建立工作報告12篇

篇一 供電公司2023上半年建立公司職代會制度工作報告

各位代表、同志們：

這次會議是在公司由分公司體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司體制的過渡階段召開的一次重要會議，也是在_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面推進、經(jīng)濟運行面臨嚴峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實集團公司年中工作會議的各項部署，建立公司職代會制度，總結(jié)公司上半年工作，分析形勢、明確任務(wù)、制訂措施、強化管理，確保公司全年各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

下面我向大會作工作報告。

一、上半年工作總結(jié)

上半年，廣大干部員工克服燃料價格上漲等諸多不利因素，認真貫徹集團公司年度工作會議和 4月30日 二級單位主要負責(zé)人會議精神，全力推進“三步走”戰(zhàn)略實施，公司管理機制不斷完善，管理水平不斷提高，各方面工作取得了新的進展。

（一）主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況

1.安全指標(biāo)

公司系統(tǒng)未發(fā)生輕傷及以上人身事故，未發(fā)生一類障礙和一般及以上設(shè)備事故。發(fā)生機組非計劃停運事件3次，同比降低9次。

2.生產(chǎn)指標(biāo)

發(fā)電量完成76.81億千瓦時，同比增長9.74%，上網(wǎng)電量完成69.84億千瓦時，同比增長9.94%；

綜合標(biāo)煤單價完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸；

綜合廠用電率完成 8.9%，同比降低0.36個百分點；

發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)為2826小時，同比增加19小時。

3.經(jīng)營指標(biāo)

主營業(yè)務(wù)收入27.2億元，同比增長12.31%；

主營業(yè)務(wù)成本25.1億元，同比增長15.64%；

售電單位成本293.54元/千千瓦時，同比上升4%；

實現(xiàn)利潤-8049萬元，同比減少8810萬元。

（二）主要工作完成情況

1．完善機制落實責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理得到強化。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，各三級單位設(shè)置了獨立的安全監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)了安全監(jiān)督和保障體系的完全分離；開展“隱患治理年”和“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，共排查安全隱患24項；抓住影響大機組安全穩(wěn)定運行的關(guān)鍵問題進行了有針對性的治理，東方公司2號機組性能試驗供電煤耗達到了 330克 /千瓦時；強化了技術(shù)監(jiān)督管理執(zhí)行力度，使主要監(jiān)督指標(biāo)得到明顯改善。

檢修管理機制進一步理順。在現(xiàn)有體制下，按市場規(guī)則和合同管理的原則，確定了發(fā)電和檢修的責(zé)、權(quán)、利劃分，進一步理順了檢修管理機制，穩(wěn)定了檢修隊伍，調(diào)動了廣大檢修職工的積極性，設(shè)備維護和檢修質(zhì)量明顯提高。上半年共完成機組等級檢修6臺次，全部實現(xiàn)了機組修后一次啟動成功,截止 7月29日 ，大連泰山2號機組修后已連續(xù)運行100天。

基建工程管理水平穩(wěn)步提高。充分發(fā)揮業(yè)主作用，從工程安全、進度、質(zhì)量和造價四個方面健全管理制度，以集團公司里程碑進度為主要控制目標(biāo)，突出設(shè)備監(jiān)造、驗收、安裝和調(diào)試過程的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)檢和缺陷責(zé)任認定處理工作，加強了對項目設(shè)計、變更、實施和竣工驗收不同階段的動態(tài)控制與管理，有效完成了“四大控制”目標(biāo)。上半年累計完成投資44525萬元。

2．積極推進_____區(qū)域戰(zhàn)略，企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

發(fā)展戰(zhàn)略布局梯次有序。目前，在集團公司“三步走”戰(zhàn)略總格局的框架內(nèi)，_____區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略布局初步形成。在遼寧，初步形成了以重點區(qū)域大容量高參數(shù)機組、主要城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組為發(fā)展方向的梯次布局。燕山湖裝機容量5200mw大型火電群的總體規(guī)劃已經(jīng)完成；撫順熱電和大連甘井子熱電等大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組的建設(shè)為公司在中心城市的發(fā)展提供了支持；本溪熱電和撫順電廠易地搬遷改造等一批儲備項目的前期工作正在有序推進；以風(fēng)電為主的新能源項目在重點推進和接續(xù)項目上實現(xiàn)了新突破。在吉林，白城2×600mw項目已經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)并開工建設(shè)。在黑龍江，集團公司就共同開發(fā)大興安嶺地區(qū)煤電化冶項目與省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，黑龍江產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)拉開序幕。

撫順熱電新機投產(chǎn)掃清了障礙。

輔業(yè)管理得到加強。堅持輔業(yè)市場化、社會化的發(fā)展方向，按照“規(guī)范、調(diào)整、發(fā)展”的工作思路，進一步優(yōu)化了輔業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速了阜新 “網(wǎng)源合一”等與發(fā)電產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的資產(chǎn)和人員的重組進程；盤活了遼電實業(yè)、撫順實業(yè)的部分閑置資產(chǎn)；推進了輔業(yè)不良資產(chǎn)和虧損企業(yè)的處置工作；集中優(yōu)勢發(fā)展與發(fā)電產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的綜合產(chǎn)業(yè)項目。

區(qū)域資產(chǎn)整合形成框架思路。按照集團公司_____區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，以建設(shè)戰(zhàn)略清晰、治理規(guī)范、資產(chǎn)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，具有發(fā)展優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的能源公司為目標(biāo)，初步形成了以“先局部、后整體，兩條線、三步走”為主要內(nèi)容的_____區(qū)域資產(chǎn)整合框架思路并上報集團公司。

3．積極應(yīng)對環(huán)境變化，資產(chǎn)經(jīng)營水平逐步攀升

市場營銷力度加大。根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境變化和電力市場供需走勢，制定積極的營銷策略，發(fā)電量同口徑同期比有較大幅度提升。研究利用機組關(guān)停政策，按邊際效益最大化原則確定了15.9億千瓦時電量轉(zhuǎn)移方案，上半年轉(zhuǎn)移電量6857萬千瓦時，獲得補償收益175萬元。積極開拓供熱市場，現(xiàn)有供熱面積3400萬平米，同比新增供熱面積84萬平米。阜新三環(huán)網(wǎng)改造工程全面開工，網(wǎng)源合一工作穩(wěn)步推進。

成本控制能力增強。統(tǒng)籌收入、成本、利潤、現(xiàn)金流量、資本金平衡等要素推行全面預(yù)算管理，通過預(yù)算指標(biāo)分解、責(zé)任落實和剛性執(zhí)行，嚴格控制了預(yù)算外支出，發(fā)揮了降本增效的重要作用。面對電煤供應(yīng)緊張，燃料價格上漲的局面，積極爭取政府支持，穩(wěn)定供煤主渠道；主動與煤炭企業(yè)溝通控制煤價漲幅；全力協(xié)調(diào)鐵路運力，保證了電煤運輸；積極開發(fā)新的煤源，探索建立煤炭集散地，補充不足資源，使電煤供應(yīng)得到基本保證；加強燃料全過程管理，推行燃料管理對標(biāo)工作，提升燃料管理水平。上半年重點計劃到貨率達89%，入廠入爐煤熱值差同比降低51千焦/千克，因發(fā)電、供熱煤耗下降減少燃料成本5065萬元。

價費政策有效落實。根據(jù)國家發(fā)改委〔2023〕1678號文件精神，遼寧省電價平均上調(diào)11.7元/千千瓦時。在保證普調(diào)政策有效落實的同時，積極爭取差別電價政策，在本輪電價調(diào)整中阜新公司8、9號機組調(diào)增40.5元/千千瓦時；送華北電價提高30元/千千瓦時。撫順發(fā)電公司、大連發(fā)電公司、大連第一熱電公司、北票發(fā)電公司的容量電價全部保留，未予核減。全年因電價調(diào)整因素將增加收入7600萬元。公司系統(tǒng)上半年熱價同比上升1.39元/吉焦，增加收入1036萬元。同時，各單位因地、因企制宜，主動尋求稅收、環(huán)保政策支持，為拓展利潤空間創(chuàng)造了有利條件。

4．管理體制進一步完善，企業(yè)依法經(jīng)營能力增強

管理體制逐步理順。按公司現(xiàn)行“運管合一”的模式調(diào)整管理方式，完成了集團公司發(fā)電運行公司所屬大連泰山項目部的管理接收工作。把北票工程部劃歸北票發(fā)電公司管理，進一步理順了管理關(guān)系，提高運營效率。

審計監(jiān)察作用充分發(fā)揮。積極配合審計署圍繞會計信息、資產(chǎn)質(zhì)量、重大經(jīng)營活動組織開展審計工作，使公司系統(tǒng)組建五年來的生產(chǎn)經(jīng)營工作得到了一次全面檢驗。組織開展了節(jié)能減排、“上大壓小”的執(zhí)行情況，重大投資項目、產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)處置的規(guī)范操作情況等監(jiān)察項目24個。通過內(nèi)審?fù)鈱徲袡C結(jié)合，監(jiān)察檢查有效開展查找了經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)決策、規(guī)范經(jīng)營的意識。

5．推進人才強企戰(zhàn)略，三支隊伍建設(shè)全面加強

干部隊伍建設(shè)得到加強。加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，舉辦十七大精神學(xué)習(xí)班，104名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了集中培訓(xùn)；開展了“講黨性、重品行、作表率”活動，通過學(xué)理論、查思想、比行為，從管理理念和工作思路上進行反思，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。加大了干部的選拔、使用、考核和監(jiān)督力度，根據(jù)工作需要對部分領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進行了調(diào)整和配備，干部隊伍建設(shè)得到加強。

職稱評審和技能鑒定全面展開。按照集團公司職稱評審管理辦法和有關(guān)要求，把專業(yè)技術(shù)資格的評定工作納入公司系統(tǒng)人力資源管理體系。上半年，完成了66名專業(yè)技術(shù)人員的職稱申報工作，完成了250名技能人員申請技師或高級技師的申報工作。

6．圍繞中心加強黨建工作，有力促進了企業(yè)和諧穩(wěn)定

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，圍繞推進集團公司“三步走”戰(zhàn)略的實施，廣泛開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“工人先鋒號”、“展青春風(fēng)采，創(chuàng)發(fā)展基業(yè)”等主題實踐活動，引導(dǎo)干部員工正確認識公司當(dāng)前面臨的嚴峻形勢，增強責(zé)任意識和憂患意識，積極應(yīng)對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。積極組織抗震救災(zāi)募捐活動，公司系統(tǒng)員工共向地震災(zāi)區(qū)捐款114萬元。

認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，廣泛開展廉潔從業(yè)教育，強化監(jiān)督約束機制和內(nèi)控體系建設(shè)，加大監(jiān)督考核力度，嚴格責(zé)任追究，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實“依靠”方針，建立_____公司職工代表大會制度，拓寬了民主管理渠道，保障公司系統(tǒng)全體職工依法行使民主權(quán)利。

各位代表、同志們，半年來，公司系統(tǒng)廣大干部員工克服重重困難，各項工作取得了新進展、新業(yè)績，這是我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實集團公司“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，也是我們各級組織和全體干部員工團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表公司領(lǐng)導(dǎo)班子，向公司各級干部和全體員工表示衷心的感謝！

在認真總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和深層次的管理矛盾，主要表現(xiàn)為：一是安全基礎(chǔ)不牢，設(shè)備健康水平不高，部分單位生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)落后，主力機組沒

有起到對公司利潤的支撐作用；二是歷史遺留問題較多，員工隊伍存在不穩(wěn)定因素，一定程度上影響了生產(chǎn)經(jīng)營工作；三是部分干部思想觀念落后，缺乏憂患意識和競爭意識，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求；四是個別單位管理粗放，對制約經(jīng)濟運行的薄弱環(huán)節(jié)思路不清、辦法不多；五是少數(shù)干部不在狀態(tài)，工作作風(fēng)不實，執(zhí)行力不強，部署的工作得不到有效落實。對此，我們要提高認識、深入研究，采取措施，切實解決。

二、當(dāng)前的形勢和我們的任務(wù)

今年是_____公司落實集團公司“三步走”戰(zhàn)略部署以“有限責(zé)任公司”結(jié)構(gòu)形態(tài)運行的第一年，也是_____公司面對外部環(huán)境變化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)營形勢極為嚴峻的一年，我們必須統(tǒng)一思想、堅定信心，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，要在提升經(jīng)營管理水平上取得新進展，在推進企業(yè)發(fā)展上取得新突破。

（一）有利條件

1．國家把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，鼓勵核電、水電和風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源的開發(fā)利用。通過制定節(jié)能調(diào)電政策來制約高能耗、低效率的小機組運行；通過“上大壓小”方式關(guān)停老小機組，實施以大代小，這些政策進一步加快了公司存量資產(chǎn)改造步伐，為公司發(fā)展提供了機遇。

2．_____三省地方經(jīng)濟迅猛發(fā)展，電力市場和熱力市場對電量和熱量的需求逐年遞增，今年下半年用電、用熱負荷將持續(xù)增長，為公司提供了廣闊的市場空間。

3．_____地區(qū)是中國電力工業(yè)發(fā)展的源頭，_____公司繼承了電力行業(yè)的光榮傳統(tǒng)和人文精神，五年的經(jīng)營發(fā)展，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整已深入推進，大量歷史遺留問題已經(jīng)基本梳理清楚，有的已得到很好解決，企業(yè)樹立了良好的社會形象，與_____三省省委和政府，有資產(chǎn)開發(fā)項目的地市政府保持著良好的公共關(guān)系，為公司后續(xù)發(fā)展優(yōu)化了環(huán)境。

（二）不利因素

1．宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，電煤價格上漲，對我們的生產(chǎn)經(jīng)營提出嚴峻挑戰(zhàn)，完成全年任務(wù)目標(biāo)壓力增大。上半年,綜合標(biāo)煤單價完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸，全年預(yù)計煤炭價格平均上漲50元/噸，全年因煤價上漲直接影響利潤約4.2億元，而全年因電價調(diào)整和轉(zhuǎn)移電量預(yù)計僅能增加收入9600萬元，因此，我們必須通過強化管理，增收節(jié)支確保完成集團公司下達的年度利潤目標(biāo)。

