司法年度報(bào)告15篇

篇一 司法改革年度工作報(bào)告

中國(guó)司法改革承上啟下的一年,改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)過(guò)三十余年的司法建設(shè)，特別是二十年的司法改革，形成了較健全的司法制度，樹(shù)立了更科學(xué)的司法理念，取得了較好的司法效果。但由于司法的重要性和相對(duì)保守性、改革的復(fù)雜性和相對(duì)敏感性，司法改革在波瀾壯闊的改革開(kāi)放浪潮中呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)和保守的特征。司法改革面臨的困難和阻力不容輕視，未來(lái)的道路仍漫長(zhǎng)而艱難。近年來(lái)，司法人民性的強(qiáng)調(diào)、調(diào)解政策的轉(zhuǎn)變、“三個(gè)至上”的提出等現(xiàn)象導(dǎo)致許多人對(duì)司法改革的前景擔(dān)憂(yōu)，甚至認(rèn)為司法改革在走回頭路。而這些至多表明司法改革趨緩或進(jìn)入休整期，邁向司法現(xiàn)代化的大方向不可逆轉(zhuǎn)。實(shí)際上，新一輪司法改革已悄然展開(kāi)。

11月，中共中央政治局從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度，原則同意中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。這是60年來(lái)中共中央首次以政治局名義審查并原則同意司法改革事項(xiàng)，也是繼黨的xx大作出推進(jìn)司法體制改革的戰(zhàn)略決策、確定司法改革以體制和工作機(jī)制改革為主、xx大提出“深化司法體制改革”戰(zhàn)略任務(wù)之后，首次作出深化改革的戰(zhàn)略部署。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組隨即對(duì)司法改革進(jìn)行分工部署。最高人民法院和最高人民檢察院迅速跟進(jìn)，分別出臺(tái)《人民法院第三個(gè)五年司法改革綱要（-2023）》（下稱(chēng)“三五綱要”）和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)——關(guān)于深化檢察改革-2023年工作規(guī)劃》（下稱(chēng)“-2023年檢察改革規(guī)劃”），對(duì)未來(lái)若干年的司法改革進(jìn)行整體規(guī)劃。改革措施觸及政法工作的體制性、保障性尤其是機(jī)制性障礙，部分改革具有較強(qiáng)的政治性和政策性。與前些年相比，法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的改革姿態(tài)由積極張揚(yáng)轉(zhuǎn)為保守低調(diào)，并在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一輪司法改革重在“機(jī)制改革”，但現(xiàn)有部分改革措施如優(yōu)化司法職權(quán)配置、改革政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等其實(shí)力度較大，直接涉及司法體制的轉(zhuǎn)型。

一、綜合性改革

（一）新一輪司法改革的總體規(guī)劃

《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊抓影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，力圖建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。改革內(nèi)容涵蓋優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障四大方面，具體包括完善民行案件執(zhí)行體制，推進(jìn)司法公開(kāi)，建立刑事被害人救助制度，促進(jìn)裁判統(tǒng)一，改革完善偵查監(jiān)督、人大監(jiān)督、黨外人士民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督員制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制、紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制、政法經(jīng)費(fèi)保障體制和管理制度等60項(xiàng)改革任務(wù)。

該意見(jiàn)是及今后一段時(shí)期司法改革的總綱，體現(xiàn)了中央對(duì)現(xiàn)階段司法改革的整體考慮，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治對(duì)推進(jìn)司法改革的內(nèi)在要求，標(biāo)志著新一輪司法改革的正式啟動(dòng)。這是1989年民事審判方式改革以來(lái)最廣泛的一輪司法改革。目前，60項(xiàng)改革任務(wù)全部啟動(dòng)，其中，建立刑事被害人救助制度，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制，完善司法公開(kāi)、司法考試、人民陪審員制度，加強(qiáng)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督，建立黨外人士行使民主監(jiān)督司法職能的工作渠道和機(jī)制等17項(xiàng)任務(wù)已出臺(tái)方案并有序推進(jìn)，其他各項(xiàng)改革正按計(jì)劃進(jìn)行。該意見(jiàn)將司法改革提升到關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾根本利益和政法事業(yè)發(fā)展的高度，體現(xiàn)了中央以更積極主動(dòng)的姿態(tài)具體推動(dòng)司法改革的決心。因此，司法職權(quán)配置、政法經(jīng)費(fèi)保障等長(zhǎng)期未能有效推進(jìn)的領(lǐng)域有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但應(yīng)正確把握“加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約”的改革取向，否則可能導(dǎo)致改革違背司法規(guī)律，減損本已低下的司法獨(dú)立性程度，進(jìn)而削弱司法公信和司法權(quán)威。同時(shí)，對(duì)司法人民性的強(qiáng)調(diào)應(yīng)立足于推進(jìn)司法民主和建設(shè)服務(wù)型司法，從政治話(huà)語(yǔ)的圣壇走向司法改革的實(shí)踐，應(yīng)以建立完善現(xiàn)代司法制度為主要導(dǎo)向，避免進(jìn)一步的司法政治化。

（二）改革和完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制

加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障是新一輪司法改革的重要內(nèi)容。政法經(jīng)費(fèi)保障將由先前地方財(cái)政承擔(dān)、“分灶吃飯、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤健懊鞔_責(zé)任、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，并建立分類(lèi)保障政策和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。政法經(jīng)費(fèi)分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)（分日常運(yùn)行公用和辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)）、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)（分辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)）。人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)和同級(jí)財(cái)政分區(qū)域按責(zé)任負(fù)擔(dān)。中西部困難地區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)可通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助；對(duì)于中西部地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的地市級(jí)機(jī)構(gòu)，提高中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)公用費(fèi)用和業(yè)務(wù)裝備費(fèi)用的比例，同時(shí)辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)可由中央、省級(jí)和同級(jí)政府財(cái)政分區(qū)域比例負(fù)擔(dān)。，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研論證，改革工作進(jìn)入實(shí)施階段，中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平有較大提高，“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”、“收支明脫暗掛”等現(xiàn)象有所減少，《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》及財(cái)政部、各省級(jí)政策措施相繼出臺(tái)。目前，政法經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題基本解決，政法機(jī)關(guān)如何管理、運(yùn)用經(jīng)費(fèi)從而促進(jìn)司法的公正、高效和權(quán)威，成為評(píng)估改革成效的重要因素。

政法經(jīng)費(fèi)保障的加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)司法建設(shè)，突破改革瓶頸，解決原有政法經(jīng)費(fèi)保障體制下的司法地方化、政法經(jīng)費(fèi)不足及不均衡、“收支兩條線(xiàn)”執(zhí)行不到位、部分機(jī)關(guān)選擇性辦案甚至以案牟利等問(wèn)題具有重要意義。這項(xiàng)改革還可能引出司法機(jī)關(guān)縱向管理的新模式。但期待之中仍有憂(yōu)慮。首先，改革的實(shí)施效果有待觀察。盡管中央和省級(jí)部門(mén)基本建立了相應(yīng)的指標(biāo)體系，但由于“分類(lèi)負(fù)擔(dān)”涉及中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，涉及分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門(mén)投入等諸多問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)別對(duì)待和總體平衡，如何落實(shí)具體方案，仍存在一定的復(fù)雜性。完善經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制更成為緊迫任務(wù)。其次，當(dāng)前的改革方案仍是階段性的，政法經(jīng)費(fèi)保障體制及司法的地方化并無(wú)根本變化，政法經(jīng)費(fèi)保障體制有待更為徹底的改革。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)以促進(jìn)司法權(quán)的統(tǒng)一、獨(dú)立、公正行使為目標(biāo)，在司法體制逐步改革的基礎(chǔ)上，明確司法權(quán)屬于中央事權(quán)，由中央統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，可考慮根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則進(jìn)行試點(diǎn)改革，由中央和省級(jí)統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費(fèi)，緩解較為嚴(yán)重的司法地方化問(wèn)題。最后，加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障還需司法人事管理、設(shè)置跨區(qū)域司法機(jī)構(gòu)等改革措施配套，才能從根本上消解司法地方化，從而促進(jìn)司法公正、提升司法權(quán)威。

（三）鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制

“企業(yè)辦司法”不符合法治原則，鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制的呼聲由來(lái)已久。早在，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就提出，改革鐵路、交通、民航等部門(mén)和企業(yè)管理公檢法的體制，將其納入國(guó)家司法管理體系。但因各方利益牽制，這一改革到才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。7月，鐵路公安民警公務(wù)員過(guò)渡工作會(huì)議召開(kāi)；9月，鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制人員考試結(jié)束，其身份由企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員。但機(jī)構(gòu)、財(cái)政分離等轉(zhuǎn)制工作尚處于籌備協(xié)調(diào)階段，目前鐵路公安機(jī)關(guān)的人、財(cái)、權(quán)尚無(wú)實(shí)質(zhì)變化，且須經(jīng)公安部和鐵道部共管的過(guò)渡期。雖然最高人民法院副院長(zhǎng)江必新表示，鐵路法院管理體制改革取得階段性成果，最高人民檢察院也要求加強(qiáng)省級(jí)檢察院對(duì)鐵路檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好改革過(guò)渡期的組織協(xié)調(diào)工作，但至今仍未出臺(tái)鐵路法檢轉(zhuǎn)制的具體安排。

鐵路公檢法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。建國(guó)初，鑒于鐵路是國(guó)家大動(dòng)脈、運(yùn)輸跨區(qū)域、社會(huì)治安不穩(wěn)定等因素，我國(guó)模仿蘇聯(lián)建制設(shè)置了鐵路公檢法機(jī)關(guān)，管轄鐵路沿線(xiàn)車(chē)、站、途中、鐵路工廠、企業(yè)、鐵路院校等發(fā)生的各類(lèi)案件。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路公檢法由于人事財(cái)務(wù)受控于鐵路部門(mén)，存在較嚴(yán)重的部門(mén)保護(hù)主義和企業(yè)本位主義，涉鐵案件中偏向鐵路部門(mén)的司法不公問(wèn)題尤為突出。例如，列車(chē)長(zhǎng)黃建成將疑有精神病的民工曹大和捆綁致死只被判緩刑，16位公民聯(lián)合上書(shū)全國(guó)人大要求對(duì)鐵路司法權(quán)進(jìn)行違憲審查，集中反映了民眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鐵路公檢法的質(zhì)疑。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制是理順?biāo)痉w制的重要改革，有助于化解鐵路公檢法既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員造成的程序不公，消除司法企業(yè)化的弊端，促進(jìn)司法統(tǒng)一，維護(hù)司法權(quán)威。

這項(xiàng)改革面臨多重困難，尤其是復(fù)雜的利益調(diào)整。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制不僅涉及鐵路部門(mén)和鐵路公檢法，還涉及地方與中央的利益調(diào)整。鐵路部門(mén)是否愿意果斷交出該項(xiàng)行使多年的權(quán)力、鐵路公檢法轉(zhuǎn)制后保持原有建制還是將人員分流到地方公檢法、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支如何與政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革相銜接等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步研究和解決。盡管大部分鐵路公檢法人員從企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員的積極性較高，但部分地區(qū)轉(zhuǎn)制后收入降低的情況也可能影響改制的順利進(jìn)行。復(fù)雜的利益調(diào)整也是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、鐵路部門(mén)等轉(zhuǎn)制相關(guān)部門(mén)在披露改革方案及其進(jìn)展上“猶抱琵琶半遮面”的根源。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制勢(shì)在必行，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，須妥善協(xié)調(diào)各方利益，逐步推進(jìn)。從鐵路公安人事轉(zhuǎn)制這個(gè)突破口出發(fā)，期望鐵路法檢在及時(shí)跟進(jìn)，加快改革步伐，增強(qiáng)改革透明度。此外，同樣摻雜部門(mén)利益的林業(yè)法院、農(nóng)墾法院等，也應(yīng)一律納入國(guó)家司法體系，實(shí)現(xiàn)全面的司法“去企業(yè)化”。

（四）完善政法干警招錄培養(yǎng)體制

政法隊(duì)伍建設(shè)重基層、重中西部，如全國(guó)政法系統(tǒng)啟動(dòng)新中國(guó)成立以來(lái)基層公檢法司“一把手”的首次輪訓(xùn)；國(guó)家司法考試?yán)^續(xù)適當(dāng)放寬西部地區(qū)考試報(bào)名條件與合格分?jǐn)?shù)線(xiàn)；新疆、西藏等地試點(diǎn)單獨(dú)組織在職法律職業(yè)人員國(guó)家司法統(tǒng)一考試。政法干警招錄培養(yǎng)體制改革也旨在化解中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政法人才的斷層問(wèn)題。是改革試點(diǎn)的第二年，6月《政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》出臺(tái)，試點(diǎn)范圍從14個(gè)中西部省區(qū)市擴(kuò)展至除北京、天津和上海外的28個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，招錄人數(shù)從上年5160人增至23068人，重點(diǎn)從部隊(duì)退役士兵和普通高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，畢業(yè)合格者將嚴(yán)格依據(jù)定向崗位和培養(yǎng)協(xié)議到基層政法機(jī)關(guān)工作。

這項(xiàng)改革通過(guò)政法干警的招錄培養(yǎng)和定向輸出，力圖提升政法隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)司法職業(yè)化。多年來(lái)，中國(guó)法學(xué)教育與司法官的職業(yè)養(yǎng)成機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，這項(xiàng)“帶編入學(xué)、學(xué)成入職”同時(shí)解決工作和學(xué)歷問(wèn)題的改革成為突破這種雙重困境的有益嘗試，有利于部分化解當(dāng)前法學(xué)教育與社會(huì)需求脫節(jié)的問(wèn)題。從退役士兵和大專(zhuān)院校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，還有利于緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與退伍軍人安置兩大難題。但這項(xiàng)強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)、培訓(xùn)期短、工具性強(qiáng)、不要求專(zhuān)業(yè)背景的人才培養(yǎng)機(jī)制能否有效推進(jìn)司法職業(yè)化，能否杜絕任何名義的改派、借調(diào)、抽調(diào)而將人才真正充實(shí)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能否解決長(zhǎng)期以來(lái)基層政法機(jī)關(guān)進(jìn)人不規(guī)范問(wèn)題，是否會(huì)加劇法科畢業(yè)生的就業(yè)難，是否會(huì)對(duì)既有國(guó)家司法統(tǒng)一考試制度造成沖擊，特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)而言是否符合司法規(guī)律并有助于推進(jìn)司法現(xiàn)代化進(jìn)程，仍有待觀察，但不必寄予過(guò)高期望。當(dāng)前，該項(xiàng)改革仍處于試點(diǎn)階段，下一步改革應(yīng)更多考慮吸收法治國(guó)家較為成熟的司法官職業(yè)養(yǎng)成經(jīng)驗(yàn)，特別是建立從律師到司法官的司法職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和完善司法官遴選制度，并對(duì)法學(xué)教育改革進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)向法律職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型。

（五）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

底全國(guó)政法工作會(huì)議提出寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》重申該項(xiàng)政策，對(duì)一貫的“嚴(yán)打”政策進(jìn)行糾偏?！霸搶拕t寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”已成為近年來(lái)刑事司法工作的指導(dǎo)原則和刑事司法改革的重要內(nèi)容。刑事和解制度的探索進(jìn)入新階段，少年司法制度進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)，《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》實(shí)施，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定進(jìn)一步完善。最高人民檢察院于出臺(tái)《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》，最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》有望于出臺(tái)。該政策將在未來(lái)若干年的刑事司法改革中延續(xù)并可能上升為法律制度。

——探索刑事和解制度。刑事和解一直是近年來(lái)刑事司法改革的熱點(diǎn)。地方司法機(jī)關(guān)早已開(kāi)始探索。例如，牡丹江鐵路運(yùn)輸法院審結(jié)的孟廣虎故意傷害案可視為國(guó)內(nèi)辯訴交易及刑事和解第一案，《湖南省人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定（試行）》出臺(tái)，揚(yáng)州市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于刑事和解工作的若干意見(jiàn)（試行）》。，最高人民法院將刑事和解明確列為改革措施之一，各地司法機(jī)關(guān)也加大了對(duì)刑事和解的探索力度。例如，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民檢察院首創(chuàng)的刑事和解“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制在浙江、山東、河南、四川等地推行，檢察機(jī)關(guān)可在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上將規(guī)定范圍的刑事案件民事部分委托人民調(diào)解組織調(diào)解，調(diào)解成功的，可依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或建議公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件等刑事處理決定。但這些做法引來(lái)了一些質(zhì)疑，鄭州市中級(jí)人民法院因刑事和解而輕判孟偉故意殺人一案，再次引發(fā)“花錢(qián)買(mǎi)刑”的激烈爭(zhēng)議。盡管如此，刑事和解的實(shí)踐探索仍在繼續(xù)并進(jìn)入制度完善階段。例如，北京市第一中級(jí)人民法院公布《關(guān)于規(guī)范刑事審判中刑事和解工作的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定在自訴案件和侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益的刑事案中，法院可在案犯與被害人達(dá)成諒解的前提下對(duì)案犯從輕或免予處罰。鄭州市中級(jí)人民法院等司法機(jī)關(guān)也出臺(tái)了類(lèi)似規(guī)定。但目前各地的實(shí)踐探索和制度規(guī)定仍有較大差異，可能產(chǎn)生一些“同案不同判”現(xiàn)象，增加社會(huì)對(duì)刑事和解的質(zhì)疑。

刑事和解具有補(bǔ)償被害人、促進(jìn)犯罪人回歸社會(huì)、恢復(fù)因犯罪而受損的社會(huì)關(guān)系、防止再次犯罪、促進(jìn)案件審前分流、減少短期自由刑適用、降低司法成本并最終促進(jìn)社會(huì)和諧的功能，但一定程度上也沖擊了法律面前人人平等和罪刑法定原則，富人可以“花錢(qián)買(mǎi)刑”而窮人只能承受刑罰，這可能會(huì)放縱甚至激勵(lì)富人犯罪，削弱刑罰的威懾力。此外，被害人諒解能否以及多大程度上可抵消刑罰，犯罪對(duì)社會(huì)公益的危害如何平衡；經(jīng)濟(jì)賠償是否會(huì)成為被告人對(duì)被害人的“要挾”工具；重罪和死刑案件能否適用刑事和解；刑事和解擴(kuò)大了司法自由裁量權(quán)而可能產(chǎn)生功能異化；實(shí)踐探索的主體不一、標(biāo)準(zhǔn)各異、結(jié)果不同進(jìn)而影響司法公平和公正等問(wèn)題亦需考慮。問(wèn)題的解決方向是立足中國(guó)實(shí)際，借鑒比較法經(jīng)驗(yàn)，盡快統(tǒng)一刑事和解規(guī)則，或至少先就刑事和解的原則、案件、條件、程序、對(duì)量刑的影響等重要問(wèn)題出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。

——繼續(xù)推進(jìn)少年司法改革。自1984年首個(gè)少年刑事合議庭成立以來(lái)，少年法庭經(jīng)歷了從專(zhuān)門(mén)合議庭向?qū)ｉT(mén)審判庭、從刑庭向綜合庭、從基層法院設(shè)置向部分中級(jí)法院也設(shè)置的發(fā)展過(guò)程，形成了圓桌審判、暫緩判決、輕微犯罪的非犯罪化裁定、監(jiān)管令、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、回訪考察等獨(dú)具特色的審判工作制度。是少年司法制度建立25周年，在對(duì)以往改革進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，“三五綱要”將“配合有關(guān)部門(mén)有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”作為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要內(nèi)容，最高人民法院提出貫徹“堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展”的方針，從探索設(shè)立少年法院等方面強(qiáng)化少年司法改革。目前，全國(guó)共建立2219個(gè)少年法庭，31個(gè)省區(qū)市高級(jí)人民法院建立少年法庭指導(dǎo)小組，地方三級(jí)法院少年法庭組織機(jī)構(gòu)基本形成。而上海、河北、重慶、寧波、四川、山東等地已先行展開(kāi)建立未成年人犯罪前科消滅制度的地方改革，如封存犯罪（刑事污點(diǎn)）記錄、出具前科消滅證明書(shū)、作出消滅前科的裁定等，取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)效果。少年司法改革的深化一定程度上有助于應(yīng)對(duì)犯罪結(jié)構(gòu)年輕化、低齡化、暴力化等日益嚴(yán)重的狀況，有利于更好地矯正青少年犯罪、塑造溫情的法院形象和促進(jìn)未成年人保護(hù)。目前，少年司法改革應(yīng)進(jìn)一步完善地方三級(jí)法院少年法庭的設(shè)置，探索建立少年法院，在《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的基礎(chǔ)上改革完善相應(yīng)立法特別是合理確定受案范圍，化解少年綜合庭設(shè)置與審判組織專(zhuān)門(mén)化、法官綜合素質(zhì)有限的矛盾，在進(jìn)一步研究試點(diǎn)的基礎(chǔ)上探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度和確定合理的少年犯年齡，并在兼顧各地特色的基礎(chǔ)上統(tǒng)一、規(guī)范某些制度和做法。

其他司法機(jī)關(guān)也積極參與少年司法改革，如檢察院建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民行訴訟中未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，建立適合未成年人特點(diǎn)的審查逮捕、審查起訴等辦案方式，加強(qiáng)對(duì)不捕、不訴未成年人的幫教和挽救工作。未成年人輕罪記錄消滅制度也緣于檢察機(jī)關(guān)的呼吁，上海市檢察機(jī)關(guān)自以來(lái)試點(diǎn)的未成年人案件刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度為此積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。，最高人民檢察院還把“完善未成年人犯罪案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的工作機(jī)制”列為年度檢察工作的主要安排。司法行政機(jī)關(guān)加大未成年人案件的法律援助力度等。但目前各政法機(jī)關(guān)的少年司法改革仍各自為政，下一步應(yīng)以少年審判為核心，積極探索各機(jī)關(guān)少年司法改革措施的銜接機(jī)制。

此外，《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)緩刑、免予刑事處罰等輕刑適用率偏高的趨勢(shì)，明確規(guī)定職務(wù)犯罪案件的自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和運(yùn)用。該意見(jiàn)兼具規(guī)范法官自由裁量權(quán)、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策的雙重意義，有利于遏制法檢機(jī)關(guān)在自首、立功等量刑情節(jié)認(rèn)定和運(yùn)用中的不當(dāng)情形，統(tǒng)一地方意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，保證刑罰適用的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

（六）規(guī)范涉法涉訴信訪

信訪是多年來(lái)各級(jí)黨政部門(mén)面臨的難題，司法機(jī)關(guān)亦不例外。以來(lái)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題進(jìn)行多次集中處理，但效果欠佳。為此，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo)，提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化排查化解、規(guī)范工作流程、下移工作重心、落實(shí)司法救助、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格責(zé)任查究，特別是建立涉法涉訴信訪終結(jié)制、完善調(diào)解銜接，并規(guī)定中央派出巡回接訪組、各級(jí)政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、帶案下訪、網(wǎng)絡(luò)受訪等便民舉措，強(qiáng)調(diào)把解決問(wèn)題放在首位，把問(wèn)題解決在源頭，要求嚴(yán)肅處理非法代理上訪牟利和教唆鼓動(dòng)非正常上訪行為，力圖強(qiáng)化正常信訪秩序和實(shí)現(xiàn)信訪壓力下移。

該意見(jiàn)是《信訪條例》外關(guān)于涉法涉訴信訪工作的又一重要文件，一定程度上有利于緩解上層的信訪壓力，強(qiáng)化基層責(zé)任，引導(dǎo)民眾理性信訪。但在矛盾多發(fā)、利益格局失衡、社會(huì)不公突出、糾紛預(yù)防和化解體系不完善、信訪體制問(wèn)題重重的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，信訪壓力不可能得到徹底改變。司法的行政化、地方化、官僚化、政治化等體制性弊端不除，司法缺乏公正、公信和權(quán)威，涉法涉訴信訪問(wèn)題就難以有效化解，該意見(jiàn)的效用相當(dāng)有限，相關(guān)改革也只能是權(quán)宜之計(jì)。信訪壓力下移還可能導(dǎo)致地方采取非常對(duì)策，如深圳市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，規(guī)定可對(duì)14種“非正常上訪行為”處以行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)乃至刑事責(zé)任，明顯越權(quán)。

信訪作為吸納不滿(mǎn)和避免沖突升級(jí)的疏導(dǎo)機(jī)制，擔(dān)負(fù)著特殊功能。中短期內(nèi)應(yīng)予改革完善，既保證民眾更便利地通過(guò)信訪實(shí)現(xiàn)正義，又較好地維護(hù)黨政及司法權(quán)威。但鑒于信訪與法治精神的背離，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言可考慮廢除，或?qū)⑵鋸氐赘脑鞛檠a(bǔ)救性的常規(guī)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)下應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：切實(shí)保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；改變信訪工作業(yè)績(jī)考核制度，完善信訪工作制度；促進(jìn)社會(huì)公平和司法公正，從源頭上減少信訪的產(chǎn)生。中期的改革方向是逐步集中、整合資源，更有效地處理和疏導(dǎo)信訪。具體方案為削弱政府各部門(mén)的信訪功能，逐步過(guò)渡到由專(zhuān)門(mén)的信訪部門(mén)處理信訪事務(wù)，使信訪發(fā)展為一種專(zhuān)門(mén)性糾紛處理機(jī)制，同時(shí)提升信訪層級(jí)，逐步撤銷(xiāo)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)信訪機(jī)構(gòu)，縣級(jí)僅保留信訪局，進(jìn)而設(shè)置中央、省、地（市）三級(jí)信訪機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革方案，可考慮借鑒瑞典等國(guó)的申訴專(zhuān)員制度，建立專(zhuān)門(mén)性信訪處理機(jī)構(gòu)，設(shè)中央和省兩級(jí)申訴專(zhuān)員公署，實(shí)行兩級(jí)申訴制度。英國(guó)衡平法院最初的功能有些類(lèi)似于信訪，旨在為不能通過(guò)常規(guī)途徑救濟(jì)的情形提供伸冤機(jī)會(huì)，后來(lái)逐漸發(fā)展為一套正式的司法程序，最終于19世紀(jì)實(shí)現(xiàn)與普通法院的合并。信訪機(jī)構(gòu)亦可逐步專(zhuān)業(yè)化，最終改造為準(zhǔn)司法性申訴機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)改革是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及更深層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政乃至政治改革，也需要司法、仲裁、調(diào)解、行政處理等常規(guī)性糾紛解決機(jī)制的完善相配合。

