社會矛盾報告7篇

篇一 社會矛盾調(diào)解活動調(diào)研報告

承德市雙灤區(qū)陳柵子鄉(xiāng)位于雙灤區(qū)南部，距市中心20公里，交通十分便利，總面積88.1平方公里，全鄉(xiāng)下轄10個行政村，耕地面積7890畝，林地面積8XX畝，總?cè)藨?3356人。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進一步自我調(diào)整，一些深層次的矛盾正日益顯露出來，關(guān)于農(nóng)村各種問題的信訪不斷呈現(xiàn)出新的特點。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，對促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設有著十分重要意義。一、當前我鄉(xiāng)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點

據(jù)統(tǒng)計，XX年全鄉(xiāng)共排查矛盾糾紛總數(shù)215件，調(diào)處民間糾紛總數(shù)195件，調(diào)解率100%，調(diào)處成功193件，成功率98.9%；2011年，全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛186件，已調(diào)解185件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達99%，2011年全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛118件，已調(diào)解118件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。近年來，我鄉(xiāng)的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點和趨勢：一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復雜化。因征地拆遷、土地承包、農(nóng)村宅基地、村務管理和黨干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。矛盾糾紛不再是公民個人之間的矛盾，而是'兩人鬧糾紛、親戚朋友心連心'；同時參與糾紛的不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有黨員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，許多群體性糾紛是經(jīng)濟利益與政治待遇相互交織、個人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動全身，解決起來難度很大。二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)?；＜m紛已不再是僅僅局限于家庭內(nèi)、鄰里間的打架扯皮，而是浸入了社會生活、經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。社會生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛，生產(chǎn)經(jīng)營中的山林、土地、水利權(quán)屬糾紛，經(jīng)濟生活中的債務、賠償糾紛，以及封建宗族活動引發(fā)的糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區(qū)，企業(yè)與農(nóng)村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發(fā)生數(shù)量也居高不下，事件發(fā)生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢，各級黨委政府不得不把大量的時間、精力和財力放在解決這些問題上。三是矛盾糾紛中信訪案件。在事前和事中有較為嚴密的組織領(lǐng)導，周密的行動計劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質(zhì)拉攏刺激群眾。四是糾紛當事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害導致矛盾糾紛激化；有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決，導致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭吵而導致激化，激化的結(jié)果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財產(chǎn)巨大損失。

二、當前我鄉(xiāng)矛盾糾紛類型

（一）土地征用和房屋拆遷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我鄉(xiāng)較普遍,主要發(fā)生在承唐高速公路工程建設、土地利用收儲、修建鄉(xiāng)村公路、新建企業(yè)等。如我鄉(xiāng)在承唐高速征占地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是貧困村的村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂，甚至個別村干部把應當給村民的補償費截留。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外嫁女得不到，產(chǎn)生不滿。三是村民土地被征用后，對重新分配的土地有異議。

（二）土地、山林、農(nóng)田耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定'四至'，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善引發(fā)矛盾糾紛。（三）因農(nóng)村二輪土地延包引發(fā)的信訪問題。主要問題有：一是'農(nóng)嫁非'對象及其子女要求村保留她們的土地承包經(jīng)營權(quán)，享受村民待遇。二是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因而引發(fā)上訪。三是極少數(shù)村及群眾不顧大局，片面強調(diào)自身利益而引發(fā)上訪。（四）村務、財務及村干部經(jīng)濟、作風問題。主要包括三個方面的內(nèi)容：一是村中大小事務村干部個人說了算，獨斷專行，不經(jīng)村民會議研究通過。二是村干部以權(quán)謀私、經(jīng)濟不清，財務不公開，村民對村干部的個人收入、村中財務收支有疑問。三是村干部辦事不公，工作作風不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報復和自己作對的村民。

（五）農(nóng)村宅基地糾紛問題。主要包括三個方面內(nèi)容：一是鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門在安排宅基地、審批建房時把關(guān)不嚴，對實際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關(guān)系，引發(fā)矛盾。二是對問題調(diào)處不力或不及時，致使問題久拖不決。三是部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬、面積模糊不清，村民之間有爭議。四是部分村民不按規(guī)劃要求審報建房。

（六）村委會換屆選舉與兩委工作問題。主要有兩個方面的問題：一是在兩委換屆選舉中，有的村宗族、幫派關(guān)系復雜，相互爭權(quán)奪利，特別是一些較富裕的村，這種情況就更明顯，換屆工作中互相拆臺，或在選舉過程中違法拉選票。選舉結(jié)束后沒有選上的一方就煽動群眾上訪，反映村干部各方面的問題，以達到迫使選上的一方下臺的目的。選上的一方有時也上訪，反映老班子不交接公章、帳目等。二是有的村村支部與村委會工作不協(xié)調(diào)，互相爭權(quán)，特別是在村干部工作安排、公章保管問題、村重大問題決定權(quán)上爭的比較激烈。（七）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。三、我鄉(xiāng)矛盾糾紛的成因

（一）矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制僵化。一是職能部門不作為。目前，在我鄉(xiāng)農(nóng)村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設、移民安置、勞資、債權(quán)債務、干群關(guān)系等糾紛，無一不是司法所在當?shù)攸h委政府的直接領(lǐng)導下參與調(diào)處，一些部門如國土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等，由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批土地、規(guī)劃、村財務、林權(quán)等工作，一旦遇上糾紛便推給司法所，認為是天經(jīng)地義的，鄉(xiāng)的人民調(diào)解中心形同虛設。據(jù)不完全統(tǒng)計，多數(shù)矛盾糾紛都是由司法所直接參與調(diào)處，事后還要跟蹤調(diào)解協(xié)議的履行，繁重的工作壓力，往往使只有一人的司法所心有余而力不足，疲于應付。二是村兩委對人民調(diào)解工作不上位。對矛盾糾紛排查調(diào)處不細致、不深入，流于形式。部分調(diào)委會和調(diào)解員習慣于坐等糾紛上門，未開展深入細致的排查工作，只重表面，輕行動；重數(shù)字，輕成效，對突發(fā)性事件調(diào)處力度不大。三是責任機制不健全。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作在很多方面都是依靠政策文件進行的，一些部門職能定位模糊，職責交叉，這給落實責任和加強考核工作帶來難度。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實施，出現(xiàn)'有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾'的情況。一些地方的領(lǐng)導接訪制度沒有完全落實，考核機制、責任機制和獎懲機制還需強化。

（二）干群關(guān)系不和諧。一是村干部方面的原因：（1)少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請建房時卡、要，對村集體項目不公開招投標，從中謀利，在土地承包、村福利分配、處理村民一些糾紛時，不公正、不公平等。在農(nóng)村信訪問題中，幾乎都存在村干部為政不廉、辦事不公的問題，成為導致干群關(guān)系緊張的一個重要原因。（2）村干部工作作風簡單粗暴，法制觀念淡薄，民主意識不強。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，激化了干群矛盾。個別村干部家長制作風嚴重，個人說了算，給班子內(nèi)部不團結(jié)留下隱患。（3）村級財務管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部在財務上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。（4）一些村干部自身素質(zhì)較低，不注意自己的形象，生活作風不檢點等，難以發(fā)揮干部的表率作用。二是干部管理方面原因：（1)個別領(lǐng)導縱容維護村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松。極個別干部甚至與村干部存在共同利益關(guān)系，對群眾反映的問題拖、壓，使黨委、政府在群眾中的威信下降，誘使一些村的干群關(guān)系進一步惡化。（5）在村主要干部任用、村級班子工作搭配上把關(guān)不嚴，認識上存在誤區(qū)，將一些看上去有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的人選進村領(lǐng)導班子，想以此來保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時往往不是'以德服人'，而是'以力壓人'，極易和群眾形成對立，使群眾產(chǎn)生逆反心理。一旦群眾的承受力超過一定限度，不滿情緒就會爆發(fā)。三是群眾方面的原因：（1)對農(nóng)村的思想宣傳工作不到位，部分村民集體主義觀念變的淡漠，農(nóng)村集體的凝聚力、號召力有所下降，客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來了不利影響。（2）部分群眾對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，往往以個人、小團體或宗族的利益出發(fā)要求干部怎么做，一旦達不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）關(guān)心集體的意識不夠強，對村干部的一些錯誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭的習慣和勇氣，助長了一些素質(zhì)差的村干部的違法亂紀。

