社會體系建設(shè)報告12篇

篇一 關(guān)于全縣社會保障體系建設(shè)情況的調(diào)查報告

各位主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會議題安排，近期，常委會分管負責人帶領(lǐng)我們對我縣社會保障體系建設(shè)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全縣社會保障體系建設(shè)的主要成效

近年來，我縣高度重視以民生為重點的社會保障工作，堅持以維持最低生活、解決溫飽和提高生活水平為目標，加大財政投入，規(guī)范運行管理，完善保障措施，以五大社會保險為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等為補充的社會保障體系初步建立，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。相關(guān)部門和單位的工作多次受到國務(wù)院及省、市上級部門表彰。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自20xx年實施以來，體系日趨完善、總量不斷擴大、受益擴面提量、服務(wù)更加便民，目前已走上了良性發(fā)展軌道。去年，全縣新農(nóng)合參合人數(shù)達63.5萬人，參合率99.44%，參合農(nóng)民受益228.37萬人次;補償資金19143萬元，資金使用率達100.41%。新農(nóng)合大病保險目前正在穩(wěn)步推進。

4、管理服務(wù)水平不斷提高。社會保障服務(wù)向基層延伸，基層平臺機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)功能持續(xù)刷新，退休人員社會化管理服務(wù)率100%。搭建了銀行代扣代繳、網(wǎng)上業(yè)務(wù)查詢等多種服務(wù)平臺。嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，專款專用。成立社保和新農(nóng)合基金監(jiān)督機構(gòu)，開展基金專項審計，確?；鸢踩\作。城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)申請、審批程序化，資金籌措制度化，檔案管理規(guī)范化，資金發(fā)放社會化和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化。強化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺管理，及時更新重點救助對象信息。動態(tài)管理殘疾救助人員，強化核查，基本保證了合理救助。對縣內(nèi)外定點醫(yī)療機構(gòu)實行協(xié)議管理，推行三合理制度、核心信息公示制度和費用控制制度。借用衛(wèi)生監(jiān)督力量加大新農(nóng)合稽查監(jiān)督，收到了預(yù)期效果。

二、社會保障體系建設(shè)存在的不足

近年來，我縣社會保障工作取得了顯著成效，在維護社會和諧穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些不足。

1、參保意識參差不齊。盡管參保率逐年提升，但一些民營企業(yè)參保意識不強，個體工商戶和靈活就業(yè)人員斷保現(xiàn)象時有發(fā)生。此外低保、社會救助、基本醫(yī)療在城鄉(xiāng)之間存在不平衡現(xiàn)象。

2、管理機制不夠合理。社會保險由人社部門負責，城市和農(nóng)村低保及醫(yī)療、社會救助由民政部門負責，農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助由衛(wèi)生部門負責，形成政出多門、多龍治水的管理格局。加上救助制度和社保政策相互銜接不夠，救助主體多元，既有人社、衛(wèi)生、民政等政府部門，又有工會、慈善總會、殘聯(lián)等群眾組織和社會團體。各種救助資源不能有效整合，使得重復(fù)救助和救助遺漏現(xiàn)象難以避免。

3、平臺建設(shè)相對滯后。目前，我縣五大社保信息分別在4個計算機系統(tǒng)運行，數(shù)據(jù)無法共享，信息化建設(shè)滯后。工作網(wǎng)絡(luò)有待健全，尤其是專職人員較少，新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費尚未有效落實，人員待遇偏低，影響了運轉(zhuǎn)效能。

三、對全縣社會保障體系建設(shè)的兩點建議

一方面，要宣傳落實政策，不斷提高社會保障工作水平。加強政策宣傳，引導(dǎo)廣大市民積極參加城鄉(xiāng)社會保險。嚴格貫徹落實各項社會保障政策文件，建立政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、稽查拉動的擴面征繳的工作機制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收;及時調(diào)整養(yǎng)老金、失業(yè)金、工傷撫恤金等社會保障待遇水平;探索建立多部門聯(lián)動的大病醫(yī)療二次補償制度，適時提高參保人員醫(yī)療費用報銷比例;積極做好醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌的相關(guān)準備工作;健全城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制和物價上漲動態(tài)補貼機制，確保低保對象基本生活水平不因物價上漲而降低;創(chuàng)造條件推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。同時，引導(dǎo)和規(guī)范各類社會機構(gòu)和市場主體興辦補充保險和商業(yè)保險，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。

另一方面，增強工作合力，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。

一要加快平臺打造，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式。加大對縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級社會保障公共服務(wù)平臺投入力度，加快五險合一綜合服務(wù)大廳建設(shè)進程。進一步整合社保經(jīng)辦資源，加強信息化建設(shè)，搭建統(tǒng)一、共享的信息平臺，提高社保工作運行效率。拓展自助服務(wù)模式，完善網(wǎng)上經(jīng)辦功能，推進簽約醫(yī)療機構(gòu)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，開展新農(nóng)合一卡通試點。

二要加大財政投入，完善部門聯(lián)動機制。加大民生投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的建設(shè)，配齊人員，落實經(jīng)費。完善合作醫(yī)療制度設(shè)計，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，適當調(diào)整醫(yī)藥費用報銷政策，鼓勵輕微病患者就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就診，改變城區(qū)少數(shù)醫(yī)院人滿為患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落的現(xiàn)狀。不斷提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，逐步擴大縣級醫(yī)院規(guī)模，增強對血透等重癥病人的救治能力。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將社會保障工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和縣政府考核體系。強化部門協(xié)作，增強工作合力，健全應(yīng)保盡保、能進能退的機制，更好地促進社會公平和諧。

三要加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。嚴格按照有關(guān)規(guī)范，加強基金管理。認真落實社會保險基金預(yù)算管理制度，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)督機制，切實管好人民群眾的養(yǎng)老錢保命錢。

篇二 縣社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

丁 瑞 武

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設(shè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會保障體系建設(shè)情況進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況

（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從XX年開始全面啟動，至XX年4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止XX年4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇眨斐舍t(yī)?；鹫魇詹蛔悖媾R較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動關(guān)系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議

（一）明確社會保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設(shè)，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設(shè)計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會保障體系建設(shè)步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設(shè)。

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，將進城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險，并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費方式上，可設(shè)計多種方式供農(nóng)民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民，建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機制，鼓勵農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)讓給村集體用于開發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會保障和社會福利。

第二，加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點，并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫(yī)療費用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農(nóng)村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點醫(yī)療機構(gòu)的住院門檻費。

第三，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)，加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度。加快機關(guān)事業(yè)單位生育保險制度建設(shè)，使女職工生育權(quán)利得到保障。

第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類償還問題，積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策，并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費基數(shù)和比例。實行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)和規(guī)定的費率繳納各項社會保險費，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度和促進就業(yè)的政策相結(jié)合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行社區(qū)低保聽證制度，強化監(jiān)督，真正做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

第二，不斷完善困難群體的社會救助機制。建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，繼續(xù)落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金助學(xué)金制度。強化就業(yè)援助制度，開展多層次的就業(yè)職能培訓(xùn)，實施創(chuàng)業(yè)稅費減免，擴大小額擔保貸款，大力推進就業(yè)再就業(yè)工作；完善法律援助制度，健全法律援助機構(gòu)，對經(jīng)濟困難的城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護等方面提供無償咨詢、適當免費的法律服務(wù)。

——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利體系。

一是不斷健全社會福利發(fā)展機制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點，把社會福利作為一項全民化的工程，積極發(fā)動社會力量參與社會福利事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門具體牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務(wù)供給，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來人員的新格局。

二是努力提高機構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入，加快綜合性社會福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高保障和服務(wù)能力。

三是推進社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺，鏈接相應(yīng)的福利機構(gòu)，逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實施社會養(yǎng)老服務(wù)工程，以社會化養(yǎng)老服務(wù)為著力點，推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式，實行無償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。

四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織，建立慈善組織行業(yè)自律機制和評估機制。健全殘疾人福利政策，落實殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進首批經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問題。

——積極探索社會保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。

一是大力解決進城務(wù)工人員社會保障問題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金，嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機制，并進一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之間的制度銜接。開展進城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點，建立進城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是合理設(shè)置社會保障項目。按照社會保障的范圍和標準要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，合理設(shè)置、歸并社會保障項目，明確各種社會保障之間互聯(lián)互動的多種形式，創(chuàng)造性地建立起各種社會保障間互聯(lián)互動的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺以及資金交流平臺。

（三）完善社會保障配套機制，提高社會保障服務(wù)水平

第一，推進社會保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的運作，加大對保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度，加強對企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管，及時糾正損害職工利益的違法行為。

第二，努力推進社會保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會救助、社會保險和社會福利服務(wù)組織及其運作情況，建議進一步加大我縣社會保障服務(wù)體系建設(shè)力度，形成以國家辦社會保障服務(wù)機構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會保障服務(wù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時加大信息化建設(shè)的力度，努力實現(xiàn)社會保障服務(wù)的信息化，從而提高社會保障服務(wù)工作效率。

第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。

第四，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的各項配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標準。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立醫(yī)療服務(wù)價格控制機制，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

（四）加強對社會保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務(wù)、財政、工商、建設(shè)、審計、建設(shè)、質(zhì)檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用，協(xié)調(diào)解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業(yè)檔案，簽訂補繳協(xié)議書；加大執(zhí)法，對不履行繳費協(xié)議的依法強制執(zhí)行；加大審計力度，對出口退稅的欠費企業(yè)，財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶；欠費企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件；質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業(yè)，國土資源部門控制用地指標；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍?？h直有關(guān)部門各內(nèi)部機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。

——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關(guān)政策、知識深入人心。

加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結(jié)合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心支持勞動保障事業(yè)，引導(dǎo)職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實行評先樹優(yōu)一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預(yù)警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線（可根據(jù)實際情況制定）的企業(yè)，進行警告，規(guī)定繳費時間，在規(guī)定的時間內(nèi)未繳納的，作為重點的執(zhí)法對象，依法采取強制措施，督促其及時繳納社會保險。

——加強社會保障、民政部門能力建設(shè)，提高服務(wù)社會的水平。

社會保障工作群眾性強，特別是社會救助工作面對的都是困難群體，要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)。要進一步強化能力建設(shè)，挖掘內(nèi)部潛力，加強工作人員的培訓(xùn)，全面提升工作和服務(wù)水平。要學(xué)習(xí)商業(yè)保險的服務(wù)理念和模式，建立社會保險方便快捷的查詢系統(tǒng)，健全面向基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社會保障工作公開透明。要實現(xiàn)勞動保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動出擊、主動服務(wù)為主，深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時地把勞動保障的政策帶下去，把基層群眾的意見帶上來，成為人民群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權(quán)益上的維護人，使社會保障工作起到為社會發(fā)展保駕護航的作用。

篇三 民政局社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研報告

近年來，xx市市委、市政府高度關(guān)注民生問題，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設(shè)、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，提高救助標準，強化規(guī)范管理，加強政策銜接，在全市基本建成了以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助制度相配套，以臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關(guān)部門的充分肯定。

一、xx市社會救助體系的基本情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎(chǔ)

1、高度關(guān)注，創(chuàng)新理念，建立社會救助工作新機制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措來抓，通過完善相關(guān)政策、加大資金投入，全力助推城鄉(xiāng)社會救助體系平穩(wěn)健康發(fā)展。為加強社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衛(wèi)生等xx個相關(guān)單位為成員的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責社會救助政策制定、聯(lián)系協(xié)商和協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(城區(qū)辦)以民政辦公室為依托設(shè)立社會救助所，村(居)委會依托社區(qū)組織設(shè)立救助工作站，高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的社會救助工作機制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協(xié)會都以較大篇幅對社會救助建設(shè)情況進行審議。市委常委會、政府常務(wù)會還定期聽取社會救助工作匯報，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會各界廣泛參與的社會救助工作新機制。

2、提高標準，?？顚Ｓ?，保障救助資金公開、透明使用。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經(jīng)費投入力度，并將其納入財政預(yù)算，專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?。xxxx年，市本級財政預(yù)算安排農(nóng)村低保資金xxx萬元，城鎮(zhèn)低保資金xx萬元，五保供養(yǎng)金xxxx萬元，醫(yī)療救助金xx萬元。還根據(jù)本市人民生活水平變化情況，將城鎮(zhèn)低保標準由原來的每人每月xxx元提高到每人每月xxx元，農(nóng)村低保標準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，均為上級政策規(guī)定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金發(fā)放上，實行銀行社會化發(fā)放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環(huán)節(jié)，縮短了資金的撥付時間;在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現(xiàn)了救助組織系統(tǒng)化;在救助審批上實行程序化，村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市三級按申報、審核和公示的程序操作，并進行動態(tài)管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金使用效益。

(二)完善制度，加強管理，構(gòu)筑社會救助“五大主體工程”

