篇一 縣人民法院提高司法公信力調(diào)研報(bào)告5650字
公正司法、提高司法公信力，不僅關(guān)系到人民群眾對(duì)法治的信心和尊崇，事關(guān)憲法和法律的全面實(shí)施，也是貫徹依法治國(guó)方略、全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的基本要求。_縣人民法院圍繞影響和妨礙人民法院公正司法、提高司法公信力的突出問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一些意見(jiàn)和建議，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、影響公正司法、司法公信力提高的突出問(wèn)題
(一)涉訴信訪、上訪是最大的屏障
當(dāng)前，涉訴信訪可以說(shuō)是各級(jí)人民法院談之色變的老大難問(wèn)題。隨著人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷覺(jué)醒，信訪、上訪人員也在不斷的增加?；燠E在這些人員中的無(wú)理鬧訪、纏訪者，動(dòng)輒舉條幅、呼口號(hào)公然詆毀法院裁判或法官聲譽(yù)。本次調(diào)研結(jié)果，也表明涉訴信訪問(wèn)題是影響公正司法、提高司法公信力的最大屏障。
1、涉訴信訪制度與司法權(quán)威之間存在沖突。信訪制度本來(lái)是為當(dāng)事人提供一條表達(dá)訴求的合法渠道，但由于從上到下實(shí)施“信訪一票否決制”，部分領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心信訪、上訪問(wèn)題是否解決，而不關(guān)心信訪途徑、信訪理由是否正當(dāng)。部分信訪部門(mén)工作人員缺乏責(zé)任心，只要來(lái)訪就給登記、下批件，甚至出現(xiàn)一起案件多頭下批件、重復(fù)下批件的情況，破壞了司法的獨(dú)立性、終局性和權(quán)威性。
2、對(duì)無(wú)理鬧訪、纏訪打擊力度不夠。在信訪大軍中，有一部分人利用法院害怕信訪的心理，通過(guò)鬧訪、纏訪或在交通要道、政府黨委門(mén)前舉條幅、呼口號(hào)等方式，惡意詆毀法院裁判、誣陷法官，以達(dá)到其非法目的或利益。目前，由于缺乏有效地制止，這種現(xiàn)象已在社會(huì)上引起了蝴蝶效應(yīng)頻頻上演。還一些別有用心的人故意擴(kuò)大信訪功能，傳授纏訪、鬧訪的方法，指引上訪路徑，散播相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)住址及聯(lián)系電話，慫恿當(dāng)事人不進(jìn)訴訟程序，不走合法途徑，煽動(dòng)群眾到相關(guān)部門(mén)集體上訪，嚴(yán)重影響正常的信訪工作秩序和審判公信力。
(二)執(zhí)行難是明顯短板
生效的法律文書(shū)不能得到有效地執(zhí)行，不僅會(huì)影響勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)，增加他們對(duì)法院裁判的不信任，還會(huì)損害司法的公信和權(quán)威。
1、案多人少影響執(zhí)結(jié)率。本院執(zhí)行局現(xiàn)有執(zhí)行人員六人(含一名臨時(shí)聘用人員)每年都要受理大量的執(zhí)行案件，人人都倍感疲憊，很少能拿出耐心和精力規(guī)勸當(dāng)事人主動(dòng)履行和組織當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)行和解。由于長(zhǎng)時(shí)間的高負(fù)荷工作和精神極度緊張，消極怠工思想逐漸滋生，面對(duì)不斷增加的案件缺少勇氣和“殺氣”。
2、執(zhí)行標(biāo)的范圍擴(kuò)大增加了執(zhí)行難度。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾糾紛凸顯、新類型的案件層出不窮的今天，對(duì)法院的執(zhí)行工作來(lái)說(shuō)，也迎來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。案件執(zhí)行標(biāo)的從過(guò)去錢款執(zhí)行為主，向動(dòng)產(chǎn)交付、不動(dòng)產(chǎn)變更登記、子女撫養(yǎng)權(quán)交付為主轉(zhuǎn)變，而執(zhí)行這些類型的案件，往往需要投入更大的人力、財(cái)力，有時(shí)還要在執(zhí)行過(guò)程中處理好各種訴訟程序，如舉行聽(tīng)證會(huì)、聯(lián)系座談會(huì)等，為及時(shí)、全面地執(zhí)結(jié)案件造成障礙。
3、當(dāng)事人缺少對(duì)司法裁判的尊重和支持。案件進(jìn)入執(zhí)行程序之前，敗訴當(dāng)事人都已經(jīng)做好了應(yīng)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行措施的準(zhǔn)備，規(guī)避執(zhí)行手段層出不窮，如轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行，舉家搬遷、外出打工逃避執(zhí)行，尋找借口推脫執(zhí)行，甚至公開(kāi)肆意對(duì)抗執(zhí)行。在社會(huì)誠(chéng)信體系尚未完善前，申請(qǐng)人很難提供出被執(zhí)行人有效的財(cái)產(chǎn)線索，加之，現(xiàn)有的常規(guī)執(zhí)行手段已不能滿足執(zhí)行工作的需求。想具體完善細(xì)化各種執(zhí)行措施，又缺少相應(yīng)人力、物力、技術(shù)等方面的支持，以至于執(zhí)行工作處在申請(qǐng)人情緒激憤、社會(huì)輿論強(qiáng)壓、承辦法官作難的尷尬境地。
(三)司法公開(kāi)力度不能滿足群眾的期盼
近幾年來(lái)，全省法院系統(tǒng)開(kāi)展了一系列措施，如庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書(shū)上網(wǎng)、法院微博在線答疑等推行“陽(yáng)光審判”。盡管這些舉措起到了一定的積極作用，但仍不能滿足群眾的要求，人們對(duì)法院印象還停留在“很神秘”的階段。