5．企業(yè)歷史遺留問題多，員工隊伍存在不穩(wěn)定因素。

企業(yè)歷史遺留問題部分得到解決，但仍存在一些問題還沒有從根本上得到解決，員工隊伍存在不穩(wěn)定因素，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作正常開展。

基于上述形勢分析，今年我們面臨的問題之多、困難之大、任務(wù)之重是公司成立以來最為嚴重的一年。但只要措施有力，就能把不利因素所能產(chǎn)生的影響降到最低，充分發(fā)揮有利條件，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，我們必須保持清醒頭腦，振奮精神，迎難而上，進一步轉(zhuǎn)變觀念、精細管理、強化執(zhí)行，全面推進各項工作有序開展。

三、下半年重點工作

公司下半年的工作思路是：認真貫徹集團公司年中工作會議精神，以推進_____區(qū)域戰(zhàn)略實施為中心，以強化管理為主導(dǎo)，抓住收入和支出兩條主線，密切跟蹤發(fā)電、供熱、燃料和大宗物資采購市場變化，嚴格指標(biāo)管理和費用控制，堅持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動搖，努力完善安全管理體系；堅持推行全面預(yù)算管理，千方百計降低成本；堅持開展對標(biāo)管理，提高經(jīng)濟運行水平；堅持抓好 “四大控制”，提高基建工程管理水平；堅持依法依規(guī)經(jīng)營，有效化解經(jīng)營風(fēng)險；堅持實施人才強企戰(zhàn)略，加強三支隊伍建設(shè)；堅持以資本運作、新項目開發(fā)為手段，努力推進_____區(qū)域戰(zhàn)略，確保企業(yè)安全穩(wěn)定，確保實現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo)。

具體做好以下重點工作：

（一）進一步明確主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

一是要堅持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動搖。深入貫徹“任何風(fēng)險都可以控制，任何違章都可以預(yù)防，任何事故都可以避免”的安全理念，進一步明確發(fā)電和檢修同為設(shè)備主人，共同承擔(dān)提高設(shè)備健康水平的主體責(zé)任，要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)的監(jiān)督體系和保證體系，構(gòu)建本質(zhì)化安全生產(chǎn)的長效機制。各單位必須強化全員的安全意識，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，以安健環(huán)體系建設(shè)為載體，夯實安全管理基礎(chǔ)，強化安全隱患排查，深入開展設(shè)備治理，加強技術(shù)監(jiān)督管理，提高安全風(fēng)險防范能力，減少非停和降出力事件，確保全年安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是進一步加大環(huán)境保護工作力度。嚴格執(zhí)行集團公司《環(huán)境保護管理規(guī)定》，認真落實集團公司“十一五”節(jié)能環(huán)保實施方案，做好撫順公司兩臺200mw機組及東方公司兩臺350mw機組的脫硫工程管理，確保如期投運。加強阜新脫硫裝置的運行維護管理，保證脫硫裝置的投入率和脫硫效率達到要求，推進減排工作。

三是做好小火電機組關(guān)停后電、水、熱的轉(zhuǎn)移工作。到今年年底，公司系統(tǒng)的小火電機組將全部關(guān)停，原由小機組承擔(dān)的電源、水源、熱源將轉(zhuǎn)由新機組供應(yīng)。涉及關(guān)停的單位要加快推進電源、水源、熱源等轉(zhuǎn)移工程的工作進展，重點做好阜新三環(huán)網(wǎng)、遼電電源摘轉(zhuǎn)供等改造工程，確保平穩(wěn)過渡和機組安全穩(wěn)定運行。

四是做好即將投產(chǎn)機組的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。撫順熱電公司兩臺300mw機組、北票北塔子、赤峰億合公風(fēng)電項目將在年底相繼投產(chǎn)，要按照《生產(chǎn)準(zhǔn)備工作大綱》的要求，認真做好人員、技術(shù)資料、備品物資等生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保機組投產(chǎn)后的安全穩(wěn)定運行。

五是做好奧運保電、迎峰渡夏和安全渡訊的準(zhǔn)備工作。目前，正是奧運保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的關(guān)鍵時刻，保證北京奧運會期間的安全與穩(wěn)定，是當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治的高度充分認識奧運保電、迎峰渡夏和防汛渡汛的重要性，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，精心組織、認真排查、治理各類安全隱患；提高對安全保衛(wèi)工作嚴峻形勢的認識，落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化人防、技防和物防措施的落實；建立完善的奧運保電、迎峰渡夏、防汛渡汛組織機構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案啟動的物資準(zhǔn)備。燃料公司要積極組織煤源，保證必要的煤炭儲量；各發(fā)電公司要做好混配煤工作，確保機組穩(wěn)定運行和出力；檢修公司要加強設(shè)備的維護和消缺，避免機組非停；生產(chǎn)系統(tǒng)要認真吸取阜新公司去年水淹泵房的事故教訓(xùn)，組織進行生產(chǎn)設(shè)施的防汛檢查，徹底消除隱患問題。

（二）以調(diào)整的年度預(yù)算為綱，強化經(jīng)濟運行管理

做好發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟運行工作，在企業(yè)內(nèi)部必須控制好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是控制指標(biāo)；二是控制費用。推行全面預(yù)算管理和對標(biāo)管理是控制指標(biāo)和費用的有效手段。

一是強化年度預(yù)算的剛性原則。預(yù)算是確定經(jīng)營思路的主線，是掌控管理過程的靈魂，是在對企業(yè)各方面情況進行綜合平衡的前提下，以目標(biāo)利潤代表企業(yè)整體經(jīng)營成果的最佳經(jīng)營方案。我們根據(jù)上半年經(jīng)營環(huán)境和邊界條件的變化，重新調(diào)整了年度預(yù)算，各單位要強化預(yù)算執(zhí)行中的剛性原則，發(fā)揮預(yù)算的分析和控制作用，嚴格控制預(yù)算外資金使用。量入為出，改善現(xiàn)金流緊張局面，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，控制融資規(guī)模。所管各企業(yè)要嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，進行規(guī)范運作，決不允許超預(yù)算支出，更不允許私自變通。

二是全面推行對標(biāo)管理。生產(chǎn)系統(tǒng)要深化指標(biāo)對標(biāo)管理，結(jié)合機組檢修和日常維護，全面開展能耗指標(biāo)的治理工作，要集中精力研究解決阜新四臺機組煤耗高的問題；要根據(jù)燃用褐煤的比例和煤質(zhì)情況全面檢查鍋爐的磨損狀況，有效防止“四管”漏泄的發(fā)生；要研究循環(huán)流化床鍋爐穩(wěn)定可靠運行的規(guī)律，繼續(xù)延長機組的連續(xù)運行周期。經(jīng)營系統(tǒng)要通過推行標(biāo)準(zhǔn)成本開展對標(biāo)，逐步建立包括前期工作、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營全過程的成本費用管理體系；基建工程要通過有效控制進度、安全、質(zhì)量、造價和調(diào)試指標(biāo)開展對標(biāo)，不斷提升基建工程管理水平；黨群系統(tǒng)要開展思想觀念、發(fā)揮作用對標(biāo)，為公司可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。

三是做好市場營銷工作。密切關(guān)注電力市場、供熱市場、燃料市場和大宗物資市場的變化，根據(jù)下半年用電負荷增長的趨勢，積極爭取電量調(diào)整計劃；加大熱力市場開發(fā)力度，努力擴大供熱發(fā)展空間；認真跟蹤燃料市場變化，積極做好煤、油價格上漲的應(yīng)對措施；關(guān)注原材料價格變化，做好招標(biāo)采購的策劃與組織。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組的優(yōu)勢，提高熱電比，充分發(fā)揮供熱對利潤的貢獻。繼續(xù)做好電量轉(zhuǎn)移工作，確保實現(xiàn)最大邊際收益。

四是加強燃料全過程管理。抓住國家發(fā)改委對電煤價格和供應(yīng)實施干預(yù)的有利時機，爭取政府支持，加強與重點煤炭企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，組建駐蒙東、龍江煤炭采購調(diào)運機構(gòu)，確?；裘?、阜新、鐵法、撫順、龍煤等主力礦的合同兌現(xiàn)率；積極開發(fā)蒙東、龍江的市場資源，彌補重點合同到貨不足，緩解電煤供應(yīng)壓力；加快推進煤電聯(lián)營、戰(zhàn)略儲煤場與集散地建設(shè)步伐，補充資源，平抑煤價，防范風(fēng)險；加大運輸協(xié)調(diào)力度，確保運力的有效落實；加大霍煤摻燒比例，優(yōu)化混配方案，科學(xué)調(diào)整燃煤結(jié)構(gòu)；嚴格控制源頭監(jiān)裝、在途管理、入廠采制化、結(jié)算等環(huán)節(jié)，進一步加強對入廠煤的全過程監(jiān)管；強化燃料管理體制改革與機制創(chuàng)新，理清管理界面，明確責(zé)任主體，強化考核激勵，推行對標(biāo)管理，確保燃料量、質(zhì)、價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

五是積極爭取并落實好價格政策。抓住電價、熱價和煤價三價不放松，認真貫徹國家發(fā)改委1678號文件精神，做好電價調(diào)整的落實工作；積極與政府部門協(xié)調(diào)爭取盡早啟動熱價調(diào)整工作，充分利用實施煤價干預(yù)的政策。要密切關(guān)注國家調(diào)整電、熱、煤價格的政策走勢，有針對性地制訂實施公司調(diào)價方案；各單位還要重視與物價部門和電網(wǎng)的溝通，力爭獲得利好的熱價調(diào)整政策，并積極協(xié)調(diào)脫硫電價落實到位；要采取有效措施，控制煤炭價格上升，各發(fā)電企業(yè)要與燃料管理部密切配合，力爭做到在煤炭采購價格相同的條件下到廠煤熱值最高，在途煤途損最低，降低煤炭價格上升對公司經(jīng)濟效益的影響。

六是加強財務(wù)管理和資金統(tǒng)籌。進一步排查公司系統(tǒng)資金安全隱患，嚴格規(guī)范資金審批權(quán)限，有效防范經(jīng)營風(fēng)險；認真研究資本結(jié)構(gòu)，采用銀團融資、商業(yè)票據(jù)等手段，減少利息支出，控制財務(wù)費用；加大應(yīng)收賬款（電熱費）回收力度，及時清理往來款項，提高資金集中率；加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金沉淀，提高資金使用效益；逐步建立公司結(jié)算平臺，實現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)度。

（三）加大前期工作力度，抓好在建工程建設(shè)

一是確保年內(nèi)核準(zhǔn)項目。朝陽燕山湖（2×600mw）項目要加快補充關(guān)停材料上報和五方協(xié)議的簽訂，積極開展

“路條”申請和催批工作。大連甘井子（2×300mw）項目要抓緊完成俄羅斯分包主機設(shè)備合同的簽訂，盡快履行核準(zhǔn)手續(xù)，征地工作要進一步與大連市政府溝通，力爭獲得我們可接受的征地價格。大連駝山風(fēng)電（1×49.5mw）項目要盡快開工建設(shè)。各項目單位要抓緊做好項目開工準(zhǔn)備工作。

二是重點推進題材項目。要抓住本溪熱電（2×300mw）項目的環(huán)保題材，盡快完成申請“路條”的文件上報工作。撫順發(fā)電整體搬遷改建項目要抓住地質(zhì)沉陷題材，積極爭取政府支持，盡快開展前期工作。大興安嶺項目要抓住生態(tài)保護的題材，通過資本運作，并購古蓮河煤礦和鷗浦煤礦，為盡快形成下游產(chǎn)業(yè)和_____區(qū)域戰(zhàn)略的深入實施提供資源保證。

三是合理確定儲備項目。目前在公司系統(tǒng)規(guī)劃范圍內(nèi)的儲備項目5個，遼寧發(fā)電四期技改項目（2×600mw）、阜新發(fā)電四期項目（2×350mw）、燕山湖二期（2×1000mw）、赤峰億合公風(fēng)電二期（1×49.5mw）、北塔子風(fēng)電二期（1×49.5mw）共3999mw。正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，“好”字當(dāng)頭。要根據(jù)戰(zhàn)略布局和形勢變化，加強項目的發(fā)展機會分析和經(jīng)濟效益論證，凡是發(fā)展前景和經(jīng)濟效益不好的項目不能確定為推進項目，減少項目規(guī)劃和建設(shè)的盲目性。

四是抓好在建工程建設(shè)。按照新建項目達標(biāo)投產(chǎn)的要求，撫熱工程和風(fēng)電工程要切實加強對安裝過程的質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮工程公司、監(jiān)理公司、業(yè)主單位和檢修公司的作用，認真總結(jié)工程管理教訓(xùn)，加強協(xié)調(diào)、組織及施工管理，保證節(jié)點目標(biāo)、里程碑目標(biāo)的實現(xiàn)；抓好收尾設(shè)備材料及工程的招標(biāo)管理工作，嚴格控制造價，加強合同及工程結(jié)算管理；嚴格質(zhì)量驗收程序，進一步做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保實現(xiàn)機組達標(biāo)投產(chǎn)，投產(chǎn)盈利。

（四）加強制度建設(shè)，進一步完善公司治理工作

一是進一步規(guī)范公司治理。盡快完成集團公司授權(quán)_____分公司管理資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，年底前完成中電投_____分公司與中電投_____電力有限公司資產(chǎn)整合，具備從2023年元月1日起以有限責(zé)任公司獨立運營條件。下半年，按現(xiàn)代企業(yè)制度和有限責(zé)任公司治理要求，要全面加強制度建設(shè)，在直線職能制組織架框的基礎(chǔ)上，科學(xué)進行管理職能劃分；按照集約化、扁平化的原則，進一步優(yōu)化管理流程；按照“凡事有章可循、凡事有人負責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有人考核”的原則，明晰工作職責(zé)和業(yè)務(wù)路徑，減少例外管理，年底前要完成公司規(guī)章制度修編工作。