1、整合資源，重點保障，實施全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工程。按照上級文件精神和市委x屆第xx次常委會議要求，根據(jù)全市人口分布情況，本著資源共享、便于管理、適當集中的原則，我局按照賓館化花園式標準，于xxxx年投資xxxx萬元，將xx所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為5所，并實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一開工、統(tǒng)一竣工投入使用。整合后的x所敬老院占地xxx畝，建筑面積xxxxx平方米，并設(shè)有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，配備室內(nèi)戶外健身器械。xxxx年xx月，x所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業(yè)單位，其人財物統(tǒng)一由民政局直接管理。同時按照國務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，全面加強敬老院管理，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，出臺了《xx市五保供養(yǎng)工作實施細則》和《xx市敬老院服務(wù)人員績效百分考核辦法(試行)》，對敬老院管理服務(wù)人員行為進行規(guī)范，幾年來，我們與xx市xx養(yǎng)老護理職業(yè)技術(shù)學(xué)校成立了xx分校，并成功舉辦了x期養(yǎng)老護理職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，xxx名服務(wù)人員均通過了技術(shù)等級考試，獲得了初級護理技能合格證書，提高了護理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。xxxx年、xxxx年五所敬老院連續(xù)兩次被xx省民政廳命名為xx省三星級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。同時，對分散五保對象采取不同措施予以分類保障。對患重病臥床不起的老人實施重點保障，按照每人每月xxx元的標準撥付五保供養(yǎng)金，并聘請專人采用一看一的方式進行日常護理;采取居家供養(yǎng)方式，將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對象進行集中供養(yǎng)，聘請專人進行日常陪護;以每人每年xx元的標準，全額資助五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，出資xx萬元為五保老人辦理了合作醫(yī)療手續(xù);xxxx年，全市共有五保對象xxxx人，其中集中五保對象xxxx人，分散五保對象xxxx人，集中供養(yǎng)率達xx%。

2、嚴格程序，規(guī)范管理，實施覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工程。我市自xxxx年開始建立實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。多年來，按照上級相關(guān)政策，本著“應(yīng)保盡保，特困重保、超標退保、陽光施保”的原則，按照“三級審核，三榜公示”程序，及時將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入保障范圍，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截至xxxx年xx月份，全市共有城鎮(zhèn)低保對象xxx戶xxx人，累計發(fā)放低保金xx萬元，月人均補差xxx元;農(nóng)村低保對象xxxx戶xxxxx人，累計發(fā)放低保金xxx萬元，月人均補差xx元。著重做好五個方面工作：一是為充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，對經(jīng)村(居)委會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序?qū)Ψ蠗l件的城鄉(xiāng)困難群眾進行及時審批;二是按照“規(guī)范操作、透明管理、社會監(jiān)督”的原則，在市區(qū)居委會設(shè)立了城鎮(zhèn)低保投訴意見箱，向社會公開了監(jiān)督舉報電話,對于群眾反映在法定年齡段內(nèi)有勞動能力的申報對象，通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進行認真核實，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是采取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機關(guān)每半年集中抽調(diào)部分工作人員對低保戶進行一次拉網(wǎng)式普查，低保辦公室工作人員每人每周至少入戶一次，通過調(diào)查做到人員有進有出，補助水平有升有降;四是會同監(jiān)察局出臺了《xx市城鄉(xiāng)低保工作責任追究辦法》，明確了各級低保機構(gòu)和工作人員職責，制定了xx種不作為責任追究辦法，確保了城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)健康發(fā)展。五是積極建立低?；鶎痈刹枯爡^(qū)親屬備案制度。在收到民政廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)低?；鶎右?guī)范化管理的緊急通知》后，我市及時將此通知轉(zhuǎn)發(fā)到基層民政所，要求各單位按照通知規(guī)定迅速建立村(居)委會干部的轄區(qū)親屬備案制度。

3、完善辦法，提標擴面，實施特困家庭醫(yī)療救助工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾、低保戶醫(yī)療難問題，減少因病致貧，因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。我市認真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，吃透上級文件精神，并結(jié)合實際，經(jīng)民政、財政、人勞社保和衛(wèi)生部門協(xié)商，重新修訂了《xx市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點是對低保、五保對象申請醫(yī)療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴大了救助范圍，確保了醫(yī)療救助工作開展得扎實有效。同時積極開展醫(yī)療救助工作，摸清本地區(qū)需救助的人數(shù)、病種、救助資金數(shù)量的底數(shù)，嚴格按照申報審批程序?qū)徍酸t(yī)療救助對象，把救助資金及時發(fā)放到需救助的對象手中，xxxx年共為xxx位城鄉(xiāng)困難群眾下?lián)芰酸t(yī)療救助金xxx萬元。

4、加大投入，重點保障，實施貧困群眾危房改造工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾的“住房難”問題，xxxx年制定了困難群眾三年危房改造計劃，預(yù)計每年投資xxx萬元，徹底解決困難群眾居住危房的實際困難，于每年年初都下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作的通知》，并明確救助范圍及標準，重點救助農(nóng)村低保戶、五保戶、其他特困戶等特殊弱勢群體。xxxx年，共為xxx戶城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放危房改造資金xxx萬元。同時根據(jù)《xx市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯(lián)合為xxx戶城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放住房補貼款xx萬元。

5、多措并舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相配合救助工程。為使困難群眾得到有效救助，xxxx年我們采取多項措施，實施分類救助，一是按照自愿受助、無償服務(wù)的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務(wù)，已救助涉及x市x縣流浪人員xxxx名，發(fā)放救助金xx萬元;二是為xx戶遭受火災(zāi)困難家庭解決房屋修繕款xx萬元;三是花費xx萬元為x名社會棄嬰完成了兩性畸形手術(shù)治療;四是慈善協(xié)會組織開展“慈善助醫(yī)”活動，為xxx戶特困低保戶發(fā)放醫(yī)療救助金xx萬元，籌集xx萬元為xxxx多名城鄉(xiāng)低保家庭中的全日制在校學(xué)生發(fā)放標準不等的助學(xué)金;投資xxx余萬元為本市城鄉(xiāng)群眾減免死亡人口火化費用。

二、社會救助工作存在的主要困難和問題

1、社會救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉(xiāng)低保補助，五保供養(yǎng)經(jīng)費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經(jīng)濟收入，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助雖然解決一部分，但都有一定的報銷比例和救助標準，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點。少一部分家庭因突發(fā)事件、意外事故支出了巨額醫(yī)療費，造成生活困難，可都不在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的范圍之內(nèi)，例如：自己在家發(fā)生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。

2、社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強。社會救助體系建設(shè)涉及多個政府職能部門，各部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協(xié)調(diào)，但從系統(tǒng)工程來看，許多救助工作還應(yīng)當整合，部門之間還應(yīng)進一步加強配合。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。

3、救助隊伍與社會救助工作不相適應(yīng)。目前，社會救助工作量大，政策性較強，并且開展各項救助工作都需調(diào)查，調(diào)查必須到戶到人，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政面對上一級民政、殘聯(lián)、移民辦等多個部門的業(yè)務(wù)，存在工作人員不足現(xiàn)象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。

三、完善社會救助體系建設(shè)的對策和建議

1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況及物價上漲水平，積極向上級申請資金，繼續(xù)擴大救助范圍和提高救助標準，特別是提高醫(yī)療救助比例，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難群眾實際困難。

2、加強部門協(xié)調(diào)配合，搞好救助政策銜接。社會救助體系建設(shè)頭緒多，涉及人員廣，且情況復(fù)雜，若將社會救助工作做深做細，首先需要各職能部門進一步相互協(xié)調(diào)配合，建立全社會齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會救助工作的各相關(guān)部門以及社會團體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統(tǒng)一、管理有序、發(fā)展規(guī)范;再次出臺對困難群眾救助的優(yōu)惠政策，例如：對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群體水、電、暖、燃氣、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優(yōu)惠政策。

3、加強基礎(chǔ)建設(shè)，配強工作隊伍。社會救助工作的有序開展關(guān)鍵在于基層社會救助工作隊伍建設(shè)，加強基層社會救助工作隊伍建設(shè)，一方面要加強人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個業(yè)務(wù)部門工作，要克服困難，籌集資金，加強基層民政部門的人員配備，充實社會救助工作力量;另一方面要不斷提高社會救助工作隊伍整體的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立定期培訓(xùn)機制，加強對社會救助工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使社會救助工作者思想過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，同時建立和執(zhí)行對他們的教育獎懲機制，真正做到權(quán)責明晰、功過分明、獎懲有據(jù)，充分調(diào)動他們的積極性;不斷提高社會救助工作的質(zhì)量和水平。

篇四 關(guān)于加快我市社會信用體系建設(shè)的調(diào)研報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設(shè)，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對我市社會信用體系建設(shè)情況（重點圍繞企業(yè)誠信）進行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后聽取了經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區(qū)信用擔保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的生命線。個人失信，害及他人；企業(yè)失信，經(jīng)營衰敗；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權(quán)威不立。當前，我市在信用建設(shè)中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加快我市社會信用體系建設(shè)，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現(xiàn)將本次調(diào)研情況報告如下：

一、當前我市誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級有關(guān)部門從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設(shè)做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務(wù)部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質(zhì)監(jiān)部門開展了“誠信建設(shè)看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發(fā)了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎?wù)魑幕顒樱晃沂?200家“重合同，守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議，倡議我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經(jīng)貿(mào)、工商、物價等部門也聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿(mào)流通業(yè)新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強對企業(yè)信用的管理，工商部門成立了企業(yè)信用管理協(xié)會，圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務(wù)部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業(yè)稅務(wù)登記、發(fā)票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)等職能部門也對企業(yè)信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經(jīng)貿(mào)委等17家部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于徐州市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務(wù)工作辦公室加強了對失信企業(yè)的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規(guī)范了市場交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競爭環(huán)境。

（三）信用服務(wù)更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業(yè)確認活動，建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據(jù)庫，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務(wù)，信用中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業(yè)擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中，泉山區(qū)私營個體擔保公司已被國家經(jīng)貿(mào)委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規(guī)范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關(guān)各部門積極投身改善投資軟環(huán)境建設(shè)，連續(xù)兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設(shè)的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，我市的社會信用體系建設(shè)還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現(xiàn)象在某些行業(yè)和部門還表現(xiàn)得比較突出，信用不良仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：

（一）失信現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業(yè)、個人，甚至少數(shù)政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務(wù)企業(yè)有1248戶，金額高達45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災(zāi)區(qū)”，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業(yè)的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環(huán)境造成了惡劣影響；經(jīng)濟欺詐現(xiàn)象也較為嚴重， 2001年至今，工商行政部門共查處商標侵權(quán)案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達3096萬元，消費者協(xié)會共受理投訴8000多件次。

篇五 關(guān)于某縣社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設(shè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會保障體系建設(shè)情況進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況

（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從xx年開始全面啟動，至xx年4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止xx年4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇眨斐舍t(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動關(guān)系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議

（一）明確社會保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設(shè)，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設(shè)計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會保障體系建設(shè)步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設(shè)。

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，將進城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險，并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費方式上，可設(shè)計多種方式供農(nóng)民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民，建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機制，鼓勵農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)讓給村集體用于開發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會保障和社會福利。

第二，加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點，并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫(yī)療費用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農(nóng)村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點醫(yī)療機構(gòu)的住院門檻費。

第三，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)，加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度。加快機關(guān)事業(yè)單位生育保險制度建設(shè)，使女職工生育權(quán)利得到保障。

第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類償還問題，積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策，并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費基數(shù)和比例。實行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)和規(guī)定的費率繳納各項社會保險費，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度和促進就業(yè)的政策相結(jié)合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行社區(qū)低保聽證制度，強化監(jiān)督，真正做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

第二，不斷完善困難群體的社會救助機制。建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、 www.koomao.com 暫時性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，繼續(xù)落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金助學(xué)金制度。強化就業(yè)援助制度，開展多層次的就業(yè)職能培訓(xùn)，實施創(chuàng)業(yè)稅費減免，擴大小額擔保貸款，大力推進就業(yè)再就業(yè)工作；完善法律援助制度，健全法律援助機構(gòu)，對經(jīng)濟困難的城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護等方面提供無償咨詢、適當免費的法律服務(wù)。

——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利體系。

一是不斷健全社會福利發(fā)展機制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點，把社會福利作為一項全民化的工程，積極發(fā)動社會力量參與社會福利事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門具體牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務(wù)供給，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來人員的新格局。

二是努力提高機構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入，加快綜合性社會福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高保障和服務(wù)能力。

三是推進社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺，鏈接相應(yīng)的福利機構(gòu)，逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實施社會養(yǎng)老服務(wù)工程，以社會化養(yǎng)老服務(wù)為著力點，推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式，實行無償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。

四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織，建立慈善組織行業(yè)自律機制和評估機制。健全殘疾人福利政策，落實殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進首批經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問題。