二、法院改革

，法院貫徹《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，集中針對(duì)法院工作機(jī)制存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變理念、改革制度并創(chuàng)新舉措，出臺(tái)了“三五綱要”，并通過(guò)優(yōu)化審判和執(zhí)行權(quán)配置、建立健全多元化糾紛解決機(jī)制、強(qiáng)化司法公開(kāi)、深化量刑程序改革、規(guī)范司法行為、完善司法便民、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等措施，著力推進(jìn)法院改革。

（一）法院改革整體規(guī)劃

底，全國(guó)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)會(huì)議提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法改革的十項(xiàng)任務(wù)：優(yōu)化職權(quán)配置；完善審判委員會(huì)制度；落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策；建立刑事被害人救助制度；建立多元化糾紛解決機(jī)制；改革執(zhí)行工作體制；加強(qiáng)法官職業(yè)保障；完善陪審員與法警制度；完善審判管理體系；全面落實(shí)審判公開(kāi)原則。這些任務(wù)貫徹中央精神，延續(xù)并深化了前一階段的法院改革?！蛾P(guān)于深化人民法院司法體制與工作機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》隨后出臺(tái)，進(jìn)一步明確了法院改革的任務(wù)安排，要求各級(jí)法院按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地實(shí)際，制定具體改革方案和實(shí)施步驟，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

這些改革任務(wù)隨后被納入“三五綱要”?！叭寰V要”的內(nèi)容包括優(yōu)化法院職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)法院經(jīng)費(fèi)保障和健全司法為民工作機(jī)制五大方面，每一方面包含多項(xiàng)改革任務(wù)?！叭寰V要”是最高人民法院在“一五”、“二五”改革基礎(chǔ)上，結(jié)合法院實(shí)際情況制定的今后五年法院改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著新一輪法院改革工作的全面啟動(dòng)。作為“三五”的開(kāi)局之年，《人民法院工作要點(diǎn)》將司法改革列為工作重點(diǎn)。但與《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（-）》（下稱(chēng)“二五綱要”）相比，“三五綱要”在某些方面有所倒退：“二五綱要”以司法的專(zhuān)業(yè)化為方向，更著力追求司法的中立性、被動(dòng)性、公開(kāi)性、終局性和獨(dú)立性；而“三五綱要”更強(qiáng)調(diào)司法的人民性，更強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足民眾的司法需求，更關(guān)注民眾對(duì)法院工作的外在評(píng)價(jià)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局等政治性要求得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和拔高。

（二）優(yōu)化法院職權(quán)配置

合理配置司法職權(quán)涉及司法的體制、機(jī)制和程序改革，是中國(guó)司法改革的主線(xiàn)之一。優(yōu)化司法職權(quán)配置，既涉及法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的職權(quán)配置，也涉及各司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的職權(quán)配置。前者旨在進(jìn)一步完善各政法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制和機(jī)制，這一輪改革將主要涉及偵查監(jiān)督的改革完善，部分刑事案件偵查權(quán)從檢察院轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)實(shí)施，看守所從公安機(jī)關(guān)劃歸司法行政機(jī)關(guān)等。就法院而言，優(yōu)化司法職權(quán)配置的改革舉措主要包括：

——量刑改革?！岸寰V要”提出研究制定犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，健全完善相對(duì)獨(dú)立的量刑程序。，“三五綱要”再次要求進(jìn)行量刑程序改革，《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》隨后出臺(tái)，120多家指定法院展開(kāi)量刑規(guī)范化試點(diǎn)，蕪湖市中級(jí)人民法院、日照市東港區(qū)人民法院、北京市東城區(qū)人民法院、揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院、上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院等相繼啟動(dòng)量刑程序改革“計(jì)劃外試點(diǎn)”。試點(diǎn)旨在保障司法公正，規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑的公開(kāi)性和透明度，實(shí)現(xiàn)量刑公正和均衡，減少“同罪不同罰”的情形，促進(jìn)法律的統(tǒng)一適用。建立相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，實(shí)現(xiàn)定罪程序與量刑程序分離是改革的核心內(nèi)容，而改革傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)量刑法，建立一套“以定量分析為主、定性分析為輔”科學(xué)規(guī)范的量刑方法涉及量刑改革的實(shí)體方面。此外，一些地方嘗試的量刑答辯程序、量刑理由公開(kāi)也是促進(jìn)量刑公正的重要方面。

，許多試點(diǎn)法院的量刑活動(dòng)更公正、均衡，“重定罪、輕量刑”的觀念有所轉(zhuǎn)變，判決結(jié)果與試點(diǎn)前的量刑情況總體平衡，上訴率、抗訴率及二審改判、發(fā)回重審率均有所降低。但試點(diǎn)也遇到諸如被告人不認(rèn)罪案件、公訴人不出庭的簡(jiǎn)易程序案件如何適用量刑答辯程序等問(wèn)題。在較為粗放的現(xiàn)行刑罰制度下，涉及量刑程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等內(nèi)容的量刑改革將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要與立法機(jī)關(guān)對(duì)刑罰種類(lèi)、基準(zhǔn)和幅度的細(xì)化規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議改革等相銜接，也需要進(jìn)一步明確各類(lèi)犯罪行為的基準(zhǔn)刑及各種量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，并抑制量刑程序獨(dú)立所導(dǎo)致的效率降低，還需要進(jìn)一步做好量刑理由的闡明工作，應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)實(shí)證研究的基礎(chǔ)上完善制度。

——執(zhí)行體制及工作機(jī)制改革。，中央政法委和最高人民法院在全國(guó)開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)；最高人民法院總結(jié)提出清理執(zhí)行積案“十個(gè)嚴(yán)禁”工作原則；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大對(duì)不當(dāng)干預(yù)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督力度；初步建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、法院主辦、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)各界參與的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；執(zhí)行審查權(quán)與實(shí)施權(quán)分由法院不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使；法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與中國(guó)人民銀行征信局聯(lián)網(wǎng)，與公安部身份證采集系統(tǒng)、出入境信息登記、人民幣銀行賬戶(hù)結(jié)算管理系統(tǒng)等對(duì)接正在協(xié)調(diào)中；底前受理的有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)，“執(zhí)行難”問(wèn)題得到部分緩解。近十多年來(lái)，“運(yùn)動(dòng)式”清理執(zhí)行積案活動(dòng)多次開(kāi)展，但“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”仍是困擾法院乃至政法工作的難題。解決問(wèn)題的方向是完善制度，規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)法行為，建立適當(dāng)?shù)膱?zhí)行威懾和激勵(lì)機(jī)制，促使義務(wù)人自動(dòng)履行。

“三五綱要”將“改革和完善民事、行政案件執(zhí)行體制”作為優(yōu)化法院職權(quán)配置的重要內(nèi)容。在《民事訴訟法》執(zhí)行程序的重大修改及最高人民法院出臺(tái)執(zhí)行程序司法解釋的基礎(chǔ)上，最高人民法院頒行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》、《人民法院委托評(píng)估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作的若干規(guī)定》，《人民法院執(zhí)行案件流程管理規(guī)則（試行）》、《關(guān)于建立和完善國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件也即將出臺(tái)。

《人民法院委托評(píng)估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作的若干規(guī)定》有利于分散相關(guān)權(quán)利，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范法院執(zhí)行行為?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》是近幾年執(zhí)行體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)性文件。其內(nèi)容包括優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約、建立快速反應(yīng)機(jī)制、完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制、建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制、加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等，強(qiáng)調(diào)從法院內(nèi)部分離執(zhí)行審查權(quán)和實(shí)施權(quán)、調(diào)動(dòng)立審執(zhí)等多方面力量支持執(zhí)行，從外部借力構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從內(nèi)外兩方面強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。該意見(jiàn)有利于規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，形成統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。實(shí)際上，該意見(jiàn)規(guī)定的許多制度和做法早已實(shí)施，但需要進(jìn)一步完善和制度化。例如，通過(guò)設(shè)立執(zhí)行指揮中心等方式建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，開(kāi)通全國(guó)法院被執(zhí)行人信息查詢(xún)網(wǎng)上平臺(tái)，建立法官違紀(jì)違法舉報(bào)中心網(wǎng)站，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行監(jiān)督員、廉政監(jiān)察員等。

地方法院也積極探索，如重慶市高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市法院執(zhí)行工作的意見(jiàn)》，將執(zhí)行權(quán)細(xì)化為啟動(dòng)權(quán)、實(shí)施權(quán)、裁決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行分設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行法官輪崗等措施，并構(gòu)建當(dāng)事人監(jiān)督、特邀監(jiān)督員監(jiān)督、人民陪審員參與執(zhí)行、設(shè)立專(zhuān)職廉政監(jiān)察員、社會(huì)組織或個(gè)人申請(qǐng)監(jiān)督的立體化執(zhí)行監(jiān)督體系。但這些監(jiān)督體系皆屬柔性監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)理想的監(jiān)督效果。從全國(guó)普遍的情況來(lái)看，執(zhí)行權(quán)的細(xì)分也許有助于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和提高執(zhí)行質(zhì)量，但也可能降低執(zhí)行效率，不利于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，而且執(zhí)行權(quán)的分權(quán)局限于法院執(zhí)行部門(mén)內(nèi)，實(shí)踐中難免存在裁決與執(zhí)行相混同、先執(zhí)行后補(bǔ)裁決甚至各環(huán)節(jié)協(xié)同進(jìn)行“暗箱操作”等情形，可能導(dǎo)致執(zhí)行分權(quán)流于形式。

除“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”等長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題外，執(zhí)行體制及工作機(jī)制改革還需解決執(zhí)行權(quán)的定位、性質(zhì)、執(zhí)行檢察監(jiān)督等理論問(wèn)題。執(zhí)行權(quán)可分為執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)，前者屬于審判權(quán)范疇，后者具有行政權(quán)的性質(zhì)。執(zhí)行權(quán)由法院行使并無(wú)不妥，但從效率方面考慮，其定位和歸屬并非不可討論。關(guān)于民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督，仍需進(jìn)一步研究?？傮w上，執(zhí)行權(quán)的優(yōu)化配置不僅需要符合司法規(guī)律，更要能夠解決實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研討，推動(dòng)改革朝著正確的方向邁進(jìn)。

——再審的職權(quán)優(yōu)化配置。出臺(tái)《關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖?jiàn)》，旨在規(guī)范法院處理相關(guān)案件的工作流程，細(xì)化再審程序，強(qiáng)調(diào)提審優(yōu)先。這是對(duì)《民事訴訟法》再審程序修改和相關(guān)司法解釋的細(xì)化。為應(yīng)對(duì)申訴、信訪涌向高級(jí)別法院和民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣咸嵋患?jí)所帶來(lái)的立案壓力，最高人民法院立案庭分設(shè)為立案一庭、立案二庭，一庭負(fù)責(zé)受理申訴、涉訴信訪案件和一般立案工作，二庭專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審查再審申請(qǐng)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)及分工調(diào)整便于通過(guò)分類(lèi)管理優(yōu)化立案工作機(jī)制，并可能對(duì)下級(jí)法院形成示范?？傮w上，再審程序的改革有限，實(shí)質(zhì)只是先前改革的延續(xù)和部分的機(jī)制完善，而且諸如限制以相同理由再次申請(qǐng)?jiān)賹彽纫?guī)定還引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

再審涉及法院與檢察院、上下級(jí)法院及法院內(nèi)部的職權(quán)配置，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持在維護(hù)司法終局性的基礎(chǔ)上有限糾錯(cuò)。再審程序的改革仍有較大空間，如法院依職權(quán)啟動(dòng)再審的權(quán)力應(yīng)當(dāng)取消，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弿氐赘脑鞛樵賹徶V，進(jìn)一步明確再審標(biāo)準(zhǔn)等。近年來(lái)幾乎未動(dòng)的刑事再審制度亦需在啟動(dòng)主體、事由、程序等方面進(jìn)行完善。當(dāng)前處于矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，司法公信力不足，可適當(dāng)強(qiáng)調(diào)再審的依法糾錯(cuò)功能，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言更應(yīng)注重保障司法的終局性，將再審定位于非常情況下的特殊救濟(jì)，有些無(wú)害之錯(cuò)可以忽略，而一般性糾錯(cuò)交由審級(jí)制度完成。當(dāng)然，審級(jí)制度也必須進(jìn)行重大改革。

——優(yōu)化職權(quán)配置的地方探索。各地法院積極探索內(nèi)部職權(quán)的優(yōu)化配置。例如，成都市中級(jí)人民法院建立審判權(quán)與審判管理權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制，以案件流程管理為主線(xiàn)，運(yùn)用信息化等手段，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的“兩權(quán)”運(yùn)行模式。該項(xiàng)改革一定程度上規(guī)范了審委會(huì)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、合議庭、法官的職責(zé)，有利于解決審判權(quán)與審判管理權(quán)定位不明、權(quán)限不清、職責(zé)錯(cuò)位、機(jī)制缺失等問(wèn)題。又如，各地法院積極探索環(huán)保審判。自貴陽(yáng)市設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭以來(lái)，無(wú)錫、昆明、玉溪等地法院相繼效仿。底，云南召開(kāi)全省法院環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)及案件審理座談會(huì)，制定了環(huán)保案件“審判指南”，將環(huán)境公益訴訟主體拓展為“檢察院及在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)過(guò)依法登記的、以保護(hù)環(huán)境為目的的公益性社會(huì)團(tuán)體”。而貴州清鎮(zhèn)法院受理中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴清鎮(zhèn)國(guó)土局的環(huán)境行政公益訴訟，開(kāi)創(chuàng)了社團(tuán)提起公益訴訟的先河。環(huán)境保護(hù)審判庭的設(shè)立，特別是公益訴訟原告資格的放寬，有利于推動(dòng)環(huán)境司法保護(hù)，促進(jìn)民眾參與司法。

法院職權(quán)的優(yōu)化配置，縱向涉及上下級(jí)法院的關(guān)系，橫向涉及不同地域法院的管轄權(quán)安排，法院內(nèi)部涉及不同機(jī)構(gòu)和人員之間的職責(zé)劃分。應(yīng)合理界定職權(quán)，建立以審判權(quán)為中心，分工合理、職責(zé)明確、制約平衡的法院權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開(kāi)透明的司法工作機(jī)制。這項(xiàng)改革任務(wù)相當(dāng)艱巨，改革阻力主要來(lái)自于法院自身，如上下級(jí)法院關(guān)系的調(diào)整主要以上級(jí)法院放棄對(duì)下級(jí)法院的諸多權(quán)力為前提，法院內(nèi)部審委會(huì)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、合議庭、審判長(zhǎng)、法官、法官助理、書(shū)記員、管理人員、輔助人員之間的職責(zé)劃分須以限制“領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力為基礎(chǔ)，因此，只要法院系統(tǒng)尤其是最高人民法院下定決心，完全有可能逐步實(shí)現(xiàn)法院職權(quán)的優(yōu)化配置。

（三）規(guī)范司法行為

規(guī)范司法行為是提升司法公信的主要途徑。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和新修訂的《人民法院紀(jì)律處分條例》基礎(chǔ)上，最高人民法院制定“五個(gè)嚴(yán)禁”、提出反腐倡廉九項(xiàng)重點(diǎn)、建立廉政監(jiān)察員制度、出臺(tái)整肅院風(fēng)院紀(jì)的三項(xiàng)規(guī)定，地方如重慶還嘗試在市級(jí)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中率先試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)司法廉政建設(shè)，規(guī)范司法行為，并通過(guò)案例指導(dǎo)制等方式促進(jìn)司法統(tǒng)一。

——推進(jìn)司法廉政建設(shè)?！拔鍌€(gè)嚴(yán)禁”直指易滋生司法腐敗的主要方面和環(huán)節(jié)，以禁令方式約束法官行為，包括嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員請(qǐng)客送禮，嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往，嚴(yán)禁插手過(guò)問(wèn)他人辦理的案件，嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣(mài)等活動(dòng)中徇私舞弊，嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。“五個(gè)嚴(yán)禁”只是對(duì)法官基本行為規(guī)范的重申，這本身就表明維護(hù)司法廉潔任務(wù)的艱巨性。為落實(shí)禁令，最高人民法院開(kāi)通法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站，要求各級(jí)法院向社會(huì)公布具有24小時(shí)自動(dòng)接聽(tīng)功能的舉報(bào)電話(huà)。至年底，各級(jí)法院共處理違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的干警319人，其中120人移送司法處理。若能繼續(xù)切實(shí)執(zhí)行，做到信息公開(kāi)，及時(shí)回復(fù)，適時(shí)通報(bào)查處情況，并給予舉報(bào)人進(jìn)一步申訴的機(jī)會(huì)，該禁令可在一定程度上震懾腐敗、整肅隊(duì)伍、重塑法官形象。未來(lái)應(yīng)建立科學(xué)的法官懲戒制度，這比禁令更能促進(jìn)司法行為的規(guī)范。

反腐倡廉九項(xiàng)重點(diǎn)提出強(qiáng)化紀(jì)律、完善監(jiān)督、改革制度等要求，指明法院本年度反腐工作的重心，是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》的延續(xù)和落實(shí)，也是近期法院廉政工作的實(shí)施綱領(lǐng)。但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)完善反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建職權(quán)明確、監(jiān)督到位、追究有力的責(zé)任體系，緊抓權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部門(mén)和崗位的監(jiān)督，而不限于問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)的集中整改。廉政監(jiān)察員制度是法院針對(duì)違法違紀(jì)易發(fā)多發(fā)的審判、執(zhí)行部門(mén)設(shè)立專(zhuān)人監(jiān)控的內(nèi)部監(jiān)督舉措，由一定級(jí)別的資深法官擔(dān)任廉政監(jiān)察員，通過(guò)廉政教育、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)咨詢(xún)、報(bào)告問(wèn)題等方式協(xié)助部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和院監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展反腐倡廉工作。截止初，全國(guó)已有2392個(gè)法院建立廉政監(jiān)察員制度，配備24521名廉政監(jiān)察員。但該制度缺陷明顯，如自己監(jiān)督自己，廉政監(jiān)察員的副職身份決定其對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的服從，監(jiān)督效力最強(qiáng)莫過(guò)于啟動(dòng)監(jiān)察程序，因而很可能流于形式，難以實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督。最高人民法院自2月起執(zhí)行考勤、著裝、機(jī)關(guān)行政管理三項(xiàng)規(guī)定，整肅院風(fēng)院紀(jì)，各級(jí)法院相繼效仿。此舉旨在重塑法官和法院形象，對(duì)改善司法形象有一定作用。但良好的司法形象不僅在于著裝規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明，更在于司法公正。維護(hù)司法廉潔應(yīng)從根本入手，小修小補(bǔ)成效不大。

——促進(jìn)司法裁判的統(tǒng)一。，最高人民法院首次發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告，匯集了上年度審結(jié)的23件典型案件的判理摘要。這些案例在事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面具有一定的示范功能。該舉措可視為法院探索案例指導(dǎo)制的一部分。成都孫偉銘醉駕案定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的判例，各地法院紛紛參照，最高人民法院就此案相關(guān)問(wèn)題征求各方意見(jiàn)、形成共識(shí)并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)詳解個(gè)案判決的做法，可視為指導(dǎo)性案例形成和發(fā)布機(jī)制的一種探索。此外，廣東省高級(jí)人民法院率先探索建立省級(jí)案例指導(dǎo)制度，形成全省聯(lián)動(dòng)、層次分明的案例指導(dǎo)體系。

“二五綱要”明確提出建立和完善案例指導(dǎo)制度，但該任務(wù)尚未完成。中國(guó)建立案例指導(dǎo)制符合兩大法系的融合趨勢(shì)，具備司法的案例傳統(tǒng)、法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等有利基礎(chǔ)，但也面臨操作性和體制性困難，如存在可能沖擊立法權(quán)的擔(dān)憂(yōu)。實(shí)際上，案例指導(dǎo)制旨在彌補(bǔ)成文法的不足，確立統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，降低地方差異對(duì)司法的不當(dāng)影響并規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，只是立法陰影下適度的能動(dòng)司法，只要法律適用堅(jiān)持成文法優(yōu)先、指導(dǎo)性案例為補(bǔ)充，就不會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)沖擊立法權(quán)。指導(dǎo)性案例的效力是關(guān)鍵問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)賦予其事實(shí)上的拘束力，而不作為正式的法律淵源。制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“兩步走”：當(dāng)下的直接目標(biāo)是化解較為嚴(yán)重的“同案不同判”現(xiàn)象，并重視案例指導(dǎo)制運(yùn)行條件的培育，如完善判決公開(kāi)制度、建立判例匯編和發(fā)布平臺(tái)等；長(zhǎng)遠(yuǎn)而言應(yīng)全方位、多層次挖掘其功能，實(shí)現(xiàn)司法靈活性與立法嚴(yán)謹(jǐn)性的結(jié)合，促進(jìn)司法統(tǒng)一。

（四）建立健全多元化糾紛解決機(jī)制

轉(zhuǎn)型時(shí)期的沖突頻繁發(fā)生，并日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、擴(kuò)大化、激烈化等特征，通過(guò)適當(dāng)途徑及時(shí)有效化解糾紛成為國(guó)家和社會(huì)的重大任務(wù)。從20世紀(jì)末開(kāi)始，特別是“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”提出以來(lái)，多元化糾紛解決機(jī)制日益受到重視。，中央政法委與全國(guó)人大法工委牽頭，最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦、司法部等共同參與的多元化糾紛解決機(jī)制改革項(xiàng)目啟動(dòng)。，最高人民法院將其作為年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目，倡導(dǎo)各級(jí)法院積極探索。，“三五綱要”將其列為“健全司法為民工作機(jī)制”的重要內(nèi)容，力求打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的多元化糾紛解決機(jī)制，并將調(diào)解作為重中之重，提出“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法政策，出臺(tái)《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐探索。

——“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。1980年代初到90年代中后期，伴隨法治的成長(zhǎng)，調(diào)解為法治中心的觀念所抑制而受到輕視，效用明顯下降。21世紀(jì)初，由于法院案件壓力增大、“建設(shè)和諧社會(huì)”目標(biāo)的提出等原因，調(diào)解的功能重獲重視。-，最高人民法院相繼頒布《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，司法部頒行《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，提出“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”十六字方針。，《最高人民法院工作報(bào)告》提出“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，7月全國(guó)法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)予以重申。

調(diào)解在多元化糾紛解決機(jī)制中占據(jù)核心地位，其重要作用毋庸置疑。但目前有關(guān)調(diào)解的司法政策有過(guò)度重視之嫌，可能導(dǎo)致權(quán)利打折、規(guī)則缺失和司法權(quán)威的削弱。實(shí)踐中，部分法院為迎合上級(jí)、追求“政績(jī)”，進(jìn)一步放大了“調(diào)解優(yōu)先”的負(fù)面效應(yīng)：調(diào)解被簡(jiǎn)單地與“和諧”、“為民”相等同；調(diào)解率成為法院、庭室、法官個(gè)人績(jī)效考核的重要指標(biāo)；不少法院過(guò)于強(qiáng)調(diào)立案調(diào)解、庭前調(diào)解，倡導(dǎo)建立多次、多輪、多級(jí)的調(diào)解機(jī)制；重復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決等情形增多；少數(shù)法院甚至宣稱(chēng)創(chuàng)造了“零判決”等。這導(dǎo)致部分學(xué)者甚至司法人員產(chǎn)生司法改革正在倒退的擔(dān)憂(yōu)，法院畢竟不是“調(diào)解院”。有必要區(qū)分法院內(nèi)外的調(diào)解，法院外調(diào)解無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，法院調(diào)解則應(yīng)適度，“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”?！罢{(diào)解優(yōu)先”的司法政策和調(diào)解率的硬性要求值得反思。

——促進(jìn)訴訟與非訴訟機(jī)制的銜接?！蛾P(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》完善了訴訟與仲裁、行政調(diào)處、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，賦予行政機(jī)關(guān)、商事和行業(yè)調(diào)解組織的調(diào)解協(xié)議以合同效力，明確了法院確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的程序，規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議亦可申請(qǐng)司法確認(rèn)。該意見(jiàn)是法院推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的重大階段性成果，其實(shí)質(zhì)是法院對(duì)“大調(diào)解”張開(kāi)懷抱，通過(guò)構(gòu)建訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，發(fā)揮審判權(quán)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，力圖充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源化解糾紛，緩解法院的案件壓力。但健全多元化糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)其相互銜接的主導(dǎo)職責(zé)在于地方黨政，法院只是其中一環(huán)，其主要職責(zé)是審判，更強(qiáng)調(diào)為社會(huì)確立規(guī)則。賦予調(diào)解協(xié)議以合同效力有助于提升調(diào)解的地位，但效力有限且長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，可考慮有條件地賦予人民調(diào)解等調(diào)解協(xié)議直接的法律效力，但這須以保證調(diào)解質(zhì)量為前提。目前可考慮增加調(diào)解前置的案件類(lèi)型，或?qū)Σ糠纸?jīng)過(guò)調(diào)解的案件實(shí)行一審終審。同時(shí)注意，法院在訴訟與非訴訟機(jī)制的銜接中不僅應(yīng)對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制給予指導(dǎo)和支持，也應(yīng)履行相應(yīng)的法律監(jiān)督職責(zé)。

——探索設(shè)立社區(qū)法官。，在司法為民的主旋律下，一些地方法院積極探索設(shè)立社區(qū)法官。不同于個(gè)別地方將在職法官派駐社區(qū)的做法，上海市楊浦區(qū)人民法院聘用一批具有較深法律專(zhuān)業(yè)背景、較強(qiáng)責(zé)任心和協(xié)調(diào)能力的退休法官并將其派駐各社區(qū)街鎮(zhèn)，與人民調(diào)解組織相銜接，主要從事調(diào)解、預(yù)立案和訴訟指導(dǎo)工作。作為司法機(jī)關(guān)與社區(qū)居民之間的橋梁，這些退休法官被親切稱(chēng)為“社區(qū)法官”。此舉在推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、延伸司法功能、化解矛盾糾紛、緩解司法壓力、節(jié)約司法資源等方面取得一定成效。盡管這一地方性改革并未引起較大反響，但社區(qū)法官的理念卻是革命性的，其出現(xiàn)及發(fā)展動(dòng)向值得關(guān)注。

