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篇一 國(guó)家土地督察加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)建設(shè)的探索工作報(bào)告
20__年以來，上海督察局把打造國(guó)家土地督察核心業(yè)務(wù)作為主要工作，舉全局之力，高頻率、高強(qiáng)度、大范圍開展例行督察和審核督察，在督察區(qū)域內(nèi)引起積極而廣泛的反響。通過開展這些土地督察的核心業(yè)務(wù)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，地位逐步鞏固，權(quán)威逐步樹立，有力促進(jìn)了被督察地區(qū)土地利用和管理秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
一、四輪督察行動(dòng)組團(tuán)式輪番展開
今年以來，上海督察局共組織開展了四次較大規(guī)模的土地督察工作：
上海市南匯區(qū)土地例行督察。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，上海督察局于3月30日～4月15日，以本局人員為主，從督察區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源系統(tǒng)借用少量人員，組織了一支共計(jì)30人的隊(duì)伍，在上海市南匯區(qū)開展了該局組建以來第一次土地例行督察。這次例行督察前期準(zhǔn)備工作做得比較充分，在總結(jié)借鑒兄弟局先行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了包括技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管控、黨建工作等在內(nèi)的9項(xiàng)管理制度，提前進(jìn)行資料交接和地方土地管理制度的收集、審核等，確保了這次例行督察工作的有序開展和保質(zhì)保量高效完成。
第一輪審核督察。５月５日～5月26日，上海督察局派出3個(gè)督察組共計(jì)38人，在該局督察區(qū)域內(nèi)進(jìn)入第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)范圍的上海市奉賢區(qū)，浙江省杭州市、紹興市、湖州市、溫州市，福建省福州市、泉州市、莆田市，以及寧波市、廈門市等10個(gè)市（區(qū)），開展了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察。根據(jù)跟蹤了解擴(kuò)內(nèi)需用地情況，開展第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查和15號(hào)令預(yù)警督察，迅速摸清督察區(qū)域土地管理基本情況的督察工作需要，這次督察以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)為主，結(jié)合土地利用管理、土地執(zhí)法和擴(kuò)內(nèi)需用地情況等，進(jìn)行了內(nèi)外業(yè)審核和土地管理基本事項(xiàng)審核。
第二輪審核督察和例行督察。7月6日～7月20日，上海督察局派出27人的工作組，分赴浙江省舟山市和金華市開展第二輪農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，同時(shí)在舟山市的定海區(qū)和金華市的永康市開展土地例行督察。這次督察行動(dòng)在繼續(xù)鋪開審核督察工作的基礎(chǔ)上，抓住時(shí)機(jī)，對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域開展例行督察，嘗試面上把握與點(diǎn)上突破的結(jié)合，探索綜合運(yùn)用督察手段來提高土地督察的工作效率。
第三輪審核督察和例行督察。9月8日～9月23日，上海督察局派出35人的工作組，分赴福建省漳州市和南平市開展第三輪農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，同時(shí)在漳州市的龍海市和南平市的建陽市開展土地例行督察。這次審核督察和例行督察除了完成規(guī)定的督察任務(wù)之外，還要結(jié)合“雙保行動(dòng)”督察推進(jìn)階段的工作和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地情況，重點(diǎn)督察土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，土地批而未供、批而未用等情況，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益的問題進(jìn)行重點(diǎn)督察。
二、探索適合督察區(qū)域的督察方式
上海督察局督察區(qū)域內(nèi)的上海市、浙江省和福建省等兩省一市，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位高、影響力大。在這個(gè)地區(qū)，尤其是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響明顯的背景下，大范圍、高強(qiáng)度、不折不扣地開展土地督察工作，全面摸查和督促糾正土地利用和管理中的問題，理順地方政府的土地管理職能，推動(dòng)完善土地管理體制等，需要大勇氣、大決心、大智慧。
在上海督察局今年年初的務(wù)虛會(huì)上，部分同志感到心里沒底，擔(dān)心嚴(yán)格的土地督察會(huì)與中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的宏觀政策不協(xié)調(diào)，擔(dān)心這支大部分同志還未參與過土地督察實(shí)戰(zhàn)的隊(duì)伍挑不起重?fù)?dān)。對(duì)此，上任不久的高向軍局長(zhǎng)和局領(lǐng)導(dǎo)班子在反復(fù)權(quán)衡后鼓足勇氣，果斷決策，迅速行動(dòng)，頂著壓力首先在上海市南匯區(qū)開展了例行督察，之后又迅速將督察業(yè)務(wù)在浙江和福建兩省鋪開。在國(guó)家土地總督察和副總督察的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)下，上海督察局較好地解決了督察中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)重大問題，既讓地方政府認(rèn)識(shí)到土地管理工作的不足，又與地方政府保持著良好的關(guān)系；既推動(dòng)了地方整改，又保障了正常建設(shè)項(xiàng)目用地。