1、公開(kāi)裁判結(jié)果不如公開(kāi)裁判過(guò)程。裁判過(guò)程是法院審理案件的機(jī)密，尤其是合議過(guò)程和審委會(huì)討論過(guò)程?？赡苁腔?ldquo;密之所存、奇之所在”的原因，人民群眾、法學(xué)專家、新聞媒體對(duì)裁判過(guò)程的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于裁判結(jié)果。而探究、揣測(cè)裁判過(guò)程中，“暗箱操作”、“司法不廉潔”、“徇私舞弊”等等這些妄語(yǔ)應(yīng)運(yùn)而生，并在以訛傳訛中，破壞了法院形象和司法權(quán)威。
2、卷宗內(nèi)容不愿公開(kāi)引發(fā)詬病。法院的各類卷宗材料是當(dāng)事人起訴、應(yīng)訴、舉證、參加庭審，法院依法審理案件，在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)中的記錄憑證。法律規(guī)定了當(dāng)事人或訴訟參與人可以查閱、復(fù)印相關(guān)卷宗材料，但法院卷宗是否應(yīng)向社會(huì)公眾開(kāi)放，開(kāi)放到什么程度，法律沒(méi)有直接規(guī)定。在面對(duì)新聞媒體采訪、專家學(xué)者采集案例而請(qǐng)求閱卷時(shí)，法院總是遮遮掩掩，引起他們的不滿。
(四)裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一同案不同判
秉承法律精神和公平正義理念，賦予法官在一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)，是特定歷史時(shí)期的客觀需要，也是由法律的局限性所決定的。但是由于這種自由裁量權(quán)過(guò)大，必然會(huì)為司法專橫和司法不公，提供溫床。
1、法律自身不完備。由于我國(guó)是大陸法系國(guó)家，不允許法官造法，案例僅有指導(dǎo)審判的作用，不是法律的正式淵源，而成文法相對(duì)原則性和滯后性，導(dǎo)致法官在具體裁判中適用法律缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)。目前，新型矛盾糾紛不斷涌進(jìn)法院，法官往往只能依據(jù)法律原則和相似法條進(jìn)行裁判，同案不同判也就顯得正常不過(guò)了。
2、當(dāng)事人的舉證能力上存在差別。司法訴訟講求“打官司就是打證據(jù)”，當(dāng)對(duì)同一案情的案件，如沒(méi)有證據(jù)支持，別說(shuō)同案同判了，恐怕輸贏都很難保障。
3、法官個(gè)體素質(zhì)不同。由于每個(gè)法官都有自己的經(jīng)歷、思維方式、價(jià)值取向、思考習(xí)慣，造成法官個(gè)體對(duì)法律的熟知程度、運(yùn)用方法、審理模式上的差異，而這種差異反映在同一問(wèn)題甚至同一案件上，就是作出不同的裁判結(jié)果。
(五)案件質(zhì)效有待提升
排除目前法院普遍存在的案多人少和法律制度不完善、與政策相沖突等客觀因素外，個(gè)案的實(shí)體不公正、程序不規(guī)范和辦案效率低下，也是制約司法公信力的一個(gè)主要因素。
1、重實(shí)體輕程序，引起當(dāng)事人的不必要誤會(huì)。只關(guān)注當(dāng)事人之間的糾紛得到實(shí)質(zhì)性解決，忽視程序的作用，久拖不決、久調(diào)不決、不按期送達(dá)、接見(jiàn)當(dāng)事人不規(guī)范、簡(jiǎn)易審合議判、合議庭成員未及時(shí)告知當(dāng)事人等訴訟瑕疵，使法院裁判公正性遭受不必要的懷疑。
2、法官業(yè)務(wù)素質(zhì)、宗旨意識(shí)、責(zé)任心有待提高。有些法官在工作中缺乏進(jìn)取心，不注重學(xué)習(xí)新頒法律和探究立法精神，缺乏實(shí)際解決問(wèn)題的能力，遇到有點(diǎn)難度的案件就拿不準(zhǔn)，判不明;還有一些法官心中存在官本主義思想，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，只看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，對(duì)群眾生、冷、推;個(gè)別法官對(duì)工作缺少責(zé)任心，對(duì)待當(dāng)事人提供信息不果斷采取措施，錯(cuò)失結(jié)案良機(jī)，對(duì)待審判流程管理不屑一顧，總是致使案件超審限。
3、對(duì)行政權(quán)制約力度不夠。權(quán)力需要制衡和監(jiān)督，這里的“權(quán)力”還包括相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。群眾打官司時(shí)都會(huì)在心理對(duì)訴訟走勢(shì)做一個(gè)預(yù)判，如果對(duì)方是權(quán)力機(jī)關(guān)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的話，他們就會(huì)對(duì)司法的公正性持有懷疑，當(dāng)裁判結(jié)果正好印證了他們的猜測(cè)，裁判不公正就會(huì)在社會(huì)上傳播，司法公信就會(huì)遭到質(zhì)疑。
(六)影響公正司法、提高司法公信力的其他因素
1、針對(duì)民眾存在疑問(wèn)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，缺少積極地回應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息資訊行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，法院審判的案件已成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。由于社會(huì)大眾不具有專業(yè)法律知識(shí)，對(duì)他們存在的疑問(wèn)(如“李昌奎案”和“藥家鑫案”為什么不同判？又如，這個(gè)官員貪污幾十萬(wàn)被判無(wú)期，那個(gè)貪污上億元才判幾十年，為什么？)承辦案件的法院沒(méi)有站出來(lái)進(jìn)行解答，以正視聽(tīng)，而是放任他們利用媒體一再炒作，蠶食了民眾對(duì)法院裁判信任和尊崇。
