篇一 工作報告：十三五規(guī)劃基本思路1250字
與以往五年規(guī)劃有根本區(qū)別 因此，“十三五”規(guī)劃的編制思路和著眼點，與以往的五年規(guī)劃相比有根本區(qū)別。
一、定調更明確
在三次調研中，___對當前經濟形勢做了相似表述，關鍵點總結為：
“經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，對此一定要有信心。”
“適應、把握、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期經濟發(fā)展的大邏輯?！?/p>
三次提到“關鍵要保持戰(zhàn)略定力”，提到“改革是制勝法寶”、“把創(chuàng)新放在更加突出的位置”。
二、總體框架更精簡清晰
在浙江考察時，___首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架。
十大方面取得明顯突破：保增長、轉方式、調結構、促創(chuàng)新、農業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機制、協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧。
與“十二五”規(guī)劃中的轉方式、新農村、轉型升級、服務業(yè)大發(fā)展、區(qū)域協(xié)調、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動、改善民生、社會管理、文化大發(fā)展、改革攻堅、對外開放、政治文明建設、港澳臺合作、國防建設、強化實施共16個方面對比，“十三五”框架有明顯的時代特色，以及更為精簡的清晰分類。
三、保增長位置更突出
在下行壓力大、經濟新常態(tài)的背景下，保增長成為第一要務，這與“十二五”中“轉方式”居首有了根本區(qū)別。這也是調研首站選浙江、主題是“抓好經濟社會發(fā)展”的原因所在。參加座談的7省市負責人絕大多數(shù)來自東部沿海發(fā)達地區(qū)。
分析稱，在“十三五”規(guī)劃中，東部極有可能重新賦予更重要地位，成為引領中西部發(fā)展的排頭兵。
四、創(chuàng)新位次明顯提升
轉方式、調結構、促創(chuàng)新分列第二、三、四位，尤其是創(chuàng)新位次的明顯提升，可看出本屆政府“保增長”措施的重心所在。這從___和總理的歷次考察出訪活動中，隨時隨處對創(chuàng)新的強調可看出一二，也可從4月總理剛剛考察完吉林，7月___又將“十三五”調研第三站選在吉林看出其深意。
五、東北再振興是重點之一
作為國企云集的我國最重要的工業(yè)基地，東北在經濟增速墊底、被指“比全國提前十年進入老齡社會”的緊要關口，仍在“中國制造2025”、“中國裝備制造業(yè)走出去”、“促進國際產能合作”等國家戰(zhàn)略面前被中央寄予厚望。
___重申老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略要一以貫之，同時提出了“四個大力推進”的新要求?！笆濉笨蚣堋皡f(xié)調發(fā)展”中也包含了“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的含義。7月，發(fā)改委發(fā)文支持東北振興，同時表示，相關支持政策將繼續(xù)出臺。
由此可見，“東北再振興”將是“十三五”時期主抓的重點工作之一。
六、農業(yè)現(xiàn)代化單獨列出更重視
“農業(yè)現(xiàn)代化”緊隨“創(chuàng)新”之后，且由“十二五”規(guī)劃中“新農村”篇里的一章變?yōu)閱为毺岢?，在___的3次主題調研中，也3次提到“農業(yè)現(xiàn)代化”，重要程度有了顯著提升。
七、扶貧開發(fā)是重中之重
此外，___將貴州扶貧開發(fā)作為調研的第二站，在“十三五”框架中將“扶貧”作為十大突破之一單獨列出，“協(xié)調發(fā)展”中除了“區(qū)域發(fā)展”，還明確含有 “城鄉(xiāng)一體化”(這也是___3次調研3次提到的熱詞)，諸多跡象都可看出中央將農業(yè)、農村、農民工作提到罕見重視程度。
正如___說的，“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)?！边@意味著，以啃硬骨頭的精神和攻堅拔寨的沖刺，推動扶貧開發(fā)工作將成為 “十三五”期間工作的重中之重。
十三五規(guī)劃的重點
發(fā)展環(huán)境
1.世界經濟走勢及其對我國的影響。