這四次督察實(shí)踐的方式、范圍、側(cè)重點(diǎn)和深度都不盡相同，可以說各有特點(diǎn)，總體上呈現(xiàn)出創(chuàng)新和綜合運(yùn)用各種督察手段來探索快速高效的督察工作方式的共同特征，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
十分重視前期謀劃和準(zhǔn)備，努力探索適合督察區(qū)域的工作方式。南匯土地例行督察的前期準(zhǔn)備，在總結(jié)兄弟局已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力嘗試對(duì)土地例行督察制度框架的構(gòu)建和完善，對(duì)已有的成熟做法進(jìn)行制度總結(jié)，制定形成了包括運(yùn)作模式、內(nèi)外業(yè)審核規(guī)范和技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管控、人員管理、會(huì)議、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、黨建等9項(xiàng)管理制度。三輪農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)督察也都十分重視前期謀劃。第一輪審核督察在今年年初做工作計(jì)劃時(shí)，僅涉及3個(gè)地區(qū)。在具體籌備時(shí)，上海督察局針對(duì)擴(kuò)內(nèi)需形勢(shì)和“雙保行動(dòng)”的需要進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，將10個(gè)第九次衛(wèi)片執(zhí)法的監(jiān)測(cè)城市全部納入督察范圍。同時(shí)，將審核督察的內(nèi)容由農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)這個(gè)單一對(duì)象，調(diào)整為以農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)為主，以及對(duì)土地利用和管理基本情況的普查和摸底；將這項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展方式由在駐地開展抄報(bào)材料審查，調(diào)整為派員赴實(shí)地開展內(nèi)外業(yè)審核和調(diào)查研究。根據(jù)以上調(diào)整，在具體運(yùn)作、資料要求等方面作出了相應(yīng)安排。
優(yōu)化組合各種督察手段，提升督察效能，拓展督察工作廣度和深度。上海督察局通過開展三輪審核督察和三輪例行督察，全面推進(jìn)側(cè)重“點(diǎn)”的例行督察和側(cè)重“面”的審核督察。三輪審核督察在督察范圍和督察工作量上，規(guī)模都比較大，尤其是第一輪審核督察涉及10個(gè)市（區(qū)），基本覆蓋了督察區(qū)域土地利用比較活躍的地區(qū)，創(chuàng)造了一次督察地區(qū)最多的紀(jì)錄。后兩輪審核督察，分別在浙江舟山、金華和福建漳州、南平兩個(gè)地級(jí)市開展的同時(shí)，又在兩市分別選擇一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域同步開展例行督察，將審核督察和例行督察相組合，在靈活開展督察工作、探索督察工作手段的綜合運(yùn)用上作了嘗試。這三次督察都是集中不到一個(gè)月的時(shí)間快速“作戰(zhàn)”，并短時(shí)間內(nèi)在督察區(qū)域內(nèi)形成了督察工作的極大聲勢(shì)，引起了各級(jí)地方政府的高度重視，督察工作基本實(shí)現(xiàn)又好又快，督察手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，督察工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與效率、成本與效益的結(jié)合與優(yōu)化。
把督察工作的目標(biāo)聚焦在推進(jìn)地方建立土地管理長(zhǎng)效機(jī)制上。在今年以來的歷次土地督察工作中，上海督察局注重將土地管理基本性事項(xiàng)審核納入督察范圍，并把推進(jìn)地方建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制作為土地督察工作的落腳點(diǎn)，指導(dǎo)被例行督察和審核督察地區(qū)邊查邊改、健全體制，進(jìn)一步落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。上海市南匯區(qū)、奉賢區(qū)，浙江省永康市、舟山市等地已經(jīng)形成一定工作成果，下一步可以總結(jié)推廣，從而促進(jìn)上海局督察區(qū)域內(nèi)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制建設(shè)的點(diǎn)上突破以及由點(diǎn)及面，促進(jìn)整個(gè)督察區(qū)域的土地管理制度建設(shè)。
注重配合開展調(diào)查研究，剖析苗頭性、傾向性問題，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。一方面，對(duì)在開展土地督察核心業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行篩選、梳理和匯總，結(jié)合年初工作計(jì)劃，對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行調(diào)整和豐富。在開展核心業(yè)務(wù)過程中或之后，專門開展調(diào)查研究，剖析問題根源并探索解決路徑，形成專門報(bào)告材料，提出加強(qiáng)和改善土地管理切實(shí)可行的政策建議報(bào)總督察。另一方面，在督察工作開展期間，針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋毓芾砗玫淖龇ê徒?jīng)驗(yàn)，通過走訪調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，開展調(diào)查研究，綜合協(xié)調(diào)各方面意見，提出有利于土地管理水平進(jìn)一步提升的意見和建議，促成督察工作真正見效果、出成果。