二是明確二三級單位管理定位。集團公司進一步明確了總部和二三級單位的功能定位，集團公司總部是戰(zhàn)略規(guī)劃主體、投資主體、資本運作主作和監(jiān)督考核主體，是整個集團公司的決策中心和管理控制中心，二級單位是利潤中心，三級單位是成本中心。_____公司作為集團公司的二級單位是區(qū)域發(fā)展和經(jīng)營管理的主體，肩負著區(qū)域戰(zhàn)略實施、工程建設(shè)、安全管理、經(jīng)營、上繳利潤、控制成本的重要責(zé)任，對三級單位實施集約化管理。鑒于目前資產(chǎn)關(guān)系是以分公司的體制形態(tài)存續(xù)，公司所屬三級單位既是成本中心也是利潤中心。各單位要真正肩負起成本管理、利潤實現(xiàn)、安全生產(chǎn)、員工隊伍穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的重大責(zé)任，全面完成年度任務(wù)目標(biāo)。

三是建立高效的運行機制。結(jié)合公司實際，從完善機制建設(shè)抓起，貫徹集團公司規(guī)劃的縱橫協(xié)同的七大管理體系，重點完善戰(zhàn)略管理的推進機制、經(jīng)營管理的成本控制機制、安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險防范機制、工程建設(shè)的協(xié)調(diào)控制機制、人資管理的價值倍增機制、風(fēng)險管理的自我完善機制，逐步形成責(zé)任界面清晰、權(quán)力收放有序、管理張弛有度，科學(xué)、規(guī)范、高效的有限公司運行機制。

四是健全激勵約束機制。進一步完善“訂單式”管理辦法核定工資總額的激勵機制，形成公司系統(tǒng)全員提取薪酬與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的良性互動；推行綜合績效考核辦法提取績效薪酬的激勵機制，形成領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬分配與企業(yè)綜合業(yè)績的有機聯(lián)動；實施超額完成年度利潤目標(biāo)獎勵辦法，激勵基層企業(yè)充分釋放潛能，提升管理水平；實施責(zé)任追究制度，通過安全生產(chǎn)、工程建設(shè)和經(jīng)營管理重大責(zé)任的追究，約束領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)經(jīng)營，切實履行職責(zé)。

五是完善管理體制。根據(jù)集團公司體制改革精神，本著實事求是、認真負責(zé)的態(tài)度，客觀地分析、研究檢修系統(tǒng)的定位、體制和管理問題，努力提高電站服務(wù)的專業(yè)化管理水平。堅持輔業(yè)市場化、社會化的發(fā)展方向，圍繞“企業(yè)減負、隊伍穩(wěn)定、重點突破”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、不良資產(chǎn)的處置和社會化職能企業(yè)的分離，重點圍繞電站上下游產(chǎn)業(yè)確定主營業(yè)務(wù)。廠辦集體企業(yè)是特殊歷史時期形成的企業(yè)，在廠辦集體企業(yè)未改制前，各主辦廠和管理單位要加強對集體企業(yè)的指導(dǎo)和管理，按照“關(guān)心、扶持、指導(dǎo)、約束”的原則，依法依規(guī)扶持集體企業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)其獨立經(jīng)營；加強對集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的約束和管理，關(guān)心職工訴求，逐步建立自主經(jīng)營、自我發(fā)展的新機制。

（五）加強干部隊伍建設(shè)，為公司發(fā)展提供組織保證

當(dāng)前公司生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，我們必須堅持正確的用人導(dǎo)向，要把“想干事、能干事、會干事、干成事”的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。“多換思想少換人，不換思想就換人”，對那些思想不解放、大局觀念不強、執(zhí)行不到位、精神狀態(tài)不好、廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)不高、團結(jié)配合不力，不適應(yīng)當(dāng)前形勢和發(fā)展的干部，要堅決進行調(diào)整。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要與公司黨組保持高度一致，把握大局，掌控全局，保證政令暢通，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成；一定要自覺遵守法律法規(guī)，科學(xué)決策、規(guī)范經(jīng)營，杜絕違規(guī)操作、杜絕有令不行、有禁不止的行為；一定要自覺維護領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，找準(zhǔn)工作定位，各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能；一定要堅持求真務(wù)實，把上級部署與本單位工作有機結(jié)合，狠抓落實，在工作效果上下功夫；一定要大力弘揚艱苦奮斗作風(fēng)，帶頭過緊日子，處處精打細算，堅持勤儉辦企業(yè)。要根據(jù)公司發(fā)展需要進一步修訂干部管理制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，加強后備干部隊伍建設(shè)，形成加強干部隊伍建設(shè)的長效機制。

（六）加大教育培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍

根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略制訂人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，做好人才保障，使生產(chǎn)力要素平衡有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在一至兩年的時間內(nèi)，使目前大部分從事200mw及以下機組運行和檢修工作的員工盡快具備300mw以上機組的作業(yè)和管理能力，要注重培養(yǎng)一批骨干力量和頂尖人才引領(lǐng)業(yè)務(wù)升級工作。要適時做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)的人才儲備。要把理論培訓(xùn)與實際操作有機結(jié)合，建立人才教育培養(yǎng)的考核機制，并與干部提拔和職務(wù)晉升掛鉤。

進一步做好關(guān)停機組分流人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，目前，機組關(guān)停涉及3家發(fā)電企業(yè)，需要分流安置人員902人，分流安置主渠道是抽調(diào)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人員，模擬生產(chǎn)準(zhǔn)備培訓(xùn)，為新建項目儲備人員。遼電定向整建制為600mw機組培養(yǎng)4個值；阜新發(fā)電公司整建制為600mw機組培養(yǎng)2個值；大連發(fā)電公司自行為300mw機組培養(yǎng)5個值；撫順發(fā)電公司為300mw機組培養(yǎng)1個值。

（七）加強審計監(jiān)察，促進依法經(jīng)營規(guī)范運作

審計監(jiān)察要把防范風(fēng)險、糾正偏差放在重要位置，要把這次國家審計署檢查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營管理的不當(dāng)行為作為糾偏重點，在配合好外審的同時，按集團公司部署做好專項審計工作，特別要加強對輔業(yè)系統(tǒng)和集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況的審計，使內(nèi)審與外審有機結(jié)合，規(guī)范經(jīng)營行為，有效防范經(jīng)營風(fēng)險。

要發(fā)揮行政監(jiān)察在提升執(zhí)行力建設(shè)中的重要作用，從強化制度建設(shè)入手，重點在招投標(biāo)、大宗物資采購、燃料管理、供熱管理、小機組關(guān)停領(lǐng)域開展效能監(jiān)察，做好效率和效能評估，提出監(jiān)察建議，進一步提高企業(yè)集約化管理的能力。

要注重監(jiān)察建議和審計結(jié)論的運用，要采取堅決措施，確保監(jiān)察建議、審計結(jié)論運用到干部評價、業(yè)績考核、評優(yōu)評先中，把審計結(jié)論轉(zhuǎn)化成經(jīng)營管理行為。

（八）完善信訪工作機制，確保員工隊伍穩(wěn)定

針對_____公司不穩(wěn)定問題多的實際，進一步落實信訪穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。按照源頭治理，責(zé)任落實，統(tǒng)籌解決的思路，盡快擺脫公司信訪穩(wěn)定工作的不利局面，特別是要樹立將矛盾化解在基層的意識，三級單位要站在講政治的高度，切實承擔(dān)起解決不穩(wěn)定問題的責(zé)任。下半年，根據(jù)公司黨組確定的打一個解決不穩(wěn)定問題戰(zhàn)役的部署，對于已經(jīng)排查到的不穩(wěn)定問題，按責(zé)任分工，逐個研究解決。要投入主要精力和力量，確保北京奧運會和殘奧會期間職工隊伍的穩(wěn)定，一旦發(fā)生問題，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（九）圍繞中心任務(wù)，發(fā)揮群團組織作用

各級黨群組織要結(jié)合當(dāng)前形勢，圍繞中心任務(wù)，按照集團公司的部署，積極開展“強管理、求效益、保安全”紅旗競賽活動；結(jié)合_____公司的實際，扎實有效開展“轉(zhuǎn)變觀念、精細管理、強化執(zhí)行，開創(chuàng)_____公司新局面”主題實踐活動。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問題、攻克難關(guān)，形成提升經(jīng)營績效的整體合力。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點加強“三重一大”決策程序的規(guī)范、執(zhí)行過程的監(jiān)督和經(jīng)營結(jié)果的審計，加強民主集中制、提高科學(xué)決策水平。貫徹落實集團公司企業(yè)理念和員工行為準(zhǔn)則，修訂_____公司企業(yè)理念和員工行為規(guī)范，大力開展職業(yè)道德教育，提升員工愛崗敬業(yè)意識，逐步培育企業(yè)核心價值觀。建立并完善職代會制度，貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，拓寬民主管理渠道，切實維護職工合法權(quán)益，關(guān)心職工生活，充分調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。

各位代表、同志們，_____區(qū)域的戰(zhàn)略布局已初步形成，公司發(fā)展已經(jīng)步入新的歷史階段，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)意義重大、影響深遠。盡管我們面臨巨大挑戰(zhàn)和重重困難，但我們要堅定信心、迎難而上，抓緊今年后5個月的時間，克服困難、扎實工作，強化經(jīng)濟運行，狠抓內(nèi)部管理，為全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)公司又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

篇二 企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理工作的調(diào)研報告

為拋出主題—提出主題中的問題一思考討論問題一尋找答案一歸納總結(jié)。教師在前兩個環(huán)節(jié)是主導(dǎo)，學(xué)員在中間兩個環(huán)節(jié)為主導(dǎo)，培訓(xùn)教師和學(xué)員之間平等對話、互動交流，通過參與、合作、分享、體驗，使參與培訓(xùn)的學(xué)員獲得并建立新的安全知識，形成新的理念，產(chǎn)生愉悅自信的體驗。充分體現(xiàn)安全培訓(xùn)“以人為本。創(chuàng)新培訓(xùn)”的新理念。比如：在區(qū)隊長以上的干部安全培訓(xùn)班上，采用主題研討法，諸如“我是如何當(dāng)好班隊長的?”主題演講活動，效果會更好一些。

(2)問題歸納法。其策略一般程序為提出問題一掌握知識一解決問題，也就是將教學(xué)內(nèi)容在實際生活的表現(xiàn)以及存在問題先請學(xué)員提出，然后教師運用書本知識來解決上述問題，最后歸納總結(jié)所學(xué)基本原理及知識。

(3)典型案例法。其策略一般程序為案例解說一嘗試解決一設(shè)置懸念一理論學(xué)習(xí)一剖析方案一小組討論一成果分享一總結(jié)歸納。這種方法直觀具體，生動形象，環(huán)環(huán)入扣，對錯分明，印象深刻，氣氛活躍。

(4)情景創(chuàng)設(shè)法。其策略一般程序為設(shè)置問題一創(chuàng)設(shè)愿景一搭建平臺一激活學(xué)員。這種方法將參加培訓(xùn)人員分為若干組，為每組隊員提供一份經(jīng)典管理案例，組員們積極開動腦筋，結(jié)合本崗位實際，總結(jié)出“責(zé)任要分解到人”、“工作要養(yǎng)成一絲不茍、有條不紊、精益求精的習(xí)慣”、“執(zhí)行要從大處著眼、小處著手”、“細節(jié)決定成敗”等一系列觀點，“執(zhí)行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個人的腦海里。

(5)多維思辨法。其策略程序為解說原理—分析優(yōu)劣一發(fā)展理論。即把現(xiàn)有定論、解決問題的經(jīng)驗方法提供給學(xué)員，讓學(xué)員挑刺，提出優(yōu)劣加以完善，這種方法課堂氣氛熱烈，分析問題深刻，自由度較大，所以教師要收放得當(dāng)，對新情況、新問題、新思路具有極高的分析探索能力。

3注重互動教學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新

在堅持傳統(tǒng)的互動教學(xué)模式外，安全技術(shù)培訓(xùn)教師還應(yīng)根據(jù)實際需要不斷創(chuàng)新互動教學(xué)的形式。

(1)積極探索網(wǎng)上互動培訓(xùn)方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)媒體，一是在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上建立起培訓(xùn)學(xué)習(xí)的菜單平臺，培訓(xùn)教師隨時上傳學(xué)員所需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容和問題，同時，教師可以在這個平臺上闡述自己的觀點和理念，解答學(xué)員的問題，二是培訓(xùn)教師和學(xué)員建立互動博客，每個學(xué)員可以到自己所喜歡的博客上學(xué)習(xí)，這種網(wǎng)上互動式學(xué)習(xí)實現(xiàn)了資源共享，是互動教學(xué)技術(shù)的新趨勢。

(2)模擬訓(xùn)練。模擬訓(xùn)i練就是把學(xué)生帶入一個虛擬的假定情景中，人為制造種種復(fù)雜疑難的情節(jié)，讓學(xué)生去面對困難、矛盾和沖突，獨自去處理、解決矛盾，從中觀察學(xué)生應(yīng)付管理突發(fā)事件的態(tài)度和解決管理疑難復(fù)雜問題的能力。教學(xué)過程可以采用現(xiàn)場演示評議法，跟蹤拍攝回放法，分組對壘法，角色換位法等方式進行模擬訓(xùn)練，這樣可以活躍課堂氣氛，增強學(xué)生的參與性，調(diào)動學(xué)生的積極性。

(3)“hotseat”方式(熱椅子)。即在培訓(xùn)者和被訓(xùn)者之中每天產(chǎn)生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個學(xué)員可以向他提問。通過“熱椅子”形式，旨在給學(xué)生創(chuàng)造互動的條件，提供互動的機會。為了給學(xué)生示范，第一天坐上“hotseat”的應(yīng)該是教師，最后發(fā)展為學(xué)員們爭坐“hotseat”.自己去探索、體會與他人交流信息，交換意見，溝通情感的樂趣，課堂氣氛自然而然地活躍起來。

總之，煤礦

二、深化應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案貫徹實施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》和《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的