2、糟粕文化仍影響著司法公信力的提高
“官官相護(hù)，清官少”、“人不和天斗，民不和官斗”這種在歷史中存活若干年的糟粕法律思想仍然富有活力，甚至還發(fā)展演繹出了“大個(gè)帽兩頭翹”“有理無(wú)理，先送禮”等這樣的諺語(yǔ)，在社會(huì)上流行。
二、提升司法公正，司法公信力的途徑和建議
司法公信力的提升，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、浩大的工程，不僅需要我們一代又一代的法院人為之不懈的努力和奮斗，還需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的理解和支持。
(一)建立信訪終結(jié)程序、完善信訪案件流程管理，樹(shù)公信。
如果想進(jìn)一步擴(kuò)大司法訴訟程序在處理各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，那么就必須設(shè)置涉法、涉訴信訪一次性終結(jié)機(jī)制，完善信訪流程管理，否則，司法公信力和權(quán)威性就無(wú)從談起。
1、建立信訪一次性終結(jié)程序。所謂信訪一次性終結(jié)程序就是指信訪案件在經(jīng)過(guò)辦理、復(fù)查與處理后，信訪問(wèn)題中的合理訴求已妥善解決、信訪理由不成立已得確認(rèn)的，信訪人不得再次信訪，如仍然纏訪、鬧訪，各級(jí)信訪部門(mén)將不再受理登記和簽批交辦，對(duì)于涉及犯罪的和惡意煽動(dòng)群眾集體上訪、信訪的，還要主動(dòng)移交公安機(jī)關(guān)依法予以打擊。
2、完善與訴訟程序相銜接信訪流程管理制度。信訪部門(mén)應(yīng)對(duì)涉法、涉訴信訪案件建立實(shí)質(zhì)審查制度，甄別案件性質(zhì)分別作出處理。如正在訴訟中的涉法、涉訴信訪案件的信訪部門(mén)堅(jiān)決不予受理，引導(dǎo)信訪人轉(zhuǎn)向訴訟程序;對(duì)已經(jīng)走完了所有的救濟(jì)程序仍然不服的，經(jīng)審查確因裁判錯(cuò)誤而導(dǎo)致信訪人的信訪，則應(yīng)依法交由具體司法機(jī)關(guān)處理。
(二)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)、提高案件質(zhì)效，贏公信。
人民法院必須切實(shí)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，以提高案件質(zhì)效為抓手，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，做到公開(kāi)、公平、公正，才能真正贏得公信。
1、積極改變司法工作作風(fēng)。人民法院要不斷轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，強(qiáng)化干警的服務(wù)意識(shí)。一是要變被動(dòng)司法為主動(dòng)司法，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，定期到轄區(qū)鄉(xiāng)村、社區(qū)，向廣大干部群眾宣傳法律、解答疑惑、引導(dǎo)人民群眾在法律規(guī)定的尺度內(nèi)正確表達(dá)自己的訴求，依法解決矛盾糾紛;二是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，教育干警學(xué)會(huì)與當(dāng)事人換位思考，在接待、詢問(wèn)時(shí)杜絕冷、橫、硬、推的現(xiàn)象;三是強(qiáng)化巡回審判，督促干警走出辦公室，走進(jìn)田間地頭，就地立案、就地調(diào)解，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài);四是不斷延伸審判職能作用，深入到百姓家中，掌握第一手資料，切實(shí)了解群眾的所需、所想、所求，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。
2、努力提高審判質(zhì)效。“努力讓每一個(gè)當(dāng)事人感受到公平和公正”。公平公正是法院工作的生命線，如果不能在個(gè)案中實(shí)現(xiàn)公平正義，司法為民、司法權(quán)威也就無(wú)從談起，更不要說(shuō)贏得群眾的理解和信任。一是建立完善案件質(zhì)量評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制，如建立“月案件質(zhì)量評(píng)查”、“發(fā)回、改判案件評(píng)析”、“疑難案件討論”等;二是加強(qiáng)干警法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，不斷提高案件質(zhì)量;三是由中級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)內(nèi)案件歸類，發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一當(dāng)?shù)夭门袠?biāo)準(zhǔn)。
3、堅(jiān)持強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。只有把司法價(jià)值凝聚到法院隊(duì)伍建設(shè)中去，作為核心內(nèi)容來(lái)抓，才能為公正司法，全面提升司法公信力奠定良好的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高干警政治素質(zhì)，為審判、執(zhí)行工作提供思想保障;二是組織干警學(xué)習(xí)新頒法律、法規(guī)，提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì);三是強(qiáng)化廉政教育，加強(qiáng)對(duì)正反典型的學(xué)習(xí)，使廣大干警始終保持清醒頭腦，時(shí)刻筑牢__拒變的思想防線;四是全面推進(jìn)法院文化建設(shè)，要不斷滿足一線法官和其他工作人員的物質(zhì)裝備和生活文化需求，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、拼搏爭(zhēng)優(yōu)、勇作“鐵項(xiàng)法官”的良好工作氛圍。