——積極探索社會保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。

一是大力解決進城務(wù)工人員社會保障問題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金，嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機制，并進一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之間的制度銜接。開展進城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點，建立進城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是合理設(shè)置社會保障項目。按照社會保障的范圍和標準要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，合理設(shè)置、歸并社會保障項目，明確各種社會保障之間互聯(lián)互動的多種形式，創(chuàng)造性地建立起各種社會保障間互聯(lián)互動的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺以及資金交流平臺。

（三）完善社會保障配套機制，提高社會保障服務(wù)水平

第一，推進社會保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的運作，加大對保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度，加強對企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管，及時糾正損害職工利益的違法行為。

第二，努力推進社會保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會救助、社會保險和社會福利服務(wù)組織及其運作情況，建議進一步加大我縣社會保障服務(wù)體系建設(shè)力度，形成以國家辦社會保障服務(wù)機構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會保障服務(wù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時加大信息化建設(shè)的力度，努力實現(xiàn)社會保障服務(wù)的信息化，從而提高社會保障服務(wù)工作效率。

第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。

第四，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的各項配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標準。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立醫(yī)療服務(wù)價格控制機制，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

（四）加強對社會保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務(wù)、財政、工商、建設(shè)、審計、建設(shè)、質(zhì)檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用，協(xié)調(diào)解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業(yè)檔案，簽訂補繳協(xié)議書；加大執(zhí)法，對不履行繳費協(xié)議的依法強制執(zhí)行；加大審計力度，對出口退稅的欠費企業(yè)，財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶；欠費企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件；質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業(yè)，國土資源部門控制用地指標；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍?？h直有關(guān)部門各內(nèi)部機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。

——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關(guān)政策、知識深入人心。

加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結(jié)合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心支持勞動保障事業(yè)，引導(dǎo)職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實行評先樹優(yōu)一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預(yù)警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線（可根據(jù)實際情況制定）的企業(yè)，進行警告，規(guī)定繳費時間，在規(guī)定的時間內(nèi)未繳納的，作為重點的執(zhí)法對象，依法采取強制措施，督促其及時繳納社會保險。

——加強社會保障、民政部門能力建設(shè)，提高服務(wù)社會的水平。

社會保障工作群眾性強，特別是社會救助工作面對的都是困難群體，要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)。要進一步強化能力建設(shè)，挖掘內(nèi)部潛力，加強工作人員的培訓(xùn)，全面提升工作和服務(wù)水平。要學(xué)習(xí)商業(yè)保險的服務(wù)理念和模式，建立社會保險方便快捷的查詢系統(tǒng)，健全面向基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社會保障工作公開透明。要實現(xiàn)勞動保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動出擊、主動服務(wù)為主，深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時地把勞動保障的政策帶下去，把基層群眾的意見帶上來，成為人民群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權(quán)益上的維護人，使社會保障工作起到為社會發(fā)展保駕護航的作用。

篇六 社會信用體系建設(shè)自查報告

社會信用體系建設(shè)自查報告

本市社會信用體系建設(shè)自1999年在國內(nèi)率先開展探索實踐以來，一直得到黨中央、國務(wù)院、市委的關(guān)心和重視。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于把誠信建設(shè)擺在突出位置、全面推進社會信用體系建設(shè)的要求，市委提出要著力構(gòu)建“誠信上海”。20xx年，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強上海市社會信用體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)和《上海市社會信用體系建設(shè)2023—2023年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)。全市圍繞建設(shè)“四個中心”的目標，以信用制度建設(shè)為核心，推動各領(lǐng)域信用信息的記錄、公開、共享和使用，成效逐步顯現(xiàn)。

一、本市社會信用體系建設(shè)進展情況

(一)完善推進機制，注重頂層設(shè)計

社會信用體系涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理的方方面面，其建設(shè)工作需要各類主體的共同努力。2001年，本市建立社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度。2023年，成立市征信管理辦公室并將其設(shè)在原市信息委，聯(lián)席會議更名為社會誠信體系建設(shè)聯(lián)席會議。2023年，市政府調(diào)整聯(lián)席會議組成人員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市征信辦。同時，各區(qū)縣也建立了相應(yīng)的組織推進機制。2023年機構(gòu)改革時，明確市征信辦設(shè)在市經(jīng)濟信息化委。2023年6月，市政府再次調(diào)整聯(lián)席會議組成人員，并恢復(fù)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議的原名，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市征信辦。目前，兩位副市長任聯(lián)席會議總召集人，兩位市政府副秘書長任聯(lián)席會議召集人，聯(lián)席會議成員單位包括市委和市政府職能部門、市高院、市檢察院、中央駐滬機構(gòu)、區(qū)縣政府等，共68家。

在推進社會信用體系建設(shè)工作中，本市一貫注重頂層設(shè)計。2023年至今，本市先后印發(fā)了兩部“意見”、一部“五年規(guī)劃”和三部“三年行動計劃”，聯(lián)席會議每年印發(fā)工作要點。2023年，根據(jù)市委要求，市政府組織市經(jīng)濟信息化委和各有關(guān)單位開展了上海社會信用體系新一輪發(fā)展調(diào)研，形成了總體運行框架總報告和29個子報告。在廣泛聽取市人大、市政協(xié)和社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，市委、市政府印發(fā)了《意見》，明確了指導(dǎo)思想、推進原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施;市政府印發(fā)了《三年行動計劃》，在五個方面提出了47項具體舉措，共涉及40個委辦局、17個區(qū)縣，并聚焦建設(shè)市場、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、工商管理、環(huán)境保護、民政管理、政府采購、政府誠信與公務(wù)員誠信等12個重點領(lǐng)域的信用建設(shè)，強化獎懲，著力解決現(xiàn)實緊迫需求。《意見》和《三年行動計劃》作為新一輪社會信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計，確立了本市社會信用體系建設(shè)的新一輪發(fā)展運行框架。2023年8月29日，本市召開推進社會信用體系建設(shè)工作會議，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)出席，會議進一步統(tǒng)一了思想，全面啟動了新一輪社會信用體系建設(shè)工作。

(二)加強制度建設(shè)，形成基本框架

制度是社會信用體系建設(shè)的核心。推進社會信用體系建設(shè)，政府要推動形成符合發(fā)展需要和國際慣例的信用監(jiān)管法規(guī)體系，牽頭設(shè)計信用制度框架、標準以及政策層面的制度性安排，營造和維護有序競爭的信用市場環(huán)境，以聯(lián)動獎懲來約束社會各主體，進一步加大失信成本，強化守信激勵。本市在推進社會信用體系建設(shè)過程中，一貫重視制度建設(shè)，《意見》及2023年印發(fā)的《關(guān)于加強本市社會誠信體系建設(shè)的意見》均提出“以制度建設(shè)為核心”。通過多年的努力，已經(jīng)形成了一批與信用相關(guān)的制度性安排，并持續(xù)推動制度完善和配套，規(guī)范和促進了信用信息的記錄、共享、使用、保護以及信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在地方性法規(guī)層面，20xx年以來，本市在《促進電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》、《推進國際金融中心建設(shè)條例》和《促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等多部地方性法規(guī)中嵌入了社會信用制度安排;20xx、20xx年，《上海市社會信用體系建設(shè)條例》(暫定名)被列為市人大立法預(yù)備項目，正在加緊開展研究起草工作。在政府規(guī)章與規(guī)范性文件層面，2023年以來，本市制定實施了《個人信用征信管理試行辦法》、《企業(yè)信用征信管理試行辦法》等2件政府規(guī)章，出臺了《企業(yè)信用檔案管理辦法》、《加強中小企業(yè)信用制度建設(shè)的實施意見》等規(guī)范性文件;在2023年2月市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《上海市企業(yè)失信信息查詢與使用辦法》和今年5月市政府印發(fā)的《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》中，對各級行政管理部門記錄、共享、使用信用信息都作出了規(guī)定。在標準、目錄、指南等技術(shù)層面，圍繞信用信息的記錄、公開和使用等，本市于2023年前后發(fā)布實施了《企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范》、《個人信用信息數(shù)據(jù)標準(試行版)》、《商業(yè)征信準則》、《中小企業(yè)信用評估準則》;近年來，圍繞政府部門信用信息公開和使用，編制發(fā)布了《行政和司法部門企業(yè)信用信息公開目錄》、《政府部門示范使用信用報告指南》、《上海市公共信用信息目錄(2023年版)》等，并正在研究促進企業(yè)、園區(qū)、平臺等加強信用管理的標準規(guī)范。此外，全市各部門、各區(qū)縣圍繞本部門、本區(qū)域的管理和發(fā)展需求，在政務(wù)、金融、公用事業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域，圍繞市場監(jiān)管、社會管理、公共資源分配、行政審批、風(fēng)險防范等方面，建立和完善了120余項制度性安排，初步形成涉及面廣的信用信息記錄、共享和使用機制，信用獎懲不斷強化。

(三)梳理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建設(shè)運行平臺

數(shù)據(jù)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。信用獎勵和約束機制的實現(xiàn)，依賴于信用信息的記錄與傳播。政府部門掌握大量信用數(shù)據(jù)，也數(shù)據(jù)開發(fā)利用的條件。《意見》和《三年行動計劃》確立的運行框架，將市公共信用信息服務(wù)平臺(以下簡稱“市信用平臺”)建設(shè)作為本市新一輪信用體系建設(shè)的重要抓手。20xx年，市政府將市信用平臺建設(shè)列為年度重點工作，著力加以推動。該平臺主要歸集行政部門、司法部門、公用事業(yè)單位等負有公共事務(wù)職能的組織生成或掌握的與法人、自然人信用相關(guān)的登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、違約類、判決類、執(zhí)行類等信息，在加強安全管理的前提下，依法面向社會提供公共信用信息查詢和比對等服務(wù)，為全社會的信用聯(lián)動獎懲提供支撐。

在聯(lián)席會議的工作機制下，市經(jīng)濟信息化委、市征信辦組織各有關(guān)部門和單位加強信息記錄，梳理數(shù)據(jù)家底，于去年4月、7月和12月開展三輪數(shù)據(jù)確認工作，同步梳理政府部門、信用服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)需求，提高數(shù)據(jù)歸集的針對性。今年4月30日，《上海市公共信用信息目錄(2023年版)》正式發(fā)布，全市67家行政機關(guān)、司法機關(guān)、公用事業(yè)單位、社會組織向市信用平臺提供數(shù)據(jù)，平臺歸集信息1249項，涉及法人138萬個、自然人2400余萬人，可提供查詢的數(shù)據(jù)近3億條。市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市信息中心積極推進市信用平臺建設(shè)，市信用平臺于2023年6月3日按計劃面向政府部門開通試運行，12月31日面向信息主體(包括法人和自然人)開通查詢服務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)窗口同步開通，2023年4月30日正式開通運行，面向符合條件的信用服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)。43個政府部門在市信用平臺開通了323個部門用戶查詢賬戶，形成18項應(yīng)用合作意向;法人信用信息查詢超過1.5萬次，自然人信用信息查詢超過250萬次。此外，同步促進領(lǐng)域、行業(yè)信用信息平臺的建設(shè)和完善，推動平臺間信息共享交換，保障和促進了社會對公共部門、金融行業(yè)和市場信用信息的綜合利用。

(四)聚焦重點領(lǐng)域，加強應(yīng)用推廣

應(yīng)用是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。要實現(xiàn)“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”，關(guān)鍵是堅持以解決問題為導(dǎo)向，在推動應(yīng)用上下功夫。當前的重點就是推動公共信用信息的查詢使用，以及基于公共信用信息再開發(fā)的各類信用產(chǎn)品的使用。按照《意見》和《三年行動計劃》的要求，聚焦重點領(lǐng)域，以政府應(yīng)用為示范，以市場應(yīng)用為重點，發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，不斷加大市信用平臺的應(yīng)用推廣力度，積極推動信用產(chǎn)品使用。

服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新。形成自貿(mào)試驗區(qū)信用體系建設(shè)方案，基本完成相關(guān)信用信息目錄梳理，設(shè)立市信用平臺自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)窗口和子平臺。對3200多家進出口企業(yè)、17000多名試驗區(qū)企業(yè)法人代表等實施信用核查。市經(jīng)濟信息化委與自貿(mào)試驗區(qū)管委會、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局和金融管理部門等共同研究應(yīng)用信用信息加強相對人管理，推動建立“事前誠信、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲”制度，防范自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新中的系統(tǒng)性風(fēng)險。

服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變。使用信用手段優(yōu)化管理和服務(wù)，工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)、海關(guān)等部門和長寧、寶山、金山等區(qū)縣都推出信用分類管理和配套獎懲舉措，在提升管理效率的同時形成良好的社會影響;市統(tǒng)計局強化對政府統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計調(diào)查單位和從業(yè)人員的信用管理;一些部門和區(qū)縣開展行政審批中使用相對人信用記錄試點，并取得階段性成果。市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委等部門以及浦東、楊浦、徐匯等區(qū)縣，應(yīng)用信用信息優(yōu)化公共資源分配，將查詢相對人信用信息或使用信用產(chǎn)品作為專項資金分配管理的前置環(huán)節(jié)，將公共資源向信用良好的主體傾斜。市公務(wù)員局開展誠信核查，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，率先在公務(wù)員評優(yōu)中使用個人信用記錄，并擬在公務(wù)員考錄環(huán)節(jié)使用信用報告。

