2023年城鄉(xiāng)調(diào)研報告（十五篇）

篇一 2023年城鄉(xiāng)調(diào)研報告16450字

桂陽縣位于湖南省東南部，北枕衡山，南臨廣東，自古為湖湘入粵的通衢要道，有“三湘之屏蕃，兩廣之管鑰”之稱。現(xiàn)轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，面積2973平方公里，人口88萬，是郴州市面積最大、人口最多的縣，也是湖南省縣域經(jīng)濟十強縣。桂陽歷史久遠，文化厚重，交通便利，物產(chǎn)豐富，享有“八寶之地，千年礦都”美譽。近年來，桂陽縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個全面”的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，爭當(dāng)郴州起飛排頭兵”的目標定位，積極探索桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，走出了一條新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合，改革發(fā)展成果共享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子，打造了以“黨委政府為主導(dǎo)、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“桂陽樣本”。如何更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)新布局、展開農(nóng)村新畫卷？如何更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范效應(yīng)？__年1月，受桂陽縣委、縣政府的邀請，湖南省委黨校調(diào)研組就此進行了深入調(diào)查。通過與縣直主管部門領(lǐng)導(dǎo)及示范鎮(zhèn)村群眾的座談，以及到太和鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)等示范鎮(zhèn)實地考察，課題組認為，桂陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作雖然起步晚，但來勢好，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作盡顯生機與活力。

一、桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

隨著時間的不斷推移，全面建成小康社會的步伐越來越快，要求越來越高，任務(wù)也越來越緊迫。為此，桂陽縣委、縣政府積極順應(yīng)形勢，高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強力推進城鄉(xiāng)一體化，圍繞“建設(shè)宜居利居樂居幸福桂陽”目標，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，形成了以“黨委政府為主導(dǎo)、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的做法和經(jīng)驗。

1.堅持黨委政府主導(dǎo)

實踐證明，我國農(nóng)村的組織形式雖然是自治，但黨委政府若撒手不管，農(nóng)村要建成全面小康社會是不現(xiàn)實的。黨委政府不僅是城市發(fā)展的代言人，而且是農(nóng)村小康社會建設(shè)的引領(lǐng)者，只有發(fā)揮黨委政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)性作用，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。從國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗來看，黨委政府從規(guī)劃、立項、財政、金融、科技、教育等方面創(chuàng)造條件，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保證。近年來，桂陽縣委、縣政府十分重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，先后制定了《桂陽縣關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》、《桂陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作方案》、《桂陽縣規(guī)范農(nóng)村村民建房管理工作方案》等一系列具有前瞻性、操作性、科學(xué)性的指導(dǎo)性文件及實施辦法，并通過不斷加強實質(zhì)性引導(dǎo)與資金的投入，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。__年，為打造“六鎮(zhèn)十村一線”，實行資金“以獎代補”，建立了“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，縣財政累計投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范建設(shè)資金2億元，撬動社會資金6億元，真正發(fā)揮了黨委政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)與牽引作用。

2.注重典型示范帶動

應(yīng)該說，目前各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財力是非常有限的。如何把有限的財力用好？這是需要認真思考的一個問題。如果是撒胡椒面、面面俱到，就像把一把沙子撒到大海里，難以激起一點漣漪，很難看見變化。但若把有限的資金集中起來使用，就像握緊拳頭集中用力一樣，往往能產(chǎn)生立竿見影的效果。桂陽縣是郴州市面積最大、人口最多的縣，如果短時間內(nèi)在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入資金來推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，其結(jié)果是可想而知的。為此，桂陽縣委、縣政府集中有限的財力進行示范帶動，通過示范鎮(zhèn)村建設(shè)以發(fā)揮榜樣的力量，通過以點帶面極大地推動了全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作。__年，縣委、縣政府遵循“新煙區(qū)、新農(nóng)村、新生活”的發(fā)展理念，按照“政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)村主體，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，典型示范、逐步推進”的原則，突出重點、點面結(jié)合、以點帶面，著力推進“六鎮(zhèn)十村一線”示范建設(shè)。“六鎮(zhèn)”即通過對流峰鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、敖泉鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn)進行提質(zhì)改造，積極發(fā)展特色鎮(zhèn)，做大做強中心鎮(zhèn);“十村”即完成邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家門、糯粉、球村、漕溪、火田等十個村莊建設(shè)，形成新村新景、新風(fēng)新貌;“一線”即規(guī)范村民建房示范線建設(shè)，對郴桂嘉公路沿線可視范圍內(nèi)的村民住房按湘南民居特色進行全面改造。從正式啟動到基本建成僅僅半年多時間，就使得示范鎮(zhèn)村的舊貌換了新顏，道路平整油化了、廣場亮堂了、綠樹成蔭了、村容整潔了、房屋變得美輪美奐了，可謂一路風(fēng)光看不盡，美麗鎮(zhèn)村入畫卷。更為重要的是，通過“六鎮(zhèn)十村一線”的成功引領(lǐng)，大大激發(fā)了其他鎮(zhèn)村干部及廣大群眾的積極性，__年，積極爭取示范鎮(zhèn)的有11個、爭取示范村的有60多個，從而產(chǎn)生了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大“示范效應(yīng)”。

3.加快推進機制創(chuàng)新

推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須有良好機制作保障。近年來，桂陽縣委、縣政府從縣情出發(fā)，在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作特別是在“六鎮(zhèn)十村一線”示范建設(shè)中探索出了一些富有桂陽特色的運行機制。主要包括集體簽名的申報機制、擂臺比武的遴選機制、規(guī)范統(tǒng)一的空心村改造機制、村民主體的拆遷機制、定期督查的考核機制、末位表態(tài)的倒逼機制、競爭淘汰的退出機制、以獎代投的扶持機制，等等。每一個機制都有具體內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，都發(fā)揮了實實在在的作用。比如，《桂陽縣__年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“六鎮(zhèn)十村一線”示范建設(shè)實施方案》規(guī)定：按照周調(diào)度、月督查、季獎罰、年考評的辦法，將“六鎮(zhèn)十村一線”示范建設(shè)工作納入縣直部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年終綜合考核的重要內(nèi)容，作為加減分項目，根據(jù)工作推進情況相應(yīng)進行加分或扣分。每個季度對示范鎮(zhèn)建設(shè)進行考核排隊，對排名第一的示范鎮(zhèn)獎勵建設(shè)資金50萬元，對排名倒數(shù)第一的示范鎮(zhèn)罰款50萬元;對連續(xù)兩次(兩個季度)排名倒數(shù)第一的示范鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，等等。正是運用這種具有操作性和激勵性的靈活機制，極大地推動了“六鎮(zhèn)十村一線”的建設(shè)，真正做到了上下一條心、全縣一盤棋。

4.突出村民主體作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵還是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的主體作用，切實調(diào)動村民的主動性與積極性。桂陽縣在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，充分挖掘鎮(zhèn)村的潛力、調(diào)動村民參與的積極性、能動性、創(chuàng)造性。比如，在“六鎮(zhèn)十村一線”的遴選中為了突出村鎮(zhèn)的主體作用，創(chuàng)造性地提出“三有三無”、“三好三不”準入門檻，并按照這一條件篩選出納入示范村的正式名單。“三有”，即有村民建設(shè)理事會、有村民請愿承諾書、有建設(shè)籌資方案;“三無”，即無廢棄雜房、無旱廁、無裸露垃圾;“三好”，即村組班子好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、示范效果好;“三不”，即拆房不補、用地不補、施工不阻，拆房征地補償由各自然村自行解決。正是充分發(fā)揮村鎮(zhèn)主體作用，并通過公平競爭，最終由村民積極性最高、準備最充分、符合“三有三無”、“三好三不”原則的村鎮(zhèn)成功入選“六鎮(zhèn)十村一線”示范點建設(shè)。在這一過程中，由于充分體現(xiàn)了村民的積極性、主體性，最終成功實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變：示范村建設(shè)由“要我建設(shè)”向“我要建設(shè)”轉(zhuǎn)變;村民建房由“要我規(guī)范”向“我要規(guī)范”轉(zhuǎn)變;廢棄雜房拆除由“求你拆”向“自愿拆”轉(zhuǎn)變;示范村確定由以前“領(lǐng)導(dǎo)定點”向由“村組爭取”轉(zhuǎn)變。“六鎮(zhèn)十村一線”的示范點建設(shè)由于做到了因地制宜，充分利用了每個村鎮(zhèn)各自不同的人文景觀、自然生態(tài)、山水田園、建筑風(fēng)情，打造出具有湘南文化特色、桂陽風(fēng)格個性的美麗鎮(zhèn)村，形成了各有特色、各有亮點，創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的示范典型。比如，太和鎮(zhèn)街道靚麗，流峰鎮(zhèn)擴容提質(zhì)后人氣俱增，樟市鎮(zhèn)文化休閑廣場氣勢恢宏，三關(guān)村邱家自然村房屋美輪美奐，白云村正立、烏珠石自然村綠意盎然生態(tài)好……可以說，“三有三無”、“三好三不”原則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大亮點，也是發(fā)揮村民主體作用的集中體現(xiàn)。

5.打造基礎(chǔ)設(shè)施引擎

目前，桂陽縣已經(jīng)基本形成以“縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為紐帶、社會主義新農(nóng)村為支點”的多層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，其中加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要引擎。具體說來，主要包括三方面：一是加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“融郴(郴州)達江(舂陵江)”的戰(zhàn)略方向和“城(縣城)園(園區(qū))互動”的建設(shè)理念，以組團式發(fā)展為主要模式，加快推進城東兩型新區(qū)、共和工業(yè)新區(qū)和舍市濱江新區(qū)等組團建設(shè)，快速拉開40平方公里、40萬人口規(guī)模的城市骨架，構(gòu)建“一中心多組團”的城市發(fā)展格局。深入推進“大縣城”擴容提質(zhì)戰(zhàn)略，拉大框架、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位。全面完成主干道油化、綠化、亮化及人行道硬化、街景改造、背街小巷改造和出城道路亮化，加快城中村和棚戶區(qū)改造。加快縣城交通、供水、市政公共設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等向農(nóng)村延伸。著力構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，積極配合啟動桂寧高速公路桂陽段建設(shè)，加快推進廈蓉高速公路連接線、_090線、_055線等干線公路建設(shè)，啟動桂嘉公路改造、桂江大道建設(shè)工程，全面完成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的重要連接路網(wǎng)建設(shè)，進一步提升完善貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)的綜合交通體系。二是科學(xué)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點支持舂陵江、正和等區(qū)域重點鎮(zhèn)建設(shè)，打造好流峰、太和、樟市、敖泉等省市級中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)。三是有序推進鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持公共財政投入向農(nóng)村傾斜，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向村鎮(zhèn)延伸。努力把西水村打造成全省一流的新農(nóng)村建設(shè)亮點工程和全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范樣板。突出“點亮工程”和環(huán)境整治兩大重點，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差、暗現(xiàn)狀，努力破解制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

二、桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題

近年來，桂陽縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民創(chuàng)造的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作成績令人矚目，特別是示范鎮(zhèn)村建設(shè)的經(jīng)驗吸引了很多兄弟縣市來考察學(xué)習(xí)。但要清醒地認識到，目前桂陽在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中也還存在一些亟待解決的問題。

1.統(tǒng)籌覆蓋不全不勻

中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，針對的主要是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會。所謂“統(tǒng)籌”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理制度、城鄉(xiāng)收入分配，等等，最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。近幾年來，桂陽縣高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，專門下發(fā)了《中共桂陽縣委桂陽縣人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》(桂發(fā)[__]6號)，并明確提出了五方面“統(tǒng)籌”具體工作要求。但在實際操作過程中，由于缺乏具體實施細則，以致存在統(tǒng)籌覆蓋不全、統(tǒng)籌力度不均勻的問題。具體而言，目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精力主要集中在示范點建設(shè)、村民建房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理、教育、金融、戶籍、公共服務(wù)等方面還著力不多，此外，其他非示范鎮(zhèn)村的統(tǒng)籌工作準備還不太充分?？偟膩碚f，桂陽的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作還處于初始階段或起始時期，正因為如此，很多示范村鎮(zhèn)的年輕村民大多不愿留守村莊而愿意外出打工，變得漂亮的村莊僅剩老人、小孩守護。所以，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)教育等等，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育提升廣大村民的素質(zhì)更是當(dāng)務(wù)之急。換言之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既要注重光鮮外表的打造，更要重視內(nèi)涵式發(fā)展，否則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實際社會效果往往會大打折扣。桂陽的這種情況在全國各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中都不同程度存在著。隨著示范鎮(zhèn)村不斷增多，桂陽的統(tǒng)籌覆蓋面應(yīng)該會不斷擴大、統(tǒng)籌力度也會不斷加大。

2.統(tǒng)籌資金不足不活

“示范建設(shè)本身重在資金，難也在資金”。示范鎮(zhèn)村建設(shè)是一個民生工程，讓老百姓得到了實惠，然而如何籌集足夠的建設(shè)資金是擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)者們面前的一道現(xiàn)實難題。一是資金投入數(shù)量不足。由于“六鎮(zhèn)十村一線”示范村鎮(zhèn)建設(shè)極大地調(diào)動了其他鎮(zhèn)村的積極性，這就意味著今后每年都要繼續(xù)加以推進。__年縣經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出要求，要“確保示范建設(shè)可持續(xù)、可復(fù)制，再完成6個示范鎮(zhèn)、15個示范村建設(shè)”。按照現(xiàn)有模式和相關(guān)配套資金政策，如果在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推廣復(fù)制示范鎮(zhèn)村建設(shè)，至少需要政府投入50億元，這對于縣財政來說無疑是一個巨大的負擔(dān)。以荷葉鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道多、路線長、工程量大，除縣財政配套1500萬元外，資金缺口還有__多萬元。二是資金投入速度太慢。在調(diào)研中我們了解到，示范鎮(zhèn)建設(shè)中的一大難題是資金投入速度過慢。例如，荷葉鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)改造已投入約3700萬元，除縣財政配套的資金已安排到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金難以落實，大多由承包方墊付，直接影響民工工資的支付，以致鎮(zhèn)政府在年前不得不緊急籌措60萬元資金用以支付民工工資。三是民間資金進入渠道不多。__年桂陽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22825元，增長11.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入11229元，增長10%，均超過郴州的平均水平，這說明桂陽縣民間資金的實力是很強的，然而到目前為止，民間資金參加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的積極性并不是很高，許多資金還持一種觀望態(tài)度，亟須加強政策引導(dǎo)?？梢赃@樣說，多方籌措資金，盤活資金市場，是進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫在眉睫的工作。

3.統(tǒng)籌支撐不深不力

一是支撐不深。桂陽縣抓示范鎮(zhèn)村建設(shè)不僅是造福于民的民生工程，更能激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)、拉動經(jīng)濟增長。據(jù)測算，示范建設(shè)財政每投入1元便能直接帶動3-5元的社會投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新的經(jīng)濟增長點，是群眾期盼和歡迎的事，必須堅定不移、果敢決斷地干下去。但是，我們也要清醒地看到，在搞好示范村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、扮靚鎮(zhèn)村工作的同時，示范鎮(zhèn)、村建設(shè)支撐不深的問題已經(jīng)凸顯出來。這種支撐不深的主要表現(xiàn)就是示范鎮(zhèn)、村的建設(shè)與管理的市場化程度不高。一方面，示范鎮(zhèn)村的建設(shè)還帶有行政色彩，示范鎮(zhèn)村的建設(shè)資金還是以財政資金為主，參與建設(shè)的企業(yè)中民營企業(yè)的機會還不多，另一方面，村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、花木園林等的市場化管理還沒有跟上，可以這樣說，村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、花木園林等如果不進行市場化管理很可能會曇花一現(xiàn)。在調(diào)研中我們了解到，示范鎮(zhèn)、村的市場化管理已經(jīng)開始起步，但還沒有形成氣候，有的還處于設(shè)想階段，需要進行政策引導(dǎo)和嚴格規(guī)范。二是支撐不力。如何將已經(jīng)建設(shè)好的示范鎮(zhèn)村環(huán)境保持下去、如何進一步做好示范鎮(zhèn)村的后續(xù)工作、如何進一步推廣示范鎮(zhèn)村建設(shè)？關(guān)鍵還是要解決示范鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)支撐問題。一個缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn)、示范村，必定是一個空心鎮(zhèn)、空心村，是難以持續(xù)的，建得再美也沒有意義。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些鎮(zhèn)村雖然建起了漂亮的房子、寬廣的道路，但村上沒有像模像樣的產(chǎn)業(yè)，有些村依然只是一些單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如，煙葉是桂陽的傳統(tǒng)拳頭產(chǎn)品，煙葉產(chǎn)業(yè)是不少鎮(zhèn)村的支柱產(chǎn)業(yè)，然而隨著人們對健康越來越重視，控?zé)煂⑹且粋€基本的趨勢，目前很多村民仍然沒有看到煙葉發(fā)展存在的潛在危機，更不懂得如何將煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是非常危險的。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須加強村民的市場經(jīng)濟教育，著力培養(yǎng)村民的市場意識，引導(dǎo)村民因地制宜發(fā)展包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、桂陽提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，也是推進城鄉(xiāng)一體化、全面建成小康社會的根本舉措。__年是桂陽“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進年”，如何解決存在的問題以持續(xù)有序推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作？這是桂陽不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的當(dāng)務(wù)之急。

1.堅持走新型城鎮(zhèn)化之路

美國著名城市理論家劉易斯·芒福德指出：城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合在一起。的確，當(dāng)一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城市與鄉(xiāng)村相互融合就在所難免。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)城市化水平處在50%左右時，是推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，促進城鄉(xiāng)融合的最佳時期。目前，我省城市化水平總體上已經(jīng)接近50%，已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)。需要指出的是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化一定要堅持走新型城鎮(zhèn)化之路，這是因為新型城鎮(zhèn)化是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民享受均等化基本公共服務(wù)的根本舉措。桂陽要加速推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，一定要認清新型城鎮(zhèn)化這樣一個大的趨勢，自覺走新型城鎮(zhèn)化之路。要繼續(xù)按照“做強縣城，做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美農(nóng)村”的思路，著力構(gòu)建桂陽縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三級配套的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)和促進人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素向新型城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。特別是要強化桂陽縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合、城鄉(xiāng)居民生活普遍改善，從而建成富裕、文明、和諧的新桂陽。

2.大力發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根本在產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鎮(zhèn)村建得再好，也很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，桂陽縣示范鎮(zhèn)村建設(shè)還要著力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)打造各具特色的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、經(jīng)濟強村，推動桂陽縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。各示范鎮(zhèn)村不僅要比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扮靚程度，更要比產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，要通過評比、獎懲措施激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情。一般來說，可以著力推進以下特色產(chǎn)業(yè)：一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，精心培育龍頭企業(yè)，發(fā)展莊園經(jīng)濟。近年來，桂陽縣積極把現(xiàn)代莊園經(jīng)濟作為休閑農(nóng)業(yè)與龍頭企業(yè)的“升級版”進行重點打造，安排休閑農(nóng)業(yè)等專項引導(dǎo)資金，支持項目建設(shè)與品牌開發(fā)，強化農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)了包括采摘觀光、休閑度假、體驗認知、養(yǎng)生保健等多種形態(tài)的農(nóng)業(yè)莊園，逐步形成了如神農(nóng)蜂、橋市度假山莊、陽山湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園、九竹園有機農(nóng)莊、奇秀度假山莊等莊園品牌，擴大了影響，產(chǎn)生了效益。今后要繼續(xù)因地制宜培育各種特色農(nóng)莊，切實拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。桂陽鄉(xiāng)村旅游業(yè)大有潛力可挖。要按照《桂陽縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游概念性總體規(guī)劃》，把發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)作為加快桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑，切實落實《規(guī)劃》中關(guān)于“一心一圈，兩帶三組團，產(chǎn)業(yè)支撐多個點”的構(gòu)想。“一心”，即桂陽城市旅游接待與都市農(nóng)業(yè)中心;“一圈”，即圍繞縣城周邊的郊野休閑度假圈;“兩帶”，即騎田嶺鹽鐵古道民居休閑旅游帶和舂陵江文化苦旅生態(tài)風(fēng)光旅游帶;“三組團”，即陽山古村組團、大溪唐文化風(fēng)景區(qū)組團、泗洲古寨組團;“產(chǎn)業(yè)支撐多個點”，即結(jié)合加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，著力打造芙蓉食品加工園以及水稻、油茶、烤煙、水果、藥材等多個特色農(nóng)業(yè)觀光休閑示范點，達到連點成片、連片成景的效果，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游和農(nóng)莊經(jīng)濟打造成為桂陽新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。市場化服務(wù)是市場經(jīng)濟條件下的新生事物，也是培養(yǎng)村民市場意識、優(yōu)化市場資源配置的重要形式，通過市場化服務(wù)可以逐步改變農(nóng)民萬事不求人的小農(nóng)意識。隨著示范鎮(zhèn)村的不斷增多，花卉苗木、鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村金融、村民購物等都需要仿效城市相關(guān)的運作方式進行市場化管理，這就需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓農(nóng)民享受到良好的市場化服務(wù)所帶來的便利與高效。四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值是加快農(nóng)民致富的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐。桂陽的許多農(nóng)產(chǎn)品如橙子、豆腐等產(chǎn)品的品質(zhì)是相當(dāng)好的，一定要加大農(nóng)產(chǎn)品加工的力度，讓桂陽的農(nóng)產(chǎn)品像臨武鴨一樣進行充分的加工和市場運作。此外，要大力推廣村企合作模式，鼓勵有實力的企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)帶動、合作開發(fā)、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與示范鎮(zhèn)村合作共建，利用企業(yè)的人才、資金、技術(shù)、市場和管理優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并通過村企共建拓展企業(yè)自身發(fā)展的空間和領(lǐng)域。

3.多渠道籌集建設(shè)資金

實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府不能靠邊站，當(dāng)“甩手掌柜”。政府不僅要投入，而且要按照財政收入增長的情況加大投入力度。但又要看到，政府投入始終是有限的，或者說僅靠政府投入是不可能完全解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是示范鎮(zhèn)村建設(shè)的資金來源問題的，必須多渠道籌措資金。一是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固政府投入。在資金有限的情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須規(guī)劃先行、量入為出、有序推進。要繼續(xù)選擇部分村鎮(zhèn)重點投入打造，以點帶面，分批推進?？h財政對新的示范鎮(zhèn)建設(shè)投入1500-__萬元、示范村投入300-500萬元的標準不能變，最好在原有基礎(chǔ)上有所增加。對政府資金的投入要加強資金的審計與管理，提高資金的使用效率，防止貪污腐敗的滋生。不然，興起一批示范鎮(zhèn)、村，倒下一批干部，將極大影響人們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的認識，從而形成新的工作阻力。二是要鼓勵有條件的鎮(zhèn)、村集資投入。示范鎮(zhèn)、村建設(shè)不是別人的事，而是自己的事，也就是說，示范鎮(zhèn)村建設(shè)的主體、享受的主體都是村民自己，要通過宣傳教育，讓村民認識到自己的責(zé)任，發(fā)揮自己的主體作用，積極籌資建設(shè)示范鎮(zhèn)村。例如，有些鎮(zhèn)村條件較好，需要提高建設(shè)標準的，增加的投入就需要集資來解決。此外，在整個建設(shè)資金中集資也應(yīng)占一定的比例，絕不能讓政府唱獨角戲。對集資必須加強管理，絕不能借口集資而肆意攤派，擾亂農(nóng)村金融秩序，引發(fā)新的社會問題。三是要引導(dǎo)社會資金投入。在市場經(jīng)濟條件下必須通過發(fā)揮市場的作用來籌集資金，通過積極創(chuàng)新土地運作、資產(chǎn)盤活、招商引資、向上爭資、名人捐資等多渠道籌融資辦法，有效破解示范鎮(zhèn)村建設(shè)資金瓶頸問題。特別是要創(chuàng)造條件吸引戰(zhàn)略投資者來桂陽投資興業(yè)，帶動桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作更上一層樓。例如，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部可以圍繞“同心·致和”工程，積極搭建平臺，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面優(yōu)勢，引導(dǎo)海內(nèi)外資金為桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加油鼓勁，獻計出力。

