增速仍顯不高，內(nèi)需不足已成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的障礙。這種消費(fèi)不足的現(xiàn)象一個(gè)重要原因還是由于我國的社會保障體系不健全所導(dǎo)致，老百姓必須存錢上學(xué)、住房、看病和養(yǎng)老，因此不敢消費(fèi)。由此可見，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障目標(biāo)，是消除人們對疾病、養(yǎng)老恐懼的有效手段，對擴(kuò)大消費(fèi)預(yù)期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照《勞動合同法》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，推行社會保險(xiǎn)五費(fèi)合征，不斷擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，大力推進(jìn)企業(yè)年金。在夯實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、確保制度可持續(xù)運(yùn)行的前提下，逐步縮小不同地區(qū)繳費(fèi)比例差距。完善“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并適時(shí)推進(jìn)與正常制度并軌;推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立職業(yè)年金制度。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，年內(nèi)爭取出臺《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》并做好試點(diǎn)工作，爭取出臺《臺州市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》并做好實(shí)施工作。
二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。不斷擴(kuò)大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平，建立參保職工和參保居民健康體檢的長效機(jī)制，減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制以及多渠道資金籌集機(jī)制，逐步形成較為系統(tǒng)、科學(xué)的費(fèi)用支出控制機(jī)制。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高籌資水平，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民參保，力爭在一到兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。探索做好職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作。
三是改革農(nóng)民工社會保障制度。積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會保障問題。積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，將農(nóng)民工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，將所有與用人單位有勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)。下半年的重點(diǎn)是研究出臺《關(guān)于臺州市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)享受的通知》和探索制訂農(nóng)民工醫(yī)療保障辦法。據(jù)初步測算，“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，用人單位的繳費(fèi)比例將由17%降低至12%，個(gè)人繳費(fèi)比例將由8%降至5%;農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比，綜合費(fèi)率也有所降低。兩項(xiàng)制度既在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又兼顧到了擴(kuò)面工作，在當(dāng)前形勢下是可行的，要多方論證，抓緊出臺。
四是深化相關(guān)制度改革。在繼續(xù)確保各項(xiàng)社會保障待遇按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇，建立健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督，逐步建立對社會保障法規(guī)政策執(zhí)行、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會保險(xiǎn)金發(fā)放、基金管理和運(yùn)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理的體制機(jī)制。完善多元化籌資機(jī)制，通過財(cái)政投入、土地出讓金、國有資產(chǎn)處置等收益充實(shí)社會保障基金。
(三)以貫徹落實(shí)《勞動合同法》為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。
《勞動合同法》的制定出臺是我國經(jīng)濟(jì)社會生活中的一件大事，在勞動法律制度建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。但由于受今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢影響，社會各界對《勞動合同法》的實(shí)施褒貶不一，尤其是一些中小企業(yè)甚至包括一些地方領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為《勞動合同法》的實(shí)施是造成勞動力成本上升的直接原因，有的甚至將矛頭直接指向了勞動保障部門，給我們的執(zhí)法監(jiān)察帶來了很大壓力。我認(rèn)為，對《勞動合同法》的實(shí)施應(yīng)當(dāng)基于這樣三點(diǎn)認(rèn)識：一是《勞動合同法》是全國人大常委會通過的一部重要法律，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益起到重要作用，必須不折不扣的將它執(zhí)行好。二是把握好《勞動法》與《勞動合同法》的關(guān)系。