社區(qū)法官的設(shè)立在理論上提出司法權(quán)的社會(huì)化問(wèn)題，在實(shí)踐中暗示了司法制度改進(jìn)的一大方向——大力發(fā)展司法adr（代替性糾紛解決機(jī)制），這也是建立健全多元化糾紛解決機(jī)制的重要方面。司法程序可以吸收adr注重合意、靈活等合理因素，或直接設(shè)立司法adr，使司法救濟(jì)機(jī)制更具彈性和可接近性。各種形式的司法adr皆可探索，如強(qiáng)制性訴前調(diào)解，法院調(diào)解的社會(huì)化，民間調(diào)解機(jī)構(gòu)、退休法官等主持或參與法院調(diào)解，借鑒英國(guó)民事訴訟中的訴前議定書(shū)制度建立訴前和解制度，借鑒美國(guó)的早期中立評(píng)價(jià)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，法院設(shè)立糾紛解決咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，法院附設(shè)的仲裁，甚至私人法官。私人法官是糾紛當(dāng)事人共同聘請(qǐng)的糾紛解決人，一般由退休法官擔(dān)任，由法院指定或當(dāng)事人從名單中挑選。法院附設(shè)的私人法官，其裁決即具有法定拘束力，當(dāng)事人可上訴，亦可約定一裁終局，生效裁決可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。期待更多法院在司法adr領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，特別是嘗試設(shè)立私人法官，這可能有助于回應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期巨大的司法需求，打破國(guó)家對(duì)司法權(quán)的壟斷，與職業(yè)法官形成競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而促進(jìn)司法公正，并有利于探索建立符合中國(guó)國(guó)情的新型社區(qū)治理模式。

（五）大力推進(jìn)司法公開(kāi)

司法公開(kāi)是憲政的基本要求，也是司法改革的亮點(diǎn)之一。3月全國(guó)法院被執(zhí)行人信息查詢(xún)平臺(tái)開(kāi)通，9月全國(guó)首家案件庭審直播的“北京法院直播網(wǎng)”開(kāi)通，年底《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》出臺(tái)。各地法院努力探索，目前有11家高級(jí)法院、97家中級(jí)法院、472家基層法院建立裁判文書(shū)上網(wǎng)制度，裁判文書(shū)上網(wǎng)20余萬(wàn)件；河南三級(jí)法院183個(gè)新聞與政務(wù)網(wǎng)站全部開(kāi)通，三級(jí)法院全部實(shí)現(xiàn)裁判文書(shū)上網(wǎng)；成都高新區(qū)法院構(gòu)建“開(kāi)放式6+1”審判公開(kāi)模式等。作為一種防止司法不公、濫權(quán)和懈怠的約束機(jī)制，使司法人員免受不當(dāng)指責(zé)的保護(hù)機(jī)制以及促進(jìn)司法行為規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制，司法公開(kāi)有助于落實(shí)司法監(jiān)督、限制司法濫權(quán)、保障司法廉潔、體現(xiàn)司法民主、貫徹司法為民、提升司法公信、建設(shè)司法權(quán)威、確保司法公正，從而實(shí)現(xiàn)公開(kāi)促公正、公正樹(shù)公信、公信建權(quán)威的良性循環(huán)。

——強(qiáng)化司法公開(kāi)?！蛾P(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》明確要求立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)必須依法、及時(shí)和全面公開(kāi)，并試圖建立過(guò)問(wèn)案件登記、說(shuō)情干擾警示、監(jiān)督情況通報(bào)等制度。總體而言，該規(guī)定擴(kuò)大了司法公開(kāi)范圍，拓寬了司法公開(kāi)渠道，有利于統(tǒng)一各地法院的公開(kāi)舉措，保障民眾對(duì)審判、執(zhí)行等法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范司法行為，保障司法公正。但“過(guò)問(wèn)公開(kāi)”等制度只是當(dāng)下審判獨(dú)立遭遇太多干預(yù)的無(wú)奈舉措，作為極具中國(guó)特色的做法，實(shí)踐中也曾成為維護(hù)審判獨(dú)立的策略和壓力轉(zhuǎn)移機(jī)制，但納入正式制度后其效果必然有限，它們無(wú)法抵擋對(duì)司法的體制性干預(yù)，最多只會(huì)使“過(guò)問(wèn)”、“說(shuō)情”等采取更隱秘的方式。審判公開(kāi)是1980年代末以來(lái)中國(guó)司法改革的切入點(diǎn)，也一直是司法改革的重要內(nèi)容。隨著傳媒的迅猛發(fā)展，諸如蕪湖中院“關(guān)門(mén)審判”等司法不公和暗箱操作的曝光，民眾對(duì)司法透明的要求日益強(qiáng)烈，完善司法公開(kāi)制度成為回應(yīng)社會(huì)需求的重要方面。的司法公開(kāi)改革措施，從庭審公開(kāi)擴(kuò)展到全方位的司法公開(kāi)，從過(guò)程公開(kāi)為主到過(guò)程與結(jié)果公開(kāi)相結(jié)合，從權(quán)力實(shí)施轉(zhuǎn)向作為訴訟權(quán)利和民主權(quán)利保障的司法公開(kāi)。但這項(xiàng)規(guī)定能否全面落實(shí)并取得良好效果，仍有待觀察。

在大力強(qiáng)化司法公開(kāi)的前提下，也應(yīng)注意：第一，司法公開(kāi)本身并非目的，而是實(shí)現(xiàn)司法公正、提升司法公信的手段。司法不應(yīng)為公開(kāi)而公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容和程度應(yīng)考慮司法規(guī)律、民眾需求、當(dāng)事人訴權(quán)及私隱保護(hù)、影響法院形象及公信的因素等。第二，不應(yīng)對(duì)司法公開(kāi)的功能期待過(guò)高。司法公開(kāi)強(qiáng)調(diào)過(guò)程與結(jié)果的公開(kāi)，但司法運(yùn)作還存在一套非正式規(guī)則，若不解決這一問(wèn)題，司法無(wú)論多么公開(kāi)透明，也很難提升司法公信。第三，司法公開(kāi)與司法公信互相促進(jìn)，除強(qiáng)調(diào)各種司法公開(kāi)的技術(shù)性規(guī)則外，特別要從當(dāng)下司法公信和權(quán)威失落的根本原因入手解決問(wèn)題。司法公開(kāi)不僅是對(duì)民眾司法需求的滿(mǎn)足，也是培育民眾法治意識(shí)和司法公信的重要途徑。第四，保障當(dāng)事人和民眾對(duì)司法公開(kāi)“技術(shù)”的接近。第五，盡管改革措施較為先進(jìn)，但仍不夠具體明確，實(shí)踐中還需進(jìn)一步探索，而且關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。

——協(xié)調(diào)司法與媒體的關(guān)系?！蛾P(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》規(guī)范了媒體旁聽(tīng)和采訪報(bào)道制度，明確了法院新聞宣傳的統(tǒng)一管理部門(mén)和對(duì)外口徑，建立了法院與媒體及其主管部門(mén)固定的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)法院為媒體采訪提供便利，也規(guī)定了媒體的責(zé)任。法院應(yīng)重視媒體的作用，不限制采訪并積極提供必要協(xié)助，但無(wú)需過(guò)于遷就媒體，審判場(chǎng)所座席不足應(yīng)優(yōu)先保證媒體的需要但不必設(shè)立媒體席；媒體應(yīng)遵守相關(guān)紀(jì)律和職業(yè)道德，真實(shí)客觀地報(bào)道案件，違法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。該規(guī)定遠(yuǎn)不能達(dá)到目標(biāo)，而只是促進(jìn)司法與媒體良性互動(dòng)的一項(xiàng)努力，在某種意義上還顯露出法院面對(duì)媒體一定程度的“自衛(wèi)”姿態(tài)，特別是第九條有關(guān)媒體責(zé)任的規(guī)定引發(fā)了限制媒體報(bào)道的擔(dān)憂(yōu)，甚至有超越法院職權(quán)范圍之嫌。如何促進(jìn)兩者的良性互動(dòng)，既杜絕媒體審判又保證新聞自由，仍需在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的過(guò)程中逐漸磨合。此外，3.84億網(wǎng)民匯成的網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)司法的影響越來(lái)越大，既保持司法中立又考慮網(wǎng)絡(luò)輿情成為司法機(jī)關(guān)必須面對(duì)的難題。該規(guī)定未考慮網(wǎng)絡(luò)輿情是一個(gè)重大缺陷。而無(wú)論面對(duì)媒體監(jiān)督還是網(wǎng)絡(luò)輿情，確保司法公正、加強(qiáng)司法公開(kāi)、及時(shí)溝通回應(yīng)皆是法院實(shí)現(xiàn)與媒體、網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)的主要途徑。

（六）司法為民

近年來(lái)司法機(jī)關(guān)傾力打造司法為民形象，“三五綱要”將“健全司法為民工作機(jī)制”列為今后五年內(nèi)司法改革的重點(diǎn)，司法為民成為司法改革的主旋律。推進(jìn)司法公開(kāi)、健全多元化糾紛解決機(jī)制等都被列為司法為民的重要內(nèi)容，鑒于相關(guān)改革自成體系，報(bào)告單獨(dú)討論。此處重點(diǎn)評(píng)述法院的司法便民、司法與民意的溝通以及刑事被害人救助制度。，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見(jiàn)》，積極探索涉訴信訪處理機(jī)制，全國(guó)法院廣泛深入開(kāi)展“人民法官為人民”活動(dòng)，“為大局服務(wù)、為人民司法”成為法院工作主題，司法救助制度、行政訴訟立案保障等工作也得到發(fā)展完善。這些改革包含了服務(wù)型司法理念，有助于民眾接近司法和正義。

——加強(qiáng)司法便民。司法便民是司法為民的重要方面，是建設(shè)服務(wù)型司法、方便民眾利用司法、實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的重要途徑?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》從加強(qiáng)訴訟服務(wù)、司法公開(kāi)、監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)依法簡(jiǎn)化程序、調(diào)查取證和促進(jìn)司法大眾化等方面著手，要求各級(jí)法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的訴訟服務(wù)部門(mén)，建立非工作日立案和信訪接待、上門(mén)立案、遠(yuǎn)程立案、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、繁簡(jiǎn)分流與速裁等制度，加強(qiáng)巡回辦案、審限監(jiān)督、司法協(xié)助、司法救助等工作。這一系列措施體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期司法便民工作的實(shí)施綱領(lǐng)。許多地方法院積極探索，如《江蘇法院第三個(gè)五年改革實(shí)施意見(jiàn)（-2023）》強(qiáng)調(diào)為當(dāng)事人提供“一站式”全程訴訟服務(wù)，全省法院皆設(shè)立訴訟服務(wù)中心；上海、廣東、山東、福建、黑龍江、湖南等地進(jìn)一步整體推進(jìn)“立案信訪窗口”建設(shè)；貴州出臺(tái)《司法便民三十三項(xiàng)具體措施》；重慶法院以128個(gè)法庭為中心，建立庭、站、點(diǎn)、員四位一體，覆蓋全轄區(qū)的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。

司法便民、調(diào)解優(yōu)先等司法為民舉措，體現(xiàn)了人民司法的要求。在司法為民等政治性口號(hào)的激勵(lì)下，一些法院走得更遠(yuǎn)，尤其以陜西隴縣“能動(dòng)主義八四司法模式”、“一村一法官”及河南省高級(jí)人民法院張立勇院長(zhǎng)“放下法槌、脫下法袍”的言論為代表。上述部分做法背離了現(xiàn)代司法制度的要求，以損害司法的中立性和被動(dòng)性作為司法便民的代價(jià)，很可能損害司法的正當(dāng)性。但司法便民若定位于促進(jìn)民眾實(shí)效性接近司法，則可融入司法改革的世界潮流，因?yàn)檫@不僅是中國(guó)也是世界各國(guó)數(shù)十年來(lái)司法改革的基本目標(biāo)。關(guān)鍵是通過(guò)建設(shè)服務(wù)型司法，促進(jìn)以馬錫五審判方式為集中體現(xiàn)的人民司法與以對(duì)抗制為基本特征的現(xiàn)代司法制度有機(jī)結(jié)合，既吸取馬錫五審判方式中的服務(wù)理念，也堅(jiān)持現(xiàn)代司法制度的基本規(guī)律。服務(wù)型司法是近幾十年來(lái)世界范圍內(nèi)盛行的司法理念之一，強(qiáng)調(diào)法院是提供司法服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，訴訟當(dāng)事人是納稅人和司法服務(wù)的利用者?；谠摾砟睿ㄔ簯?yīng)在不損害司法中立性、被動(dòng)性和獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，采取各種便民措施，促進(jìn)民眾更快捷、更低成本、更實(shí)效性地接近司法和正義。

——促進(jìn)司法與民意的溝通?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見(jiàn)》從12個(gè)方面加強(qiáng)民意溝通工作，強(qiáng)調(diào)拓寬和暢通民意的溝通渠道，有利于促進(jìn)民眾與法院的良性互動(dòng)，方便民眾及時(shí)了解進(jìn)而認(rèn)同、信任和支持法院工作，幫助法院及時(shí)掌握民眾對(duì)法院工作的真實(shí)感受和想法，從而改進(jìn)司法工作。為落實(shí)該意見(jiàn)，最高人民法院相繼開(kāi)通民意溝通電子郵箱和法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站、實(shí)行新聞發(fā)布會(huì)月度例會(huì)制度、下發(fā)《關(guān)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑加強(qiáng)民意溝通工作的通知》、以多種形式征求各界代表意見(jiàn)、推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)、實(shí)行開(kāi)放日等。各級(jí)法院積極行動(dòng)，目前有855家法院開(kāi)通民意溝通電子信箱；所有高級(jí)人民法院皆在法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站公布舉報(bào)電話(huà)和電子信箱；最高人民法院整理民意溝通郵箱開(kāi)通以來(lái)至11月22日收到的7641封郵件，并概括為5類(lèi)31個(gè)問(wèn)題逐一回復(fù)。

健全良性互動(dòng)的民意溝通機(jī)制既是踐行司法為民、推進(jìn)司法民主的關(guān)鍵，也是落實(shí)司法公開(kāi)、優(yōu)化司法決策、提升司法效果的重要保障，有利于促進(jìn)司法廉潔、提升司法公信。司法與民意的溝通應(yīng)注意：第一，民意的反映、整理和吸納應(yīng)逐漸制度化、規(guī)范化，既拓寬民眾的表達(dá)渠道，也形成理性的民意甄別和回應(yīng)機(jī)制。正義網(wǎng)等媒體建立輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，借助軟件進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)和分析的做法值得借鑒。第二，發(fā)現(xiàn)真實(shí)的民意并將其轉(zhuǎn)化為司法決策的參考因素，但須注意保持民意影響與審判獨(dú)立的平衡。第三，通過(guò)民意溝通機(jī)制釋放民眾不滿(mǎn)，合理引導(dǎo)民意，維護(hù)法治。例如，年初彭北京訴諸決斗事件，因法院利用各種方式澄清真相并加強(qiáng)宣傳，事件得以較快平息。而鄧玉嬌案，即使法院迎合民意作出輕判，仍遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑。其實(shí)，民眾并非一定要追求特定的審判結(jié)果，而是期望司法的公開(kāi)、透明和公正。草率的審判會(huì)導(dǎo)致司法過(guò)程缺乏正當(dāng)性，而法院簡(jiǎn)單地屈從民意、不作理性回應(yīng)將進(jìn)一步削弱司法權(quán)威，加劇民眾對(duì)司法的不信任。故應(yīng)加強(qiáng)民意溝通、司法公開(kāi)、判決說(shuō)理、司法民主等制度建設(shè)，在維護(hù)司法權(quán)威和法治原則的基礎(chǔ)上尊重并對(duì)民意進(jìn)行理性引導(dǎo)。

——建立健全刑事被害人救助制度。該制度是司法救助制度的重要部分，落實(shí)人權(quán)保障的重要方面。當(dāng)下中國(guó)處于刑事案件高發(fā)期，刑事被害人已形成一個(gè)龐大群體，他們中80%以上無(wú)法從被告人方獲得賠償，引發(fā)了較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的決定》、《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和“三五綱要”都明確提出建立刑事被害人救助制度。3月，中央政法委會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個(gè)單位制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，規(guī)定救助工作的管理主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)、與社會(huì)救助的關(guān)系，明確了救助實(shí)施機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、救助范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)及救助程序，各地救助資金由地方各級(jí)政府財(cái)政統(tǒng)籌安排并鼓勵(lì)社會(huì)捐助，公檢法可就各自所轄刑事案件向當(dāng)?shù)卣ㄎ岢霰缓θ司戎暾?qǐng)，由政法委統(tǒng)一審批。目前，全國(guó)半數(shù)以上省份制定了實(shí)施辦法。如云南出臺(tái)《涉訴特困人員救助辦法》，建立政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)、民政和社保、衛(wèi)生等部門(mén)相銜接的刑事被害人救助機(jī)制（及執(zhí)行救助機(jī)制），形成“救濟(jì)＋低保＋醫(yī)保＋就業(yè)救助＋住房救助”的全面救助方式；常州法院構(gòu)建保障被害人訴訟參與、關(guān)注被害人物質(zhì)損失、撫慰被害人心靈創(chuàng)傷、促進(jìn)被告人主動(dòng)賠償并以司法救助基金為補(bǔ)充的救助機(jī)制。

該意見(jiàn)及各地法院的積極探索在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)有效的司法救助，撫慰、緩解被害人及其近親屬的身心創(chuàng)傷及經(jīng)濟(jì)困境，使其恢復(fù)正常生活，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源是該制度得以正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。目前，各地被害人救助資金的來(lái)源有所不同。福州、珠海等地由財(cái)政撥款；臺(tái)州等地集聚了政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、基金孳息和其他資金；部分試點(diǎn)地方尚無(wú)穩(wěn)定的資金來(lái)源，依靠干警、社會(huì)捐贈(zèng)或者向財(cái)政、民政部門(mén)爭(zhēng)取單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中央與地方應(yīng)積極展開(kāi)被害人救助制度的探索實(shí)踐，尤其應(yīng)研究解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。地方保障只是一個(gè)方面，中央應(yīng)加大投入力度，逐步建立中央主導(dǎo)、地方支持、社會(huì)參與的救濟(jì)基金籌措模式。目前，該制度的發(fā)展完善可與刑事和解的改革探索相結(jié)合，并考慮在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上納入立法。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)有條件、分階段過(guò)渡到刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。但這一制度的完善涉及司法權(quán)配置、救助基金籌措、社會(huì)保障體制等難題，可謂任重而道遠(yuǎn)。

三、檢察改革

是檢察院恢復(fù)重建30年后新一輪司法改革的開(kāi)局之年。檢察機(jī)關(guān)按照《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為改革重點(diǎn)，對(duì)外強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自身監(jiān)督，自上而下、循序漸進(jìn)、有組織、更理性地推進(jìn)檢察體制與工作機(jī)制改革。

（一）檢察改革整體規(guī)劃

“-2023年檢察改革規(guī)劃”明確了深化檢察改革的總體目標(biāo)和五項(xiàng)原則，指出今后一段時(shí)期深化檢察改革的重點(diǎn)是強(qiáng)化法律監(jiān)督和自身監(jiān)督。規(guī)劃包括五方面40項(xiàng)深化檢察改革的任務(wù)：優(yōu)化檢察職權(quán)配置，改革和完善法律監(jiān)督的范圍、程序和措施，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督；改革和完善檢察院接受監(jiān)督制約制度，規(guī)范執(zhí)法行為；完善檢察工作中貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度和措施，創(chuàng)新檢察工作機(jī)制；改革和完善檢察組織體系和檢察干部管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的總體部署。該規(guī)劃是中央司法體制改革的意見(jiàn)精神在檢察工作中的具體化，涉及檢察體制和工作機(jī)制改革的多個(gè)層面，是未來(lái)若干年檢察改革的指南，對(duì)新一輪檢察改革具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。截至底，最高人民檢察院已完成4項(xiàng)改革牽頭任務(wù)（共11個(gè)子項(xiàng)目）中的6個(gè)子項(xiàng)目，同時(shí)積極配合其他改革任務(wù)牽頭單位，推動(dòng)各項(xiàng)協(xié)辦改革任務(wù)進(jìn)程。檢察改革規(guī)劃所確定的各項(xiàng)改革也取得一定進(jìn)展。

（二）優(yōu)化檢察職權(quán)配置

——職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級(jí)。這是《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》確定的一項(xiàng)重大改革。9月，《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》出臺(tái)，明確要求省級(jí)以下檢察院立案?jìng)刹榈陌讣?，需要逮捕犯罪嫌疑人的，?yīng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定，并詳細(xì)規(guī)定了下級(jí)檢察院報(bào)請(qǐng)審查逮捕程序、上一級(jí)檢察院審查決定逮捕程序、追捕程序、發(fā)現(xiàn)不應(yīng)逮捕的糾正程序、下級(jí)檢察院不服不捕報(bào)請(qǐng)重新審查程序、逮捕擔(dān)任各級(jí)人大代表的犯罪嫌疑人的報(bào)請(qǐng)?jiān)S可程序、人民監(jiān)督員監(jiān)督程序、報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限程序及通過(guò)檢察專(zhuān)網(wǎng)報(bào)送案卷材料等。此外，最高人民檢察院即將出臺(tái)幾項(xiàng)偵查監(jiān)督措施，涉及改革對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，變傳統(tǒng)的線(xiàn)性審查程序?yàn)闄z察機(jī)關(guān)居中，包括公安機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人的三角模式，以及加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)中搜查、扣押、凍結(jié)等措施的監(jiān)督等。

職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級(jí)是近年來(lái)力度最大的一項(xiàng)檢察改革，是優(yōu)化檢察職權(quán)配置、強(qiáng)化檢察內(nèi)部監(jiān)督、保障自偵案件質(zhì)量的重要舉措，一定程度上有利于解決同一檢察機(jī)關(guān)同時(shí)行使偵查、逮捕、起訴權(quán)而造成的權(quán)力集中、監(jiān)督弱化等問(wèn)題，保障職務(wù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，減少可能的地方干擾，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督活動(dòng)也更符合司法規(guī)律。改革后，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的主體、報(bào)請(qǐng)和決定審查逮捕的程序與方式，傳統(tǒng)的偵查觀念和模式，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的配合和銜接機(jī)制等都有所轉(zhuǎn)變，對(duì)偵查工作和偵查監(jiān)督工作都提出了新的更高要求，但實(shí)施效果仍有待觀察，有關(guān)逮捕決定權(quán)及偵查監(jiān)督權(quán)的配置、檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)的職能甚至稱(chēng)謂、上下級(jí)檢察院均要對(duì)職務(wù)犯罪案件逮捕意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行審查而導(dǎo)致辦案時(shí)間緊迫以及建立捕后跟蹤監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，仍值得進(jìn)一步研究。目前，可考慮以權(quán)力行使的司法化為改革方向，配合偵查監(jiān)督的工作機(jī)制改革，進(jìn)一步化解該權(quán)力配置和行使不盡合理所引發(fā)的超期羈押、審前羈押率過(guò)高、“以捕代偵”等問(wèn)題。此外，該項(xiàng)改革要求人民監(jiān)督員制度及律師介入程序作出相應(yīng)調(diào)整，還應(yīng)補(bǔ)充省市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案力量，逐步建立健全相應(yīng)的電子檢務(wù)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)系統(tǒng)。

——量刑建議改革試點(diǎn)。量刑建議試點(diǎn)始于1999年北京市東城區(qū)人民檢察院試行“公訴人當(dāng)庭發(fā)表量刑意見(jiàn)”；《人民檢察院量刑建議試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，該制度成為刑事司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容；最高人民檢察院根據(jù)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，將“推行量刑建議制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)將量刑納入法庭審理程序”確定為公訴機(jī)制改革的重要項(xiàng)目，改革試點(diǎn)工作在北京、上海、浙江、重慶、四川、湖南、廣東、福建、江蘇等地更為廣泛和深入地展開(kāi)。相關(guān)規(guī)范性文件有望在不久的將來(lái)出臺(tái)。量刑建議是檢察機(jī)關(guān)提出的具體訴訟請(qǐng)求，量刑建議權(quán)是一種司法請(qǐng)求權(quán)，是公訴權(quán)的重要權(quán)能。在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)都擁有量刑建議權(quán)。我國(guó)的量刑建議改革實(shí)質(zhì)是公訴權(quán)回歸完整的體現(xiàn)，有利于從機(jī)制上規(guī)范和制約法院的自由裁量權(quán)，保障量刑公正，減少“同案不同判”，同時(shí)提高訴訟效率，節(jié)省司法資源。但實(shí)踐中，量刑建議試點(diǎn)對(duì)習(xí)慣“只求罪，不問(wèn)刑”的公訴人員提出了挑戰(zhàn)，而如何解釋和處理法院判決與量刑建議不一的情形，消除當(dāng)事人和民眾的誤解與質(zhì)疑，亦需進(jìn)一步研究。此外，作為一項(xiàng)探索性改革，各地量刑建議試點(diǎn)的操作模式、建議標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)際效果也有較大區(qū)別。目前，量刑建議試點(diǎn)仍處于初期，應(yīng)逐步確定合理的實(shí)體量刑基準(zhǔn)，細(xì)化量刑規(guī)則，通過(guò)提升檢察官素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)量刑建議的內(nèi)部和外部制約，保障建議的全面、客觀、公正和準(zhǔn)確，并注意與法院量刑改革相銜接。《刑事訴訟法》的再修改應(yīng)科學(xué)構(gòu)建量刑建議制度，使其與刑事被告人、辯護(hù)人的量刑請(qǐng)求和辯護(hù)意見(jiàn)一起，形成對(duì)量刑裁決權(quán)的合理制約。

——加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。在深入貫徹《關(guān)于在公訴工作中全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)立案而不立案、已立案?jìng)刹榈匆扑蛯彶槠鹪V的案件、法院獨(dú)任審理的案件、刑事自訴案件、二審書(shū)面審理后改變一審判決的案件以及法院自行決定再審的案件等處于監(jiān)督盲區(qū)的案件加大監(jiān)督力度，著力監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重、違法立案、刑訊逼供等突出問(wèn)題，切實(shí)防止放縱犯罪和冤枉無(wú)辜。2月，最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（初印發(fā)），要求各級(jí)檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)、民事和行政訴訟的監(jiān)督，并對(duì)完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督措施提出了具體要求，包括完善檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度，明確、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查違法行為的程序，加大依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪力度等。7月，最高人民檢察院《關(guān)于完善抗訴工作和職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》出臺(tái)，明確抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作由檢察機(jī)關(guān)不同業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)承辦，力圖規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門(mén)的權(quán)力行使，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)抗訴工作的內(nèi)部監(jiān)督。湖北、黑龍江、上海等地人大也先后制定《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，積極支持檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。北京市石景山區(qū)還探索實(shí)施訴訟監(jiān)督報(bào)告制度，將發(fā)往被監(jiān)督單位的訴訟監(jiān)督法律文書(shū)連同被監(jiān)督單位回函向同級(jí)黨委和人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒?。這一制度極具中國(guó)特色，但不符合檢察制度的內(nèi)在規(guī)律。