4.改善民生提高民生水平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的是改善民生。在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，必須始終以均衡的理念、務(wù)實的舉措來改善民生，切實提高鎮(zhèn)村的民生水平。為此，必須建立起以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，進一步推進全縣城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，逐步實現(xiàn)全縣村民與市民同步小康。一是實現(xiàn)教育發(fā)展均衡化。要加大全縣農(nóng)村教育投入，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育階段合格學(xué)校建設(shè)等項目，提升農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施和師資水平，不斷改善全縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。統(tǒng)籌教師資源，通過逐年招聘充實農(nóng)村師資隊伍。制定激勵政策，對長期在桂陽農(nóng)村基層和邊遠山區(qū)工作的教師發(fā)放特殊津補貼，對骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師給予經(jīng)費補助?？h財政要安排專項資金對有高中以上學(xué)歷又愿意扎根農(nóng)村的青年進行農(nóng)業(yè)專門技術(shù)培訓(xùn)，讓其成為桂陽農(nóng)村發(fā)財致富的技術(shù)能手。二是實現(xiàn)社會保障均等化。加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，提高城鄉(xiāng)社會保障并軌的層次和水平。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等化。消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度?？h財政每年要安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專門資金，積極搭建安心在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的平臺，認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民間投資和創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，加大對農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面。四是實現(xiàn)文化體育事業(yè)公益化。按照“政府牽頭、市場運作、共建共有、共管共享”的原則，有計劃、分步驟地推進農(nóng)村社區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展。開展文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動，積極引導(dǎo)城市科學(xué)文化、信息技術(shù)等要素向農(nóng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)同步提升。示范村鎮(zhèn)不僅要在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、房屋美化等實體方面發(fā)揮示范作用，還要在文化建設(shè)、村民素質(zhì)方面發(fā)揮示范作用。只有堅持民生導(dǎo)向，真正提高村民的素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“統(tǒng)籌”領(lǐng)域才能做到既有廣度又有深度，才能在成功打造桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上更上一層樓，使統(tǒng)籌更有后勁、更可持續(xù)，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的幸福桂陽、美麗桂陽！

關(guān)于城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)情況調(diào)研報告

近年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，明確了到__年我市城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展目標，也就是：全市城鎮(zhèn)人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農(nóng)村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉(xiāng)客運情況而言，目前全市共有客運企業(yè)16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農(nóng)村客運6家。城市公交線路17條，路網(wǎng)長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農(nóng)村客運線路26條，路網(wǎng)長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉(xiāng)客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉(xiāng)客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產(chǎn)評估，正在解決收購資金問題；5條農(nóng)村客運班線（市區(qū)—中礦、市區(qū)—701、東村—二冶、市區(qū)—鳳礦、市區(qū)—灰河）采用掛靠方式經(jīng)營。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運發(fā)展進入了快車道，尤其是農(nóng)村客運發(fā)展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協(xié)調(diào)工作機制；場站建設(shè)滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調(diào)整不夠及時；公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉(xiāng)客運一體化進程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個方面采取有效措施：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運一體化強力推進機制

成立以分管市長為組長的城鄉(xiāng)客運一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺我市城鄉(xiāng)客運一體化工作實施意見，明確發(fā)展各年度目標和落實措施。

（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃

按照“市、區(qū)、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網(wǎng)與客運站場，盡快構(gòu)建一個以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、客運站場為節(jié)點、客運線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)體系，使各種城鄉(xiāng)客運方式有效銜接，以實現(xiàn)客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

（三）加快建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)客運一體化承載能力

一是加快路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路連接線的工程進度，進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，加強農(nóng)村路網(wǎng)與重點鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構(gòu)建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網(wǎng)。二是加快場站建設(shè)。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個農(nóng)村客運站；同時加快市區(qū)至重點集鎮(zhèn)，重點集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線的候車廳和招呼站建設(shè)。

（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運發(fā)展一體化資金足額到位

在財政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營，利用實施特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購班線。

（五）穩(wěn)步推進，逐漸擴大城鄉(xiāng)客運一體化范圍

圍繞到__年我市一主兩副城區(qū)和主要集鎮(zhèn)公交運營網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的發(fā)展目標，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數(shù)量，逐漸將我市萬人擁有公交車數(shù)量提高到與馬鞍山、蕪湖相當(dāng)?shù)乃剑皶r調(diào)整線路布局，加快農(nóng)村客運的公交化改造，爭取東部城區(qū)早通公交車，農(nóng)村公交逐漸向鐘鳴、東聯(lián)、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮(zhèn)延伸。

（六）政策扶持，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展環(huán)境

將城市公交作為我市優(yōu)先發(fā)展的一大戰(zhàn)略，加大公交換乘中心、公交場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的資金投入。在公交企業(yè)的成本和費用進行年度核算時，合理界定政策性虧損指標，并根據(jù)實際情況進行補貼。對公交企業(yè)承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進行專項補助。優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地，減免相關(guān)建設(shè)費用。

文體局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報告

一、__縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展現(xiàn)狀

（一）開展群眾性文化體育活動情況

1、群眾文化活動

（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動。春節(jié)期間，每年一屆的“__縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會春節(jié)期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，職工體育、農(nóng)民體育、老年體育、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學(xué)校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學(xué)每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業(yè)開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。__年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達1__人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開展各種運動會50次，參加人數(shù)達6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區(qū)）級舉辦的各類體育比賽，取得過優(yōu)異的成績。由于__體育事業(yè)的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區(qū)（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設(shè)施情況

1、文化設(shè)施

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了__縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設(shè)施的標志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。__年5月，因城市建設(shè)需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了__縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔(dān)著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務(wù)用房，建筑面積5138平方米。__年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責(zé)任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設(shè)施建設(shè)：__縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共104個村委會、5個社區(qū)。縣城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）?，F(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個（龍慶），尚有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標。現(xiàn)有村委會（社區(qū)）文化活動室 30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設(shè)施

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區(qū)建蓋了__縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內(nèi)建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓(xùn)練室、洗澡間和餐廳。__年底，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要，__縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設(shè)田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓(xùn)練、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓(xùn)練房一幢，建筑面積878平方米。__年初，__縣被國家體育總局列為__年“雪炭工程”受援單位，該工程為預(yù)制式輕型鋼架結(jié)構(gòu)綜合健身館，統(tǒng)稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元）

，已于__年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

__年8月，按照上級的統(tǒng)一部署，__進行了第五次全國體育場地普查。經(jīng)普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統(tǒng)195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場2塊，室內(nèi)輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業(yè)性文化娛樂場所情況。

__縣現(xiàn)有各類文化經(jīng)營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發(fā)展為目標，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。近五年累計出動執(zhí)法檢查人員10649人次，檢查文化經(jīng)營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協(xié)助有關(guān)職能部門取締無證照文化經(jīng)營場所56戶。每年均組織全縣文化經(jīng)營戶舉辦1—2期文化市場法律法規(guī)培訓(xùn)班，使其合法守法經(jīng)營。

二、__縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展存在的問題

（一）公共文化體育設(shè)施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；

（二）正常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致活動開展較少，難予滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求；

（三）文化體育管理、業(yè)務(wù)人才緊缺，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象；

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模；

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。

三、__縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展對策

對今后如何實現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓群眾滿意，特提出如下發(fā)展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村配套的三級公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）全縣農(nóng)村文化戶（聯(lián)合會）發(fā)展規(guī)范有序，基本實現(xiàn)每個村委會有一支活動正常的業(yè)余演出隊，每年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓(xùn)班。做大、做強__農(nóng)村文化戶品牌，經(jīng)營收入逐年增加，并成為農(nóng)民增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）縣級財政安排專項工作經(jīng)費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動（送戲、送書），每年下鄉(xiāng)演出10至15場，解決農(nóng)民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現(xiàn)文化市場繁榮，市場經(jīng)營秩序良好，讓群眾滿意。

（七）實施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%，解決農(nóng)民看電影難問題。

（八）圖書館建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（九）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭到文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣的一個新的經(jīng)濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容，國民身體素質(zhì)有明顯提高，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%。

關(guān)于城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)情況調(diào)研報告

近年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，明確了到__年我市城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展目標，也就是：全市城鎮(zhèn)人口每萬人擁有公交車輛10標臺，城市居民利用公交出行率達到30%，農(nóng)村村民利用公交出行率達到15%。對照這一目標，就我市城鄉(xiāng)客運情況而言，目前全市共有客運企業(yè)16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運3家、出租客運7家、農(nóng)村客運6家。城市公交線路17條，路網(wǎng)長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運量約11萬人次；農(nóng)村客運線路26條，路網(wǎng)長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉(xiāng)客運車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉(xiāng)客運線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產(chǎn)評估，正在解決收購資金問題；5條農(nóng)村客運班線（市區(qū)—中礦、市區(qū)—701、東村—二冶、市區(qū)—鳳礦、市區(qū)—灰河）采用掛靠方式經(jīng)營。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運發(fā)展進入了快車道，尤其是農(nóng)村客運發(fā)展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強有力的協(xié)調(diào)工作機制；場站建設(shè)滯后；運力仍顯不足；資金難以落實到位；線路調(diào)整不夠及時；公交化改造進展不快。

為加速全市城鄉(xiāng)客運一體化進程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個方面采取有效措施：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運一體化強力推進機制

成立以分管市長為組長的城鄉(xiāng)客運一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺我市城鄉(xiāng)客運一體化工作實施意見，明確發(fā)展各年度目標和落實措施。

（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃

按照“市、區(qū)、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網(wǎng)與客運站場，盡快構(gòu)建一個以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、客運站場為節(jié)點、客運線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)體系，使各種城鄉(xiāng)客運方式有效銜接，以實現(xiàn)客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

（三）加快建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)客運一體化承載能力

一是加快路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路連接線的工程進度，進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，加強農(nóng)村路網(wǎng)與重點鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構(gòu)建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網(wǎng)。二是加快場站建設(shè)。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個農(nóng)村客運站；同時加快市區(qū)至重點集鎮(zhèn)，重點集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線的候車廳和招呼站建設(shè)。

（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運發(fā)展一體化資金足額到位

在財政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營，利用實施特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購班線。

（五）穩(wěn)步推進，逐漸擴大城鄉(xiāng)客運一體化范圍

圍繞到__年我市一主兩副城區(qū)和主要集鎮(zhèn)公交運營網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的發(fā)展目標，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數(shù)量，逐漸將我市萬人擁有公交車數(shù)量提高到與馬鞍山、蕪湖相當(dāng)?shù)乃?，及時調(diào)整線路布局，加快農(nóng)村客運的公交化改造，爭取東部城區(qū)早通公交車，農(nóng)村公交逐漸向鐘鳴、東聯(lián)、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮(zhèn)延伸。

（六）政策扶持，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展環(huán)境

將城市公交作為我市優(yōu)先發(fā)展的一大戰(zhàn)略，加大公交換乘中心、公交場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的資金投入。在公交企業(yè)的成本和費用進行年度核算時，合理界定政策性虧損指標，并根據(jù)實際情況進行補貼。對公交企業(yè)承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進行專項補助。優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地，減免相關(guān)建設(shè)費用。

篇二 文體局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報告3200字

文體局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報告

一、_____縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展現(xiàn)狀

（一）開展群眾性文化體育活動情況

1、群眾文化活動

（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動。春節(jié)期間，每年一屆的“_____縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會春節(jié)期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，職工體育、農(nóng)民體育、老年體育、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學(xué)校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學(xué)每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業(yè)開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。20__年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達120__人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開展各種運動會50次，參加人數(shù)達6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區(qū)）級舉辦的各類體育比賽，取得過優(yōu)異的成績。由于_____體育事業(yè)的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區(qū)（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設(shè)施情況

1、文化設(shè)施

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了_____縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設(shè)施的標志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。20__年5月，因城市建設(shè)需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了_____縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔(dān)著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務(wù)用房，建筑面積5138平方米。20__年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責(zé)任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設(shè)施建設(shè)：_____縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共104個村委會、5個社區(qū)?？h城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）?，F(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個（龍慶），尚有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標?，F(xiàn)有村委會（社區(qū)）文化活動室 30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設(shè)施

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區(qū)建蓋了_____縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內(nèi)建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓(xùn)練室、洗澡間和餐廳。20__年底，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要，_____縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設(shè)田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓(xùn)練、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓(xùn)練房一幢，建筑面積878平方米。20__年初，_____縣被國家體育總局列為20__年“雪炭工程”受援單位，該工程為預(yù)制式輕型鋼架結(jié)構(gòu)綜合健身館，統(tǒng)稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元），已于20__年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

20__年8月，按照上級的統(tǒng)一部署，_____進行了第五次全國體育場地普查。經(jīng)普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統(tǒng)195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場2塊，室內(nèi)輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業(yè)性文化娛樂場所情況。

_____縣現(xiàn)有各類文化經(jīng)營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發(fā)展為目標，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。近五年累計出動執(zhí)法檢查人員10649人次，檢查文化經(jīng)營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協(xié)助有關(guān)職能部門取締無證照文化經(jīng)營場所56戶。每年均組織全縣文化經(jīng)營戶舉辦1—2期文化市場法律法規(guī)培訓(xùn)班，使其合法守法經(jīng)營。

二、_____縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展存在的問題

（一）公共文化體育設(shè)施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；

（二）正常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致活動開展較少，難予滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求；

（三）文化體育管理、業(yè)務(wù)人才緊缺，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象；

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模；

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。

三、_____縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展對策

對今后如何實現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓群眾滿意，特提出如下發(fā)展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村配套的三級公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）全縣農(nóng)村文化戶（聯(lián)合會）發(fā)展規(guī)范有序，基本實現(xiàn)每個村委會有一支活動正常的業(yè)余演出隊，每年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓(xùn)班。做大、做強_____農(nóng)村文化戶品牌，經(jīng)營收入逐年增加，并成為農(nóng)民增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）縣級財政安排專項工作經(jīng)費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動（送戲、送書），每年下鄉(xiāng)演出10至15場，解決農(nóng)民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現(xiàn)文化市場繁榮，市場經(jīng)營秩序良好，讓群眾滿意。

（七）實施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%，解決農(nóng)民看電影難問題。

（八）圖書館建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（九）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭到20__年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣的一個新的經(jīng)濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容，國民身體素質(zhì)有明顯提高，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%。

篇三 2023關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的調(diào)研報告9000字

為學(xué)習(xí)借鑒其它省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的成功經(jīng)驗，為我市建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點市出謀獻策，4月16日至23日，市委辦公室與市委政研室組成調(diào)研組，前往安徽省__市，浙江省__市，江蘇省__市，山東省__市、__市、__市等六市進行調(diào)研。調(diào)研組認真聽取六市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗介紹，收集相關(guān)資料，實地考察示范典型。在調(diào)研過程中，調(diào)研組深刻感受到六市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明目標明確，措施有力，成效顯著。現(xiàn)將六市的經(jīng)驗做法以及調(diào)研組的體會報告如下：

一、六市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

六市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，走工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)共榮的新路子，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。六市十分注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是立足實際，突出特色，堅持把城鄉(xiāng)作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。__市以科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精細管理為抓手，不斷提升城市品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。城市規(guī)劃強化科學(xué)性、先導(dǎo)性和權(quán)威性，市區(qū)控制性規(guī)劃覆蓋率達到100%。__市以推進新型城市化、新型工業(yè)化為動力，以實施中心鎮(zhèn)培育工程為重點，著力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，計劃到 __年建設(shè)20個中心鎮(zhèn)和一批中心村，城市化率達到70%。__市實施“東拓、西進、南控、北跨、中疏”城市空間戰(zhàn)略和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進”發(fā)展思路，城市發(fā)展框架基本拉開。完成新一輪城市規(guī)劃修編，編制完成南部山區(qū)分區(qū)規(guī)劃和重點區(qū)域控制性規(guī)劃、北跨地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中心城區(qū)實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃全面展開，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。__市圍繞建設(shè)國際旅游城市和區(qū)域中心城市，實施“中心極化、組群互動、梯度推進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一群(南部城鎮(zhèn)群)、兩軸(皖贛鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸、合銅黃高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸)、三級中心(中心城區(qū)、區(qū)縣城、中心鎮(zhèn))”市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成以中心城區(qū)為核心，區(qū)縣城為骨干，中心鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)體系。__市爭取在__年底，實現(xiàn)全市區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和相應(yīng)專項規(guī)劃全覆蓋，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋;實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的規(guī)劃監(jiān)管體系。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六市通過統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)以及城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互促進、良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)化組織模式，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。__市以建設(shè)高效、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出抓好“四百工程”(建設(shè)100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)、100萬畝以設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100萬畝優(yōu)質(zhì)出口花生基地和100萬畝優(yōu)質(zhì)果茶花卉基地)建設(shè)。目前，__市已經(jīng)逐步培育形成了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、節(jié)會農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等為特點的特色產(chǎn)業(yè)。__市的畜牧、水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已達到了66%，年銷售收入過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到45家。__市整合都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和專業(yè)村，連點成線，擴線成帶，高起點、高標準建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。從__年開始，計劃用5年時間，圍繞茶葉、花卉、水產(chǎn)、畜牧、休閑觀光等12類產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)50條左右的優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。__市通過狠抓基地、企業(yè)、品牌、文化旅游、市場建設(shè)，培育黃山茶葉品牌，將茶業(yè)打造成為了全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支柱。__市加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，郊縣經(jīng)濟實力顯著增強，郊縣工業(yè)集群化發(fā)展格局初步形成，工業(yè)增加值占郊縣生產(chǎn)總值的比重提高到47.3%。積極培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，高效農(nóng)業(yè)面積逐步擴大，休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等品牌效應(yīng)不斷增強。二是以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展中小城市，加快培育中心鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。__市加快五區(qū)融合，提高對郊區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，增強中心城市對廣大農(nóng)村的吸納能力。以14個省級中心鎮(zhèn)、20個市級重點鎮(zhèn)為重點，以北部沿海和藍煙鐵路為發(fā)展軸線，通過項目帶動、配套服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū)建設(shè)，切實增強小城鎮(zhèn)的集聚與帶動功能。實施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”工程。在城郊、園區(qū)和重點城鎮(zhèn)，集中規(guī)劃建設(shè)一批面向未來、面向周邊農(nóng)民的中低價商品房和經(jīng)濟適用房小區(qū)。通過宅基地置換等方式，吸引零散的村落向中心村集聚。制定優(yōu)惠政策，支持“半工半農(nóng)”農(nóng)民進城定居。以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)資源，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中提供產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟支撐。__市實施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，逐步形成分工明確、功能突出、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打破城鄉(xiāng)在規(guī)劃、建設(shè)和投入方面的分割局面，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。__市按照“立足當(dāng)前、著眼長遠，科學(xué)規(guī)劃、強化統(tǒng)籌，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”原則，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。__年，投入 15688萬元，將村村通公路和通客車向邊遠村莊和村內(nèi)街道延伸，硬化道路1032公里，硬化街道508個村。__市新完成1181個村的編制規(guī)劃，有 1343個村莊開展了村級活動場所建設(shè)，有52個鎮(zhèn)、300個村開展了沼氣綜合開發(fā)利用建設(shè)，有1192個村開展了“四改”(改水、改廁、改灶、改圈)工作，農(nóng)村文化大院由原來的1602個增加到2746個，新硬化農(nóng)村公路77公里，全市通自來水村莊普及率達到87.7%。建立城鄉(xiāng)一體的交通體系，繼續(xù)推進“村村通油路”、“村村通客車”及“島島通航”工程，優(yōu)化五區(qū)公交線網(wǎng)布局。建立城鄉(xiāng)一體的供水體系。推行“一縣一網(wǎng)”、“多鄉(xiāng)一網(wǎng)”或“一鄉(xiāng)一網(wǎng)”等規(guī)模化供水模式，推進聯(lián)片集中供水工程建設(shè)。__市突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達100%，行政村通公路率、通水泥(油)路率分別達97.5%和 83%。__市建設(shè)市域“一小時半”交通圈，開通市區(qū)到各縣城的高速公路，加快省道干線和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達的公路交通網(wǎng)絡(luò)，基本解決農(nóng)民出行難問題。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一電價;按照“村村通、長期通、數(shù)字通”的要求，積極實施有線電視鄉(xiāng)村通達工程，通過一系列舉措，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，營造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。__市加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，初步搭建起城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺、就業(yè)服務(wù)平臺、職業(yè)培訓(xùn)平臺和社會保障平臺。__年，在總結(jié)__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將__區(qū)、__區(qū)、__市納入?yún)^(qū)域化試點范圍，并將其他四市的失地農(nóng)民全部納入試點范圍，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。組織開展了“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等專項就業(yè)活動，將大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等各類群體全部納入就業(yè)服務(wù)范圍。__市鼓勵公共職業(yè)介紹機構(gòu)和非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)，把職業(yè)介紹補貼與服務(wù)成效掛鉤起來。并對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地人員及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力提供職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補貼。__市突出自己的特色，發(fā)揮旅游資源豐富、文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。世界遺產(chǎn)地西遞、宏村，就是__市發(fā)展以文化和生態(tài)為特征的鄉(xiāng)村旅游的典型代表。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅使農(nóng)民得到了實惠，而且提升了他們的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，__年，全市鄉(xiāng)村旅游總接待量達841.56萬人次左右，旅游總收入約32億元，全市有近20萬農(nóng)民從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，人均年收入超7000元。__市完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，完成集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作。引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等方式，探索建立“農(nóng)民土地股份合作公司”。自__ 年開始，對從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)先支持;舉辦的經(jīng)濟實體，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。鼓勵工商企業(yè)資本參與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的非永久性固定建筑，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度和就業(yè)失業(yè)登記制度，破除地域、身份、行業(yè)等限制性政策，制訂落實農(nóng)民工進城落戶、進城就業(yè)、子女進城就讀“三無障礙”的具體措施。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。六市扎實推進以改善民生為重點的農(nóng)村社會建設(shè)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。__市不斷加大扶持力度，提升農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。在全省率先免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，建立了家庭困難學(xué)生資助機制。__年，全市58.9萬名義務(wù)教育階段學(xué)生，已免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費 6019.9萬元;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療353.6萬人，參合率達到87.03%;農(nóng)村最低生活保障標準由去年的900元提高到1025元，五保集中供養(yǎng)率達80%;參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)45.1萬人;開展各類農(nóng)民教育培訓(xùn)1000多場次，受訓(xùn)農(nóng)民10萬多人。__市大力推進社會保險制度改革，不僅建立完善了多支柱的養(yǎng)老保險體系，還構(gòu)建完善了多層次醫(yī)療保障體系，規(guī)范完善了工傷保險、生育保險和失業(yè)保險制度。目前，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)已超過160萬人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保職工已達199萬人，覆蓋到城鎮(zhèn)各類用人單位以及包括個體自由職業(yè)者、進城務(wù)工人員在內(nèi)的各類從業(yè)人員;參加生育保險的職工超過100萬人;__市是全國首批發(fā)放失業(yè)保險金的城市，截至__年10月底，全市參加失業(yè)保險的企業(yè)共有42111戶，參保職工達到116萬人。__市實施醫(yī)療惠民行動，投入8119萬元，發(fā)展“新農(nóng)合”306.9萬人，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升擴建30個;實施弱勢保障行動，投入1832萬元，落實了 1.9萬戶農(nóng)民最低生活保障，五保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保;投入25074萬元，完成“村村通”自來水466個村，解決了9.1萬農(nóng)戶安全飲水。__市完善社會保障制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保續(xù)保農(nóng)民達到55萬人以上，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率在80%以上。__市扎實開展扶貧開發(fā)“整村推進工程”，__年全市有 6.47萬人和97個村實現(xiàn)脫貧。實施一批為民辦實事工程和民生工程，解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中的突出問題，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