（三）基層組織建設存在問題。一是班子內(nèi)部存在矛盾。主要表現(xiàn)為：（1)部分村在黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴。村支部書記為了鞏固自己的權(quán)位，只把自己的親屬拉人黨內(nèi)，不發(fā)展其他村民人黨。導致群眾對黨支部的不信任。（2）部分村兩委工作關(guān)系不順，相關(guān)制度不完善、不規(guī)范或制度落實不到位，造成村支部書記和村主任互相爭權(quán)，拉幫結(jié)派，唆使派性中人互相告狀，致使村兩委班子渙散。二是村黨支部慣于包攬村里大小事務，對村委會依法行使職權(quán)不支持、怕失權(quán)。三是村委會不尊重黨支部的核心地位，以為自己是全體村民選出來的，可以脫離村支部開展工作。個別別有用心的人為了自身或宗族、幫派利益，從中煽動挑撥村兩委干部之間關(guān)系，制造矛盾。（四）用法律維護自己得合法權(quán)益意識不強。經(jīng)過二十多年的普法教育，多數(shù)群眾對法律有了一定的了解，但對法治的精神實質(zhì)缺乏理解。有的群眾在現(xiàn)實中經(jīng)常曲解法律，不僅強調(diào)對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r，提出不合法不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。（五）組織網(wǎng)絡仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我鄉(xiāng)各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強，但調(diào)解組織的設置仍不能適應人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，對人民調(diào)解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。一是思想認識不夠。有些鄉(xiāng)、村干部認為出現(xiàn)刑事案件，有公安機關(guān)抓捕，矛盾糾紛有法院審判，人民調(diào)委會可有可無。甚至認為維護社會穩(wěn)定就是'重拳打擊'和'嚴打'，忽視'防范'和'治本'，對人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長期性、復雜性、危害性缺乏科學認識；同時日常工作中只重視經(jīng)濟建設，忽略精神文明建設，一手軟，一手硬，思想政治工作薄弱，致使一部分人道德滑坡、私欲膨脹、唯利是圖，成為引發(fā)各種矛盾糾紛思想根源。二在調(diào)解工作中主要是依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由于司法所編制人員落實不到位，基礎(chǔ)設施建設薄弱等影響了司法所工作的開展。目前，我鄉(xiāng)基層司法所只有1人，由于缺員較多，已嚴重制約了鄉(xiāng)調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。三是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務水平不高。由于調(diào)解隊伍準入制對其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求，從而使調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低，我鄉(xiāng)98名人民調(diào)解員中，高中文化程度僅有20名，多數(shù)以下是初中以下文化程度，面對復雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心。四是調(diào)解工作經(jīng)費無保障，影響著人民調(diào)解工作的進一步開展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解不能收費，其工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費由財政解決，但實際中，由于鄉(xiāng)財政困難，村委會本身的工作經(jīng)費都沒有保障，根本無法保證人民調(diào)解工作的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，人民調(diào)解員的工作往往是義務性的。長期以來，廣大調(diào)解員沒有固定收入、補貼報酬落實不到位，調(diào)委會沒有專門工作經(jīng)費，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會責任感和職業(yè)榮譽感來調(diào)動工作積極性。在市場經(jīng)濟條件下，偌大一個'第一道防線'光靠奉獻精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動性的發(fā)揮。

四、對策與建議

（一）強化責任意識，加強組織領(lǐng)導，合理分工，密切配合。加強社會矛盾糾紛調(diào)解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群關(guān)系、干群關(guān)系。黨委、政府應從實踐'xxxx'重要思想，構(gòu)建和諧社會，建設'平安鄉(xiāng)村'的高度，把維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾的工作真正擺上重要位置。黨委、政府各部門，社會各方面，對創(chuàng)建和諧社會，建設'平安鄉(xiāng)村'，都有義不容辭的責任，特別是參與社會矛盾糾紛大調(diào)處工作的各部門，更應強化責任意識，切實履行調(diào)解職能，主動協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負其責、多方聯(lián)動、齊抓共管的合力。對于社會矛盾糾紛調(diào)處，特別是常規(guī)的矛盾、重點突出矛盾、越級上訪和群體性事件的調(diào)處，要明確責任分工，改進工作方法，加強上下配合。首先，要堅持'屬地管理、分級負責'、'誰主管、誰負責'，明確責任。矛盾糾紛發(fā)生地和主管部門要按照'預防為主、教育疏導、依法辦理、防止激化'的原則做好排查、預警、預防和疏導、化解工作，不能將矛盾上交、推卸責任。其次，上下要密切配合，改進工作方法。各級要建立健全反應靈敏的預警機制和群體性事件處置預案，發(fā)生越級群體性事件時，及時啟動預案，開展教育疏導工作；接訪部門要主動與矛盾發(fā)生地聯(lián)系，上下配合做好矛盾糾紛化解工作，盡可能減少上下說法不一致，造成群眾誤解，增加工作難度，影響黨群關(guān)系；第三，要強化部門責任制和分級負責制，進一步細化職責分工，將責任分解落實到各地、各有關(guān)部門。強化監(jiān)督指導、考核獎懲，推動各相關(guān)部門認真履行職責，做好本部門主管范圍的矛盾糾紛調(diào)解工作。對具體交辦事項要提出調(diào)處工作要求，規(guī)定調(diào)處時限，實行調(diào)處責任查究制，確保調(diào)處責任落到實處。

（二）強化基層和基礎(chǔ)建設，充分發(fā)揮好人民調(diào)解作用。一是要把相關(guān)司法、行政部門的調(diào)解資源整合起來。對于事關(guān)群眾切身利益的突出問題和群體性事件，可通過聯(lián)席會議會辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，依法處理。（1）排查工作。鄉(xiāng)級由信訪聯(lián)席會議牽頭，對矛盾糾紛進行實時動態(tài)排查，實現(xiàn)對矛盾糾紛的動態(tài)監(jiān)控。（2）接待受理。在'一站式'接待窗口，對群眾要求調(diào)處和排查出來的社會矛盾糾紛，進行統(tǒng)一登記。（3）分流指派。對受理或者排查出來的矛盾糾紛，根據(jù)其性質(zhì)、類別，進行匯總梳理或直接調(diào)處，或按照'屬地管理'、'誰主管誰負責'的原則，分流指派到相關(guān)部門和單位。（4）綜合協(xié)調(diào)。對涉及多個部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行聯(lián)合調(diào)處。（5）檢查督辦。定期通報分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進度和調(diào)處結(jié)果，加強工作指導和督促檢查。根據(jù)督查結(jié)果，向黨委政府和有關(guān)部門提出獎懲建議。（6）銜接處置。以鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會議為平臺，不斷強化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合起來，拓展對接范圍，完善銜接機制，加大調(diào)處力度，不斷增強'大調(diào)解'的功能與實效。二是要把基層工作網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡健全起來。通過人民調(diào)解網(wǎng)絡向村、組、企事業(yè)單位的延伸，進一步拓展矛盾糾紛調(diào)處工作的覆蓋面，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員。對基層調(diào)解員、調(diào)解小組長、信息員要盡可能給予必要的物質(zhì)獎勵或適當?shù)慕?jīng)濟補償，以調(diào)動其參與調(diào)解工作的積極性。三是要加強調(diào)解隊伍建設。組織部門盡可能將善于做群眾工作，熱心調(diào)解事業(yè)，又有業(yè)務專長的干部充實到調(diào)委會工作崗位上。五是加強基層調(diào)委會規(guī)范化建設，各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到'六有'，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳，有調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。六是抓好經(jīng)費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機制，抓好'中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見'的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入政府的財政預算，同時明確各級人民政府承擔本級矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎勵經(jīng)費。此外，還可以發(fā)動社會力量，倡導社會各界對矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。七是建立學習培訓機制。要采取多種形式，利用多種渠道，加強對基層司法調(diào)解人員的培訓，堅持每年一度的人民調(diào)解員培訓學習制度，編寫、征訂發(fā)放調(diào)解培訓資料、教材，不拘泥于以會代訓簡單粗放的培訓方式，采取活動多變的手段，切實提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和業(yè)務水平。