篇三 關(guān)于建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的綜合調(diào)研報告

關(guān)于建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的綜合調(diào)研報告

關(guān)于建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的綜合調(diào)研報告

20世紀(jì)80年代初，黨中央根據(jù)改革開放后社會治安的新形勢和發(fā)展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴打斗爭，有力維護了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。20xx年4月以來，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開展了為期兩年的嚴打整治斗爭，實現(xiàn)了社會治安取得新的明顯進步的目標(biāo)。在這次嚴打整治斗爭告一段落后，面對社會治安的新形勢，各地區(qū)各部門圍繞如何全面貫徹嚴打方針，鞏固嚴打整治斗爭成果，保持社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，開展了專題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對貫徹嚴打方針的認識，提出了全面貫徹嚴打方針，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的新任務(wù)新要求。

一、建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的意義

依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是解決我國社會治安問題、懲治犯罪、保護人民的重要方針，在整個社會主義初級階段都必須長期堅持。嚴打經(jīng)常性工作機制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經(jīng)常地貫徹嚴打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴打”斗爭經(jīng)驗和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機制，是為了改進嚴打方式，把嚴打方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強嚴厲打擊嚴重刑事犯罪工作的主動性、針對性和實效性。

(一)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是政法部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的需要?！叭齻€代表”重要思想是新世紀(jì)新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針，也是開展嚴打工作的思想武器和行動指南。政法機關(guān)作為人民民主專政的專門力量，擔(dān)負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持嚴打方針，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，在日常社會治安工作中切實體現(xiàn)嚴打方針的要求，突出重點，對犯罪分子堅持露頭就打，始終保持主動進攻的高壓態(tài)勢，及時、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護、實現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會強調(diào)指出，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是其順利推進的重要前提。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，正是為了更好地貫徹嚴打方針，更有效地維護社會治安，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(二)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是建設(shè)社會主義政治文明，實施依法治國方略的需要。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，嚴格執(zhí)行法律和政策，嚴厲打擊嚴重危害社會治安秩序的犯罪活動，依法保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，適應(yīng)了建設(shè)社會主義政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權(quán)利和自由的法制保障。嚴打方針對刑事司法發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，有利于進一步把嚴打工作納入法制軌道，確保嚴打方針對刑事司法的指導(dǎo)更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而更有力地打擊嚴重刑事犯罪，維護法制的尊嚴和統(tǒng)一，推進依法治國的進程。

(三)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是應(yīng)對復(fù)雜治安形勢的需要。當(dāng)前，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人財物和信息流動頻繁，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，但社會管理和治安防控卻相對滯后，加上市場經(jīng)濟的負面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴峻，并呈現(xiàn)出新的特點：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴打工作提出了新的要求，必須與時俱進，創(chuàng)新嚴打方式，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，及時對治安形勢進行評估和預(yù)警，適時和有針對性地部署工作，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩(wěn)定。

(四)建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是運用和發(fā)展嚴打經(jīng)驗，改進和深化嚴打工作，提高打擊針對性和實效性的需要。嚴打方針提出以來，各地創(chuàng)造積累了許多工作經(jīng)驗。這些經(jīng)驗主要有：各級黨委、政府高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；因地制宜，突出重點，增強嚴打整治斗爭的針對性和實效性；堅持嚴打與整治相結(jié)合，對社會治安實行綜合治理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴格公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量和效率；堅持專門機 關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動人民群眾維護社會治安的積極性。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，就是將嚴打工作經(jīng)驗制度化，將行之有效的工作方法規(guī)范化，使這些經(jīng)驗和方法在日常工作中得到堅持和運用。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，也是解決各地在嚴打工作中存在的一些不容忽視的問題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動，忽視日常對犯罪的打擊、防范工作，嚴打?qū)嵭圆?；在組織實施上，有的地方行動前的準(zhǔn)備不足，針對性不強，習(xí)慣于“拉網(wǎng)式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權(quán)保障工作，文明執(zhí)法水平也有待進一步提高；在發(fā)動群眾上，不少地方群眾并沒有真正動員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經(jīng)費不足，影響了嚴打的效果等等。為此，要通過建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，有針對性地解決嚴打工作中存在的問題，建立起一套有效實用的經(jīng)常性工作制度，切實加強日常打擊處理工作，提高嚴打質(zhì)量，鞏固嚴打成果。

二、嚴打經(jīng)常性工作機制的具體內(nèi)容

綜合研究各地的經(jīng)驗、做法和意見，嚴打經(jīng)常性工作機制主要可以包含以下內(nèi)容：

(一)治安形勢分析評估和預(yù)警機制。及時準(zhǔn)確地評估治安形勢，對治安和犯罪問題適時預(yù)警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機制的總體要求是：充分利用現(xiàn)代科技手段，對一定時間和范圍的犯罪信息準(zhǔn)確收集，迅速研判，及時傳遞，掌握犯罪發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為打擊行動及時提供信息支撐。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是建立科學(xué)的治安信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。主要數(shù)據(jù)包括：報警案件、作案人員、治安亂點的情況，公眾對治安狀況的反映和可承受程度，治安預(yù)警應(yīng)對建議等。建立治安信息評估和預(yù)警的指標(biāo)體系，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央和地方政法部門協(xié)同統(tǒng)計部門積極進行探索、實踐，逐步形成全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系。

二是建立暢通的治安信息監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)體系。要建立嚴格的治安信息采集責(zé)任制。公安機關(guān)的治安信息采集單位要及時、準(zhǔn)確、負責(zé)地統(tǒng)計有關(guān)治安信息，建立治安信息收集和通報制度。政法部門還應(yīng)建立治安信息調(diào)查摸排制度，主動獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時掌握、及時通報。

三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安情況研判制度，定期聽取治安情況的報告，研究分析治安形勢，找出發(fā)案規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測犯罪走勢，為預(yù)防、打擊犯罪提供決策依據(jù)。

(二)工作決策部署機制。根據(jù)對治安形勢的分析評估，作出科學(xué)決策，是全面及時貫徹嚴打方針，順利開展嚴打工作的重要保障。對這一機制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時組織進行綜合研究，準(zhǔn)確確定一個時期，一定范圍突出的犯罪和治安問題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點、打擊方式，統(tǒng)籌調(diào)配警力和群防群治力量，組織推動嚴打工作方案的實施，確保打擊犯罪的針對性和實效性。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是黨委、政府統(tǒng)一決策部署。貫徹嚴打方針的工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用和政治優(yōu)勢，堅持黨委、政府統(tǒng)一決策部署，組織動員政法部門和人民群眾廣泛參與。建立由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法等有關(guān)部門參與的指揮機制，完善有關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級著重從宏觀上、戰(zhàn)略上和方針政策上，把握嚴打的方向，加強對各地的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。把具體決策部署的主動權(quán)盡量交給市、縣一級，由基層因地制宜進行部署，做到什么時候犯罪突出，就在什么時候打擊，什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重，就重點解決什么問題，哪里治安混亂，就重點整治哪里，努力提高執(zhí)法效率和辦案質(zhì)量。

二是主管部門組織實施。政法各部門要認真貫徹各級黨委、政府關(guān)于嚴打工作的部署，認真制定本部門的工作方案，充分發(fā)揮職能作用，合理調(diào)配警力，突出打擊重點，精心組織實施，確保嚴打工作的順利進行。

(三)刑事政策運用機制。對這一機制的總體要求是：正確理解和全面執(zhí)行嚴打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。堅持依法辦案，堅持穩(wěn)準(zhǔn)狠，堅持寬嚴相濟，正確適用法律，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲處，使無辜者依法得到保護，把打擊重點始終指向嚴重危害社會治安和人民群眾安全感的犯罪活動，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是明確嚴打方針?biāo)恼咝詢?nèi)容。主要是理解和處理好兩個關(guān)系：處理好“依法”與“從重從快”的關(guān)系，做到在法定的量刑幅度內(nèi)、在法定的時限內(nèi)從重從快，同時寬嚴相濟，依法應(yīng)從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的關(guān)系，做到程序公正和實體公正的統(tǒng)一，司法公正與司法效率的統(tǒng)一。

二是準(zhǔn)確界定和把握嚴打的對象和范圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區(qū)域、一定時期嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴厲打擊的重點，有效整合司法資源。在嚴打工作中，要特別注意執(zhí)行政策，特別注意人權(quán)保障，特別注意文明執(zhí)法。

三是體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數(shù)。對社會危害不大的犯罪分子，按照法律規(guī)定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對于初犯、偶犯、過失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對于符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對于未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對表現(xiàn)好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。

四是針對新類刑犯罪不斷增多的情況，及時研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實踐中出現(xiàn)的新問題，為嚴打工作的順利進行，提供法律保證。

五是總結(jié)和運用嚴打斗爭，尤其是這次嚴打整治斗爭的經(jīng)驗，堅持打擊與整治、打擊與防范相結(jié)合。這是新形勢下貫徹嚴打方針的探索。實踐證明，把嚴厲打擊與重點整治結(jié)合起來，把打擊刑事犯罪與加強治安防范結(jié)合起來，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，有利于鞏固嚴打成果，有利于實現(xiàn)社會治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時，在貫徹嚴打方針中，要堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，堅持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴打與嚴控、嚴管、嚴防結(jié)合起來，著力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題。

(四)政法部門配合制約機制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規(guī)律的反映，是貫徹嚴打方針、執(zhí)行刑事政策的必然要求，是發(fā)揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實際需要。對政法部門配合制約機制的總體要求是：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法各部門各司其職，密切配合，依法制約，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，確保及時有力地懲處嚴重刑事犯罪分子。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是健全公安機關(guān)內(nèi)部各警種之間的協(xié)作配合制度。要適應(yīng)市場經(jīng)濟和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯(lián)動”制度，形成以刑偵專業(yè)隊伍為主力軍，諸警種優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機制。加強各警種的協(xié)作，提高聯(lián)手偵破案件的能力。

二是加強政法各部門間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。建立健全政法機關(guān)之間的情況通報等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監(jiān)督的力度。進一步完善檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的有關(guān)程序，完善檢察機關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等工作制度。政法各部門要在發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，逐步形成在監(jiān)督制約中配合、在配合中監(jiān)督制約的工作機制。

三是加強區(qū)域間政法部門的協(xié)調(diào)配合。由協(xié)作區(qū)域的上一級政法部門負責(zé)，建立區(qū)域間協(xié)作聯(lián)動機制，全面加強區(qū)域間執(zhí)法的協(xié)作，逐步形成跨地區(qū)聯(lián)動的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調(diào)查取證、抓捕人犯等環(huán)節(jié)上加強協(xié)調(diào)配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區(qū)作案等方面更要加強合作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高打擊犯罪的整體效能。

(五)督查考評和激勵機制。對貫徹嚴打方針的經(jīng)常性工作情況進行督促檢查和考核評估，是保證嚴打方針全面得以貫徹落實的重要措施。對這一機制的總體要求是：建立科學(xué)的督促檢查和考核評估指標(biāo)體系，對各執(zhí)法環(huán)節(jié)貫徹嚴打方針的工作進行科學(xué)考評，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，嚴格獎懲，完善激勵辦法，促進嚴打方針的貫徹執(zhí)行。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是制定科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系。做到定性評估與定量統(tǒng)計相結(jié)合，實事求是地反映貫徹嚴打方針的實際狀況。考評內(nèi)容包括對當(dāng)?shù)刂伟残蝿莸墓纼r，嚴打決策部署情況，嚴重刑事案件是否得以及時偵破，嚴重刑事犯罪分子是否得以及時批捕、起訴并被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民群眾對治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)的情況，制定分類考評標(biāo)準(zhǔn)。將共性的、具有代表性的定量和定性指標(biāo)，作為普遍督查考評的標(biāo)準(zhǔn)；對于地區(qū)特點明顯的，制定個性化的督查考評標(biāo)準(zhǔn)，以客觀、真實地反映一個地方、一定時期內(nèi)社會治安工作的狀況。

二是認真組織實施督查考評工作。在各級黨委、政府的統(tǒng)一部署下，政法各部門自行對本系統(tǒng)貫徹嚴打方針的情況進行自查、督查和考評。對貫徹嚴打方針成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵；對工作不扎實、貫徹嚴打方針不力，嚴重刑事犯罪長期得不到懲治、社會治安秩序長期混亂，或發(fā)生嚴重影響穩(wěn)定的治安問題的地方和部門，要嚴肅追究相關(guān)部門、人員的責(zé)任。要把督查考評的情況，及時反饋到?jīng)Q策機關(guān)，以便適時調(diào)整部署，有針對性地加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要把考評結(jié)果作為評定工作實績、晉職晉級和獎懲的重要依據(jù)，認真及時兌現(xiàn)。要堅持實事求是的思想路線，不斷完善督查考評的標(biāo)準(zhǔn)和方法，防止弄虛作假等形式主義問題的發(fā)生。堅持定期與不定期督查考評相結(jié)合，日常督查考評與年終考核相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，深入調(diào)研，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見。

(六)經(jīng)費保障機制。經(jīng)費保障是政法部門貫徹嚴打方針的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各項嚴打經(jīng)常性工作機制有效運行的基礎(chǔ)條件。對經(jīng)費保障機制的總體要求是：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力加強嚴打經(jīng)常性工作的經(jīng)費保障，既要保證大要案專項辦案經(jīng)費，又要保證政法機關(guān)日常打擊犯罪的經(jīng)費。這一機制的主要內(nèi)容如下：

一是切實把辦案經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，爭取財政給予足額保障。同時，加大對貧困地區(qū)辦案經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度，保證貧困地區(qū)嚴打經(jīng)常性工作的順利開展。

二是加快科技強警的步伐，不斷改善政法部門的技術(shù)裝備和工作條件，切實提高政法工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度，實現(xiàn)由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變，為提高快速反應(yīng)能力和破案攻堅能力，提供技術(shù)保障和物質(zhì)保障。