服務(wù)城市運行和民生發(fā)展。各有關(guān)責任部門扎實推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椩圏c，完善信用制度安排，在建設(shè)市場招投標、交通港航企業(yè)和駕駛員管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、制造企業(yè)質(zhì)量管理中發(fā)揮重要作用。探索加強特定人群信用管理，市司法局發(fā)布管理辦法，加強對律師等五類法律服務(wù)人員的信用管理;上海銀監(jiān)局加強對銀行業(yè)高級管理人員的信用管理，并促進金融行業(yè)內(nèi)信息共享;市人力資源社會保障局在居住證積分管理中，探索將失信行為列為減分項;長寧區(qū)探索對“四醫(yī)聯(lián)動”幫困人員、群租人員等加強信用核查。市公安局網(wǎng)安總隊利用市信用平臺對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展信用核查，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理。

服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會推進誠信建設(shè)示范區(qū)、企業(yè)信用管理示范基地、電子商務(wù)信用服務(wù)示范平臺等示范試點。支持信用服務(wù)機構(gòu)加強系統(tǒng)建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信息共享。支持市信用平臺以專業(yè)機構(gòu)為依托，面向人才市場、會展行業(yè)、金融機構(gòu)等提供信用服務(wù)。

(五)培育信用行業(yè)，促進行業(yè)自律

發(fā)展專業(yè)化、市場化運作的信用服務(wù)行業(yè)，是社會信用體系建設(shè)的重要目標之一。《意見》明確提出，要培育市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，上海是國內(nèi)信用服務(wù)機構(gòu)集聚度的地區(qū)，全市有備案信用服務(wù)機構(gòu)86家，業(yè)務(wù)覆蓋企業(yè)征信、個人征信、信用評級、企業(yè)信用管理等領(lǐng)域。2023年，行業(yè)總營業(yè)收入8.32億元，同比增長近7%，整體繼續(xù)保持增長勢頭;業(yè)內(nèi)機構(gòu)出具企業(yè)信用報告約46.6萬份，涉及應(yīng)收賬款管理金額45.62億元，涉及主體評級對象貸款余額6.46萬億元。

在行業(yè)發(fā)展方面，市信用平臺為信用服務(wù)機構(gòu)采集公共信用信息提供了更方便、快捷的通道。各有關(guān)政府部門通過示范使用信用產(chǎn)品，擴大信用服務(wù)市場。市經(jīng)濟信息化委通過社會誠信體系建設(shè)專項資金支持信用服務(wù)機構(gòu)研發(fā)產(chǎn)品、推廣服務(wù)。市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會制定了信用服務(wù)機構(gòu)綜合排名評價指標體系，認真落實行業(yè)標準，加強行業(yè)自律，組織征信機構(gòu)學(xué)習(xí)研討《征信業(yè)管理條例》，定期編輯出版《上海信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展報告》、《上海市信用服務(wù)指南》。

(六)營造誠信氛圍，拓展區(qū)域合作

積極組織開展誠信宣傳活動，每年舉辦“誠信活動周”，每五年舉辦一次“誠信活動月”。2023年“誠信活動月”期間，組織各委辦局和區(qū)縣開展了重點領(lǐng)域信用制度建設(shè)成果展等120多項活動，逾5萬名市民參與。

設(shè)立市社會誠信體系建設(shè)專項資金，每年資助公共安全、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的項目約20個，2023年專項資金額度將達到1000萬元。

開展企業(yè)信用管理、從業(yè)人員信用能力提升等培訓(xùn)，編寫出版《上海市公務(wù)員誠信建設(shè)知識讀本》，并納入市公務(wù)員培訓(xùn)課程。

穩(wěn)步推進“信用長三角”區(qū)域合作。滬、蘇、浙、皖“三省一市”社會信用體系建設(shè)牽頭部門共同探索公共信用信息交換共享和應(yīng)用合作機制，共同簽署《長三角地區(qū)信用服務(wù)機構(gòu)備案互認協(xié)議書》，聯(lián)合公示了長三角地區(qū)186家備案信用服務(wù)機構(gòu)名單。“三省一市”信用服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《長三角信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范服務(wù)倡議書》。

總體來看，本市新一輪社會信用體系建設(shè)開局良好，《三年行動計劃》的發(fā)展目標有望如期實現(xiàn)。社會信用體系建設(shè)有效促進和保障了本市經(jīng)濟、社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，符合黨中央、國務(wù)院和市委要求，形成了具有上海特點的建設(shè)與發(fā)展模式，在國內(nèi)保持了地位，得到國家社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議和市委的肯定。

二、當前工作面臨的主要問題

在制度層面，對公共部門掌握的法人、自然人信用信息的公開或面向社會提供的程度較難把握，公共信用信息歸集共享的廣度、深度和歸集的時效性有待提高，政府部門使用信用信息尚處于探索階段。產(chǎn)生這些問題的原因，在于缺乏相應(yīng)法律規(guī)范、受到條線規(guī)范制約、現(xiàn)有工作機制較難支撐、各方面認識差異較大等。今年5月剛發(fā)布的《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》對公共信用信息管理已有初步安排，但隨著市信用平臺正式投入使用，可能會有預(yù)料不到的問題出現(xiàn)，需要我們不斷完善信息目錄，加強信息分類分級管理。此外，信用懲戒措施的剛性有待增強。目前，在行政性懲戒方面，缺乏有力的依據(jù)，調(diào)整行政業(yè)務(wù)流程和管理方法需要較大投入;在社會聯(lián)動懲戒方面，因各類信用信息獲取難度較大、市場主體信用管理相對較弱，尚未形成風(fēng)氣?！渡虾Ｊ衅髽I(yè)失信信息查詢和使用辦法》雖然為行政性懲戒提供了一定的原則、依據(jù)，但其法律位階不高，要將其作為工作依據(jù)，還存在一定難度。

在技術(shù)層面，信息的規(guī)范性、準確性有待進一步提升。一些部門和單位在相關(guān)工作中并不要求記錄組織機構(gòu)代碼、個人身份證號碼，各單位信息系統(tǒng)建設(shè)水平存在較大差異。在市信用平臺、市法人庫、市實有人口庫之間，需要進一步加強聯(lián)動與協(xié)作，以滿足社會對市信用平臺日益增長的服務(wù)需求。此外，市信用平臺在查詢的便捷性以及用戶體驗方面，也存在改進空間。

三、下一步重點工作安排

20xx年初，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2023—2023年)》，部署加快建設(shè)社會信用體系，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。今、明兩年是全面落實本市《三年行動計劃》的關(guān)鍵時期，社會信用體系建設(shè)工作將繼續(xù)以信用制度建設(shè)為核心，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向，著力鞏固工作成果，深化工作內(nèi)容，拓展工作范圍，延伸工作鏈條，創(chuàng)新思路方法，突破應(yīng)用瓶頸，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的支撐。

(一)健全制度規(guī)范

力爭在地方立法、政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件和標準指南等方面，取得進一步突破。積極跟蹤國家信用立法進程，推進落實《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》，爭取《上海市社會信用體系建設(shè)條例》(暫定名)研究起草取得成果。各有關(guān)部門、區(qū)縣將加強信用制度建設(shè)，著力健全信用信息、信用產(chǎn)品使用和信用聯(lián)動獎懲的制度性安排。逐步健全政府部門公開信用信息、使用信用報告、依托第三方開展信用評價的工作標準和制度安排。

(二)完善市信用平臺

將市信用平臺的建設(shè)和應(yīng)用作為政府數(shù)據(jù)開放的重要抓手，不斷完善市信用平臺的服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)模式，推動自然人、法人信用信息的跨領(lǐng)域、跨部門共享和應(yīng)用。圍繞特定人群、重點領(lǐng)域管理等應(yīng)用需求和突出問題治理工作的開展，進一步深化各有關(guān)部門信用信息記錄和歸集工作，拓展市信用平臺的數(shù)據(jù)歸集范圍，增強歸集數(shù)據(jù)的有效性和指向性，健全信息分級分類管理機制。建設(shè)和完善重點領(lǐng)域、行業(yè)信用信息平臺，推動平臺間信息共享交換，逐步實現(xiàn)公共信用信息、金融信用信息和社會信用信息的互動共用。

(三)加強信用信息應(yīng)用

全面總結(jié)12個重點領(lǐng)域13個試點專項的經(jīng)驗成果，進一步圍繞自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新發(fā)展、重點領(lǐng)域突出問題治理等需求，探索建立信用管理長效機制。重點強化政府示范應(yīng)用，著力探索信用信息和產(chǎn)品在城市管理、市場管理、公共安全管理、特定人群管理以及公共資源分配中的應(yīng)用，加強事中、事后監(jiān)管，逐步形成政府部門使用信用信息和信用產(chǎn)品的剛性要求。強化市場應(yīng)用，重點推進信用信息和信用產(chǎn)品在自貿(mào)試驗區(qū)投資、貿(mào)易發(fā)展中的應(yīng)用;鼓勵市場主體積極應(yīng)用信用手段防范經(jīng)營風(fēng)險，擴大業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)濟規(guī)模;鼓勵社會組織應(yīng)用信用記錄加強自律規(guī)范，樹立良好的市場形象。

(四)發(fā)展信用服務(wù)市場

推動市場主體加強信用管理，扶持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。研究落實促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持信用服務(wù)行業(yè)與金融等服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新研發(fā)信用服務(wù)產(chǎn)品，支撐互聯(lián)網(wǎng)金融、小微企業(yè)融資等加快發(fā)展?？偨Y(jié)深化信用管理示范達標試點等工作成果，以行業(yè)協(xié)會為依托，拓展應(yīng)用范圍，提升市場主體信用管理意識和水平。支持信用服務(wù)行業(yè)加強行業(yè)規(guī)范和自律，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。

(五)培育誠實守信環(huán)境

積極傳播信用管理理念和方法，大力推進“信用長三角”區(qū)域合作。總結(jié)宣傳社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果，舉辦“誠信活動周”，廣泛開展誠信創(chuàng)建活動，組織開展企業(yè)、公務(wù)員信用管理培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和市民珍惜自身信用、查詢信用信息。拓展區(qū)域合作，組織落實區(qū)域合作重點任務(wù)，爭取在公共信用信息平臺對接、信息共享交換、重點應(yīng)用領(lǐng)域信用聯(lián)動監(jiān)管等方面取得突破。

(六)完善規(guī)劃計劃和組織推進機制

積極對接國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2023—2023年)》，盡早謀劃本市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。健全市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議工作制度，進一步明確各成員單位的職責分工，不斷完善聯(lián)席會議辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督職能，進一步發(fā)揮市、區(qū)縣兩級財政資金在信用體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮各成員單位的工作主動性和創(chuàng)造性。

社會信用體系建設(shè)是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程。本市加快建設(shè)“四個中心”、推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，對社會信用體系建設(shè)提出了更多需求，帶來了更多挑戰(zhàn)。市政府將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和支持下，積極落實國家社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議各項要求，充分發(fā)揮社會組織和市場主體的能動作用，繼續(xù)加強與兄弟省市的通力合作，用改革創(chuàng)新的辦法探索推進信用制度建設(shè)，推進信用信息和信用產(chǎn)品使用，推進建立廣覆蓋的信用獎懲機制，努力營造“知信用、守信用、用信用”的社會氛圍，加快建設(shè)“誠信上?！薄?/p>

篇七 社會救助體系建設(shè)調(diào)研報告

社會救助體系建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)_____縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，20xx年4月13至17日，我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設(shè)情況進行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、村委會（社區(qū)居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，并深入社區(qū)、村組各別走訪，全面調(diào)研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。

一、我縣社會救助工作的基本概況

我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬，占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，社會救助任務(wù)重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，20xx年重點落實了以下工作：一是災(zāi)害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區(qū)居）委會審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審批，財政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發(fā)放到位。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。20xx年在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標準化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標準，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標準穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧_____和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。

二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析

近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。

(一)存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題仍然比較突出?，F(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費用。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。

2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務(wù)艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。

3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。

4、城鄉(xiāng)救助工作有待進一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進，農(nóng)村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。

(二 )原因分析

一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。

三是對完善社會救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。

三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性

在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展的核心心是以人為本，實質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。

二是構(gòu)建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網(wǎng)”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權(quán)、緩和社會矛盾、增進社會團結(jié)、促進社會和諧振的內(nèi)在要求。

三是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的現(xiàn)實要求。_____是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因災(zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設(shè)就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。