（三）建章立制，及時排查、調(diào)處各種矛盾糾紛。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結(jié)，對近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對調(diào)解人員進行培訓，同時布置下個月的有關(guān)工作。二是建立預防機制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預防與化解糾紛相結(jié)合，同時在條件允許的情況下組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預防作用。三是實行包案調(diào)處機制，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到'四定'、'三包'，即定牽頭領(lǐng)導、定責任單位、定責任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點、動向和規(guī)律每月向上一級調(diào)解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動權(quán)。

（四）普法宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務為一體的綜合措施?？梢越鉀Q農(nóng)村普法教育難的問題。廣泛開展以'法律八進'為主題的法制宣傳教育活動。要在全社會進行以'學法律、講權(quán)利、講義務、講責任'為主題的法制宣傳教育，使法律真正走進農(nóng)村，走進組戶，走進每人讓廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護合法權(quán)益；也要講義務，承擔法律責任。

（五）大力推進'四議兩公開一監(jiān)督工作法，進一步加強農(nóng)村民主法制建設，實現(xiàn)依法治村。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，認真總結(jié)'民主法治示范村'創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，大力實施'四議兩公開一監(jiān)督'制度，一是要努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對未經(jīng)全體村民或村民代表會議多數(shù)同意的重大決策，不能隨意實施，決不能搞個人說了算。二是切實搞好村務財務公開。村里的重大事項和財務收支問題，要及時準確的向村民公開，增強透明度。鄉(xiāng)政府要支持幫助村民監(jiān)督組織發(fā)揮作用，加強對村財務工作的監(jiān)督檢查。三是把農(nóng)村的各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。四是要完善兩教人員的管理幫教和重點防控協(xié)調(diào)工作，防止重新違法犯罪，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。四是加強對村干部的思想教育。第一要加強對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導他們正確認識自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務的宗旨，不辜負黨和人民對自己的信任，真心實意的為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強在群眾中的影響力。第二要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風。倡導求真務實、講究民主的工作作風，處理問題時采取與群眾平等的態(tài)度、協(xié)商的方式，及時公正辦理。村中事務多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時做到嚴于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。

（七）進一步抓好重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數(shù)量較少，但社會影響大、調(diào)解難度高，牽涉黨政領(lǐng)導精力也較多，是調(diào)解工作的重點。要從事前、事中、事后三個方面，全面提高對重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，針對拆遷安置、企業(yè)占地、土地承包等不同領(lǐng)域，分門別類，制定應急預案。預案要根據(jù)群體性事件的規(guī)模，聚集地點的不同，明確部門和領(lǐng)導責任。要細化工作流程，加強實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠快速反應、應對有序。事中，發(fā)生群體性事件后，黨委、政府分管領(lǐng)導、相關(guān)部門和單位要按照應急預案要求，迅速趕赴現(xiàn)場，認真履行職責。參與處置的部門和人員要加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好處置工作。對事態(tài)發(fā)展嚴重，形成違法犯罪活動的，要迅速采取措施，依法果斷處置。事后，處置工作結(jié)束后，要認真做好善后工作，特別是對承諾的問題要及時兌現(xiàn)，防止反復。對造成群體性事件的相關(guān)部門和人員，要嚴格追究責任，并以一定形式向社會公開。

（八）標本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生?？刂粕鐣芗m紛的突發(fā)事件和群訪、集體訪事件的發(fā)生，必須從源頭抓起，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛。一是進一步加強社會矛盾糾紛的信息體系建設。化解矛盾糾紛，關(guān)鍵在早，關(guān)鍵在小，必須高度重視和加強矛盾糾紛信息的收集、分析和處置工作。首先，健全信息網(wǎng)絡。以各級、各類調(diào)解組織為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)、村、組、中心戶三級四層矛盾糾紛信息網(wǎng)絡。廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員，尤其在拆遷征占地、各業(yè)承包、農(nóng)村宅基地等糾紛易發(fā)領(lǐng)域，設立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預警性、內(nèi)幕性糾紛信息。各類調(diào)解組織在收集信息的同時，要進行分析評估，從宏觀層面，開展總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析，關(guān)注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準確預測發(fā)展趨勢，提出預警性建議。在此基礎(chǔ)上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛在性、初發(fā)性、專業(yè)性、嚴重性、突發(fā)性進行分類，及時上報黨委、政府，反饋相關(guān)部門，提前做好防范措施，實現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制和早化解。二是黨政領(lǐng)導要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固確立'發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績'的意識，統(tǒng)籌安排好本地的經(jīng)濟社會發(fā)展。用發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。要廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的切身利益，最大可能地保護群眾利益，真正做到群眾利益無小事，努力為民辦實事，幫助群眾解難事。三是要規(guī)范行政行為。政府各部門要依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風，講究工作方法，涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調(diào)總體利益，也要保護當事群眾的合法權(quán)益。在行政行為實施過程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾了解、熟悉有關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。三是要強化公務人員的法治意識和責任意識。公務人員要公道辦事，公正執(zhí)法，實行嚴格的崗位責任制，對公務人員違法行政或履職行為不當而引發(fā)的矛盾要實行責任追究制度。(齊君武)

篇二 關(guān)于開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排及穩(wěn)控化解工作報告

縣維穩(wěn)辦：

按照中共**縣委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化組織開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研工作》的通知要求，現(xiàn)將有關(guān)摸排及穩(wěn)控化解工作報告如下：

一、總體思路

堅實目標導向、問題導向、過程導向、結(jié)果導向，深入扎實開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研工作，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正做到事要找到、事要解決、氣要理順、心要撫平、風險可控，維護我縣社會大局和諧穩(wěn)定。

二、摸排情況

經(jīng)過摸底主要存在以下兩個方面的問題：一是運管所退休職工反映退休工資待遇問題；二是縣運輸公司職工反映養(yǎng)老統(tǒng)籌問題。

三、明確責任

根據(jù)排查出的問題，結(jié)合交通運輸系統(tǒng)工作實際及分工職責，將穩(wěn)控化解責任明確如下：

1、運管所退休職工反映退休工資待遇的問題，分管領(lǐng)導魏斌負責協(xié)調(diào)工作，運管所所長楊向東負責具體維穩(wěn)工作。

2、運輸公司職工反映養(yǎng)老統(tǒng)籌問題，分管領(lǐng)導魏斌負責協(xié)調(diào)工作，運輸公司經(jīng)理武永紅負責具體維穩(wěn)工作。

四、化解維穩(wěn)工作措施

（一）針對縣運輸公司職工多次反映養(yǎng)老統(tǒng)籌等問題，我局采取制定解決方案、解釋政策、協(xié)調(diào)溝通等穩(wěn)控措施。

一是做到熱情接訪。對來訪職工做到來有應聲、問有答聲、走有送聲，做到上訪者不心悅誠服，不送出門；能解決的問題，不推出門；一時解決不了的問題或按政策不能解決的問題，不轟出門。

二是嚴格辦理程序。在信訪工作中，及時搜集、整理有關(guān)信訪資料和數(shù)據(jù)，核實事情的原委，嚴格按程序和規(guī)定辦事。同時，講究工作方法和質(zhì)量，切實維護好來訪職工的切身利益，top100范文排行最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，以求真務實的態(tài)度實現(xiàn)“人要回去，事要解決”的目標。

三是加大信訪處理力度。領(lǐng)導高度重視，及時安排得力人員，提供足夠經(jīng)費等必要的保障，確保在穩(wěn)定運輸公司上訪職工的前提下，通過積極的調(diào)查處理，協(xié)商溝通，避免因工作怠慢、調(diào)查處理不到位引發(fā)職工重復上訪而增加處理問題的難度和成本。