4、不斷完善便民措施。在細(xì)節(jié)上下功夫，不斷完善、增設(shè)便民新舉措，重塑法院在群眾心中的形象。一是結(jié)合“法官下基層，法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，督促干警定期到企業(yè)、村鎮(zhèn)“大下訪”“大排查”，為他們提供法律咨詢意見(jiàn)、指導(dǎo)他們正確簽訂合同、及時(shí)處理排查出的潛在問(wèn)題，努力將矛盾糾紛解決在訴前;二是在立案階段，對(duì)下崗工人、殘疾人等弱勢(shì)群體提供“一站式”服務(wù)，為困難群眾、企業(yè)緩減免訴訟費(fèi)，讓他們打得起官司，不因經(jīng)濟(jì)困難而將他們拒之法庭大門(mén)之外，確保他們合法權(quán)益能夠得到有效地維護(hù);三是審理過(guò)程中，要做好接待和審理工作，要耐心傾聽(tīng)、悉心釋法、費(fèi)心調(diào)解、貼心服務(wù)，公正裁判，讓當(dāng)事人無(wú)時(shí)無(wú)刻都感受到司法的關(guān)懷;四是在判后答疑時(shí)，注重以情釋法，要站在當(dāng)事人的立場(chǎng)上，耐心解答當(dāng)事人提出的問(wèn)題，幫助他們理解法律規(guī)定，糾正他們的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們正確行使自己的權(quán)利。
(三)擴(kuò)大司法公開(kāi)，提公信。
在原有司法公開(kāi)措施的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新公開(kāi)方式，擴(kuò)大公民的司法參與度，保障司法的公開(kāi)透明性，全面提升司法公信力。
1、不斷擴(kuò)大司法公開(kāi)的范圍和力度。除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、證人保護(hù)、有礙法官人身安全等特殊情況不予公開(kāi)外，其他有關(guān)案卷信息，只要征求當(dāng)事人同意，即應(yīng)及時(shí)、全面地公開(kāi)。
2、不斷創(chuàng)新公開(kāi)方式。利用現(xiàn)在已發(fā)展成熟的電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，制作電子數(shù)據(jù)檔案，以便訴訟當(dāng)事人和社會(huì)公眾隨時(shí)隨地都能查詢到相關(guān)案件信息。
3、不斷豐富社會(huì)參與司法的形式。可以通過(guò)組織社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員、人民陪審團(tuán)旁聽(tīng)庭審，參加有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，參與訴訟、監(jiān)督訴訟。
(四)改革普法宣傳，促公信。
目前，我國(guó)的普法宣傳還停留在“以案說(shuō)法”、“漫畫(huà)說(shuō)法”“法制標(biāo)語(yǔ)”、“宣傳板塊”等一維宣傳的層面上，可以說(shuō)是法官、法院的獨(dú)角戲，缺少互動(dòng)性、及時(shí)性和靈動(dòng)性，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代法治宣傳的需求。建議在下一步的宣傳工作中能夠利用新型載體，融入現(xiàn)代精神，不斷創(chuàng)新宣傳載體，促進(jìn)司法公信力的提升。
1、建立法院新聞發(fā)言人制度。針對(duì)社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)案件，積極進(jìn)行回應(yīng)，解答疑問(wèn)，尋求認(rèn)同。
2、與新聞媒體、電臺(tái)、電視臺(tái)聯(lián)系開(kāi)辦“法官、法學(xué)專家、公眾大辯論”欄目，邀請(qǐng)知名法學(xué)家、社會(huì)學(xué)者、公眾代表，參與對(duì)爭(zhēng)議法條、熱點(diǎn)案件、典型案例進(jìn)行大辯論，宣傳法律，解讀訴訟。
3、譜寫(xiě)旋律優(yōu)美、易于上口的法院歌、法官歌;拍攝以法院、法官為正面題材的電影、電視劇，務(wù)求立意新、情節(jié)引人;不斷吸收現(xiàn)代新聞炒作方法，應(yīng)用于法制宣傳和樹(shù)立司法權(quán)威，從而努力達(dá)到司法有公信、法律受尊重、人人都守法的社會(huì)新氣象。
縣人民法院提高司法公信力調(diào)研報(bào)告
篇二 縣人民法院公正司法提高司法公信力調(diào)研報(bào)告1350字
公正司法、提高司法公信力，不僅關(guān)系到人民群眾對(duì)法治的信心和尊崇，事關(guān)和法律的全面實(shí)施，也是貫徹依法治國(guó)方略、全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的基本要求。淇縣人民法院圍繞影響和妨礙人民法院公正司法、提高司法公信力的突出問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一些意見(jiàn)和建議，現(xiàn)報(bào)告如下：
當(dāng)前，涉訴信訪可以說(shuō)是各級(jí)人民法院談之色變的老大難問(wèn)題。隨著人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷覺(jué)醒，信訪、上訪人員也在不斷的增加?；燠E在這些人員中的無(wú)理鬧訪、纏訪者，動(dòng)輒舉條幅、呼口號(hào)公然詆毀法院裁判或法官聲譽(yù)。本次調(diào)研結(jié)果，也表明涉訴信訪問(wèn)題是影響公正司法、提高司法公信力的最大屏障。
生效的法律文書(shū)不能得到有效地執(zhí)行，不僅會(huì)影響勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)，增加他們對(duì)法院裁判的不信任，還會(huì)損害司法的公信和權(quán)威。
近幾年來(lái)，全省法院系統(tǒng)開(kāi)展了一系列措施，如庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書(shū)上網(wǎng)、法院微博在線答疑等推行“陽(yáng)光審判”。盡管這些舉措起到了一定的積極作用，但仍不能滿足群眾的要求，人們對(duì)法院印象還停留在“很神秘”的階段。