二、六市建設(shè)生態(tài)文明的主要做法

六市積極開展生態(tài)文明建設(shè)，初步形成了經(jīng)濟、社會、環(huán)境“共贏”的局面。他們在生態(tài)建設(shè)過程中有特色、有新意，創(chuàng)造了許多可學(xué)習(xí)借鑒的好經(jīng)驗。

(一)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。六市把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。青島借舉辦奧運會的契機，將綠色滲入到產(chǎn)業(yè)最深層，建設(shè)經(jīng)濟新生態(tài)，推進風(fēng)能、太陽能、廢水回用、海水淡化、清潔能源開發(fā)等項目，計劃到__年，新能源占全部能源的替代率達 5%，到2023年達到20%。__市積極探索建設(shè)生態(tài)文明的創(chuàng)新性機制，從上世紀80年代末開始，__市創(chuàng)造性地對蓮花峰、天都峰等景區(qū)實行輪換“休假”，讓這些景區(qū)景點休養(yǎng)生息、自然繁衍，確保黃山生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。__市充分發(fā)揮杭州產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，走新型產(chǎn)業(yè)化道路，推進“兩港五區(qū)”先進制造業(yè)基地建設(shè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以綠色食品為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)為依托、綠色消費為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立起符合可持續(xù)發(fā)展要求的低耗高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。__市近年來建立起以循環(huán)高效為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建園區(qū)載體、產(chǎn)業(yè)本體、企業(yè)主體的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。以電子、汽車、化工、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展一批生態(tài)型企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。優(yōu)化工業(yè)布局，推動企業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化為特色的都市型農(nóng)業(yè)，形成特色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，推動“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的傳統(tǒng)增長模式向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。__市以再利用、再循環(huán)、減量化為原則，全面實施《煙臺生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步改善全市環(huán)境質(zhì)量。同時開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動，健全完善企業(yè)的信用等級制度。以資源依賴型企業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)為重點，大力推行和實施清潔生產(chǎn)，實行iso14001環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，對污染物超標排放的企業(yè)實行定期公布制度，依法強制實施清潔生產(chǎn)審核。

(二)保護生態(tài)人居。六市致力于進一步加強城市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，積極創(chuàng)造更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境。__市充分弘揚徽派古建筑文化，利用各種生態(tài)資源建設(shè)生態(tài)人居。比如在宏村，水賦予村落、宅院以生氣和靈性，對于村落的生態(tài)、景觀和環(huán)境等方面都有積極作用，為村落居民創(chuàng)造了良好的生活和生態(tài)環(huán)境，使村落更秀麗、嫵媚、晶瑩和親切，體現(xiàn)了生態(tài)價值、實用價值和景觀價值。__市著力打造“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”的人居環(huán)境特色。栽綠種綠，給大自然以綠色，是__市加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要做法，為在裸巖山體和一些遠山、高山上植樹造林，在荒山上實施了大面積飛機播種造林，讓生態(tài)的綠色不留任何的死角。__市在“__”規(guī)劃中，寫進一個指標，到“__”結(jié)束的時候，人均期望壽命要達到80歲。為了達到這個目標，杭州從改善周邊生態(tài)環(huán)境做起，尤其是今年積極創(chuàng)建“國家森林城市”，努力做到“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”。同時進一步加大建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化力度，見縫插綠。還將在沿高速公路、骨干河流、道路、鐵路等種植綠化，形成一張生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。杭州還提出一個重要理念，今后種樹將被作為一__市基礎(chǔ)設(shè)施來配置，與自來水管、污水網(wǎng)、電網(wǎng)、煤氣管一樣同等重要。__市近年來積極建設(shè)人與自然和諧的宜居城市，實施綠色南京戰(zhàn)略，充分發(fā)揮山水城林優(yōu)勢，城鄉(xiāng)建設(shè)與自然生態(tài)有機結(jié)合，逐漸形成城在江邊、山在城中、湖在城內(nèi)、林在四周、綠在家園的人居環(huán)境，建成生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧的適宜居住的城市。__市按照“一城、一湖、一環(huán)”(明府城、大明湖、環(huán)城河通航)為重點的老城改造規(guī)劃，加快泉城特色標志區(qū)建設(shè)。同時整理恢復(fù)芙蓉泉等泉脈水系，挖掘開發(fā)百花洲等古城特色文化旅游資源，努力恢復(fù)“家家泉水，戶戶垂楊”的老城韻味。

(三)改善生態(tài)環(huán)境。六市大力加強生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)體系，不斷改善生態(tài)環(huán)境。__市為了保護綠色，加大環(huán)境綜合整治，著重在源頭上治理污染，制止了向大自然“排毒”，在空氣治理上，加快重點企業(yè)脫硫進程，淘汰燃煤鍋爐，為減少機動車排氣污染，購置國際環(huán)保標準的公交車。__年以來，青島借助奧運“快車”連續(xù)四年掀起了群眾廣泛參與“我為奧運種棵樹”等系列活動。__市實施“碧水”、“藍天” 、“生態(tài)保護”、“城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等行動，建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系，重點開展“大綠化”工程、“十鎮(zhèn)百村”文明生態(tài)創(chuàng)建工程、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程、農(nóng)村河溪、池塘清潔整治工程和以沼氣綜合開發(fā)利用為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，促進該市生態(tài)環(huán)境不斷改善。__市深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，積極開展生態(tài)村、鎮(zhèn)建設(shè)，重點實施環(huán)境污染整治，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。近幾年，杭州先后被命名為國家環(huán)境保護模范城市、國際花園城市和全國綠化模范城市。__市堅持和完善環(huán)境的“剛性投入機制”已達20多年，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保投入始終隨著經(jīng)濟總量的擴張而快速增長。近年來，__市實施退耕還林54萬畝，建設(shè)公益林 200多萬畝，治理小流域50多條，治理面積達250平方公里，并在水源涵養(yǎng)地建成面積近10萬公頃的各類自然保護區(qū)。__年，__市森林覆蓋率達 77.4%，有林地面積、林木綠化率、活立木總蓄積量三項數(shù)據(jù)在安徽省位居第一。__市近年來不斷加大環(huán)境保護力度，環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。南京相繼獲得國家園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市等稱號。__市圍繞活力之都、魅力之城、宜居家園，集中打造奧體文博等片區(qū)，突出泉水特色品牌，著力做足泉水文章，使之真正成為城市之魂、靈氣所在、韻味之源。大幅度提升片區(qū)的整體形象和景觀效果，達到點上景物宜人、片上氣勢恢弘、沿線觀感優(yōu)美，讓泉城更美更靚。

(四)培育生態(tài)文化。六市大力弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀、政績觀、消費觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。__市在建設(shè)生態(tài)文明過程中創(chuàng)新的“景點輪休制”、景區(qū)規(guī)劃的“加減法”、景區(qū)垃圾“日產(chǎn)日清”、工業(yè)發(fā)展“準入制”、鄉(xiāng)村旅游推動生態(tài)保護等經(jīng)驗做法，已經(jīng)被皖浙贛毗鄰地區(qū)乃至全國眾多旅游城市廣為借鑒。__市舉辦奧帆賽，讓生態(tài)環(huán)保理念深入民心，讓這座城市因“白帆”更“綠色”。青島奧帆基地不僅建筑本身采用了不少“綠色”環(huán)保科技，其建設(shè)的過程中也始終堅持“綠色”施工。青島的市民則以實際行動踐行著生態(tài)文明，尤其是廣泛開展“環(huán)保購物袋進超市”活動，使環(huán)保理念逐漸植入人們的日常生活之中，從而變成人們的一種自覺行為。__市在全市樹立起超前的城市經(jīng)營理念和深入人心的環(huán)境保護意識，以環(huán)境立市____城市經(jīng)營理念在政府和社會各階層的各項工作中得到體現(xiàn)。綠色企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和綠色飯店、綠色房產(chǎn)等不斷涌現(xiàn)，提高了市民參與環(huán)境保護的意識，使生態(tài)市建設(shè)具有了堅實的社會基礎(chǔ)。__市在全社會樹立起環(huán)境是資源，環(huán)境是資產(chǎn)的觀念，確立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的價值觀。

三、六市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的啟示

在對六市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的調(diào)研中，我們得到如下啟示：

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面的啟示。一要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，用抓城市的力度抓農(nóng)村，給市民的待遇予農(nóng)民。各級各部門要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，使城鄉(xiāng)在互動、互融、互補、互促中實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。二要以思想解放為動力，闖出城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。思想解放的程度，決定工作的力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是前無古人、造福人民的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的成熟先例可借鑒，必須解放思想，敢為人先，敢闖敢試，敢破敢立，大膽探索。只要是有利于解放生產(chǎn)力、有利于促進發(fā)展、有利于造福人民群眾的改革，就要敢于突破傳統(tǒng)思維的禁區(qū)，大膽設(shè)想，小心求證，穩(wěn)步推進。只有這樣，才能創(chuàng)出新路，走出自己的路。三要突出經(jīng)濟良性發(fā)展，強化社會事業(yè)同步推進。經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面推進互為共存、互為前提，在統(tǒng)籌發(fā)展中必須在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)跨越，同時又要注重各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，既著眼于經(jīng)濟增長速度，又著眼于各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。四要突出政府主導(dǎo)作用，強化農(nóng)民主體地位。統(tǒng)籌是政府行為，統(tǒng)籌的主體是經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定者和公共資源的配置者，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中政府要加大力度調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，提高用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例。政府在制定統(tǒng)籌政策時，要體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，基本滿足農(nóng)民的需求，能夠充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民唱主角，通過政府推動力和農(nóng)民自身努力解決農(nóng)民的切身利益問題。五要突出協(xié)調(diào)發(fā)展，強化區(qū)域帶動效應(yīng)。從全市的高度、全局的利益出發(fā)，正確認識市、縣、鎮(zhèn)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略原則，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，通過調(diào)整財政分配結(jié)構(gòu)，增強中心城市的輻射帶動能力，彌合城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差異，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。六要突出試點示范作用，強化整體推進格局。各地由于自然資源稟賦的不同，更由于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀差異，不能把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當(dāng)作城鄉(xiāng)統(tǒng)一。進行全面推進，要因地制宜，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，突出重點，先選擇經(jīng)濟社會發(fā)展條件較好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一定基礎(chǔ)的縣區(qū)作為試點，積累經(jīng)驗在全市推廣，以點及面，整體推進。

(二)建設(shè)生態(tài)文明方面的啟示。一要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)文明，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和保障。建設(shè)生態(tài)文明必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從思想意識上實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的 “向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變;必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變;必須從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展____發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。二要牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀。必須樹立正確生態(tài)自然觀，培育生態(tài)消費文化。開展各階層生態(tài)文化建設(shè)活動和宣傳教育活動，培育城鄉(xiāng)生態(tài)文化，樹立正確的生態(tài)自然觀和生態(tài)發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變消費觀念，引導(dǎo)綠色、適度消費，培育簡樸和諧的生態(tài)消費文化。三要樹立循環(huán)經(jīng)濟理念。要以綠色農(nóng)業(yè)為重點，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。依靠科技進步，大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新為核心，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟理念為核心，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進以綠色消費為特征的現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)。將生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游資源的保護與建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。開發(fā)和保護好得天獨厚的自然生態(tài)資源，開發(fā)利用資源必須在資源統(tǒng)籌的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)有限資源，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中保護好優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，通過開發(fā)與保護的相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和帶動全市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活質(zhì)量的提高。

篇四 城鄉(xiāng)一體發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告3300字

城鄉(xiāng)一體發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展

按照縣鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作安排，近日，我?guī)ьI(lǐng)鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)土管所、財政稅等有關(guān)部門負責(zé)同志，深入所屬辦事處、行政村以及部分企業(yè)進行走訪調(diào)研，調(diào)研的中心議題是如何按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀要求，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過十幾天來的調(diào)研，我對城關(guān)_____鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢及存在問題有了進一步的認識。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下

一、城關(guān)_____鎮(zhèn)基本情況

城關(guān)_____鎮(zhèn)歷史悠久，人文及自然景觀豐富，交通便利。全鎮(zhèn)轄6個辦事處25個居委會，15個行政村134個村民組，面積35平方公里，耕地16874畝，水面13000畝，總?cè)丝?3.1萬人，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

20__年，全鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值36.4億元，同比增長8.2%；完成社會固定資產(chǎn)投資8.2億元，同比增長18.5%；實現(xiàn)財稅收入2673萬元，同比增長29.6%，農(nóng)民人均純收入達到3970元，同比增長20%。綜合經(jīng)濟實力居全縣首位。全鎮(zhèn)民營工業(yè)企業(yè)總數(shù)已達241家，個體工商戶3922家。目前已形成了以棉紡織、塑料、醫(yī)藥、食品加工、皮革制品、木業(yè)加工、機械加工等7大支柱行業(yè)為主的民營工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整。全鎮(zhèn)共建成大棚蔬菜生產(chǎn)基地4個，面積6000畝；小雜果生產(chǎn)基地3個，面積1800畝；建成規(guī)模達140萬袋的食用菌生產(chǎn)基地1個；建成段莊等生豬養(yǎng)殖專業(yè)村5個，金莊等蛋雞養(yǎng)殖專用村4個；依托萬畝龍湖建成了綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以陳州醬菜、玉龍棉織、淮山羊皮革等農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，不斷拉長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，帶動了全鎮(zhèn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展。

三、實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利條件和不利因素

有利條件：

1、政策優(yōu)勢：中央“十一五”規(guī)劃明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措；近年來連續(xù)四年的中央一號文件，都明確指出中央財政將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化；省委省政府也提出了實現(xiàn)中原崛起的發(fā)展目標；市縣20__年經(jīng)濟工作會議也分別提出了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展目標，這些都為我鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了政策保障。

2、區(qū)位優(yōu)勢：淮陽地處豫東平原，位于周口市的中心。我鎮(zhèn)是淮陽縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，周商、漯雙、106國道、大廣、商周高速等主要交通干道貫穿我鎮(zhèn)全境，交通十分便利，地理位置優(yōu)越。

3、旅游資源優(yōu)勢：我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)名勝古跡眾多，文化底蘊豐厚，太昊陵天下聞名，萬畝龍湖環(huán)繞全城，水域面積4263畝的東湖，自然生態(tài)保護良好，各種珍禽鳥類及兩棲類動物繁多，極具旅游開發(fā)價值。

4、經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢：目前全鎮(zhèn)民營工商業(yè)企業(yè)已達241家，一批種植、養(yǎng)殖專業(yè)村初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初具雛形，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，為我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

不利因素：

一是我鎮(zhèn)人口基數(shù)大，土地面積少，基礎(chǔ)差，底子薄，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后；

二是缺乏科技含量高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)項目，發(fā)展后勁不足；

三是我鎮(zhèn)屬城建規(guī)劃控制區(qū)，一體化建設(shè)面臨著城建規(guī)劃、資金、土地等因素制約。

四、實現(xiàn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要思路

根據(jù)以上調(diào)研情況，我認為，要實現(xiàn)我們城關(guān)_____鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，須要充分發(fā)揮五個作用，實現(xiàn)在五個方面的突破:

一是發(fā)揮一體化制度的保障作用，實現(xiàn)發(fā)展觀念的突破。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，樹立統(tǒng)籌發(fā)展的思想，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一銜接的發(fā)展機制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面充分落實國家政策，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，使城鄉(xiāng)在發(fā)展機會上實現(xiàn)均等化，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

二是發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動作用，實現(xiàn)管理體制的突破。要加快城鎮(zhèn)化進程，促進中心城市、縣城和重點小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，完善城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)管理，不斷增強綜合承載能力、輻射力和集聚力。最大限度地“化”農(nóng)村為城鎮(zhèn)、“化”農(nóng)民為市民、“化”農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。今年我們城關(guān)鎮(zhèn)將把大宋、蔡莊兩個城中村作為城鎮(zhèn)化改造試點，整合土地資源，消除空心村，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)民新居。在管理體制上我們將實行辦事處帶行政村的城鄉(xiāng)一體化管理機制，使城中村群眾真正納入城鎮(zhèn)管理。

三是發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的促進作用，實現(xiàn)農(nóng)村改革的突破。新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大市的改革發(fā)展提供了新的契機，開創(chuàng)了農(nóng)村工作 的新局面。我們要以改革創(chuàng)新的精神來調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社為切入點，把更多的土地交給種植能手、經(jīng)營大戶，實現(xiàn)土地集約經(jīng)營，使土地向規(guī)模經(jīng)營集中。我們計劃通過土地流轉(zhuǎn)將環(huán)萬畝龍湖的蔡莊、從莊、賈莊、白閣幾個行政村的土地進行集中開發(fā)，改善群眾生活環(huán)境，依托“中國·淮陽龍湖賞荷月”這一平臺，建設(shè)環(huán)龍湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶，打造“中原第一荷”品牌。

四是發(fā)揮公共服務(wù)的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)農(nóng)村公用事業(yè)投入的突破。要建立全覆蓋的社會保障體系，發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系，使城鄉(xiāng)居民享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機會、公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。當(dāng)前，尤其要全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展。

五是發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要在產(chǎn)業(yè)上下功夫，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)大力發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，建立城鎮(zhèn)工業(yè)向周邊合理有序擴散的機制，增強以城帶鄉(xiāng)的能力，增強以工哺農(nóng)的能力。農(nóng)村要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

就我們城關(guān)鎮(zhèn)而言，20__年，我們在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將重點規(guī)劃建設(shè)好五大產(chǎn)業(yè)基地。一是以淮陽縣被確定為河南省第一批“文化改革發(fā)展試驗區(qū)”為契機，依托太昊陵 4a 風(fēng)景名勝區(qū)，根據(jù)白樓、張莊、蘇馬莊、蘇花園、金莊等行政村的群眾有生產(chǎn)木香、泥泥狗、布老虎等旅游產(chǎn)品的傳統(tǒng)習(xí)慣，將這五個行政村打造成旅游產(chǎn)品生產(chǎn)基地。使產(chǎn)品由低檔升級為高檔，經(jīng)營由分散整合為集中，生產(chǎn)由無序引導(dǎo)為有序，采取公司+農(nóng)戶、龍頭帶基地的模式，拉長旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，形成旅游產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，大幅提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖?。二是依托淮陽縣被定為全國“畜牧養(yǎng)殖大縣”的優(yōu)勢，在現(xiàn)有段莊、金莊、團結(jié)、孟樓、從莊、賈莊、北關(guān)等畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，以華英、大用集團為龍頭，將以上行政村建設(shè)成畜牧養(yǎng)殖基地。三是依托龍湖水資源優(yōu)勢，以東關(guān)、南關(guān)、西關(guān)、蘇花園為主體，整合全鎮(zhèn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖資源，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，精品養(yǎng)殖，打造“龍湖魚”品牌，建設(shè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。四是依托城郊優(yōu)勢，將團結(jié)、張莊、孟樓、金莊、從莊等行政村發(fā)展為淮陽縣城的綠色菜籃子，打造出綠色蔬菜種植基地。五是以南關(guān)、蔡莊為載體，以陳州醬菜有限公司為龍頭，發(fā)揮食品加工、豆制品加工、面粉加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。

六、今后工作的幾點建議

1、要根據(jù)實際情況制訂統(tǒng)一的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互相促進、聯(lián)動發(fā)展的新格據(jù)，努力使城市成為經(jīng)濟發(fā)展的平臺，帶動全鎮(zhèn)乃至全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

2、要重視城建改造在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的作用，通過實施老城區(qū)改造和新城區(qū)組裝，積極推進城鄉(xiāng)管理的一體化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的一體化，充分發(fā)揮城市的載體作用，使農(nóng)民盡快看得見城鄉(xiāng)一體化所帶來的實惠。

3、市縣要制訂一定的優(yōu)惠政策，在土地、資金、城建等方面給予政策傾斜，優(yōu)先安排農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療保健等均衡發(fā)展，通過優(yōu)化資源配置，努力推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。

4、要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立起資金來源多元化、保障方式層次化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，努力推進城鄉(xiāng)政策一體化。促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模集中，資源向集約集中，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)收入差距，努力促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

二○○九年四月二十三日

篇五 關(guān)于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報告2350字

十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時至2023年6月7日，批準重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，希望重慶能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農(nóng)村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農(nóng)村人口仍占73.6%；2023年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均gdp之比為3:1.6:1，大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區(qū)成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。

根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農(nóng)村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿(mào)局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實驗基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關(guān)文件資料等方式進行調(diào)研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結(jié)合的研究方法。

一．驚喜

經(jīng)過為期一周的調(diào)研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。 2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設(shè)。重慶在推進城鄉(xiāng)空間一體化進程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點，領(lǐng)先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進程為重點，加快建設(shè)。對城鄉(xiāng)一體化重點區(qū)域進行科學(xué)布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號稱“農(nóng)村建設(shè)試點”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)的這個契機使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村市場建設(shè)和信息化建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，大力建設(shè)花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風(fēng)情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農(nóng)家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農(nóng)家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。 3．企業(yè)參與的公共設(shè)施建設(shè)。長期以來，在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù)，那是政府的責(zé)任，似乎與企業(yè)無關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設(shè)施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風(fēng)情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風(fēng)景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟學(xué)似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔(dān)，企業(yè)贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設(shè)。 二．無奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調(diào)研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…

南岸區(qū)政府的無奈：有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…

行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個在世界上延續(xù)了多年的難題，中國國情特殊，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務(wù)非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。

結(jié)束了為期一周的調(diào)研，我們感慨良深。不過正如《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅?！背孙L(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設(shè)和交通，農(nóng)村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作，醫(yī)療保障的進步，產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

篇六 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告2000字

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程。我市在“新農(nóng)保”工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上，于2023年7月開始實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，截止 2023年10月，全市居民應(yīng)保人數(shù)為136萬人(其中“新農(nóng)保”應(yīng)保人數(shù)為132.6萬人，“城居?！睉?yīng)保人數(shù)為3.4萬人)，已參保129.3萬人(其中“新農(nóng)保”127.3萬人，“城居?！?萬人)，參保率達95%，為32萬60周歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達100%。經(jīng)過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架已基本形成，已從“養(yǎng)兒防老”時代進入到制度養(yǎng)老時代。但跟一些發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距，為進一步做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣(市、區(qū))和市直部門進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法

(一)精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長為組長，市直23個相關(guān)部門負責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市、區(qū))政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。

(二)主動作為，增強保障。

各縣(市、區(qū))主動作為，基本實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施四個到位。各縣(市、區(qū))政府認真貫徹落實《關(guān)于全省各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)編制問題的補充通知》(閩委編辦[2023]16號)精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！苯?jīng)辦人員133人。同時，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費和必要條件，為“新農(nóng)?！惫ぷ鞯恼ｉ_展提供了人、財、物保障。

(三)加強培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。

為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))經(jīng)辦機構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務(wù)到家”。

(四)注重宣傳，營造氛圍。

各縣(市、區(qū))都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標語進行宣傳;印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息;在節(jié)假日期間開展咨詢活動，擺攤設(shè)點、編排文藝節(jié)目;通過電視滾動播放相關(guān)政策;發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠程教育平臺進行政策宣傳;各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實惠;召開了新聞發(fā)布會、組織了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農(nóng)民疑問多的“家庭聯(lián)動機制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進行宣傳和解釋答疑，有效地擴大了影響，為參保繳費奠定了基礎(chǔ)。

(五)建立機制，扎實推進。

1.完善政策體系框架，建立激勵機制。各縣(市、區(qū))在執(zhí)行中央、省補助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵機制。武平對特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標準養(yǎng)老保險費基礎(chǔ)上，再補貼50%，實現(xiàn)政府全額補貼。上杭、長汀對特困群體再補貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農(nóng)村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標準養(yǎng)老保險費。