四是堅持做好回訪。將“回訪”作為做好信訪工作的重要一環(huán)，適時與信訪者溝通交流，聽取他們對處理結(jié)果的意見，努力做到解決上訪問題不留“后遺癥”。通過對信訪案件“及時、有效、便捷”的處理，不斷增進信訪職工對調(diào)查處理工作的信任。

五是強化責任落實。切實落實領(lǐng)導責任，實行信訪工作“一把手”負總責，分管領(lǐng)導按“一崗雙責”要求，對分管工作內(nèi)的信訪工作負全責。針對運輸公司職工上訪問題，我局采取分管領(lǐng)導主持工作，推選職工代表參與調(diào)處等方式，要強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系溝通，定期會商研究、通報情況、交流信息，形成合力解決信訪問題。

（二）針對運管所退休職工反映退休工資待遇的問題，我局采取以下化解維穩(wěn)工作措施：

一是變上訪為下訪，所長帶頭入戶走訪，了解退休人員困難，與退休職工代表談心，講解國家相關(guān)政策，使退休人員了解政策。

二是積極向上級部門及縣政府匯報運管所目前存在的體制問題，尋找相關(guān)政策、文件，爭取政府短期內(nèi)理順體制，早日將運管所納入財政預算管理。

三是積極尋求途徑，解決運管所養(yǎng)老保險金拖欠，使運管所養(yǎng)老統(tǒng)籌關(guān)系從企業(yè)統(tǒng)籌向機關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

四是針對個別退休職工個人困難，積極尋找解決途徑，切實減輕職工個人負擔，從感情上拉近與職工距離。

以上是《關(guān)于開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排及穩(wěn)控化解工作的報告》的范文參考詳細內(nèi)容，講的是關(guān)于問題、職工、工作、解決、運管、領(lǐng)導、處理、反映等方面的內(nèi)容，希望對網(wǎng)友有用。

篇三 社會矛盾發(fā)生現(xiàn)狀調(diào)研報告范文2000字

要建立和諧社會，必須有穩(wěn)定的社會秩序做保障。而其中大量的社會矛盾運用民間調(diào)解的手段，有效地予以排查、調(diào)處、化解，對于“保民生、促和諧”將具有不可替代的作用。本文試對年—年一季度區(qū)社會矛盾發(fā)生的主要情況作一客觀分析，并提出相應對策，以期有益于“和諧”的建設。

一、社會民間矛盾糾紛排查、調(diào)處的總體情況：

年以來，全區(qū)共組織糾紛排查2310次，受理矛盾糾紛4204件，調(diào)處4165件，調(diào)解成功3960件，調(diào)處成功率95。1%。其中，絕大多數(shù)糾紛由街道、社區(qū)兩級人民調(diào)解組織受理并調(diào)處;區(qū)、街兩級大調(diào)解中心在調(diào)處重大疑難復雜糾紛方面發(fā)揮了重要作用。

本區(qū)矛盾糾紛數(shù)量較多的有以下幾類：鄰里糾紛2400余件，占57。1%;婚姻家庭糾紛430余件，占10。2%;環(huán)境糾紛370余件，占8。8%;征地拆遷糾紛100余件，占2。4%。

二、社會民間矛盾糾紛主要類型和特點

（一）按季度看，社會民間矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均呈上升趨勢，年一季度和年一季度相比，矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均增加了一倍多;但調(diào)解成功率也逐季提高。

（二）鄰里糾紛類數(shù)量居高不下。因為違規(guī)改造住房、排污排煙排水等的不當行為，導致鄰居通風不暢、采光不足、墻體開裂、上水下溢、污水橫流、油煙污染等，另外，空調(diào)噪音、房屋漏水等，使相鄰權(quán)受到侵害而導致此類矛盾糾紛多發(fā)。

（三）贍養(yǎng)類家庭糾紛有上升趨勢。如年二季度受理調(diào)處的子女瞻養(yǎng)老人類家庭糾紛有所突出。主要都是老人沒有謹慎處理好自己的財物、房產(chǎn)，過早地把房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給子女，或?qū)ψ优畟兊馁Y助有失公平，導致子女之間對老人的贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。

（四）因拆遷引起的糾紛應予以重視。因拆遷、拆違工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、鬧事、上訪率高：小區(qū)出新、道路出新需要拆除違章搭建，由于違建由來已久，加上拆違后疏導措施不及時，造成拆除違建類糾紛也有所增多;還有部分居民拆遷后，家庭又出現(xiàn)住房和經(jīng)濟分配遺產(chǎn)分配等矛盾，要求調(diào)解率呈上升趨勢。

（五）每年的一季度為上訪高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，年一季度共勸阻2批40人次上訪，年一季度共勸阻14批118人次上訪。

三、主要對策

（一）建立健全社會矛盾糾紛排查制度，構(gòu)建覆蓋全區(qū)范圍的社會矛盾預警機制，做到各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

（二）加大對重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要加大本區(qū)推行黨政領(lǐng)導接訪活動、執(zhí)行領(lǐng)導包案化解矛盾制度的執(zhí)行力度。對重大的群體性有關(guān)的事件，倡導黨委、政府主要負責人親臨一線直接指揮現(xiàn)場工作，推動矛盾糾紛的有效解決。這方面本區(qū)有多起成功的案例。

（三）切實發(fā)揮“大調(diào)解中心”的作用。區(qū)調(diào)處服務中心由區(qū)調(diào)處服務中心與區(qū)人民調(diào)解委員會合署而成。該中心自成立以來，其功能和作用日益顯現(xiàn)。為維護穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，應根據(jù)本區(qū)社會矛盾的發(fā)生規(guī)律和特點，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，制定不同時期、不同矛盾糾紛的大調(diào)解應急工作機制和應急預案。進一步強化調(diào)處服務中心分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責任追究建議等職能作用的發(fā)揮，著力增強“大調(diào)解”機制的整體合力，有效提升化解社會矛盾糾紛的能力。

（四）提高“大調(diào)解”工作銜接機制建設的水平。在推進“檢調(diào)對接”、“公調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”、“紀調(diào)對接”機制的建立完善上下功夫。建立定期召開聯(lián)席會議制度，通報情況，分析原因，研究對策。積極借鑒外地好的、成功的經(jīng)驗和做法，加大對相關(guān)人員的培訓力度，切實提高“大調(diào)解”工作人員的業(yè)務水平、業(yè)務能力。

（五）進一步加強矛盾糾紛排查化解工作。著力規(guī)范區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解組織例會制度。加強對社會發(fā)展進程中帶有苗頭性、傾向性矛盾糾紛的調(diào)查、分析和研究，進一步提高社會矛盾糾紛調(diào)處工作的預見性和前瞻性;堅持矛盾糾紛排查化解制度。健全信息員、社區(qū)調(diào)委會、街道調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處中心四級排查網(wǎng)絡，分別定期進行糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時期必須及時排查，以此掌握調(diào)解工作的主動權(quán)。

（六）進一步加大對人民調(diào)解工作的投入，在人、財、物等方面給予充分保障。要選調(diào)既懂法律又有群眾工作經(jīng)驗的人員充實到各級調(diào)解組織中去，配齊配強力量。要給調(diào)解組織以必須的經(jīng)費及物質(zhì)保證，改善辦公條件，使其適應新時期人民調(diào)解工作的需要。

（七）經(jīng)常性組織人大代表視察調(diào)解工作，以傾聽各方呼聲，了解各方意愿，為加強人民調(diào)解工作提供科學決策依據(jù)。

（八）建立表彰激勵機制。要及時表彰調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，并形成制度化，以表彰先進，鼓舞斗志，推動全區(qū)調(diào)解工作的全面發(fā)展。

篇四 2023最新開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告

調(diào)研報告是將被動的適應變?yōu)橛杏媱澋?、積極主動的寫作實踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調(diào)研報告。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。