篇二 工作報告：2023年中國環(huán)保十三五規(guī)劃基本思路1350字
環(huán)保部已經制定出環(huán)保“十三五”規(guī)劃編制基本思路。具體工作包括
(1)質量改善。建立健全全面環(huán)境質量管理體系，實行剛性約束;
(2)治污減排。實行全過程治污減排，加大監(jiān)管力度。
(3)生態(tài)保護。
(4)風險管控。
四項基本內容。
制定出八個重大工程：環(huán)境質量改善和提標工程、主要污染物減排工程、生態(tài)修復與環(huán)境保護工程、重點領域環(huán)境風險防范工程、農村環(huán)境清潔工程、環(huán)境監(jiān)管能力基礎保障工程、環(huán)境基礎設施公共服務工程、社會行動體系建設工程。
具體指標：具體到水環(huán)境質量方面：城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質穩(wěn)定達標，基本消除劣五類水體，城市內無黑臭水體，現(xiàn)狀水質優(yōu)于iii類水體保持穩(wěn)定，近岸海域水質略有改善。
大氣環(huán)境質量方面：地級以上城市空氣質量明顯改善、重污染天氣減少60%、可吸入顆粒物和細顆粒物濃度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達標。
土壤環(huán)境質量方面：全國耕地土壤環(huán)境質量達標率不低于82%，新增建設用地土壤環(huán)境安全保障率100%，完成土壤污染綜合治理試點200個，區(qū)域土壤綜合治理示范區(qū)6個。
生態(tài)環(huán)境方面：水土流失面積下降，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、生態(tài)服務功能有所改善。
環(huán)境風險防控方面：重特大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量顯著下降，環(huán)境和人群健康風險得到有效管控，環(huán)境應急管理體系基本完善。
核與輻射環(huán)境方面：核設施安全水平進一步提高，放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好，核安全得到保障。
預計十三五規(guī)劃將會涉及七大政策創(chuàng)新：
一是工作思路。目標導向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質量為主轉變，工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導增量協(xié)同轉變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調、統(tǒng)籌支撐轉變。
二是全面質量管理。按照標準、總量、環(huán)評和執(zhí)法的工作鏈條推進質量改善工作。
三是總量控制。建議將顆粒物、揮發(fā)性有機物與化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作為總量控制約束性指標。
四是全面有效的環(huán)保治理體系。加快修訂符合全面建成小康社會目標的環(huán)境質量標準，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。
五是基本生態(tài)管治。建立國土空間生態(tài)管治制度。
六是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
七是環(huán)保投融資機制。積極發(fā)展生態(tài)金融，把生態(tài)成效作為理財期權，研究風險規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產品和新模式，吸引社會資本進入環(huán)保領域。推行排污權交易制度，建立統(tǒng)一的排污權交易市場，促進企業(yè)治污減排。有序開放可由市場提供服務的環(huán)境管理領域，大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。
環(huán)保部：高舉生態(tài)文明旗幟 大力推進生態(tài)環(huán)境保護 -在“輝煌十二五”系列報告會上的報告