四、進一步完善社會救助體系建設(shè)的對策

做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。完善社會救助體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會保障的最后一道安全網(wǎng)，促進和諧振_____建設(shè)。

1、提高認識，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。

要立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務(wù)需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會救助的深刻內(nèi)涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。

2、突破難點，理清社會救助科學(xué)發(fā)展的思路

近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大 ，社會救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應(yīng)對，切實解決。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力找準并解決制約社會救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設(shè)中，科學(xué)制濟訂與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)管理，形成穩(wěn)定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、完善運行機制，整合救助資源。

在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現(xiàn)有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯(lián)、互補，構(gòu)建一個有機體系，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯(lián)、工會、共青團、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實履行好本部門職責，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。

4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應(yīng)逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項目，財政應(yīng)當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會公益組織及個人，在稅收上給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金。

5、加強基層民政建設(shè)，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費，確保基層民政工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，同時在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會設(shè)置社會救助協(xié)管員。此外，應(yīng)繼續(xù)擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續(xù)發(fā)揮中介機構(gòu)對社會救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎(chǔ)支持，通過村務(wù)公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。

6、加強對社會救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。

篇八 農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用的調(diào)研報告

一、本項研究的理論意義與實際意義

在現(xiàn)代社會中，社會保障制度是實現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的保障，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的重要途徑，也是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。因此，在我國當前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會成員的社會保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán)，也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必須。

我國城鄉(xiāng)存在的二元社會保障結(jié)構(gòu)，強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，阻礙了我國工業(yè)化、城市化進程；二元社會保障結(jié)構(gòu)擴大了城鄉(xiāng)業(yè)已存在的差距，阻礙了社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與中國社會發(fā)展與進步的基本方向。社會政策的走勢要指向城鄉(xiāng)一體化，將二元制度引向一元制度的方向。因此，我們要整合城鄉(xiāng)社會保障制度，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，間接推進城鄉(xiāng)一體化，保護農(nóng)村居民中的弱勢人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢群體。

建構(gòu)社會主義的社會保障體系，是應(yīng)該覆蓋所有地區(qū)的，不僅僅是城市地區(qū)，還應(yīng)該包括農(nóng)村地區(qū)。而社會主義的農(nóng)村社會保障體系，也應(yīng)該覆蓋一般地區(qū)和富裕地區(qū)。在這種背景下，本課題的研究是有著現(xiàn)實意義的，建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，將推進我國的工業(yè)化、城市化進程，消除二元結(jié)構(gòu)，推進我國的城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)社會主義公平。并且，研究××區(qū)農(nóng)村社會保障體系的建構(gòu)是有著特殊的意義的，對于構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。

二、國內(nèi)外同類課題的研究現(xiàn)狀

1．國外研究現(xiàn)狀

西方發(fā)達國家農(nóng)村社會保障制度的建立，相對于緘市職工社會保障制度的建立要晚一些。由于自然、歷史、經(jīng)濟和社會情景各不相同，各國的農(nóng)村社會保障制度千差萬別，即使有些國家和地區(qū)大的方面相近，但其具體做法和管理方式也不一樣。而且，有些國家在農(nóng)村社會保障制度的建立上剛剛起步，一些落后國家甚至還未能觸及，而某些國家的農(nóng)村社會保障制度歷史比較長，在其發(fā)展過程中經(jīng)過了不斷的調(diào)整和改革，逐步形成了符合他們本國實際的比較完備的制度。在西方發(fā)達國家，社會保險與社會福利有著密切的聯(lián)系，所以，有些西方發(fā)達國家稱社會保險為社會福利保險。社會救助在西方發(fā)達國家一般指賑濟性保障待遇，即社會救濟，救助對象主要是國家公布的法定的最低生活水平以下的全體公民。由于經(jīng)濟和社會差異與社會政策及歷史傳統(tǒng)的不同，西方發(fā)達國家實施的農(nóng)村社會保障的內(nèi)容是不同的，但不外乎包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、災(zāi)害保險等，其中養(yǎng)老保險是最普遍、涉及人數(shù)最多、最復(fù)雜、影響最大的農(nóng)村社會保障項目，是農(nóng)村社會保障制度的主體。

2．國內(nèi)研究現(xiàn)狀

新中國成立后，由于認為社會保障己包含在社會主義的優(yōu)越性之中，所以社會保障問題的研究被忽視，沒有形成我國的社會保障理論。在實踐中，主要借鑒前蘇聯(lián)模式。1951年，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國成立后的第一部社會保險法規(guī)，奠定了中國社會保障工作的基礎(chǔ)?？墒沁@部法規(guī)并沒有涉及農(nóng)村、農(nóng)民。

隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形成，以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會保障應(yīng)運而生，即人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊體制下的合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)、養(yǎng)老院等社區(qū)性的社會保障與家庭共同負擔了農(nóng)民基本生活保障的職能，并在中國社會經(jīng)濟的發(fā)展中確實發(fā)揮了極其重要的作用。由于這種歷史現(xiàn)實，便形成了中國特色的城鄉(xiāng)二元社會保障制度，在理論研究上也都是就城市與農(nóng)村分別進行的。

在中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入及農(nóng)村計劃生育政策的大力推行背景下，中國農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老成為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，開始在全國縣鎮(zhèn)推行。經(jīng)過多年的努力，試點工作雖然取得了一定的成績，但也存在諸多問題，如試點工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，農(nóng)民不理解、不支持、不配合等，所以在實施中難度相當大。

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄老，虐老現(xiàn)象，使農(nóng)村養(yǎng)老再度成為嚴重的社會問題。1995年全國民政廳局長會議提出建立農(nóng)村最低生活保障制度。截止1997年底，有997個縣、市建立了這項制度。但是，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)與改革仍任重道遠。有關(guān)學(xué)者認為：在農(nóng)村開展社會保障工作的首要任務(wù)是正確理解農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的任務(wù)和目標，這一目標并不是要求在全國建立同一項目和同一標準的保障體系，而是著重在制度建設(shè)方面構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的基本框架。至于保障的模式、保障項目和標準則可因地制宜，自主選擇，量力而行。也有學(xué)者認為由中國二元結(jié)構(gòu)所決定，在相當長的時期內(nèi)我國的二元社會保障格局還無法改變，城鄉(xiāng)社會保障的建立與改革應(yīng)從實際出發(fā)，分別發(fā)展與生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會保障模式，尤其對已非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化農(nóng)民的社會保障更應(yīng)引起重視。因此，在中國社會保障體系的框架設(shè)計中增加農(nóng)村社會保障的內(nèi)容是可行的。目前，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題已實質(zhì)性地被納入全國建設(shè)小康社會的目標體系中，它將成為農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和理論研究的契機。

三、研究的重點、難點

本課題在研究過程中，將從××區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀入手，以構(gòu)建××區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)為本，根據(jù)××區(qū)農(nóng)村社會保障模式，重點分析其在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用，并通過實地調(diào)研，找出問題，根據(jù)××農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，提出對策。

四、研究方法

1．比較分析方法。通過對國內(nèi)外、不同地區(qū)的社會保障制度模式等方面進行分析比較，探討社會保障發(fā)展運行的一般規(guī)律，吸取外國社會保障制度的教訓(xùn)，吸收和借鑒他們的有益經(jīng)驗，以期為××區(qū)農(nóng)村社會保障制度模式的構(gòu)造找到可借鑒的經(jīng)驗。

2．綜合系統(tǒng)分析法。運用綜合系統(tǒng)分析法，對××區(qū)農(nóng)村社會保障制度進行全面、總體考察，提出完善和發(fā)展的新思路，進一步突出其在構(gòu)建農(nóng)村和諧村鎮(zhèn)中的重要地位。

五、創(chuàng)新之處

本文通過對××區(qū)農(nóng)村社會保障制度的分析研究，針對××區(qū)農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀，找出構(gòu)造××區(qū)農(nóng)村社會保障制度的目標模式、市場模式及轉(zhuǎn)型模式，各模式之間具有互動關(guān)系，在一定的社會經(jīng)濟條件下存在著由低級模式向高級模式的轉(zhuǎn)換升級過程。

篇九 全區(qū)社會治安防控體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

全區(qū)社會治安防控體系建設(shè)情況的調(diào)研報告1

社會治安防控體系建設(shè)是建設(shè)“平安博山”的重要手段和具體內(nèi)容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩(wěn)定、保護廣大人民群眾的財產(chǎn)和人身安全方面發(fā)揮著重要的作用。為了促進全區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，我們組織部分區(qū)政協(xié)委員，于 4月15日至30日，深入基層派出所、警務(wù)室、重點路口、城市居民小區(qū)，通過實地察看、聽匯報、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設(shè)，努力打造平安博山進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的基本情況

近年來，我區(qū)的社會治安防控體系建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次研究部署，政策上大力支持，今年又將社會治安防控體系建設(shè)列為為群眾辦的十二件實事之一。區(qū)公安分局做為我區(qū)社會治安防控體系建設(shè)工作的主管部門，充分發(fā)揮工作中的主體作用，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，堅持抓基層打基礎(chǔ)、保穩(wěn)定促和諧，大力實施固本強基維穩(wěn)工程和治安安民工程，將社會治安防控體系建設(shè)作為服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，整體推進，廣大公安干警工作中任勞任怨，甘于奉獻，務(wù)實創(chuàng)新，勇于開拓，社會治安防控體系建設(shè)取得明顯成效，有力地保障了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展，形成良性互動;全區(qū)人民群眾的安全感進一步增強，密切了黨群、干群關(guān)系;基層政權(quán)建設(shè)得到保障和加強，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定;隨著辦公條件的改善，各項工作措施的落實，進一步提升了公安的良好形象，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的肯定和表揚,有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(一)完善 “一村一警”工作模式，夯實了農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定的根基

1、堅持不懈抓好“常態(tài)化”集中整治。公安分局把每年的3、4月份做為社會治安秩序集中整治月，一年一個重點、一年一個臺階。今年確定了信息采集錄入會戰(zhàn)、人戶分離集中整治等8項重點工作，推進了“一村一警”工作向縱深發(fā)展。不斷規(guī)范駐村(社區(qū))民警工作日志等6大類35種臺賬，實現(xiàn)了“一村一警”警務(wù)模式的制度化、規(guī)范化。

2、堅持不懈抓好駐村民警分管村級維穩(wěn)工作。去年以來，駐村民警直接分管村級維穩(wěn)工作，村治保主任、調(diào)解員、基層聯(lián)絡(luò)員歸駐村民警直接領(lǐng)導(dǎo)，派出所每月召開基層聯(lián)絡(luò)員例會，有效地整合了基層維穩(wěn)力量。

3、堅持不懈抓好警務(wù)信息共享。自主研發(fā)了“一村一警”警務(wù)信息平臺，已錄入各類基礎(chǔ)信息31360條、導(dǎo)入人口數(shù)據(jù)46萬余條，照片及地理信息37萬余條。對獲取的相關(guān)信息，及時向黨委、政府匯報，向區(qū)有關(guān)部門通報，實現(xiàn)了全區(qū)維穩(wěn)情報信息的共享和聯(lián)動應(yīng)用。

4、堅持不懈抓好“兩口一屋”管理。積極落實租賃房屋、暫住人口的社會化管理，對重點人口，逐人落實幫教控制措施。

(二)打防并舉，保持了社會治安大局的穩(wěn)定

1、開展“打霸治痞”工作，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。對各類涉黑涉惡違法犯罪苗頭始終保持高壓態(tài)勢，堅持打早打小，露頭就打，沾邊就打的方針，對惡勢力違法犯罪堅決予以嚴厲打擊。4年多來，“打霸治痞”工作取得顯著成效。

2、推行“三員一警”同步機制，嚴厲打擊現(xiàn)行犯罪。xx年全區(qū)共破獲各類現(xiàn)案1033起，破現(xiàn)案率為39.29%。今年1-4月份，全區(qū)破獲本地現(xiàn)案194起，破現(xiàn)案率為38.6%，居全市第一。

3、推行多警種聯(lián)動機制，嚴厲打擊多發(fā)性傷害財犯罪。去年以來，共打掉29個侵財犯罪團伙，偵破“兩搶一盜”等系列侵財案件1467起。xx年7月份，公安分局在全市打擊侵財型犯罪現(xiàn)場會上作了典型發(fā)言，其經(jīng)驗在全市推廣。

4、實行聯(lián)合查處傷害案件機制。有效地避免了因案件查處不及時引發(fā)的涉法上訪案件。4年多來，未發(fā)生一起新的涉法上訪案件。

(三)巡守防控結(jié)合，提高了社會面動態(tài)控制的能力

1、健全街面治安巡控網(wǎng)。在城區(qū)及近郊28輛警車上安裝了車載臺和gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行動態(tài)巡邏接處警;自xx年底開展治安巡邏以來，廣大公安干警克服人員少的不利因素，超負荷工作，除正常值班外，人均年加班600余小時;提高了街面犯罪的控制率、現(xiàn)場抓獲率和群眾見警率，最大限度地減少了可防性案件的發(fā)生。