我認(rèn)為兩部法律是一脈相承的，并不是說在《勞動合同法》實(shí)施之前，就不用簽訂勞動合同和繳納社會險(xiǎn)費(fèi)，《勞動法》早已對禁止使用童工、簽訂勞動合同、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)作了明確規(guī)定，無非是現(xiàn)在《勞動合同法》規(guī)定的更細(xì)。一些企業(yè)申訴《勞動合同法》的實(shí)施給他們造成了成本壓力，說明了以前他們沒有遵守好《勞動法》，在法理上就說不過去。三是《勞動合同法》不是單方保護(hù)勞動者,有些條文明顯是保護(hù)用人單位的利益，現(xiàn)在一些企業(yè)將《勞動合同法》置于對立面，這說明我們的宣傳還很不夠。下階段，我們一定要充分認(rèn)識和大力宣傳《勞動合同法》實(shí)施的重大意義，準(zhǔn)確地把握理解法律的精神實(shí)質(zhì)，防止和糾正錯(cuò)誤、片面的認(rèn)識。大力推進(jìn)勞動合同制度建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)在各類用人單位普遍推行勞動合同制度，幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，提高勞動合同的簽訂率和履約率，發(fā)揮勞動合同制度對規(guī)范和穩(wěn)定勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。要針對我市中小企業(yè)量多面廣的特點(diǎn)，掌握好《勞動合同法》的實(shí)施節(jié)奏，要研究如何既保證法律在我市的順利實(shí)施，又使其對企業(yè)用工成本上升的影響降到最低的辦法措施，做到“平穩(wěn)過渡、執(zhí)法有度”。
要貫徹落實(shí)好《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)勞動爭議處理機(jī)構(gòu)的效能建設(shè)和工作機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)勞動爭議仲裁與訴訟的銜接，簡化辦案程序，提高辦案效率，全面提升爭議處理能力。加大勞動爭議預(yù)防和調(diào)解力度，建立健全企業(yè)(行業(yè))調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。
(四)以提高城鄉(xiāng)居民收入水平為重點(diǎn)，在調(diào)整改善分配關(guān)系上多辦實(shí)事。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平是改善民生最直接的體現(xiàn)。上半年，全市城鄉(xiāng)居民收入有了明顯的增長，但如何持續(xù)提高低收入群體和一線職工的收入水平，仍然是一個(gè)突出難題。當(dāng)前，無論是黨委政府對各層各級小康指標(biāo)的考核，還是社會民眾的普遍期待，都要求我們在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收上更好地履行職責(zé)，盡到義務(wù)。為此，下半年要著力抓好三項(xiàng)具體工作：一是適時(shí)調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合當(dāng)前物價(jià)上漲、在崗職工平均工資增長等若干因素，綜合了解周邊市地的調(diào)整情況，認(rèn)真搞好測算，合理確定調(diào)整幅度。二是進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商是理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系、建立健全企業(yè)內(nèi)部職工工資共決機(jī)制和正常增長機(jī)制的重要途徑。尤其是在低端勞動力市場處于“強(qiáng)資本弱勞動”的態(tài)勢下，通過工資集體談判改變工資由資方單獨(dú)決定，形成平等協(xié)商、民主共決機(jī)制，具有十分重要的作用。必須把推進(jìn)工資集體協(xié)商談判工作作為深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的重要內(nèi)容。我市在這一方面已先行于其他地方，溫嶺市的羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商制度去年還得到了******總理的高度肯定，省政府也在溫嶺市召開了現(xiàn)場會，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。下階段，我們要加快在各類企業(yè)普遍建立起工資集體協(xié)商制度。非國有企業(yè)應(yīng)把職工工資增長作為工資集體協(xié)商的主要內(nèi)容，國有企業(yè)要重點(diǎn)協(xié)商決定內(nèi)部分配關(guān)系，特別是經(jīng)營者和一般職工的工資分配關(guān)系，切實(shí)解決收入差距過大問題。大力推進(jìn)中小型企業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。要切實(shí)提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量，避免集體協(xié)商流于形式，指導(dǎo)企業(yè)將勞動定額、計(jì)件單價(jià)等直接關(guān)系到工資水平的勞動標(biāo)準(zhǔn)，作為協(xié)商的重要內(nèi)容，切實(shí)提高協(xié)商的針對性和實(shí)效性。三是健全企業(yè)工資宏觀調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)最低工資制度的執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)要加強(qiáng)對實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)的監(jiān)督檢查，查處和糾正變相違反最低工資制度的行為。改進(jìn)和加強(qiáng)對壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管，加強(qiáng)對其執(zhí)行國家工資分配政策情況的監(jiān)督檢查，對其職工工資內(nèi)外收入進(jìn)行綜合治理，增強(qiáng)工資分配透明度。與此同時(shí)，積極開展工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本調(diào)查并及時(shí)向社會發(fā)布，為企業(yè)提供參考依據(jù)。
(五)以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)的能力和水平。