秉承法律精神和公平正義理念，賦予法官在一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)，是特定歷史時(shí)期的客觀需要，也是由法律的局限性所決定的。但是由于這種自由裁量權(quán)過(guò)大，必然會(huì)為司法專橫和司法不公，提供溫床。
排除目前法院普遍存在的案多人少和法律制度不完善、與政策相沖突等客觀因素外，個(gè)案的實(shí)體不公正、程序不規(guī)范和辦案效率低下，也是制約司法公信力的一個(gè)主要因素。
“官官相護(hù)，清官少”、“人不和天斗，民不和官斗”這種在歷史中存活若干年的糟粕法律思想仍然富有活力，甚至還發(fā)展演繹出了“大個(gè)帽兩頭翹”“有理無(wú)理，先送禮”等這樣的諺語(yǔ)，在社會(huì)上流行。
司法公信力的提升，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、浩大的工程，不僅需要我們一代又一代的法院人為之不懈的努力和奮斗，還需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的理解和支持。
如果想進(jìn)一步擴(kuò)大司法訴訟程序在處理各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，那么就必須設(shè)置涉法、涉訴信訪一次性終結(jié)機(jī)制，完善信訪流程管理，否則，司法公信力和權(quán)威性就無(wú)從談起。
人民法院必須切實(shí)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，以提高案件質(zhì)效為抓手，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，做到公開(kāi)、公平、公正，才能真正贏得公信。
在原有司法公開(kāi)措施的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新公開(kāi)方式，擴(kuò)大公民的司法參與度，保障司法的公開(kāi)透明性，全面提升司法公信力。
目前，我國(guó)的普法宣傳還停留在“以案說(shuō)法”、“漫畫(huà)說(shuō)法”“法制標(biāo)語(yǔ)”、“宣傳板塊”等一維宣傳的層面上，可以說(shuō)是法官、法院的獨(dú)角戲，缺少互動(dòng)性、及時(shí)性和靈動(dòng)性，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代法治宣傳的需求。建議在下一步的宣傳工作中能夠利用新型載體，融入現(xiàn)代精神，不斷創(chuàng)新宣傳載體，促進(jìn)司法公信力的提升。
1、建立法院新聞發(fā)言人制度。針對(duì)社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)案件，積極進(jìn)行回應(yīng)，解答疑問(wèn)，尋求認(rèn)同。
2、與新聞媒體、電臺(tái)、電視臺(tái)聯(lián)系開(kāi)辦“法官、法學(xué)專家、公眾大辯論”欄目，邀請(qǐng)知名法學(xué)家、社會(huì)學(xué)者、公眾代表，參與對(duì)爭(zhēng)議法條、熱點(diǎn)案件、典型案例進(jìn)行大辯論，宣傳法律，解讀訴訟。
3、譜寫(xiě)旋律優(yōu)美、易于上口的法院歌、法官歌；拍攝以法院、法官為正面題材的電影、電視劇，務(wù)求立意新、情節(jié)引人；不斷吸收現(xiàn)代新聞炒作方法，應(yīng)用于法制宣傳和樹(shù)立司法權(quán)威，從而努力達(dá)到司法有公信、法律受尊重、人人都守法的社會(huì)新氣象。
篇三 縣人民法院審判監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告1900字
目前，__縣人民法院審判監(jiān)督庭主要負(fù)責(zé)以下工作：
1、由于案件質(zhì)量評(píng)查為事后監(jiān)督，很多問(wèn)題必須到案件審結(jié)后進(jìn)入評(píng)查階段才能發(fā)現(xiàn)，才能彌補(bǔ)，有些工作顯得被動(dòng)。如何將審判監(jiān)督工作前移，充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能是目前面臨的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。
2、由于力量薄弱、水平經(jīng)驗(yàn)等原因，評(píng)查工作不夠細(xì)致深入，甚至深層次問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了。
3、對(duì)評(píng)查結(jié)果的反饋運(yùn)用效果不佳，解決了老問(wèn)題，新問(wèn)題又源源不斷產(chǎn)生。一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，屢改不止。
4、審判監(jiān)督與審判管理職能交叉，職責(zé)權(quán)限不夠明確，導(dǎo)致相應(yīng)工作開(kāi)展得不夠細(xì)化深入。
1、對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)理解不一致，可能導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象。公安及檢察院對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的理解與法院對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的理解存在分歧。
2、對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理?xiàng)l件的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)定不明確，比如說(shuō)嚴(yán)重疾病應(yīng)當(dāng)提交哪些材料，哺乳期婦女應(yīng)該提交何種證明材料，法律無(wú)明確規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。