三、推動(dòng)土地管理責(zé)任政府建設(shè)
土地督察核心業(yè)務(wù)的高頻率、高強(qiáng)度、大范圍開展，取得了四方面積極成效：
推動(dòng)了土地利用和管理長(zhǎng)效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，被督察對(duì)象的土地利用和管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。開展督察后，各被督察區(qū)域邊查邊改，紛紛建立橫向到邊、縱向到底的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，建立和完善土地利用和管理長(zhǎng)效機(jī)制。浙江省永康市在例行督察期間，召開了全市完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作會(huì)議，會(huì)上簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和土地管理共同監(jiān)管責(zé)任書。舟山市在審核督察后不久即召開了全市土地管理工作會(huì)議，市政府與涉土部門簽訂了土地管理責(zé)任書。寧波市鄞州區(qū)、杭州市、上海市奉賢區(qū)等市（區(qū)），均在審核督察后簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。建陽市委、市政府出臺(tái)了健全和完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見，并與市相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理共同監(jiān)管責(zé)任書。
提高了地方政府對(duì)土地管理工作的重視程度，土地管理部門的地位得到提升。通過四次督察行動(dòng)，各地對(duì)土地管理工作更加重視，把土地管理納入政府核心工作重點(diǎn)研究。上海市市長(zhǎng)韓正表示，上海市一定嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的要求，保持在嚴(yán)格土地管理方面的高度自覺性，切實(shí)依法做好土地管理。第一輪審核督察完成后，上海督察局在與寧波市副市長(zhǎng)和上海、浙江、福建、廈門等?。ㄊ校┱泵貢L(zhǎng)就第一輪審核督察情況交換意見時(shí)，五?。ㄊ校┚硎疽叨戎匾曊囊庖?，認(rèn)真組織整改，努力探索建立縱向到底、橫向到邊的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和土地利用管理及土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高土地管理水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。政府領(lǐng)導(dǎo)的重視有效提升了地方國(guó)土資源行政主管部門的地位，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線創(chuàng)造了更加有利的工作環(huán)境。
鍛煉了土地督察隊(duì)伍，干部綜合能力顯著提高。上海督察局督察干部在土地督察實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力迅速提高，工作作風(fēng)也更為嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)。與年初相比，全局干部普遍業(yè)務(wù)更加成熟，隊(duì)伍更有戰(zhàn)斗力。
宣傳了國(guó)家土地督察制度，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的地位繼續(xù)鞏固。通過四次督察行動(dòng)和廣泛宣傳，更多的人了解了國(guó)家土地督察制度。上海督察局土地信訪件持續(xù)增多，說明國(guó)家土地督察工作的影響力正在不斷擴(kuò)大。國(guó)家土地督察工作還受到地方國(guó)土資源行政主管部門特別是土地執(zhí)法部門的大力歡迎，認(rèn)為督察局是他們的依靠，土地督察/:請(qǐng)記住我站域名/工作是他們爭(zhēng)取更多支持、改善工作軟環(huán)境的機(jī)會(huì)，能推動(dòng)一些他們自身難以解決的問題得到解決。
四、將核心業(yè)務(wù)引向新的廣度和深度
下一步，上海督察局將從以下四方面繼續(xù)推開和深化土地督察核心業(yè)務(wù)：
繼續(xù)探索深化督察核心業(yè)務(wù)。探索建立符合本督察區(qū)域的土地例行督察長(zhǎng)效機(jī)制、質(zhì)量控制體系和土地管理綜合評(píng)估指標(biāo)體系，研究制定例行督察辦法；重點(diǎn)圍繞批后供地環(huán)節(jié)監(jiān)管和擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地情況，繼續(xù)開展和深入推進(jìn)審批事項(xiàng)督察，提高土地督察核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)土地督察工作的全覆蓋和可持續(xù)。
認(rèn)真梳理、總結(jié)和消化三輪土地例行督察和審批事項(xiàng)督察工作經(jīng)驗(yàn)，形成經(jīng)驗(yàn)成果。三輪督察每一輪都各有特點(diǎn)，前期謀劃和具體運(yùn)作都不斷改進(jìn)，督察效率和質(zhì)量穩(wěn)步提升，局面更可控，效果更顯著。下一步要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度歸納，推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)，加強(qiáng)土地督察成果的應(yīng)用，為更好地開展新的土地督察工作打好基礎(chǔ)。
跟蹤了解督察意見的落實(shí)情況。采取座談會(huì)、暗訪、檢查驗(yàn)收等多種形式，從不同角度對(duì)被督察地區(qū)的整改意見落實(shí)情況、土地利用和管理真實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解，檢驗(yàn)督察工作效果。繼續(xù)督促被督察地方政府層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立和落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制和土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。在點(diǎn)上突破的基礎(chǔ)上謀求面上推進(jìn)，繼續(xù)督促五?。ㄊ校┱鋵?shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制。