2.做好合作金融機構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺了《關(guān)于選擇“新農(nóng)?！焙献鹘鹑跈C構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補充通知》(巖新農(nóng)[2023]3、5號)，各縣(市、區(qū))認真貫徹，達到了公平競爭，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計，全市 1813個村(居)，安裝便利服務(wù)機具1731臺，開通使用率達90%以上。

3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的指導(dǎo)意見》(龍政辦〔2023〕118號)，除廈門外，我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機制和喪葬金補助制度。各縣(市、區(qū))認真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標準外，其他縣(市、區(qū))都已提高到70元，并建立了相應(yīng)的長繳多得、多繳多得和喪葬金補助制度。

(六)強化責(zé)任，注重督查。

各縣(市、區(qū))黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(辦事處)績效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進行督查。連城把新農(nóng)保繳費參保率與年終財政分成掛鉤;武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進展慢參保率不達標的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村責(zé)任人予以全縣通報批評，并取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格;永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市)領(lǐng)導(dǎo)進行約談，限期整改;長汀將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每天的參保繳費進度編發(fā)短信進行通報;新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進度制作成紅、黃、綠色圖標每周進行通報。

篇七 盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報告3050字

城鄉(xiāng)居民最低生活保障，是目前我國社會保障體系中的“最后一道防線”。盤縣自1998年實施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的大力指導(dǎo)下，通過各級各部門的共同努力，建立了以城鄉(xiāng)困難群眾生活保障、醫(yī)療救助、廉租房補助等____社會救助體系，對改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。

盤縣城市低保對象約22555戶44999人，年發(fā)放保障金6732.6萬元，月人均補助125元;農(nóng)村低保對象59655戶11__人，年發(fā)放保障金5918萬元，季人均補助132元;全年發(fā)放醫(yī)療救助金400.386萬元，其中：支出117.111萬元幫助11__名農(nóng)村低保對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障金，為5976名城鄉(xiāng)困難群眾解決大病醫(yī)療救助金283.275萬元。

一、存在的問題

由于城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現(xiàn)階段，還存如下問題：

(一)工作難度大。城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、人員復(fù)雜，其隱性經(jīng)濟收入、家庭財產(chǎn)、就業(yè)情況難以準確掌握，群眾、基層組織和社會監(jiān)督有其局限性，較難界定申請對象實際收入和確定低保對象補助標準。由于人戶分離，低保受理、調(diào)查難度較大。

(二)保障對象的界定不規(guī)范。當(dāng)前，對低保對象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來計算，對家庭月人均收入水平低于最低生活保障標準的城鎮(zhèn)居民納入城市低保，對家庭年人均收入水平低于最低生活保障標準的農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保。但實際上，人均純收入的計算程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣，較難把好低保對象入口關(guān)。盤縣目前納入城市低保范圍的對象有80%以上屬于工業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)戶和在校的貧困大中專學(xué)生，除戶口性質(zhì)有變化外，在收入結(jié)構(gòu)上與農(nóng)村居民無異，而農(nóng)村居民收入因其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟來源的老年人口的生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推給政府。此外，個別基層工作人員因人情關(guān)系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等;而對一些家庭生活困難，按要求應(yīng)納入保障的對象，因與基層工作人員關(guān)系不好，被拒之門外。

(三)低保金社會化發(fā)放困難較大。通過銀行發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金，可有效保障資金發(fā)放安全，及時將資金發(fā)放到保障對象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會化發(fā)放工作還面臨著許多困難，一是金融部門營業(yè)網(wǎng)點少，除農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會化發(fā)放條件;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)任心不夠，提供資金發(fā)放資料不及時、不準確，如__年通過盤縣郵政儲蓄發(fā)放城市居民最低生活保障金過程中，出現(xiàn)過資金發(fā)放不及時或發(fā)放錯誤等問題;三是低保金社會化發(fā)放工作沒有給享受低保待遇的對象帶來便利，由于享受低保待遇的對象大多生活在較為偏遠的地區(qū)，交通不便，到銀行取款和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取款相比較，需付出更多的精力和時間。

(四)工作經(jīng)費不足，管理人員少，人員素質(zhì)亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時有效保障，低保管理辦法規(guī)定，對低保對象實行動態(tài)管理，按季調(diào)整城市居民最低生活保障對象，按年調(diào)整農(nóng)村居民最低生活保障對象，每次調(diào)整需走訪對象幾萬人次，年填寫各類表冊數(shù)十萬份，年發(fā)放各項救助資金1.26億元，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務(wù)辦、低保辦只有一至二人，同時還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，工作壓力不堪重負。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作千頭萬緒，工作繁瑣，熟悉業(yè)務(wù)需花費較長時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行機構(gòu)改革后，一些熟悉業(yè)務(wù)的人員被調(diào)整，新調(diào)整到崗位的工作人員缺乏必要培訓(xùn)，在短期內(nèi)難以勝任。經(jīng)測算，全縣一年共需必要的工作經(jīng)費約315萬元，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有安排工作經(jīng)費，難以保證工作正常運轉(zhuǎn)，嚴重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作質(zhì)量和健康發(fā)展。

二、對策及建議

(一)科學(xué)測算收入、準確界定低保對象?？茖W(xué)準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶(撫、贍)養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學(xué)的量化標準(比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。

(二)加大低保對象疏通渠道。促進就業(yè)仍是積極和根本的脫貧手段。一是應(yīng)逐步健全促進就業(yè)的政策體系，落實促進就業(yè)的責(zé)任制，并作為各級政府考評的重要內(nèi)容。二是健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用。對安置貧困人群的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是重視職業(yè)介紹。在勞動市場管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

(三)建立健全民政工作機構(gòu)，確保人員編制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務(wù)辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的歷史進程，有關(guān)改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務(wù)也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機構(gòu)、編制和人員，特別是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作社會救助所(站)，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。

(四)切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費。建議各級黨委、政府出臺相關(guān)政策，實行分級負責(zé)制管理，由縣、鄉(xiāng)兩級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例，預(yù)算和安排工作經(jīng)費，由財政?？顒潛?，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。

(五)進一步完善監(jiān)管模式。進一步探索具體的低保監(jiān)管新模式，進一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機制和動態(tài)管理機制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保。著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想。繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應(yīng)。

(六)進一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強化為民服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。

篇八 新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告2400字

內(nèi)容提要：

本文是在對__鄉(xiāng)__村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過一個我們常用的“swot”分析法，對__村基本情況進行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。

在___提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，__村作為__鄉(xiāng)最大的一個村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。如何抓住機遇快速發(fā)展、贏得先機，是__村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問題。我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報告。

一、__村基本情況

1、人口狀況

__村共有10個社，642戶，2517口人。

2、產(chǎn)業(yè)狀況

（1）種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主；

（2）養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊為主；

（3）勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：主要在建筑、運輸、服務(wù)等行業(yè)，務(wù)工地主要在金川、河西堡、__；

（4）其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。

3、社會狀況

（1）社會基本狀況：約有80%的人口外出務(wù)工，村里留下的多為老人、兒童；

（2）村民收入狀況：XX年人均收入約5000元左右，其中：70%為務(wù)工收入，30%為種植、養(yǎng)殖收入;

（3）黨組織狀況：設(shè)有：1個黨支部，下設(shè)6個黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。

4、資源狀況

（1）耕地資源

共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。

（2）勞動力資源

以16歲至55歲為正常勞動力，占總?cè)丝诘?5%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術(shù)的以10%計算，就約有200人的技術(shù)型勞動力。

二、__村“swot”分析

在了解了__村基本狀況的情況下，我們需要做一個簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考__村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。

1、s（優(yōu)勢）

（1）交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。

（2）耕地質(zhì)量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機械化耕作。

（3）勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總?cè)丝诘?5%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術(shù)的以10%計算，就約有200人的技術(shù)型勞動力。

2、w（劣勢）

（1）人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。

（2）種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。

3、o（機會）

（1）國家對農(nóng)業(yè)的政策支持。國家各種惠農(nóng)政策的大力實施對“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機遇；

（2）西部大開發(fā)的機遇。最近，___又召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機遇；

（3）新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求，今年的中央一號文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個機遇對農(nóng)村來說是一次徹底的飛躍。

4、t（威脅）

（1）逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠遠低于務(wù)工收益的情況下，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。

（2）進城務(wù)工勞動力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進城務(wù)工勞動力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒有固定的收入；還存在要不到工錢的問題；吃住難的問題；心理過渡期的矛盾問題；找不到組織的問題等等。

（3）留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負責(zé)家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。

這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。

三、__村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

1、如何利用好__村農(nóng)業(yè)富余勞動力？

（1）建立一個進城務(wù)工的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)富余勞動力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù)；

（2）將進城務(wù)工當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟開發(fā)中心；

（3）鼓勵和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動力回村創(chuàng)業(yè)，帶動__村的發(fā)展。

2、如何利用好__村的耕地？

（1）發(fā)展經(jīng)濟作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作；

（2）耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟；

（3）鼓勵和支持耕地出租，為耕地規(guī)?；?jīng)營鋪路。

3、如何在__村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)？

（1）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)；

（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，農(nóng)資公司等等；

（3）發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

4、如何構(gòu)建和諧的__村文化？

（1）留守老人、兒童的集中管理，建議在村里辦留守老人、兒童福利中心，采取設(shè)立留守老人、兒童基金會，爭取上級政府支持一定費用的方式，或者承包給私人經(jīng)營村辦福利中心；

（2）建立進城務(wù)工人員的黨組織和進城務(wù)工小組，建議以務(wù)工地為單位建立組織體系；

（3）建立信息化的管理渠道，主要應(yīng)以手機通訊為主建立一個系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。

四、另外一些思考

1、農(nóng)村工作千頭萬緒，且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌，在這個農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，各種矛盾和問題都比較突出，比較棘手，容易造成不穩(wěn)定的因素；

2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動力和活力；

3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因為我們黨組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4、要切實考慮“三農(nóng)”的真實需求，真正的對癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對一的服務(wù)體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化；二能很好的融洽干群關(guān)系；三能真正的培養(yǎng)干部成長。

6、在機遇對等，政策支持相同的情況下，誰的班子強，思路清晰，誰就能把握住先機，超前發(fā)展。

相信__村在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下，在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機遇、贏得先機，發(fā)展的又好又快。

篇九 全市城鄉(xiāng)婦女狀況與需求的調(diào)研報告8100字

內(nèi)容摘要：20__年2月，___市婦聯(lián)系統(tǒng)開展了以“全市城鄉(xiāng)婦女狀況與需求”為主題的調(diào)研活動，基本上掌握了當(dāng)前我市婦女的各種情況和思想動向。本文力圖透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，深入分析城鄉(xiāng)婦女的現(xiàn)狀、成因、后果等問題，為今后開展婦女工作進行一些理論與實踐相結(jié)合的探索。

立足“黨政所急、群眾所需、婦聯(lián)所能”的三維焦點，創(chuàng)造性地開展各項工作，已經(jīng)成為我市各級婦女組織的共識。20__年2月，市婦聯(lián)以奉化、江東兩地的城鄉(xiāng)婦女為典型對象，開展了以“城鄉(xiāng)婦女狀況與需求”為主題的調(diào)研活動，通過問卷調(diào)查、召開座談會、上門走訪等形式，發(fā)放問卷1200份，回收率達到99，基本上掌握了當(dāng)前我市婦女的各種情況和需求。

一、值得肯定的方面

（一）“四自”精神已經(jīng)深入婦女群眾心中

新中國成立54年來，在各級黨委、政府的重視關(guān)心下，各級婦聯(lián)組織牽頭、協(xié)調(diào)社會方方面面的力量，面向城鄉(xiāng)婦女開展各類活動，使“男女平等”基本國策逐步深入人心，“自尊、自信、自立、自強”的精神成為婦女生活的有力支撐。主要表現(xiàn)在：

1、婦女的經(jīng)濟自立意識不斷增強，能力不斷提高。調(diào)查中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村中分別有43和45的婦女認為，在家庭經(jīng)濟來源方面自己已和丈夫難分主次；有14.2的城鎮(zhèn)婦女已經(jīng)成為家庭收入的頂梁柱，覺得自己在家庭經(jīng)濟積累中能發(fā)揮重要作用的農(nóng)村婦女比例高達96。

2、婦女的法律意識明顯增強，懂得并愿意運用法律武器來保護自己的權(quán)益。調(diào)查顯示，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，分別有45和64的城鄉(xiāng)婦女最希望通過法律途徑來解決。而當(dāng)真正發(fā)生被侵權(quán)事件時，分別只有15.4和7.9的城鄉(xiāng)婦女選擇了忍氣吞聲。

3、婦女的自我意識增強，注重追求幸福美滿的家庭生活和自身的健康。從“你認為女性生活中最重要的是什么？”這個問題的回答來看，城鄉(xiāng)婦女的選擇驚人的相似，依次是“幸福美滿的家庭生活”、“身體健康”和“兒女的健康成長”。同時，有37.2的城鎮(zhèn)婦女表示當(dāng)前最需要的幫助是“自身素質(zhì)的提高”。分別有49.8和63的城鄉(xiāng)婦女表示最希望婦聯(lián)開展婦女“四自”精神教育。

4、婦女的社會意識增強，愿意參加各種活動。分別有80.3和82的城鄉(xiāng)婦女愿意參加社會公益活動。有59的農(nóng)村婦女已經(jīng)參加過美化環(huán)境、綠化家園、捐款扶貧等社會活動，她們認為婦女參與社會活動的收獲依次有：提高了政治覺悟、增強了實踐能力、展示了婦女風(fēng)采、促進了鄰里團結(jié)等；只有4.5和6的城鄉(xiāng)婦女認為在集體活動和社區(qū)建設(shè)中“沒有收獲”。值得一提的是，分別有67.3和78的城鄉(xiāng)婦女表示愿意參加“中華巾幗志愿者”活動。

（二）婦聯(lián)開展的各項工作卓有成效

建國以后，各級婦聯(lián)為推動婦女解放和發(fā)展作了不懈努力，尤其是改革開放二十多年來，三項主體活動、四項工程、五項巾幗行動的相繼推出和逐步深化，在提高婦女素質(zhì)和推動婦女事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了日益重要的作用。

1、關(guān)于農(nóng)村婦女工作。“雙學(xué)雙比”競賽活動的知曉率和參與率分別為88和78。農(nóng)村婦女參加過農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)函大培訓(xùn)的比例分別為59和54。廣大婦女積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，問卷顯示現(xiàn)在只有35的農(nóng)村家庭主要經(jīng)濟收入為在家務(wù)農(nóng)，而務(wù)農(nóng)人員中從事傳統(tǒng)農(nóng)作物生產(chǎn)的只有10。同時已有14.8的農(nóng)村婦女開始向第三產(chǎn)業(yè)拓展，如商品經(jīng)營、運輸、家庭手工作坊等。

2、關(guān)于精神文明建設(shè)工作。文明家庭創(chuàng)建活動在城鄉(xiāng)的知曉率分別為89.4和84.8，參與率分別為72.5和73，同時分別有58.4和64的城鄉(xiāng)婦女，認為這一活動對社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)有很大或較大的促進作用。在農(nóng)村，分別有44和41的婦女認可婦女組織開展的各項教育活動的形式和效果。

3、關(guān)于婦女權(quán)益保障和婚姻家庭工作。調(diào)查顯示，婚姻自主已經(jīng)成為主流，分別有27.8和26.3的城鄉(xiāng)婦女表示對婚姻很滿意，而不滿意率分別只有5.2和4。在回答“您的權(quán)益是否受到過侵害”問題，分別有45.8和52.6的城鄉(xiāng)婦女回答“否”，同時對婦女維權(quán)問題的解決結(jié)果，城鄉(xiāng)婦女的滿意度分別為88.1和93。

二、值得重點關(guān)注的問題

與此同時，調(diào)查還顯示，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)婦女自身素質(zhì)與社會需求還存在一些差距，社會環(huán)境中某些阻礙婦女發(fā)展的因素還嚴重存在，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）婦女綜合素質(zhì)有待提高，進取過程受到一定的思想束縛。在回答“認為妨礙婦女進步和發(fā)展的最主要原因”時，城鄉(xiāng)農(nóng)村婦女的首選分別為“知識能力欠缺”和“受教育程度偏低”，并有20的農(nóng)村婦女認為是“自身進取愿望不強”。在“今后最大的愿望”問題中，分別只有13.8和21.9的城鄉(xiāng)婦女選擇了“本人事業(yè)發(fā)展和能力加強”，與之形成鮮明對比的是，選擇“健康聰明的子女”的城鄉(xiāng)婦女比例均高于40。在閑暇時間（除了工作和做家務(wù)）只有30.6的城市婦女把參加各種學(xué)習(xí)作為首選活動。在回答“對單位和社區(qū)工作的關(guān)心程度”問題時，只有38.3的城市婦女選擇了比較關(guān)注和非常關(guān)注，只有16.4的婦女表示平時最關(guān)心的問題是“社會現(xiàn)象和問題”。

（二）就業(yè)問題不容樂觀，低收入家庭比例依然很高。調(diào)查顯示，農(nóng)村夫妻雙方都無穩(wěn)定收入的占36，家庭年收入1萬元以下的占50，其中5000元以下的占總數(shù)的13。在城市各種不同類型的婦女中，有40.4的婦女平時最關(guān)心的問題是“個人工作穩(wěn)定、收入有保障”，并有48的婦女對就業(yè)狀況表示不滿意；月收入低于600元的占22.7，其中，占總數(shù)8.2的表示基本沒有收入；家庭年收入1萬元以下的占24.5。在“目前最大的困難是什么”問題中，“家庭成員下崗失業(yè)”是首選，比例為47.1。同時，部分婦女因為失業(yè)而喪失了對自身價值的肯定，在接受抽樣調(diào)查的100名失業(yè)在家婦女中，只有4.2的婦女認為事業(yè)成功是女性生活的重要目標，8.3選擇了在閑暇時間學(xué)習(xí)進修，并有76的失業(yè)婦女表示不愿意參加志愿者活動。

（三）社會傳統(tǒng)觀念和性別歧視仍然嚴重影響著婦女的發(fā)展。幾千年的“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想依然左右著現(xiàn)代人的生活。有69.3的城市婦女認為“影響婦女發(fā)展的主要障礙”是來自于“傳統(tǒng)觀念影響”和“性別歧視”等外因。家務(wù)

勞動也是束縛婦女發(fā)展的一大原因，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有58的城市家庭中女性承擔(dān)了主要的家務(wù)，而只有9.3的家庭中男性發(fā)揮主力軍作用。在農(nóng)村婦女中有36認為家務(wù)勞動過重是女性發(fā)展最大的制約，有40覺得參與集體活動遇到困難，其中“社會輿論”、“家庭阻力”等外因占了24.1。

（四）流動人口中的婦女素質(zhì)與城市發(fā)展存在一定的差距。調(diào)查中顯示，流動人口中的婦女是最能適應(yīng)社會環(huán)境的，她們中有51.1的婦女憑自身能力就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并有相當(dāng)一部分人實現(xiàn)了月收入20__元以上；在就業(yè)道路上，她們以1.66次/人·年的頻率變動著崗位，是城市其他婦女群體的兩倍多。另一方面，這些婦女中，63.6的為初中以下文化程度，且有34.4的從來沒有接受到成人教育；18.8的沒有穩(wěn)定的月收入，20.8的表示就業(yè)狀況不滿意；能夠在閑暇時間讀書看報和學(xué)習(xí)進修的只有34.4，而以搓麻將打牌度日的有6.25。她們中的很大一部分人是城市建設(shè)的“邊緣人”，與社區(qū)工作存在相當(dāng)大的隔閡。有49.6的表示不熱心和不愿意參加社區(qū)公益活動，有9.4的認為婦女在社區(qū)活動中沒有收獲，有18.8的覺得社區(qū)和單位的工作與自己毫不相干，有32.3的并不知道文明家庭創(chuàng)建活動。

（五）婦女依法維權(quán)工作任重而道遠。調(diào)查中顯示，分別有54.1和40的城鄉(xiāng)婦女的權(quán)益曾經(jīng)受過不同程度的侵害。在回答“當(dāng)前婦女權(quán)益受侵害最嚴重的問題是什么”時，城市婦女的選擇依次是“平等就業(yè)”、“勞動保護”和“醫(yī)療保障”，而“人身安全”和“平等參政”也是比較突出的問題。在農(nóng)村，選擇“離婚時財產(chǎn)權(quán)益”、“土地承包權(quán)”和“土地征用補償”的婦女最多。大約有32的婦女承認在家庭生活中有被毆打的現(xiàn)象，而認為在發(fā)生家庭暴力事件后，應(yīng)采用“請雙方家庭出面”和“忍氣吞聲”等內(nèi)部處理方法的城鄉(xiāng)婦女比例高達29.8和27.4。此外，流動人口中的婦女的權(quán)益保障問題也應(yīng)引起充分重視。調(diào)查表明，她們遭受被侵權(quán)和家庭暴力事件的比例均比一般婦女高出15個百分點；問及“家庭矛盾的原因”，她們中有37的認為是來自于經(jīng)濟糾紛、感情問題和吸毒等社會問題，而不是城市原住婦女大多選擇的“家庭瑣事”。

三、城鄉(xiāng)婦女的需求

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)婦聯(lián)在婦女群眾中的總體形象是良好的，分別有45.5和66的城鄉(xiāng)婦女認為婦聯(lián)是婦女權(quán)益的維護者，并有很多人評價婦聯(lián)為“為婦女排憂解難的娘家人”和“婦女的良師益友”。另一方面，在城市、農(nóng)村，也分別有23.8和12.5的婦女覺得婦聯(lián)“聯(lián)系群眾不夠，有行政化和機關(guān)化的傾向”（在城市，持這種意見的以機關(guān)事業(yè)單位婦女最多，比例為32.3）；分別有15和11的城鄉(xiāng)婦女覺得婦聯(lián)工作應(yīng)該更加務(wù)實高效。

根據(jù)調(diào)查中的數(shù)據(jù)分析，城鄉(xiāng)婦女對政府工作有著不同的需求。城市婦女相對集中在以下問題上：關(guān)注弱勢群體、健全社會保障體系，拓寬就業(yè)門路，改造社區(qū)外部環(huán)境，開展各類教育培訓(xùn)活動。農(nóng)村婦女的需求則比較豐富，根據(jù)選擇人數(shù)來排列依次為：全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，開展教育培訓(xùn)活動，創(chuàng)造接觸社會、掌握信息的機遇，全面推行農(nóng)村醫(yī)療保險制度，組建經(jīng)濟合作組織，開展普法教育，提供法律指導(dǎo)和援助；而選擇“直接進行經(jīng)濟幫扶”的相對較少。由此表明，在生活基本保障的基礎(chǔ)上，更多的婦女希望從文化知識、商貿(mào)信息等方面得到援助，并有信心和能力通過自我努力實現(xiàn)美好人生。

城鄉(xiāng)婦女最需要婦女組織提供的幫助，首選都是“維護婦女的基本權(quán)益”，城市婦女還依次選擇了“開展教育培訓(xùn)”、“增加社交聯(lián)誼機會”、“開展家庭文化活動”、“扶貧幫困”、“提供家政服務(wù)”和“調(diào)解糾紛及法律服務(wù)”。其中，“增加社交聯(lián)誼機會”最受機關(guān)、企事業(yè)單位婦女歡迎。離退休婦女對“開展家庭文化活動”最感興趣。農(nóng)村婦女而后依次選擇的是“提高文化素質(zhì)”、“爭取政策扶持”、“開展教育培訓(xùn)”和“開展各種活動”。