訴訟監(jiān)督是檢察工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)訴訟監(jiān)督機(jī)制不斷改革完善，但仍存在監(jiān)督措施缺失、力度不夠、效果甚微等問(wèn)題。在司法公正缺乏足夠保障的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)完善監(jiān)督措施，強(qiáng)化監(jiān)督力度。但應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)偵查活動(dòng)和對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，前者須大力加強(qiáng)，后者則應(yīng)控制在適當(dāng)?shù)某潭?，調(diào)整和完善監(jiān)督程序，減少檢察機(jī)關(guān)身份與職能的沖突，防止訴訟監(jiān)督對(duì)審判獨(dú)立可能造成的不利影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)考慮監(jiān)督權(quán)的優(yōu)化配置問(wèn)題，從根本上化解檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中的角色尷尬。

——促進(jìn)檢察建議工作。依法明確、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的程序是中央司法體制改革意見(jiàn)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于缺乏明確規(guī)定，檢察建議的提出長(zhǎng)期以來(lái)大量存在不規(guī)范和隨意現(xiàn)象。，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，界定了檢察建議的性質(zhì)和適用范圍，明確了提出檢察建議的原則、適用范圍、制發(fā)主體、內(nèi)容要求、發(fā)送對(duì)象、審批程序、督促落實(shí)、歸口管理與統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。該規(guī)定是今后檢察建議工作的指導(dǎo)性文件，某種意義上有利于檢察機(jī)關(guān)通過(guò)非訴訟措施服務(wù)大局，參與社會(huì)治安綜合治理，宣傳法制，促進(jìn)社會(huì)管理，預(yù)防和減少違法犯罪，增強(qiáng)辦案效果，促進(jìn)法律正確實(shí)施。

檢察建議可能針對(duì)法院，也可能針對(duì)其他單位。后者體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的司法外職能；前者是一種非對(duì)抗性的訴訟監(jiān)督，有助于在保持法檢良好關(guān)系的前提下發(fā)揮更好的監(jiān)督效果，在短期內(nèi)可進(jìn)一步完善和適用，但中長(zhǎng)期而言可考慮廢除?？傮w而言，檢察院和法院的司法建議是極具中國(guó)特色的制度，主要體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的司法外職能。它表明司法機(jī)關(guān)的職責(zé)并非單純定位于司法，而是作為國(guó)家治理系統(tǒng)的一部分，主動(dòng)或被動(dòng)扮演社會(huì)角色和政治角色，發(fā)揮社會(huì)職能和政治職能，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一。司法建議制度雖小，卻顯示了當(dāng)下中國(guó)司法制度的關(guān)鍵信息，即以職權(quán)主義、能動(dòng)司法、“為大局服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)司法的社會(huì)效果和司法外職能為特征的建議型司法。司法機(jī)關(guān)是否應(yīng)承擔(dān)司法外職能，承擔(dān)何種職能，如何承擔(dān)，值得深入探討。但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，司法應(yīng)當(dāng)回歸司法本身的職能。

此外，深化檢察委員會(huì)制度改革也是檢察職權(quán)優(yōu)化配置的重要內(nèi)容。最高人民檢察院制定了《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》，對(duì)于切實(shí)提高檢察委員會(huì)的議事能力和決策水平，促進(jìn)檢察委員會(huì)民主決策、科學(xué)決策、依法決策，保證依法正確行使檢察權(quán)，推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展具有一定意義。但這并非終點(diǎn)，檢察委員會(huì)制度仍需進(jìn)行較大改革。檢察機(jī)關(guān)還健全規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)審查逮捕訊問(wèn)犯罪嫌疑人制度，制定《人民檢察院辦理審查逮捕案件訊問(wèn)犯罪嫌疑人的規(guī)定（試行）》并報(bào)中央政法委審批。該規(guī)定實(shí)施后將有利于檢察機(jī)關(guān)全面了解案情，正確掌握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查中的違法行為，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政，最高人民檢察院作出《關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況及落實(shí)相關(guān)司法改革任務(wù)的建議》，協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接改革，推動(dòng)建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。

（三）強(qiáng)化完善民主監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)檢察院自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約是今后一段時(shí)期深化檢察改革的重點(diǎn)之一，具體涉及人大、政協(xié)、特約檢察員、人民監(jiān)督員等民主監(jiān)督制度的強(qiáng)化和完善。為此，最高人民檢察院制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好向全國(guó)人大常委會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告有關(guān)工作的意見(jiàn)》、《最高人民檢察院與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)絡(luò)工作辦法》等文件，檢察機(jī)關(guān)接受各界民主監(jiān)督的工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。近年來(lái)，這一領(lǐng)域的重點(diǎn)是深化人民監(jiān)督員制度改革。該制度已寫(xiě)入《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》、《中國(guó)的民主政治建設(shè)》、《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)及《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（-2023年）》。2月，最高人民檢察院人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在專(zhuān)題調(diào)研基礎(chǔ)上，形成深化人民監(jiān)督員制度改革的實(shí)施意見(jiàn)并報(bào)中央政法委。人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)有可能結(jié)束，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將全面推行人民監(jiān)督員制度。一些地方繼續(xù)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革。如四川廣安在檢校合作的基礎(chǔ)上推出以強(qiáng)化制度外部性為目標(biāo)的人民監(jiān)督員制度“廣安模式”，就人民監(jiān)督員的選任管理、監(jiān)督范圍、程序、效力形成了系統(tǒng)的制度經(jīng)驗(yàn)并穩(wěn)步推廣；湖南株洲由市政法委牽頭，市人大、政協(xié)、總工會(huì)、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人參與組成工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和管理。這項(xiàng)改革一定程度上有利于監(jiān)督檢察權(quán)的行使，維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益，促進(jìn)民眾對(duì)司法的參與。

自試點(diǎn)至今，人民監(jiān)督員制度已從局部試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)推廣。全國(guó)現(xiàn)有3137個(gè)檢察院開(kāi)展試點(diǎn)，選任人民監(jiān)督員2.1萬(wàn)多名，監(jiān)督“三類(lèi)案件”和不依法辦案情形2.8萬(wàn)多件。但從試點(diǎn)情況來(lái)看，這項(xiàng)制度發(fā)展較為緩慢，與政治上所宣揚(yáng)的高度和重要性有較大差距：第一，盡管廣安等地早在就開(kāi)始體制外試點(diǎn)，但絕大多數(shù)地區(qū)仍由檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員，“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”；第二，監(jiān)督范圍限于“三類(lèi)案件”、“五種情形”，但內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)使“三類(lèi)案件”大幅減少，“五種情形”的監(jiān)督又難以進(jìn)行，監(jiān)督范圍須從必要性和可行性出發(fā)進(jìn)行調(diào)整；第三，監(jiān)督程序的外部性、獨(dú)立性、公正性難以保證；第四，監(jiān)督效力不足，而效力卻是制度發(fā)展的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)心強(qiáng)化監(jiān)督效力會(huì)影響檢察權(quán)的獨(dú)立行使，其實(shí)監(jiān)督范圍有限，監(jiān)督后持反對(duì)意見(jiàn)的更有限，在經(jīng)過(guò)一定的溝通程序后，人民監(jiān)督員仍對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處理持反對(duì)意見(jiàn)的，應(yīng)予采納。這不會(huì)沖擊檢察權(quán)的獨(dú)立行使而恰恰是司法民主的真實(shí)體現(xiàn)。人民陪審員可行使關(guān)乎案件最終處理的審判權(quán)，人民監(jiān)督員為何不可以在有限范圍、有限程序內(nèi)作出有約束力的決定？當(dāng)然，監(jiān)督效力可逐步提升，內(nèi)容上從強(qiáng)調(diào)程序剛性逐步走向?qū)嶓w剛性，策略上從目前由檢察長(zhǎng)決定改為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重、最后發(fā)展為應(yīng)當(dāng)采納監(jiān)督意見(jiàn)。目前，不少地方的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)處于停滯狀態(tài)，如何突破目前制度的發(fā)展瓶頸，急需有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究并指明方向。

（四）加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)

，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)主要體現(xiàn)在強(qiáng)化檢察教育培訓(xùn)、規(guī)范化建設(shè)和檢察官職業(yè)道德修養(yǎng)三方面。《-2023年大規(guī)模推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作的總體思路、基本目標(biāo)、基本原則和工作要求，強(qiáng)調(diào)提升法律監(jiān)督能力，向西部和基層檢察院傾斜，培訓(xùn)趨于規(guī)?；?、規(guī)范化，將對(duì)未來(lái)的檢察工作產(chǎn)生一定影響。但該意見(jiàn)只是以往教育培訓(xùn)工作的延續(xù)和強(qiáng)化?！度嗣駲z察院規(guī)范化管理體系指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》、《檢察業(yè)務(wù)工作操作標(biāo)準(zhǔn)（范本）》的制定以及在全國(guó)56個(gè)基層檢察院展開(kāi)的規(guī)范化試點(diǎn)，一定程度上有助于檢察機(jī)關(guān)提升管理水平，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)?！稒z察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》以“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”為核心，要求檢察官初任、晉升時(shí)宣誓并踐行誓言，自覺(jué)遵守回避制度、妥善處理個(gè)人事務(wù)、不牟取不正當(dāng)利益并注意職業(yè)形象和言談舉止。該準(zhǔn)則是對(duì)既有《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》的完善，有利于促進(jìn)檢察官的自律，改進(jìn)檢察官的執(zhí)法理念、作風(fēng)和禮儀，培育其職業(yè)共同體意識(shí)。但道德規(guī)范是柔性約束，健全檢察官懲戒制度、完善檢察工作的內(nèi)外監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任追究在目前更為重要。

《-2023年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化的“四化”建設(shè)，就主要任務(wù)作出加強(qiáng)思想政治、檢察業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子、檢察隊(duì)伍、檢務(wù)保障建設(shè)五方面的指引?；鶎訖z察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)乎檢察事業(yè)的整體發(fā)展。檢察改革把基層建設(shè)放在戰(zhàn)略位置，抓住了重點(diǎn)。但該規(guī)劃的出臺(tái)只是第一步，其落實(shí)情況有待觀察，并在相當(dāng)程度上取決于政法經(jīng)費(fèi)保障體制的進(jìn)展，而且須結(jié)合實(shí)際出臺(tái)若干具體實(shí)施意見(jiàn)和配套措施。

此外，檢察機(jī)關(guān)還大力推進(jìn)司法便民。年初，最高人民檢察院修訂《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》并發(fā)布《關(guān)于開(kāi)通12309全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)的通知》，正式開(kāi)通全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)，健全舉報(bào)、控告、投訴、申訴的辦理、督察和反饋機(jī)制，為群眾舉報(bào)或咨詢(xún)提供便利。但受制于有限的技術(shù)條件，許多檢察機(jī)關(guān)仍未完成統(tǒng)一舉報(bào)電話(huà)平臺(tái)的建設(shè)。而對(duì)舉報(bào)的回復(fù)、處理、適時(shí)通報(bào)查處情況及對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)等民眾更關(guān)心的問(wèn)題，仍需建立健全相關(guān)制度。檢察機(jī)關(guān)還大力落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極探索刑事和解制度，推進(jìn)少年司法改革，相關(guān)舉措和評(píng)述參見(jiàn)法院改革部分。

四、司法行政領(lǐng)域的改革

——全面試行社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行體制和刑罰執(zhí)行方式的革新，也是社會(huì)治安綜合治理工程的重要方面。自試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員37.8萬(wàn)，解除矯正18.5萬(wàn)，并探索形成強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的北京模式和偏重社會(huì)力量參與的上海模式等地方經(jīng)驗(yàn)。10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》。

該意見(jiàn)對(duì)協(xié)調(diào)社區(qū)矯正試行工作、健全制度與機(jī)構(gòu)、緩和立法缺位的尷尬有所助益，有利于推進(jìn)我國(guó)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。但由于制度缺位，重刑主義傳統(tǒng)根深蒂固，社區(qū)發(fā)展極不成熟，民間組織發(fā)育不良，參與社區(qū)矯正的民間團(tuán)體和志愿者不多，民眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)可度和積極性不高等原因，我國(guó)社區(qū)矯正總體發(fā)展水平較低，在部分試行地區(qū)甚至形同虛設(shè)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和群眾工作等方方面面。應(yīng)加大探索力度，深入研究社區(qū)矯正的裁決、監(jiān)督與執(zhí)行，逐步解決其當(dāng)前面臨的國(guó)家立法、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、隊(duì)伍建設(shè)和制度完善四大問(wèn)題。應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如澳大利亞的個(gè)性矯正模式、荷蘭未成年人矯正的會(huì)商模式、美國(guó)成熟社區(qū)中的自治模式等，并立足中國(guó)實(shí)際，就社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正力量及社會(huì)輔助力量的建設(shè)、社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展、與原有刑罰體系合理銜接、各種配套制度等方面進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。目前，可構(gòu)建由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體積極參與的一體化社區(qū)矯正工作體系，兼顧對(duì)犯罪人的教育改造和幫助服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)刑罰執(zhí)行權(quán)，對(duì)罪犯實(shí)施必要的監(jiān)管。社會(huì)團(tuán)體通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的技能培訓(xùn)和教育幫扶。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)在制度逐漸完善的基礎(chǔ)上制定《社區(qū)矯正法》。

——監(jiān)所體制改革取得一定進(jìn)展。早在初，國(guó)務(wù)院就批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，提出“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)，并在上海、湖南等14個(gè)省份試點(diǎn)，但成效不明顯。，隨著政法經(jīng)費(fèi)保障體制的改革，第一次在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政全額保障。開(kāi)始實(shí)行改革的17個(gè)非試點(diǎn)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，14個(gè)省份組建了監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司，“監(jiān)企合一”體制部分瓦解。各地基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開(kāi)運(yùn)行，監(jiān)社分離也穩(wěn)步推進(jìn)。

鑒于云南“躲貓貓”事件暴露監(jiān)所體制的諸多問(wèn)題，如監(jiān)所管理制度混亂、人權(quán)保障不足、管理人員瀆職甚至縱容培養(yǎng)牢頭獄霸、以權(quán)謀私、監(jiān)管執(zhí)法不公開(kāi)、監(jiān)督流于形式、問(wèn)責(zé)制度缺失等，最高人民檢察院、公安部對(duì)全國(guó)看守所展開(kāi)為期5個(gè)月的監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查；中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》；公安部監(jiān)所管理局出臺(tái)《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》，建立收押告知、被監(jiān)管人員受虐報(bào)警和監(jiān)室巡視監(jiān)控等制度；最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的通知》，看守所監(jiān)控系統(tǒng)與駐所檢察室監(jiān)控設(shè)備將聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。但這些舉措力度不大且限于局部，監(jiān)所問(wèn)題仍迫切需要通過(guò)監(jiān)所體制和工作機(jī)制改革予以解決。除全面推動(dòng)監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)等改革措施外，還應(yīng)根據(jù)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（-）》的要求切實(shí)保護(hù)“被羈押者的權(quán)利”，完善監(jiān)管執(zhí)法公開(kāi)和監(jiān)管事故公開(kāi)制度，健全舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)、監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)接待日、執(zhí)法監(jiān)督員、實(shí)時(shí)檢察監(jiān)督、約見(jiàn)駐監(jiān)所檢察官及適當(dāng)?shù)拿耖g監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和懲戒機(jī)制；涉及限制人身自由的看守所制度立法權(quán)應(yīng)回歸全國(guó)人大，看守所應(yīng)從公安機(jī)關(guān)分離并歸屬司法行政機(jī)關(guān)，實(shí)行羈偵分離。盡管改革涉及較多方面，難以一蹴而就，但11月國(guó)務(wù)院法制辦公布的《拘留所條例（征求意見(jiàn)稿）》已提及拘留所與看守所相分離，并強(qiáng)調(diào)執(zhí)行拘留活動(dòng)應(yīng)接受檢察監(jiān)督。，監(jiān)所管理問(wèn)題有望通過(guò)制度完善得以部分緩解。

——大力推行法律援助十項(xiàng)便民措施。5月，司法部決定在全國(guó)開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，全面推行法律援助十項(xiàng)便民措施：努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面；建立健全法律援助便民服務(wù)窗口；拓寬申請(qǐng)渠道；做好接待咨詢(xún)工作；簡(jiǎn)化受理審查程序；方便群眾異地申請(qǐng)；建立受援人聯(lián)系告知制度；選擇有利于受援人的服務(wù)方式；提高服務(wù)質(zhì)量；主動(dòng)接受受援人和社會(huì)監(jiān)督。6月，第五次全國(guó)法律援助工作會(huì)議召開(kāi)，xx提出法律援助的“三個(gè)納入”，即各級(jí)黨政要把法律援助納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。7月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》出臺(tái)。

自1994年法律援助制度建立以來(lái)，該項(xiàng)工作取得了一定進(jìn)展，但還面臨諸多困難。法律援助經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，地區(qū)和層級(jí)之間不平衡的狀況并無(wú)明顯改觀，法律援助服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)水平等遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求。特別是法律援助制度存在各種體制性障礙：由于經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政保障，法律援助是一個(gè)“非創(chuàng)收”的弱勢(shì)部門(mén)，不能給地方帶來(lái)直接的好處，地方政府還可能不喜歡弱勢(shì)群體的“維權(quán)”，以及許多地方財(cái)力有限等原因，各級(jí)地方政府不可能增加太多經(jīng)費(fèi)；即使經(jīng)費(fèi)有所增加，在當(dāng)前的司法行政體制下也難以完全用于法律援助業(yè)務(wù)；法律援助的需求與供給缺乏有效的溝通平臺(tái)，雖然許多公益組織提供法律援助，但政府擔(dān)心其帶來(lái)麻煩而予以嚴(yán)格限制，制約了公益法律援助組織的發(fā)展，加劇了法律援助需求與供給的落差。因此，法律援助制度必須進(jìn)行體制性改革。

此外，司法鑒定管理體制改革有所進(jìn)展，司法部積極貫徹中央政法委《關(guān)于進(jìn)一步完善司法鑒定管理體制遴選國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，完善司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證機(jī)制，牽頭成立中央政法各部門(mén)共同參加的國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選委員會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開(kāi)展遴選工作，確定了10家國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)?！度嗣裾{(diào)解法（草案）》報(bào)送國(guó)務(wù)院審核，各地繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解制度的完善，如四川廣安構(gòu)建了以市縣區(qū)調(diào)解聯(lián)合會(huì)和人民調(diào)解委員會(huì)為龍頭、以專(zhuān)業(yè)和行業(yè)調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充的市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，力圖整合全國(guó)各地人民調(diào)解的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多種糾紛解決機(jī)制的有效銜接，打造人民調(diào)解的“廣安模式”。

結(jié)語(yǔ)

，根據(jù)中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，法院、檢察院制定了今后五年的改革綱要，法院、檢察院、司法行政部門(mén)等司法機(jī)關(guān)在近二十年改革成果的基礎(chǔ)上總結(jié)反思，有條不紊地推進(jìn)改革。過(guò)去一年，司法改革在諸多方面有所進(jìn)展。政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、建立健全多元化糾紛解決機(jī)制、強(qiáng)化司法公開(kāi)、促進(jìn)司法便民、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制、建立刑事被害人救助制度、量刑程序及量刑建議改革、職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級(jí)、全面試行社區(qū)矯正工作等舉措成為改革亮點(diǎn)。盡管政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制等改革力度仍需加大，最終效果有待觀察，但改革方向已明確并啟動(dòng)實(shí)施，近兩年內(nèi)應(yīng)該可以取得較大進(jìn)展。

不可否認(rèn)，中國(guó)的司法改革仍然任重而道遠(yuǎn)。的大部分改革舉措需切實(shí)貫徹，并接受實(shí)踐檢驗(yàn)，作進(jìn)一步的調(diào)整和完善；絕大部分改革措施只是司法工作機(jī)制的調(diào)整，甚至只是工作方法的改變，未觸及司法體制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端；部分改革如規(guī)范涉法涉訴信訪、推進(jìn)司法廉政建設(shè)等只是權(quán)宜之計(jì)；某些司法理念如法院強(qiáng)調(diào)“調(diào)解優(yōu)先”需要糾正，對(duì)司法人民性的過(guò)度重視亦需反思；某些方面如審判委員會(huì)及案件請(qǐng)示制度的改革有所倒退，甚至可能強(qiáng)化了司法體制的固有弊端，尤其是司法的獨(dú)立性遭受了更大的損害。但憂(yōu)慮之中希望仍在：司法改革趨緩，卻依然前行；盡管有反復(fù)和不足，但邁向法治和司法現(xiàn)代化卻是大勢(shì)所趨。

自1989年民事審判方式改革推行以來(lái)，司法改革大致可分為初步展開(kāi)（1989年-1998年）和全面系統(tǒng)推進(jìn)（1998年-）兩階段。啟動(dòng)的新一輪司法改革，總體上屬于1998年以來(lái)的第二波司法改革之延續(xù)，其任務(wù)、目標(biāo)和特征基本相近。稍有不同的是，這一輪司法改革具有鞏固深化、承上啟下的特點(diǎn)，既是對(duì)前十年司法改革成果的反思、改進(jìn)和提升，也是為未來(lái)司法改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史視野來(lái)看，中國(guó)司法改革應(yīng)置于晚清以來(lái)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型及變法圖強(qiáng)的大背景下來(lái)思考。晚清以來(lái)的司法建設(shè)一直貫穿著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的司法現(xiàn)代化主題，因此，1989年以來(lái)的司法改革整體上構(gòu)成中國(guó)司法改革的第二波，第一波是清末民初以移植西方制度為主要特征的司法建設(shè)。在此過(guò)程中，三大元素——來(lái)自西方的現(xiàn)代司法元素（以對(duì)抗制和形式理性為特征），源于幾千年深厚歷史的中國(guó)傳統(tǒng)司法元素（以行政司法合一、情理法結(jié)合及和平解決糾紛為特征），自1920年代登上歷史舞臺(tái)的中國(guó)共產(chǎn)黨所引入的社會(huì)主義元素（以“司法為民”的馬錫五審判方式為特征）——相互沖擊、相互影響、相互交融，構(gòu)成百余年來(lái)決定中國(guó)司法制度特征和走向的核心力量。中國(guó)司法改革的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)正是這三大元素趨向合理配置的過(guò)程。未來(lái)中國(guó)的司法改革將以現(xiàn)代司法元素的擴(kuò)張為主要方向，融合傳統(tǒng)司法和社會(huì)主義司法兩大元素的優(yōu)勢(shì)，一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代司法制度將由此形成。

是司法改革的攻堅(jiān)年，圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，新安排了30項(xiàng)改革任務(wù)，有望在優(yōu)化司法職權(quán)配置上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，在規(guī)范司法行為、監(jiān)督制約權(quán)力、健全多元化糾紛解決機(jī)制方面取得新進(jìn)展，在規(guī)范自由裁量權(quán)、重構(gòu)上下級(jí)司法機(jī)關(guān)的關(guān)系、完善民事行政訴訟簡(jiǎn)易程序、完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度、加強(qiáng)司法職業(yè)保障、完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的銜接機(jī)制、規(guī)范司法警察管理機(jī)制、完善政法業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)新舉措。我們期待新一年的司法改革立足國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，向既符合司法發(fā)展規(guī)律又體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性并傳承中華優(yōu)良傳統(tǒng)的社會(huì)主義現(xiàn)代司法制度繼續(xù)邁進(jìn)，使中國(guó)司法制度不僅適合國(guó)情和具有中國(guó)特色，也具備現(xiàn)代司法制度所必需的公正、效率、權(quán)威、中立、獨(dú)立等特征。我們更期待，中國(guó)未來(lái)十年的司法改革取得突破性進(jìn)展。我們相信，這是一個(gè)走向法治的新時(shí)代。司法改革的道路盡管會(huì)有阻礙和曲折，但法治理想已深入人心，邁向現(xiàn)代司法制度的目標(biāo)不可逆轉(zhuǎn)。

篇二 2023年度縣司法局政府信息公開(kāi)自查報(bào)告

2023年度縣司法局政府信息公開(kāi)自查報(bào)告

一、基本情況

成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股、室、處、局負(fù)責(zé)人為成員的××縣司法局政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局辦公室，主要負(fù)責(zé)與政府信息公開(kāi)有關(guān)的各項(xiàng)工作。年初，把政府信息公開(kāi)工作列入年度工作計(jì)劃，安排辦公室人員參加了政府組織的

培訓(xùn)，加強(qiáng)保密意識(shí)培訓(xùn)，提高了工作能力，建立和完善了信息發(fā)布審核等相關(guān)工作制度。由辦公室主任具體負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作，辦公室2名人員為兼職工作人員。解決了電腦、打印機(jī)、固定電話(huà)等辦公設(shè)備，確保了硬件配備落實(shí)。

二、政府信息主動(dòng)公開(kāi)信息情況

1、單位簡(jiǎn)介。在××縣司法局政府信息公開(kāi)網(wǎng)站上公布××縣司法局基本情況、領(lǐng)導(dǎo)班子分工情況、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)及負(fù)責(zé)人、辦公地址、聯(lián)系電話(huà)等情況，并將辦事流程公布，使群眾知道辦什么事該找什么部門(mén)、找誰(shuí)辦理。

2、公開(kāi)局機(jī)關(guān)工作計(jì)劃、總結(jié)和法律服務(wù)管理等相關(guān)文件，及時(shí)公開(kāi)司法行政工作動(dòng)態(tài)，向社會(huì)公開(kāi)司法行政工作規(guī)劃、業(yè)務(wù)調(diào)研、工作承諾。

3、公開(kāi)了法律援助事項(xiàng)，公證工作收費(fèi)項(xiàng)目，律師事務(wù)所、法律服務(wù)所人員信息和收費(fèi)規(guī)定。

4、重點(diǎn)公開(kāi)了貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度的情況，不護(hù)短、不隱瞞，及時(shí)公開(kāi)被問(wèn)責(zé)人員情況。

5、2023年出司法簡(jiǎn)報(bào)27期，普法簡(jiǎn)報(bào)5七，櫥窗專(zhuān)欄7期。

（二）公開(kāi)形式

2、其它媒體公開(kāi)。對(duì)縣委政府和上級(jí)主管部門(mén)要求以其它形式公開(kāi)的內(nèi)容，及時(shí)與廣電局聯(lián)系以電視新聞或領(lǐng)導(dǎo)電視講話(huà)形式公開(kāi)；與縣廣電局傳媒公司制作普法課件進(jìn)行宣傳、公開(kāi)。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

我局在××縣政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)了依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息受理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號(hào)碼、電子郵件和郵政編碼。