根據(jù)實(shí)際情況，以督察室為單位，自行組織開展專項(xiàng)督察和信訪督察，進(jìn)一步豐富督察核心業(yè)務(wù)體系。在前幾輪例行督察和審批事項(xiàng)督察梳理出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)督察。對(duì)在督察中發(fā)現(xiàn)、從信訪中獲取線索、媒體曝光的違反規(guī)定調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)和供地政策、搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民利益等重大違法案件，進(jìn)行一次集中處理，及時(shí)移交，堅(jiān)決查處，并在主流媒體曝光，對(duì)違法用地行為形成有力震懾。同時(shí)，圍繞各地耕地保護(hù)年度目標(biāo)的落實(shí)情況開展嚴(yán)格的專項(xiàng)督察，倒逼建設(shè)用地審批供應(yīng)走向規(guī)范。
篇二 2023年單位森林防火督察情況工作報(bào)告
縣森林防火指揮部：
根據(jù)xx縣森林防火指揮部《關(guān)于開展森林防火專項(xiàng)檢查的通知》(xx森防指﹝xx﹞1號(hào))文件要求，我院作為xx鎮(zhèn)、xx縣森林防火牽頭單位，對(duì)其開展了森林防火檢查工作督察，現(xiàn)將督察情況總結(jié)如下：
一、聽取了兩鎮(zhèn)森林防火工作情況匯報(bào)
xx鎮(zhèn)、xx縣切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，將上級(jí)的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)的指示落到實(shí)處，于年初召開森林防火專題會(huì)議，并與林區(qū)村社(業(yè)主、墳主)簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書，并成立鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組。各村成立護(hù)林防火小分隊(duì)。
二、深入林區(qū)及景區(qū)一線實(shí)地檢查各項(xiàng)防火措施落實(shí)情況
兩鎮(zhèn)在主要地段懸掛森林防火橫幅30余幅，印刷固定森林防火宣傳標(biāo)語若干。大大增強(qiáng)了群眾安全防火意識(shí)，形成了“森林防火、人人有責(zé)、人人參與”的良好社會(huì)氛圍。加大了巡護(hù)力度，認(rèn)真落實(shí)了森林管護(hù)員的責(zé)任，使森林管護(hù)員真正做到第一知情人、第一報(bào)告人、第一責(zé)任人。向林業(yè)村村民發(fā)放護(hù)林防火值班人員聯(lián)系電話，聯(lián)系電話上詳細(xì)地記載了各管護(hù)所森林火險(xiǎn)報(bào)警電話，使農(nóng)民能在發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)時(shí)第一時(shí)間報(bào)告，做到了火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早撲救。通過加強(qiáng)宣傳，并對(duì)癡、呆、傻和精神病人進(jìn)行了逐個(gè)登記，落實(shí)監(jiān)護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)管理。完善野外用火審批、用火規(guī)范、用火監(jiān)管等制度，做到了野外用火有章可循。鎮(zhèn)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期對(duì)各村和重點(diǎn)山場(chǎng)進(jìn)行了巡查，發(fā)現(xiàn)“六不準(zhǔn)”野外用火行為，給予用火人從嚴(yán)從重處理;抽出資金配備了風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、往復(fù)式打水槍、強(qiáng)光電筒、防火服等森林防火設(shè)備;各村均落實(shí)了人員達(dá)15名以上由身強(qiáng)力壯人員組成的森林防火應(yīng)急分隊(duì)。
三、查看、提取并復(fù)印相關(guān)工作落實(shí)憑證
兩鎮(zhèn)從3月中旬至今進(jìn)行了多次清山行動(dòng)，有效地控制了野外火源。開展了打擊違法用火、亂砍濫伐林木和非法侵占林地違法活動(dòng)專項(xiàng)治理工作。先后出動(dòng)護(hù)林員100人次、車輛20車次、摩托車200車次，清查范圍達(dá)到40平方公里，加大森林火案查處力度以及監(jiān)測(cè)密度，確保橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角。通過嚴(yán)厲打擊違法用火、亂砍濫伐林木和非法侵占林地違法活動(dòng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，起到了很大的威懾作用，大大減少了對(duì)植被的破壞，減輕了防火壓力，取得了顯著的效果。
四、認(rèn)真查找了帶有傾向性的問題和不足
通過督察，兩鎮(zhèn)均做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)森林防火工作將進(jìn)行跟蹤督查，當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，要求各相關(guān)單位參照《森林火災(zāi)處理預(yù)案》的有關(guān)要求組織行動(dòng)進(jìn)行火災(zāi)撲救，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人因防范不嚴(yán)，組織不力，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延，造成嚴(yán)重后果的追究防火責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分，火災(zāi)發(fā)生后掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部必須三天內(nèi)認(rèn)真了解火災(zāi)的時(shí)間、地點(diǎn)可疑人物及有關(guān)線索，配合林業(yè)公安查處辦案，對(duì)不聽調(diào)度、安排，撲火的鄉(xiāng)村干部通報(bào)批評(píng)，對(duì)忠于職守，組織有力，成績(jī)突出，撲救勇敢的予以獎(jiǎng)勵(lì)。