2023最新開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告篇近年來，我區(qū)社會治安綜合治理工作在縣委、縣政府及縣綜治委的正確領(lǐng)導和指導下，始終堅持以三個代表重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，牢牢把握預防為主、打防結(jié)合、群防群治、專群結(jié)合的方針，切實加強社會治安綜合治理建設，全面履行社會治安綜合治理，服務于經(jīng)濟建設中心、服務于社會穩(wěn)定大局、服務于基層群眾的工作職能，積極構(gòu)建平安和諧大路壩，為人民群眾創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、生活提供了一個良好的工作平臺和軟環(huán)境。 取得的顯著成效

一、基層治安防控體系建設進一步健全完善。 一是區(qū)、村、組三級聯(lián)防信息網(wǎng)和工作網(wǎng)完備，做到了反應敏捷、運作有力，上情下達暢通，下情上傳及時。 二是集區(qū)安保巡邏工作體系健全。我區(qū)依據(jù)地域特征，以公安派出所為牽頭負責，組建了治安聯(lián)防巡邏隊，較好地維護了正常的社會治安秩序。

二、依法治理工作縱深發(fā)展。 一是依法治區(qū)，依法治村，依法治校，依法治廠，構(gòu)建和諧社會的觀念深入人心，深入民心。 二是五五普法工作開展有序，有力的維護

了廣大群眾的切身利益。 三是以政府為主導的公民法制宣傳教育和以學校為陣地的青少年思想道德、法制宣傳教育，更加鞏固完善。公民知法、懂法、守法的法律意識明顯增強。

三、預防和減少違法犯罪工作卓有成效。 在充分發(fā)揮公安、法庭、司法、村居委會及其區(qū)村治調(diào)組織和各單位內(nèi)保組織作用的基礎(chǔ)上，按人員落實、經(jīng)費保障、工作到位，壯大充實群隊群治隊伍;與此同時，切實加強對校園周邊等重點部位的整治，流動人口的管理，加強對無業(yè)青少年的教育等最大限度地預防和減少了違法犯罪，使社會治安面保持了穩(wěn)定平靜。

四、平安創(chuàng)建活動扎實推進。 以創(chuàng)建平安李興為目標，以平安村、平安單位創(chuàng)建活動為載體的創(chuàng)建活動，全區(qū)各村及各單位，組織了創(chuàng)建工作專班，并且各村組成了相應的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，將各類社會矛盾及時發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，化解在可控階段，基本實現(xiàn)了發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的基本目標，80% 以上的單位和村達到平安標準。

五、嚴打?qū)ｍ椪喂ぷ鞒尚э@著。加大嚴打力度的同時，扎實開展校園周邊環(huán)境、重點地區(qū)排查整治 、廢舊金屬收購站點、農(nóng)村道路交通安全等專項整治活動，較好地維護了穩(wěn)定，震懾了違法犯罪。全年實現(xiàn)了無命案、無民轉(zhuǎn)刑案件、無販毒、種毒、制毒案件，無法輪功等

邪教組織，無治安災害事故，無群體性事件發(fā)生。群眾安全感增強，滿意率明顯提高。

主要經(jīng)驗

一、切實完善各項責任制

區(qū)委政府將社會治安綜合治理工作作為黨的建設、政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設的重要考核指標，在強化黨委政府保一方平安的政治責任的同時，進一步調(diào)整完善了社會治安綜合治理的責任機制。 一是強化領(lǐng)導責任制。首先，堅持一把手親自抓，負總責，明確了各單位、部門的黨政一把手負責制，把維護社會穩(wěn)定作為改革發(fā)展的前提捆在一把手的身上。其次，區(qū)社會治安綜合治理委員會堅持每月研究一次綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作，對影響社會穩(wěn)定的問題及時研究，及時出臺處置預案，及時解決問題;同時，嚴格實行治安問責制，對于治安狀況混亂的單位，由一把手到區(qū)綜治辦說明情況，限期整改;今年無一家單位遭到治安問責。再次，注意調(diào)整充實村級治調(diào)組織，做到一級抓一級，層層抓落實。二是硬化目標管理責任制。區(qū)委、政府在制定年度工作目標時，把綜合工作納入村級及各單位年度工作百分考核的重要內(nèi)容，與評先表模、工資報酬直接掛鉤，既給基層干部壓了擔子，又充分調(diào)動了他們的工作熱情和積極性。與此同時，與各村及單位簽訂了社會治安綜合治理目標管理責任書，并配套出臺了目標考評實施細則，使責

任目標任務分解落實到基層單位和具體的責任人，使綜治工作任務指標落實，責任人落實，責任落實、工作落實。 三是細化矛盾糾紛排查調(diào)處責任制。按縣委統(tǒng)一安排布署，在區(qū)村兩級矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設中，把細化矛盾糾紛排查調(diào)處責任制作為重點內(nèi)容，嚴格規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，認真落實矛盾糾紛定期排查制度、重大疑難矛盾糾紛報告制度、責任倒查追究制度、矛盾糾紛排查情況通報制度等，使我區(qū)無因民間糾紛引起的群體性事件，自殺性事件和集體上訪事件。

二、扎實開展嚴打?qū)ｍ椪喂ぷ?/p>

一是是堅持露頭即打，強力打擊刑事犯罪。。 二是切實加大專項整治力度。首先是針對流動人口違法犯罪率高的特點，綜治辦組織，派出所牽頭負責，工商、經(jīng)貿(mào)辦參與，對集區(qū)流動人口、出租屋進行了專項清理整治。其次是認真開展校園周邊環(huán)境整治，在對全區(qū)學校配齊駐校民警，綜治組織，教育牽頭負責，公安、工商、文化、城建等單位共同參與，定期或不定期開展校園周邊環(huán)境整治。再次，扎實開展廢舊金屬收購站點清理整治專項活動。按全縣統(tǒng)一布署，我區(qū)及時組建專項行動領(lǐng)導小組，對廢舊金屬收購站點及從業(yè)人員進行了清理登記，專項整治，并分別與其簽訂了責任書，進一步規(guī)范了收購行為，增強了從業(yè)人員的法紀意識。

三、著力加強基層社會治安防控體系建設

在抓好區(qū)村組三級聯(lián)防、治安巡邏等組織體系建設的基礎(chǔ)上，黨委政府始終致力于落實人員、經(jīng)費、工作三項保障來強化防控體系建設。首先是配齊治安防控隊伍人員。各村基本配齊了治調(diào)主任，各村民小組配齊23名調(diào)解員，以十戶聯(lián)防形式開展群防群治，使治安防控的觸角延伸到了轄區(qū)內(nèi)的每一個角落。其次是千方百計提供經(jīng)費保障，在確保治安巡邏，維穩(wěn)經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，對村級治調(diào)主任明確了每年的職務補貼;各村對組級調(diào)解員和治安中心戶明確了誤工補貼標準。三是工作保障抓三交。即層層抓培訓交技能，區(qū)級采取以會帶訓的形式，一月一次治調(diào)主任會，培訓技術(shù)、分析通報治安形勢。具體工作交任務交責任，使網(wǎng)線路體系上的每個成員都明確自己的工作目標，責任界限，確保了網(wǎng)絡體系的健康有序運行，并發(fā)揮作用。

2023最新開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告篇，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。

篇五 社會矛盾發(fā)生現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

要建立和諧社會，必須有穩(wěn)定的社會秩序做保障。而其中大量的社會矛盾運用民間調(diào)解的手段，有效地予以排查、調(diào)處、化解，對于保民生、促和諧將具有不可替代的作用。本文試對年年一季度區(qū)社會矛盾發(fā)生的主要情況作一客觀分析，并提出相應對策，以期有益于和諧的建設。

一、社會民間矛盾糾紛排查、調(diào)處的總體情況：

二、社會民間矛盾糾紛主要類型和特點

(一)按季度看，社會民間矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均呈上升趨勢，年一季度和年一季度相比，矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均增加了一倍多;但調(diào)解成功率也逐季提高。