2、鞏固單位內(nèi)部防控網(wǎng)。按照“四配備、五統(tǒng)一、六規(guī)范”的標準，全區(qū)400余家規(guī)模以上企業(yè)，健全了組織機構(gòu)，配備了保衛(wèi)人員，落實了防范措施。提高了單位內(nèi)部的防控能力。

3、延伸農(nóng)村社區(qū)防控網(wǎng)。按照不少于10人的標準，先后由夏家莊鎮(zhèn)、山頭鎮(zhèn)、八陡鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等單位，出資50余萬元，新建專職巡邏隊11支，義務(wù)巡邏隊202支，負責本轄區(qū)的巡邏和治安工作。

4、發(fā)展視頻監(jiān)控防控網(wǎng)。目前，已建成監(jiān)控系統(tǒng)452套，監(jiān)控室86個，探頭3005個，與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)探頭達到319個。電子聯(lián)網(wǎng)報警已達825戶，提高了重點要害部位、沿街商業(yè)門頭的技防能力。

5、優(yōu)化社會管理防控網(wǎng)。在全區(qū)114家旅館全部安裝與公安局聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，嚴格實名、實時登記、上傳制度。xx年以來，利用該系統(tǒng)抓獲了14名公安部網(wǎng)上逃犯。自主研發(fā)了《車輛信息管理系統(tǒng)》，已采集數(shù)據(jù)1萬余條，通過系統(tǒng)查詢比對及時退還贓車37 輛。建立互聯(lián)網(wǎng)巡查和監(jiān)控工作機制，共查處違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧12家次，上報本地有害、敏感信息130余條，破獲涉網(wǎng)案件2起。完善安全隱患常態(tài)化排查機制，發(fā)現(xiàn)整改隱患141處，收繳各類槍65支、子彈1346發(fā)、管制刀具264把。

6、推進封邊堵門防控網(wǎng)建設(shè)。一期工程將在進出博山的國道、省道、各主要干道路口建立19個治安檢查站(點)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步配備必要的工具、設(shè)備，采取多警種聯(lián)合執(zhí)勤，形成對各種違法犯罪的全方位打擊、防控網(wǎng)絡(luò)。

二、制約社會治安防控體系建設(shè)的主要問題

一是警力不足。目前，區(qū)公安分局實有民警365名，占全區(qū)總?cè)丝诒壤秊槿f分之七點八，按全市人口萬分之十二的比例配備要求，我區(qū)民警數(shù)量明顯不足。近幾年雖有增長，但與繁重的公安任務(wù)相比，仍有較大差距。

二是工作發(fā)展不平衡。個別單位、部門對健全完善社會治安防控體系建設(shè)的重要性認識不足，認為治安防控體系建設(shè)是公安部門的事，對相關(guān)工作配合協(xié)調(diào)不夠，齊抓共管的合力不強。

三是“三防”(人防、物防、技防)建設(shè)投入不足。博山是老工業(yè)區(qū)，大多系散居式、開放式和半封閉式小區(qū)，管理防控難度大。監(jiān)控探頭、電子聯(lián)網(wǎng)報警等技防設(shè)施建設(shè)與其他區(qū)縣相比還有較大的差距。特別是隨著全區(qū)治安防控體系建設(shè)的推進，經(jīng)費缺口大的問題將更加突出。

三、加強我區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的建議

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo), 進一步抓好治安防控長效機制建設(shè)。加強社會治安防控體系建設(shè)，是建立和完善綜治長效工作機制的必然要求;是關(guān)注民生、維護廣大人民群眾切身利益的重要措施;也是平安建設(shè)的一項重要內(nèi)容。要進一步健全和落實社會治安防控體系建設(shè)目標責任制和領(lǐng)導(dǎo)責任制。充分發(fā)揮群防群治的作用，充分調(diào)動全社會參與綜治、維穩(wěn)的積極性，發(fā)揮部門和單位優(yōu)勢，做到齊抓共管，構(gòu)建“大維穩(wěn)、大綜治”格局，努力形成強大的工作合力和良好的社會氛圍。

(二)完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發(fā)揮的最大化。公安民警和社區(qū)保安是社會治安防控的主要和專門力量，其作用發(fā)揮的大小直接影響著社會治安的好壞。因此，要在鞏固上述工作成績的基礎(chǔ)上，進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發(fā)揮其作用。一是要完善機制，強化責任區(qū)民警的治安防范責任。重點是轉(zhuǎn)變勤務(wù)制度，把責任區(qū)民警的工作重心轉(zhuǎn)移到治安管理和防范上來;二是要完善體制，充分發(fā)揮社區(qū)保安隊伍作用。要通過完善考核體制來提升管理效能，要通過優(yōu)化組合來增強工作責任心和戰(zhàn)斗力，要加強教育培訓(xùn)演練，使社區(qū)保安真正成為人民群眾值得信賴技術(shù)過硬的一支專職治安防范力量。

(三)挖掘民力，整合社會資源，構(gòu)建新形勢下群防群治的基本格局。社會治安防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區(qū)保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調(diào)動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防范的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障;強化群眾的自防意識，提高群眾參與治安防范的`自覺性;強化企業(yè)的社會責任意識，使企業(yè)在治安防范中積極主動。二是進一步加強鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及社區(qū)(村)兩級綜治機構(gòu)建設(shè)，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。三是要加強群防群治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)揮其特殊的防范作用，切實提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。四是加強居民住宅小區(qū)保安隊伍建設(shè)。相關(guān)部門要加強對保安隊伍的選拔、培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理工作，讓保安持證上崗，依責履職，盡職盡責，安保到位，真正發(fā)揮保一方安定的作用。五是充分發(fā)揮駐村民警作用，整合各方資源形成工作合力。

(四)積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態(tài)環(huán)境下社會治安防控工作的重點，在積極探索先進管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人群的重點管控。嚴格執(zhí)行對責任區(qū)民警、社區(qū)保安的責任倒查追究制度。

(五)落實責任，強化措施，確保校園及周邊安全。進一步提高對校園安全管理工作重要性的認識，建立健全校園安全管理工作制度;加強宣傳教育和演練，提高學(xué)生自救自護能力;切實加強學(xué)校安全保衛(wèi)力量，強化學(xué)校及周邊的值班和巡邏守護，完善值班制度和報告制度;警校配合，組織開展學(xué)校及周邊安全隱患集中排查整改，進一步落實責任,強化責任追究，做好校園內(nèi)外治安環(huán)境的治理工作，確保校園安全。

(六)加強隊伍建設(shè)，增加經(jīng)費投入，拓展技防物防新領(lǐng)域，為防控體系建設(shè)提供強有力的支撐。根據(jù)全市民警配備比例要求，嚴格程序和標準，逐步配強干警隊伍，以更好地適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)要求。隨著全區(qū)經(jīng)濟社會地發(fā)展，逐步加大對社會治安防控建設(shè)的投入，拓展投資渠道和方式，提供必要的經(jīng)費保障。不斷拓展技防物防新領(lǐng)域，落實科技防范措施，加快全區(qū)技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大技防覆蓋率，努力實現(xiàn)城區(qū)與各鎮(zhèn)、村技防網(wǎng)絡(luò)的銜接，形成有機整體。要做好新建住宅小區(qū)、主要道路技防設(shè)施的安裝以及與國道、省道等主干線的電子警察和監(jiān)控探頭的并軌工作，整合資源，發(fā)揮整體效能。要進一步完善預(yù)警指揮體系建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)、近郊24小時動態(tài)巡邏接處警，提高快速反應(yīng)能力，為加快我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)“和諧、平安”博山創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

全區(qū)社會治安防控體系建設(shè)情況的調(diào)研報告2

社會治安防控體系建設(shè)作為實現(xiàn)“平安前旗”的重要手段和具體內(nèi)容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩(wěn)定、保護廣大人民群眾的財產(chǎn)和人身安全方面發(fā)揮著重要的作用。按照旗綜治委的要求和部署，旗綜治辦深入重點地區(qū)、重點單位、基層派出所，通過實地察看、聽匯報、詢問群眾、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設(shè)，努力打造平安前旗進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我旗社會治安防控體系建設(shè)的實踐探索

加強社會治安防控體系建設(shè)，是關(guān)注民生、增強人民群眾安全感、維護廣大人民群眾切身利益的重要措施。今年以來，我旗認真貫徹落實全國、全區(qū)、全盟政法工作會議精神，在深入開展嚴打整治斗爭和平安旗縣、鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，著力于解決突出社會治安問題的同時，積極推進社會治安防控體系建設(shè)，夯實“平安前旗”建設(shè)的基層基礎(chǔ)，取得了積極成效。

（一）旗委、旗政府高度重視，技防投入不斷加大

旗委、旗政府對社會治安防控體系建設(shè)高度重視，多次召開會議進行研究部署。在今年下發(fā)的《xx年政法工作要點》、《xx年平安建設(shè)工作要點》等一系列文件中，都對社會治安防控體系建設(shè)工作提出明確的指導(dǎo)性意見；通過召開全旗政法工作會議、開展打黑除惡斗爭和平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)動員大會等會議，對社會治安防控體系建設(shè)工作做出詳細安排部署。

（二）社會治安防控體系基層基礎(chǔ)建設(shè)得到加強

一是抓好科技防范建設(shè)。大力推廣我旗新址和農(nóng)村安全技術(shù)防范建設(shè)，擴大技防覆蓋面，上半年我旗新址、烏蘭毛都、大石寨、索倫、察爾森、躍進牧場、好仁、巴達仍貴、居力很等地區(qū)投資近70萬元，在居民區(qū)、主要路口、辦公樓、個體工商戶等處安裝了監(jiān)控頭、錄像設(shè)備。居力很、大石寨、哈拉黑等地四個村建設(shè)了移動平安互助網(wǎng)；德伯斯、大石寨、索倫、額爾格圖、樹木溝等地新增了固定電話平安互助網(wǎng)建設(shè)，使全旗技防能力得到極大提高。

二是牧區(qū)深化了草原110建設(shè)。滿族屯鄉(xiāng)和烏蘭毛都蘇木各投資8萬元，桃合木辦事處投資6萬元建設(shè)了草原110巡邏車隊伍，全部做到了統(tǒng)一編隊、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一職責制度。滿族屯鄉(xiāng)組建了33人的治安聯(lián)防大隊，烏蘭毛都蘇木組建了38人的治安聯(lián)防大隊，桃合木組建了30人的治安聯(lián)防大隊，現(xiàn)“草原110”車輛和隊員已全部上崗并開展治安巡邏守護。

三是全部組建了流動義務(wù)治安聯(lián)防隊。全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當?shù)赜糜诔鲎獾能囕v、村干部車輛、政府有關(guān)部門車輛納入聯(lián)防隊，全部做到了有組織機構(gòu)、有標識、有標語、有通訊簿（卡）、有工作制度、有工作職責、有工作紀律、有活動記錄，目前全旗共有525名流動義務(wù)治安聯(lián)防隊員活動在科爾沁大地。

四是組建了義務(wù)治安聯(lián)防大隊。額爾格圖鎮(zhèn)組建了150人的治安聯(lián)防大隊，投資1.5萬元為隊員購置了服裝，歸流河鎮(zhèn)組建了60人的治安聯(lián)防大隊，投資1.7萬元購置了服裝，并邀請有關(guān)人員對隊員進行了業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)。另外，躍進馬場22人、俄體52人、巴達仍貴36人、古跡27人，目前全旗共有治安聯(lián)防隊員450名?，F(xiàn)我旗境內(nèi)治安員（防疫員、護林員）、草原110聯(lián)防隊員、義務(wù)治安聯(lián)防隊員、有償看護隊員、護青保苗員與流動義務(wù)治安聯(lián)防隊員結(jié)合在一起，形成了一張覆蓋全旗，嚴密防范的群防群治“大聯(lián)防”網(wǎng)絡(luò)。

（ 三）創(chuàng)新工作機制，社會治安防控快速反應(yīng)能力得到切實提高

一是抓好以草原110和流動義務(wù)治安聯(lián)防隊為龍頭的快速反應(yīng)機制建設(shè)。加強草原110人員和車輛的審核和使用，加強對指揮人員、接警員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們做到接警迅速，判斷準確，決策正確，指揮果斷，處置得當。加強網(wǎng)格化巡邏，結(jié)合違法犯罪的特點，根據(jù)不同時間段、不同地域的治安特點，對草原110、治安聯(lián)防大隊、基層治保力量進行整合，明確各自的責任區(qū)域和時間段，初步形成了以草原110為龍頭，治安聯(lián)防大隊、治保力量為補充，點、線、面相結(jié)合，互通互聯(lián)的巡邏防控體系。各巡邏防控力量統(tǒng)一歸草原110指揮中心調(diào)配，根據(jù)不同警情發(fā)布指令，巡防警力在接到指令后，按照就近出警的原則，對警情進行先期處置，形成一套自上而下、整體協(xié)作的指揮調(diào)度機制。