篇三 稅收?qǐng)?zhí)法督察的工作報(bào)告
稅收?qǐng)?zhí)法督察工作報(bào)告篇一
為了推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，積極利用總局綜合數(shù)據(jù)分析平臺(tái)開展執(zhí)法督察，充分發(fā)揮督察內(nèi)審監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效能，現(xiàn)將稅收?qǐng)?zhí)法情況分析報(bào)告如下：
一、稅收?qǐng)?zhí)法督察：
（一）深刻認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法督查的作用
1、稅收?qǐng)?zhí)法督察是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的必然要求
稅收?qǐng)?zhí)法人員緣于知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)的差異，在沒有利用權(quán)力謀取私利的情況下，也會(huì)出現(xiàn)因?qū)Χ惙ɡ斫獠煌斐蓤?zhí)法行為不規(guī)范，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)稅法立法宗旨的情況。這種情況的大量存在，必然制約依法治稅水平的提高。要避免這種情況的出現(xiàn)，一方面需要加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育，提高稅收?qǐng)?zhí)法人員的思想政治素質(zhì)，使其自覺抵抗稅收權(quán)力誘惑，自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)修養(yǎng)，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平；另一方面則必須要加大執(zhí)法督察的力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，在最大限度遏制并消除稅收?qǐng)?zhí)法人員的稅收腐敗和過錯(cuò)的同時(shí)，迫使他們不斷提高業(yè)務(wù)水平，約束自己行為，規(guī)范執(zhí)法，以適應(yīng)日益發(fā)展的稅收?qǐng)?zhí)法需要。
2、稅收?qǐng)?zhí)法督察是提高征管質(zhì)量的有力保障
稅收征管與規(guī)范執(zhí)法密切相關(guān)，只有稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范，執(zhí)法人員都能按照稅收法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，稅收征管質(zhì)量才能真正得到提高。反之，如果執(zhí)法不規(guī)范，就會(huì)產(chǎn)生一系列的執(zhí)法隱患和不良后果，
這肯定會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和征管質(zhì)量。稅收?qǐng)?zhí)法督察可以監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并根除執(zhí)法隱患和征管漏洞，防微杜漸，從而助推征管質(zhì)量的提高。
3、稅收?qǐng)?zhí)法督察是保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員的具體措施
稅務(wù)干部在執(zhí)法工作中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。由于目前法制不夠完善，稅收?qǐng)?zhí)法水平和執(zhí)法能力還存在許多不盡如人意之處，社會(huì)上的腐敗氛圍和執(zhí)法人員面臨親情友情的干擾，以及權(quán)力對(duì)執(zhí)法的掣肘等原因，再加上與執(zhí)法對(duì)象間的直接利害沖突明顯，這些因素造成了稅收?qǐng)?zhí)法工作是一個(gè)比較容易犯錯(cuò)誤的工作。古人云“嚴(yán)是愛，縱是害”，稅收?qǐng)?zhí)法督察是稅收?qǐng)?zhí)法行為的緊箍咒，是執(zhí)法警鐘，有利于稅收?qǐng)?zhí)法人員不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，是保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法干部的具體措施。
（二）稅收?qǐng)?zhí)法督察工作中存在的問題
雖然各級(jí)稅務(wù)部門在稅收?qǐng)?zhí)法督察中采取了很多措施，力度不斷加大，但還是不同程度的存在諸如認(rèn)識(shí)不夠、職能發(fā)揮不夠、督察手段單一和督察重點(diǎn)不明確等問題。
1、對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法督察的重視還不夠 ,特別是自查階段流于形式。不少同志認(rèn)為，經(jīng)過這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高，現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，存在的都是一些小問題，不足為怪；還有部分同志認(rèn)為執(zhí)法督察是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒；有些單位和個(gè)人只強(qiáng)調(diào)組織收入這個(gè)中心，輕視乃至忽視稅收?qǐng)?zhí)法督察。更有少數(shù)稅務(wù)干部，把接受督察當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，把督察看作是對(duì)自己的不信任。每年