環(huán)保部14日發(fā)布“高舉生態(tài)文明旗幟大力推進生態(tài)環(huán)境保護”報告。報告指出，有史以來全球森林已減少一半，不可再生的煤炭、石油等自然資源被大規(guī)模消耗，氣候變化不再是未來的影響而成為現(xiàn)實的威脅，大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復工程，建成以自然保護區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護網絡體系。同時指出將按照“四個全面“戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2023年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量目標。
篇三 工作報告：2023十三五規(guī)劃基本思路解讀2400字
“十三五”規(guī)劃是新的___領導集體編制的第一個五年規(guī)劃，將體現(xiàn)新的領導集體對未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮;是實現(xiàn)__大提出的“兩個百年”目標中第一個百年目標的重要規(guī)劃，第一個百年是到2023年，“十三五”規(guī)劃是到2023年，這五年具有決定性的作用;是實現(xiàn)全面建成小康社會目標最后的一個五年規(guī)劃，對能否順利實現(xiàn)目標具有決定性意義。
為了做好“十三五”規(guī)劃編制工作，國務院、國家發(fā)改委從2023年4月份開始布局。4月17日，國家發(fā)改委組織召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，對規(guī)劃編制工作及重點任務進行了部署，標志著國家“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動。4月23日，發(fā)改委就啟動“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會，圍繞啟動“十三五”規(guī)劃編制工作基本情況，以及下一步工作部署等方面情況，回答記者提問。9月2日，___政治局常委、國務院總理___主持召開國務院組成部門和相關單位負責人會議并作重要講話，研究部署“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制啟動工作。
“十三五”各項規(guī)劃編制工作已徐徐拉開大幕，而產業(yè)規(guī)劃作為規(guī)劃中很重要的一個類別，在“十三五”期間也面臨著修編、重編的要求。以______為領導的新__屆中央政府上臺以后，對我國經濟領域和政治領域實行了大刀闊斧的改革，改革方向和力度得到了社會各界的一致認同。經濟層面，出臺了一系列政策措施，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，推動經濟轉型;政治層面，加大各領域反腐力度，強調依法治國，為社會經濟發(fā)展提供一個更加公平、法制的環(huán)境。在此新局面下，全國、各地區(qū)產業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境也發(fā)生了較大的變化。面對“十三五”時期的新形勢，要求地方政府在編制產業(yè)規(guī)劃時要具備新思路。在綜合分析地區(qū)產業(yè)規(guī)劃現(xiàn)狀以及國內發(fā)展新形勢后，中金產業(yè)認為，“十三五”時期，地方產業(yè)發(fā)展規(guī)劃在嚴格按照編制要求、規(guī)劃原則的前提下，應調整思路以便更好適應未來產業(yè)發(fā)展的新形勢、新環(huán)境。
第一，“十三五”產業(yè)規(guī)劃應緊抓產業(yè)發(fā)展形勢
經濟轉型、調結構，將會是我國經濟在未來很長一段時間的主題。主要表現(xiàn)在：宏觀層面，加大第三產業(yè)比重，減小第二產業(yè)和第一產業(yè)比重;重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)，相應弱化傳統(tǒng)制造業(yè)，尤其是高耗能、高污染、產量嚴重過剩的產業(yè)。地區(qū)層面，東部地區(qū)要加快產業(yè)轉型升級，適度將一些傳統(tǒng)產業(yè)轉移出去，提升整體產業(yè)競爭力;中西部地區(qū)，要緊抓我國產業(yè)結構轉移態(tài)勢，積極創(chuàng)造條件承接東部地區(qū)產業(yè)轉移。因此，各地方在進行“十三五”產業(yè)規(guī)劃時，要充分認清自身特性，深度研究我國產業(yè)發(fā)展趨勢，有目的性選擇自身適合的產業(yè)，制定相關政策措施，促進產業(yè)發(fā)展。