婦女群眾對婦聯(lián)工作的需求集中在以下幾個方面：

1、社區(qū)婦女需求呈現(xiàn)多元化趨勢?！熬S護婦女合法權(quán)益”和“為婦女辦實事辦好事”同時成為首選，社區(qū)婦女的其他選擇依次是：“為群眾排憂解難”、“提高科學(xué)文化素質(zhì)”、“提高心理素質(zhì)”、“提高思想道德素質(zhì)”等，其中選擇“提高科學(xué)文化素質(zhì)”的以企業(yè)單位婦女為最多，比例為56.2。同時，選擇“組織婦女開展社交聯(lián)誼活動”、“幫助婦女追求幸福生活”、“參與社區(qū)精神文明建設(shè)”的婦女比例均在15以上。

2、農(nóng)村婦女的需求相對集中。分別有60和54的婦女認為，“維護婦女兒童的合法權(quán)益”和“引導(dǎo)農(nóng)村婦女向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是當(dāng)前農(nóng)村婦女工作的重中之重。選擇“開展雙學(xué)雙比活動”、“開展調(diào)研反映情況”、“農(nóng)村文明家庭建設(shè)”的比例均超過20，值得回味的是，選擇“開展教育活動”的農(nóng)村婦女只有1.6。農(nóng)村婦女對“雙學(xué)雙比”活動提出了新的要求，她們認為這項活動的重點應(yīng)該在組織開展農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織、暢通信息渠道，進行法律等現(xiàn)代實用知識教育，開展優(yōu)秀典型宣傳教育等，同時，大約有20的婦女對“幫助申請小額資金貸款”、“指導(dǎo)發(fā)展綠色食品生產(chǎn)”和“指導(dǎo)申報農(nóng)民技術(shù)員職稱”等選擇特別感興趣。

3、婦聯(lián)系統(tǒng)的維權(quán)工作應(yīng)多管齊下。調(diào)查顯示，城市婦女很贊成建立社區(qū)婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)（比例為37.2），其中企業(yè)單位婦女的呼聲最為強烈（比例高達58.3），緊隨其后的需求依次為：電話咨詢、建立婦女避救中心和信訪接待。在農(nóng)村，有51的婦女認為婦代會主任的法律知識水平亟需提高。同時，無論是在城市還是農(nóng)村，舉辦法律知識培訓(xùn)、提供法律咨詢和援助等措施都很受婦女歡迎。

4、對婦女開展的教育工作，內(nèi)容和形式都應(yīng)更加豐富多彩。婦女“四自”精神教育最受青睞，分別有49.8和63的城鄉(xiāng)婦女把這一內(nèi)容作為首選，城市婦女中離退休婦女和機關(guān)事業(yè)單位婦女的認同率最高，為62.5。而后，城市婦女目前最需要的教育依次為：法律知識、職業(yè)能力、婦幼保健知識、心理教育、家庭教育和家政知識；農(nóng)村婦女的選擇略有不同，依次為：家庭教育、健康知識、實用技術(shù)、法律知識、心理教育和家政知識。問及“最喜歡的教育方式”時，肩挑工作和生活兩副重擔(dān)的城鄉(xiāng)婦女都把“定期發(fā)資料”作為首選（比例分別為41.8和59），其次才是“集中培訓(xùn)”（比例分別為27.8和35）。然后城鄉(xiāng)婦女的選擇各不相同：城市婦女喜歡的方式依次為提供教育信息、專家面對面咨詢，開通廣播電視等遠程教育和婦女先進典型巡回報告；農(nóng)村婦女則將開通廣播電視等遠程教育和提供教育信息列在前兩位，而后才是婦女先進典型巡回報告和專家面對面咨詢，同時還有9.7的婦女對開設(shè)婦女網(wǎng)上教育專頁表示感興趣。

城市婦女對婦聯(lián)工作的載體和渠道非常關(guān)注，她們認為最好的活動形式是宣傳和培訓(xùn)，而后依次為：座談會、健身、知識競賽、聯(lián)誼和沙龍（都有超過15的選擇率），與之形成鮮明對比的是，“評選”被婦女群眾冷落一旁，只有3.9的婦女認可這一形式。

四、下一階段婦聯(lián)工作的重點

針對本次調(diào)研所反映出來的城鄉(xiāng)各界婦女的需求情況，下一階段，市婦聯(lián)系統(tǒng)應(yīng)該在以下幾個方面加大工作力度，進行重點突破。

（一）加大男女平等基本國策的宣傳力度，用先進的性別意識影響領(lǐng)導(dǎo)層、決策層，用“四自”、“四有”精神武裝婦女群眾

1、要充分發(fā)揮各級黨校在培養(yǎng)干部中的主渠道作用。要落實省委（20__）25號文件中關(guān)于“縣以上黨校要把馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策納入領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容”的要求，在黨校的各個班次中開設(shè)馬克思主義婦女觀專題課程，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起男女平等是促進社會發(fā)展的國策意識，能用馬克思主義的立場、觀點和方法分析和解決社會發(fā)展中的婦女問題。

2、要通過多種多樣的活動載體促進男女平等國策的深入實施。如向各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出有關(guān)男女平等和性別意識等內(nèi)容的調(diào)查問卷；與新聞媒體合作，推出以宣傳男女平等基本國策為主題的談話節(jié)目；設(shè)立男女平等實事獎，形成促進各系統(tǒng)各單位執(zhí)行男女平等國策的激勵機制。

3、加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的信息傳播功能、教育指導(dǎo)功能和輿論監(jiān)督功能。健全婦聯(lián)系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，進一步開發(fā)潛能，發(fā)揮作用。鞏固縱向，拓展橫向，大力發(fā)展跨行業(yè)、跨地域、跨學(xué)科的靈活多樣的婦女聯(lián)誼組織，深入社區(qū)、農(nóng)村、廠礦企業(yè)的各種類型的婦女群體中，通過各種豐富多彩、寓教于樂的活動，使“四自”、“四有”精神在廣大婦女中扎根開花。

（二）建立女性終身學(xué)習(xí)體系，促使廣大婦女整體素質(zhì)的全面提高

女性素質(zhì)的提高是婦女解放和社會發(fā)展的能動力量，新世紀女性的任何權(quán)利，包括工作、參政、受教育、婚姻家庭、財產(chǎn)等方面的權(quán)利都不能僅僅靠給予、靠分配、靠干預(yù)來完成，關(guān)鍵要提高女性自身的實力，而實力的內(nèi)核是知識、技能和信念，必須依托完善的女性終身教育體系來實現(xiàn)。

1、創(chuàng)新培訓(xùn)手段，建立全方位、多層次的女性教育格局。一是要鞏固基礎(chǔ)教育。爭取把女性的“四自精神”納入初中以上教育體系中，培養(yǎng)越來越多的適應(yīng)時代需求、自強不息、奮發(fā)有為的時代新女性。二是要推動遠程教育，鼓勵各地各系統(tǒng)加強與主流新聞媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，建設(shè)和完善與婦女工作相關(guān)的網(wǎng)站（或掛靠在大型公眾網(wǎng)站上的婦女工作網(wǎng)頁），開展與女性有關(guān)的各項專題調(diào)研活動，尤其要結(jié)合一些大型活動倡導(dǎo)婦女開展網(wǎng)上大討論活動。三是要完善繼續(xù)教育。深入開展“巾幗建功”等活動，引導(dǎo)廣大職業(yè)女性積極參加各種學(xué)習(xí)競賽活動，立足崗位成才奉獻，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和競爭實力。

2、以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新為主要內(nèi)容，加快建設(shè)女性職業(yè)技能教育體系。一是整合各種教育資源，發(fā)揮婦聯(lián)的組織優(yōu)勢，探索社會力量辦學(xué)。深入基層調(diào)研了解各系統(tǒng)各地區(qū)婦女的不同需求，推出“菜單式”培訓(xùn)模式。二是充分運用各級巾幗家政服務(wù)中心和職業(yè)介紹機構(gòu)的力量，廣泛收集就業(yè)信息，了解就業(yè)需求，分析就業(yè)趨勢，為制訂科學(xué)的女性職業(yè)教育規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。三是爭取成立___女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，倡導(dǎo)各地加快步伐創(chuàng)建婦女職業(yè)技能培訓(xùn)基地，圍繞社會需求、緊跟時代發(fā)展，組織婦女參加對口培訓(xùn)，鍛煉成為港城現(xiàn)代化建設(shè)的有用人才。

3、倡導(dǎo)形成社會、學(xué)校、家庭三位一體的學(xué)習(xí)氛圍。聯(lián)合社會各界力量，面向各界婦女開展宣教服務(wù)。一是努力在各種新聞媒體中開設(shè)婦女工作專欄，根據(jù)形勢發(fā)展需要聯(lián)合策劃各種活動，為宣傳男女平等基本國策建立長期的輿論窗口。二是進一步發(fā)揮先進典型的示范輻射效應(yīng)，組建巾幗先進事跡報告團赴各地開展巡回宣教活動，由具有一技之長的巾幗志愿者組成各具特色的宣講團，深入社區(qū)、農(nóng)村開展幫教服務(wù)。三是要開展家庭上網(wǎng)知識普及活動，聯(lián)合有關(guān)部門單位實施“百萬家庭網(wǎng)上行”計劃，幫助更多的家庭掌握網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)手段，更多的婦女提高信息化生活水平，努力創(chuàng)建更迅捷、廣闊的婦女工作網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）在社會轉(zhuǎn)型期的特殊背景下，婦聯(lián)組織在保障婦女勞動權(quán)利方面要發(fā)揮重要作用

1、努力為推動婦女就業(yè)工程爭取各種政策、法律和社會各界的支持。積極開展各種調(diào)研工作，及時掌握婦女就業(yè)方面的情況，通過提案議案，促進各種有利于女性成才和發(fā)展的地方性政策法規(guī)的出臺；并通過推動立法、監(jiān)督執(zhí)法等途徑，促使其不斷完善和落實。同時，要多方籌措女性創(chuàng)業(yè)扶助資金，一是建立巾幗創(chuàng)新業(yè)小額貸款制度，努力爭取各級黨政支持，劃撥一定的資金用于幫助建立巾幗創(chuàng)新業(yè)小額貸款制度，各級婦聯(lián)與金融單位聯(lián)合做好考察和發(fā)放工作。二是設(shè)立創(chuàng)新業(yè)啟動基金，號召全市各級婦女組織和巾幗志愿者積極捐款、捐書、捐物，通過滾動扶持的方式，全部用于扶助失業(yè)婦女創(chuàng)辦再就業(yè)項目。

2、宣傳教育，幫助婦女轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的競爭能力。深入實施女性再就業(yè)“12345計劃”，突出重點做好宣傳教育工作。一是要建立健全巾幗再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在各縣（市）區(qū)建立巾幗再就業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)新業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，面向城鎮(zhèn)失業(yè)婦女和農(nóng)村失土婦女提供各種服務(wù)。二是要強化輿論宣傳工作，綜合運用各種傳播媒體把“創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績、創(chuàng)造新生活”精神傳播到各界婦女中，尤其是失土失業(yè)婦女中去。三是要著重做好女性創(chuàng)業(yè)意識教育，大力培植一批各種類型的巾幗創(chuàng)業(yè)先進典型，舉辦各種女性創(chuàng)業(yè)意識和能力的培訓(xùn)班。

3、協(xié)調(diào)服務(wù)，積極拓寬就業(yè)門路，為婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供實質(zhì)性的服務(wù)。一是多方尋求就業(yè)信息，繼續(xù)舉辦好各種層次的女性就業(yè)專場洽談會，聘請一批熱心人士作為巾幗創(chuàng)新業(yè)特邀信息員，向社會廣泛開展創(chuàng)業(yè)金點子有獎?wù)骷顒印６峭瞥鰫坌幕ブ袆?，倡議城鄉(xiāng)文明家庭、巾幗文明示范崗、農(nóng)村婦女先進典型等與失業(yè)失土婦女結(jié)對互助。三是積極發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，開發(fā)適合婦女家門口就業(yè)的新崗位，如城鄉(xiāng)聯(lián)合開發(fā)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的無公害、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送直銷項目，組織成立巾幗售報隊、禮儀隊、保潔隊、聯(lián)防隊等，扶持失業(yè)婦女開發(fā)社區(qū)托幼、養(yǎng)老、接送等再就業(yè)領(lǐng)域。

（四）加強調(diào)查研究工作，構(gòu)筑和完善社會化維權(quán)格局，為廣大城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)造平等發(fā)展環(huán)境

代表和維護婦女權(quán)益，促進男女平等，是婦聯(lián)的基本職能。下一步，要健全和完善婦女權(quán)益保障社會化工作網(wǎng)絡(luò)，注重宏觀維權(quán)的前瞻性與微觀維權(quán)的實效性相結(jié)合，努力提高維權(quán)工作的法制化、群眾化、社會化、制度化水平。

1、經(jīng)常開展婦女問題調(diào)研工作，爭取在“熱點、難點、重點”問題上有所突破。一要抓住婦女群眾反映最強烈、要求最迫切的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)

方面，竭誠為基層辦實事、解難事、做好事，切實擔(dān)當(dāng)起婦女群眾的娘家人職責(zé)。二要聯(lián)合宣傳、司法等各有關(guān)部門，發(fā)動各地各系統(tǒng)的婦女干部和巾幗志愿者深入開展普法教育和維權(quán)服務(wù)，推出一些便民措施和制度，如：向社會發(fā)放婦女維權(quán)服務(wù)“一卡通”，公開公、檢、法、司和婦聯(lián)等幾個單位的服務(wù)熱線和服務(wù)內(nèi)容，推出各種維權(quán)聯(lián)動工作制度，如服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、信息報告制度和聯(lián)席會議制度等。三是要緊扣發(fā)展主題，為婦女參與“創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績、創(chuàng)造新生活”的具體實踐提供各種有效服務(wù)，為婦女平等參與社會競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、創(chuàng)新工作方法，整合社會資源，形成比較完善的婦女兒童維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是要進一步建立和完善各種維權(quán)服務(wù)機構(gòu)，如婦女法律援助中心、婦女兒童傷情鑒定委托受理中心、婦女信訪投訴中心、婦女法律服務(wù)熱線、婦女特邀陪審員制度等。二是要積極開展“不讓家庭暴力進社區(qū)”創(chuàng)建活動，預(yù)防為主，調(diào)解為先，深入社區(qū)和農(nóng)村，建立和完善婦女兒童維權(quán)站、心理咨詢中心、警務(wù)室等基層維權(quán)機構(gòu)，成立各具特色的反家庭暴力婦女庇護中心，為婦女群眾及時提供心理、法律等方面的服務(wù)和援助。三是要依靠全社會的力量，發(fā)揮大眾傳媒的作用，在各大新聞媒體開辟婦女兒童維權(quán)專欄，建設(shè)先進的性別文化，綜合運用各種渠道和手段努力貫徹落實。

3、提高婦女干部整體素質(zhì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)注特困婦女群體。一要教育引導(dǎo)婦聯(lián)干部加強政治意識、大局意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，并貫穿到日常的工作和學(xué)習(xí)中去，探索各種有利于婦女和兒童事業(yè)的代表聯(lián)系制度、工作協(xié)調(diào)制度和社會監(jiān)督制度。二要把婦女維權(quán)工作做大做實，為各種弱勢婦女提供幫助，尤其要關(guān)注失足婦女、特困家庭、單親家庭、老年婦女、低學(xué)歷缺技能婦女等。三要引導(dǎo)社會各界形成扶貧幫困的氛圍，通過成立各種巾幗幫扶志愿者隊伍、發(fā)起各種幫扶活動、建立便民服務(wù)機構(gòu)等方法，把婦女組織的愛心撒播到更多弱勢婦女群眾中去。

篇十 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理調(diào)研報告提綱4750字

為起草好 縣第十三屆黨代會工作報告，全面總結(jié)第十二屆黨代會以來縣委領(lǐng)導(dǎo)全縣人民在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面取得的經(jīng)驗和成果，認真謀劃今后五年城鄉(xiāng)建設(shè)的工作思路、工作重點及應(yīng)采取的措施，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化水平，為縣委黨代會提供相關(guān)政策建議和決策參考，自 月22日起，城鎮(zhèn)建設(shè)組對城鄉(xiāng)建設(shè)和管理展開工作調(diào)研，形成了調(diào)研報告。

一、主要成效

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作（日臻完善）。五年來，我們始終把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，高起點、高標準，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。先后編制了開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)和城東三角花園控制性詳細規(guī)劃，南屏山森林公園修建性詳細規(guī)劃，襄河及太平橋旅游景觀帶規(guī)劃，黃栗樹水庫飲用水水源保護規(guī)劃，縣域鎮(zhèn)村體系和村莊布局規(guī)劃，農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃等10多項規(guī)劃。 年，完成了縣城和9個鎮(zhèn)總規(guī)修編，組織編制了城北新城規(guī)劃，縣城綜合交通、環(huán)衛(wèi)、消防等專項規(guī)劃，襄河穿城段綜合治理、城南大道、滁全二路等規(guī)劃設(shè)計，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

城市建設(shè)工作（深刻變化）。五年來，我們按照“拉框架，抓配套，填項目”的思路，搶抓機遇，加大投入，大力拓展城市空間，縣城建成區(qū)面積由17平方公里擴大到22平方公里。財政投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近40億元，是“十五”期間的4倍，新增城市道路15條近100公里，改造道路20公里，新增下水60.6公里。安裝路燈1154盞，新增綠地面積66.8萬平方米。新建火車站廣場一座、污水處理廠一座。管道天然氣用戶發(fā)展到1.5萬戶。硬化、亮化后街巷道25條5萬平方米。 年，實施城市建設(shè)重點項目43個，其中政府投資項目35個，總投資約30億元，完成投資25億元。加快網(wǎng)路建設(shè)。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站東路、內(nèi)環(huán)東路、儒學(xué)路等9條道路正在加緊建設(shè)；全長9.64公里、總投資約2.5億元的城南大道拓寬改造工程全面啟動；滁全二路已完成規(guī)劃設(shè)計，即將啟動建設(shè)。完善配套功能。敷設(shè)東線污水管網(wǎng)7.1公里，完成了火車站西側(cè)廣場建設(shè)，新增天然氣管道長8000米、配水管網(wǎng)6000米、人防工程10000平方米。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面啟動了全長9.7公里、總投資約6億元的襄河穿城段綜合治理工程，實施了南屏山森林公園的登山步道修復(fù)、亮化和兩個小型活動廣場建設(shè)。加快城南新區(qū)公共服務(wù)項目建設(shè)。消防站建成投入使用，信用聯(lián)社綜合樓、移動綜合樓、婦幼保健站完成主體工程，公共服務(wù)中心、人民醫(yī)院已啟動建設(shè)。重推商業(yè)投資項目。奧康商業(yè)步行街正式投入運行；南屏農(nóng)貿(mào)市場改造完成主體工程， 年 月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品總部經(jīng)濟園、盛大裝飾城、安福鋼材物流園正在加緊建設(shè)。重抓拆遷安置工作。全年完成城東三角花園三期、東線污水管網(wǎng)、襄河穿城段綜合治理等項目工程拆遷30萬平方米，啟動了莊曹二期、傳塘新村、城南、城東、龍騰三江等地塊70多萬平方米的安置房建設(shè)，完成王曹新村、莊曹一期拆遷戶 戶。 年、 年在全市開展的“豐樂杯”城市競賽中分別獲三等獎和二等獎。

城市管理工作（管理水平不斷提升）。五年來，我們以爭創(chuàng)省級文明縣城為契機，著力于建設(shè)新 、展示新形象，不斷加大城市管理力度，廣泛開展爭創(chuàng)文明縣城、文明單位、文明鎮(zhèn)村活動。實行了城市管理行政處罰權(quán)的相對集中，加大對違法占地、違法建設(shè)查處力度，“兩違”現(xiàn)象得到有效遏制；加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入，城市保潔機制進一步完善；房地產(chǎn)和物業(yè)管理市場進一步規(guī)范，城區(qū)市容市貌明顯改觀。

集鎮(zhèn)建設(shè)（蓬勃開展）。積極推進“五城聯(lián)創(chuàng)”和“豐樂杯”小城鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽活動，率先在全省縣級城市中建立大地統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和gps全球定位臺站。加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)通暢，供水設(shè)施完善，垃圾做到集中收集，混凝土和柏油路面、主次干道兩側(cè)行道樹種植率達到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、馬廠等鎮(zhèn)人行道鋪裝率達到85%。古河鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)在全市“豐樂杯” 競賽中均獲得好名次。

新農(nóng)村建設(shè)深入推進。組織申報13個批次10755畝建設(shè)用地置換項目，申報2個批次839畝建設(shè)用地增減掛鉤項目，平穩(wěn)拆遷6373戶、71.2萬平方米的舊村莊，我縣的新農(nóng)村建設(shè)一直走在全省的前列，__年成功舉辦了全省新農(nóng)村現(xiàn)場會。已新建農(nóng)民新村66個、新居 棟 套。涌現(xiàn)出蔡集新村、六鎮(zhèn)高莊、余郭新村、白酒新村、大墅墅龍新村等一批新農(nóng)村示范點。

二、存在問題

調(diào)研中，大家普遍認為，雖然我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作取得了不錯的成績，但由于我縣目前還處在大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時期，在規(guī)劃、建設(shè)與管理上，還存在著一些制約城鎮(zhèn)化水平提升的因素，必須引起高度關(guān)注和重視。具體來說，主要是：

（一）認識上有差距

一些鎮(zhèn)和部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等工作的認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力。突出表現(xiàn)在：有些地方還沒有把城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對城鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用認識不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對搞好城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

（二）規(guī)劃體系不夠完善

近年來，我縣的縣城規(guī)劃已基本形成以 縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃為龍頭，以控規(guī)為支撐，以專項規(guī)劃為配套的規(guī)劃體系。但村鎮(zhèn)規(guī)劃體系還不夠完善，目前所有鎮(zhèn)已完成新一輪總體規(guī)劃修編，大多數(shù)鎮(zhèn)沒有編制詳細規(guī)劃，本地建設(shè)只由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)隨意決策，造成建設(shè)的隨意性和盲目性，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套等形象發(fā)生。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

縣委、縣政府投入大量的資金加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的提升，縣城道路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，完善了城市給水、排水、電力、通信、有線電視、天然氣等干線管網(wǎng)系統(tǒng)，學(xué)校、醫(yī)院、城市污水管網(wǎng)等公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施正在按規(guī)劃逐步建設(shè)到位。集鎮(zhèn)面貌得到改善，所有鎮(zhèn)均建有自來水廠，主干街道均有路燈、綠化和排水設(shè)施。但我縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要進一步加強，尤其在停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水設(shè)施等配套不足。

（四）建設(shè)資金緊缺

由于國家對政府貸款的控制更加嚴格，部分項目融資出現(xiàn)困難，有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少，利用外資開發(fā)城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（五）管理機構(gòu)不健全

鎮(zhèn)村建設(shè)管理機構(gòu)普通存在人員機構(gòu)不健全的問題，無專職村鎮(zhèn)管理機構(gòu)，管理人員不固定，流動性大，經(jīng)費少，工作缺乏積極性和連慣性。

三、工作建議

（一）提高思想認識

進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作放在突出位置來抓，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理列入任期責(zé)任目標，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度參與，形成齊抓共管的合力。

（二）加強規(guī)劃管理

城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快詳規(guī)編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應(yīng)維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進行審批。同時，要嚴格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認真查處。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)的道路、給排水、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進行，供氣和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)。要抓住國家對農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入的機遇，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（四）增加融資渠道

按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等方式，吸引社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。也可采取股份合作等融資方式多方籌集建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金來源。

（五）規(guī)范城鎮(zhèn)管理

建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。制定加強城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