執(zhí)法督察自查時(shí)，不是深刻地反思原來執(zhí)法過程的的對(duì)與錯(cuò)，而是應(yīng)付了事，流于形式。加之執(zhí)法督察員多為一崗多職，沒有專職人員，無疑從另一個(gè)方面弱化了執(zhí)法督察的職責(zé)。
2、稅收?qǐng)?zhí)法督察人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還需提高
稅收?qǐng)?zhí)法督察是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督、監(jiān)控、檢查。這就要求稅收?qǐng)?zhí)法督察人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務(wù)，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，以保證稅收?qǐng)?zhí)法督察工作有效開展。目前，由于執(zhí)法督察人員大多數(shù)不是業(yè)務(wù)骨干或能手，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)體和程序不是十分清楚和明確，一些督察人員開展執(zhí)法督查不知從何入手，有問題查不出，或查出問題不全面，應(yīng)付了事，削弱了稅收?qǐng)?zhí)法督查的作用。
3、稅收?qǐng)?zhí)法督察的職能作用沒有完全發(fā)揮
稅收?qǐng)?zhí)法督察不同于單純的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，監(jiān)督也是其中的一個(gè)重要內(nèi)容和重要職能，通過督察，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上要研究探索和完善監(jiān)督機(jī)制，最終達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。但在實(shí)際工作中，往往把稅收?qǐng)?zhí)法督察混同于執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查，只重檢查不重監(jiān)督，偏重于對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為完成后的檢查，即使是糾正過錯(cuò)行為，也往往以追究數(shù)量、追究面作為衡量執(zhí)法督察工作成績(jī)的主要指標(biāo)，而對(duì)執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，工作程序是否恰當(dāng)，崗位職責(zé)是否明確等問題深入探究不夠。
4、稅收?qǐng)?zhí)法督察還有一定的盲目性
稅收?qǐng)?zhí)法督察應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要有與監(jiān)督機(jī)制相適應(yīng)的一
整套制度、規(guī)章、辦法和計(jì)劃。目前，大多數(shù)的督察存在盲目性的問題，內(nèi)容不夠明確，重點(diǎn)不夠突出，往往是哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就針對(duì)哪個(gè)環(huán)節(jié)制定監(jiān)督制度、進(jìn)行監(jiān)督檢查，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式雖然可以收一時(shí)之效，但常常治標(biāo)不治本，起不到應(yīng)有的作用。
5、稅收?qǐng)?zhí)法督察的手段還不夠豐富
一方面督察的方式方法單一。稅收?qǐng)?zhí)法督察還停留在人工查閱、實(shí)地核實(shí)等簡(jiǎn)單手段上，科技含量不高，信息化技術(shù)應(yīng)用不夠，沒能充分利用好征管軟件、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)。大多稅務(wù)部門的督查機(jī)構(gòu)攝像機(jī)、照相機(jī)等辦案取證工具配置不全。另一方面沒有充分利用外部監(jiān)督機(jī)制開展督察。沒有能通過聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員，以及政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)線索，確定督查計(jì)劃，有目的的圍繞熱點(diǎn)開展稅收?qǐng)?zhí)法督察。
（三）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察的對(duì)策
1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察的主動(dòng)性
加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察必須形成合力意識(shí)，建立責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。一方面稅收?qǐng)?zhí)法督察人員要消除“怕得罪同事”、“怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”的顧慮，改變“多一事不如少一事”和“民不舉，官不究”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主動(dòng)履行督察職責(zé)，實(shí)施對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效督察。另一方面各個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法部門和一線稅收?qǐng)?zhí)法人員要提高認(rèn)識(shí)，走出執(zhí)法督察就是找自己麻煩的思想誤區(qū)，充
分認(rèn)識(shí)督察也是關(guān)心、督察就是保護(hù)的道理，主動(dòng)接受督察。另外，在配齊、配強(qiáng)執(zhí)法督察人員的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)督察人員的培訓(xùn)，提高
他們的業(yè)務(wù)技能。在人員不足的情況下，可以成立松散型管理的督察辦公室，配備日常專職人員2人，在不同部門抽調(diào)多名業(yè)務(wù)突出、素質(zhì)高的干部為成員，日常在各部門工作，在實(shí)施督察時(shí)隨時(shí)參加，這樣也同時(shí)解決了督察人員素質(zhì)不高的問題，保證了督察工作的質(zhì)量。