（二）舉報(bào)、投訴情況和申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況。自2023年1月1日起至2023年12月31日止，未發(fā)生因違反政府信息公開(kāi)工作規(guī)定而出現(xiàn)的舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟情況。

四、工作人員及收費(fèi)、減免情況

（一）工作人員情況。我局政府信息公開(kāi)工作兼職人員共2人，負(fù)責(zé)信息更新和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，相關(guān)股室分別根據(jù)職責(zé)或領(lǐng)導(dǎo)安排負(fù)責(zé)做好群眾咨詢(xún)工作。

（二）依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息收費(fèi)情況。按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主要部門(mén)和財(cái)政部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⑹杖?fù)印、遞送等成本費(fèi)用。2023年未產(chǎn)生該項(xiàng)費(fèi)用。

（三）減免情況。申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、局領(lǐng)導(dǎo)審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。2023年未產(chǎn)生該項(xiàng)費(fèi)用。

五、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

我局政府信息公開(kāi)工作從總體來(lái)看，運(yùn)行狀況較好，但是也有一些不足。主要有：

一是公開(kāi)信息的收集、上傳、更新力度不夠；二是宣傳力度不大，部分群眾對(duì)政府信息公開(kāi)工作了解不足。

今后，我局將在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作：

一是進(jìn)一步明確工作職責(zé)，根據(jù)我局工作職能和職責(zé)，加大工作力度，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍；二是組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，增進(jìn)群眾對(duì)政府信息公開(kāi)工作的了解；三是進(jìn)一步增強(qiáng)保密審查機(jī)制，確保政務(wù)公開(kāi)工作無(wú)泄密事件發(fā)生。

××縣司法局

篇三 年度述職報(bào)告（司法系統(tǒng)）

尊敬的主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我是_____*年11月在市四屆人大常委會(huì)三次會(huì)議上被任命為市司法局局長(zhǎng)的，到任一年多來(lái)，我以鄧小平理論為指導(dǎo)，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，嚴(yán)格依法辦事，積極努力開(kāi)拓，圓滿(mǎn)地完成了各項(xiàng)司法行政工作。下面將我一年來(lái)的工作述職如下：

一、落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議、決定及辦理人大代表建議、意見(jiàn)情況

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，維護(hù)人大權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)人大權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定是每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)盡義務(wù)。全年工作中，我們堅(jiān)持自覺(jué)把整個(gè)司法行政機(jī)關(guān)的工作置于市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)向人大匯報(bào)工作，虛心接受人大代表的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表的提案。去年人大代表“關(guān)于建立晉城市企業(yè)及個(gè)人信用懲戒制度的議案”涉及到我們的法律服務(wù)行業(yè)。雖然，誠(chéng)實(shí)守信是我們開(kāi)展的整頓規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)的主要內(nèi)容， 已進(jìn)行了安排部署，但我們還是即刻就此問(wèn)題進(jìn)行研究，責(zé)成專(zhuān)人就我們計(jì)劃采取的強(qiáng)化措施，向提案人進(jìn)行反饋，提案人對(duì)我們采取的措施表示滿(mǎn)意。

二、完成年度工作目標(biāo)和兌現(xiàn)承諾公示情況

(一)以普法重點(diǎn)對(duì)象培訓(xùn)工作為核心，大力實(shí)施依法治理三大工程，普法依法治理工作全面推進(jìn)。

1、抓培訓(xùn)，法制宣傳教育工作更加扎實(shí)有效。去年的法制宣傳教育我們重點(diǎn)抓了普法重點(diǎn)對(duì)象的培訓(xùn)。2002年7月，組織了建市以來(lái)規(guī)模最大的一次國(guó)家公務(wù)員依法行政及wto知識(shí)培訓(xùn)，用一個(gè)月時(shí)間對(duì)市直及各縣(市、區(qū))5000余名科級(jí)以下公務(wù)員分期分批進(jìn)行了培訓(xùn)。8月中旬，依據(jù)我局年初制定的《農(nóng)村“三職”干部及調(diào)委主任法律道德知識(shí)培訓(xùn)大綱》，又對(duì)全市的農(nóng)村“三職”干部及調(diào)委主任進(jìn)行了培訓(xùn)、考試。與市經(jīng)貿(mào)委對(duì)全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的普法培訓(xùn)進(jìn)行了安排。12月，又分別對(duì)全市地廳級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法律知識(shí)考試。在青少年的

培訓(xùn)上，我們落實(shí)了中小學(xué)生法律教材進(jìn)課堂，開(kāi)展了“普法進(jìn)?！被顒?dòng)，定期到學(xué)校開(kāi)展法制講座、上法制課。通過(guò)培訓(xùn)，使不同層次、不同行業(yè)、不同類(lèi)型的普法對(duì)象定期接受了法律教育，法律素質(zhì)得到了明顯提高。去年在我省舉辦的“大運(yùn)杯”山西省領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)中，我市代表隊(duì)獲得了第四名的好成績(jī)。

2、抓創(chuàng)新，普法宣傳更加新穎、活潑。為了使普法宣傳能夠更加貼近生活、貼近群眾，更加通俗易懂，我們積極創(chuàng)新普法形式，將法律知識(shí)由干巴巴的法律條文，轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的法治實(shí)踐，收到良好成效。一是收集整理了近年來(lái)發(fā)生在我市的幾十個(gè)典型案例，通過(guò)以案說(shuō)法，講身邊事，說(shuō)身邊人，用活生生的案例啟發(fā)教育人；二是充分發(fā)揮文藝宣傳的作用，將相關(guān)法律編成膾炙人口的文藝節(jié)目，深受百姓的歡迎； 三是充分利用農(nóng)村廟會(huì)、集市等有利時(shí)機(jī)開(kāi)展了“公檢法司趕廟會(huì)”和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將法律知識(shí)送到了農(nóng)民群眾的手里； 四是與市電臺(tái)聯(lián)合推出了《律師熱線(xiàn)》專(zhuān)欄，每周指定一名律師到電臺(tái)回答聽(tīng)眾的咨詢(xún)；五是舉辦了多種形式的法律知識(shí)競(jìng)賽。如我市今年舉辦的村官法律道德知識(shí)競(jìng)賽開(kāi)了全省的先河，收到了很好的效果。我市舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部憲法及相關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法工作。六是通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀法制宣傳作品“金劍獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，提高了新聞媒體報(bào)道普法依法治理工作和宣傳法律知識(shí)的熱情，涌現(xiàn)出了一批好的法制宣傳作品。

特別是圍繞“12．4”全國(guó)法制宣傳日，我局與市人大、市委組織部、市委宣傳部、市文化局、晉城電視臺(tái)等單位合作，推出了“12．4”全國(guó)法制宣傳日十項(xiàng)系列活動(dòng)。在《太行日?qǐng)?bào)》舉辦

了憲法知識(shí)百題競(jìng)賽；在《太行日?qǐng)?bào)》、晉城電視臺(tái)、晉城人民廣播電臺(tái)開(kāi)辟了全國(guó)法制宣傳日專(zhuān)欄；舉辦了《憲法》知識(shí)專(zhuān)場(chǎng)報(bào)告會(huì)和法制宣傳文藝晚會(huì)；舉辦了法制宣傳日街頭咨詢(xún)等活動(dòng)。通過(guò)系列活動(dòng)，在我市又一次掀起了學(xué)習(xí)憲法和法律的熱潮。

3、抓典型，依法治理示范工程全面實(shí)施。2002年，我們?cè)谌袑?shí)施了普法依法治理“322258”示范工程， (即抓好3個(gè)普法依法治理示范縣、20個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、200個(gè)村(居)委、200所中小學(xué)、50個(gè)示范行政機(jī)關(guān)和80個(gè)示范企業(yè))。為了確保這項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處，我們制定了詳細(xì)的考核督查方案，由市委、市政府發(fā)文，組織已退下來(lái)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)，對(duì)全市的普法依法治理工作進(jìn)行了督查。從檢查的情況看，“322258”示范工程已全面完成，從黨政機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委，從執(zhí)法機(jī)關(guān)到社會(huì)團(tuán)體，從城市到農(nóng)村，從企業(yè)到學(xué)校，各個(gè)行業(yè)，各個(gè)層面都有了普法依法治理的先進(jìn)典型，有些典型不但在我市，而且還受到省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組的認(rèn)可和推廣。 比如，澤州縣的東四義、北義城、陵川縣的小召村等。通過(guò)樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了我市普法依法治理工作的深入開(kāi)展。

(二)加強(qiáng)組織建設(shè)，維護(hù)基層穩(wěn)定，基層基礎(chǔ)工作取得新發(fā)展。

1、大力加強(qiáng)司法所和基層調(diào)委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。去年我們以縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極貫徹落實(shí)省編辦128號(hào)文件關(guān)于司法所立戶(hù)立編和收歸縣區(qū)司法局直管的精神， 以市委、市政府的

名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市司法所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，理順了司法所、司法助理員的管理體制。同時(shí)通過(guò)督促檢查、積極引導(dǎo)、流動(dòng)觀摩等形式，全力推進(jìn)規(guī)范化司法所建設(shè)。 目前，我市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)已全部建立起了司法所，其中40％實(shí)現(xiàn)了“四到位”的工作目標(biāo)(人員編制到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、軟硬件建設(shè)到位、職能作用到位)。并且涌現(xiàn)出一大批標(biāo)準(zhǔn)比較高的規(guī)范化司法所。

在規(guī)范化調(diào)解組織建設(shè)中，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范化調(diào)解組織建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，要求通過(guò)兩年努力，使全市70％的調(diào)委會(huì)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。去年實(shí)現(xiàn)了

40％的目標(biāo)，并且涌現(xiàn)出了象澤州縣劉軒窯村、陽(yáng)城縣皇城村等一批先進(jìn)典型。

2、開(kāi)展了人民調(diào)解與訴訟程序接軌的新工作。為了解決人民調(diào)解協(xié)議的約束力問(wèn)題，我們與晉城市中級(jí)人民法院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解與訴訟程序相對(duì)接試點(diǎn)工作的意見(jiàn)(試行)》，并在澤州縣、高平市、陽(yáng)城縣開(kāi)展人民調(diào)解與訴訟程序相對(duì)接的試點(diǎn)工作。 目前該項(xiàng)工作已經(jīng)在三縣(市、區(qū))全面展開(kāi)。

3、繼續(xù)開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作。去年在進(jìn)一步加強(qiáng)全市安置幫教組織建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)歷年排查中一些釋解人員情況不明和當(dāng)年回歸的釋解人員進(jìn)行了排查。 目前我局及大部分縣區(qū)司法局以及40％以上的規(guī)范化司法所，已實(shí)現(xiàn)了對(duì)刑釋解教人員的微機(jī)化管理。其他沒(méi)有條件實(shí)行微機(jī)化管理的，也全部建立起了刑釋解教人員基本情況臺(tái)賬，村級(jí)幫教組織全部建立起了刑釋解教人員檔案。使全市的安置幫教工作做到了底子清、情況明、措施到位、效果明顯。 目前，我市2400多名幫教對(duì)象，幫教率達(dá)100％，安置率達(dá)93％，重新犯罪率控制在3％以下。

(三)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，深化服務(wù)層次，努力為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

1、整頓規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，凈化法律服務(wù)環(huán)境，重塑良好社會(huì)形象。去年3月，我們對(duì)全市法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行了一次大整頓，大規(guī)范。整頓以自查、自整、自改為重點(diǎn)，全市49個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，280余名執(zhí)業(yè)人員全部參加了整頓規(guī)范。整頓中，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格要求，全體執(zhí)業(yè)人員人人自查自糾，個(gè)個(gè)互監(jiān)互幫，特別是自覺(jué)實(shí)行開(kāi)門(mén)整頓，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員召開(kāi)座談會(huì)，主動(dòng)向廣大群眾發(fā)放征求意見(jiàn)卡，對(duì)違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的人和事及時(shí)查處，使所有執(zhí)業(yè)人員受到了警示，使整頓規(guī)范達(dá)到了預(yù)期的目的。省人大《山西律師執(zhí)業(yè)條例》執(zhí)法檢查組在我市檢查后，對(duì)我市整頓規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)工作給予了較高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為是抓住了貫徹執(zhí)行“條例”的牛鼻子。

2、組織法律服務(wù)人員緊緊圍繞全省“xxx”規(guī)劃和我市“2316”規(guī)劃提供法律服務(wù)。去年，我市律師共擔(dān)任法律顧問(wèn)xxx家，辦理各類(lèi)案件xxx件，全市基層法律服務(wù)所(中心)擔(dān)任法律顧問(wèn)187家，辦理各類(lèi)案件xxx件。全市公證機(jī)關(guān)共辦理各類(lèi)公證xxx件，為我市“xxx”規(guī)劃項(xiàng)目提供服務(wù)11家。

3、法律援助和“148”法律服務(wù)工作解危濟(jì)困，扶弱幫貧，面向基層，服務(wù)群眾，取得較好的社會(huì)聲譽(yù)。去年，全市法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員共辦理法律援助案件541件，接待咨詢(xún)xxx余人次，受援助總數(shù)xxx人，較好地為貧弱殘者提供了法律援助。全市“xxx”法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)共接聽(tīng)群眾來(lái)電xxx次，接待來(lái)訪xxx人次，上門(mén)服務(wù)xxx次，提供法律援助xxx件。及時(shí)為廣大人民群眾提供了優(yōu)質(zhì)、快捷的法律服務(wù)。

(四)圓滿(mǎn)完成了國(guó)家司法考試的組織實(shí)施和司法鑒定管理機(jī)構(gòu)的籌建工作。

去年，國(guó)家舉行了首次司法統(tǒng)一考試。我們負(fù)責(zé)本市考點(diǎn)的報(bào)名和考試的組織實(shí)施。為了端正考風(fēng)，嚴(yán)肅考紀(jì)，我們將組織實(shí)施的各項(xiàng)工作細(xì)化、量化，層層推行責(zé)任制，并在監(jiān)考中全省獨(dú)家采用了遠(yuǎn)程電視監(jiān)控，為考生創(chuàng)造了公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全市xxx名考生，無(wú)一違紀(jì)發(fā)生，并且有xxx名通過(guò)了分?jǐn)?shù)線(xiàn)，通過(guò)率名列全省前茅。被省司法廳推薦參加了全國(guó)司法考試表彰大會(huì)。

統(tǒng)一司法鑒定的組織和管理，是國(guó)家司法改革和公正司法的一項(xiàng)新舉措。去年，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我們及時(shí)報(bào)請(qǐng)成立了司法鑒定管理科，組織協(xié)調(diào)成立了晉城市司法鑒定工作管理委員會(huì)，完成了對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)摸底調(diào)查工作，為進(jìn)一步規(guī)范全市司法鑒定工作打開(kāi)了局面。

三、充分發(fā)揮自身工作能力的情況

綜合衡量去年的司法行政工作，確實(shí)又上了新臺(tái)階，有了新發(fā)展。各項(xiàng)工作不但實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，而且都有所突破、有所創(chuàng)新。得到了前來(lái)我市調(diào)研的司法部段正坤副部長(zhǎng)的肯定和認(rèn)可，

受到了省司法廳的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)司法行政工作長(zhǎng)治、晉城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全省進(jìn)行推廣。年終省司法廳通過(guò)檢查驗(yàn)收，綜合評(píng)價(jià)各地市的司法行政工作，我市又被首推躋身全省的前列。這些成績(jī)的取得無(wú)疑是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體和全體司法行政干警共同努力的結(jié)果，但也凝聚著我的心血和汗水，特別是在整體工作的安排部署上，具體實(shí)施的組織協(xié)調(diào)上更是傾注了我大量的工作潛能。從工作方法、工作態(tài)度、工作作風(fēng)衡量我的工作，我認(rèn)為主要是比較好的實(shí)行了八個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家的法律。深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大精神，并結(jié)合工作實(shí)踐撰寫(xiě)心得體會(huì)和專(zhuān)題論文，一些論文還在《晉城人大》、《新晉城》等刊物上發(fā)表。通過(guò)堅(jiān)持不懈的學(xué)理論，學(xué)法律，增強(qiáng)了執(zhí)政為民的信念，提高了駕馭全局，宏觀決策的能力。二是堅(jiān)持深入基層開(kāi)展調(diào)查研究。上任后，根據(jù)新形勢(shì)、新環(huán)境、新工作對(duì)我提出的要求，我提出了“四減三深一合力”的工作思路，即：減少文件、減少會(huì)議、減少應(yīng)酬、減少辦事環(huán)節(jié)，深入基層、深入群眾、深入矛盾集中的地方，合眾人之力補(bǔ)主干不熟悉工作之短。多次深入基層，就普法依法治理、法律服務(wù)、基層司法所和調(diào)解組織建設(shè)、司法鑒定等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，及時(shí)了解掌握司法行政工作的實(shí)際情況。三是堅(jiān)持在司法行政系統(tǒng)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。去年我們開(kāi)展“43121”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，在律師、公證、司法助理員、人民調(diào)解、司法行政干警等不同行業(yè)，培養(yǎng)樹(shù)立了一批典型，用身邊的模范人物、先進(jìn)事跡，教育人、感化人、激勵(lì)人，使整個(gè)司法行政隊(duì)伍始終保持一種昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。四是堅(jiān)持時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，帶好頭，領(lǐng)好路。要求群眾做到的， 自己首先做到，要求群眾不做的， 自己堅(jiān)決不做。一把手不但應(yīng)是各種規(guī)章制度和工作的制定者，更應(yīng)是一個(gè)帶頭的執(zhí)行者。五是堅(jiān)持民主議事、民主決策，大事講原則、不武斷、小事講團(tuán)結(jié)、求統(tǒng)一，從而形成了一個(gè)上下同心、 目標(biāo)同行、工作同步、責(zé)任共擔(dān)的良好局面，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和號(hào)召力。六是堅(jiān)持以身作則，廉潔自律，嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”來(lái)要求自己， 自覺(jué)接受黨組民主生活會(huì)和全局干部群眾的監(jiān)督，公開(kāi)承諾，警鐘常鳴，在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)強(qiáng)防線(xiàn)。七是堅(jiān)持隊(duì)伍素質(zhì)教育常抓不懈。把隊(duì)伍素質(zhì)教育貫穿于日常的工作和學(xué)習(xí)中，通過(guò)組織各種寓教于樂(lè)的比賽和活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，通過(guò)給任務(wù)，壓擔(dān)子，要求人人上講臺(tái)，個(gè)個(gè)做點(diǎn)評(píng)，每個(gè)人都有充分展示自我才能的機(jī)會(huì)。從而促進(jìn)大家不斷更新知識(shí)，更新觀念，更新思想，強(qiáng)化了素質(zhì)，提高了工作效率。八是堅(jiān)持心中始終繃緊一根弦，那就是無(wú)論如何也不能因?yàn)樽约旱墓ぷ魇д`，而使全市的司法行政工作拉下步子，受到損失，而要力爭(zhēng)通過(guò)自己的努力，為全市司法行政工作謀好劃，掌好舵。由于有了這個(gè)信念和目的，就能始終樹(shù)立起比較強(qiáng)的工作責(zé)任心，工作中就覺(jué)得有壓力、有動(dòng)力，干任何工作都能夠認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格要求。

雖然，在去年的工作中我們做出了一定的成績(jī)，但是離依法治國(guó)、依法行政、依法管理的要求還有一定的差距，仍需加倍努力。今后，我一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己的政治業(yè)務(wù)水平，

勤于政務(wù)，嚴(yán)格依法干好自己的本職工作，在司法行政這個(gè)崗位上不斷開(kāi)拓、創(chuàng)新、拼搏、進(jìn)取。

篇四 司法局信息公開(kāi)年度報(bào)告

為推進(jìn)我局政務(wù)信息公開(kāi)工作，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），按照《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于2023年政務(wù)信息公開(kāi)年度考核工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，我局嚴(yán)格按照文件的要求編制了2023年部門(mén)信息公開(kāi)年度報(bào)告。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況：

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)

按照上級(jí)部門(mén)的要求，我局2023年年初成立了政務(wù)信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，支部書(shū)記和分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由各科室長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人構(gòu)成。

（二）組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。設(shè)在局辦公室，明確了主管工作機(jī)構(gòu)和崗位，實(shí)施了分工，做到責(zé)任劃分清楚并力求量化、細(xì)化；配備了精通網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和文字處理工作的專(zhuān)職人員和熟悉信息公開(kāi)知識(shí)和保密知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的兼職人員，提供了專(zhuān)用于政務(wù)信息公開(kāi)的辦公室、電腦等必要的辦公條件。

（三）詳細(xì)擬定公開(kāi)計(jì)劃。在年初制定年度工作計(jì)劃時(shí)，將信息公開(kāi)工作作為計(jì)劃的重要版塊之一重點(diǎn)敘述，并擬定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施步驟，定期進(jìn)行自查和小結(jié)；從相當(dāng)有限的工作經(jīng)費(fèi)中拿出一部分作為資金保障，使我局政務(wù)信息公開(kāi)工作能夠正常、順利展開(kāi)。

（四）開(kāi)展專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。嚴(yán)格按照區(qū)政府法制辦的要求組織人員參加政務(wù)信息公開(kāi)工作培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，信息公開(kāi)工作人員除了參加區(qū)政府法制辦組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，在工作之余還經(jīng)常涉獵信息公開(kāi)方面的書(shū)籍，以提高業(yè)務(wù)技能和水平。

二、制度化規(guī)范化建設(shè)情況

（一）在2023年4月份條例實(shí)行準(zhǔn)備階段，對(duì)部門(mén)信息由近及遠(yuǎn)進(jìn)行梳理、條例正式施行后明確信息的公開(kāi)屬性，將信息分為主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)三類(lèi)；

（二）按規(guī)劃編制、公布《信息公開(kāi)指南》、《信息公開(kāi)目錄》；并按時(shí)交到區(qū)政府法制辦；

（三）按照信息公開(kāi)條例和國(guó)家保密法律法規(guī)的規(guī)定建立信息發(fā)布保密審查機(jī)制、程序，嚴(yán)格按照程序和機(jī)制執(zhí)行。

三、信息公開(kāi)方式和途徑

（一）利用云南省政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)、區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)站公開(kāi)信息情況；

（二）定期通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、日?qǐng)?bào)、區(qū)電視臺(tái)等其他公開(kāi)方式公開(kāi)部門(mén)信息情況；

（三）配備信息公開(kāi)相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備，利用政務(wù)信息公開(kāi)欄、干警公示欄、服務(wù)公示牌等公開(kāi)本單位信息情況。

(四)年度主動(dòng)公開(kāi)本單位信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表格附后）

四、主動(dòng)公開(kāi)本單位信息

（一）按照條例規(guī)定的范圍主動(dòng)公開(kāi)本單位信息；

（二）在信息發(fā)布或者更新20日內(nèi)按要求發(fā)布或者更新信息；

（三）經(jīng)常不定期對(duì)公開(kāi)網(wǎng)站進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)管，至今未發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息；

五、依申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息情況

（一）明確我局148法律援助中心和信訪辦公室作為依申請(qǐng)公開(kāi)的受理機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的受理程序，按規(guī)定受理、審核、處理、答復(fù)；本文來(lái)自中科 軟件 園，請(qǐng)注明

（二）經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)

群眾公開(kāi)申請(qǐng)受理不夠及時(shí)迅速，存在一定程度懈怠和拖延，在以后工作中將加強(qiáng)責(zé)任心和工作效率。

六、舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟的處理及應(yīng)對(duì)情況

我局到目前為止還未收到過(guò)舉報(bào)和投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等。

中國(guó)教/育資源網(wǎng)

七、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施本文來(lái)自中科 軟件 園，請(qǐng)注明

存在人手不夠，經(jīng)費(fèi)短缺，采取了盡量從其他科室抽調(diào)人員，經(jīng)費(fèi)盡量從相當(dāng)有限的辦公經(jīng)費(fèi)中抽出一些解急，但此舉只能解一時(shí)之需，要解決長(zhǎng)期的困難還需上級(jí)部門(mén)大力支持。

篇五 2023年度市司法局領(lǐng)導(dǎo)班子述職報(bào)告

2023年，市司法局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在市委、市政府和自治區(qū)司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政治核心和表率示范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員干警,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行司法行政職能，著力推進(jìn)市委、市政府法治城市建設(shè)重點(diǎn)工作，取得了新的進(jìn)展?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、市司法局基本情況

市司法局是我市政法機(jī)關(guān)的組成部分和政府的職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障及刑罰執(zhí)行等重要任務(wù)，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重要部署，司法行政機(jī)關(guān)作為為法治建設(shè)和司法活動(dòng)提供服務(wù)和保障的部門(mén),在推進(jìn)依法治市中承擔(dān)著重要職能,發(fā)揮著重要作用。市司法局下設(shè)政治處（警務(wù)督察處、紀(jì)檢監(jiān)察室）、辦公室、法制宣傳科、公證律師管理科、基層工作科、社區(qū)矯正工作管理科、安置幫教工作管理科、司法鑒定管理科等8個(gè)科室和市法律援助中心、天緣律師事務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)司法所等3個(gè)直屬單位，與依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。核定專(zhuān)項(xiàng)編制39名，實(shí)有38名，其中少數(shù)民族干警11名（黨組成員1名，科級(jí)長(zhǎng)2名，維吾爾族干警8名。）