(二)鄰里糾紛類數(shù)量居高不下。因為違規(guī)改造住房、排污排煙排水等的不當行為，導致鄰居通風不暢、采光不足、墻體開裂、上水下溢、污水橫流、油煙污染等，另外，空調(diào)噪音、房屋漏水等，使相鄰權(quán)受到侵害而導致此類矛盾糾紛多發(fā)。

(三)贍養(yǎng)類家庭糾紛有上升趨勢。如年二季度受理調(diào)處的子女瞻養(yǎng)老人類家庭糾紛有所突出。主要都是老人沒有謹慎處理好自己的財物、房產(chǎn)，過早地把房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給子女，或?qū)ψ优畟兊馁Y助有失公平，導致子女之間對老人的贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。

(四)因拆遷引起的糾紛應予以重視。因拆遷、拆違工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、鬧事、上訪率高：小區(qū)出新、道路出新需要拆除違章搭建，由于違建由來已久，加上拆違后疏導措施不及時，造成拆除違建類糾紛也有所增多;還有部分居民拆遷后，家庭又出現(xiàn)住房和經(jīng)濟分配遺產(chǎn)分配等矛盾，要求調(diào)解率呈上升趨勢。

(五)每年的一季度為上訪高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，年一季度共勸阻2批40人次上訪，年一季度共勸阻14批118人次上訪。

三、主要對策

(一)建立健全社會矛盾糾紛排查制度，構(gòu)建覆蓋全區(qū)范圍的社會矛盾預警機制，做到各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

(二)加大對重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要加大本區(qū)推行黨政領(lǐng)導接訪活動、執(zhí)行領(lǐng)導包案化解矛盾制度的執(zhí)行力度。對重大的群體性事件，倡導黨委、政府主要負責人親臨一線直接指揮現(xiàn)場工作，推動矛盾糾紛的有效解決。這方面本區(qū)有多起成功的案例。

(三)切實發(fā)揮大調(diào)解中心的作用。區(qū)調(diào)處服務中心由區(qū)調(diào)處服務中心與區(qū)人民調(diào)解委員會合署而成。該中心自成立以來，其功能和作用日益顯現(xiàn)。為維護穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，應根據(jù)本區(qū)社會矛盾的發(fā)生規(guī)律和特點，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，制定不同時期、不同矛盾糾紛的大調(diào)解應急工作機制和應急預案。進一步強化調(diào)處服務中心分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責任追究建議等職能作用的發(fā)揮，著力增強大調(diào)解機制的整體合力，有效提升化解社會矛盾糾紛的能力。

(四)提高大調(diào)解工作銜接機制建設的水平。在推進檢調(diào)對接、公調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、紀調(diào)對接機制的建立完善上下功夫。建立定期召開聯(lián)席會議制度，通報情況，分析原因，研究對策。積極借鑒外地好的、成功的經(jīng)驗和做法，加大對相關(guān)人員的培訓力度，切實提高大調(diào)解工作人員的業(yè)務水平、業(yè)務能力。

(五)進一步加強矛盾糾紛排查化解工作。著力規(guī)范區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解組織例會制度。加強對社會發(fā)展進程中帶有苗頭性、傾向性矛盾糾紛的調(diào)查、分析和研究，進一步提高社會矛盾糾紛調(diào)處工作的預見性和前瞻性;堅持矛盾糾紛排查化解制度。健全信息員、社區(qū)調(diào)委會、街道調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處中心四級排查網(wǎng)絡，分別定期進行糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時期必須及時排查，以此掌握調(diào)解工作的主動權(quán)。

(六)進一步加大對人民調(diào)解工作的投入，在人、財、物等方面給予充分保障。要選調(diào)既懂法律又有群眾工作經(jīng)驗的人員充實到各級調(diào)解組織中去，配齊配強力量。要給調(diào)解組織以必須的經(jīng)費及物質(zhì)保證，改善辦公條件，使其適應新時期人民調(diào)解工作的需要。

(七)經(jīng)常性組織人大代表視察調(diào)解工作，以傾聽各方呼聲，了解各方意愿，為加強人民調(diào)解工作提供科學決策依據(jù)。

(八)建立表彰激勵機制。要及時表彰調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，并形成制度化，以表彰先進，鼓舞斗志，推動全區(qū)調(diào)解工作的全面發(fā)展。

篇六 影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告

調(diào)研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據(jù)社會或工作的需要，制定出切實可行的調(diào)研計劃。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。

影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告篇穩(wěn)定是做好一切工作的前提。只有抓好穩(wěn)定工作，使社會安定有序，百姓安居樂業(yè)，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。黨的十六屆五中全會指出:必須加強和諧社會建設，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，政法部門在和諧社會建設中擔負著重要責任，如何創(chuàng)新理念，強化措施，努力維護社會政治穩(wěn)定，是擺在我們面前現(xiàn)實而重大的課題。

一、當前我縣在社會穩(wěn)定中存在的問題

近年來，我縣政法各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹中央、省、地關(guān)于堅持打防結(jié)合、預防為主的方針和全力維護社會穩(wěn)定的一系列重要指示和安排，不斷加大工作力度，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。但隨著改革開放的不斷深入和縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展，影響社會穩(wěn)定工作的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，各種社會問題和矛盾不斷增多，影響社會治安的消極因素仍大量存在。

(一)一些惡性案件和治安、安全事故時有發(fā)生。經(jīng)過嚴打整治，雖然爆炸、投毒、殺人等重特大案件有較大幅度下降，刑事案件上升的勢頭有所遏制，但盜竊、搶劫、詐騙、特別是入室盜竊、破壞通訊設施、盜竊機動車輛等侵財性案件時有發(fā)生，影響群眾安全。截止10月底，公安機關(guān)共立刑事案件171起，破案率為80.1%;比去年同期立案數(shù)下降41%，破案絕對數(shù)下降18%，其中八類案件立案27起，破22起，破案率為81.5%，破案絕對數(shù)與去年同期相比提高71.4%，抓獲犯罪嫌疑人47名。立治安案件395起，查處率為97.4%，比去年同期立案數(shù)下降7%，查處率提高19%;共查處違法人員167名。城鎮(zhèn)雙搶案件同比下降55%;農(nóng)村盜竊案件同比下降41%;新增逃犯15名，追捕8名，追逃率為53 % ;全縣共發(fā)生交通道路事故15起，死亡5名，受傷19名，直接經(jīng)濟損失近3萬元，與去年同期相比事故起數(shù)下降25%。全縣共發(fā)生各類火災事故77起，直接經(jīng)濟損失6萬元，與去年同期相比上升13.2%，直接經(jīng)濟損失下降44%。政法各部門共受理來信來訪26件，辦結(jié)20件，轉(zhuǎn)辦3件，息訪3件。

(二)各種敵對勢力的破壞活動在一定時空會加劇。西方敵對勢力一刻都沒有放棄對我國實施西化、分化的政治圖謀，通過各種手段加緊對我進行反動宣傳、滲透和破壞活動，尤其是達賴集團的藏獨活動不斷加劇。我縣估寧寺發(fā)生的秉承達賴旨意禁供加保修旦護法神案件，反映了問題的嚴重性，我們不能掉以輕心。門徒會等邪教組織不斷變換手法，蠱惑群眾，極個別重點人員轉(zhuǎn)化難度大，如不進一步強化監(jiān)控和教育，鞏固轉(zhuǎn)化成果，有可能會出現(xiàn)反彈和重新犯罪。

(三)群體性、突發(fā)性事件增多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的進一步深化，各種社會矛盾日趨多樣化。特別是因水利、草山、地界、宗教糾紛、土地及工程施工、企業(yè)改制、外出務工等引起的突發(fā)性矛盾糾紛增多，這些涉及群眾切身利益的重大矛盾糾紛關(guān)系復雜、牽扯面廣、調(diào)處難度大，成為影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題。年內(nèi)，發(fā)生集體上訪案件27批，497人。