第二，“十三五”產業(yè)規(guī)劃應適度降低增速預期目標
根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“十二五”期間，我國預期每年平均gdp增長率是7%。但中金產業(yè)對全國31個省、直轄市“十二五”規(guī)劃增長率加權平均得到的全國增長率為9.9%，遠高于中央政府的要求。各地不顧及全國的綜合平衡，追求自身經濟的快速發(fā)展，帶來的后果是，能源資源利用率不高、環(huán)境污染大、經濟結構不合理。正如前面所提到的，未來一段時期經濟轉型是產業(yè)發(fā)展的主旋律。新__屆政府執(zhí)政以來，通過一系列財政政策、貨幣政策、行政指令人為地降低經濟發(fā)展的速度，目的是調整產業(yè)結構，增強我國產業(yè)整體競爭力。
地方政府在編制“十三五”產業(yè)規(guī)劃時，應摒棄“唯gdp論”的思維，應結合短期利益和中長期利益，甚至要偏向于中長期考慮。盡量避免由于目標過高，為了完成指標盲目產業(yè)招商，造成資源浪費、環(huán)境污染、產業(yè)發(fā)展后勁不足的情況。
另外，政府考核機制的調整，相對弱化gdp增長權重，也為各地區(qū)適度降低經濟增速預留了操作空間。
第三，“十三五”產業(yè)規(guī)劃應更加注重生態(tài)保護
近段時間全國大面積爆發(fā)的霧霾天氣為我國環(huán)境保護敲響了警鐘。以前依靠消耗資源，犧牲環(huán)境換取gdp增長的發(fā)展模式已經無法持續(xù)，公眾對收入增長和生活環(huán)境改善的雙重要求越來越考驗政府發(fā)展經濟的能力。生態(tài)保護，不應只是出現(xiàn)在規(guī)劃文本中的一句口號，而應是各級政府的一種信仰，這種信仰應該體現(xiàn)在產業(yè)規(guī)劃中的產業(yè)選擇、項目策劃等方面。
東部地區(qū)應有“壯士斷腕”的決心，堅決轉移和淘汰那些土地集約度不高、資源消耗大、環(huán)境污染大的產業(yè)和項目。當然這有可能會產生短期的“陣痛”——經濟增長率下降、財稅收入短期增速下滑等，但從中長期來看，對優(yōu)化產業(yè)結構，提升地區(qū)產業(yè)競爭力都是大有裨益的。
中西部地區(qū)，尤其是經濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。一方面，政府在進行“十三五”產業(yè)規(guī)劃時，應重點思考怎樣利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展例如文化旅游、健康養(yǎng)生等產業(yè);另一方面，也要避免為了短期利益，規(guī)劃及引入環(huán)境污染大、產量嚴重過剩、競爭力不強的項目。
2023年3月7日上午，______在參加__屆全國人大二次會議貴州代表團的審議時強調：保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力。
第四，“十三五”產業(yè)規(guī)劃應突出政府服務、弱化財稅優(yōu)惠政策
在長期的招商實踐過程中，中金產業(yè)發(fā)現(xiàn)，地方政府靠廉價的土地、優(yōu)惠的財稅政策來吸引企業(yè)的措施已經失去了往日的“風采”。一方面，各地區(qū)優(yōu)惠政策雷同，對企業(yè)而言，地區(qū)之間沒有差別，或者差別很小;另一方面，企業(yè)擴張產能，考慮投資目的地時，更多關注的是產業(yè)基礎環(huán)境、政府服務能力等。因此，“十三五”規(guī)劃，政府應加強產業(yè)環(huán)境“軟實力”的打造。在保障措施設計方面，建議相應弱化財稅優(yōu)惠政策，重點突出政府產業(yè)服務能力，具體有可能包括融資平臺的搭建、網絡平臺的搭建以及企業(yè)服務功能的完善等等。
第五，建立相應機制，強調規(guī)劃執(zhí)行
規(guī)劃執(zhí)行主要有兩方面的內涵。一是，經過科學嚴謹?shù)目疾臁⒄撟C制定了“十三五”產業(yè)規(guī)劃以后，應嚴格按照《規(guī)劃》中的產業(yè)定位、產業(yè)發(fā)展路徑、產業(yè)發(fā)展目標來指導政府招商引資工作，盡量避免因短期利益，引進規(guī)劃外、甚至是規(guī)劃禁止的一些產業(yè)、項目。二是，加強政府各部門對產業(yè)服務的執(zhí)行能力，提升團隊素質，建立科學的考核評估機制，保證產業(yè)規(guī)劃中的“保障措施”能夠順利、完整得到實施和體現(xiàn)。
篇四 工作報告：鐵路2023年十三五規(guī)劃基本思路完成2100字