二是做好人員密集場所突發(fā)事件的應(yīng)對和預(yù)防。制定處置突發(fā)事件預(yù)案，組織治安、巡警、消防、交警等各警種開展演練，增強快速反應(yīng)能力。加強情報信息工作，排查治安隱患，化解矛盾糾紛，超前掌握突發(fā)事件信息，千方百計把不安全、不穩(wěn)定因素解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)生大的事端。今年以來，全旗沒有發(fā)生人員密集場所重大突發(fā)事件。

二、當前我旗社會治安防控體系建設(shè)中存在的主要問題

我旗的社會治安防控體系建設(shè)雖已取得一定成果，在現(xiàn)實斗爭中發(fā)揮了重要作用。但從近年來我旗刑事案件尤其是可防性案件高位運行的社會治安現(xiàn)狀看，治安防控工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）專門力量配備與嚴峻的治安形勢不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：責任區(qū)民警的責任難以真正落實。一是客觀上：責任區(qū)民警處理治安、刑事案件及日常事務(wù)等占用了大部分精力，制約了責任區(qū)民警進村（社區(qū)）的時間和精力。二是主觀上：有的責任區(qū)民警不善于做群眾工作，與所轄地區(qū)溝通不夠。

（二）群防群治落后于新形勢的要求。全社會共同參與治安防范的氛圍還不夠濃，群防群治正常化、規(guī)范化程度不高?；鶎又握{(diào)組織發(fā)展不平衡,有的運作不夠規(guī)范,有的處于名存實亡狀態(tài)。

（三）治安協(xié)管員、民兵治安巡防隊員的作用發(fā)揮不夠。一是工資待遇得不到保障的問題，影響治安防范工作的正常開展。有的僅僅是掛個名，缺乏工作的主動性和熱情。二是對治安協(xié)管員、民兵治安巡防隊員的教育培訓(xùn)不夠，這些人員的素質(zhì)、能力、工作水平不高，影響其作用的發(fā)揮。

（四）技防建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。全旗技防建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，公共場所、主要道路、企事業(yè)單位等重點部位技防設(shè)施安裝不夠，覆蓋面不廣,給不法分子留下了較大的犯罪空間。

三、加強我旗社會治安防控體系建設(shè)的對策建議

為切實加強社會治安防控體系建設(shè)，努力打造平安前旗，增強人民群眾的安全感，特提出以下幾方面的建議：

（一）完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發(fā)揮的最大化。公安民警和社區(qū)保安是社會治安防控的主要專門力量，其作用發(fā)揮的大小直接影響著社會治安的好壞。因此，要進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發(fā)揮其作用。一是要完善機制，強化責任區(qū)民警的治安防范責任。重點是轉(zhuǎn)變勤務(wù)制度，把責任區(qū)民警的工作重心轉(zhuǎn)移到治安管理和防范上來。二是要完善體制，充分發(fā)揮社區(qū)保安隊伍作用。要完善考核體制來提升管理效能；要通過優(yōu)化組合來增強工作責任心和戰(zhàn)斗力；要加強教育培訓(xùn)演練，使社區(qū)保安真正成為人民群眾值得信賴技術(shù)過硬的一支專職治安防范隊伍。

（二）挖掘民力，整合社會資源，構(gòu)建新形勢下群防群治的基本網(wǎng)絡(luò)。社會治安防控體系是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區(qū)保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調(diào)動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防范的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障；強化群眾的自防意識，提高群眾參與治安防范的自覺性；強化企業(yè)的社會責任意識。使企業(yè)在治安防范中積極主動。二是充分發(fā)揮農(nóng)村警務(wù)室的作用?；鶎泳瘎?wù)室民警要對所轄區(qū)域定期巡查，在警務(wù)室定期接待群眾，在接到群眾報警或者派出所出警指令后，要立即趕到現(xiàn)場進行處置。警務(wù)室民警要負責為中小學(xué)生上法制輔導(dǎo)課。同時要履行指導(dǎo)、帶領(lǐng)民兵治安巡防隊員開展治安巡防的職責等。

（三）積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態(tài)環(huán)境下社會治安防控工作的重點，在積極探索好的管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人群的重點管控。嚴格執(zhí)行對責任區(qū)民警、社區(qū)保安的責任倒查追究制度。

（四）加大投入，拓展技防物防領(lǐng)域，為防控體系建設(shè)提供強有力的支撐。技防物防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是彌補公安警力不足的重要措施，已成為公安機關(guān)駕馭動態(tài)治安的一個亮點。因此要在充分運用人力防范的同時，不斷拓展技防物防領(lǐng)域，為公安機關(guān)及時掌握現(xiàn)場情況提供強有力的保障。一要落實科技防范措施，加快全旗技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認真建設(shè)二、三級報警平臺，擴大技防覆蓋率，努力實現(xiàn)城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村技防網(wǎng)絡(luò)的銜接，形成有機整體。二要整合現(xiàn)有技防設(shè)施和資源。要做好新址主要道路技防設(shè)施的安裝以及與國道、省道等主干線的電子警察和監(jiān)控探頭的并軌工作，整合資源，減少浪費。

（五）提高快速反應(yīng)能力。進一步落實以草原110和流動義務(wù)治安聯(lián)防大隊為龍頭的快速反應(yīng)機制建設(shè)，為加快我旗經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展、富民強旗、全面建設(shè)“和諧、平安”前旗，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

篇十 關(guān)于全區(qū)社會治安防控體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

社會治安防控體系建設(shè)是建設(shè)“平安博山”的重要手段和具體內(nèi)容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩(wěn)定、保護廣大人民群眾的財產(chǎn)和人身安全方面發(fā)揮著重要的作用。為了促進全區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，我們組織部分區(qū)政協(xié)委員，于 4月15日至30日，深入基層派出所、警務(wù)室、重點路口、城市居民小區(qū)，通過實地察看、聽匯報、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設(shè)，努力打造平安博山進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的基本情況

近年來，我區(qū)的社會治安防控體系建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次研究部署，政策上大力支持，今年又將社會治安防控體系建設(shè)列為為群眾辦的十二件實事之一。區(qū)公安分局做為我區(qū)社會治安防控體系建設(shè)工作的主管部門，充分發(fā)揮工作中的主體作用，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，堅持抓基層打基礎(chǔ)、保穩(wěn)定促和諧，大力實施固本強基維穩(wěn)工程和治安安民工程，將社會治安防控體系建設(shè)作為服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，整體推進，廣大公安干警工作中任勞任怨，甘于奉獻，務(wù)實創(chuàng)新，勇于開拓，社會治安防控體系建設(shè)取得明顯成效，有力地保障了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展，形成良性互動;全區(qū)人民群眾的安全感進一步增強，密切了黨群、干群關(guān)系;基層政權(quán)建設(shè)得到保障和加強，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定;隨著辦公條件的改善，各項工作措施的落實，進一步提升了公安的良好形象，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的肯定和表揚,有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(一)完善 “一村一警”工作模式，夯實了農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定的根基

1、堅持不懈抓好“常態(tài)化”集中整治。公安分局把每年的3、4月份做為社會治安秩序集中整治月，一年一個重點、一年一個臺階。今年確定了信息采集錄入會戰(zhàn)、人戶分離集中整治等8項重點工作，推進了“一村一警”工作向縱深發(fā)展。不斷規(guī)范駐村(社區(qū))民警工作日志等6大類35種臺賬，實現(xiàn)了“一村一警”警務(wù)模式的制度化、規(guī)范化。

2、堅持不懈抓好駐村民警分管村級維穩(wěn)工作。去年以來，駐村民警直接分管村級維穩(wěn)工作，村治保主任、調(diào)解員、基層聯(lián)絡(luò)員歸駐村民警直接領(lǐng)導(dǎo)，派出所每月召開基層聯(lián)絡(luò)員例會，有效地整合了基層維穩(wěn)力量。

3、堅持不懈抓好警務(wù)信息共享。自主研發(fā)了“一村一警”警務(wù)信息平臺，已錄入各類基礎(chǔ)信息31360條、導(dǎo)入人口數(shù)據(jù)46萬余條，照片及地理信息37萬余條。對獲取的相關(guān)信息，及時向黨委、政府匯報，向區(qū)有關(guān)部門通報，實現(xiàn)了全區(qū)維穩(wěn)情報信息的共享和聯(lián)動應(yīng)用。

4、堅持不懈抓好“兩口一屋”管理。積極落實租賃房屋、暫住人口的社會化管理，對重點人口，逐人落實幫教控制措施。

(二)打防并舉，保持了社會治安大局的穩(wěn)定

1、開展“打霸治痞”工作，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。對各類涉黑涉惡違法犯罪苗頭始終保持高壓態(tài)勢，堅持打早打小，露頭就打，沾邊就打的方針，對惡勢力違法犯罪堅決予以嚴厲打擊。4年多來，“打霸治痞”工作取得顯著成效。

2、推行“三員一警”同步機制，嚴厲打擊現(xiàn)行犯罪。xx年全區(qū)共破獲各類現(xiàn)案1033起，破現(xiàn)案率為39.29%。今年1-4月份，全區(qū)破獲本地現(xiàn)案194起，破現(xiàn)案率為38.6%，居全市第一。

3、推行多警種聯(lián)動機制，嚴厲打擊多發(fā)性侵財犯罪。去年以來，共打掉29個侵財犯罪團伙，偵破“兩搶一盜”等系列侵財案件1467起。xx年7月份，公安分局在全市打擊侵財型犯罪現(xiàn)場會上作了典型發(fā)言，其經(jīng)驗在全市推廣。

4、實行聯(lián)合查處傷害案件機制。有效地避免了因案件查處不及時引發(fā)的涉法上訪案件。4年多來，未發(fā)生一起新的涉法上訪案件。

(三)巡守防控結(jié)合，提高了社會面動態(tài)控制的能力

1、健全街面治安巡控網(wǎng)。在城區(qū)及近郊28輛警車上安裝了車載臺和gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行動態(tài)巡邏接處警;自xx年底開展治安巡邏以來，廣大公安干警克服人員少的不利因素，超負荷工作，除正常值班外，人均年加班600余小時;提高了街面犯罪的控制率、現(xiàn)場抓獲率和群眾見警率，最大限度地減少了可防性案件的發(fā)生。

2、鞏固單位內(nèi)部防控網(wǎng)。按照“四配備、五統(tǒng)一、六規(guī)范”的標準，全區(qū)400余家規(guī)模以上企業(yè)，健全了組織機構(gòu)，配備了保衛(wèi)人員，落實了防范措施。提高了單位內(nèi)部的防控能力。

3、延伸農(nóng)村社區(qū)防控網(wǎng)。按照不少于10人的標準，先后由夏家莊鎮(zhèn)、山頭鎮(zhèn)、八陡鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等單位，出資50余萬元，新建專職巡邏隊11支，義務(wù)巡邏隊202支，負責本轄區(qū)的巡邏和治安工作。

4、發(fā)展視頻監(jiān)控防控網(wǎng)。目前，已建成監(jiān)控系統(tǒng)452套，監(jiān)控室86個，探頭3005個，與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)探頭達到319個。電子聯(lián)網(wǎng)報警已達825戶，提高了重點要害部位、沿街商業(yè)門頭的技防能力。

5、優(yōu)化社會管理防控網(wǎng)。在全區(qū)114家旅館全部安裝與公安局聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，嚴格實名、實時登記、上傳制度。xx年以來，利用該系統(tǒng)抓獲了14名公安部網(wǎng)上逃犯。自主研發(fā)了《車輛信息管理系統(tǒng)》，已采集數(shù)據(jù)1萬余條，通過系統(tǒng)查詢比對及時退還贓車37 輛。建立互聯(lián)網(wǎng)巡查和監(jiān)控工作機制，共查處違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧12家次，上報本地有害、敏感信息130余條，破獲涉網(wǎng)案件2起。完善安全隱患常態(tài)化排查機制，發(fā)現(xiàn)整改隱患141處，收繳各類槍支65支、子彈1346發(fā)、管制刀具264把。

6、推進封邊堵門防控網(wǎng)建設(shè)。一期工程將在進出博山的國道、省道、各主要干道路口建立19個治安檢查站(點)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步配備必要的工具、設(shè)備，采取多警種聯(lián)合執(zhí)勤，形成對各種違法犯罪的全方位打擊、防控網(wǎng)絡(luò)。

二、制約社會治安防控體系建設(shè)的主要問題

一是警力不足。目前，區(qū)公安分局實有民警365名，占全區(qū)總?cè)丝诒壤秊槿f分之七點八，按全市人口萬分之十二的比例配備要求，我區(qū)民警數(shù)量明顯不足。近幾年雖有增長，但與繁重的公安任務(wù)相比，仍有較大差距。