四、工作思路

__：堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的承載平臺，著力改善城鄉(xiāng)面貌。按照“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、完善設(shè)施、提升功能、彰顯特色”的要求，突出加快中心城區(qū)發(fā)展，注重中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。實施“一城三區(qū)”（城北新城、城南新區(qū)、老城區(qū)）發(fā)展戰(zhàn)略，改造舊城區(qū)，開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照山水園林城市的標準，加快“一園兩河”（南屏山森林公園和新老襄河）建設(shè)；抓好老城區(qū)給排水內(nèi)網(wǎng)改造、污水處理、垃圾處理“三大工程”；實行計劃用地和不飽和用地，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)開發(fā)。建立城市管理長效機制，加快城市綠化美化步伐，至2023年，建成區(qū)面積達到30平方公里，綠化覆蓋率達到40%，保潔率達到100％；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅度提高，城市步入科學(xué)有序的發(fā)展軌道。加快以古河、二郎口、大墅等小城鎮(zhèn)建設(shè)，扶持區(qū)域中心鎮(zhèn)做大做強，提升整體功能。加快電網(wǎng)改造，提高經(jīng)濟發(fā)展承載力。加快新農(nóng)村安置點建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強配套功能。

年城鄉(xiāng)建設(shè)工作安排：以新區(qū)建設(shè)為重點，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，增強城鎮(zhèn)承載力

年計劃投資80億元，實施102個城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目。其中縣城安排新、續(xù)建的重點項目44個，總投資72億元，計劃完成投資42億元，新增道路72公里，新增城市綠化200萬平方米，建設(shè)安置房70萬平方米。

深化規(guī)劃編制。圍繞“三園”建設(shè)，進一步完善城北新城控制性詳細規(guī)劃及重要節(jié)點城市設(shè)計；啟動城市綜合防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施、街區(qū)風(fēng)貌景觀等專項規(guī)劃；加快重點片區(qū)修規(guī)和城市設(shè)計編制工作，完成神山旅游、城東三角花園、人民廣場等項目的修規(guī)和縣城重要地塊、重要節(jié)點的規(guī)劃編制；做好各鎮(zhèn)重要地段和重點建設(shè)區(qū)域控規(guī)和新農(nóng)村安置點規(guī)劃編制工作。

聚力會戰(zhàn)新區(qū)。快速啟動城北新城建設(shè)。圍繞“一年拉開框架，三年形成規(guī)模，五年展現(xiàn)新貌”的目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，組團式開發(fā)”的思路，加快招商引資力度，積極引進有實力的企業(yè)參與城北新城建設(shè)，加快推進以路網(wǎng)建設(shè)為重點的新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先行啟動25公里路網(wǎng)和連接京滬高鐵火車站和寧西鐵路 站的滁全二路建設(shè)；積極支持滁全第二快速通道和滁馬揚高速建設(shè)，加快土橋水庫擴容和景觀湖改造，推動新城快見形象。重點打造城南新區(qū)。全面完成站東路、港口路、內(nèi)環(huán)東路、萬利路（儒林南路-慈濟路延伸段）、儒學(xué)路（大吳路-站東路）、南二路（城南大道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10條道路建設(shè)，高標準完成城南大道拓寬改造，路網(wǎng)框架基本形成。完成聯(lián)社大樓、移動大樓、婦幼保健站、農(nóng)委綜合樓等建設(shè)，加快縣公共服務(wù)中心、縣醫(yī)院遷址、火車站停車場等公共配套項目建設(shè)。推動加快瑞祥大酒店、盛大裝飾城、意大利名品總部經(jīng)濟園、儀邦物流園、安富建材、江海新城市廣場等重點招商項目建設(shè)。加快已出讓的三個地塊建設(shè)，適時招商推介城南西片區(qū)建設(shè)。完善城南新區(qū)供電、供水等配套，提高承載能力。著力提升城南新區(qū)的形象和品位。

穩(wěn)步實施老城改造。按照“組團式招商、成片開發(fā)”的思路，加快城東三角花園三期、南屏農(nóng)貿(mào)市場和a1地塊建設(shè)；適時招商推介人民廣場等地塊綜合改造。加快推進襄河穿城段綜合治理和南屏山森林公園建設(shè)改造，改善生態(tài)環(huán)境。新增污水處理管網(wǎng)36公里、天然氣管道6公里、供水管網(wǎng)35公里、停車場1座、綠地面積200萬平方米、路燈500盞。進一步完善城市功能。

加快推進鎮(zhèn)村建設(shè)。按照“豐樂杯”小城鎮(zhèn)競賽的要求，實行以獎代補，加大財政投入，大力開展集鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動。創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)、融資與管理機制，逐步完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。大力開展整村推進土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤，加快新農(nóng)村安置點建設(shè)，盡快實現(xiàn)“舊貌換新顏”。

篇十一 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革調(diào)研報告5550字

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革取得的成效

勞動就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之安。__年以來，我市各級黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，積極推進制度創(chuàng)新，狠抓工作落實，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障工作取得了顯著成效。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系基本形成

1、城鄉(xiāng)一體的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。全面落實積極的擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。__年—__年，市本級就業(yè)政策性投入達10348萬元(含小額貸款擔(dān)?；?，政策促進效應(yīng)明顯。實行全社會人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級人力資源市場體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長效機制基本建立，探索建立農(nóng)村勞務(wù)合作社。

2、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。圍繞實現(xiàn)“5111”創(chuàng)建任務(wù)，全面實施以“五大創(chuàng)業(yè)行動計劃”、“五大創(chuàng)業(yè)保障體系”為重點的“__創(chuàng)業(yè)工程”，推進全民創(chuàng)業(yè)。到__年6月，階段性創(chuàng)建工作目標任務(wù)全面完成。兩年內(nèi)，全市促進創(chuàng)業(yè)資金投入11.2億元，培育各類創(chuàng)業(yè)基地96家(其中認定市級創(chuàng)業(yè)基地58家)，創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè)13626家(累計企業(yè)數(shù)量78459家)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10.5萬人。

3、就業(yè)規(guī)模進一步擴大。積極開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動，__年—__年，全市舉辦各類公共就業(yè)招聘活動2106場次，累計提供就業(yè)崗位265萬個，達成就業(yè)意向146萬人次。落實困難企業(yè)“五緩四減三補貼”措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。__年-__年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26.3萬個;幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)12.8萬人，其中幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)3.9萬人次;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.2萬人，農(nóng)村勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例下降到12.9%，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力就業(yè)率達97.6 %)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.36%。

4、城鄉(xiāng)勞動者技能素質(zhì)逐步提高。統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設(shè)，全面開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提升勞動者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，促進“兩分兩換”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。__年-__年，全市組織職業(yè)培訓(xùn)34萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12萬人，15個“兩分兩換”試點鎮(zhèn)累計培訓(xùn)25.3萬人，接受培訓(xùn)率達71.8%。開展外省來禾務(wù)工人員素質(zhì)培訓(xùn)7.8萬人，開展職業(yè)技能鑒定32萬人，其中高技能人才培訓(xùn)3萬人。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善，全民社保推進機制基本形成

1、多層次、廣覆蓋、保基本、可銜接的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度體系基本形成。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險繳費費率，在全省乃至全國率先實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。鼓勵自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險，鼓勵“兩分兩換”人員參加各類社會養(yǎng)老保障，建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補貼辦法。到__年6月，職工基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)達184萬人;城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)80萬人;被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度覆蓋人數(shù)42.8萬人;全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障覆蓋率達95.5%。到__年底，全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達1958元/月，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達300元/月，被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達785元/月。

2、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險、醫(yī)療補助、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度，全市已形成職工基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度兩大體系，__年6月底，全市已有353.47萬人參加了多層次的醫(yī)療保險，其中職工基本醫(yī)療保險參保155.99萬人;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保197.48萬人，醫(yī)療保險參保覆蓋率達95%。同時，醫(yī)療保障水平進一步提高，基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別達到84.5%和65%;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險籌資標準達到500元/人.年。全市工傷保險參保總?cè)藬?shù)達也到137.36萬人，生育保險參保達到111.49萬人。

3、失業(yè)保險管理體制改革取得成效。實施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度，實行參保人員同一比例繳費、同一標準享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險促進就業(yè)的基本框架。目前，全市失業(yè)保險繳費人數(shù)已突破90.8萬人。同時，在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加基本醫(yī)療保險辦法，實現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。

(三)基層管理服務(wù)體制改革取得成效，就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力得到較大提升

1、基層就業(yè)和社會保障工作體系基本形成。__年12月成立了嘉興市社會保障事務(wù)局，同時加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會保障所(勞動保障所)的全覆蓋，并向村(社區(qū))延伸，全市已建立社會保障工作平臺1177個，專兼職工作人員達1674人。公共就業(yè)信息服務(wù)水平也進一步提高，建成社會保障市民卡信息系統(tǒng)，目前全市完成制發(fā)卡120萬張。開發(fā)建設(shè)全市職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺，并與省平臺實現(xiàn)了對接，實現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)保“一卡通”。

2、社會保險基金監(jiān)督管理不斷加強。通過日常監(jiān)督和專項治理，進一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至__年底，全市職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基金結(jié)余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比__年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟增長對就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面，隨著我市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動將逐步減少，據(jù)預(yù)測，“__”時期gdp每增長1%，拉動就業(yè)約0.7萬人，比“__”減少約0.1萬人。另一方面，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等需就業(yè)的群體達9萬人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動者技能素質(zhì)要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質(zhì)還難以適應(yīng)企業(yè)對技能人才的需求，素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據(jù)全市15個試點鎮(zhèn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，需轉(zhuǎn)移安置就業(yè)5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒有技能等級。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進一步加大。

(二)社會保障制度建設(shè)面臨新形勢。一是社會保障制度有待進一步完善。盡管我市已經(jīng)實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋，但各類社會保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強，市域社會保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會保障覆蓋面有待進一步擴大。這幾年，我市新居民務(wù)工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時，依法擴覆征繳，使勞動密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴覆難度較大。三是社會保障水平有待進一步提高。盡管連續(xù)八年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，但相比事業(yè)機關(guān)單位養(yǎng)老待遇差距較大，而且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫(yī)療費用增長控制機制有待完善。

(三)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求。一是基層工作平臺需要進一步完善?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)還不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會保障信息化相對滯后。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚未覆蓋所有業(yè)務(wù)，信息資源數(shù)據(jù)庫尚未實現(xiàn)市域統(tǒng)一，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，社保經(jīng)辦服務(wù)未延伸到村(社區(qū))。三是社?；鹬Ц洞嬖陲L(fēng)險。在五大保險中，養(yǎng)老保險涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強。到今年6月底，市本級養(yǎng)老保險基金支付能力只有20個月。同時，隨著醫(yī)療、工傷、生育保險制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。

三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革的對策建議

按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標和“三城一市”建設(shè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障政策體系、管理體制和運行機制。

(一)主要措施

1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系。

一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對現(xiàn)有的就業(yè)政策進行梳理，制定完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并抓住國家擴大失業(yè)保險基金支出使用范圍試點政策的機遇，進一步提高政策的扶持力度和待遇標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進一步夯實基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)建長效機制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓(xùn)志愿清、就業(yè)狀況清、社會保障情況清。落實基層公共就業(yè)服務(wù)措施，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動計劃”，健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長效機制，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鞏固省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，做好對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)，到__年爭取建設(shè)2所技師學(xué)院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，力爭使有勞動能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動力都能得到一次免費的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展siyb(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)1500人以上。

四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系。繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗政策，落實崗位補貼、社保補貼、培訓(xùn)補貼等措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點加強城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，促進農(nóng)村勞動力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。

五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強鄉(xiāng)人力資源市場體系建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上人力資源市場。廣泛開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵發(fā)展職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)介紹經(jīng)紀人，探索職業(yè)介紹項目化運作模式，提高職業(yè)介紹市場化程度。加強就業(yè)和社會保障法律法規(guī)落實情況的執(zhí)法檢查，完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理體系，全面開展企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系城市。

2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會保障體系。

一是統(tǒng)籌推進社會保障制度建設(shè)。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問題三個政策性文件落實情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接等配套政策措施，實現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險辦法，強化工傷保險預(yù)防工傷、探索建立適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的生育保險模式。

二是加快實現(xiàn)全民社保目標。繼續(xù)擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，重點推進非公經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員和新居民務(wù)工人員的參保擴面工作，繼續(xù)鼓勵農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換增加社會保障，完善困難群體參加社會保障補貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會保險“五費合征”措施，形成促進參保擴面的倒避機制。

三是不斷提高社會保障水平。建立健全社會保障待遇正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長與經(jīng)濟增長掛鉤機制。實施醫(yī)療保險費支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費用負擔(dān)。完善失業(yè)保險金隨最低工資標準調(diào)整和物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，探索建立失業(yè)人員價格臨時補貼制度。擴大工傷保險基金的支出項目，逐步提高補助標準。

四是提升社會化管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和醫(yī)療商業(yè)保險，形成多層次的社會保障體系。加強企業(yè)退休人員社會化管理，積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，拓展醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的社會化管理服務(wù)。

3、深化管理服務(wù)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系。

一是推進基層就業(yè)和社會保障工作網(wǎng)格化建設(shè)。整合基層公共服務(wù)資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點鎮(zhèn)設(shè)立基層人力資源和社會保障分局，進一步強化民生保障職能。同時，探索實施基層就業(yè)和社會保障網(wǎng)格化管理。圍繞實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以村(社區(qū))為單位，以服務(wù)常住人口3000人為一個網(wǎng)格，將人才開發(fā)、勞動就業(yè)、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁，以及社會救助、社會福利等職能整合在一起，推進基層就業(yè)和社會保障管理服務(wù)一體化，

二是推進基層就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化建設(shè)。配足配強基層就業(yè)和社會保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵大學(xué)生到基層從事就業(yè)和社會保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩(wěn)定人員隊伍。

三是推進基層就業(yè)和社會保障工作信息化建設(shè)。加快推進市域公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成“金保工程”建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)全覆蓋，建成網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)市域信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一以及市域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務(wù)。加快市民卡在就業(yè)和社會保障領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)一卡通用。

篇十二 城鄉(xiāng)貧困家庭調(diào)研報告2000字

高度重視和妥善解決好城鄉(xiāng)貧困家庭生活困難問題是解民生的重要舉措。隨著社會轉(zhuǎn)型步伐加快，除低保等常規(guī)弱勢群體外，因疾病、意外事故等因素導(dǎo)致家庭支出巨大的新型貧困群體日漸增長。如何合理設(shè)置該類群體社會化救助項目，如何提升救助水平成為我們關(guān)注重點。為摸清我縣貧困居民分布及困難程度，我局組織開展了“走萬家、察民情、解民難”的活動，探討解決其生活困難的途徑和方法。

一、“支出型”貧困類型與現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我縣共有有貧困人口__萬人，其中已享受城市低保__萬人，農(nóng)村低保__萬人，農(nóng)村五保__萬人，共占貧困人口的55%?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度已經(jīng)基本解決了“收入型”家庭貧困問題。在我局組織開展“走萬家、察民情、解民難”的活動中，我們了解到這樣一類家庭，他們的家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)災(zāi)禍等原因，導(dǎo)致家庭剛性支出遠遠超出其承受能力而造成的生活貧困。這些家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，原可以維持日常生活，但家庭發(fā)生重大變故之后陷入困境，有限的收入難以滿足剛性支出的需求，由于家庭收入超標又無法享受低保，他們實際處于社會救助的“夾心層”，往往比低保戶更困難。

二、“支出型”貧困原因分析

從走訪的__戶情況看，造成“支出型”貧困的有__戶，主要有三大原因：一是因病致貧型，共__戶，占72%。這類家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，需要長期住院治療或藥物維持，每月固定的醫(yī)療費用占據(jù)了家庭收入的大頭，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。如我縣__。。二是遭災(zāi)突變型，共6戶，占11%，這類家庭因突發(fā)事件等原因造成的家庭支出過大，遠遠超出家庭收入的承受能力。如我縣__。特別是兩個年幼的孩子幼嫩的皮膚被嚴重?zé)齻?，慘不忍睹，因燒傷面積大，傷情特別嚴重，巨額的醫(yī)療費用用光了家里所有的積蓄，后續(xù)的治療還寥寥無望，多虧有民政部門和社會慈善募捐的幫助，才緩解了唐匯軍家暫時的困境。三是教育負重型，共9戶，占17%，這類家庭因子女求學(xué)給家庭經(jīng)濟造成了沉重壓力，往往出現(xiàn)交了學(xué)費難買米，形成貧困。要培養(yǎng)一個義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強承擔(dān)，但要培養(yǎng)一個高中生或大學(xué)生就不堪重負了。我縣___。全家經(jīng)濟收入來源有4畝茶，年純收入6000元，靠種玉米、紅薯、馬鈴薯養(yǎng)豬，過年才吃上肉。農(nóng)閑時，在附近打些臨工，用于日常開支。房子是亂石砌的墻，已成重度危房，報危改計劃，因沒有沒有配套資金修不起房。女兒在一中讀書每年生活費、學(xué)費、車費等，節(jié)約著用要15000元左右。為保障女兒的正常學(xué)習(xí)生活，他盡可能壓縮各項生活開支，生活非常困難。

三、“支出型”貧困存在的問題和困難

1、“支出型”貧困家庭救助與現(xiàn)行救助制度的矛盾。目前城鄉(xiāng)最低保障制度通常做法是，用一條最低收入線作為甄別困難人群的標準，低于這條線就可以享受低保待遇，根據(jù)申請人的收入狀況，全部收入除以家庭人口，如果平均數(shù)低于當(dāng)?shù)乇Ｕ暇€的，這部分人就納入到低保救助范圍里面，進行差額補助。同時如果這一家有就醫(yī)、就學(xué)困難，都會參照他是不是低保，如果是低保就給予醫(yī)療和教育的救助。但現(xiàn)在碰到的問題是，有一部分人收入平均以后超過了“低保線”這一剛性標準，因此不能進低保，但如果這個家庭中有人突發(fā)重大疾病，一年支付十幾萬元的醫(yī)藥費，醫(yī)療支出就擠壓了這一家的基本生活水平。像這樣的人群，現(xiàn)在的低保制度是照顧不到的。

2、“支出型”貧困家庭的需求與救助標準的矛盾。我局通過采取臨時生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶以及節(jié)日慰問等多種方式，盡最大可能對“支出型”貧困家庭給與了幫助，但這種臨時性的救助方式、救助標準明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的作用。

3、“支出型”貧困家庭與救助及時性的矛盾。“支出型”貧困家庭往往都是因突發(fā)災(zāi)禍無法繼續(xù)維持基本生活的家庭，一旦家庭發(fā)生突發(fā)事件，家庭支出在短時間內(nèi)急劇增長，致使家庭收入遠遠無法應(yīng)付支出的增加，很需要在極短的時間內(nèi)得到救助。但目前的救助遠遠還沒有這種能力。

四、“支出型”貧困救助的對策建議

1、建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法。一是要對家庭剛性支出、家庭收入核實標準進行明確界定。二是要明確“支出型”貧困家庭的認定條件。三是經(jīng)認定的“支出型”貧困家庭，參照城鄉(xiāng)最低生活保障標準，對實際生活水平達不到低保標準的家庭，差額部分發(fā)放生活補助，并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時救助及助學(xué)范圍。

2、設(shè)立“支出型”貧困家庭專項救助基金。一是設(shè)立“支出型”貧困家庭救助專項基金，整合各項社會保障資金。二是建議進一步提高救助標準。如臨時救助標準、醫(yī)療救助標準及助學(xué)標準等。

3、盡快構(gòu)建“支出型”貧困家庭救助信息平臺。形成政府相關(guān)部門緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，使救助工作更加科學(xué)、合理、公平。

4、廣泛動員全社會力量共同參與“支出型”貧困家庭救助。應(yīng)廣泛動員社會力量，整合全社會救助資源，形成政府部門、慈善機構(gòu)、社會組織、金融保險等共同參與的格局。

篇十三 城鄉(xiāng)社會保障體制改革調(diào)研報告17700字

為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，我州成立了貫徹落實十八屆三中全會精神全面深化改革調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了城鄉(xiāng)社會保障體制改革專題調(diào)研組，由州人民政府州長助理張建武任組長，州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任副組長，州人社局、州衛(wèi)生局、州民政局、州住建局、州發(fā)改委、州財政局、州工信委為成員，由州政府辦秘書四科牽頭聯(lián)系、開展專題調(diào)研。調(diào)研組結(jié)合部門職能，圍繞深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制改革，建立更加公平、合理、可持續(xù)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等社會保障制度，形成合理有序的收入分配格局等重點內(nèi)容開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷加快，全民醫(yī)保體系基本建立。

1.基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險穩(wěn)步推進，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，__年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了制度全覆蓋和州級統(tǒng)籌。截止到__年10月底，全州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保16.82萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保15.84萬人、新農(nóng)合參保277.24萬人，三項醫(yī)療保險共約300.79萬人，以戶籍人員為基數(shù)，綜合參保率為87.40%;以常住人口為基數(shù)，綜合參保率為101.23%。

2.基本醫(yī)療保障水平不斷提高。__年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平達330元，其中各級政府財政補助達到每人每年280元;新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補償比達75.81%，實際補償比達64.22%;最高支付限額大幅度提高，住院報銷比例最高提高到90%，一、二檔住院費用年支付最高限額分別提高到14萬元和16萬元，一、二檔慢性病門診年最高支付限額分別提高到2.5萬元和3萬元，實行母嬰共享醫(yī)療保險待遇，婦女“兩癌”和白內(nèi)障在州內(nèi)醫(yī)院免費治療，白血病、先天性心臟病、苯比酮尿癥、尿道下裂兒童在州內(nèi)享受免費治療的年齡從14周歲以下擴大到18周歲以下。

3.重大疾病保險制度基本建立。積極開展城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險試點，建立了大病統(tǒng)籌制度，采取由政府購買商業(yè)保險公司服務(wù)的方式，將大病醫(yī)療保險交州人壽保險公司承辦;全州城鄉(xiāng)醫(yī)療大病保險年度籌資總額4643.26萬元，覆蓋281.41萬人。提高重大疾病的保障水平，22種重大疾病納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保范圍，實行免費治療或提高報銷比例;完善醫(yī)療救助制度，__年1至9月，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助住院救助9759人次2693.77萬元。同時，對農(nóng)村五保戶等10類人員實行大病醫(yī)療救助。

4.城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付制度改革不斷完善。在興義市推行按病種付費的支付方式改革，按照貴州省的要求，__年全省50%的縣實施支付方式改革，我州將在完善按病種付費等支付改革的基礎(chǔ)上，進一步推進門診總額預(yù)付、住院按床日付費等支付方式改革。

5. 國家基本藥物制度不斷鞏固完善。規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度，全州127個基層公立醫(yī)療機構(gòu)和1491個村衛(wèi)生室實施了國家基本藥物制度，實現(xiàn)了基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。對基層民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，積極探索采取購買服務(wù)的方式，將其納入基本藥物制度實施范圍。優(yōu)先使用基本藥物，全州共有10所二級以上醫(yī)院在貴州省基藥平臺采購國家基本藥物，基藥收入占藥品收入的26.24%;其中三級以上醫(yī)院機構(gòu)基藥收入比例達15%，二級醫(yī)療機構(gòu)基藥收入比例達58.4%，均達到了省的要求。

6.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜改革不斷深化。目前全州基層公立醫(yī)療機構(gòu)實施了編制管理、補償機制、人事分配、績效考核等方面的綜合改革，在州直公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，開展績效考核，進一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員待遇。落實在基層醫(yī)療機構(gòu)實行一般診療費標準及醫(yī)保支付政策，全州8縣市實行了一般診療費預(yù)付制;完善多渠道補償機制，各縣(市)均落實財政對基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收支差額補助，75%的采取收支兩條線的辦法落實財政補助，50%的采取定額補償形式落實補助。