3月17日，國家鐵路局在北京召開座談會，就“十三五”鐵路網規(guī)劃方案研究初步成果征求北京、天津、河北 、山東等10省(市)政府有關部門意見。而早在去年9月份，國家鐵路局就已組織開展鐵路“十三五”規(guī)劃研究工作。
據(jù)了解，在廣泛征求國家有關部門、中國鐵路總公司及專家建議之后，鐵路“十三五”規(guī)劃基本思路已完成，并已提報國家發(fā)展改革委和交通運輸部
“未來如何開辟新的高鐵戰(zhàn)線、儲備新的鐵路項目，以及在新形勢下如何加快鐵路運價改革、運輸組織改革、融資體制改革將是‘十三五’規(guī)劃的題中應有之義?！卑l(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。
一位參與鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題的專家告訴記者：“十三五”期間，鐵路建設的重點將從東部地區(qū)轉向中西部地區(qū)，從內陸轉向邊疆，從重大干線轉向中短途城際鐵路。這種重點轉移或將長期持續(xù)，而《國家中長期鐵路網規(guī)劃》也或將在未來及時啟動新的編制研究。
新思路
“在今年的《政府工作報告》中，‘鐵路’一詞在7個地方共計出現(xiàn)了9次，既對過去一年鐵路工作成就予以充分肯定，同時對鐵路在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用寄予厚望?！眹诣F路局局長陸東福在上述座談會上稱。
據(jù)了解，在鐵路“十三五”規(guī)劃中，中國鐵路除了將繼續(xù)花大力氣建設高速鐵路，建成“四縱四橫”高鐵網，進一步將高鐵在全國鋪開外，還需將發(fā)展改革的天平向西部傾斜，縮小東西差距，繼續(xù)推動全國大通道的打通。此外，鐵路“十三五”規(guī)劃中國家還將繼續(xù)推進鐵路的深化改革，讓以前封閉的國家部門直接面向市場，廣泛地利用大量民間資本。同時，“十三五”還將加快中國鐵路“走出去”的步伐，繼續(xù)參與國際競標。
3月1日，國家鐵路局批準發(fā)布鐵道行業(yè)標準，《城際鐵路設計規(guī)范》正式實施，將為吸引地方政府和社會資本投資建設城際鐵路、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，提供重要的技術支撐。
國家信息中心學術辦主任盛磊認為，總體上中國交通運輸路線仍然較少，通達程度較低。在盛磊領銜編寫的新供給2049戰(zhàn)略——《中國交通現(xiàn)代化“十三五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》的研究稱，我國主要運輸通道能力十分緊張，在國民經濟持續(xù)快速增長的情況下，瓶頸制約日趨嚴重。特別是鐵路繁忙干線運輸能力與運輸需求量的矛盾十分突出，鐵路干線通過能力利用率普遍達到80%以上。京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛六大干線，部分區(qū)段能力利用率已達100%，處于飽和、超飽和狀態(tài)，無法滿足客貨運輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>
“我國按人口數(shù)量計算的鐵路網密度遠低于美國和日本等國家，與我國的人口、國土面積和經濟發(fā)展不相適應，尤其是西部地區(qū)，鐵路網稀疏，嚴重制約著一些地區(qū)的經濟發(fā)展。”盛磊稱。
不過，目前以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網已全部開工建設，其中“四縱”高鐵已建成通車，“四橫”大部分段落已建成通車，未建成路段大部分在“十二五”末建成。
這意味著，在鐵路“十三五”規(guī)劃中，還將有大量新線工程納入其中。2023年及“十三五”期間，中國鐵路投資額將維持在高位，中國鐵路市場仍將是世界上的鐵路市場。
“鐵路在完成高鐵干線網的基本建設后，接下來的任務就是建設毛細血管網，也就是城際鐵路，這塊將是未來的建設重點之一。”中華鐵道網評論員王景合稱。
投資大蛋糕
“目前___和國務院對鐵路建設表示出前所未有的重視，這是一個很好的契機，鐵路建設管理和規(guī)劃部門都很振奮?！币晃唤咏袊F路總公司的專家稱。
中鐵隧道集團副總工程師王夢恕表示：“鐵路建設已成為拉動經濟增長、帶動就業(yè)的重要方式，按照目前的發(fā)展形勢，‘十三五’期間鐵路建設和投資仍將處于高位?，F(xiàn)在鐵總已經負債累累，地方政府也面臨著非常大的財政壓力，鐵路建設將更多向社會資本放開?！?/p>