三是政法部門要充分利用現(xiàn)有的財力和物力，合理調(diào)配資源，保證工作重點，厲行節(jié)約，避免浪費，把有限的資源用足、用好。

上述幾項機制，構(gòu)成了嚴打經(jīng)常性工作機制的主要內(nèi)容。這些機制各有側(cè)重，互相聯(lián)系，要充分發(fā)揮其整體作用，確保嚴打方針的貫徹執(zhí)行。治安形勢分析評估和預(yù)警是前提，決策部署是核心，運用刑事政策和政法部門配合制約是關(guān)鍵，督查考評是手段，經(jīng)費保障是條件。這些機制還要在實踐中不斷豐富和完善。

三、全面貫徹“三個代表”重要思想，確保嚴打經(jīng)常性工作機制的有效運行

(一)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，提高認識，增強建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的自覺性和堅定性。目前，我國的社會治安形勢總體上是好的。經(jīng)過為期兩年的嚴打整治斗爭，刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感增強。但是，治安形勢仍然不容樂觀。在我國進入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展時期，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，黨和人民群眾對社會治安工作的要求更高，政法部門的任務(wù)繁重。各級黨委、政府和政法部門的領(lǐng)導(dǎo)必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識貫徹嚴打方針的長期性和重要性，自覺地用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)嚴打和社會治安的各項工作，按照“三個代表”的要求，牢記鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會責(zé)任，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認真總結(jié)二十多年來嚴打工作的經(jīng)驗和不足，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和習(xí)慣的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，積極推進嚴打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)，真正把嚴打方針貫徹落實到日常的執(zhí)法工作中去，切實增強嚴打的針對性和實效性。

(二)黨委、政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，大力推進嚴打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級黨委、政府要把這項工作作為加強社會治安工作的重要內(nèi)容，提上議事日程，切實抓緊抓好。要聯(lián)系實際，認真貫徹嚴打方針和中央關(guān)于嚴打工作的總體部署，關(guān)心和支持嚴打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)，組織、指導(dǎo)和督促有關(guān)部門深入研究，提出建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的基本思路和工作方案，認真解決經(jīng)常性工作機制建設(shè)中的困難和問題，尤其是人財物等保障方面的問題，推動嚴打經(jīng)常性工作機制的順利建立和有效運轉(zhuǎn)。加強對嚴打經(jīng)常性工作的指導(dǎo)，定期聽取治安情況的匯報，把握治安形勢，及時作出工作部署，加強對貫徹嚴打方針工作的檢查、督促和協(xié)調(diào)。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，加大打擊力度。對于重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門排除干擾。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，動員組織各部門、社會各界和廣大人民群眾，在全社會營造關(guān)心、支持和參與嚴打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴打工作責(zé)任制，確保責(zé)任到部門、到單位、到個人。

(三)各級黨委政法委要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極幫助政法部門建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制。各級黨委政法委要充分發(fā)揮職能作用，認真組織政法各部門繼續(xù)深入研究，認真總結(jié)、推廣建立經(jīng)常性工作機制中成熟的經(jīng)驗和做法，及時幫助解決工作中的困難和問題，切實推進該工作機制的建設(shè)。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強對嚴打督查考評工作的指導(dǎo)，充分調(diào)動政法部門打擊犯罪的積極性，確保嚴打方針落實到日常執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。

(四)政法各部門要深入調(diào)查研究，抓緊建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制。各級政法部門要充分認識建立嚴打經(jīng)常性工作機制的重要性和緊迫性，繼續(xù)組織人員系統(tǒng)總結(jié)嚴打工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入實際開展專題調(diào)查研究，有計劃、有步驟地推進嚴打經(jīng)常性工作機制的建設(shè)。從總體上看，建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制的工作還處于探索和初創(chuàng)階段，沒有現(xiàn)成的固定的模式。上級政法部門要加強指導(dǎo)，把中央的要求與本地本部門打擊犯罪的實際工作結(jié)合起來，積極探索，勇于創(chuàng)新。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，要著眼于嚴打工作經(jīng)驗的系統(tǒng)化和制度化，認真總結(jié)歷次嚴打斗爭的經(jīng)驗，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性工作制度。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，是一項長期的任務(wù)，要在實踐中長期探索，不斷予以豐富、發(fā)展和完善。建立嚴打經(jīng)常性工作機制的目的在于促進和推動嚴打方針在日常工作中得到落實，要注重工作機制的可操作性和實效性，力戒形式主義。要突出地方和部門特點，充分利用、整合現(xiàn)有資源，避免資源浪費?？嶝垖懽鞣段木W(wǎng)版權(quán)所有

(五)加強政法隊伍建設(shè)，為嚴打經(jīng)常性工作機制的建立和有效運行提供組織保證。各級黨委、政府和政法部門要根據(jù)新形勢、新要求，繼續(xù)高度重視，堅持不懈地抓好政法隊伍建設(shè)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動，用“三個代表”重要思想武裝全體干警，重點抓好執(zhí)法為民的思想教育，切實端正執(zhí)法思想，牢固樹立群眾觀念，真正做到立黨為公，執(zhí)法為民。要教育干警充分認識建立嚴打經(jīng)常性工作機制，在日常工作中貫徹嚴打方針的重要意義，增強貫徹嚴打方針的自覺性和主動性。要堅持從嚴治警，純潔隊伍，重點抓好各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，適時開展執(zhí)法檢查和專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。要嚴把進人關(guān)，加強教育培訓(xùn)和實戰(zhàn)訓(xùn)練，提高偵查破案的能力，提高辦案質(zhì)量和效率，提高貫徹嚴打方針工作的水平。嚴打經(jīng)常性工作的各項措施，歸根到底要在基層政法單位落實，要把隊伍建設(shè)的重點放在基層。繼續(xù)加大從優(yōu)待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質(zhì)保障等方面關(guān)心愛護這支隊伍。適當(dāng)增加治安復(fù)雜地區(qū)的警力編制，確保打擊犯罪的實際需要。根據(jù)新的治安形勢，通過改革科學(xué)配置警力，切實精簡上層，充實基層，做到警力下沉，警務(wù)前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發(fā)揮整體效能，確保嚴打方針落實到基層。

篇四 對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作的調(diào)研報告

對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作的調(diào)研報告

高度重視。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的縣內(nèi)流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發(fā)揮作用，這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點內(nèi)容，同時也是一項基礎(chǔ)性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定。《黨章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要，凡符合條件的都應(yīng)該成立黨的基層組織。二是十七大有要求。十七大提出，“要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，既是貫徹落實十七大精神的有力舉措，同時也是促進農(nóng)村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設(shè)工作要實現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內(nèi)容，因此，搞好此項工作有其現(xiàn)實意義。

（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出

在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：

一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立支部后，能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只能參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構(gòu)由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強黨組織的吸引力，調(diào)動黨員隊伍的積極性。

二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則，在農(nóng)村黨員獨立分散的情況下，單純強調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應(yīng)的專業(yè)黨支部，最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源，并通過“能人效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”，把看得見、信得過、學(xué)得會的技術(shù)和經(jīng)驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

三是能夠進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，為把產(chǎn)業(yè)做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會上，組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；⒓s化；另一方面，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術(shù)、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現(xiàn)最佳配置，使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)上得到優(yōu)勢互補，為基層黨組織指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了組織保證。

四是能夠進一步強化黨組織服務(wù)職能。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務(wù)型、工作范圍由專抓一方向?qū)Ｗヒ粯I(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項目的轉(zhuǎn)變，不斷增強黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能。

二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計，我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術(shù)服務(wù)型、市場集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個專業(yè)協(xié)會分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會有11個。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會；其余7個協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數(shù)均在3人以上，通過加強協(xié)會監(jiān)管和引導(dǎo)，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒 有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構(gòu)成及管理上的復(fù)雜性，應(yīng)暫時緩建，待條件成熟后再建。

（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題

多年來，各類協(xié)會積極投身于服務(wù)群眾、促進發(fā)展的各項事務(wù)中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題：

一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會14個，它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段，會員管理松散；有部分協(xié)會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構(gòu)，沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。

二是會員管理難度較大。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，有7個協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領(lǐng)域，會員流動性大，隸屬關(guān)系復(fù)雜；大多數(shù)會員參加協(xié)會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會，會員只是在產(chǎn)品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動經(jīng)費。目前大多數(shù)協(xié)會都存在缺少活動經(jīng)費的現(xiàn)象，如何籌措必要的活動經(jīng)費，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。

四是思想認識不夠。有的人認為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨立自主”相沖突，會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。

（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議

經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿，達到“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟，富一方百姓”的目標(biāo)。現(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導(dǎo)協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。

二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會數(shù)量、會員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設(shè)置調(diào)查表，對產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建情況進行調(diào)查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級農(nóng)業(yè)部門主管等實際，綜合考慮目前是否應(yīng)建立黨組織，并確定其歸屬。

三是引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會的組織管理；引導(dǎo)協(xié)會把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護會員正當(dāng)權(quán)益；支持協(xié)會實行民主決策，不斷提高經(jīng)營管理水平；引導(dǎo)協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強黨在協(xié)會組織中的影響力。

四是典型引路，適時推進。目前，有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會機制比較健全、活動比較規(guī)范，可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建范圍。同時，還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農(nóng)民，黨員人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，相對而言易于操作?/p>

五是結(jié)合實際，科學(xué)組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進行培訓(xùn)，明確組建方法和目標(biāo)要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協(xié)會下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實的黨建指導(dǎo)員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以建立黨小組，跨村經(jīng)營的協(xié)會可以直接建立黨支部；對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據(jù)實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農(nóng)黨委。

三、幾點思考

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置是新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)等方面的關(guān)系，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：

一是要力求組織構(gòu)架科學(xué)化。在組建協(xié)會黨組織時慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質(zhì)量保證數(shù)量，從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步保持同步。

二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現(xiàn)“雙重”管理。同時，還要進一步完善協(xié)會內(nèi)部決策機制、經(jīng)營機制、分配機制和運行機制，加強協(xié)會在合作方式、組織管理、經(jīng)營項目和辦會宗旨上的引導(dǎo)和管理，正確處理對內(nèi)服務(wù)與對外贏利的關(guān)系，切實把協(xié)會辦成聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主體，確保基層組織設(shè)置的科學(xué)性和合理性。

三是要力求服務(wù)技術(shù)科學(xué)化。要提高協(xié)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，就必須在加強對協(xié)會黨組織負責(zé)人業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的同時，認真指導(dǎo)好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓(xùn)，不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務(wù)會員、服務(wù)群眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員，不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動，促進協(xié)會更好發(fā)揮科技服務(wù)作用，有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突出以科技和經(jīng)濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，切實做好技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等服務(wù)工作，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位，不斷幫助協(xié)會發(fā)展壯大，才能有效增強產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。

篇五 關(guān)于建立專門失信行為人名單網(wǎng)站的幾點思考工作報告

關(guān)于建立專門失信行為人名單網(wǎng)站的幾點思考

“執(zhí)行難”是當(dāng)今社會的一大重點關(guān)注問題，全國各地各級法院都面臨此種情況。而法院又是社會矛盾的聚焦點，處理好執(zhí)行問題，對于增進社會穩(wěn)定極大的促進作用。為什么會執(zhí)行難，最根本的原因就是法律的權(quán)威性不足，社會誠信缺失。法律權(quán)威不足，就是指判決書無法得到落實。無法落實的判決書與廢紙無異。街頭拍賣判決書這種無法想象的事情已不止一次發(fā)生。誠信乃是國家之本，一個誠信缺乏的社會是會令人感到絕望的。重信守諾一直是中華傳統(tǒng)美德，回想過去，自堯舜時代至新中國改革開放前，無論出現(xiàn)什么情況，講信用都是最基本的做人標(biāo)準(zhǔn)。改革開放后，大量新思維進入大陸，而剛經(jīng)歷過文化大革命的中國大陸人自己卻未完全準(zhǔn)備好來迎接這種思想浪潮的沖擊，一切向“錢”看，拜金主義盛行，而政府又未做好引導(dǎo)，國人普遍缺乏信仰，直接導(dǎo)致目前謊言遍地，道德淪喪，誠信缺乏的狀態(tài)。對此，國家必須引起高度重視，否則法律威嚴掃地，社會誠信全無，后果無法想象。在這里筆者就建立一個專門網(wǎng)站以公布不履行法律規(guī)定的義務(wù)的被執(zhí)行人的相關(guān)信息提出幾點建議。

第一：此網(wǎng)站必須由高層帶頭，最好由最高人民法院建立，單獨建立，專人維護，名字就可以叫失信行為人名單之類。不要掛靠其他網(wǎng)站，因為這個網(wǎng)站單獨建立，自身信息量影響力就非常大。

第二，該網(wǎng)站內(nèi)建立多個查詢方式，例如可以輸入某人身份證號碼進行查詢，濾布輸入名字進行列表查詢，輸入具體地點如某省某市某縣（區(qū)）查詢范圍內(nèi)所有名單等。

第三，開放權(quán)限給各個省高院，各省高院專人輸入、刪除失信行為人信息。輸入為直接輸入，直接顯示，刪除為預(yù)刪除，即失信行為人完全履行法律規(guī)定的義務(wù)后，仍存在于此名單上，警示期三年或五年或七年（此時間期限可以具體研究討論）。各基層法院將失信行為人名單統(tǒng)一報至各中級人民法院，各中級人民法院將名單審核后再統(tǒng)一報至各高級人民法院。

第四，該名單入選范圍條件只有一個，即未按時履行生效法律文書規(guī)定的義務(wù)。立案執(zhí)行后，發(fā)出執(zhí)行通知書，執(zhí)行通知書上同時寫明風(fēng)險提示，即告知被執(zhí)行人納入失信名單的法律后果。

如該被執(zhí)行人在收到風(fēng)險提示后，自動履行了生效法律文書確定的義務(wù)，提供了經(jīng)申請執(zhí)行人認可的擔(dān)?；蚺c申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解并正在按約定履行的，可不納入失信名單。

第五，失信被執(zhí)行人名單應(yīng)當(dāng)記載的信息范圍包括：

被執(zhí)行人是法人或其他組織的，記載被執(zhí)行人的名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人或負責(zé)人的姓名住所地等；

被執(zhí)行人是自然人的，記載被執(zhí)行人的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所地等；執(zhí)行依據(jù)，未履行義務(wù)標(biāo)的，執(zhí)行案號，執(zhí)行法院、立案時間。