對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行考察方面法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)。首次保外就醫(yī)的委托鑒定，罪犯羈押在看守所的由看守所委托鑒定，罪犯在監(jiān)獄服刑的由監(jiān)獄委托鑒定。如果未羈押但應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行判決時(shí)就需要辦理保外就醫(yī)的，是由罪犯自己去做鑒定，還是由相關(guān)部門(mén)介入，法律也無(wú)明確規(guī)定。如果罪犯自己去申請(qǐng)鑒定，難免存在不妥當(dāng)之處，如果需要法院介入又該如何操作？
另外，保外就醫(yī)的鑒定有效期為一年，一年后需要續(xù)保的必須重新鑒定。但對(duì)重新鑒定的申請(qǐng)人法律也無(wú)明確規(guī)定，一年到期后，是原釋放單位為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯去做鑒定，還是罪犯自己申請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，法律都沒(méi)有明確規(guī)定。
3、對(duì)外國(guó)人在中國(guó)犯罪后符合辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的一些相關(guān)問(wèn)題，法律并無(wú)規(guī)定，具體實(shí)踐中多有不確定和不易操作之處。
4、對(duì)刑期較長(zhǎng)的罪犯，在決定監(jiān)外執(zhí)行后長(zhǎng)期不宜收監(jiān)這種情況，應(yīng)否在每年期滿后辦理續(xù)期手續(xù)的問(wèn)題，法律無(wú)明確規(guī)定。而實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中執(zhí)行機(jī)關(guān)并不續(xù)期，以致托管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。
5、對(duì)具有《刑事訴訟法》第257條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)，但收監(jiān)應(yīng)采用何種程序或是何時(shí)收監(jiān)才算及時(shí)，法律規(guī)定也不明確。對(duì)人民法院決定監(jiān)外執(zhí)行的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)具有應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的情形，因?yàn)閳?zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)，執(zhí)行過(guò)程法院并不介入，如收監(jiān)是否還存在一個(gè)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)或通知法院然后由法院決定的過(guò)程？現(xiàn)行規(guī)定靈活性和可操作性都不強(qiáng)。
6、關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)文書(shū)的送達(dá)，法律規(guī)定也不夠明確細(xì)致（__案）?！缎淌略V訟法》第256條規(guī)定較簡(jiǎn)陋，也未規(guī)定應(yīng)向公安機(jī)關(guān)送達(dá)文書(shū)。應(yīng)該送達(dá)哪些材料，送達(dá)給哪些機(jī)關(guān)，保證人應(yīng)否送達(dá)，送達(dá)是否有時(shí)限要求等法律規(guī)定均不明確。實(shí)際操作中可能因?yàn)樯鲜鲈驅(qū)е鹿ぷ縻暯硬患皶r(shí)、罪犯脫管失控等現(xiàn)象。
7、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管職責(zé)權(quán)限不夠明確，或者說(shuō)有的雖然明確但落實(shí)不到位，常常導(dǎo)致被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人名為罪犯，實(shí)則如刑滿釋放一樣，無(wú)任何約束。以致出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)收監(jiān)而未能及時(shí)收監(jiān)，應(yīng)當(dāng)延期而未能及時(shí)延期等情況，有的罪犯又開(kāi)始、吸毒，甚至重新犯罪，__案即屬于該種情況。
與原審相比，再審案件往往矛盾更深、審理難度更大，辦案法官壓力也會(huì)更大。因?yàn)椴糠职讣?dāng)事人對(duì)再審程序存在著誤解，認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說(shuō)明原裁判確有錯(cuò)誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則，改變?cè)门?。基于這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，當(dāng)事人往往都比較固執(zhí)己見(jiàn)，民事案件當(dāng)事人通常直接就不愿意調(diào)解。而刑事案件即使判決了也需要做大量的判后答疑或是疏導(dǎo)工作，審理起來(lái)比較辛苦。
1、對(duì)基層法院辦理案件的再審或發(fā)回重審，建議加強(qiáng)與基層法院相關(guān)辦案人員的溝通交流。比如在發(fā)回重審之前與基層法院的案件承辦人員交換意見(jiàn)，全面了解案件情況，合理作出判定。因?yàn)橛行┣闆r卷面無(wú)法全面準(zhǔn)確反映出來(lái)，部分案子基層法院審結(jié)后當(dāng)事人上訴，中院審理后發(fā)回重審然后又上訴；或者案件生效后當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，中院再審后發(fā)回重審，基層法院審?fù)戤?dāng)事人又上訴。這類案子的辦案周期通常都比較長(zhǎng)，從受理到審結(jié)往往需要好幾年時(shí)間，然后矛盾越來(lái)越激化，最終案件辦理完畢社會(huì)效果都不會(huì)很好。