但更振奮的可能還是地方政府。在今年前所未有的投資規(guī)模中，有關“十三五”鐵路大建設的預期正在地方的醞釀中。一個細節(jié)是，在今年全國兩會上，提交的關于鐵路的建議和提案，數(shù)量遠超往年。
浙江溫州人大代表團建議，應將溫州至武夷山鐵路列入《國家中長期鐵路網規(guī)劃》、《國家“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，“十三五”中期前啟動項目前期工作，力爭“十三五”期間開工。該線路將直接打通衡陽—井岡山—吉安—武夷山至溫州的通道，連接京九、滬昆鐵路大通道，并覆蓋溫州至武夷山等鐵路空白地區(qū)。
四川代表團也提出，為解決藏區(qū)交通瓶頸問題，貫徹落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建議將川藏鐵路作為重大項目列入國家《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并納入鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃;設立川藏鐵路建設專項資金，納入中央財政預算，“十三五”期間實現(xiàn)川藏鐵路全線開工建設。
3月18日，重慶市召開了重慶市鐵路中長期規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃方案座談會，重慶市交委副主任汪欽琳表示，渝西高鐵將經過萬州、開縣、城口，擬納入“十三五”規(guī)劃，爭取在“十三五”內開工建設。
湖南省發(fā)改會副主任童名讓也表示，湖南正在努力爭取長益常鐵路、長沙至西安高鐵、常德至桂林至?？凇⒃律街烈骊?、秀山至益陽等更多的項目納入“十三五”規(guī)劃和國家中長期規(guī)劃。
3月2日，鐵道部經濟規(guī)劃研究院在北京組織召開三門峽至洋口港鐵路規(guī)劃研討會。河南省發(fā)改委、安徽省發(fā)改委、江蘇省鐵路辦、海洋鐵路公司等部門和企業(yè)參加會議，建議將該項目納入鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
“這一兩年來，地方修建鐵路的積極性空前高漲，總公司幾乎每年都要跟各地的大員進行省部會談，談的都是盡快促成一批項目上馬。”上述接近中國鐵路總公司的人士表示。
篇五 工作報告2023國家十三五規(guī)劃基本思路：gdp增長底線為6.5%1900字
據(jù)了解，014年底“十三五”規(guī)劃的基本思路已經基本形成。目前，國家發(fā)改委正在吸收相關部委、地方政府以及一些專家學者的意見和建議，在此基礎上制定“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，2023年3月將提交至全國人民代表大會審議。
據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃設定的總目標是，到2023年全面建成小康社會;設定的發(fā)展大方向是，進一步處理好政府和市場關系，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”全面深化經濟體制改革。
在確立了基本思路之后，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)將會提出包括gdp在內的一系列經濟社會發(fā)展主要指標，列出一批重大項目、重大工程。其中，“十二五”規(guī)劃提出的24個發(fā)展指標，預計到“十三五”規(guī)劃時還會有增加;在重大項目和工程的遴選方面，“十三五”規(guī)劃將主要側重于帶動產業(yè)升級和擴大內需。
目前，國家發(fā)改委已經征求了多輪意見、建議。部分專家、學者認為，“十三五”規(guī)劃中應該淡化gdp等指標，有的甚至提出取消gdp指標，逐漸淡化“五年規(guī)劃”，但國家發(fā)改委等方面的考慮是，在“十三五”規(guī)劃中設定合理的、與轉型升級相配套的經濟增長指標，還是非常重要的。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾參與過多個國家五年規(guī)劃的制定，他近期公開的說法是，“十三五”時期，gdp的增長底線是6.5%左右。
gdp指標爭議
“十三五”規(guī)劃的起止時間是2023至2023年，對于2023年要達成的目標，其實在中共__大報告中已經明確，就是要全面建成小康社會，gdp和人均收入都要比2023年翻一番，這實際上也是“十三五”規(guī)劃中需要進一步明確的發(fā)展目標。