隨著勞動保障工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)管理、經(jīng)辦和服務(wù)工作的范圍、內(nèi)容、對象和方式都發(fā)生了深刻變化，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，不斷提高管理水平和服務(wù)能力顯得更加重要。當(dāng)前的工作重點(diǎn)，一是要依托勞動保障信息系統(tǒng)平臺，加快金保工程建設(shè)步伐。要把“金保工程”作為推進(jìn)社會保障體系建設(shè)的重要載體，加快啟動建設(shè)省、市、縣三級勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)，并逐步延伸到街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)與財(cái)政、地稅信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，加快實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、信息系統(tǒng)功能和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的“全覆蓋”，進(jìn)一步提升全部業(yè)務(wù)的信息化處理能力。從全市建設(shè)情況看，目前我們整體建設(shè)進(jìn)度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省各兄弟市地，下階段市本級要抓緊做好項(xiàng)目報(bào)批及具體實(shí)施方案編制工作，多方協(xié)調(diào)籌集資金，爭取年內(nèi)啟動社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè);各地也要主動地做好向上對接，加快數(shù)據(jù)整理和系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)流程調(diào)整的步伐，嚴(yán)格按照省廳統(tǒng)一的工作要求和序時(shí)進(jìn)度安排相關(guān)工作，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作。二是依托基層勞動保障工作平臺，加強(qiáng)基層勞動保障站(所)建設(shè)。隨著勞動保障工作重心的逐步下移，基層勞動保障工作平臺將是我們拓展工作的載體和陣地，其職能作用只能日益增強(qiáng)，而不是可有可無。市局爭取將基層勞動保障平臺建設(shè)列入市政府對縣(市、區(qū))年度目標(biāo)考核項(xiàng)目，第一年重抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二年重抓社區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)基層勞動保障站所和社區(qū)勞動保障協(xié)理員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，努力做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”。在建立勞動保障工作平臺的基礎(chǔ)上，依托基層網(wǎng)絡(luò)積極開展就業(yè)服務(wù)和援助、社會保險(xiǎn)事務(wù)辦理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，實(shí)現(xiàn)工作前移和重心下沉。
四、關(guān)于保證目標(biāo)任務(wù)完成必須強(qiáng)化的關(guān)鍵措施
今年上半年全市勞動保障16項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)時(shí)序過半目標(biāo)，但有些縣(市、區(qū))個(gè)別指標(biāo)完成任務(wù)較差，有的完成率還不到10%。為此，特別需要在這樣四個(gè)方面強(qiáng)化我們的工作，為目標(biāo)任務(wù)的完成提供重要保證。
第一，爭取各方支持，形成工作合力。當(dāng)前，各級黨委政府對勞動保障工作的重要性基本形成共識，但在見諸行動上仍然存在不夠平衡的現(xiàn)象。作為職能部門，必須投放相當(dāng)?shù)木?，通過多種途徑和方式，積極爭取黨委政府的真重視和真支持，力爭其在工作部署安排、工作業(yè)績考核、財(cái)政資金投入等諸多方面切實(shí)予以體現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的啟動，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，金保工程建設(shè)的啟動，特別是涉及財(cái)政補(bǔ)貼和地方配套資金落實(shí)的若干事項(xiàng)，都必須得到政府的有力支持。要特別注重加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，勞動保障工作是一項(xiàng)綜合性、社會性、群眾性、法規(guī)性都很強(qiáng)的工作，離不開社會方方面面的參與、支持和配合。隨著工作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和事業(yè)的不斷發(fā)展，這一特點(diǎn)越來越突出。目前，就業(yè)再就業(yè)、社會保障、解決企業(yè)工資拖欠、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、清理非法用工和解決農(nóng)民工問題等協(xié)調(diào)機(jī)制都明確由勞動保障部門牽頭組織，今后這類協(xié)調(diào)機(jī)制還會越來越多。我們一定要從不習(xí)慣到習(xí)慣，從不適應(yīng)到適應(yīng)。協(xié)調(diào)工作應(yīng)注意原則性和靈活性的結(jié)合，原則性問題必須據(jù)理力爭不含糊，非原則問題則要相互理解善變通。在此過程中，工作主動性很重要，一事當(dāng)前，我們必須恪盡職守，認(rèn)真謀劃，言之有據(jù)、言之有理、言之有物地提出明確意見，及時(shí)交部門討論，報(bào)上級審議，任何情況下都不能把我們的崗位變成延緩工作進(jìn)程的一個(gè)環(huán)節(jié)。