2、對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，比如暫予監(jiān)外執(zhí)行交付節(jié)點(diǎn)的理解，建議至少在州內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便于基層法院順暢操作。對(duì)患有嚴(yán)重疾病的鑒定以及生活不能自理的認(rèn)定，能否進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)權(quán)限；對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后續(xù)工作。對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成危害后果如脫管漏管或是再次犯罪的，要明確追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
3、總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，希望中院對(duì)審判監(jiān)督等工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)歸納后在全州范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，為基層法院提供有益借鑒或參考，同時(shí)對(duì)基層法院工作多給予指導(dǎo)幫助。
篇四 縣人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告15550字
通海縣人民法院
關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
______指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！毙P(yáng)院長(zhǎng)也多次說(shuō)：“加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，確保司法公正，是我國(guó)改革開(kāi)放和實(shí)施依法治國(guó)基本方略的客觀要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析和解決基層法院當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院2023年4月29日召開(kāi)的“全國(guó)法院基層建設(shè)情況調(diào)研工作電視電話會(huì)”決定，在今年5月以內(nèi)對(duì)全國(guó)法院基層建設(shè)情況開(kāi)展一次深入、全面的調(diào)研活動(dòng)，此舉進(jìn)一步表明了最高人民法院對(duì)基層工作的高度重視，是最高人民法院加強(qiáng)基層建設(shè)的重要舉措。根據(jù)上級(jí)法院有關(guān)此次開(kāi)展基層法院建設(shè)情況的調(diào)研要求，通海法院緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展了此次基層法院建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將我院的具體調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、通海法院加強(qiáng)基層建設(shè)的基本情況
㈠、縣情基本情況概述
通海素以“禮樂(lè)名邦”而著稱，這里人杰地靈、風(fēng)景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤(rùn)，四季如春?？偯娣e為721平方公里，人口26萬(wàn)多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個(gè)民族。全縣設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)村民委員會(huì)，是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣之一，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市
二、云南省前15名。整個(gè)縣情總體體現(xiàn)為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。
㈡、隊(duì)伍基本情況分析
通海法院總編制人數(shù)為55人，現(xiàn)有在職在編正式干警48人，平均年齡 35.8 歲。其中男 34人、女14人，少數(shù)民族7人，黨員19人，共青團(tuán)員 6人。學(xué)歷方面：本科 23人、?？?23 人(有16 人正在攻讀本科學(xué)歷)，法律專業(yè)證書(shū)畢業(yè)2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一司法考試以來(lái)，通海法院先后有15人次報(bào)名參加了考試，有一人通過(guò)國(guó)家司法統(tǒng)一考試，通過(guò)率為6.6%。在干警隊(duì)伍的管理上，我院黨組嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定，嚴(yán)把“進(jìn)口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通過(guò)正常渠道調(diào)入法院工作的有6人，調(diào)出法院5人，退休12人，轉(zhuǎn)摘于 利用事業(yè)編制名額公開(kāi)向社會(huì)招錄書(shū)記員5人。從95年實(shí)行《法官法》以來(lái)，我院在審判員管理及任命上嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行，從沒(méi)有違法任命過(guò)任何一名法官。