(四)嚴峻的治安形勢不容忽視。一是隨著流動人口的增加，治安管理工作量逐步增大，難度增加，流動人口中的違法犯罪趨勢不可低估：一批兩逃人員還未全部緝拿歸案，仍然消遙法外，危害社會;黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止;一些地區(qū)治安混亂的面貌雖有所改觀，但缺乏長效管理機制;社會治安綜合治理措施在一些地方和單位落實不夠等，都對維護社會穩(wěn)定將造成很多困難。二是社會治安防控體系建設工作還不到位，漏洞比較多。一些機關(guān)企事業(yè)單位治安責任不落實，制度不健全，門衛(wèi)值班仍存在五漢現(xiàn)象，人防不到位，物防層次低，技防投入嚴重不足，且進展不平衡。三是受條件和經(jīng)費制約，政法單位基礎(chǔ)設施落后，警力嚴重不足，基層基礎(chǔ)工作薄弱，從優(yōu)待警的措施沒有得到很好落實。

二、應對措施

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，治安形勢的風云變幻，呼喚著政法綜治工作實踐和理念的創(chuàng)新。精心構(gòu)筑社會治安防控體系，全力維護社會穩(wěn)定是新世紀新階段形勢和任務的需要，穩(wěn)定良好的社會環(huán)境既是全面建設小康社會的重要保障，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應有之義。

(一)緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展這個主題。緊扣促進經(jīng)濟發(fā)展這一主題，把平安土鄉(xiāng)建設作為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，同規(guī)劃、同部署、同落實。尤其是領(lǐng)導干部要牢固樹立發(fā)展是富民強縣第一要務的意識，把開展平安土鄉(xiāng)建設工作的重點放在為經(jīng)濟發(fā)展服務上，按照加快發(fā)展的要求，規(guī)劃創(chuàng)建目標，確定工作重點，落實服務措施。要通過開展平安土鄉(xiāng)建設活動，不斷規(guī)范和改進管理方式和執(zhí)法方式，提高政策和法律服務水平。要切實加強對經(jīng)濟犯罪的有效預防，依法打擊嚴重經(jīng)濟犯罪，確保經(jīng)濟安全。要大力加強民事司法工作，依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，維護公平交易和有序競爭。政法干警要以開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正專項整改活動和先進性教育活動為契機，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進作風，牢固樹立執(zhí)法為民、服務為民的思想。要扎實推進司法改革，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實解決告狀難、執(zhí)行難、執(zhí)法不嚴、裁判不公、久拖不決等突出問題，確保司法公正，提高司法效率。深入開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整治工作，嚴厲查處吃拿卡要等涉軟案件，努力為經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

(二)積極預防和有效化解各種社會矛盾。一要進一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡和機制。堅持齊抓共管，屬地管理和誰主管誰負責，預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化的原則;建立完善縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡，完善情報信息預警網(wǎng)絡體系，建立聯(lián)席會議制度，堅持經(jīng)常性排查和集中排查制度，堅持月報告制度。要逐級落實調(diào)處糾紛、化解矛盾領(lǐng)導責任制，分工負責，明確責任;認真研究，分類調(diào)處;深入調(diào)查，掌握主動;建立臺帳，跟蹤調(diào)處。二要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，大力加強民間糾紛調(diào)解工作，最大限度地控制民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。堅持打防結(jié)合，預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的原則，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)，各部門各負其責、齊抓共管的綜合治理工作格局，努力把問題解決在基層、解決在當?shù)?、解決在初始階段，消除不穩(wěn)定社會因素。三要深入貫徹《信訪條例》，切實加強和改進信訪工作，整頓和規(guī)范信訪秩序。要把做好新形勢下的信訪工作看作是黨建工程、民心工程和發(fā)展工程，嚴格落實領(lǐng)導責任，實行領(lǐng)導包案調(diào)處，加強督促檢查，落實掛牌督辦，落實責任查究制度。四要深入研究群體性事件的規(guī)律和特點，從實際出發(fā)，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有力、靈敏高效的預警和處置機制，使各類群體性事件能夠發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住，處置得好，切實維護社會穩(wěn)定。

(三)全面強化社會治安綜合治理。認真研究新形勢下做好社會治安工作的新思路、新方法，有效動員和組織群眾，不斷完善社會治安綜合治理工作機制，全面推進社會治安防控體系建設，有效整合治安資源，建立各項防范措施相互配套、各種防范力量相互策應的全時空、多層次、立體化的社會治安大防控體系，切實提高防范、打擊犯罪和駕馭社會治安的能力。加快推進科技防控網(wǎng)絡建設步伐，提高發(fā)現(xiàn)犯罪、管理治安、快速反應能力。一要加強對街頭社區(qū)和單位內(nèi)部的防范控制，以平安社區(qū)、平安村創(chuàng)建為抓手，深入實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，改革運行機制和警務方式，努力挖掘和整合社區(qū)防范資源，切實提高防范水平。二要加強對易發(fā)案地區(qū)和部位的防范，組織開展重點復雜地區(qū)的排查整治，積極探索綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法的路子，全力維護良好的社會秩序。三要加強對新建小區(qū)的安全審批監(jiān)督，確保新建的居民住宅小區(qū)安全防范設施一步到位。四要充分發(fā)揮公安機關(guān)的骨干作用，把農(nóng)村的治安防控工作作為全縣保持社會治安穩(wěn)定的重中之重來抓，鞏固擴大專職專責的治安聯(lián)防隊伍。要盡快成立保安公司，發(fā)展壯大管理規(guī)范的保安服務隊伍，逐步向各單位、企業(yè)、樓院選派保安人員，加強安全保衛(wèi)和值班工作。五要加強治安防范基礎(chǔ)設施建設，不斷提高科技含量，特別是黨政機關(guān)和重點要害部位必須落實好安全防范措施。六要進一步加強基層黨政組織建設，充分發(fā)揮在平安建設中的先鋒作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委領(lǐng)導機構(gòu)建設，充實人員、配強力量，狠抓綜治工作，確保基層創(chuàng)建工作抓得住、抓得好。七要加強重點人口的管理、刑釋解教人員安置幫教和預防青少年違法犯罪工作，嚴密控制高危群體，努力減少犯罪因素。八要廣泛深入地開展禁毒人民戰(zhàn)爭，積極爭創(chuàng)無毒社區(qū)、無毒村，加大對賭博犯罪的打擊力度，努力凈化社會風氣。九要堅持依法從重從快的嚴打方針，加大嚴打整治力度，強力推進各類專項整治活動，確保一方平安，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。

(四)進步加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭。從我縣的情況看，隱蔽戰(zhàn)線斗爭情況日趨復雜，基層組織作用發(fā)揮得不夠，公安機關(guān)仍存在耳不聰、目不明的情況。因此，要冷靜分析和研究西方敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力進行分裂破壞活動的策略手段，提出有針對性的防范措施，牢牢掌握斗爭的主動權(quán)。一是公安機關(guān)要嚴密掌握社會動態(tài)，動用各種手段，拓寬情報信息來源渠道，嚴防達賴集團、三股勢力以及國外極端宗教勢力的分裂滲透破壞活動。二要深入開展同法輪功等邪教組織的斗爭，嚴防省外、區(qū)外法輪功等邪教組織骨干分子向我縣滲透、串聯(lián)，搞非法活動。三要把防范處理門徒會等邪教工作提到重要議事日程，提高政治敏銳性，加強領(lǐng)導，落實防范處理工作措施，堅決遏制邪教組織滋生、滲透和蔓延。四要鞏固農(nóng)村反邪教警示教育成果，增強群眾和農(nóng)村青少年識別邪教、抵制邪教的能力，從源頭上做好防范工作。

黨的十六大為我國全面建設小康社會并進而實現(xiàn)現(xiàn)代化描繪了宏偉藍圖，同時為維護社會政治穩(wěn)定提出了新的更高的要求。因此，政法機關(guān)、綜合治理部門既要看到形勢的主流和嚴打整治斗爭給我們的工作創(chuàng)造的有利條件，充滿必勝的信心，又要看到形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，絕不能掉以輕心，放松警惕，松懈斗志，切實增強憂患意識和政治責任感。居安思危，未雨綢繆，充分發(fā)揮政法綜治部門預防犯罪、懲治犯罪的職能作用，采取有效措施，真抓實干，扎扎實實地做好各項工作，全力維護我縣社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。