第二，注重調(diào)查研究，提倡超前思考。近年來，隨著勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展，勞動保障理論研究逐步加強(qiáng)，指導(dǎo)實(shí)踐的作用進(jìn)一步發(fā)揮。這些年來的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是在工作實(shí)踐中形成創(chuàng)新觀點(diǎn)，再在創(chuàng)新觀點(diǎn)指導(dǎo)下開展更進(jìn)一步的實(shí)踐，由此推動了若干工作取得一個(gè)又一個(gè)新的突破。當(dāng)前，我市已經(jīng)邁入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，在推進(jìn)勞動保障制度改革的過程中，我們同樣要充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，同步規(guī)劃城鄉(xiāng)勞動保障制度和管理體系，在體系構(gòu)造、制度設(shè)計(jì)、政策制定中，做到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互銜接，不顧此失彼，我們在實(shí)際工作中遇到的深層次矛盾和問題還很多，特別需要以前瞻性的高度和角度加以探索研究和概括提煉。比如：對當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全市的就業(yè)形勢究竟應(yīng)該作出怎樣的基本判斷?要繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢需要具備哪些基本要素?如何有效地行使政府對企業(yè)工資收入分配的監(jiān)管與調(diào)控，有效提高低收入人群和一線職工的收入水平?如何解決流動就業(yè)參保對象老有所養(yǎng)問題?如何在工作領(lǐng)域和服務(wù)對象不斷拓寬的情況下，不斷提升勞動保障社會管理和公共服務(wù)能力等等，也同樣需要我們深入調(diào)研，綜合分析，尋求解決辦法。我們要求各條線、各縣(市、區(qū))局在抓好常規(guī)工作的同時(shí)，要花更多的精力來研究破解難題的辦法?？礈?zhǔn)了的事，就要勇于探索，大膽去做，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之上升到理論的高度，進(jìn)而指導(dǎo)工作實(shí)踐的創(chuàng)新。
第三，強(qiáng)化督促檢查，確保目標(biāo)落實(shí)。根據(jù)市委、市政府提出的建立并不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、著力做好事關(guān)民生“十件實(shí)事”的部署要求和年初確定的16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各級勞動保障部門承擔(dān)的任務(wù)十分繁重，不僅工作量大，而且要求很高，各地必須繼續(xù)抓好目標(biāo)任務(wù)的再分解和再落實(shí)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。這次會議對各條線、各縣(市、區(qū))半年來工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行了全面通報(bào)。各地要認(rèn)真檢查對照，哪些是薄弱環(huán)節(jié)，哪些需要重點(diǎn)突破，還有近五個(gè)月時(shí)間，必須真正做到壓力動力同步，常規(guī)和非常規(guī)措施并舉，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣地完成。要切實(shí)加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。勞動保障工作的性質(zhì)決定著大量的基礎(chǔ)性工作在基層，更多的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)也在基層。各地、各條線要鼓勵(lì)基層積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作，及時(shí)總結(jié)推廣來自基層的好做法和新經(jīng)驗(yàn)。要加大督促檢查力度，抓住關(guān)鍵的、重要的環(huán)節(jié)，合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排，切實(shí)做到有部署、有檢查、有督促、有落實(shí)，務(wù)求各項(xiàng)工作取得更好的成效。
第四，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，塑創(chuàng)良好形象。勞動保障部門作為重要的民生部門，出臺每一項(xiàng)政策，推進(jìn)每一項(xiàng)工作都直接關(guān)系到城鄉(xiāng)民眾的切身利益，每一位干部員工的言行都反映著全系統(tǒng)的形象，因此，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律顯得特別重要。要全面貫徹落實(shí)全省社會保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作會議精神，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管社會保險(xiǎn)基金，進(jìn)一步強(qiáng)化社?；鹗巧€、高壓線的意識，確保其運(yùn)行安全。要切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)和突發(fā)群體事件的處置工作，注意解決實(shí)際問題、加強(qiáng)思想政治工作和做好政策釋疑解惑的結(jié)合，特別是在奧運(yùn)會召開這一特殊敏感時(shí)期，決不能因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞑坏轿欢l(fā)不穩(wěn)定因素。要繼續(xù)加強(qiáng)一線窗口服務(wù)單位的作風(fēng)建設(shè)，推動就業(yè)、社保等各類公共服務(wù)窗口在思想、作風(fēng)、管理、服務(wù)上再上一個(gè)新的臺階，進(jìn)一步提高勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)在人民群眾中的認(rèn)同度和美譽(yù)度。
同志們，下半年貫徹省、市一系列工作部署、全面完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)頭緒繁多，責(zé)任重大，我們一定要振奮精神，力爭上游，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以奮發(fā)向上的姿態(tài)和優(yōu)異的工作業(yè)績向黨和人民群眾交一份滿意的答卷。
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