第六，在這里，筆者重點建議，將失信行為人家庭情況予以公布，即列明失信行為人的配偶，子女，父母等家庭信息，以此加大打擊力度。中國，特別是大陸人都是好面子的，工業(yè)濾布就算被執(zhí)行人自己無賴，當(dāng)失信行為讓自己寸步難行并影響到其家庭的時候，他會想盡辦法清償債務(wù)的。試想，自己被人說，你欠人錢不還；妻子被人說，你老公欠人錢不還；孩子被人說，你父親欠人錢不還；父母被人說，你兒子欠人錢不還。。。。。。相信這個人是真的壓力山大了。還有，筆者在這里鄭重說明，此舉絕對不是什么不人性化，反而不如此做才是真正的不人性。決不能讓違法行為借和諧之名盛行。筆者所在法院執(zhí)行庭，不只一次遇到過被執(zhí)行人向執(zhí)行法官叫囂，“現(xiàn)在提倡和諧，你們不能強制執(zhí)行我，否則就是不和諧、不人性！”聽到這話讓執(zhí)行法官情何以堪。

第七，該名單網(wǎng)站建立后，必須重點進行宣傳，讓廣大百姓了解這個名單，參與到這個里面，充分發(fā)揮百姓力量，監(jiān)督這些不講信用的人。并且可以對民間借貸等方面有很好的風(fēng)險警示作用。

第八，最高人民法院是否可以就此發(fā)出通知，發(fā)函給各相關(guān)機構(gòu)，在其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的時候參考一下該名單，即進行全方面的風(fēng)險提示。特別是銀行系統(tǒng)，在其放貸款的時候可以充分考慮。或者推動更高法規(guī)出臺，即禁止上了名單的人貸款、工商注冊、車輛年檢等。

第九，最高人民法院是否可以自己內(nèi)部下達文件，或者干脆推動相關(guān)司法解釋，即某人已經(jīng)上了該失信行為人名單后，其他人仍然借錢給他，那么在判決的時候這個人自己要承擔(dān)一定的過錯責(zé)任，這樣可以大量減輕法院審判執(zhí)行壓力。也可以從側(cè)面給上了名單的人施加壓力。

篇六 對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作調(diào)研報告

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理地設(shè)置好黨的基層組織，是適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，推進農(nóng)村小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和基本保障。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為特點的協(xié)會型新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，已很難適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，探索基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳結(jié)合點，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作開展了一次調(diào)研，并形成本調(diào)研報告。

一、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織的必要性

（一）傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置存在局限性

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢下，傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式，已與時代發(fā)展要求不相適應(yīng)。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設(shè)置模式過于單一，農(nóng)村基本上都是以行政村為單位設(shè)立黨組織，縱向?qū)蛹壣?，橫向覆蓋面不寬，與當(dāng)前社會多元化的形勢不相適應(yīng)，尤其是對一些新經(jīng)濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由于黨組織設(shè)置模式不活，導(dǎo)致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)常流動、居住分散的黨員游離于黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數(shù)村黨支部書記年齡老化，工作方式習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下管理和命令式的手段，市場經(jīng)濟觀念不濃，服務(wù)意識不強，缺乏專業(yè)技能，完全不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。

（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織有現(xiàn)實需求

根據(jù)農(nóng)村目前現(xiàn)狀，黨員隊伍可劃分為三個類型，分別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村留守黨員、以從事勞務(wù)為主的外出流動黨員、以個體經(jīng)營或以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的縣內(nèi)流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應(yīng)該予以高度重視。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的縣內(nèi)流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發(fā)揮作用，這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點內(nèi)容，同時也是一項基礎(chǔ)性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定?！饵h章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要，凡符合條件的都應(yīng)該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，既是貫徹落實xx大精神的有力舉措，同時也是促進農(nóng)村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設(shè)工作要實現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內(nèi)容，因此，搞好此項工作有其現(xiàn)實意義。

（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出

在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：

一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立支部后，能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只能參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構(gòu)由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強黨組織的吸引力，調(diào)動黨員隊伍的積極性。

二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則，在農(nóng)村黨員獨立分散的情況下，單純強調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應(yīng)的專業(yè)黨支部，最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源，并通過“能人效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”，把看得見、信得過、學(xué)得會的技術(shù)和經(jīng)驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

三是能夠進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，為把產(chǎn)業(yè)做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會上，組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、集約化；另一方面，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術(shù)、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現(xiàn)最佳配置，使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)上得到優(yōu)勢互補，為基層黨組織指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了組織保證。

四是能夠進一步強化黨組織服務(wù)職能。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務(wù)型、工作范圍由專抓一方向?qū)Ｗヒ粯I(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項目的轉(zhuǎn)變，不斷增強黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能。

二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計，我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術(shù)服務(wù)型、市場集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個專業(yè)協(xié)會分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會有11個。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會；其余7個協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數(shù)均在3人以上，通過加強協(xié)會監(jiān)管和引導(dǎo)，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構(gòu)成及管理上的復(fù)雜性，應(yīng)暫時緩建，待條件成熟后再建。

（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題

多年來，各類協(xié)會積極投身于服務(wù)群眾、促進發(fā)展的各項事務(wù)中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題：

一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會14個，它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段，會員管理松散；有部分協(xié)會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構(gòu)，沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。

二是會員管理難度較大。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，有7個協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領(lǐng)域，會員流動性大，隸屬關(guān)系復(fù)雜；大多數(shù)會員參加協(xié)會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會，會員只是在產(chǎn)品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動經(jīng)費。目前大多數(shù)協(xié)會都存在缺少活動經(jīng)費的現(xiàn)象，如何籌措必要的活動經(jīng)費，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。

四是思想認識不夠。有的人認為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨立自主”相沖突，會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。

（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議

經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿，達到“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟，富一方百姓”的目標(biāo)。現(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導(dǎo)協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。

二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會數(shù)量、會員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設(shè)置調(diào)查表，對產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建情況進行調(diào)查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級農(nóng)業(yè)部門主管等實際，綜合考慮目前是否應(yīng)建立黨組織，并確定其歸屬。

三是引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會的組織管理；引導(dǎo)協(xié)會把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護會員正當(dāng)權(quán)益；支持協(xié)會實行民主決策，不斷提高經(jīng)營管理水平；引導(dǎo)協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強黨在協(xié)會組織中的影響力。

四是典型引路，適時推進。目前，有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會機制比較健全、活動比較規(guī)范，可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建范圍。同時，還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農(nóng)民，黨員人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，相對而言易于操作?/p>

五是結(jié)合實際，科學(xué)組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進行培訓(xùn)，明確組建方法和目標(biāo)要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協(xié)會下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實的黨建指導(dǎo)員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以建立黨小組，跨村經(jīng)營的協(xié)會可以直接建立黨支部；對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據(jù)實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農(nóng)黨委。

三、幾點思考

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置是新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)等方面的關(guān)系，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：

一是要力求組織構(gòu)架科學(xué)化。在組建協(xié)會黨組織時慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質(zhì)量保證數(shù)量，從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步保持同步。

二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現(xiàn)“雙重”管理。同時，還要進一步完善協(xié)會內(nèi)部決策機制、經(jīng)營機制、分配機制和運行機制，加強協(xié)會在合作方式、組織管理、經(jīng)營項目和辦會宗旨上的引導(dǎo)和管理，正確處理對內(nèi)服務(wù)與對外贏利的關(guān)系，切實把協(xié)會辦成聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主體，確?；鶎咏M織設(shè)置的科學(xué)性和合理性。

三是要力求服務(wù)技術(shù)科學(xué)化。要提高協(xié)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，就必須在加強對協(xié)會黨組織負責(zé)人業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的同時，認真指導(dǎo)好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓(xùn)，不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務(wù)會員、服務(wù)群眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員，不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動，促進協(xié)會更好發(fā)揮科技服務(wù)作用，有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突出以科技和經(jīng)濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，切實做好技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等服務(wù)工作，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位，不斷幫助協(xié)會發(fā)展壯大，才能有效增強產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。

篇七 全市建立應(yīng)急聯(lián)動機制工作報告范文

今年以來，我市著重加強全市應(yīng)急管理體系建設(shè)，認真貫徹落實國家、省關(guān)于做好應(yīng)急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆蓋全市的應(yīng)急體系，著力提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，較好地預(yù)防和處置了各類突發(fā)事件，沒有發(fā)生一起特別重大、重大突發(fā)事件。

一、取得的主要成效

一是應(yīng)急組織體系逐步健全。市政府、縣區(qū)政府、各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立了應(yīng)急管理機構(gòu)，明確了負責(zé)應(yīng)急管理的負責(zé)人和工作人員。市應(yīng)急管理委員會下設(shè)市應(yīng)急管理辦公室和自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類四個專業(yè)應(yīng)急處置辦公室。社區(qū)、鄉(xiāng)村、重點企業(yè)應(yīng)急組織機構(gòu)正在積極組建之中，近40%的已成立到位，預(yù)計年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門逐層落實的應(yīng)急管理組織體系。

二是應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。我市市級應(yīng)急預(yù)案有148個，其中總體預(yù)案1個、專項預(yù)案29個、部門預(yù)案90個，其它預(yù)案28個。三縣二區(qū)應(yīng)急預(yù)案309個，其中總體預(yù)案5個、專項預(yù)案109個、部門預(yù)案170個，其它應(yīng)急預(yù)案25個。全市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案369 個;1149個鄉(xiāng)村(社區(qū))中968個制訂了應(yīng)急預(yù)案。全市1303所學(xué)校(普通高校、中小學(xué)、幼兒園)中802所制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案1461 個。930個規(guī)模工業(yè)企業(yè)制訂了應(yīng)急預(yù)案，共制訂預(yù)案1910個。截至目前，全市應(yīng)急預(yù)案覆蓋率已達到90%以上，基本形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)村(社區(qū))、企業(yè)五級應(yīng)急預(yù)案體系。

三是應(yīng)急救援體系逐步建立。全市建立了應(yīng)急處置專家隊伍，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用，市一級設(shè)立了醫(yī)療救治、疫情處置、防暴、化學(xué)危險品、機械、壓力容器、計算機、刑偵、火災(zāi)、道路交通、水上交通等15類專家?guī)?，在冊專?00多名。同時進一步加大對公安消防等應(yīng)急專業(yè)救援隊伍建設(shè)，增加設(shè)備設(shè)施投入，增強救援裝備力量，完善應(yīng)急救援隊伍的管理體制，努力打造一支過硬的專業(yè)救援隊伍。

四是應(yīng)急響應(yīng)體系逐步形成。全市已基本建立了各部門和單位之間快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合處置、共同參與的應(yīng)急處置體系。市、縣區(qū)各部門、各單位根據(jù)部門職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案要求，明確了本部門、本單位應(yīng)急工作人員和工作職責(zé)，均能根據(jù)突發(fā)事件處置要求開展工作、協(xié)同處置。

二、采取的主要措施

1、抓組織機構(gòu)的建立健全。市政府下發(fā)文件要求底前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理機構(gòu)、工作人員全部到位，做到有專(兼)職人員、有辦公地點、有工作制度、有相關(guān)記錄臺帳。底前社區(qū)、村居委會和重點企業(yè)單位應(yīng)急管理組織機構(gòu)組建完成。同時，市政府把應(yīng)急管理工作納入對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及基層組織單位目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。各級應(yīng)急辦建立了日常管理制度、人員職責(zé)制度、應(yīng)急處置流程制度、事后督查督辦制度等。市應(yīng)急辦將應(yīng)急工作制度、常見易發(fā)突發(fā)事件構(gòu)成要件、應(yīng)急處置簡要流程等制度張貼上墻，明確職責(zé)和處置要求，從基礎(chǔ)工作入手不斷加強機構(gòu)建設(shè)。

2、抓應(yīng)急預(yù)案的修編演練。市政府組織相關(guān)部門對市級應(yīng)急預(yù)案進行認真梳理，總結(jié)各類突發(fā)事件分級構(gòu)成要件，簡化應(yīng)急預(yù)案操作流程，進一步增強預(yù)案的實用性。積極推動縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案修編工作，加大對基層政府、單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督查力度，確保今年底前實現(xiàn)全市應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。同時，把應(yīng)急管理納入安全生產(chǎn)行政許可重要內(nèi)容，在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證工作中嚴格審查應(yīng)急預(yù)案編制情況。加強對常見、易發(fā)突發(fā)事件的演練，年初市應(yīng)急辦要求各縣區(qū)拿出全年工作計劃和演練方案，對演練類型、次數(shù)提出具體要求。上半年，市安監(jiān)局組織了中小學(xué)“防雷擊、防火災(zāi)、防地震”模擬演練，市公安局開展了反恐演練，市消防支隊開展了人員密集場所火災(zāi)事故演練，市交通局開展了水上搜救應(yīng)急演練，市衛(wèi)生局開展了突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急演練，市氣象局開展了突發(fā)性氣象災(zāi)害演練，市水務(wù)局、環(huán)保局開展了市區(qū)飲用水安全事故演練等。全市共舉辦各類大小應(yīng)急演練1012次，通過演練，修訂預(yù)案，鍛煉隊伍，進一步增強了應(yīng)急隊伍的處置能力。

3、抓應(yīng)急知識的宣傳培訓(xùn)。重點加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急知識和突發(fā)事件應(yīng)對法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。去年8月份召開全市應(yīng)急管理工作大會，公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等9個部門就如何應(yīng)對突發(fā)事件為全市各級機關(guān)干部進行了一次現(xiàn)場培訓(xùn)，并將市級預(yù)案匯編發(fā)到各縣區(qū)政府、各部門一把手、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。同時，各部門和單位將應(yīng)急知識納入各類培訓(xùn)計劃，在有關(guān)上崗考試中增加公共安全方面的內(nèi)容，分區(qū)域、分行業(yè)組織安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)、考試，達不到考核要求的員工不得上崗。各部門、各單位自行組織開展了一系列應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)活動，如安全生產(chǎn)事故搶險救援知識講座、消防安全知識宣講、110(120、122) 求助熱線使用常識宣傳、應(yīng)急處置知識進學(xué)校等活動。市應(yīng)急辦組織全市應(yīng)急管理工作人員開展了一次宣傳貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法專題培訓(xùn)活動;舉辦了應(yīng)急常識廣場宣傳活動，將自編的《應(yīng)急處置常識》、《市民安全知識讀本》免費向社會公眾發(fā)放;上半年先后為泗陽等縣應(yīng)急管理工作人員開展了學(xué)習(xí)講座。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急工作水平。