2、擴(kuò)大內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的監(jiān)督作用
要充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。不僅進(jìn)行事后督察，還要對(duì)事前、事中開展監(jiān)督檢查，擴(kuò)大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。一項(xiàng)較大的稅收?qǐng)?zhí)法工作，如一些稅收專項(xiàng)治理工作的開展，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否制定了周密的計(jì)劃，是否制定相關(guān)的監(jiān)督制度，是否合理分權(quán)、合理制權(quán)，這些都應(yīng)納入到稅收?qǐng)?zhí)法督察之中。在開展具體稅收?qǐng)?zhí)法工作過程中，督察部門也應(yīng)及時(shí)開展督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使整個(gè)工作不偏離方向，避免事后查出問題，造成損失，無可挽回。
3、明確重點(diǎn)，解決稅收?qǐng)?zhí)法督察的盲目性問題
當(dāng)前，要著重加強(qiáng)對(duì)稅收減免、個(gè)體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的督察。發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察在征管工作中的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果的并重控制。
4、制定計(jì)劃，有序開展稅收?qǐng)?zhí)法督查察
在制定序時(shí)督察計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法工作實(shí)際，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務(wù)分工分別制定出稅政法規(guī)類、征收管
稅收?qǐng)?zhí)法督察工作報(bào)告篇二
自治區(qū)地方稅務(wù)局：
為全面掌握我市地稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法督察情況，根據(jù)《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于開展2023年全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法督查工作的通知》要求及我局年初下發(fā)的《稅收?qǐng)?zhí)法督察工作方案》，由法規(guī)處處牽頭，其他各處（室）參與，組成考核組，于11月1日至18日，對(duì)我市11個(gè)區(qū)（縣）地方稅務(wù)局開展了2023年度稅收?qǐng)?zhí)法督察考核工作?，F(xiàn)將考核工作情況報(bào)告如下：
一、認(rèn)真安排部署稅收?qǐng)?zhí)法督察考核工作
稅收?qǐng)?zhí)法督察是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的重要手段，是加強(qiáng)保障監(jiān)督、提高稅收征管質(zhì)量的一項(xiàng)新舉措。做好稅收?qǐng)?zhí)法督察工作，對(duì)于我局推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法工作科學(xué)化、精細(xì)化，提高稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面都將起到積極的促進(jìn)作用。
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確考核任務(wù)。自我市地稅系統(tǒng)全面貫徹執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法督察工作以來，我局黨組高度重視，將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、推進(jìn)依法行政的有力措施來抓，并在年初的工作安排中做了專項(xiàng)部署和要求，多
次強(qiáng)調(diào)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是依法治稅工作的“主思想”，稅收?qǐng)?zhí)法督察是依法治稅工作的“主抓手”，并將稅收?qǐng)?zhí)法督察考核結(jié)果納入年終目標(biāo)績(jī)效管理考核的評(píng)比，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他各處（室）負(fù)責(zé)人任成員的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，保證了考核工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有監(jiān)督、有落實(shí)。
（二）認(rèn)真梳理線索，明確考核重點(diǎn)。為切實(shí)把我市地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法督察工作抓好、抓深、抓細(xì)，考核前，從三個(gè)層面認(rèn)真梳理執(zhí)法督察線索，確定考核重點(diǎn)：一是根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局及自治區(qū)地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法督察工作確定的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，確定考核重點(diǎn)；二是根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》及《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》篩選考核重點(diǎn)；三是多次召集各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局的骨干力量征集執(zhí)法中存在的問題，補(bǔ)充考核重點(diǎn)。根據(jù)以上確定的重點(diǎn)內(nèi)容制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己擞?jì)劃和具有可操作性的實(shí)施方案，即《2023年稅收?qǐng)?zhí)法督察考核項(xiàng)目表》，該方案基本實(shí)現(xiàn)了檢查尺度統(tǒng)一、檢查深度統(tǒng)一、檢查層面統(tǒng)一，力求對(duì)各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局的考核做到公平公正。在考核過程中證明這一步驟使考核路徑清晰，標(biāo)準(zhǔn)明確，有效的提高了考核工作的效率。