7.基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，目前，已完成1197所村衛(wèi)生室建設(shè)，全州每個行政村至少有一個村衛(wèi)生室。__-__年建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 20個，__年實施48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，已完工46個;__年爭取14個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，139個村衛(wèi)生室建設(shè)和29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成可研評審，預(yù)計__年底開工建設(shè)，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)實施方案已批。

8.基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)取得實效。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。目前全州全科醫(yī)生達294人，其中在基層醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的達200人，力爭到__年，使每萬名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目，__年培養(yǎng)38人(其中臨床30人、中醫(yī)8人)。實施590名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，積極促進人才向基層流動。臨床醫(yī)學(xué)類大學(xué)本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格到邊遠村衛(wèi)生室工作的，月補助不低于1200元;臨床醫(yī)學(xué)類專科畢業(yè)或中專畢業(yè)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格到邊遠村衛(wèi)生室工作的，月補助不低于800元，所需經(jīng)費由州、縣兩級財政按3:7的比例解決，其他鄉(xiāng)村醫(yī)生每月補助不低于300元，州級財政補助50元，縣級財政補助250元。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，政府政策性補助資金和實施基藥補助資金達每人每月817元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費按不低于40%的比例撥付到村級。

9.公立醫(yī)院改革深入推進。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。統(tǒng)籌推進以取消“以藥補醫(yī)”為重點的縣級公立醫(yī)院改革，維護公立醫(yī)院的公益性。__年，興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣被列入全省第二批縣級立醫(yī)院改革試點縣，其余縣市被列入第三批縣級公立醫(yī)院改革試點縣。積極探索城市公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院重大體制機制改革。

10.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷提高、服務(wù)能力不斷增強。開展“三好一滿意”和醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動，大力推行惠民便民服務(wù)，推廣優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理水平。大力推行臨床路徑管理，加強質(zhì)量控制，目前全州有4所醫(yī)院開展臨床路徑管理試點，30個病種實行臨床路徑管理。加強以人才、技術(shù)、重點?？芲___能力建設(shè)，提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力，鞏固深化城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院的長期合作幫扶機制，安排縣級醫(yī)院骨干人員到三級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)。發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠地區(qū)的遠程診療系統(tǒng)，目前全州縣級醫(yī)院與對口支援的三級醫(yī)院均建立了遠程醫(yī)療系統(tǒng)。

11.基本公共衛(wèi)生服務(wù)深入推進。__年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到30元。截止到__年10月底，全州累計城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子建檔人數(shù)達275.87萬人，建檔率90.45%。加強對高血壓、糖尿病、重癥精神病等人群眾的規(guī)范管理，做好傳染病、慢性病、職業(yè)病、重性精神病、重大地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治。加強農(nóng)村急救體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，__年以來，新建農(nóng)村衛(wèi)生急救中心5個、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)8個，目前正在實施。鼓勵社會辦醫(yī)，支持非公醫(yī)院發(fā)展。__年全州非公立醫(yī)療機構(gòu)數(shù)達240所，其中一級綜合醫(yī)院44所，占全州綜合醫(yī)院總數(shù)的83.02%，非公立醫(yī)院床位1475張，占全州醫(yī)院床位的25.83%，非公立醫(yī)院住院人次達2.58萬人次，占醫(yī)院住院人次的24.81%。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快新農(nóng)合管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息化建設(shè)，積極推進以電子病歷系統(tǒng)____規(guī)范化醫(yī)院信息建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科建設(shè)，__年，全州提供中醫(yī)藥服務(wù)的基層醫(yī)療機構(gòu)數(shù)138所，占基層醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的7.66%。加強衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)，嚴肅查處藥品招標采購、醫(yī)保報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快推進，綜合承載能力明顯提升。

全州城鎮(zhèn)化率由__年的28.15%提高到__年的32.17%，全州城鎮(zhèn)人口達108.04萬人，縣城以上建成區(qū)面積81.26平方公里，縣城以上城鎮(zhèn)道路總長407.56公里，總面積817.34萬平方米，人均城鎮(zhèn)道路面積11.67平方米，城鎮(zhèn)綜合承載能力得到進一步提高，城鎮(zhèn)人居環(huán)境進一步得到改善。__年全州城鎮(zhèn)化率預(yù)計在34%以上。

(三)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不斷完善，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。

1. 人力資源充足。總體上勞動力供大于求。截止到__年底，我州有常住人口281.2萬人、戶籍人口為347.92萬人，其中：男性1796457人、女性1682738人，18歲以下974784人、18-35歲1037198人、35-60歲1070196人、60歲以上397017人);全州年末就業(yè)人員達155.11萬人，其中，第一產(chǎn)業(yè)114.24萬人、第二產(chǎn)業(yè)14.62萬人、第三產(chǎn)業(yè)26.25萬人。

2.人才規(guī)模不斷壯大。截止到__年底，全州人才總量為17.4493萬人，其中黨政人才1.297萬人、事業(yè)單位管理人才0.6139萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才2.0371萬人、專業(yè)技術(shù)人才5.592萬人、技能人才4.8562萬人、農(nóng)村實用人才3.0531萬人，每萬人人才資源數(shù)為600人。

3.促進就業(yè)成效顯著。__年，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.82萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)9356人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3657人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)4.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，各縣(市)均控制在4.2%以內(nèi)。__年1至10月，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)48389人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4003人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2293人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45876人，職業(yè)技能培訓(xùn)11008人，技能鑒定9355人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%，各縣(市)均控制在4.2%以內(nèi)。

4.外出務(wù)工有序輸出。__年，全州外出務(wù)工人員471675人，主要分布在珠三角、長三角、泛渤海灣地區(qū)(其中：珠江三角洲地區(qū)164455人，占省外務(wù)工總數(shù)的43.17%;長江三角洲地區(qū)111479人，占省外務(wù)工總數(shù)的29.26%;泛渤海灣地區(qū)28101人，占省外務(wù)工總數(shù)的7.38%;其他地區(qū)76940人，占省外務(wù)工總數(shù)的20.19%)。從年齡結(jié)構(gòu)看，16-20歲78583人，占16.66%;21-30歲183863人，占38.98%;31-40歲116395人，占24.68%;41-50歲64907人，占13.76%，50歲以上27927人，占5.92%。從文化程度上看，外出務(wù)工初中及以下人員304665人，占外出務(wù)工人員的64.59%;高中文化程度人員113230人，占外出務(wù)工人員的24.01%;大專文化程度人員39688人，占外出務(wù)工人員的8.41%;本科及以上人員14092人，占外出務(wù)工人員的2.99%。外出務(wù)工人員月平均收入約2300元，比__年增加150元左右。

(四)社會保障體系不斷完善，社會保障水平不斷提高。

1.社會保險制度改革取得新突破。制定出臺了城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、機關(guān)事業(yè)單位聘用人員、未參保困難企業(yè)職工以及退休人員參保政策，并納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)州級統(tǒng)籌，建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了制度全覆蓋，全州8縣(市)建立了被征地農(nóng)民就業(yè)和社會養(yǎng)老保險制度。失業(yè)保險實現(xiàn)州級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)保險金支出范圍，對困難企業(yè)給予崗位補貼和社會保險補貼等政策措施，減輕了企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。積極推進工傷保險制度改革，機關(guān)、事業(yè)單位工傷保險費的繳納實現(xiàn)了“撥改繳”;逐步將煤礦、非煤礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)及農(nóng)民工較為集中的服務(wù)行業(yè)和其它企業(yè)納入工傷保險覆蓋范圍，一、二、三類風(fēng)險行業(yè)工傷保險基準費率分別為1%、2%、3%，對二、三類風(fēng)險行業(yè)實行費率浮動將老工傷人員納入社會統(tǒng)籌管理。生育保險有效推進，將參保人員產(chǎn)前檢查費用納入生育保險基金支付范圍，城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險支付范圍。

2.社會保險擴面征繳取得新成績。參保人數(shù)大幅增加，基金收入快速增長，保障水平穩(wěn)步提高。截止到__年11月底，全州城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保8.7萬人;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保32.68萬人(職工16.71萬人、城鎮(zhèn)居民15.97萬人)，失業(yè)、工傷和生育保險參保分別達7.4萬人、17.68萬人、13萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保141.84萬人，新農(nóng)合參保277.24萬人，參保率達99.25%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金收入分別達到4.22億元、4.1億元、6283萬元、1.32億元、1616萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入達7802萬元。連續(xù)9年調(diào)整調(diào)整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，月人均增加177.1元，月人均基本養(yǎng)老金達到1662.31元;失業(yè)金從一類、二類、三類地區(qū)月人均651元、581元、518元全部調(diào)整到721元。60周歲及以上參保人員33.25萬人，享受養(yǎng)老待遇33.2萬人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.68億元。

3.社會福利體系基本建立。推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。目前，全州共有60歲以上老人37.64萬人，國有養(yǎng)老機構(gòu)床位3286張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位8.73張。八個縣(市)共有社會福利院9個，床位906張，入住院民81人，縣級以上城市老年養(yǎng)護設(shè)施覆蓋率達100%。__年，全州新(改擴)建敬老院17所，擬建設(shè)床位1139張，總投資3936.5萬元，目前，全州共有農(nóng)村敬老院106所，敬老院床位2380張，入住院民1349人。

4.社會救助體系逐步健全。__年實施農(nóng)村低保工作以來，各項制度已經(jīng)建立，低保工作健康有序開展，基本形成了城鄉(xiāng)低保工作“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與”的工作格局。目前，全州城低保19125戶28192人，農(nóng)村低保229716戶474743人，保障面達到人口比重的15.5%。城市低保金標準為每月326元，人均補差達到了235元;農(nóng)村低保金標準為每年1710元，農(nóng)村人均補差達到了864元。城鄉(xiāng)低保標準每年以不低于10%的幅度提高。低保資金全部實現(xiàn)銀行社會化發(fā)放。__年，共發(fā)放城低保資金5942.37萬元、農(nóng)低保資金56.23億元。

5. 住房保障建設(shè)步入正軌。著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障，__至__年申報廉租房建設(shè)項目，__年實施公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造項目。__以來，全州建設(shè)保障性住房4.8萬套，解決14.4萬低收入住房困難人群住房問題。“__”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，到__年，全州需建設(shè)保障性住房12萬套左右，才能滿足所有低收入困難家庭的住房需求。__年，省里已初步安排建設(shè)保障性安居工程5.5萬套的目標，照此推算，__年還需建設(shè)保障性安居工程2萬套左右，我州就能實現(xiàn)低收入困難家庭住房保障全覆蓋。

(五)收入分配穩(wěn)步推進，收入水平逐年提高。

1.機關(guān)事業(yè)單位工資收入結(jié)構(gòu)。__年工資改革后，我州機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一制定標準。機關(guān)除工勤人員外的工作人員實行職級工資制，工資由基本工資、規(guī)范后的津貼補貼、改革性補貼(住房增量補貼、公務(wù)通話費)、國家統(tǒng)一規(guī)定的補貼(邊遠地區(qū)補貼、部門的特殊崗位津貼)組成，基本工資由職務(wù)工資和級別工資兩項組成。事業(yè)單位實行崗位績效工資制度，由基本工資、績效工資、改革性補貼(住房增量補貼)、國家統(tǒng)一規(guī)定的補貼(邊遠地區(qū)補貼、部門的特殊津貼，如中小學(xué)教師、醫(yī)院護士10%教護津貼)組成，基本工資由崗位工資和薪級工資組成?；竟べY、部分補貼均為國家統(tǒng)一制定標準;公務(wù)員津貼補貼、事業(yè)單位績效工資實行的年人均總水平由國家規(guī)定調(diào)控線，地方政府在調(diào)控線范圍內(nèi)制定標準。公務(wù)員津貼補貼水平，我州第一步調(diào)控線人年均1.8萬元，第二步為人年均2.4萬元，第三步為人年均2.7萬元。事業(yè)單位績效工資水平與公務(wù)員同步。改革性補貼的計算比例、基數(shù)均由國家規(guī)定。

2.企業(yè)工資收入分配決定機制。隨著改革的推進，企業(yè)自主決定工資分配的權(quán)利逐步落實，從不同所有制企業(yè)來看，職工民主參與工資分配的方式不同。國有、集體企業(yè)工資調(diào)整方案一般都由職代會討論通過后施行;私營和其他類型的企業(yè)通過建立職代會和平等協(xié)商集體合同制度，在工資分配上發(fā)揮了一定作用。大多數(shù)企業(yè)改革工資分配制度，都實行按勞分配和生產(chǎn)要素分配相結(jié)合分配模式，少數(shù)國有企業(yè)，實行了功效掛鉤，依據(jù)“兩低于”原則自主決定工資總額的辦法。政府實施工資指導(dǎo)和調(diào)控，嚴格執(zhí)行工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和最低工資標準。__年度，最低工資標準，一類區(qū)興義市每月1030元，二類區(qū)興仁縣、安龍縣每月950元，三類區(qū)普安縣、冊亨縣、望謨縣、貞豐縣、晴隆縣每月850元。

3.收入水平現(xiàn)狀。__年，全州城鎮(zhèn)居民(不包括非從業(yè)人員)，人均年收入為3.609萬元(包括非從業(yè)人員的城鎮(zhèn)居民的人均年收入為11198元);農(nóng)民人均年收入為4625元。城鎮(zhèn)低保人年均收入為3912元;農(nóng)村低保人年均收入為1710元。__年全州機關(guān)事業(yè)單位工作人員人均年收入為5.3萬元;企業(yè)職工年平均收入為3.77萬元。

二、存在的問題

(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革亟待加強。

1.衛(wèi)生資源嚴重不足。目前，全州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制1.4642萬人，實有1.0031萬人，空編4611人。其中衛(wèi)生技術(shù)人員8513人，平均每千人口擁有2.5人;執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3904人，每千人口擁有0.9人;注冊護士3067人，平均每千人擁有0.9人;有床位9147張，平均每千人擁有2.69張，均低于全省平均水平;全科醫(yī)師294人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的有124人，有1名以上全科醫(yī)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅59所，有1名以上全科醫(yī)生的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心23所。到__年，要實現(xiàn)城市社區(qū)每萬名居民有1-2名全科醫(yī)生，農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生，目前差距較大，特別是縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員學(xué)歷、職稱較低，影像、檢驗、中醫(yī)和全科醫(yī)學(xué)等專業(yè)人才嚴重不足，具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師和護士缺口較大。

2.新農(nóng)合資金沉淀過大。受管理體制、人手缺乏、服務(wù)能力弱等因素影響，新農(nóng)合資金審核報銷不及時，__年末新農(nóng)合累計結(jié)余資金5.51億元，__年新農(nóng)合應(yīng)籌集資金9.15億元，__年前三季度資金使用總額5.46億元，目前結(jié)余9.2億元。

3.地方配套資金困難。__年，全州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新建和續(xù)建項目60個，項目總投資6.8億元，其中中央投資16300萬元，省投資2111萬元，其余資金共計49589萬元均由州級配套。此外，地方政府需承擔(dān)新農(nóng)合、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的配套資金6418.11萬元，其中新農(nóng)合資金州級1480萬元、縣級2606.04萬元，基本藥物制度資金州級800萬元、縣級800萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金州級227萬元、縣級305.07萬元。我州經(jīng)濟總量小，財力較弱，絕大多數(shù)縣都是國家級貧困縣，部分縣每年都要依靠中央轉(zhuǎn)移支付維持財政，配套資金籌備較為困難。

4.傳染病發(fā)病呈高發(fā)態(tài)勢。從今年上半年看，全州傳染病報告總發(fā)病率、總死亡率和總病死率較去年同期明顯下降，但總體上仍處于高發(fā)狀態(tài)，報告發(fā)病較高的傳染病分別是手足口病、肺結(jié)核、乙肝、流行性腮腺炎和梅毒，5種傳染病占傳染病報告的84.93%。

(二)城鎮(zhèn)化人才資金缺乏，城鎮(zhèn)化城進程緩慢。

1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、融資困難。州、縣財政投入少、城建資金不足。財政投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、非經(jīng)營性公用事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等方面的資金量很小，目前州級財政預(yù)計投入在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金2500萬元，各縣(市)更少，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。受金融政策的影響，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難，制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。隨著我州城市建設(shè)發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，工程質(zhì)量、安全監(jiān)督、行業(yè)管理等要求不斷規(guī)范，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要大量專業(yè)工程技術(shù)人員和管理人員。但全州各級建設(shè)管理部門由于編制不足等原因，工程專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，多數(shù)是兼職工作人員，且普遍沒有專業(yè)技術(shù)管理人員，嚴重影響的城鎮(zhèn)化的進程。州住建局有局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名，內(nèi)設(shè)13個行政科室，科級職數(shù)14名，但局機關(guān)行政編制僅15名，存在1人負責(zé)多個科室的情況，工作開展困難;局直屬事業(yè)站人員配備不到位，州安監(jiān)站現(xiàn)有編制3人，任務(wù)較重，按照貴州省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員考核規(guī)定，州級工程安全監(jiān)督機構(gòu)人員不少于9人，我州安全監(jiān)督檢查站考核不合格。高級專業(yè)技術(shù)人員較少，從__年看，全州建設(shè)系統(tǒng)有在職職工705人，其中專業(yè)技術(shù)人才為322人(副高職稱43人、中級職稱124人、初級職稱155人)，技能型人才94人。

(三)就業(yè)體制有待創(chuàng)新，基層平臺建設(shè)滯后。

1. 勞動力供求矛盾凸顯。我州人口基數(shù)大、農(nóng)村人口多和“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的基本州情決定了勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在。在“__”期間，全州城鄉(xiāng)新成長勞動力都在5.2萬人左右，其中：初中畢業(yè)未能升學(xué)的約3.8萬人，高中畢業(yè)未能升學(xué)的約1萬人，高校畢業(yè)生約0.3萬人。而當(dāng)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)需求總量僅為1.2萬人左右，供求矛盾十分突出。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全州城鄉(xiāng)勞動力文化程度總體偏低，初中及以下文化程度的勞動力所占比重高達75%。接受職業(yè)技術(shù)教育的城鄉(xiāng)勞動力每年僅5000人左右(不含接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員)。勞動者自身素質(zhì)難以適應(yīng)新就業(yè)崗位的需要，在很大程度上導(dǎo)致了就業(yè)難問題的出現(xiàn)。此外，部分大學(xué)生就業(yè)難主要是由于擇業(yè)觀念落后，就業(yè)期望值偏高。公益性崗位控制線偏低，隨著就業(yè)困難人員的逐步增多，公益性崗位需求量也隨之增大，省每年都公益性崗位作剛性控制，__年、__年分別為8000人、7000人，逐年減少，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

3.公共就業(yè)服務(wù)能力有待加強。一是基層工作力量薄弱。隨著就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)的不斷加大，全州各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員顯得不足，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至沒有專職人員從事勞動保障工作，部分基層勞動保障事務(wù)所隊伍不穩(wěn)定，人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響基層就業(yè)服務(wù)工作的正常開展。目前全州136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成人社中心，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期準備工作，尚有116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有組建人社中心，1097個村沒有就業(yè)服務(wù)辦公場地。二是職業(yè)培訓(xùn)機制有待完善。政府培訓(xùn)資源過于分散，不能發(fā)揮資源整體優(yōu)勢。職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)多頭管理、各自為政，涉及農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的部門有教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等10多家，州、縣均沒有專門、統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)管理部門。技工學(xué)校較少，全州僅有技工學(xué)校3所，培養(yǎng)的技能人才較少，不能滿足全州“工業(yè)強州和城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略需要。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件改善緩慢，教學(xué)場地及實驗、實習(xí)設(shè)備不能適應(yīng)教學(xué)需要;職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)的人員不適應(yīng)市場就業(yè)需求。技師培訓(xùn)評審難以開展，由于缺乏激勵機制，企業(yè)自主用人又沒有將技師職稱與工效掛鉤，技師參評沒有積極性，自愿報名人員較少，技師培訓(xùn)評審難以開展。三是勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)和人力資源市場建設(shè)有待提高。人力資源市場功能建設(shè)還不適應(yīng)市場變化和服務(wù)對象的新需求;勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)不健全，勞動力資源和就業(yè)及失業(yè)狀況的底數(shù)不夠清楚，勞動力供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹等功能項目所需的信息平臺還沒有形成，相關(guān)信息無法實現(xiàn)共享。四是基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。__年以來，安龍縣、興義市、冊亨縣、晴隆縣、貞豐縣獲得國家基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)(一拖四)試點項目，安龍縣全部投入使用，興義市未全面完成，晴隆縣在建，冊亨縣縣本級規(guī)劃調(diào)整待批，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已投用、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建，貞豐縣前期準備工作已基本完成，興仁縣、普安縣、望謨縣已申報__年建設(shè)項目。這些項目除望謨縣“一拖九”外，其余均“一拖四”，即一個縣本級四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從全州情況看，只有個別縣建成投用，其余均在建，即使全部項目建成后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋范圍也比較小。同時項目建設(shè)資金來源為中央補助和縣級政府匹配，由地方財力薄弱，配套資金不足，項目建設(shè)進展緩慢，項目推進力度不夠。

(四)社會保障制度建設(shè)尚不完善，社會保障能力建設(shè)不能滿足社會發(fā)展的需要

1.社會保險制度改革尚未破除重大難題。企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇差距仍然較大，城鎮(zhèn)無工作老年居民的養(yǎng)老保障問題亟待解決，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革進展緩慢，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度之間缺乏有機銜接。 “老工傷”人員納入社會統(tǒng)籌步伐較慢，部分非公企業(yè)和民間非營利組織的職工仍未統(tǒng)一納入工傷保險制度管理。工傷預(yù)防、工傷康復(fù)制度體系仍需完善，職業(yè)病防治機構(gòu)不健全，州內(nèi)醫(yī)院無診斷治療設(shè)備;受煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售影響，工傷保險征繳困難，基金支出壓力大，工傷康復(fù)處于暫停狀態(tài)。

2.社會救助體系建設(shè)統(tǒng)籌推進不夠。制度之間互通互聯(lián)不足，城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助、最低工資、失業(yè)保險、扶貧開發(fā)、就業(yè)再就業(yè)等制度缺乏有效銜接，整體效益沒有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾的救助標準和救助水平差距較大。