篇八 建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機制的調(diào)研報告

建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機制的調(diào)研報告

建立健全干部選拔任用科學(xué)化制度化工作機制的調(diào)研報告

一、當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的主要問題

隨著干部人事制度改革不斷深化，在貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》過程中，干部選拔任用工作出現(xiàn)了新的特點，選拔任用的程序越來越嚴格、規(guī)范、細致，干部考察考核的內(nèi)容和范圍越來越廣泛，干部群眾的民主意識、參與意識、監(jiān)督意識明顯增強。但在干部選拔任用中還存在優(yōu)秀人才難以脫穎而出的難題，實際工作中表現(xiàn)為以下幾種具體情況：

1、優(yōu)秀人才脫穎而出的機制不夠完善。

一是競爭上崗工作中，應(yīng)考人員的臨場表現(xiàn)和實際德才評定之間存在矛盾。經(jīng)過我局近幾年的實踐，競爭上崗在程序、內(nèi)容和形式上已基本成形，日趨規(guī)范。但另一方面，程序和形式基本固定，筆試面試類型存在雷同現(xiàn)象，一些干部已基本掌握了應(yīng)試技巧和規(guī)律，實際工作中，確實發(fā)現(xiàn)少數(shù)考試型干部難以適應(yīng)崗位工作要求，難以達到所預(yù)期的目標(biāo)要求。二是干部提拔的方式?jīng)]有突破性進展。目前干部提拔方式主要還是常規(guī)提拔和競爭上崗兩種，對新的干部選拔任用方式還缺乏深入研究和探索，各種任用方式之間還缺乏有效的銜接。三是破格提拔還沒有規(guī)范化、制度化。上級對破格用人標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以把握，破格用人環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>

2、干部交流存在一定難度。

干部家庭實際問題的增多，對干部交流的影響比較大，特別是對上有老、下有小或家里有病人的干部，從人性化角度，領(lǐng)導(dǎo)不愿意把他們交流到偏遠的單位，而有些人又不適合到局里工作。此外，把一些干部交流到條件稍差的單位，有些干部的思想工作又不太好做。

3、對干部監(jiān)督還有漏洞。

有的科室長、分局長對干部的監(jiān)督抓得不夠嚴格，特別是對放手使用與嚴格管理把握的不是很好，有的雖然做到了放手使用，但忽視了嚴格管理。此外，對干部八小時以外監(jiān)督，怎樣做到既嚴格監(jiān)督，又合情合理合法的措施和方法不夠多。

4、干部選拔任用還受到人情關(guān)系的影響。

由于干部選拔任用必須經(jīng)過民主推薦，且必須取得超過一半以上的推薦票，才能進行組織考察環(huán)節(jié)。因此，造成一些敢想敢干的干部不得不考慮自己的人際關(guān)系，工作中有怕得罪人的思想顧慮。此外，在民主推薦中，一些干部以親疏關(guān)系決定投票人選，使用人的不正之風(fēng)時有存在。

二、建立健全干部選拔任用科學(xué)化、制度化工作機制的主要措施

1、加強民主參與機制建設(shè)，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

通過推進干部工作的民主化，在干部選拔任用工作中建立起一整套民主的運行機制，使群眾在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和干部政策，參與選拔、管理、監(jiān)督干部等各項工作。一是要落實好群眾的知情權(quán)。群眾對競爭上崗選拔任用全過程都享有知曉、了解、質(zhì)詢的權(quán)利，這是最基本的民主權(quán)利。為保證這些權(quán)利的實現(xiàn)，最重要的是要建立健全考察預(yù)告制，全面實行“任前公示制”。二是要擴大群眾的參與權(quán)。正確引導(dǎo)群眾，并創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極參與，才能拓寬視野和渠道選準(zhǔn)人、用好人。三是要擴大群眾的選擇權(quán)。必須以群眾滿不滿意、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)為重要標(biāo)準(zhǔn)，努力把黨組意見與群眾意見科學(xué)地統(tǒng)一起來。四是要擴大群眾的監(jiān)督權(quán)。要認真抓好任前公示制，加強群眾監(jiān)督。要完善民主評議制度，切實發(fā)揮好民主評議制度的監(jiān)督作用。

2、加強競爭機制建設(shè)，拓寬渠道，不拘一格用人才。

積極在干部選拔任用工作中引入競爭機制，完善競爭上崗制度，進一步擴大競爭上崗的職數(shù)和范圍，解決好優(yōu)秀人才脫穎而出的問題。地稅事業(yè)的發(fā)展，必須要堅持以人為本、人才為先的觀念；必須把實施“人才強局”戰(zhàn)略放在地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，營造一個有利于人才成長、鼓勵人才干事、支持人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，要把“政治上靠得住，業(yè)務(wù)上有本事，肯干事，干成事和不出事”的優(yōu)秀人才選拔到干部隊伍中來。

3、加強干部考察考核制度建設(shè)，切實擴大民主，做到考實評準(zhǔn)，對干部做出準(zhǔn)確評價。

通過考核和競爭上崗雙向選擇等科學(xué)合理的方法，動員廣大干部職工舉賢薦能，拓寬選人視野，給更多的人提供施展才能的機會，要使人才資源得到科學(xué)、合理、有效的開發(fā)，進一步完善激勵競爭機制，要使競爭上崗成為“真才實學(xué)的競爭，工作業(yè)績的競爭，群眾公認的競爭”，促使其增強緊迫感和危機感，促進干部職工加強學(xué)習(xí)、更新知識、努力提高自身素質(zhì)。

一是要認真搞好民主推薦工作，把民主推薦作為干部提名的必經(jīng)程序，同時理好民主推薦與組織把關(guān)的關(guān)系，根據(jù)干部所處的特定環(huán)境和條件，對民主推薦、測評等結(jié)果進行認真綜合分析，防止簡單地以票取人。二是 在考察干部的德、能、勤、績、廉時，注意考察干部八小時以外的情況。三是考察工作“陽光作業(yè)”，實行考察工作預(yù)告制度。四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實行實績考核，

4、加強黨組討論決定干部相關(guān)制度建設(shè)，努力提高決策的民主化和科學(xué)化水平。

切實實行研究決定干部預(yù)告制。黨組研究干部任用，必須提前通知黨組成員，讓他們在會前能對所要研究干部的情況有比較全面的了解，在研究干部時有話可說，有意見可提，提高黨組研究干部的質(zhì)量。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序和要求研究決定干部任免。積極推廣黨組討論任免干部無記名投票表決制，在嚴格票決程序的前提下，不斷擴大票決干部的范圍，以切實發(fā)揚黨內(nèi)民主，集中集體智慧，做出正確的用人決策。

5、對干部交流工作實行雙向選擇，建立健全干部交流工作機制。

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在全縣地稅系統(tǒng)實行“單位選人和個人選單位”的雙向選擇工作機制。具體方法是：在交流時，采取個人報名選擇科室和分局，科室和分局根據(jù)報名情況選擇確定本單位人員，對落崗人員待崗分配，只發(fā)生活補助費用。通過這種方式，合理配置人才和干部資源，充分發(fā)揮人盡其才、人盡其能的優(yōu)勢，就是為了進一步加大干部交流力度，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)造公開、公平、公正的用人環(huán)境，讓“想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，不干事的人被淘汰，干壞事的人被除名”， 使有限的人力資源得到科學(xué)合理配置， 有力地促進地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

6、加強干部監(jiān)督工作相關(guān)制度建設(shè)，促進干部選拔任用工作科學(xué)化制度化。

要嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，嚴把干部推薦提名關(guān)、考察考核關(guān)、討論決定關(guān)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在干部選拔任用中完善三項制度：一是要不斷完善干部任前公示制，在干部選拔工作中進一步擴大民主、強化監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，增強干部的群眾觀點和干部工作的透明度，調(diào)動干群參與干部工作的積極性。二是要不斷完善監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，使干部選拔任用工作置于群眾廣泛的監(jiān)督之下。三是要不斷完善責(zé)任追究制，對在干部選拔任用工作中失職、瀆職造成用人失誤或失察的要嚴格追究追究責(zé)任。

篇九 建立詩詞工作站申請報告

關(guān)于創(chuàng)建詩聯(lián)工作站的申請報告

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

在黨的十八大精神指引下，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)的三個文明建設(shè)突飛猛進，日新月異。舉目四顧，地上挺立著的是輝煌;傾耳一聞，風(fēng)中流傳著的是贊嘆。當(dāng)然，這輝煌與贊嘆里就有許多美妙的詩章。

是啊!泱泱詩國，風(fēng)騷傳承，黃鐘大呂，韶樂長鳴。我國是詩的國度，歷代無論是官方還是民間都十分重視和熱愛詩歌創(chuàng)作?！对娊?jīng)》、《楚辭》、《漢樂府》、《唐詩》《宋詞》、《元曲》等都是各歷史時期的社會思想結(jié)晶，也代表了各歷史時期的先進文化!

詩詞是構(gòu)建和諧社會必不可少的重要因素。因為，詩詞教人養(yǎng)心種德;教人親民報國;教人奮勇開拓......xx為首的中央政府努力實現(xiàn)從小康走向世界大同的理想，在全球開展和平外交;實行親民政策，構(gòu)建和諧社會，這都是中國傳統(tǒng)文化尤其是儒家文化的理念，也是馬克思主義與中國本土文化的融合創(chuàng)新。新儒學(xué)從上個世紀(jì)八九十年代以來，已成為國際性顯學(xué)，這標(biāo)明我國的儒家文化(詩詞中蘊涵的傳統(tǒng)儒家思想的人文精神)受到全世界的高度重視，中華傳統(tǒng)詩詞是正在全國及世界復(fù)興的文化工程。

池州市詩聯(lián)學(xué)會就是順應(yīng)這一歷史潮流在中華詩詞學(xué)會的大力支持下，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的熱心關(guān)懷下于XX年初成立了。我們鎮(zhèn)的詩聯(lián)愛好者是市詩聯(lián)學(xué)會的一支生力軍。從近年發(fā)表的作品上來看，我詩友的作品達到了較高的水平，贏得了社會一片贊譽。幾年來，我詩友多次積極參加了全國及世界華人詩詞大賽，也多人次獲得了全國詩詞界專家的好評和獎勵(獲獎詩友如：程高、陳養(yǎng)真、周孔道、胡步云、朱四必、胡萬杰、程福星、葉家旺、方新泉、鄒義年、周寶樂、王鵬、朱者赤等——按年齡順序)。

為了弘揚國粹，為了更好的歌頌黨和政府為民謀福利的豐功偉績，為了抒發(fā)廣大人民群眾鼓足干勁奔小康的熱情，也為了詩詞這朵小花開的更燦爛。我們請求黨委政府進一步給予關(guān)懷和支持。故作如下申請：

一、請接受我們的聘請，安排鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任我們的顧問或名譽站長，以指導(dǎo)我們的詩詞創(chuàng)作的方向和內(nèi)容。

二、請求鎮(zhèn)黨委政府給予我們安排一間詩詞研討活動的場所和必要的活動經(jīng)費(兩年多來，我鎮(zhèn)詩友不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有二十余人——還將有更多的傳統(tǒng)文化愛好者不斷加入，已很難集中研討、酬唱詩詞，故我們急需一詩聯(lián)研討工作辦公室}。

三、請領(lǐng)導(dǎo)主持和組織將詩詞與政策宣傳聯(lián)系起來和將詩詞與企業(yè)聯(lián)姻，給我們指定創(chuàng)作任務(wù)，讓我們能夠為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和招商引資鼓與呼。

誠如是，則我鎮(zhèn)的詩詞文化必將與全國的“詩詞熱”連成一片，得到迅猛的發(fā)展。我們將與全國詩友共同將中華詩詞這一文化大事業(yè)推向一個新的歷史高峰。

在這社會飛速發(fā)展，國家強盛，人民富裕的今天，我們有信心和決心“超唐越宋”，讓這一新的歷史時期的詩詞文化萬古流芳!