影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告篇，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。

篇七 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的思考調(diào)研報告

加強黨的執(zhí)政能力建設，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾的能力，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，也是打造“和諧南部”和構(gòu)建丘區(qū)經(jīng)濟強縣的重中之重。為此，我們調(diào)研組幾名同志下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到機關(guān)，通過查閱資料、現(xiàn)場觀摩、座談討論、個別訪談等形式，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾的能力的現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分析了原因，并對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會矛盾能力提出了自己膚淺的看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多

帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力不強。

當前，農(nóng)村的主要矛盾仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收同農(nóng)民綜合性生產(chǎn)能力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟是全黨的第一要務，也是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標準。如何促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟的工作思路和方式方法提出了新的要求。

近幾年，農(nóng)民收入增長緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強，不能成為群眾走向富裕的領(lǐng)路人。調(diào)查反映，

一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場經(jīng)濟的相關(guān)知識，不懂得市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，加之外出學習考察機會少，對新技術(shù)知識和技能有畏難情緒，不敢正視市場經(jīng)濟中的各種問題，更不敢大膽地帶領(lǐng)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，走出農(nóng)村闖市場。有的抓市場經(jīng)濟工作是門外漢，只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的形勢提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，引導農(nóng)民從更寬的領(lǐng)域發(fā)家致富。

二是市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準本地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不能從本地的實際出發(fā)，沒有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風。對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息知之甚少，市場開拓面十分狹窄，不能根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機遇的意識不強、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責任意識，熱衷于創(chuàng)造“顯績”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領(lǐng)群眾找準路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢要錢；有的安于現(xiàn)狀，不思進取，甘當“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。

為民服務技能欠缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務存在的問題主要表現(xiàn)為“沒人做、沒時間做、沒心思做”這幾個方面。

“沒人做”，是指基層干部無法滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技服務需要。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經(jīng)過幾次機構(gòu)改革，真正精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的干部少之又少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有科班專業(yè)人才。部分基層干部學習能力不強、學習勁頭不足，缺乏農(nóng)民需要的專業(yè)技術(shù)，沒有掌握適應當?shù)睾托袠I(yè)特點的一技之長。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名鄉(xiāng)干部，大多是組織管理人才，沒有技術(shù)，學農(nóng)的少，懂農(nóng)的更少。不是農(nóng)業(yè)技術(shù)的行家里手，那么困擾群眾的農(nóng)技推廣、科學種田、防疫減災、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題怎么能解決呢？

“沒力做”，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要農(nóng)民具有相應的創(chuàng)新觀念、科技知識、市場信息等，也需要基層干部為農(nóng)民提供相關(guān)的服務。而現(xiàn)在一方面很多農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴重；另一方面不少基層干部不熟悉市場經(jīng)濟的規(guī)律，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的能力，加之一些地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以甚至無法為農(nóng)民提供技術(shù)培訓、市場信息等方面的服務，這樣，就會因農(nóng)民有效調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求實現(xiàn)不了而產(chǎn)生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當調(diào)整主體，不顧市場需求和本地資源條件，以行政手段強迫農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的做法，更會因給農(nóng)民利益帶來損失使矛盾增多和加劇。

“沒心思做”，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和事業(yè)單位的改革時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執(zhí)行；等改革過程，看誰肯真正下崗；等最后結(jié)果，看誰敢真正落實。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系，不憑本領(lǐng)、不憑政績、不憑實干。有人（官場背景）、有錢、就有崗，真干假干一個樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，根本沒有心思抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前工作。

勞務輸出缺乏有效組織。

一是基層干部沒有將勞務輸出當成一個產(chǎn)業(yè)來抓，缺乏有效組織，導致農(nóng)民工無序流動。

二是對農(nóng)民工的培訓和再培訓無能為力，致使農(nóng)民工大多無技術(shù)技能專長，學歷低，盲目闖、碰運氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價低下，工作不穩(wěn)定，收入無保障。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在勞務輸出的組織過程中，缺少相應的中間環(huán)節(jié)，沒有中介服務組織，增加了農(nóng)民外出打工成本。

（二）化解農(nóng)村債務矛盾能力較弱

巨額鄉(xiāng)村債務的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政基本上由縣級統(tǒng)收統(tǒng)支，基層政府基本上沒有債務，而====年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍成為一級財政，在新稅制下，“財權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務。據(jù)縣審計局最終審計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債=。=億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債===萬元；村級債務=。=億元，村平債務==。==萬元。

上世紀==年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達標升級任務而負債達標。一個廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務必須完成，否則追究領(lǐng)導責任?！薄霸谶@種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務，不得不想辦法加重農(nóng)民負擔，變賣集體資產(chǎn)及向各方高息借貸?！币晃绘?zhèn)長說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標任務常常又分攤給了村干部。一旦村干部不能及時收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的稅費任務，就不得不通過變賣集體資產(chǎn)或借高息來上繳稅費。村級債務因此形成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債原因是多方面的：原農(nóng)村合作基金會清理整頓后欠下巨額債務，普九工程建設拉下大筆債務，前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導搞政績透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務利息的自然增長等諸多原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務越滾越大。

巨額的鄉(xiāng)村債務掣肘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，由此引發(fā)了很多社會矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被沉重的債務纏著不得脫身，有時為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒有精力、也沒有財力來謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多，沒有償還能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展前景失望，存在著“看攤子，守門戶”現(xiàn)象，多數(shù)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作充滿困惑和無奈。“現(xiàn)在鎮(zhèn)政府每天都有來討債的?！币晃徊辉竿嘎缎彰逆?zhèn)領(lǐng)導苦惱地說。

而農(nóng)業(yè)稅收的取消，又使這個既有難題更加凸顯，如何來化解鄉(xiāng)村債務這個“結(jié)中結(jié)”呢？很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一談起這個問題就直搖頭，表示對化解債務無能為力。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資產(chǎn)已經(jīng)基本用于抵債。東壩鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)干部說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產(chǎn)，該賣的都賣了，該處置的全部處置了，有的是用資產(chǎn)抵，有的是經(jīng)營權(quán)承包。現(xiàn)在山林湖泊幾乎全都是私人經(jīng)營的了，甚至包括堰塘。”

二是招商引資、發(fā)展工商難度很大?！澳壳跋胙杆侔l(fā)展工商業(yè)有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來；二是沒有特色產(chǎn)業(yè)和特色資源；三是沒有稅收優(yōu)惠，沿海該交===萬的稅交===萬就行了，這如何吸引別人來我們這里辦企業(yè)。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導對我們說。

三是不允許追收農(nóng)民欠稅。以前部分農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在的規(guī)定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了。“鄉(xiāng)村債務不但沒有化解，利息還在增加，數(shù)字還在上升，這個包袱甩也甩不掉。”

四是上級轉(zhuǎn)移支付十分有限。一位鄉(xiāng)長說：“我鄉(xiāng)=====人，屬中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家轉(zhuǎn)移支付==萬元（不包括工資和民政上的支付），但

一是上級要代扣公路稅、計生稅、升鐘水庫水費糧以及區(qū)級上交款等，占總支付的==—==，大約==萬元左右；

二是發(fā)放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬，但實際要發(fā)==多萬元；

三是還要解決上級批復的各種農(nóng)民*金費、五保戶生活費等支出，實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動經(jīng)費不足==萬元了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠‘寅吃卯糧’來維持運轉(zhuǎn)，就更不用說還債了?！?/p>

四是農(nóng)民負擔依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心無力。====年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但升鐘水庫水費糧、世行糧等負擔人平也有三四十元。大多數(shù)農(nóng)民本身受益不多，同時認為取消了農(nóng)業(yè)稅就不得再交錢了，因此不愿交錢交糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此很是無奈。