二、領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)情況情況

（一）履行強(qiáng)化主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

市司法局黨組以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為黨風(fēng)廉政建設(shè)中心工作，嚴(yán)格落實(shí)中央、自治區(qū)及我市反腐勤政相關(guān)要求，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，明確主體責(zé)任，劃定紀(jì)律紅線(xiàn)，強(qiáng)化規(guī)矩警示，不斷鞏固黨風(fēng)廉政工作成果。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，狠抓隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)。以 “學(xué)習(xí)型黨組織”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、組織討論交流分享、編每月一期發(fā)《學(xué)習(xí)文選》、建立qq群、平臺(tái)推送等多種途徑和形式，組織黨員干警認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及自治區(qū)黨委市委相關(guān)會(huì)議和文件精神；開(kāi)展黨建、黨的創(chuàng)新理論、法制城市建設(shè)與司法行政工作培訓(xùn)研討，突出理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值教育、憲法法律和黨紀(jì)黨規(guī)、民族團(tuán)結(jié)和維穩(wěn)反恐、司法行政業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)容，著力增強(qiáng)了黨員干警的政治定力、黨性意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和本職工作能力。全年組織黨員干警集體學(xué)習(xí)35次，通過(guò)辦公平臺(tái)推薦安排自學(xué)2次，組織參加各類(lèi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)講座15次。堅(jiān)持一崗雙責(zé)，強(qiáng)化班子自身建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制原則，重要工作決定部署、人員調(diào)整安排、評(píng)先選優(yōu)等重大事項(xiàng)都主持召開(kāi)黨組會(huì)議集體研究決定。堅(jiān)持班子成員分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，明確副職領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)和范圍，相互支持配合，形成工作合力。根據(jù)市委有關(guān)規(guī)定和本局工作需要，建議增補(bǔ)黨組成員（已獲批準(zhǔn)落實(shí)），研究調(diào)整了班子領(lǐng)導(dǎo)分工，對(duì)黨總支構(gòu)建進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整（由3個(gè)黨支部變?yōu)?個(gè)），派出新任黨務(wù)干部參加黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選拔任用了兩名科級(jí)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)和優(yōu)化了黨政班子、黨組織和科室的工作力量。2023年，局黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用有效發(fā)揮，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯體現(xiàn)，全局黨員干警無(wú)一人違紀(jì)違法或發(fā)生工作事故和嚴(yán)重失誤，實(shí)現(xiàn)了班子堅(jiān)強(qiáng)清廉、隊(duì)伍有力安全。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。根據(jù)市委要求與安排，組織制定《市司法局“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育實(shí)施方案》等月，圍繞修身、律己、用權(quán)三個(gè)專(zhuān)題安排了9次集中學(xué)習(xí)討論，4名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部緊密聯(lián)系個(gè)人思想、工作、生活、作風(fēng)實(shí)際，結(jié)合分管部門(mén)職能、崗位職責(zé)和司法行政重點(diǎn)難點(diǎn)工作，真正做到“把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)和工作擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去”，深入學(xué)習(xí)研討，在解決實(shí)際問(wèn)題、推進(jìn)司法行政創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。同時(shí)在《學(xué)習(xí)文選》和司法行政網(wǎng)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育宣傳，將政策文件、學(xué)習(xí)研討、黨課薈萃、工作動(dòng)態(tài)、通知公告、學(xué)習(xí)資料等先關(guān)活動(dòng)要求積極發(fā)布更新，發(fā)布專(zhuān)題教育動(dòng)態(tài)，拓寬學(xué)習(xí)路徑。積極參加專(zhuān)題教育，自覺(jué)接受組織和同志們的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，虛心征求群眾意見(jiàn)建議，認(rèn)真檢查對(duì)照，深刻剖析反思，共計(jì)查找梳理出市司法局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在“不嚴(yán)不實(shí)”和履行主體責(zé)任等7個(gè)方面的53條問(wèn)題，并制定了整改措施、明確了努力的方向。狠抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。始終把民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)貫穿在整個(gè)文明單位的創(chuàng)建過(guò)程中，逐步建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部抓民族團(tuán)結(jié)工作的責(zé)任制，每周定期開(kāi)展黨的民族、宗教政策宣教及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)，在干部培養(yǎng)和選拔任用上，充分信任支持、合理使用素質(zhì)過(guò)硬、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干警，形成抵制宗教極端思想滲透、促進(jìn)宗教和諧的工作合力，不斷鞏固我局民族團(tuán)結(jié)工作成果。

篇六 縣司法局領(lǐng)導(dǎo)班子2023年度述職報(bào)告

縣司法局領(lǐng)導(dǎo)班子二○○四年度述職報(bào)告

考核組各位領(lǐng)導(dǎo)：

我代表縣司法局領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)今年的司法行政工作作如下述職：

2023年是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。今年的司法行政工作緊緊圍繞十六大精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“執(zhí)法為民”學(xué)習(xí)活動(dòng)的要求，認(rèn)真實(shí)踐依法治國(guó)方略，貫徹落實(shí)全省、全區(qū)政法會(huì)議精神，認(rèn)真研究司法行政工作改革目標(biāo)和措施，創(chuàng)新普法與依法治理工作，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹(shù)立正確的人生觀、科學(xué)的發(fā)展觀和馬克思主義的群眾觀，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，真正做到觀念上有新轉(zhuǎn)變、思想上有新飛躍、思路上有新調(diào)整，形成良好的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，各項(xiàng)司法業(yè)務(wù)工作都有了新的突破。今年以來(lái)我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、法制宣傳教育工作

（一）開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)

一是根據(jù)《地區(qū)“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的文件精神，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，縣委普法辦、縣司法 局、縣民政局、縣“三村辦”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈地區(qū)“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，確定將縣人民政府實(shí)施“三村”工程建設(shè)的我縣千福、悶樂(lè)、千 蚌、護(hù) 東、允 俸、忙 開(kāi)、忙安和那布等八個(gè)村委會(huì)作為“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的示范點(diǎn)，與“三村”工程建設(shè)同步開(kāi)展，同步實(shí)施。

二是積極組織實(shí)施，適時(shí)開(kāi)展創(chuàng)建“民主法治示范村”的各項(xiàng)工作。文件下發(fā)后，縣委普法辦、縣司法局及時(shí)分別到實(shí)施“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的八個(gè)村逐一進(jìn)行了安排部署。要求各村創(chuàng)建“民主法制示范村”的工作重點(diǎn)：一是要建立健全依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)；二是要制定相應(yīng)的普法宣傳計(jì)劃，各村配備一名普法宣傳員，利用法制宣傳園地、法律知識(shí)競(jìng)賽和“法進(jìn)農(nóng)家”等多種形式和活動(dòng)搞好村級(jí)的普法宣傳，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī) 宣傳。如與農(nóng)村生活密切相關(guān)的《憲法》、《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》、《民法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《收養(yǎng)法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)。三 是 要 制定切實(shí)可行和符合法律有關(guān)規(guī) 定 的“ 村 規(guī) 民約”，規(guī)范村民的生產(chǎn)生活，做到誠(chéng)信守法，使示范村逐步走入法治化的軌道。四是把加強(qiáng)民主法制建設(shè)納入村“兩委”的重要議事日程，與中心工作同部署、同規(guī)劃、同實(shí)施；五是抓建章立制工作，并成立村依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)活動(dòng)小組，每組有一名法制宣講員，每戶(hù)培訓(xùn)了一名法律明白人，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。村委班子充分認(rèn)識(shí)到民主法制建設(shè)工作在農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中的重要作用，創(chuàng)建“民主法治示范村”是發(fā)展農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要保障，是深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)依法管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性的一項(xiàng)新舉措和有效途徑。各村委會(huì)抓住村級(jí)換屆這一契機(jī)，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村干部群眾法制意識(shí)，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。一是抓好組織建設(shè)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)；二是進(jìn)一步健全民主選舉制度。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，依照法定程序直接選舉產(chǎn)生，真正把那些能夠堅(jiān)持依法辦事、公道正直、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)的人選舉到村組干部和村民代表的位置上來(lái)；三是抓好民主議事和民主決策，完善村民自治機(jī)制。村民委員會(huì)進(jìn)行決策時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)涉及到群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題必須經(jīng)村委會(huì)議研究，由村民大會(huì)討論通過(guò)；四是抓好民主管理，依照規(guī)范村民自治，村內(nèi)民主管理制度健全，制定并完善村民自治章程，建立了有關(guān)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、治安、調(diào)解、計(jì)生、黨員干部管理等各項(xiàng)制度；五是抓好民主監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，每季度向村民公布一次，做到給農(nóng)民群眾一個(gè)明白，基層干部一個(gè)清白，推動(dòng)了農(nóng)村基層廉政建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化。村民自治制度的實(shí)施，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動(dòng)了村民民主參與的積極性，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)起到了積極的作用。

三是組織各有關(guān)單位和部門(mén)開(kāi)展“四進(jìn)村”活動(dòng)，促進(jìn)“民主法制示范村”的創(chuàng)建。4月21日至29日，在縣委宣傳部牽頭下，縣委普法辦、縣司法局與縣委黨校、縣文體局、縣科技局、縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、縣衛(wèi)生局、縣計(jì)生局、縣廣播電視局等8個(gè)單位共同開(kāi)展了政策、先進(jìn)文化、致富信息和文明習(xí)慣“四進(jìn)村”活動(dòng)。一是由縣委宣傳部負(fù)責(zé)向每個(gè)行政村文化室贈(zèng)送一套“萬(wàn)村書(shū)庫(kù)”書(shū)籍，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)力量捐贈(zèng)健康有益的書(shū)籍, 豐富村文化室活動(dòng)內(nèi)容;二是由縣委普法辦、縣委黨校、科協(xié)負(fù)責(zé)向每個(gè)行政村的“兩委”班子成員、黨員、村民小組長(zhǎng)、計(jì)生員、保健員、獸醫(yī)員、農(nóng)科員、護(hù)林員和致富能人開(kāi)展黨的政策、法律知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)宣講，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾科技文化知識(shí)需求；三是由縣衛(wèi)生局、計(jì)生局負(fù)責(zé)為每個(gè)行政村村民、完小學(xué)生義診，免費(fèi)為育齡婦女進(jìn)行檢查，開(kāi)展醫(yī)療咨詢(xún)，發(fā)放計(jì)生宣傳材料，幫助村民解決看病難問(wèn)題；四是由文體局農(nóng)村電影管理站負(fù)責(zé)向每個(gè)行政村播放科教影片專(zhuān)場(chǎng)，把黨和政府的關(guān)懷送到農(nóng)村。整個(gè)活動(dòng)共向8個(gè)村贈(zèng)送了1000余本圖書(shū)，組織了6場(chǎng)宣講，130余名農(nóng)村黨員及干部聽(tīng)取了講座；為群眾義診900多人次，免費(fèi)為200多名育齡婦女進(jìn)行了b超檢查；先后組織播放電影8場(chǎng)次，觀眾達(dá)4500多人。

四是為進(jìn)一步搞好我縣“民主法治示范村”的創(chuàng)建活動(dòng)，縣委普法辦、縣司法局于5月17日至5月21日，再次深入到各個(gè)示范村進(jìn) 一 步檢查“民主法治示范村”建設(shè)的各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況，并對(duì)村民的生產(chǎn)、生活、社會(huì)治安、民主法制建設(shè)、普法宣傳等情況進(jìn)行了深入的調(diào)查了解。在這次活動(dòng)中，縣委普法辦還贈(zèng)送每個(gè)村委會(huì)一本《基層民主法制建設(shè)講話(huà)》，對(duì)村委會(huì)干部提出的有關(guān)政策、法律法規(guī)等方面的咨詢(xún)進(jìn)行了詳細(xì)的解答。通過(guò)檢查督促，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，確定把“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)納入村“兩委”班子的考核內(nèi)容，村委會(huì)表示在今后的“ 三村”建設(shè)工作中，一定要嚴(yán)格按照創(chuàng)建“ 民主法治 示 范村”的七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，提高全體村民學(xué)法、用法和守法的自覺(jué)性，使示范村逐步走入法治化的軌道。

五是印發(fā)《村民自治章程》和《村規(guī)民約》兩個(gè)示范文本，進(jìn)一步規(guī)范“民主法治示范村”示范點(diǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。為進(jìn)一步組織指導(dǎo)換屆后的村委會(huì)做好《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的修訂、完善工作，積極開(kāi)展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)?？h委普法辦、組織部、縣司法局和縣民政局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省委依法治省辦、省委組織部、司法廳和民政廳制定的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》兩個(gè)示范文本，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是八個(gè)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)點(diǎn)按照要求建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

六是組織開(kāi)展檢查落實(shí)工作?？h委普法辦、縣司法局于7月26日至29日到我縣“三村”建設(shè)的護(hù)東村、那布村、忙安村、忙開(kāi)村、允俸村、千蚌村、千福村、悶樂(lè)村等8個(gè)村委會(huì)對(duì)“民主法治示范村”創(chuàng)建情況進(jìn)行檢查落實(shí)。通過(guò)檢查，8個(gè)村委會(huì)都按照上級(jí)文件規(guī)定積極開(kāi)展工作，“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)取得了階段性成效。一是建立和完善了黨組織、村委會(huì)、婦女組織、民兵組織、共青團(tuán)組織、調(diào)解治保組織、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等黨群團(tuán)組織，確保了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。二是建立和完善了村委會(huì)的自治章程、村規(guī)民約、工作制度、值班制度、黨支部制度、支部書(shū)記接待日制度、村民代表會(huì)議制度、干部廉政制度、村委會(huì)議制度、“兩委”成員結(jié)對(duì)扶貧制度和村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了村委會(huì)的各項(xiàng)工作。三是在抓硬件建設(shè)的同時(shí)，注重精神文明建設(shè)，在宣傳黨的各項(xiàng)政策的同時(shí)，注重抓農(nóng)村法制宣傳工作，使廣大農(nóng)村干部群眾的法制觀念得到了加強(qiáng)，村民學(xué)法、用法和守法意識(shí)逐漸形成。四人民調(diào)解組織健全并能充分發(fā)揮作用。建立了三級(jí)治保調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，工作職責(zé)明確，并能積極開(kāi)展工作，熱心為群眾排憂(yōu)解難，全力化解各類(lèi)糾紛，開(kāi)展各類(lèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的勞釋人員做到底數(shù)清、情況明，適時(shí)組織幫教。

七是“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)下步工作。一是為貫徹落實(shí)《民政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》和《司法部、民政部關(guān)于開(kāi)展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)工作實(shí)施方案》的要求，為認(rèn)真做好全縣首批8個(gè)“民主法治示范村”的考核工作，縣委普法辦、縣司法局和縣民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“民主法治示范村”考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，按照考核標(biāo)準(zhǔn)要求，在自檢自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)材料。縣委普法辦、縣司法局、民政局將于12月10日起抽調(diào)人員組成考核小組對(duì)8個(gè)“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)進(jìn)行檢查考核。

總體來(lái)說(shuō)，我縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村民主法制的進(jìn)程，各項(xiàng)工作進(jìn)入法制化軌道，村民鄰里團(tuán)結(jié)，和睦相處，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，取得了初步的成效。但由于人力、物力等方面的原因，各示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作還不夠完善，發(fā)展也不平衡。還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)普法與依法治理的力度，使創(chuàng)建工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，把“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，以確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到有效實(shí)施。

篇七 司法所長(zhǎng)2023年度述職述廉報(bào)告

今年以來(lái)，本人在縣司法局和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八屆五中全會(huì)精神、及省、市、縣有關(guān)會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，積極推動(dòng)依法治理，扎實(shí)開(kāi)展人民調(diào)解工作，著力完成刑釋解教、社區(qū)矯正和“七五”普法各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)就自己今年來(lái)工作和廉潔自律情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)

我始終把學(xué)習(xí)和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)放在日常工作的重要部分，尤其是在學(xué)習(xí)貫徹黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)中，我深入學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記的講話(huà)精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針和政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)基層工作方式方法、業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了自身綜合知識(shí)水平。

二、履行職責(zé)，全力做好各項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)普法依法治理工作。

按年初制定的《巖瑞鎮(zhèn)2023年普法依法治理工作要點(diǎn)》，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，完善各項(xiàng)措施，把法制宣傳延伸到各個(gè)領(lǐng)域，全面推動(dòng)了普法工作及依法治理工作。以多種形式、多層面的開(kāi)展好法制宣傳教育。突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新形式的開(kāi)展法制教育：一是注重領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員的學(xué)法用法，堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度。二是加強(qiáng)在校學(xué)生的法制宣傳教育。充分利用校方組織的活動(dòng)，開(kāi)展生動(dòng)活潑的法制教育。6月份，在巖瑞中心小學(xué)進(jìn)行了《如何預(yù)防青少年犯罪》的法制教育課，近六百師生接受了生動(dòng)的法制教育。三是抓農(nóng)村和農(nóng)村“兩委”班子的法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，如賠償、土地流轉(zhuǎn)等，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展適合農(nóng)民特點(diǎn)的法制宣傳教育，利用廣播、電視、板報(bào)、法律書(shū)角、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、趕集等形式，廣泛宣傳，同時(shí)對(duì)村“兩委”班子采取以會(huì)代訓(xùn)和法制講座、遠(yuǎn)程教育等形式。

篇八 司法局2023年度述職述廉報(bào)告

司法局2023年度述廉

拂曉之光

一、2023年度工作情況

一年來(lái)，市局黨組在市委、市政府以及省司法廳的下，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和主題教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)和法制宣傳教育職能作用，較好地完成了司法行政各項(xiàng)工作任務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）緊緊圍繞法治襄陽(yáng)建設(shè)，狠抓法制宣傳教育和法律服務(wù)管理工作，服務(wù)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《法治襄陽(yáng)創(chuàng)建工作實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)

一、人大政協(xié)監(jiān)督、政府主導(dǎo)實(shí)施、行業(yè)部門(mén)齊抓共管工作格局，全面提高全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平。高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“六五”普法工作，做到了有規(guī)劃、有、有動(dòng)員、有陣地、有隊(duì)伍、有教材，為全面實(shí)施“六五”普法依法治理工作奠定基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法律服務(wù)工作，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為大中型企業(yè)提供“直通車(chē)”服務(wù)。充分發(fā)揮襄陽(yáng)市非公企業(yè)法律服務(wù)中心作用，為非公企業(yè)提供法律服務(wù)，受到省廳和司法部的肯定推廣。進(jìn)一步完善律師信訪接待制度，組織律師積極參與信訪接待調(diào)處，做好息訪息訴工作。充分發(fā)揮公證職能作用，加強(qiáng)公證質(zhì)量管理工作。全年辦理國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)民事公證6698件，其中涉外公證2483件，涉港澳臺(tái)公證48件，無(wú)一例錯(cuò)賠案件。建立健全司法鑒定各項(xiàng)管理制度，司法鑒定管理進(jìn)一步規(guī)范。全市完成各類(lèi)司法鑒定4560件，采信率達(dá)99.8%。認(rèn)真開(kāi)展司法考試規(guī)范化建設(shè)，形成了一套完備細(xì)化的司法考試操作流程，襄陽(yáng)考區(qū)連續(xù)10年未出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

（六）緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法，狠抓司法行政隊(duì)伍建設(shè)，為司法行政工作全面發(fā)展提供組織保障。堅(jiān)持黨組中心理論組學(xué)習(xí)制度，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和市委十一屆十四次全議以及市委十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)研判形勢(shì)和準(zhǔn)確把握大局的能力。以主題教育實(shí)踐和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。突出轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正機(jī)關(guān)干部中存在的紀(jì)律松弛、自由散漫、遲到早退等現(xiàn)象，教育機(jī)關(guān)干部牢固樹(shù)立大局意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。突出規(guī)范執(zhí)法，抓好勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)，加大警務(wù)督察工作力度，民警執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。突出誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、服務(wù)為民，抓好法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者牢固樹(shù)立誠(chéng)信守法、維護(hù)正義、服務(wù)為民的執(zhí)業(yè)理念，對(duì)不符合條件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員及時(shí)進(jìn)行清理整頓，加大對(duì)違法執(zhí)業(yè)行為的查處力度，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和精神文明建設(shè)。按照“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”的要求對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作軟硬件建設(shè)進(jìn)一步完善，通過(guò)了市直機(jī)關(guān)工委的考核驗(yàn)收。局機(jī)關(guān)和市勞教所的精神文明建通過(guò)了市文明辦“市級(jí)最佳文明單位”的考核驗(yàn)收。

二、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，努力構(gòu)建全市司法行政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系

一年來(lái)，市局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)要求，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”主題，以落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制為主線(xiàn)，以作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，努力構(gòu)建特色鮮明的司法行政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，有力促進(jìn)全市司法行政工作科學(xué)發(fā)展。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢思想道德防線(xiàn)。扎實(shí)抓好政治紀(jì)律教育和條例條規(guī)學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展廉政教育月活動(dòng)，開(kāi)展警示教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部公正廉潔執(zhí)法，經(jīng)受住利益關(guān)系調(diào)整的考驗(yàn)和各種腐朽思想侵蝕的考驗(yàn)。組織開(kāi)展廉政書(shū)畫(huà)評(píng)展活動(dòng)，共收到書(shū)法作品48件，29件作品在局機(jī)關(guān)進(jìn)行了集中評(píng)展, 2幅作品分別獲得市直機(jī)關(guān)三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，促進(jìn)了司法行政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造了廉潔、文明、和諧的辦公環(huán)境。二是采取多項(xiàng)措施，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。制訂了《局領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作分解細(xì)化，落實(shí)到具體部門(mén)，明確到責(zé)任，實(shí)行班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任機(jī)制，全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。開(kāi)展公務(wù)用車(chē)、規(guī)范津補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)治理工作，認(rèn)真實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)，制定了《市司法局黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》，接受黨員群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立黨員干部公正廉潔良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市委的有關(guān)禁止性規(guī)定，積極開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，在全市司法行政系統(tǒng)集中開(kāi)展了以“正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)”為主題，以“治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力、治軟樹(shù)正氣”為目標(biāo)的治庸問(wèn)責(zé)工作，重點(diǎn)整治和解決少數(shù)干警存在的精神狀態(tài)不振、事業(yè)心責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)、敷衍塞責(zé)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、應(yīng)付了事，自身要求不嚴(yán)格、規(guī)章制度不落實(shí)、紀(jì)律作風(fēng)松懈，學(xué)習(xí)氛圍不濃、業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作要求等25個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，建立紀(jì)律作風(fēng)督導(dǎo)檢查長(zhǎng)效機(jī)制，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科（部）室主要負(fù)責(zé)人組成檢查組，采取不定期突擊檢查或隨機(jī)抽查的形式，輪流對(duì)局機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。每月至少檢查二次，檢查情況在局機(jī)關(guān)予以通報(bào)，并作為評(píng)先表彰和年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核的依據(jù)。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。建立健全和完善反腐倡廉工作制度，制定了《市司法局推腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控作的實(shí)施方案》、《市司法局關(guān)于厲行節(jié)約降低行政費(fèi)用的實(shí)施意見(jiàn)》、《市司法局對(duì)所屬協(xié)會(huì)和普法辦財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)局所屬各協(xié)會(huì)和市普法辦的財(cái)務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的報(bào)批、審核報(bào)銷(xiāo)程序等作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了

各協(xié)會(huì)和普法辦財(cái)務(wù)管理，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，凡涉及單位重大決策、較大資金調(diào)度使用、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、干部調(diào)整等“三重一大”事項(xiàng)，堅(jiān)持集體研究，民主決策，充分發(fā)揮集體智慧的作用，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、關(guān)于我個(gè)人履行職責(zé)、廉潔自律的情況

一年來(lái)，我時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的思想，始終保持良好的精神狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)干事業(yè)，求實(shí)創(chuàng)新謀發(fā)展，克難奮進(jìn)，勤政廉政，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）狠抓學(xué)習(xí)不放松，進(jìn)一步提高政策水平和履職能力。我始終把學(xué)習(xí)放在首要位置，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論和黨的十七屆五中、六中以及市委十一屆十四次全會(huì)和市委十二次黨代會(huì)精神，帶頭參加中心理論組和機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真撰寫(xiě)讀書(shū)筆記，結(jié)合思想和工作實(shí)際，不斷用理論學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)工作實(shí)踐。為盡快適應(yīng)司法行政工作，更好地履行崗位職責(zé)，我認(rèn)真鉆研法律法規(guī)知識(shí)和司法行政業(yè)務(wù)知識(shí)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步提高了政策理論水平，增強(qiáng)了分析解決問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。

篇九 ×司法局2023年度保密工作自查報(bào)告

×××司法局 二oo四年度保密工作自查報(bào)告 區(qū)委保密委： 按照巴區(qū)密發(fā)〔2023〕4號(hào)文件即《關(guān)于對(duì)2023年度保密工作目標(biāo)管理執(zhí)行情況進(jìn)行考核的通知》精神，我局嚴(yán)格按文件要求對(duì)對(duì)年度的的保密工作進(jìn)行了自查，特匯報(bào)如下：

一、高度重視 作為國(guó)家專(zhuān)政機(jī)構(gòu)，特別是政法機(jī)關(guān)，我局黨組、行政把保密工作作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈。年初，以巴州司發(fā)〔2023〕10號(hào)文件即《關(guān)于認(rèn)真做好安全保衛(wèi)保密工作的通知》下發(fā)到各科、室和基層各處、所，明確了保密工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，成立了由副局長(zhǎng)×××任組長(zhǎng)，辦公室主任×××、基層科長(zhǎng)×××為成員的安全保衛(wèi)保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且落實(shí)了保密工作崗位負(fù)責(zé)制和“屬地管理”原則，同時(shí)還確定了辦公室副主任××為保密工作兼職干部。

做到了保密工作機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、制度“四落實(shí)”。

二、工作落實(shí) 一是局辦公室每季度和利用各種會(huì)議期間對(duì)干部職工加強(qiáng)保密教育，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)×××要求大家切實(shí)按《保密法》的規(guī)定做到不該講的不講，不該說(shuō)的不說(shuō)，隨時(shí)將十條保密守則牢記心中，樹(shù)立全局觀念，維護(hù)大局利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是建立健全規(guī)章制度。

今年，我局又修訂了《××司法局工作運(yùn)行規(guī)則》，健全了局內(nèi)部保密制度，在檔案室、文印室等重點(diǎn)部位將保密制度裝裱上墻，同時(shí)還在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下擠出1000元專(zhuān)門(mén)用于檔案室的建設(shè)，以防止泄密、失密事件發(fā)生。三是對(duì)去年的檔案及時(shí)收歸檔案室管理，保證秘密文件不外泄。

四是加強(qiáng)對(duì)檔案室和文印室的管理。嚴(yán)格規(guī)定了檔案管理人員如有泄密、失密事件，對(duì)檔案人員予以調(diào)離并追究相關(guān)責(zé)任，查詢(xún)檔案必須做到登記并簽名，有關(guān)檔案必須經(jīng)局長(zhǎng)同意后方可查詢(xún)。

文印室涉秘事項(xiàng)多，我們加強(qiáng)了對(duì)工作人員的保密意識(shí)教育，并要求其做出絕不泄密的承諾。五是局機(jī)關(guān)廢紙、廢文件的回收由保密委指定的回收點(diǎn)進(jìn)行回收處理，有關(guān)文件按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)毀，保證廢紙簍不留完整文件紙張。

六是對(duì)上級(jí)下發(fā)的“秘密”文件進(jìn)行登記發(fā)放，并及時(shí)予以回收。如今年在律師隊(duì)伍集中教育整頓工作中，對(duì)中辦發(fā)〔2023〕15號(hào)秘密文件即中辦國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的通知》予以簽名下發(fā)，并及時(shí)回收處理，保證了無(wú)泄密事件發(fā)生。