此呈

鎮(zhèn)黨委政府

申請人：詩聯(lián)工作站籌備組

申請日期：

篇十 “計劃生育建立工會狀況報告”工會工作計劃

全站總共12名醫(yī)技職工,年 月 日縣計劃生育服務(wù)站是全縣唯一的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。計劃生育技術(shù)服務(wù)中，高度重視干部職工的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，改坐堂服務(wù)為上門服務(wù)，熱心開展“十進村十至戶”計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了全縣育齡群眾的生殖健康水平，受到上級部門和人民群眾的稱贊。年成為全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣和全省計劃生育“六好服務(wù)站”并被市精神文明辦公室評為全市“精神文明示范窗口”主要做法是：

一、強化干部職工的技術(shù)培訓(xùn)

采取“請進來、送出去”辦法，縣計生服務(wù)站十分重視醫(yī)技人員的技術(shù)培訓(xùn)。強化技術(shù)培訓(xùn)。一方面于今年3月服務(wù)站專門請市計生委法規(guī)和技術(shù)指導(dǎo)站的4名專家，利用4天時間對全站干職工進行有關(guān)計劃生育技術(shù)服務(wù)的法律法規(guī)培訓(xùn)和計劃生育技術(shù)服務(wù)實踐技能培訓(xùn)；另一方面，先后4次派人出去進修。4月份派出醫(yī)師到省徐州市婦幼保健站進修了半個月，專修婦女乳腺病查治，掌握乳腺儀的操作和使用；6月份又派出一名醫(yī)生到廣州威爾德公司學(xué)習(xí)固有瑩光診斷儀的操作和使用；9月份一人到省計生委藥具站參加有國家科研專家講課的計劃生育避孕藥具知識培訓(xùn)班，還派出2人到市計生委參加科技培訓(xùn)。站內(nèi)還為干職工訂閱了工人日報》海南工人報》計劃生育學(xué)雜志》等報刊，提供技術(shù)人員學(xué)習(xí)。工作中鼓勵醫(yī)技人員自學(xué)成材，積極參加工會、人事勞動部門的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，一年來，有一名醫(yī)生參加自學(xué)考試獲得了大專文憑，一名醫(yī)生獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，兩人獲得“母嬰保健許可證”兩人晉升了職稱，有兩人獲得計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證。通過多種培訓(xùn)，提高了全站人員的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和開展技術(shù)服務(wù)水平，為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下了基礎(chǔ)。

二、強化干部職工的職業(yè)道德規(guī)范 縣計劃生育服務(wù)站在提高技術(shù)服務(wù)水平的同時。把創(chuàng)建先進工會組織與精神文明示范窗口單位和計劃生育“六好服務(wù)站”相結(jié)合，并在黨員干部中開展黨員示范崗和爭做新時期最可愛的人活動。根據(jù)工會組織的布置，縣計生服務(wù)站將《計劃生育職業(yè)道德規(guī)范》制作成彩色噴繪的大型宣傳牌，黨員全部佩帶“黨員示范崗”工作牌，全體干部職工將服務(wù)承諾和照片、聯(lián)系電話進行公開。工作中還健全了各項工作制度，制定首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度。公開服務(wù)公約接受群眾監(jiān)督。通過抓制度建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，進一步提高了計劃生育服務(wù)質(zhì)量。

積極開展職工業(yè)余娛樂活動，縣計劃生育生育服務(wù)站還按時從財政上交工會會費。組織職工參與經(jīng)濟建設(shè)，增強了工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，工會工作開展的有聲地色，工會組織成為干部職工的“娘家”。

篇十一 關(guān)于建立困難黨員幫扶機制工作的調(diào)查報告

改革開放以來，*縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到了長足發(fā)展，黨員生產(chǎn)生活條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是由于各種主客觀原因的制約，仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài)。如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩(wěn)定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務(wù)。

一、當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀及原因分析

最近，我們組成專門的調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、企業(yè)和社區(qū)，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、個案剖析等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員現(xiàn)狀及原因主要表現(xiàn)在四個方面：

1、年齡偏大、喪失勞動力而導(dǎo)致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無助的處境，只能在每年七一或春節(jié)期間領(lǐng)到各級黨組織送去的微薄慰問金。

2、缺技術(shù)、缺資金而導(dǎo)致的困難黨員。一是文化程度偏低。有70%的困難黨員只有小學(xué)文化，生產(chǎn)技術(shù)簡單，收入低，生活維艱。二是創(chuàng)新意識不強。種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術(shù)，遇到自然災(zāi)害，往往抗御能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產(chǎn)基本上沒有什么投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴重。

3、因病因災(zāi)而導(dǎo)致的困難黨員。由于年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天。同時，由于生活擔(dān)子重，上有老，下有小，生活異常艱難。

4、因 企業(yè)下崗而導(dǎo)致的困難黨員。一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費或生活補貼，造成生活無來源;二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒人要，靠政府微薄的救濟度日。

二、建立困難黨員幫扶機制的對策

1、建立建檔立卡的管理機制。一是界定幫扶對象標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村家庭年收入在700元以下的特困家庭;城鎮(zhèn)低保家庭;其他原因造成的暫時困難的家庭;家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)，每年對困難黨員進行一次調(diào)查摸底，確定幫扶對象。規(guī)范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部大會初審，并將申報困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在所在支部進行公示，然后由支部向黨委(組)申報，黨委(組)集體研究審批，報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理臺帳。臺帳內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。并根據(jù)幫扶進展情況每年審核調(diào)整一次，實行動態(tài)管理。

2、建立因情施策的幫扶機制。根據(jù)困難黨員的致困原因，因人制宜，分類實施幫扶，確保幫扶效果。

(1)對存在等、靠、要、怨等思想的困難黨員，重在思想引導(dǎo)。要采取正面引導(dǎo)、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安于現(xiàn)狀、不思進取等陳舊思想，克服思想障礙，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立自尊、自強、自立的精神，主要尋求新的發(fā)展機會，盡快脫貧致富。

(2)對因老、因殘、因病、因災(zāi)等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅定理想信念，進一步增強脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。本著強化管理、扶出效益的思想，采取留存黨費補助一點、財政支持一點、黨員捐助一點、社會募集一點的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金?；鸬膸头龇较蛴袃煞N：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創(chuàng)收部分;另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)滾動使用。堅持黨內(nèi)幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用的扶貧原則，采取黨員申報、黨委批準(zhǔn)、組織部實地考核、黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政擔(dān)保的辦法，每年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開發(fā)和發(fā)展短平快項目，以短突破，實現(xiàn)當(dāng)年脫貧;以長穩(wěn)定，幫助他們上12個長期項目，增強造血功能，保證困難黨員脫貧后仍有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源。成立困難黨員幫扶基金管理和監(jiān)督小組，負責(zé)基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范幫扶基金使用。為加強基金扶持項目的監(jiān)督管理，縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要分別建立被幫扶黨員家庭臺帳，設(shè)立項目建設(shè)進度表，及時掌握資金使用情況和項目發(fā)展情況，切實抓好跟蹤管理。二是建立困難黨員子女教育救助制度。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與困難黨員子女結(jié)對幫扶制度，實行定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)幫扶。城鄉(xiāng)困難黨員子女義務(wù)教育階段實行兩免一補(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)優(yōu)惠政策。完善困難黨員子女上大學(xué)資助制度，對考入大學(xué)的困難黨員子女給予一次性給予1000元資助，并促成相關(guān)單位黨組織與其結(jié)對幫扶對子，實行對口幫扶。三是建立困難黨員優(yōu)診制度。衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)要為困難黨員看病就醫(yī)提供方便和幫助，在縣內(nèi)指定醫(yī)療單位就醫(yī)實行減免掛號費、檢治費等醫(yī)療費用，對就診醫(yī)藥費數(shù)額巨大的，可根據(jù)實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪慰問制度。堅持每年七一、春節(jié)等重大節(jié)日以黨組織名義上門進行走訪慰問。對家中發(fā)生突發(fā)性事件和生活一時遇到特殊困難的黨員，要及時進行上訪慰問。

(3)對缺技術(shù)、缺資金、缺信息、缺崗位等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在生產(chǎn)扶持。一是技能培訓(xùn)。對農(nóng)村困難黨員，切實加強農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，定期組織專業(yè)技術(shù)人員對其集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)，發(fā)動種養(yǎng)殖黨員大戶進行結(jié)對幫扶，提高困難黨員致富技能。充分整合勞動、黨校、職中等部門和單位資源優(yōu)勢，加強對下崗分流干部職工黨員特別是困難黨員的再就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高困難黨員的專業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的本領(lǐng)。二是資金扶持。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見效快、風(fēng)險小的生產(chǎn)項目和社會服務(wù)項目。同時，加強與金融部門聯(lián)系，對創(chuàng)業(yè)項目可行、規(guī)模較大、安排困難黨員較多的，可以協(xié)商提供部門創(chuàng)業(yè)貸款。三是提供信息服務(wù)。建立信息發(fā)布制度，選聘一定數(shù)量的人員及時收集、整理農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)新品種、新業(yè)崗位等信息，通過傳單、會議、廣播電視、網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布給困難黨員，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項目，加快脫貧步伐。

3、建立整體聯(lián)動的責(zé)任機制。一是建立結(jié)對幫扶制度。各級有幫扶能力的黨員干部，采取一幫一幾幫一的形式，與困難黨員結(jié)成幫扶對子。重點幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，增強致富技能，提高自我脫貧致富的能力。實行定目標(biāo)、定措施、定時間幫扶，直到脫貧致富。建立困難黨員結(jié)對幫扶管理臺帳，及時記錄幫扶措施和效果，并實行微機管理。二是建立聯(lián)席會議制度。定期組織勞動、民政、稅務(wù)、工商、財政、金融等部門參加的幫扶工作聯(lián)席會，研究幫扶工作中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)好的經(jīng)驗和典型，制定對策和措施，強化職責(zé)，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相結(jié)合的方式強化督查，每年開展一次考核總結(jié)評比，并將考核結(jié)果納入單位三個文明目標(biāo)考核、干部選拔任用和民主評議黨員的一項重要內(nèi)容，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。 目前，我們正在草擬困難黨員幫扶辦法。

篇十二 2023年對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作調(diào)研報告范文

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理地設(shè)置好黨的基層組織，是適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，推進農(nóng)村小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和基本保障。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化為特點的協(xié)會型新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，已很難適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，探索基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作開展了一次調(diào)研，并形成本調(diào)研報告。

一、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織的必要性

（一）傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置存在局限性

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢下，傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式，已與時代發(fā)展要求不相適應(yīng)。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設(shè)置模式過于單一，農(nóng)村基本上都是以行政村為單位設(shè)立黨組織，縱向?qū)蛹壣?，橫向覆蓋面不寬，與當(dāng)前社會多元化的形勢不相適應(yīng)，尤其是對一些新經(jīng)濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由于黨組織設(shè)置模式不活，導(dǎo)致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)常流動、居住分散的黨員游離于黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數(shù)村黨支部書記年齡老化，工作方式習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下管理和命令式的手段，市場經(jīng)濟觀念不濃，服務(wù)意識不強，缺乏專業(yè)技能，完全不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。

（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織有現(xiàn)實需求

根據(jù)農(nóng)村目前現(xiàn)狀，黨員隊伍可劃分為三個類型，分別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村留守黨員、以從事勞務(wù)為主的外出流動黨員、以個體經(jīng)營或以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的縣內(nèi)流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應(yīng)該予以高度重視。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的縣內(nèi)流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發(fā)揮作用，這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點內(nèi)容，同時也是一項基礎(chǔ)性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定。《黨章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要，凡符合條件的都應(yīng)該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！币虼?，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，既是貫徹落實xx大精神的有力舉措，同時也是促進農(nóng)村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設(shè)工作要實現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內(nèi)容，因此，搞好此項工作有其現(xiàn)實意義。

（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出

在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：

一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立支部后，能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只能參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構(gòu)由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強黨組織的吸引力，調(diào)動黨員隊伍的積極性。

二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則，在農(nóng)村黨員獨立分散的情況下，單純強調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應(yīng)的專業(yè)黨支部，限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源，并通過“能人效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”，把看得見、信得過、學(xué)得會的技術(shù)和經(jīng)驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

三是能夠進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，為把產(chǎn)業(yè)做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會上，組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；?、集約化；另一方面，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術(shù)、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現(xiàn)配置，使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)上得到優(yōu)勢互補，為基層黨組織指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了組織保證。

四是能夠進一步強化黨組織服務(wù)職能。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務(wù)型、工作范圍由專抓一方向?qū)Ｗヒ粯I(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項目的轉(zhuǎn)變，不斷增強黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能。

二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計，我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術(shù)服務(wù)型、市場集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個專業(yè)協(xié)會分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會有11個。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會；其余7個協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數(shù)均在3人以上，通過加強協(xié)會監(jiān)管和引導(dǎo)，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構(gòu)成及管理上的復(fù)雜性，應(yīng)暫時緩建，待條件成熟后再建。

（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題

多年來，各類協(xié)會積極投身于服務(wù)群眾、促進發(fā)展的各項事務(wù)中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題：

一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會14個，它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段，會員管理松散；有部分協(xié)會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構(gòu)，沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。

二是會員管理難度較大。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，有7個協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領(lǐng)域，會員流動性大，隸屬關(guān)系復(fù)雜；大多數(shù)會員參加協(xié)會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會，會員只是在產(chǎn)品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動經(jīng)費。目前大多數(shù)協(xié)會都存在缺少活動經(jīng)費的現(xiàn)象，如何籌措必要的活動經(jīng)費，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。

四是思想認識不夠。有的人認為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨立自主”相沖突，會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。

（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議

經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿，達到“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟，富一方百姓”的目標(biāo)?，F(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導(dǎo)協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。

二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會數(shù)量、會員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設(shè)置調(diào)查表，對產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建情況進行調(diào)查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級農(nóng)業(yè)部門主管等實際，綜合考慮目前是否應(yīng)建立黨組織，并確定其歸屬。

三是引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會的組織管理；引導(dǎo)協(xié)會把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護會員正當(dāng)權(quán)益；支持協(xié)會實行民主決策，不斷提高經(jīng)營管理水平；引導(dǎo)協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強黨在協(xié)會組織中的影響力。

四是典型引路，適時推進。目前，有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會機制比較健全、活動比較規(guī)范，可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建范圍。同時，還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農(nóng)民，黨員人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，相對而言易于操作?/p>

五是結(jié)合實際，科學(xué)組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進行培訓(xùn)，明確組建方法和目標(biāo)要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協(xié)會下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實的黨建指導(dǎo)員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以建立黨小組，跨村經(jīng)營的協(xié)會可以直接建立黨支部；對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據(jù)實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農(nóng)黨委。

三、幾點思考

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置是新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)等方面的關(guān)系，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：

一是要力求組織構(gòu)架科學(xué)化。在組建協(xié)會黨組織時慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質(zhì)量保證數(shù)量，從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步保持同步。

二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現(xiàn)“雙重”管理。同時，還要進一步完善協(xié)會內(nèi)部決策機制、經(jīng)營機制、分配機制和運行機制，加強協(xié)會在合作方式、組織管理、經(jīng)營項目和辦會宗旨上的引導(dǎo)和管理，正確處理對內(nèi)服務(wù)與對外贏利的關(guān)系，切實把協(xié)會辦成聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主體，確?；鶎咏M織設(shè)置的科學(xué)性和合理性。

三是要力求服務(wù)技術(shù)科學(xué)化。要提高協(xié)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，就必須在加強對協(xié)會黨組織負責(zé)人業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的同時，認真指導(dǎo)好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓(xùn)，不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務(wù)會員、服務(wù)群眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員，不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動，促進協(xié)會更好發(fā)揮科技服務(wù)作用，有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。