3.社會保障管理服務(wù)滯后。社會保障管理服務(wù)機構(gòu)普遍存在工作條件簡陋、人員編制不足、工作經(jīng)費缺乏、激勵機制尚未落實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、部分管理服務(wù)機構(gòu)尚無穩(wěn)定的辦公場所的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運轉(zhuǎn)不正常，__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷并入社會事務(wù)辦后，沒有專職的工作人員，現(xiàn)在工作人員多數(shù)是兼職，且流動性較大。二是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險方面存在“三個不統(tǒng)一”，即：行政管理體制不統(tǒng)一、財務(wù)統(tǒng)計不統(tǒng)一、基金管理不統(tǒng)一;行政管理上，我州從州層面將原新農(nóng)合職能劃轉(zhuǎn)人社部門，但由于省級層面還沒有解決這一問題，導(dǎo)致衛(wèi)生部門還在履行這一職責(zé)，進而呈現(xiàn)出“明合暗不合、多頭管理”的局面;財務(wù)統(tǒng)計上，仍然實行分新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民兩個口徑統(tǒng)計和核算，財務(wù)報表和統(tǒng)計報表不統(tǒng)一，導(dǎo)致不能提供準確數(shù)據(jù)、為決策提供服務(wù);基金管理上，雖然城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行了州級統(tǒng)籌，但省級財政、人社、衛(wèi)生部門沒有形成統(tǒng)一，基金歸集還未做到統(tǒng)一歸并、互相調(diào)劑，在運行過程中，新農(nóng)合基金與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金仍然分開管理、原渠道運行，基金未歸并使用，既增加了基金管理和運行分析難度，又增加了經(jīng)辦機構(gòu)審計風(fēng)險。三是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險方面，我州已經(jīng)實現(xiàn)了制度全覆蓋，但續(xù)保繳費和擴面工作壓力較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重突擊、輕長期”的情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)保繳費率不高;金融機構(gòu)服務(wù)能力不足，部分銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無服務(wù)網(wǎng)點，只設(shè)置了臨時代辦點或委托電信等服務(wù)平臺提供服務(wù)，不能正常開展代繳代扣業(yè)務(wù)，給參保群眾帶來了不便，在經(jīng)辦過程中還存在重復(fù)制卡、漏卡、錯卡、賬號錯誤等，影響了養(yǎng)老金待遇的按時發(fā)放和相關(guān)業(yè)務(wù)的正常辦理。四是基層人員少、工作量大。從城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險經(jīng)辦情況看，__年全州城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達299.14萬人，縣級城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦人員有58人，每個縣平均7.2人，平均每人服務(wù)51575人次，是有關(guān)專家研究標準3000人次/人的17倍，每年每人平均要審核結(jié)算醫(yī)療費用715.46萬元，導(dǎo)致有的地方結(jié)算報銷不及時。人員編制不足，隊伍不穩(wěn)定。從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦情況看，全州縣級經(jīng)辦機構(gòu)定編97人，實際工作人員75人，其中專職工作人員47人、借用14人、公益性崗位14人，平均每個專職人員服務(wù)2.4萬人次，是專家提出的5000人次的4.8倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)辦機構(gòu)定編727人，實際工作人員470人(專職工作人員308人，借用23人，公益性崗位139人)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保服務(wù)中心還同時承擔(dān)新農(nóng)合經(jīng)辦業(yè)務(wù)，每個專職人員平均服務(wù)12600人次，是有關(guān)專家提出的8000人次的1.58倍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人身兼數(shù)職，不符合內(nèi)控制度的要求。五是養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏。全州9個社會福利院、106所農(nóng)村敬老院，專職工作人員嚴重不足，全州106個農(nóng)村敬老院，除望謨縣解決有51個、興義市解決6個公益性崗位人員，其余敬老院沒有專職管理服務(wù)員，導(dǎo)致服務(wù)水平差，院民入住率低。

4.基層經(jīng)辦能力不足。一是匹配資金不到位。部份縣市未及時匹配城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)金，農(nóng)村五保供養(yǎng)州、縣匹配部分未能納入財政預(yù)算，導(dǎo)致五保供養(yǎng)標準不能提高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運轉(zhuǎn)不正常。__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷并入社會事務(wù)辦后，沒有專職的工作人員，不能滿足工作需要。三是低保對象收入核實難。部分低保對象經(jīng)濟收入不易核實，難以核算有勞動能力保障對象的隱形收入、困難農(nóng)戶外出務(wù)工人員收入或臨時性收入和確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入，農(nóng)村低保政策在實際執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差，存在人情保、關(guān)系保。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低保工作重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于經(jīng)濟工作和計生工作，對低保工作重視不夠，低保提標未能如期完成，影響資金正常發(fā)放。

(五)保障性住房資金缺口較大，后續(xù)管理困難。

1.資金缺口大。__年的建設(shè)項目，各縣市缺少匹配資金，建設(shè)資金缺口很大，難以維持正常的建設(shè)進度;__-__年，要建設(shè)7.5萬套的保障性住房，除國家補助外，我州需匹配建設(shè)資金35個億，地方政府的資金壓力較大。

2.后續(xù)管理難。保障房建成交付使用后，大量的低收入人群居住在一起，素質(zhì)參差不齊，后續(xù)管理就是一個大問題，若管理不善，會引發(fā)大量的社會矛盾。

(六)收入分配制度改革存在諸多難題，制度改革進展緩慢。

1.機關(guān)事業(yè)單位收入分配改革層級較高。機關(guān)事業(yè)單位工資政策由國家和省的層面制定，州權(quán)權(quán)限較小。存在的問題有：一是工資標準未能跟上物價上漲水平，自__年機關(guān)事業(yè)單位工資改革至今，工資標準尚未調(diào)整，而物價上漲指數(shù)逐年遞增。二是地區(qū)附加津貼尚未執(zhí)行，自1993年機關(guān)事業(yè)單位工資改革時提出的實施地區(qū)附加津貼，至今未能順利實施，足額發(fā)放給員工。三是職務(wù)與職級未能掛鉤，自__年___9號關(guān)于職務(wù)和級別掛鉤文件下發(fā)后，一直未出臺具體實施辦法。

2.企業(yè)工資收入實行政府指導(dǎo)。企業(yè)工資收入分配方式主要是由政府宏觀調(diào)控，實行政府指導(dǎo)?？傮w上存在的問題是，企業(yè)一線職工工資收入偏低;不同地區(qū)、不同行業(yè)和企業(yè)間職工工資收入差距較大;企業(yè)內(nèi)部收入分配存在諸多不合。具體表現(xiàn)在：一是一線職工工資水平總體仍然偏低，工資收入低和增長緩慢。如企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)顯示，調(diào)查284戶企業(yè)，職工35769名，涉及15個行業(yè)，職工年平均收入達3.77萬元。二是行業(yè)間、企業(yè)間職工收入差距大。行業(yè)和企業(yè)間工資差距普遍存在。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地方國有企業(yè)職工平均年收入在3.6萬元，國有控股企業(yè)職工平均年收入5萬以上。三是企業(yè)內(nèi)部收入分配不合理。有些企業(yè)不是嚴格依法規(guī)和政策對工資收入分配進行規(guī)范操作，完全由企業(yè)老板經(jīng)營者個人說了算。勞動定額和計件工資單價計算缺乏依據(jù)，存在勞動定額偏高，工資單價標準偏低的問題。目前，在企業(yè)收入分配中，普遍存在向企業(yè)高層管理人員傾斜的傾向，高層與一線職工收入差距越來越大。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地方國有企業(yè)高管層年收入是職工年收入的2倍;國有控股企業(yè)高管層年收入是職工年收入的7倍。

三、有關(guān)對策建議

(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

1.完善實施國家基本藥物制度。試點推行政府購買服務(wù)的方式，將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入實施范圍;推動公立醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先配備使用國家基本藥物;鞏固基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革成果，加快完成基層醫(yī)療機構(gòu)債務(wù)化解。

2.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進__年立項的48個標準化衛(wèi)生院建設(shè)項目，力爭年底全部建成投入使用。抓好__年14個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，139個村衛(wèi)生室建設(shè)，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加快推進州醫(yī)院新院，縣級衛(wèi)生監(jiān)督所，縣級急救中心建設(shè)，積極爭取州兒童醫(yī)院、州婦幼保健院，縣級中醫(yī)院立項建設(shè);落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，嚴格按照每千人口配置1名村醫(yī)的標準，合理配備、聘用村醫(yī)并發(fā)放政府補助，確保每名村醫(yī)享受的政府政策性補助月平均不少于817元;加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施好村醫(yī)中專學(xué)歷教育。

3.加快縣級推進公立醫(yī)院綜合改革。啟動興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣第一批縣級立醫(yī)院改革試點，盡快擬定實施方案。在公立醫(yī)院繼續(xù)開展“三好一滿意”和醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動，大力推行惠民便民服務(wù)，推廣優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理水平。

4.加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，按照國家要求，今年將人均經(jīng)費標準提高到30元，并確保村衛(wèi)生室不低于40%的比例;切實加強婦幼衛(wèi)生工作，努力提高住院分娩率、降低嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率;繼續(xù)實施和擴大重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。落實重大傳染病和慢性病防治工作規(guī)劃，有效控制艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病，遏制高血壓、糖尿病等慢病快速上升勢頭。

5.加強醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障人民生命健康安全。加強政府行政監(jiān)管，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，依法嚴厲打擊制售假劣產(chǎn)品、非法行醫(yī)、非法采供血等危害群眾生命健康安全和利益的違法行為。

6.加大衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升衛(wèi)生信息化水平。采取切實有效措施，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，盡快解決總量不足，素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)和分布不合理問題，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，促進人才向基層流動。一是臨床醫(yī)學(xué)類大學(xué)本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師(助理醫(yī)師)、護士資格愿意到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的，直接招聘錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作;取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生的村醫(yī)，經(jīng)考核錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。二是州政府從__年起每年預(yù)算專項資金或爭取上級少數(shù)民族發(fā)展資金支持，在州民族技術(shù)職業(yè)學(xué)院舉辦少數(shù)民族鄉(xiāng)土醫(yī)生培訓(xùn)班、定向招收高中畢業(yè)的少數(shù)民族青年進行2年的培訓(xùn)后回到本村衛(wèi)生室工作。三是州政府每年財政預(yù)算300-500萬元經(jīng)費用于基層醫(yī)療機構(gòu)人員的培訓(xùn)，特別是全科醫(yī)生的培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)科人員、兒科人員的培訓(xùn);執(zhí)業(yè)醫(yī)生考前培訓(xùn)等，全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

(二)完善投資投入機制，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.加大投入，完善機制。一是加大財政資金投入力度，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。建立州、縣兩級城鎮(zhèn)建設(shè)專項基金，保證城市國有土地使用出讓金、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等城建規(guī)費全部用于城市建設(shè)和維護，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向性作用。二是推進投融資主體多元化。堅持政府主導(dǎo)、市場運作原則，建立多渠道、多元化的城建投資體制。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局，放開市政公用設(shè)施經(jīng)營市場，鼓勵社會資本、國外資本和非公有制經(jīng)濟成分參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營，積極吸納民間資金和商業(yè)銀行信貸資金，鼓勵股份制市政公用企業(yè)上市直接融資，發(fā)行城市市政建設(shè)債券，多方積極籌措城市建設(shè)資金。三是推行特許經(jīng)營，拓寬融資渠道。對經(jīng)營性公共設(shè)施，建議政府授權(quán)由經(jīng)營者出資建設(shè)、經(jīng)營、管理。采取bot(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、bt(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)、tot(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，公開招標、出讓、轉(zhuǎn)讓全部或部分投資權(quán)或經(jīng)營權(quán)，吸納國內(nèi)外資金，完善項目的價格評估與定價體系，逐步形成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資—經(jīng)營—回收—再投資的良性循環(huán)機制。四是完善城市管理經(jīng)營機制，提高經(jīng)營城市水平。城市建設(shè)堅持綜合開發(fā)、熟地出讓，把握好土地投放量，合理配置城市土地資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地收益最大化。對外公開出讓城市路橋“冠名權(quán)”、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、城市公共交通經(jīng)營權(quán)，收取城鎮(zhèn)居民水電附加費、城市垃圾處置費等，努力實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化，最終實現(xiàn)“以城養(yǎng)城”目的。

2.健全管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)。一是從省、州層面研究制定相關(guān)政策和配套措施，吸引和定向招錄城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才充實基礎(chǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍。二是加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的培訓(xùn)投入的力度，大力培養(yǎng)和引進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、市場開發(fā)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，提高城鎮(zhèn)化工作水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4至6名村鎮(zhèn)建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員，專門從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

(三)創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)機制，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

1.整合培訓(xùn)資源。一是在州、縣設(shè)立一個專門的培訓(xùn)管理機構(gòu)，負責(zé)全州各系統(tǒng)各部門職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育和勞動力技能培訓(xùn)工作。增設(shè)技工學(xué)校，在各縣職中加掛技工學(xué)校牌子。二是成立__人力資源服務(wù)公司，負責(zé)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣和信息發(fā)布等工作，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。

2.完善政策支持。出臺政策文件，由財政資金對技師進行相應(yīng)的補貼，提高技師參評的積極性，推動技師發(fā)揮作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，對吸納殘疾人就業(yè)、重點就業(yè)群體就業(yè)有突出貢獻的企業(yè)，實行小額擔(dān)保貸款全額貼息政策。

3.深入推進基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央、省的支持，將基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施試點項目建設(shè)轉(zhuǎn)變?nèi)嫱七M建設(shè)，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。同時中央和省提高補助資金比例，減少縣級財政匹配壓力。

(四)深化社會保障體系建設(shè)，切實提高社會保障能力。

1.進一步理順新農(nóng)合管理體制。撤銷新農(nóng)合機構(gòu)和牌子，實現(xiàn)機構(gòu)和業(yè)務(wù)統(tǒng)一，懸掛城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險機構(gòu)的牌子。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息化建設(shè)，深入推進以電子病歷系統(tǒng)____規(guī)范化醫(yī)院信息建設(shè);加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，促進資源共享，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定全州統(tǒng)一的藥品目錄、診療項目和服務(wù)設(shè)施標準，完善轉(zhuǎn)診審核、費用報銷等程序，健全基本醫(yī)療保險基金風(fēng)險控制機制;積極推進醫(yī)療付費方式改革，完善與醫(yī)療服務(wù)提供方的談判機制，建立基本醫(yī)療保險基金運行分析和監(jiān)測制度，合理控制城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金結(jié)余。

2.完善養(yǎng)老保險體制建設(shè)。一是堅持政府和個人共擔(dān)責(zé)任，對無力承擔(dān)個人責(zé)任的困難群體，由政府代為繳費。在中央加大財政補助力度的同時，地方政府根據(jù)財力增長調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加繳費補貼或增發(fā)養(yǎng)老金。二是在全省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上提高到全國統(tǒng)籌的層次。研究出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的接軌和退休人員死亡喪葬補助費應(yīng)同行政事業(yè)單位縮短差距的政策。

3.完善醫(yī)療保險政策。一是深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革，逐年提高報銷比例。從政策設(shè)計上對一些必要的自費項目(一次性耗材)應(yīng)納入醫(yī)保報銷范圍。二是解決醫(yī)療資源分配不合理的問題。積極支持和鼓勵有資質(zhì)、有規(guī)模的民營醫(yī)療機構(gòu)向貧困縣延伸。以提供更多的可選擇有資質(zhì)、有規(guī)模、環(huán)境好的民營醫(yī)療機構(gòu)，方便老百姓就醫(yī)。從布局上，逐步讓醫(yī)療資源處于區(qū)域分布的合理性。三是根據(jù)目前__醫(yī)療保險的管理模式，將改進醫(yī)療保險付費結(jié)算方式作為此次調(diào)研的重點。國家人社部、衛(wèi)生部把改革醫(yī)保結(jié)算方式作為今后促進醫(yī)保健康發(fā)展、保障基金合理支出的一項重要工作。目前，我州實行的是單病種定額付費和普通病種及按項目付費的方式，我們將認真分析歷年醫(yī)保運行中存在的問題，科學(xué)合理地確定和完善不同級別定點醫(yī)療機構(gòu)、不同病種的醫(yī)療費用結(jié)算標準，進一步探索適合我州醫(yī)療保險的多種付費結(jié)算方式，如：總額預(yù)付、按服務(wù)單元的定額付費、按人頭付費、一體化付費等，特別是針對綜合性定點醫(yī)療機構(gòu)，實行多種結(jié)算方式進行綜合結(jié)算管理。四是完善醫(yī)療保險制度，提升服務(wù)管理水平。實行精細化管理，加強對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，將次均費用、復(fù)診率、人次人頭比、參保人自付自費額、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率等作為重點監(jiān)控指標，與信息部門逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險信息實時監(jiān)控系統(tǒng);完善評價方式，引導(dǎo)社會參與，實行部門聯(lián)動，建立以參保人員滿意度為核心、同行評議為補充的醫(yī)療服務(wù)行為的評價體系，加大對違約、違規(guī)行為的查處力度。五是擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶的支付范圍。參保人員的體檢費用;中醫(yī)按摩、推拿費用;用于傳染病預(yù)防，注射流感疫苗、乙肝疫苗、狂犬疫苗等醫(yī)療費用;有藥準字號的藥品;有消字號的產(chǎn)品;有食藥監(jiān)械(準)字號的普通真長器械、電子壓力測量裝置、運用衛(wèi)生材料及敷料、計劃生育用品;在定點運動健身場所進行體育鍛煉發(fā)生的費用;參保人員個人賬戶累計結(jié)余1000元以上部分，可以為其直系親屬繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費。六是為方便異地居住、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院參保人員就醫(yī)，__年啟動實施__省內(nèi)異地就醫(yī)即結(jié)算工作，進一步完善州內(nèi)參保人員異地就醫(yī)即時結(jié)算工作。使參保人員異地就醫(yī)不再全額墊付醫(yī)療費，本人只需支付應(yīng)由個人承擔(dān)的醫(yī)療費用。

4.完善失業(yè)保險政策。一是建議加快修改完善《失業(yè)保險條例》?，F(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》在政策的制定上存在一些空白點，如對促進就業(yè)方面的功能設(shè)置比較簡單，更沒有對失業(yè)保險調(diào)控和防控作用的具體規(guī)定，在制度的設(shè)置上沒有形成完善的長效機制。二是建立由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)形成聯(lián)動機制，形成“一條龍”服務(wù)。凡領(lǐng)取失業(yè)金的失業(yè)人員盡可能接受免費職業(yè)技能培訓(xùn)，及時為他們辦理和發(fā)放相關(guān)職業(yè)資格證書并由職業(yè)介紹機構(gòu)推薦就業(yè)。三是對全員參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、且上年度無人員失業(yè)的企業(yè)能否進行穩(wěn)崗補貼。失業(yè)保險繳費費率能否下調(diào)或?qū)嵭懈淤M率，既企業(yè)解聘人員多的，繳納失業(yè)保險繳費費率就高，反之費率就低。四是實行失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)重心下移，從失業(yè)金申領(lǐng)、發(fā)放、跟蹤管理等經(jīng)辦服務(wù)功能延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層平臺，促進失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合。

(五)深化社會福利求助制度建設(shè)，推進低保工作信息化管理。

1.完善農(nóng)低保制度，加快信息化建設(shè)。加強對農(nóng)村低保工作的制度建設(shè)。完善低保資金管理、審核審批程序和入戶調(diào)查、民主評議、張榜公布等制度，規(guī)范農(nóng)村低保工作。__年全面建立全州低收入家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，完善現(xiàn)有農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò)，把低保對象的基本情況以及資金的記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理。

2.加強機構(gòu)編制管理，強化人才隊伍建設(shè)。合理設(shè)置農(nóng)村低保機構(gòu)規(guī)格、編制，加強農(nóng)村低保人才隊伍建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助機構(gòu)的名稱、規(guī)格，將機構(gòu)編制為公務(wù)員編制或參公事業(yè)編制。專職人員實行現(xiàn)行的行政管理體制，由各級政府進行管理，也可以參考畢節(jié)市的做法，縣以下的專職人員由縣級民政部門直接進行管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保專職工作人員2名，低保人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按保障對象的一定比例配備專職工作人員，同時，村級配備農(nóng)村低保協(xié)管員，負責(zé)農(nóng)村低保工作。

3.將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入事業(yè)單位管理。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，參照六盤水市的做法，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為公益性非盈利組織，納入財政全額預(yù)算事業(yè)單位管理，由各縣事業(yè)機構(gòu)登記管理部門依法辦理事業(yè)單位法人登記。每個農(nóng)村敬老院配備專職工作人員或解決公益性崗位工作人員2名。

(六)積極爭取資金支持，強化持續(xù)管理服務(wù)。

1.多渠道籌措資金。從省、州政府層面，研究出臺相關(guān)政策和配套措施，擴大保障覆蓋面，促進保障房出售、加快資金回籠。搭建好融資平臺，金融機構(gòu)加大支持力度，充分吸納社會資金，多渠道籌集資金支持保障房建設(shè)。

2、加強后續(xù)管理。一是考慮增加住房保障工作管理人員和解決相應(yīng)的工作經(jīng)費;二是積極探索采取由住建部門成立物業(yè)管理公司，對所建保障房小區(qū)進行管理，或采取由社區(qū)牽頭，聘請小區(qū)內(nèi)住戶進行自助管理等模式進行管理。三是研究落實城鎮(zhèn)保障性安居工程資金籌集相關(guān)措施，國土部門將配建5-10%的保障性住房納入土地招拍掛的前置條件，引進房開企業(yè)參與，將保障性住房相對分散建設(shè)，避免形成新的“貧民窟”。

(七)完善收入分配制度，增加各類人員收入。總體上采取“提低、擴中、控高”的方式，即通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。一是要以收入分配制度改革為契機，千方百計增加居民收入，著力實施機關(guān)事業(yè)人員收入倍增計劃，研究制定落實職務(wù)與職級并行的辦法，繼續(xù)配合做好規(guī)范公務(wù)員津補貼工作，根據(jù)單位具體情況，結(jié)合規(guī)范津貼有關(guān)政策，制定超出工作、節(jié)假日加班補貼的發(fā)放規(guī)定。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好事業(yè)單位實施績效工資工作，研究完善高層次人才分配激勵機制。二是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標準，對企業(yè)薪酬進行指導(dǎo)。三是落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和更加積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位，加強技能培訓(xùn)，加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入。加大農(nóng)業(yè)投入，著力提高城鎮(zhèn)居民可支配收入，提高農(nóng)民增收幅度。四是加強企業(yè)職工工資收入分配問題研究，從宏觀和微觀兩個層面深入研究當(dāng)前企業(yè)分配問題，為政府提供依據(jù)。五是加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督，盡快將工資支付條例納入人大立法規(guī)劃，以法律法規(guī)的形式，對工資支付的有關(guān)問題做出規(guī)定。六是加強政府協(xié)調(diào)和企業(yè)工資分配的政策調(diào)控，建立健全完善工資指導(dǎo)線與人工成本信息制度，重點強化對行業(yè)工資增長的指導(dǎo)，提高指導(dǎo)的可操作性和科學(xué)性。七是全面推行工資集體協(xié)商，完善企業(yè)工資決定機制，加大職工民主參與的力度，大力推行工資集體協(xié)商。政府要制定相應(yīng)法規(guī)政策，增強工資集體協(xié)商強制性。九是加強對壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)督。深化體制改革，從體制上打破壟斷，形成公平合理的分配關(guān)系，改變由于資源優(yōu)勢帶來的分配不公;完善工資衡量辦法，合理控制收入水平;采取切實措施，將工資外收入納入工資管理，使這些行業(yè)的工資水平與社會在崗職工平均工資保持一個合理的比例，防止差距過大。

(八)整合項目資金，實行“五房合建”。

目前，由各部門組織實施的房屋建設(shè)項目較多，有公租房、廉租房、教師周轉(zhuǎn)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍和棚戶區(qū)改革，項目資金分散，統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏?？捎砂l(fā)改部門統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施，整合各類項目資金，實現(xiàn)資金、土地利用效果最大化。

篇十四 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告9100字

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）達到了28.4億元，比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。，全區(qū)人均gdp達到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里，集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里，聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來，通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期，發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸，占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，服務(wù)水平進一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人，增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人，增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人，固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。人口城市化率達到了40.5%，比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷，我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合，經(jīng)濟領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩，統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人，參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析，我們認為，歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣，單向推進農(nóng)村改革或城市改革，難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是思想認識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵，必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負擔(dān)，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標和原則

今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：

——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2023年，全區(qū)gdp達到80億元，年均遞增9%，人均gdp達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設(shè)施比較完善，農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā)，著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設(shè)計，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設(shè)為重點，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2023年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占gdp的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務(wù)機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項目建設(shè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉，內(nèi)外結(jié)合，城鄉(xiāng)配套的原則，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)，舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2023年，工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。

篇十五 政府城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告1350字

黨的十七大報告要求：“全面建設(shè)小康社會，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”這一要求對推動我鎮(zhèn)的社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義，為我們今后一段時期的工作指明了方向。

推進城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續(xù)地推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢的基礎(chǔ)上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學(xué)推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策，確保城市支持農(nóng)村試點工作取得實效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟概況和基礎(chǔ)設(shè)施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元，為年任務(wù)9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現(xiàn)組組通?，F(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進

近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。現(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進奠定人才基礎(chǔ)。

（三）各種政策措施的實施和推進

借助國家

二、工作中存在的困難和問題

（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現(xiàn)今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權(quán)限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進產(chǎn)生實質(zhì)的影響。