七是今年對(duì)基層各處、所開(kāi)展了兩次安全保密工作大檢查，督促15個(gè)基層所健全了保密工作制度，落實(shí)了保密工作措施。

三、注重實(shí)效 我局的保密工作不僅做到了常講常抓，而且年初有計(jì)劃，并且納入了本部門(mén)目標(biāo)管理考核，是局領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部的作為評(píng)先選優(yōu)、升職晉級(jí)的重要依據(jù)之一。對(duì)基層各所的年終目標(biāo)考核中，規(guī)定無(wú)泄密的可計(jì)2分，如有失、泄密事件的不得分。

迄今為止，全局上下無(wú)一失、泄密事件發(fā)生。

篇十 司法局干部隊(duì)伍建設(shè)工作年度總結(jié)報(bào)告

一、勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，改革年終干部考核辦法 對(duì)干部實(shí)行年終考核，是提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要手段。從xx年以來(lái)，我局在干部年終考核問(wèn)題上，堅(jiān)持解放思想，聯(lián)系實(shí)際，不斷創(chuàng)新、逐步完善了干部年終考核機(jī)制，起到了對(duì)干部實(shí)行有效監(jiān)督管理的積極作用。

一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全面認(rèn)識(shí)干部年終考核的重要性。1998年，我局新的一屆領(lǐng)導(dǎo)班子借國(guó)家首次推行公務(wù)員制度的契機(jī)，對(duì)全局干部年終考核實(shí)行了全面改革。局黨組根據(jù)國(guó)家推行公務(wù)員制度的新形勢(shì)，組織黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《國(guó)家公務(wù)員暫行辦法》后，感到過(guò)去的干部考核工作在方法、內(nèi)容上都存在著一些弊端，已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前管理和監(jiān)督干部的需要。群眾測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)決策的模式和在德、能、勤、績(jī)等方面考核比分上的平均化，使得考核結(jié)果人為的因素干擾過(guò)多，容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人好惡說(shuō)了算的弊端，很可能導(dǎo)致考核結(jié)果不客觀、真實(shí)，不能起到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用，從而挫傷了干部積極性，造成一些干部拉幫結(jié)派和逆反心理。針對(duì)這種情況，局黨組經(jīng)過(guò)深入的探討與研究，統(tǒng)一了思想，及時(shí)提出要強(qiáng)化干部考核管理工作，就必須制定干部考核標(biāo)準(zhǔn)、豐富干部考核的內(nèi)容、改革干部考核的方式、完善干部考核的程序、加大干部考核的力度。通過(guò)規(guī)范的、經(jīng)常的、系統(tǒng)的干部考核，形成有效的干部監(jiān)督機(jī)制，這樣才能達(dá)到提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。

二是堅(jiān)持銳意創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)考核方法。創(chuàng)新是一個(gè)民族生生不息的力量源泉和靈魂，是一個(gè)單位、必須具備的一種精神。局黨組在全面分析與研究我局干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上認(rèn)為，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在涉及干部切身利益的重大問(wèn)題上不敢堅(jiān)持實(shí)事求是，銳意改革創(chuàng)新，那么這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就不是一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，班子就不會(huì)有戰(zhàn)斗力。特別在干部考核這個(gè)事關(guān)全局的重大問(wèn)題上，不創(chuàng)新就不可能有凝聚力和出路。為此，我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上，不等不靠，敢于“吃螃蟹”，動(dòng)真功，制定出適合我局干部年終考核的規(guī)則：即“突出實(shí)績(jī)、量化工作，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，尊重民意”。在實(shí)行公務(wù)員制度的第一年，就初步推出了新的干部年終考核辦法，并在98年的干部考核中予以適用。

三是堅(jiān)持以《條例》為依據(jù)?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》是我們制定和完善干部年終考核的基礎(chǔ)。我們?cè)谛纬删哂凶陨硖厣母刹靠己藱C(jī)制過(guò)程中，堅(jiān)持以《條例》為總綱，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，進(jìn)行考核方法的改革創(chuàng)新，制定了《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》。在制定《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》過(guò)程中，局黨組充分醞釀后認(rèn)為，改革就意味著改變過(guò)去不切合實(shí)際的東西，創(chuàng)新出符合現(xiàn)實(shí)條件，最終為全局目標(biāo)服務(wù)的新體制。按照上級(jí)新的規(guī)定原原本本照搬照抄不行，單純地強(qiáng)調(diào)客觀情況，違背《條例》也不行。要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，按照不斷發(fā)展、變化的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，限度內(nèi)發(fā)揮《條例》在管理和監(jiān)督干部中作用，才能切合實(shí)際，制定出的《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》才能符合上級(jí)規(guī)定原則和政策，這種創(chuàng)新才能為廣大干警所接受。

篇十一 區(qū)司法局2023年度依法行政工作報(bào)告

2023年，**區(qū)司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)市縣（區(qū)）政府依法行政的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)司法行政工作實(shí)際，不斷完善依法行政和行政執(zhí)法工作制度，強(qiáng)力推動(dòng)依法行政規(guī)范化建設(shè)，有效提升了依法行政、依法辦事水平。根據(jù)《**區(qū)2023年度績(jī)效管理工作實(shí)施方案》《**區(qū)“法治政府建設(shè)（含普法教育）”指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》，我局認(rèn)真梳理本單位2023年法治政府建設(shè)工作情況，未發(fā)現(xiàn)扣分項(xiàng)目?，F(xiàn)將我局2023年依法行政工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法執(zhí)政能力

（一）強(qiáng)化依法行政保障措施。我局成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)**同志任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)落實(shí)依法行政的各項(xiàng)相關(guān)工作；各科室結(jié)合部門(mén)職能，負(fù)責(zé)本部門(mén)相關(guān)依法行政事項(xiàng)；同時(shí)配備1名具有法學(xué)本科學(xué)歷的工作人員擔(dān)任單位法治員。全局形成“一把手親自抓，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)，專(zhuān)業(yè)人員具體辦事，相關(guān)科室協(xié)同參與”的良好格局。由區(qū)普法辦牽頭，制定我局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)參加公務(wù)員依法行政和法治思維專(zhuān)題培訓(xùn)、行政訴訟法修改專(zhuān)題講座等學(xué)法活動(dòng)，并試點(diǎn)開(kāi)展“科長(zhǎng)講法”等內(nèi)部學(xué)法活動(dòng)。

（二）規(guī)范行政決策行為。進(jìn)一步健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子工作程序和決策機(jī)制，堅(jiān)持通過(guò)集體討論決定重大行政決策。單位重要工作部署、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)均嚴(yán)格按照《**區(qū)司法局重大事項(xiàng)議事規(guī)則》進(jìn)行集體決策并形成會(huì)議紀(jì)要；在集體議事中，堅(jiān)持讓分管領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)表意見(jiàn)和見(jiàn)解，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手末位表態(tài)制度”；未發(fā)生過(guò)個(gè)人擅自改變集體研究決定事項(xiàng)的情況。同時(shí)，在決策出臺(tái)之前嚴(yán)格把握合法性審查關(guān)口，對(duì)涉及民生重大行政決策制定前廣泛征求意見(jiàn)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。我局行政執(zhí)法事項(xiàng)僅“對(duì)沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的人員的處罰”1項(xiàng)。根據(jù)區(qū)法制辦的要求，我局對(duì)行政處罰事項(xiàng)所涉及的法律依據(jù)進(jìn)行全面梳理，在法定權(quán)限范圍內(nèi)逐條、逐項(xiàng)細(xì)化自由裁量適用情形、標(biāo)準(zhǔn)、種類(lèi)和準(zhǔn)許和不予準(zhǔn)許行政處罰的幅度、階次等，制定《**區(qū)司法局行政處罰自由裁量權(quán)行駛規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定后，以規(guī)范性文件形式通過(guò)**電子政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)予以公開(kāi)，同時(shí)報(bào)區(qū)法制辦備案。同時(shí)，根據(jù)《**市**區(qū)2023年行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的要求，我局制定《**區(qū)司法局執(zhí)法案件終身負(fù)責(zé)制度》、《**區(qū)司法局行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄制度》和《**區(qū)司法局執(zhí)法監(jiān)督員制度》等3項(xiàng)制度。2023年，我局未開(kāi)展行政處罰活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。根據(jù)我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的要求，我局及時(shí)制定了《**區(qū)司法局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，以查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、工作流程風(fēng)險(xiǎn)、單位風(fēng)險(xiǎn)為突破口進(jìn)行自查，制定了《職權(quán)目錄》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》、《重點(diǎn)防控項(xiàng)目》防控圖和工作流程圖及具體防控措施并進(jìn)行了公示。2023年1月起，將我局《高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力和防控措施公示》張貼在局宣傳欄，接受全體公職人員和社會(huì)各界的廉政監(jiān)督。我局堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)立體監(jiān)督。內(nèi)部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、人事等重大問(wèn)題程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，通過(guò)重大事項(xiàng)集體討論，重大開(kāi)支多人參與的方式接收干部職工監(jiān)督。外部通過(guò)辦事程序、公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律援助案件辦理流程上墻、網(wǎng)站公開(kāi)，接收群眾、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都在陽(yáng)光下操作。

二、強(qiáng)化法治意識(shí)，樹(shù)立依法執(zhí)政形象

（一）開(kāi)展清理行政權(quán)責(zé)和編制權(quán)責(zé)清單工作。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，我局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件賦予司法行政部門(mén)的權(quán)責(zé)情況，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，對(duì)本局各科室以及下屬事業(yè)單位的行政權(quán)責(zé)進(jìn)行全面梳理，最后形成《**區(qū)司法局行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》，就每個(gè)事項(xiàng)制定運(yùn)行流程圖，并通過(guò)**電子政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布，未發(fā)生因權(quán)責(zé)清單不準(zhǔn)確被投訴事件。力求通過(guò)清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步理清司法行政職能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，更好地履行各項(xiàng)職能。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定及管理。我局對(duì)原有的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面啟動(dòng)內(nèi)部事務(wù)管理制度建設(shè)工作。2023年6月，正式編印《**區(qū)司法局內(nèi)部管理制度匯編》，全局工作人員人手一冊(cè)。規(guī)范性文件的制定由局法治員牽頭各業(yè)務(wù)科室起草，嚴(yán)格按照《**市**區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查、審議，廣泛征求意見(jiàn)，依托區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行公布，并由局辦公室進(jìn)行備案。

（三）完善行政復(fù)議及行政應(yīng)訴制度。我局嚴(yán)格執(zhí)行《**區(qū)司法局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，增強(qiáng)依法行政自覺(jué)性，理順行政機(jī)關(guān)與群眾之間的關(guān)系，有效化解行政機(jī)關(guān)與群眾之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2023年，我局未發(fā)生行政復(fù)議及行政訴訟案件。

三、推進(jìn)“法治**”建設(shè)，普法依法治區(qū)工作進(jìn)一步深化

（一）xx屆xx全會(huì)精神全面貫徹，轄區(qū)社會(huì)法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——憲法教育普遍開(kāi)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆xx全會(huì)關(guān)于在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育的精神，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)各自職責(zé)，面向管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象，廣泛開(kāi)展了經(jīng)常性的教育活動(dòng)。區(qū)普法辦2023年5月印發(fā)《關(guān)于廣泛開(kāi)展憲法宣傳“四進(jìn)”活動(dòng)的通知》，策劃、部署系列憲法教育活動(dòng)。6月10日，舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識(shí)講座，區(qū)委書(shū)記倪澤望主持講座，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部分科級(jí)干部共600人聆聽(tīng)講座。5月至6月，區(qū)委組織部采取專(zhuān)題授課、研討等方式，在區(qū)委黨校舉辦3期處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部xx屆xx全會(huì)精神解讀、憲法教育和增強(qiáng)依法治國(guó)理念專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)法律講授《法治中國(guó)與解讀》、《全面依法治國(guó)的難點(diǎn)及其對(duì)策》等課程，從多角度全面解讀憲法精神、依法治國(guó)理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)和利用法治思維解決問(wèn)題的能力。800名處級(jí)干部參加培訓(xùn)。區(qū)普法辦把憲法精神、法治元素融入宣傳畫(huà)，制作宣傳畫(huà)圖和展板，廣泛用于法治宣傳欄、公交站臺(tái)和車(chē)身公益廣告。在筍崗街道湖景社區(qū)建立了憲法教育基地。針對(duì)青少年學(xué)生開(kāi)展“憲法知識(shí)歡樂(lè)答”、針對(duì)外來(lái)工開(kāi)展“憲法知識(shí)有獎(jiǎng)答題”等主題活動(dòng)，培育公民尊崇憲法、禮敬憲法的意識(shí)。

（二）重點(diǎn)普法對(duì)象教育更加突出，公民法律素質(zhì)普遍提高。

——“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”強(qiáng)力推進(jìn)。將“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”納入績(jī)效考核和工作督查，作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”第一責(zé)任人制度，結(jié)合自身執(zhí)法職能和執(zhí)法實(shí)踐，將普法工作融入執(zhí)法全過(guò)程，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法新格局。比如，新食品安全法頒布后，市監(jiān)**分局第一時(shí)間主動(dòng)出擊，印刷各種宣傳海報(bào)，在轄區(qū)樓道、社區(qū)宣傳欄懸掛張貼，利用節(jié)假日，在東門(mén)商業(yè)步行街、火車(chē)站廣場(chǎng)等人流密集的場(chǎng)所進(jìn)行宣講咨詢(xún)。區(qū)城管（執(zhí)法）局與各街道辦首創(chuàng)的“垃圾不落地，**更美麗”經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，文體局“繽紛五月”青工文化節(jié)廣受青年員工歡迎，人力資源局“菜單式普法”、“金秋送法進(jìn)企業(yè)”成為**勞務(wù)工普法的名片。各執(zhí)法部門(mén)共組織圖片展覽、法律咨詢(xún)和法制宣傳活動(dòng)110多場(chǎng)，吸引群眾參與70萬(wàn)多人次。

——校園法治教育形式多樣。堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，推動(dòng)把法治教育納入國(guó)民教育序列，根據(jù)市的相關(guān)規(guī)劃和部署，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，保證在校學(xué)生得到基本法治教育。通過(guò)主題班會(huì)、趣味游戲、模擬小法庭、糾紛調(diào)解室、法治征文及演講、法治繪畫(huà)、普法夏令營(yíng)等方式開(kāi)展活動(dòng)。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐，組織開(kāi)展青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治教育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年法治教育的吸引力、感染力。

——企業(yè)法治教育深入開(kāi)展。健全企業(yè)員工法治教育制度，開(kāi)展企業(yè)管理人員和員工法治培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)員工特點(diǎn)和需求開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。結(jié)合勞動(dòng)執(zhí)法檢查，開(kāi)展有針對(duì)性的法治教育活動(dòng)，把“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”落到實(shí)處。組織企業(yè)員工開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

篇十二 司法局2023年度依法行政工作報(bào)告

2023年，**區(qū)司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)市縣（區(qū)）政府依法行政的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)司法行政工作實(shí)際，不斷完善依法行政和行政執(zhí)法工作制度，強(qiáng)力推動(dòng)依法行政規(guī)范化建設(shè)，有效提升了依法行政、依法辦事水平。根據(jù)《**區(qū)2023年度績(jī)效管理工作實(shí)施方案》《**區(qū)“法治政府建設(shè)（含普法教育）”指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》，我局認(rèn)真梳理本單位2023年法治政府建設(shè)工作情況，未發(fā)現(xiàn)扣分項(xiàng)目?，F(xiàn)將我局2023年依法行政工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法執(zhí)政能力

（一）強(qiáng)化依法行政保障措施。我局成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)**同志任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)落實(shí)依法行政的各項(xiàng)相關(guān)工作；各科室結(jié)合部門(mén)職能，負(fù)責(zé)本部門(mén)相關(guān)依法行政事項(xiàng)；同時(shí)配備1名具有法學(xué)本科學(xué)歷的工作人員擔(dān)任單位法治員。全局形成“一把手親自抓，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)，專(zhuān)業(yè)人員具體辦事，相關(guān)科室協(xié)同參與”的良好格局。由區(qū)普法辦牽頭，制定我局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)參加公務(wù)員依法行政和法治思維專(zhuān)題培訓(xùn)、行政訴訟法修改專(zhuān)題講座等學(xué)法活動(dòng)，并試點(diǎn)開(kāi)展“科長(zhǎng)講法”等內(nèi)部學(xué)法活動(dòng)。

（二）規(guī)范行政決策行為。進(jìn)一步健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子工作程序和決策機(jī)制，堅(jiān)持通過(guò)集體討論決定重大行政決策。單位重要工作部署、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)均嚴(yán)格按照《**區(qū)司法局重大事項(xiàng)議事規(guī)則》進(jìn)行集體決策并形成會(huì)議紀(jì)要；在集體議事中，堅(jiān)持讓分管領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)表意見(jiàn)和見(jiàn)解，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手末位表態(tài)制度”；未發(fā)生過(guò)個(gè)人擅自改變集體研究決定事項(xiàng)的情況。同時(shí)，在決策出臺(tái)之前嚴(yán)格把握合法性審查關(guān)口，對(duì)涉及民生重大行政決策制定前廣泛征求意見(jiàn)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。我局行政執(zhí)法事項(xiàng)僅“對(duì)沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的人員的處罰”1項(xiàng)。根據(jù)區(qū)法制辦的要求，我局對(duì)行政處罰事項(xiàng)所涉及的法律依據(jù)進(jìn)行全面梳理，在法定權(quán)限范圍內(nèi)逐條、逐項(xiàng)細(xì)化自由裁量適用情形、標(biāo)準(zhǔn)、種類(lèi)和準(zhǔn)許和不予準(zhǔn)許行政處罰的幅度、階次等，制定《**區(qū)司法局行政處罰自由裁量權(quán)行駛規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定后，以規(guī)范性文件形式通過(guò)**電子政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)予以公開(kāi)，同時(shí)報(bào)區(qū)法制辦備案。同時(shí)，根據(jù)《**市**區(qū)2023年行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的要求，我局制定《**區(qū)司法局執(zhí)法案件終身負(fù)責(zé)制度》、《**區(qū)司法局行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄制度》和《**區(qū)司法局執(zhí)法監(jiān)督員制度》等3項(xiàng)制度。2023年，我局未開(kāi)展行政處罰活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。根據(jù)我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的要求，我局及時(shí)制定了《**區(qū)司法局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，以查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、工作流程風(fēng)險(xiǎn)、單位風(fēng)險(xiǎn)為突破口進(jìn)行自查，制定了《職權(quán)目錄》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》、《重點(diǎn)防控項(xiàng)目》防控圖和工作流程圖及具體防控措施并進(jìn)行了公示。2023年1月起，將我局《高風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力和防控措施公示》張貼在局宣傳欄，接受全體公職人員和社會(huì)各界的廉政監(jiān)督。我局堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)立體監(jiān)督。內(nèi)部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、人事等重大問(wèn)題程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，通過(guò)重大事項(xiàng)集體討論，重大開(kāi)支多人參與的方式接收干部職工監(jiān)督。外部通過(guò)辦事程序、公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律援助案件辦理流程上墻、網(wǎng)站公開(kāi)，接收群眾、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都在陽(yáng)光下操作。

二、強(qiáng)化法治意識(shí)，樹(shù)立依法執(zhí)政形象

（一）開(kāi)展清理行政權(quán)責(zé)和編制權(quán)責(zé)清單工作。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，我局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件賦予司法行政部門(mén)的權(quán)責(zé)情況，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，對(duì)本局各科室以及下屬事業(yè)單位的行政權(quán)責(zé)進(jìn)行全面梳理，最后形成《**區(qū)司法局行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單》，就每個(gè)事項(xiàng)制定運(yùn)行流程圖，并通過(guò)**電子政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布，未發(fā)生因權(quán)責(zé)清單不準(zhǔn)確被投訴事件。力求通過(guò)清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步理清司法行政職能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，更好地履行各項(xiàng)職能。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定及管理。我局對(duì)原有的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面啟動(dòng)內(nèi)部事務(wù)管理制度建設(shè)工作。2023年6月，正式編印《**區(qū)司法局內(nèi)部管理制度匯編》，全局工作人員人手一冊(cè)。規(guī)范性文件的制定由局法治員牽頭各業(yè)務(wù)科室起草，嚴(yán)格按照《**市**區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查、審議，廣泛征求意見(jiàn)，依托區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行公布，并由局辦公室進(jìn)行備案。

（三）完善行政復(fù)議及行政應(yīng)訴制度。我局嚴(yán)格執(zhí)行《**區(qū)司法局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，增強(qiáng)依法行政自覺(jué)性，理順行政機(jī)關(guān)與群眾之間的關(guān)系，有效化解行政機(jī)關(guān)與群眾之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2023年，我局未發(fā)生行政復(fù)議及行政訴訟案件。

三、推進(jìn)“法治**”建設(shè)，普法依法治區(qū)工作進(jìn)一步深化

（一）xx屆xx全會(huì)精神全面貫徹，轄區(qū)社會(huì)法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——憲法教育普遍開(kāi)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆xx全會(huì)關(guān)于在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育的精神，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)各自職責(zé)，面向管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象，廣泛開(kāi)展了經(jīng)常性的教育活動(dòng)。區(qū)普法辦2023年5月印發(fā)《關(guān)于廣泛開(kāi)展憲法宣傳“四進(jìn)”活動(dòng)的通知》，策劃、部署系列憲法教育活動(dòng)。6月10日，舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識(shí)講座，區(qū)委書(shū)記倪澤望主持講座，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部分科級(jí)干部共600人聆聽(tīng)講座。5月至6月，區(qū)委組織部采取專(zhuān)題授課、研討等方式，在區(qū)委黨校舉辦3期處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部xx屆xx全會(huì)精神解讀、憲法教育和增強(qiáng)依法治國(guó)理念專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)法律講授《法治中國(guó)與解讀》、《全面依法治國(guó)的難點(diǎn)及其對(duì)策》等課程，從多角度全面解讀憲法精神、依法治國(guó)理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)和利用法治思維解決問(wèn)題的能力。800名處級(jí)干部參加培訓(xùn)。區(qū)普法辦把憲法精神、法治元素融入宣傳畫(huà)，制作宣傳畫(huà)圖和展板，廣泛用于法治宣傳欄、公交站臺(tái)和車(chē)身公益廣告。在筍崗街道湖景社區(qū)建立了憲法教育基地。針對(duì)青少年學(xué)生開(kāi)展“憲法知識(shí)歡樂(lè)答”、針對(duì)外來(lái)工開(kāi)展“憲法知識(shí)有獎(jiǎng)答題”等主題活動(dòng)，培育公民尊崇憲法、禮敬憲法的意識(shí)。

（二）重點(diǎn)普法對(duì)象教育更加突出，公民法律素質(zhì)普遍提高。

——“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”強(qiáng)力推進(jìn)。將“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”納入績(jī)效考核和工作督查，作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”第一責(zé)任人制度，結(jié)合自身執(zhí)法職能和執(zhí)法實(shí)踐，將普法工作融入執(zhí)法全過(guò)程，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法新格局。比如，新食品安全法頒布后，市監(jiān)**分局第一時(shí)間主動(dòng)出擊，印刷各種宣傳海報(bào)，在轄區(qū)樓道、社區(qū)宣傳欄懸掛張貼，利用節(jié)假日，在東門(mén)商業(yè)步行街、火車(chē)站廣場(chǎng)等人流密集的場(chǎng)所進(jìn)行宣講咨詢(xún)。區(qū)城管（執(zhí)法）局與各街道辦首創(chuàng)的“垃圾不落地，**更美麗”經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，文體局“繽紛五月”青工文化節(jié)廣受青年員工歡迎，人力資源局“菜單式普法”、“金秋送法進(jìn)企業(yè)”成為**勞務(wù)工普法的名片。各執(zhí)法部門(mén)共組織圖片展覽、法律咨詢(xún)和法制宣傳活動(dòng)110多場(chǎng)，吸引群眾參與70萬(wàn)多人次。

——校園法治教育形式多樣。堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，推動(dòng)把法治教育納入國(guó)民教育序列，根據(jù)市的相關(guān)規(guī)劃和部署，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，保證在校學(xué)生得到基本法治教育。通過(guò)主題班會(huì)、趣味游戲、模擬小法庭、糾紛調(diào)解室、法治征文及演講、法治繪畫(huà)、普法夏令營(yíng)等方式開(kāi)展活動(dòng)。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐，組織開(kāi)展青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治教育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年法治教育的吸引力、感染力。

——企業(yè)法治教育深入開(kāi)展。健全企業(yè)員工法治教育制度，開(kāi)展企業(yè)管理人員和員工法治培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)員工特點(diǎn)和需求開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。結(jié)合勞動(dòng)執(zhí)法檢查，開(kāi)展有針對(duì)性的法治教育活動(dòng)，把“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”落到實(shí)處。組織企業(yè)員工開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

篇十三 司法行政個(gè)人年度總結(jié)報(bào)告

在縣委、政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、重視、支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神，緊緊圍繞縣委和政府的中心工作及我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作。五年來(lái)，通過(guò)全體司法行政干部職工的共同努力，各項(xiàng)工作取得了較大進(jìn)展，順利完成計(jì)劃的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。

一、加強(qiáng)司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)司法行政事業(yè)發(fā)展[網(wǎng)-] 在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程日益加快的今天，作為司法行政機(jī)關(guān)，如何與時(shí)俱進(jìn)，不辱使命，是我們必須面對(duì)的重要課題?！笆濉逼陂g，我們始終把干部隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重的工作來(lái)抓，緊緊圍繞“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的隊(duì)伍建設(shè)總目標(biāo)，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)等方面，著力打造隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為司法行政事業(yè)健康發(fā)展打基礎(chǔ)，成效顯著。一是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍思想建設(shè)。幾年來(lái)，我們采取多種形式，切實(shí)抓好司法行政干部隊(duì)伍的政治思想建設(shè)，尤其是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想建設(shè)。先后深入開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以及“兩個(gè)務(wù)必”教育等，使干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)不斷提高。堅(jiān)持周五政治學(xué)習(xí)制度。把政治學(xué)習(xí)教育同黨課有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)教育。二是以教育培訓(xùn)為手段，增強(qiáng)提高隊(duì)伍素質(zhì)的后勁。加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的根本途徑，也是調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效辦法。教育干警牢固樹(shù)立建設(shè)學(xué)習(xí)型集體的觀念，樹(shù)立學(xué)習(xí)是生存和發(fā)展的需要和工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化的理念，任何無(wú)視學(xué)習(xí)的個(gè)人和組織，都將被未來(lái)所淘汰。鼓勵(lì)干警參加成人自學(xué)考試，支持個(gè)人參加其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育，創(chuàng)造條件重點(diǎn)扶持一定年齡層次的干警進(jìn)行法律專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)深造。十五期間，全縣司法行政系統(tǒng)有xxxx參加法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科學(xué)習(xí)取得畢業(yè)證書(shū)，xxxx取得本科畢業(yè)證書(shū)，目前尚有xxxx參加自學(xué)法律專(zhuān)科在讀，xxxx參加法律專(zhuān)業(yè)本科學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在全局在職干警中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷2xxxx,占88,其中專(zhuān)科1xxxx,本科xxxx.通過(guò)各種渠道，對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行以更新知識(shí)為目的的培訓(xùn)和輪訓(xùn)。先后組織干警參加“三個(gè)代表”重要思想、法律知識(shí)、科技知識(shí)、wto知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和普通話(huà)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和輪訓(xùn)，豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容，增加了干警的知識(shí)面，開(kāi)闊了眼界激勵(lì)了工作熱情，為全面推進(jìn)司法行政事業(yè)建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、全面實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，圓滿(mǎn)完成了“四五”普法規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)