二是工作發(fā)展不平衡。個別單位、部門對健全完善社會治安防控體系建設(shè)的重要性認識不足，認為治安防控體系建設(shè)是公安部門的事，對相關(guān)工作配合協(xié)調(diào)不夠，齊抓共管的合力不強。

三是“三防”(人防、物防、技防)建設(shè)投入不足。博山是老工業(yè)區(qū)，大多系散居式、開放式和半封閉式小區(qū)，管理防控難度大。監(jiān)控探頭、電子聯(lián)網(wǎng)報警等技防設(shè)施建設(shè)與其他區(qū)縣相比還有較大的差距。特別是隨著全區(qū)治安防控體系建設(shè)的推進，經(jīng)費缺口大的問題將更加突出。

三、加強我區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的建議

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo), 進一步抓好治安防控長效機制建設(shè)。加強社會治安防控體系建設(shè)，是建立和完善綜治長效工作機制的必然要求;是關(guān)注民生、維護廣大人民群眾切身利益的重要措施;也是平安建設(shè)的一項重要內(nèi)容。要進一步健全和落實社會治安防控體系建設(shè)目標責任制和領(lǐng)導(dǎo)責任制。充分發(fā)揮群防群治的作用，充分調(diào)動全社會參與綜治、維穩(wěn)的積極性，發(fā)揮部門和單位優(yōu)勢，做到齊抓共管，構(gòu)建“大維穩(wěn)、大綜治”格局，努力形成強大的工作合力和良好的社會氛圍。

(二)完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發(fā)揮的最大化。公安民警和社區(qū)保安是社會治安防控的主要和專門力量，其作用發(fā)揮的大小直接影響著社會治安的好壞。因此，要在鞏固上述工作成績的基礎(chǔ)上，進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發(fā)揮其作用。一是要完善機制，強化責任區(qū)民警的治安防范責任。重點是轉(zhuǎn)變勤務(wù)制度，把責任區(qū)民警的工作重心轉(zhuǎn)移到治安管理和防范上來;二是要完善體制，充分發(fā)揮社區(qū)保安隊伍作用。要通過完善考核體制來提升管理效能，要通過優(yōu)化組合來增強工作責任心和戰(zhàn)斗力，要加強教育培訓(xùn)演練，使社區(qū)保安真正成為人民群眾值得信賴技術(shù)過硬的一支專職治安防范力量。

(三)挖掘民力，整合社會資源，構(gòu)建新形勢下群防群治的基本格局。社會治安防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區(qū)保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調(diào)動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防范的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障;強化群眾的自防意識，提高群眾參與治安防范的自覺性;強化企業(yè)的社會責任意識，使企業(yè)在治安防范中積極主動。二是進一步加強鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及社區(qū)(村)兩級綜治機構(gòu)建設(shè)，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。三是要加強群防群治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)揮其特殊的防范作用，切實提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。四是加強居民住宅小區(qū)保安隊伍建設(shè)。相關(guān)部門要加強對保安隊伍的選拔、培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理工作，讓保安持證上崗，依責履職，盡職盡責，安保到位，真正發(fā)揮保一方安定的作用。五是充分發(fā)揮駐村民警作用，整合各方資源形成工作合力。

(四)積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態(tài)環(huán)境下社會治安防控工作的重點，在積極探索先進管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人群的重點管控。嚴格執(zhí)行對責任區(qū)民警、社區(qū)保安的責任倒查追究制度。

(五)落實責任，強化措施，確保校園及周邊安全。進一步提高對校園安全管理工作重要性的認識，建立健全校園安全管理工作制度;加強宣傳教育和演練，提高學(xué)生自救自護能力;切實加強學(xué)校安全保衛(wèi)力量，強化學(xué)校及周邊的值班和巡邏守護，完善值班制度和報告制度;警校配合，組織開展學(xué)校及周邊安全隱患集中排查整改，進一步落實責任,強化責任追究，做好校園內(nèi)外治安環(huán)境的治理工作，確保校園安全。

(六)加強隊伍建設(shè)，增加經(jīng)費投入，拓展技防物防新領(lǐng)域，為防控體系建設(shè)提供強有力的支撐。根據(jù)全市民警配備比例要求，嚴格程序和標準，逐步配強干警隊伍，以更好地適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)要求。隨著全區(qū)經(jīng)濟社會地發(fā)展，逐步加大對社會治安防控建設(shè)的投入，拓展投資渠道和方式，提供必要的經(jīng)費保障。不斷拓展技防物防新領(lǐng)域，落實科技防范措施，加快全區(qū)技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大技防覆蓋率，努力實現(xiàn)城區(qū)與各鎮(zhèn)、村技防網(wǎng)絡(luò)的銜接，形成有機整體。要做好新建住宅小區(qū)、主要道路技防設(shè)施的安裝以及與國道、省道等主干線的電子警察和監(jiān)控探頭的并軌工作，整合資源，發(fā)揮整體效能。要進一步完善預(yù)警指揮體系建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)、近郊24小時動態(tài)巡邏接處警，提高快速反應(yīng)能力，為加快我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)“和諧、平安”博山創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

篇十一 社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、穩(wěn)定石和調(diào)節(jié)器。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設(shè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助推平潭后大橋時期科學(xué)發(fā)展、和

諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會保障體系建設(shè)情況進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況

(一)以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，應(yīng)保盡保的工作目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農(nóng)村低保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構(gòu)住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

(二)以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元;工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元;生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關(guān)社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

(三)以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了一免三減的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇?，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔悖媾R較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動關(guān)系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議

(一)明確社會保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一，要堅持立足長遠，分步實施的原則。當前的重點，在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二，要堅持低門檻進入，分標準享受的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設(shè)，既要考慮政府出得起、集體補得起、個人交得起，也要考慮保障制度自身的良性運轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持廣覆蓋，多層次的原則。在制度設(shè)計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

篇十二 關(guān)于社會信用體系建設(shè)情況自查報告

關(guān)于社會信用體系建設(shè)情況自查報告

今年以來，香河縣委、縣政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作，始終把社會信用體系建設(shè)作為提升城市軟實力的重要抓手，深入貫徹落實《廊坊市社會信用體系建設(shè)工作要點》文件精神，開展了一系列卓有成效的工作，取得了良好的成果，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)進一步加強

為進一步加大信用工作的組織推進和綜合協(xié)調(diào)力度，對20xx年成立的信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)整充實，成立了以縣政府常務(wù)副縣長為組長、縣直有關(guān)單位一把手為成員的香河縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促有關(guān)政策措施的落實，研究解決社會信用體系建設(shè)中的重點問題，強力推動信息共享和信用產(chǎn)品應(yīng)用，并將各項工作職責延伸到各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，形成了覆蓋全縣的工作網(wǎng)絡(luò)體系。同時，根據(jù)《廊坊市社會信用體系建設(shè)工作要點》，先后出臺了《香河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)香河縣社會信用體系建設(shè)工作實施方案的通知》、《加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進全縣經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》、《關(guān)于推廣應(yīng)用信用產(chǎn)品的實施意見》等文件，明確了信用體系建設(shè)的工作任務(wù)、工作目標、具體措施等，形成了較為完備、有香河特色的社會信用體系建設(shè)總體規(guī)劃體系。

二、信用信息報送等常規(guī)工作進一步規(guī)范

為加快社會信用體系建設(shè)，完善社會信用監(jiān)管平臺，縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合市政府通知精神多次召開工作協(xié)調(diào)會，明確要求相關(guān)單位必須嚴格按照《香河縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<廊坊市公共信用監(jiān)管信息歸集使用管理辦法>的通知》精神，及時準確地對信用信息進行歸集使用，定時更新信用數(shù)據(jù)庫，確保信用建設(shè)和信息化數(shù)據(jù)準確性?？h政府信用辦已將此項工作列入年終考核，對于信用信息上報不及時，工作拖沓，提供虛假信息的單位給予差評，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。同時，按照市政府通知要求，我縣已與市政府專網(wǎng)實現(xiàn)了信息實時傳輸，各部門，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的政府專網(wǎng)連接也正由相關(guān)部門進行設(shè)計規(guī)劃，并準備在網(wǎng)絡(luò)建成后實行輪訓(xùn)制度，每年定期對信息報送人員進行培訓(xùn)，以滿足信息技術(shù)的更新和政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級的需求。

三、信用產(chǎn)品應(yīng)用進一步深化

一是在項目建設(shè)上?？h委、縣政府信用準入制度，在各財政投融資建設(shè)項目的招投標活動中,嚴把企業(yè)信用關(guān)，堅決杜絕失信企業(yè)進入。并明確要求在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等過程中使用信用報告，將信用產(chǎn)品作為土地使用權(quán)出讓投標、建設(shè)工程的招投標和政府采購等行為的重要參考依據(jù)。目前我縣參與財政投融資建設(shè)項目的招標代理公司和投標單位，全部使用信用報告且中標企業(yè)均符合信用準入標準，確保了項目招投標的公開、公正、公平。

二是在平臺搭建上。依托縣工商局企業(yè)信息平臺，建立健全全縣企業(yè)信用記錄平臺，所有市場主體的登記、注銷、吊銷、年檢、巡查及其他與信用有關(guān)的信息全部錄入系統(tǒng)，自動生成信用等級a級(守信標準)、b級(警示標準)、c級(失信標準)、d級(嚴重失信標準)，實行分類監(jiān)管，嚴控重點、熱點行業(yè)，并提供信用信息查詢服務(wù)，共享各行各業(yè)的嚴重失信信息，建立“黑名單”制度，形成失信懲戒的聯(lián)動監(jiān)管約束機制。

三是在金融服務(wù)上。通過法人企業(yè)、個體工商戶及行政單位征信信息管理系統(tǒng)和自然人信用管理系統(tǒng)，對金融機構(gòu)貸款投放提供信用查詢。對守信企業(yè)予以大力支持，并實施相關(guān)優(yōu)惠政策，對失信企業(yè)予以金融聯(lián)合制裁和懲戒，不斷凈化社會信用環(huán)境。同時制定實施了《優(yōu)質(zhì)客戶貸款限額管理辦法》、《中小企業(yè)聯(lián)保貸款管理辦法》、《農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)客戶貸款限額管理辦法》等一些列信貸政策，信用至上的金融生態(tài)體系日臻完善。

四、誠信宣傳教育進一步強化

圍繞《香河縣社會信用體系建設(shè)工作實施方案》，充分發(fā)揮各種新聞媒體和學(xué)校、社區(qū)、社團組織的作用，通過電視、廣播、網(wǎng)站、戶外廣告、商戶led屏幕等多種手段，加大對守信企業(yè)、個人先進事跡的宣傳，提高全縣人民對信用體系建設(shè)重要性的認識，真正從社會輿論方面引導(dǎo)人們的行為，在人們的心目中逐漸樹立起失信可恥、守信光榮的道德準則，養(yǎng)成良好的信用觀念，不斷構(gòu)筑起誠實守信的群眾基礎(chǔ)。同時要求各單位結(jié)合各自工作職責，確定適合本行業(yè)的信用文化宣傳教育的內(nèi)容和方式，動員社會各方力量，更加關(guān)注、關(guān)心、支持信用體系建設(shè)工作，構(gòu)建誠實守信的社會信用環(huán)境和良好社會風(fēng)氣。

五、下步工作計劃

一是強化政府信用導(dǎo)向。在社會信用體系建設(shè)中，政府、企業(yè)和個人是三大主體，其中，政府信用處于核心地位，起著基礎(chǔ)性、決定性、導(dǎo)向性的作用。在未來工作中，香河縣各級政府部門率先垂范，有諾必踐，提高社會公信力，堅持依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、廉潔政府，自覺接受群眾監(jiān)督，通過政府誠信建設(shè)帶動全社會誠信建設(shè)。

二是建立失信懲戒和守信激勵機制。依托政府監(jiān)管部門、授信機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位建立聯(lián)防機制，對失信的企業(yè)和個人進行信用公示、警示、限制消費、限制市場準入和降低信用等級等懲戒，形成“一處失信，處處被動”的失信聯(lián)防機制;對信用良好的有關(guān)企業(yè)和個人，政府有關(guān)部門在工商年檢、稅費管理、政府采購等方面給予政策性鼓勵，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)給予優(yōu)惠或便利，逐步形成“誠實守信、終身受益”的正向激勵機制，促使企業(yè)和個人信用行為逐步走向規(guī)范。

三是加強對信用市場的監(jiān)管。進一步做好對信用市場的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、引導(dǎo)工作，逐步建立健全信用市場準入和退出機制。加強對信用服務(wù)中介機構(gòu)的有效監(jiān)管，嚴格查處出具虛假信用報告等違法行為，防止企業(yè)和個人信用信息失誤或被濫用，保護企業(yè)和個人的合法權(quán)益。