全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃設定的總目標，目前除了對gdp設定的增長底線是6.5%左右，國家發(fā)改委等方面還沒有透露“十三五”期間的其它一系列主要指標。
前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，gdp是“6.5%左右”的底線，是根據(jù)中共__大報告中，2023年
gdp和人均收入要比2023年翻一番的目標核算出來的。所謂“翻一番”，是要充分考慮到價格變化等因素。核算人均收入“翻一番”，并不是簡單的“乘以二”，也需要兼顧通脹等因素。
去年受國家發(fā)改委的委托，中國改革基金會國民經濟研究所所長樊綱、世界銀行前高級副行長林毅夫等知名經濟學家，曾分別帶隊組成若干小組，對“十三五”時期的gdp等主要指標做過研究，基本的結論是gdp大約在7%左右。國家發(fā)改委方面對“十三五”時期的gdp目標較為保守，確定的底線是6.5%左右。
包括一些接受國家發(fā)改委委托的專家在內，對于“十三五”規(guī)劃中是否應該提出gdp目標，目前尚存在一些爭議。中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧公開表示，“十三五”期間應該取消gdp指標考核;北京天則經濟研究所所長盛洪也認為，實際上，國家的經濟增長主要是依靠企業(yè)，政府很難利用gdp等經濟指標，調控經濟增長速度。
實際上，從“十一五”開始，官方也在逐步減少計劃色彩，比如，將之前的“計劃報告”改名為“規(guī)劃報告”;在制定“十三五”規(guī)劃的過程中，為了更貼近市場，允許一些大企業(yè)也參與“十三五”規(guī)劃重大課題的申報，所有這些，都是在改變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制模式。
上述接近國家發(fā)改委人士稱，具體到“十三五”規(guī)劃中的gdp目標，現(xiàn)在取消并不現(xiàn)實。重要的是，盡量對能由市場發(fā)揮資源配置作用的領域減少政府干預，并將確定gdp等經濟指標，與企業(yè)的提質增效、轉型升級相配套。
收入分配難題
據(jù)悉，目前國家發(fā)改委等方面對全面建成小康社會還沒有太多的量化指標。對于2023年gdp和人均收入都要比2023年翻一番的兩個硬指標，絕大部分專家、學者的看法是，要實現(xiàn)人均收入“翻一番”的目標更有難度。
中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立表示，根據(jù)前30多年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，gdp增長速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度快2.5%，直到最近兩三年，城鄉(xiāng)居民收入才反超gdp增長速度，但要長期維持這種狀況是很難的。
與鄭新立的觀點一致，在最近的一場以“十三五”規(guī)劃思路為主題的研討會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民、國家稅務總局原副局長許善達、中國社會科學院副院長蔡昉等均表示，“十三五”末要實現(xiàn)人均收入比2023年翻一番比實現(xiàn)gdp的目標更重要，也更有難度。
楊偉民、許善達等人認為，現(xiàn)在提高人均收入的難度，主要是體現(xiàn)在低收入群體。對于解決問題的辦法和途徑，楊偉民說，關鍵是要把握好兩個重要的政策取向，一是實現(xiàn)居民人均收入的增長目標比gdp更重要;二是要讓“低收入群體收入增長更快一些”。許善達則表示，必須提高居民收入在國民收入分配中的比重。
許善達指出，在“十二五”規(guī)劃中，雖然提出要努力提高勞動者報酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國民收入分配中的比重，但并沒有明確，到底是降低政府的比重，還是降低企業(yè)的比重？所以導致現(xiàn)在居民收入在國民收入分配中的比重還在不斷下降，在制定“十三五”規(guī)劃中，不能再回避同樣的問題。
2023年全國兩會期間，______在談到“十三五”規(guī)劃時，也明確表示，“總的來講，我對于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標充滿信心。同時，也非常重視在實現(xiàn)目標中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，其中一項就是扶貧。”