五年來(lái)，我局按照縣人大常委會(huì)審議通過(guò)的《在全縣公民中開(kāi)展法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》的總體要求，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，從干部職工的普法和農(nóng)村普法兩方面多層次、多渠道地開(kāi)展“四五”普法，圓滿(mǎn)地完成了啟動(dòng)準(zhǔn)備、全面實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收各階段的工作任務(wù)。

1、堅(jiān)持法律知識(shí)考試各項(xiàng)制度，抓好廣大干部職工的法制宣傳教育工作。按照《×××法制宣傳條例》和“四五”普法規(guī)劃要求，制定了在“四五”普法期間集中統(tǒng)一考試的規(guī)定，明確了干部職工法律考試分層次進(jìn)行。五年來(lái)，我們堅(jiān)持了一年一次的干部職工普法培訓(xùn)考試制度和一年一次的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試制度。在“四五”普法的整個(gè)過(guò)程中，全縣公職人員參加法律知識(shí)卷面考試1014xxxx次。其中，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部19xxxx次，參考率100;科級(jí)干部218xxxx次，參考率100;一般干部436xxxx次，參考率98.5;企事業(yè)單位職工341xxxx次，參考率98;青少年學(xué)生法制宣傳受教育面達(dá)95以上。

2、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，結(jié)合農(nóng)村反邪教警示教育，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村普法。農(nóng)村是“四五”普法的主陣地，是普法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。幾年來(lái)，堅(jiān)持結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，緊緊圍繞農(nóng)村各個(gè)時(shí)期的中心工作，以開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為重點(diǎn)，以實(shí)施“三村工程”和創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，結(jié)合農(nóng)村生活實(shí)際，因地制宜地開(kāi)展法制宣傳教育工作，大力推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)。根據(jù)市委要求，我們緊緊圍繞“四項(xiàng)民主”,抓兩頭帶中間，扎實(shí)開(kāi)展了“民主法治示范村”的創(chuàng)建試點(diǎn)工作。并于20xx年初對(duì)創(chuàng)建的村進(jìn)行了考核驗(yàn)收。在開(kāi)展農(nóng)村普法中，一是職能部門(mén)密切配合，結(jié)合抓村級(jí)民主管理、建章立制、綜合治理，組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)與生活相關(guān)的各種法律法規(guī)。方法上主要采取由農(nóng)村普法宣講員、人民調(diào)解員組織召開(kāi)群眾會(huì)的形式，以案釋法，從處理糾紛和案件中開(kāi)展法制宣傳；二是縣鄉(xiāng)普法辦密切配合，統(tǒng)一學(xué)法內(nèi)容，印發(fā)宣傳材料；三是組織工作隊(duì)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、“送法上門(mén)” 活動(dòng)，開(kāi)展法律、政策教育；四是結(jié)合我縣開(kāi)展農(nóng)村反邪教警示教育活動(dòng)，進(jìn)行多層次法制輿論熏陶。通過(guò)對(duì)農(nóng)村廣大群眾宣傳封建迷信和邪教的危害，傳播科學(xué)文明知識(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育，用科學(xué)、健康、向上的先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，以放電影錄象、文藝演出、標(biāo)語(yǔ)、廣播、專(zhuān)欄、墻報(bào)等形式宣傳法制，擴(kuò)大普法宣傳的覆蓋面。推進(jìn)反邪教警示教育活動(dòng)的深入開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共開(kāi)展法制宣傳12xxxx場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)33210xxxx次，制作各種展版257塊，展出圖片2629幅，印發(fā)宣傳材料176815份，組織開(kāi)展法律咨詢(xún)40xxxx,出動(dòng)宣傳車(chē)171輛次，張貼標(biāo)語(yǔ)18568條，放映普法錄象19xxxx,農(nóng)村電影宣傳4736場(chǎng)次，出專(zhuān)欄、墻報(bào)1081期，廣播宣傳127xxxx,組織法律知識(shí)競(jìng)賽2xxxx,參加人數(shù)433xxxx.五年來(lái)，共召開(kāi)法制宣傳教育會(huì)議16xxxx,編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)58期，信息10，由于采取多種形式法律宣傳，加大宣傳力度，使法律真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)深入的警示教育和宣傳，廣大農(nóng)民自覺(jué)抵制邪教的意識(shí)逐步提高，法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，有效維護(hù)了農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)風(fēng)氣，也維護(hù)了農(nóng)村基層社會(huì)治安秩序。

20xx年7月份，我縣對(duì)全縣7xxxx單位和xxxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“四五”普法進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。9月份，我縣“四五”普法通過(guò)了市級(jí)檢查驗(yàn)收，市驗(yàn)收組對(duì)我縣在“四五”普法中所做的工作及取得的成績(jī)給予了充分肯定，給予了高度的評(píng)價(jià)。

三、克服困難，多渠道籌集資金，抓機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十五”以前，司法局辦公環(huán)境及辦公設(shè)備都非常破爛、落后。辦公室屬于磚木結(jié)構(gòu)的房屋，又年久失修，漏雨現(xiàn)象非常嚴(yán)重，雨季時(shí)節(jié)，辦公室內(nèi)經(jīng)常是一地的雨水，影響正常的上班；另一方面，辦公桌椅、電腦、復(fù)印機(jī)等陳舊，車(chē)輛破爛不堪，影響了司法行政整個(gè)工作的開(kāi)展?！笆濉逼陂g，在縣財(cái)政十分困難，無(wú)力解決正常經(jīng)費(fèi)的情況下，我局經(jīng)多方籌集資金，投資1xxxx余元，修繕了辦公房屋及庭院，更換了局機(jī)關(guān)辦公桌掎，使司法局面貌渙然一新，在上級(jí)的支持下，還購(gòu)置了電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)及數(shù)碼設(shè)備，更換了業(yè)務(wù)用車(chē)，為司法所購(gòu)置摩托車(chē)3輛，使我局辦公條件和交通工具得到了改善。

四、搞好基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快我縣規(guī)范化司法所建設(shè)步伐

司法所是司法行政系統(tǒng)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為基層農(nóng)村提供法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳的重要職能，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。搞好基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是發(fā)揮基層司法行政職能的重要保障。

（一）積極請(qǐng)示、匯報(bào)，落實(shí)司法所的管理體制、待遇，經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。“十五”期間，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層司法所建設(shè)的意見(jiàn)》（廳字〔20xx〕48號(hào)），地委辦、行署辦也于今年初出臺(tái)了相應(yīng)的貫徹意見(jiàn)（臨辦發(fā)〔20xx〕5號(hào)）。縣司法局及時(shí)向縣委、政府作請(qǐng)示匯報(bào)，并積極聯(lián)系有關(guān)部門(mén)落實(shí)文件精神的各項(xiàng)內(nèi)容，得到了縣委政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視和支持，縣級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作開(kāi)始后，我們將文件內(nèi)容貫穿在司法局的“三定”方案之中，上報(bào)縣人民政府，經(jīng)縣委政府研究，以雙政辦發(fā)〔20xx〕58號(hào)文件批準(zhǔn)我局“三定”方案。為此，我縣較好地落實(shí)了省司法廳和市司法局有關(guān)文件精神，明確了全縣xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以縣司法局管理為主的管理體制，統(tǒng)一了司法所的稱(chēng)謂，明確了司法所長(zhǎng)享受副科待遇以及人員編制和經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好司法所的規(guī)范化建設(shè)。“十五”期間，我局抓好試點(diǎn)司法所項(xiàng)目的建設(shè)工作，抓好小波河司法所項(xiàng)目建設(shè)的籌備工作以及其余司法所的項(xiàng)目申報(bào)工作。20xx年度省發(fā)改委批準(zhǔn)我縣坪谷司法所建設(shè)，我局積極與各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就項(xiàng)目資金、工程承包及建設(shè)用地等有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)、商洽，得到各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持，在施工過(guò)程中，局領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)展情況進(jìn)行督促和實(shí)地檢查。通過(guò)努力，投資17.xxxx元的坪谷司法所建設(shè)工程已于今年9月7日正式竣工驗(yàn)收并投入使用。坪谷司法所建設(shè)的順利竣工為我縣基層司法所規(guī)范化建設(shè)開(kāi)好了頭。20xx年度省發(fā)改委批準(zhǔn)了小波河司法所的建設(shè)，現(xiàn)工程處于籌備階段。

篇十四 司法局干部年度個(gè)人述職報(bào)告范文匯報(bào)

現(xiàn)在我就年度老干工作做述職報(bào)告。老干部是我們黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要政治力量,同時(shí)也是社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的實(shí)踐者和見(jiàn)證者。做好老干工作使他們有個(gè)幸福，安寧，健康愉快的晚年是我們義不容辭的職責(zé)。為此，老干科年度在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，注重從以下方面落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)關(guān)于老干工作的指示和要求，并開(kāi)展老干工作：

一、建全和完善老干工作組織機(jī)構(gòu)和管理制度，為老干工作規(guī)范管理提供保障

我局現(xiàn)有離退休老29人，他們最大年齡87歲。老干中既有抗戰(zhàn)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的南下干部，也有建國(guó)后法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，既有從其他部門(mén)調(diào)入的同志，也有從部隊(duì)回到地方的轉(zhuǎn)業(yè)干部。為確保老干工作管理有序，工作開(kāi)展有章可循，年度老干科對(duì)原有管理工作制度進(jìn)一步充實(shí)，健全和完善?，F(xiàn)基本形成系統(tǒng)而完善的管理工作制度，其內(nèi)容包括：《老干部工作管理制度》，《老干部工作管理責(zé)任制》，《老干活動(dòng)室管理規(guī)定》等。并建立《老干信訪制度》，及時(shí)反應(yīng)老干政治上生活上等關(guān)系到切身利益的問(wèn)題和呼聲。為局黨組與老干部之間搭起聯(lián)系溝通的紐帶和橋梁。及時(shí)處理解決老干們反映的實(shí)際問(wèn)題和困難，以保障老干正當(dāng)利益維護(hù)和諧社會(huì)發(fā)展的構(gòu)建。

二、年局老干科工作重點(diǎn)做到：讓老干同志們老有所知，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂(lè)。

1、老有所知.一是知上情：學(xué)習(xí)了解黨和國(guó)家重大方針政策的情況，了解市委市政府對(duì)我市工作的重要決定和部署;二是知局情：知道了解局里工作的重大決策部署和日常工作安排;三是知下情：了解本市各縣市區(qū)司法行政工作開(kāi)展的情況。

2、老有所學(xué)。積極組織老干部參加學(xué)習(xí)中央重大決策有關(guān)文件精神，參加上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要求的公務(wù)員必要的學(xué)習(xí)活動(dòng)。在局里統(tǒng)一組織的“科學(xué)發(fā)展觀”，“社會(huì)主義法制理念”和“黨的十七大報(bào)告”等一系列重要學(xué)習(xí)活動(dòng)中，老干部積極參與認(rèn)真學(xué)習(xí)，表現(xiàn)出了革命老前輩的優(yōu)良學(xué)習(xí)作風(fēng)和良好精神風(fēng)貌。

3、老有所為。司法局領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)重視發(fā)揮老干部的余熱作用，在局里工作重大決策和安排方面，均組織老干部認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，廣大老干以他們對(duì)司法行政事業(yè)的忠誠(chéng)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)積極出謀劃策。為我市司法行政工作開(kāi)創(chuàng)新局面發(fā)揮了自己的作用，

4、老有所樂(lè)。為保障老干部們有一個(gè)安寧，愉快，幸福的晚年生活，老干科在今年的工作中注重從以下方面豐富老干的娛樂(lè)生活：一是在原有基礎(chǔ)上豐富完善“老干活動(dòng)室”活動(dòng)內(nèi)容。二是組織老干參加興趣活動(dòng)，如釣魚(yú)，打牌，旅游，使老干晚年生活活躍豐富。

三、關(guān)心老干生活，落實(shí)老干政治和經(jīng)濟(jì)待遇

局老干部支部現(xiàn)有黨員26人，為保證老干黨員組織活動(dòng)正常，支部有計(jì)劃組織老干黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，使他們及時(shí)學(xué)習(xí)關(guān)心國(guó)家大事，了解局里各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況。同時(shí)，老干科廣泛征求老干的意見(jiàn)和建議，并積極反饋局黨組對(duì)老干工作的安排意見(jiàn)和生活上的關(guān)心情況。老干科根據(jù)廣大老干的要求及時(shí)向局黨組反映他們的呼聲和建議，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，積極落實(shí)老干應(yīng)有的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。

連年重陽(yáng)節(jié)前后均有計(jì)劃組織老干外出考察學(xué)習(xí)旅游。在老干用車(chē)方面給予適當(dāng)?shù)恼疹?，以保障老干看病就醫(yī)，參加學(xué)習(xí)和重大活動(dòng)時(shí)方便。司法局按上級(jí)機(jī)關(guān)要求為方便老干學(xué)習(xí)閱讀，為每位老干訂閱了《益壽文摘報(bào)》，《當(dāng)代老年》等雜志報(bào)刊。使老干晚年精神生活豐富多彩。

我局老干在離退休后的生活中，多數(shù)同志以積極健康的心態(tài)安度晚年，他們熱情參加有意義的社會(huì)和娛樂(lè)活動(dòng)，并取得了一定的成績(jī)。如老干毛淑蓉同志，自退休后積極參加了市老年合唱團(tuán)活動(dòng)和老年藝術(shù)類(lèi)學(xué)習(xí)和比賽。多次隨團(tuán)參加重大節(jié)日演出和社會(huì)公益活動(dòng)。在省里組織的“老年拉丁舞大賽”中，她參加表演的節(jié)目獲得了金獎(jiǎng)。得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。同時(shí)也為老干部“老有所為老有所樂(lè)”的晚年生活，做出了榜樣。

在我市司法行政工作的創(chuàng)新和發(fā)展過(guò)程中，老干部的作用功不可沒(méi)。對(duì)老干部們給予充分的體諒和熱情的關(guān)心是我們義不容辭的職責(zé)。年度的老干工作所取得的成績(jī)是前任負(fù)責(zé)人和同志們辛勤努力的結(jié)果。在新的一年里我作為老干科新任負(fù)責(zé)人，將根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的要求，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善規(guī)范我局老干管理工作，讓老干部們都有一個(gè)健康，安寧，幸福的晚年生活。

最后，我代表局所有離退休老干部，對(duì)一年來(lái)關(guān)心支持老干工作的各位領(lǐng)導(dǎo)，各科室同志和廣大干部表示感謝!在新的一年里希望大家一如既往繼續(xù)關(guān)心和支持老干工作。我們一起努力讓老干們擁有一個(gè)安寧，愉快，幸福的晚年生活!

篇十五 鎮(zhèn)司法所年度述職述廉報(bào)告

鎮(zhèn)司法所年度述職述廉報(bào)告篇一

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:

在這新年伊始，萬(wàn)物復(fù)蘇，萬(wàn)象更新的日子里，司法局召開(kāi)全縣司法行政工作述職報(bào)告會(huì)，其目的旨在鼓舞士氣、振奮斗志，回顧總結(jié)過(guò)去的一年，展望新的一年。新的一年我們應(yīng)該以嶄新的姿態(tài)、新的面貌、新的思路、新的理念，創(chuàng)造性地投入到新的工作中去。20xx年已經(jīng)過(guò)去，兔年的春天已經(jīng)到來(lái)，回顧20xx年的工作，官莊司法所法律服務(wù)所在縣司法局的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極工作，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以服務(wù)民生、為民服務(wù)工作理念、創(chuàng)新普法與依法治理工作，擴(kuò)展和規(guī)范法律服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法為民的思想，牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念和服務(wù)觀念，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，緊緊圍繞官莊壩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)展工作，充分發(fā)揮司法行政工作職能，20xx年各項(xiàng)工作均取得了一定的成績(jī)，在維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定中，起到保駕護(hù)航的作用。下面我把20xx年工作向領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)一下:

一、積極開(kāi)展“雙百日維穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)”活動(dòng)

20xx年x月以來(lái)，我鎮(zhèn)司法所認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣開(kāi)展的“雙百日維穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)”活動(dòng)的意見(jiàn)和精神，深入推進(jìn)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為主題，以做好人民調(diào)解安置幫教和社區(qū)矯正工作為重點(diǎn)，全面落實(shí)人民調(diào)解安置幫教和社區(qū)矯正工作措施，充分發(fā)揮司法所法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳職能作用。不斷深入平安和諧官莊建設(shè)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

1、我所全體干警積極參與矛盾糾紛的排查、化解工作。參與矛盾糾紛的排查25次，排查矛盾糾紛47起，化解46起。在這次活動(dòng)中共走訪農(nóng)戶(hù)3210戶(hù)，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑難問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類(lèi)，逐一化解，進(jìn)行解決。

2、積極開(kāi)展中小學(xué)生安全教育和法制教育。我鎮(zhèn)3所初中、16所小學(xué)全部上了3堂安全教育及法制宣傳教育課。

3、積極向黨委政府和企事業(yè)單位提供司法建議，共向黨委政府和企事業(yè)單位提供司法建議16條，采納13條，提供法律服務(wù)和解答法律咨詢(xún)282人次。

4、對(duì)社會(huì)困難戶(hù)提供法律援助，在“雙百日維穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)”活動(dòng)中，辦理法律援助案件15件。

5、接收刑釋解教人員4名，社區(qū)矯正人員8名。

在20xx年x月份，市司法局“雙百日維穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)”活動(dòng)在我縣舉行現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，我所為我局爭(zhēng)得了榮譽(yù)，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)?！半p百日維穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)”活動(dòng)我所取得了一定的成效，“雙百日維穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)”活動(dòng)即擴(kuò)大了司法所在群眾中的影響，又得到了黨委政府的肯定和人民群眾的贊譽(yù)。

二、注重實(shí)效多種形式開(kāi)展普法及法制宣傳教育工作

我所緊密結(jié)合工作實(shí)際，以“五五普法”驗(yàn)收為契機(jī)，不斷拓寬宣傳教育的普及面，充分利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于干部群眾理解和接受，針對(duì)不同的普法對(duì)象采取不同的形式，通過(guò)舉辦法制圖片展、黑板報(bào)、法律趕大集舉辦法制講座，有效提高群眾學(xué)法、用法的興趣，增強(qiáng)法制教育的效果，使法制宣傳教育進(jìn)入農(nóng)民家中。積極做好法制宣傳教育工作及五五普法的驗(yàn)收工作。五月份市政法委、市司法局對(duì)我鎮(zhèn)的五五普法工作進(jìn)行了考評(píng)和驗(yàn)收工作，均取得了很好的成績(jī)。與此同時(shí)，我們又廣泛開(kāi)展了社會(huì)治安、婚姻家庭、計(jì)劃生育、法制教育、土地管理等與群眾自身生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律教育活動(dòng)，在六月上旬率先開(kāi)展了學(xué)校安全及法制教育課，收到了很好的效果，從而開(kāi)創(chuàng)了我鎮(zhèn)法制宣傳教育工作上下聯(lián)動(dòng)、豐富生動(dòng)的新局面。

三、認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作

深入開(kāi)展不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛排查化解工作，進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持日排查，周分析，一月一匯報(bào)的矛盾排查長(zhǎng)效機(jī)制，全年共排查矛盾糾紛97起，調(diào)處化解96起。今年以來(lái)全鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)上一起去省進(jìn)京上訪的事件，沒(méi)有發(fā)生一起群眾械斗和民轉(zhuǎn)刑案件，有效地穩(wěn)定了我鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定，真正發(fā)揮了維穩(wěn)第一道防線(xiàn)的作用。

四、認(rèn)真做好安置幫教和社區(qū)矯正工作

積極幫教、妥善安置、控制減少重新犯罪，今年接收刑釋解教人員4名，社區(qū)矯正對(duì)象8名，我們采取靈活多樣的幫教方式，制定幫教措施，落實(shí)幫教責(zé)任人，實(shí)行人為的關(guān)懷，在生活上和思想上給予更多的關(guān)心與支持，同時(shí)不定期的找?guī)徒虒?duì)象進(jìn)行座談，及時(shí)了解其本人的思想動(dòng)態(tài)，并盡的努力幫其解決一些實(shí)際困難，減少、控制其重新犯罪。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，振奮精神，樹(shù)立司法行政隊(duì)伍新形象，進(jìn)一步樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)以作為求地位、以創(chuàng)新求發(fā)展的進(jìn)取精神，進(jìn)一步堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的精神，始終不忘發(fā)展和創(chuàng)新才是硬道理，切實(shí)抓好普法宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作的落實(shí)，以人民滿(mǎn)意為根本，開(kāi)創(chuàng)司法行政工作的新局面。

回首20xx年，我司法所獲得了安徽省司法廳“雙百日維穩(wěn)攻堅(jiān)行動(dòng)”集體二等獎(jiǎng)榮譽(yù)，尤其是獲得了國(guó)家司法部“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”的殊榮，這是縣歷從來(lái)沒(méi)有獲得過(guò)的榮譽(yù)，

這不光是我鎮(zhèn)的驕傲，也是我縣整個(gè)司法系統(tǒng)的驕傲。當(dāng)然，這些成績(jī)的取得離不開(kāi)黨委政府的支持，更離不開(kāi)縣司法局的英明領(lǐng)導(dǎo)和大力支持?！叭藷o(wú)完人，金無(wú)足赤”，看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到我們工作中還存在一些不足，與兄弟所相比還有一定的差距，在今后的工作中，我們將更加努力工作，在構(gòu)建平安官莊、和諧官莊作出更大的貢獻(xiàn)。

展望20xx年，“十二五”開(kāi)局的春風(fēng)已然吹起，借春風(fēng)，抒壯志，官莊司法所全體同志將樹(shù)立更高的目標(biāo)，立足更高的起點(diǎn)，以更加飽滿(mǎn)昂揚(yáng)的斗志，大干20xx年，為“十二五”開(kāi)好局、起穩(wěn)步，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨90周年!

鎮(zhèn)司法所年度述職述廉報(bào)告篇二

一年來(lái)，我在區(qū)司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在街道黨工委、街道辦事處的大力支持下，緊緊圍繞20xx年工作目標(biāo)，以科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、服務(wù)于人民群眾為宗旨，認(rèn)真履行職責(zé)，現(xiàn)就任

職一年來(lái)工作任務(wù)完成情況匯報(bào)如下，如有不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們批評(píng)指正。

一、業(yè)務(wù)工作方面

1、建立健全街道各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，其中，街道街道辦事處1個(gè)，村調(diào)委會(huì)10個(gè)，社區(qū)調(diào)解委員會(huì)1個(gè)。村、居調(diào)委會(huì)達(dá)到了“四有”、“六落實(shí)”。

2、堅(jiān)持每月兩排查一分析制度，全年共排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛63起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。無(wú)因調(diào)解不及時(shí)而引起的民轉(zhuǎn)刑案件和群眾性集體上訪案件的發(fā)生。

3、強(qiáng)化調(diào)解人民的培訓(xùn)利用每月x日的調(diào)解主任例會(huì)和年初集中培訓(xùn)的方法，對(duì)69名調(diào)解員進(jìn)行了法律、法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了他們的調(diào)解技能。

二、安置幫教工作方面

1、加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的排查，全街道共排摸出5年內(nèi)的刑釋解教人員19名，其中:刑釋18名，解教1名，并建檔立卡進(jìn)行安置幫教，幫教率為100%。安置率100%。

2、積極主動(dòng)與各單位和基層安置幫教小組協(xié)調(diào)，采取感化、挽救、政策幫扶、落實(shí)責(zé)任田，聯(lián)系在就業(yè)，解決了他們的實(shí)際困難，確保減少了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

3、年內(nèi)試建過(guò)度性安置幫教基地一個(gè)，擬安置刑解人員2名。

三、法制宣傳方面

1、20xx年協(xié)調(diào)與街道各中心、站室，采取多種形勢(shì)開(kāi)展法制宣傳工作，全年共辦各類(lèi)法制培訓(xùn)班4期，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料4千余份。

2、開(kāi)展法律進(jìn)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)活動(dòng)，年內(nèi)上法制課6場(chǎng)次，解答法律咨詢(xún)25人次，為提供依法行政，遵紀(jì)守法增加了知識(shí)。

3、“五五”普法全面展開(kāi)，街道制定了五年普法規(guī)劃。20xx年普法工作安排，全街道共建立普法領(lǐng)導(dǎo)小組22個(gè)。共有普法對(duì)象2100人。

四、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面

學(xué)習(xí)是一個(gè)干部的必修課，作為司法所負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持帶頭不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示精神，是我認(rèn)真履行工作職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)基礎(chǔ)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，參加了社會(huì)主義榮辱觀，社會(huì)主義法制理念，黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)。二是按時(shí)參加市局組織的集體學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)外，主動(dòng)積極參加街道上周一、周五學(xué)習(xí)。三是熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)科學(xué)管理。為了不斷提高管理水平，避免工作偏失，利用閑時(shí)向書(shū)本學(xué)，工作中向同志們學(xué)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提高自身的綜合素質(zhì)。

五、廉潔自律方面

嚴(yán)以律己、清正廉潔，永做組織上放心，人民滿(mǎn)意的公務(wù)員。自重、自省、自警、自勵(lì)、堂堂正正做人、勤勤懇懇做事，自覺(jué)維護(hù)黨員形象，珍惜黨的聲譽(yù)是我對(duì)自己的基本要求。我是一個(gè)農(nóng)民的兒子，又從事司法行政工作多年，我始終銘記做事先做人，正人先正紀(jì)的道理，時(shí)刻告戒自己，做人做事上要對(duì)得組織，下要對(duì)得起農(nóng)民群眾，要對(duì)得起家人和自己的良心。