（三）查前嚴(yán)格培訓(xùn)，明確考核途徑。10月27日至28日對(duì)
考核組成員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制相關(guān)文件及講解和說明《2023年稅收?qǐng)?zhí)法督察考核項(xiàng)目表》中的考核項(xiàng)目、考核要求、檢查方法、路徑等。
此次考核采取“聽、看、查、議、評(píng)”的方式進(jìn)行?！奥牎笔锹犎”徊閱挝坏亩愂?qǐng)?zhí)法檢查工作匯報(bào)；“看”是看有關(guān)文件、案卷、文書、資料（含征管數(shù)據(jù)）、報(bào)表及實(shí)地查看等；“查”是對(duì)稅款征收、稅種管理、稅務(wù)稽查、政策執(zhí)行、違規(guī)查處、行政管理等行為進(jìn)行檢查；“議”是召開各種不同范圍類型的會(huì)議，聽取意見及建議；“評(píng)”是對(duì)執(zhí)法和管理狀況做出綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合考核項(xiàng)目表對(duì)被考核單位進(jìn)行評(píng)分。
（四）實(shí)地延伸檢查，明確檢查深度。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局稅收?qǐng)?zhí)法工作督察確定的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，選取了包括房地產(chǎn)業(yè)、建安業(yè)在內(nèi)的企業(yè)及個(gè)體工商業(yè)戶作為實(shí)地延伸檢查對(duì)象，檢查是否存在應(yīng)繳未繳稅款，是否按規(guī)定申報(bào)，是否按規(guī)定開具、取得發(fā)票等情況，并將企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶實(shí)地調(diào)查信息及時(shí)與征管軟件中信息進(jìn)行比對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，確保了稅款及時(shí)入庫(kù)。
二、認(rèn)真做好考核總體評(píng)價(jià)工作
（一）取得的成效
從總體情況來看，各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局能夠把組織收入及依法治稅工作，作為總攬全局、重點(diǎn)落實(shí)的首要任務(wù)，以嚴(yán)格落實(shí)稅收政策，全力推動(dòng)依法治稅，使我市地稅系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督成效逐年提升。一是稅收政策得到層層落實(shí)。各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局均能貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律、法規(guī)和地方規(guī)范性文件，未制定任何違反國(guó)家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及制度的文件；在稅收優(yōu)惠政策落實(shí)方面，我局利用監(jiān)督、檢查、否決“三權(quán)”，對(duì)各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局的減免稅審批進(jìn)行監(jiān)督管理，各局均能做到依法減免；二是稅款能夠及時(shí)入庫(kù)。嚴(yán)格按照規(guī)定征收各項(xiàng)稅費(fèi)，未發(fā)現(xiàn)延壓稅款、提前征收稅款、違規(guī)批準(zhǔn)緩稅或混淆預(yù)算級(jí)次入庫(kù)的現(xiàn)象；三是稅務(wù)檢查及處理逐年規(guī)范。從檢查中看，稅收?qǐng)?zhí)法主體資格及執(zhí)法程序合法，稅務(wù)違法行為處理中所應(yīng)用的稅收法律、法規(guī)準(zhǔn)確；四是稅務(wù)稽查力度加大?；椴块T基本上依照稽查規(guī)程選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行，并按照《重大案件審理規(guī)程》的規(guī)定向?qū)徍瞬块T報(bào)送案件；發(fā)揮了以查促管的作用；五是自查工作扎實(shí)有序。各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局的自查面達(dá)到100%，做到了檢查有底稿、查處有依據(jù)、情況有反饋、檢查有結(jié)論、結(jié)果有通報(bào)、問題有整改、過錯(cuò)有追究。
（二）考核發(fā)現(xiàn)的問題
綜合本次考核結(jié)果，結(jié)合日常掌握的情況，我局對(duì)被考核單位執(zhí)法行為中存在的問題進(jìn)行了整理歸納：
1.稅收政策執(zhí)行方面
個(gè)別享受優(yōu)下崗惠政策納稅人減免稅條件發(fā)生變化未及時(shí)上報(bào)。涉及納稅人2戶，現(xiàn)已改正。
2.稅務(wù)行政處理方面
自新《發(fā)票管理辦法實(shí)施以后》，稅收管理員仍然存在使用老辦法對(duì)違法的納稅人進(jìn)行處理的現(xiàn)象?？己私M已要求各局進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)責(zé)任心，規(guī)范稅務(wù)行政處罰程序和內(nèi)容，提高稅務(wù)行政處罰質(zhì)量和效率，防止此類行為再度發(fā)生。
3.稅務(wù)管理方面
此次考核，將稅費(fèi)征收、發(fā)票的“領(lǐng)、銷、開、繳”、涉稅