在干警的教育管理培訓(xùn)上，通海法院制定了“以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形像”的工作思路，把培養(yǎng)法官的綜合技能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。五年來(lái)，通海法院采取學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)雙軌并進(jìn)的方法，全院48名干警中有46人已達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科23人，?？?3人(有16人正在攻讀本科學(xué)歷)，有5人讀完了研究生課程；對(duì)在職干警進(jìn)行崗位培訓(xùn)345人次。
按照2002年法院機(jī)構(gòu)改革的要求，全院的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)為14個(gè)；院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，整個(gè)班子平均年齡結(jié)構(gòu)40.8歲，知識(shí)層次高，是一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)向上、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、廉潔自律的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)集體。由于堅(jiān)持“從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警”的原則，所以五年來(lái)沒(méi)有接到過(guò)群眾有關(guān)干警違法違紀(jì)的信訪舉報(bào)，全院干警中無(wú)任何違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生地，整個(gè)隊(duì)伍是一支忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛(ài)崗、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的黨和人民完全可以信任的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
㈢、審判工作基本情況分析
通?？h人民法院現(xiàn)有業(yè)務(wù)庭7個(gè)(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個(gè)下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來(lái)我院以審判工作為中心，加強(qiáng)了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類案件9532件，審結(jié)和執(zhí)行各類案件9431件，結(jié)案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結(jié)各類案件1886件，按現(xiàn)有人員編制48人計(jì)算，年人均審結(jié)各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結(jié)920件1193人，審結(jié)率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結(jié)3927件，結(jié)案率為99.9%，涉案標(biāo)的3 .02億元；依法受理并審結(jié)行政案件5件，結(jié)案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執(zhí)行案件4678件，執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行)，執(zhí)行率為97.8%，執(zhí)行標(biāo)的總金額達(dá)1.47億元。
五年來(lái)在全院所審結(jié)的各類案件中，共有上訴案件359件，占審結(jié)案件數(shù)的0.07%，其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來(lái)在所審結(jié)的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時(shí)辦理延期報(bào)批手續(xù))，占結(jié)案數(shù)的0.003%，已審結(jié)18件，主要類型為民事案件；有申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?件，審結(jié)6件；無(wú)抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來(lái)所審結(jié)的3927件民商事案件中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?616件，占民商事審結(jié)案件數(shù)的92.1%；在所審結(jié)的各類民商事案件中，通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案的有1094件，占民商事案件結(jié)案的27.85%。五年來(lái)審判委員會(huì)共討論各類案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。
㈣、基礎(chǔ)建設(shè)基本情況分析
1、辦公和辦案經(jīng)費(fèi)情況
五年來(lái)，通?？h人民法院嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，建立了統(tǒng)一立案收費(fèi)制度，各庭室取消了銀行帳戶，收費(fèi)由立案庭統(tǒng)一管理，委托銀行收費(fèi)，各業(yè)務(wù)庭在辦理案件過(guò)程中只開(kāi)單不收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行票款分離制度和定期退費(fèi)繳費(fèi)清算制度（每月15號(hào)和28號(hào)），五年中全額上繳訴訟費(fèi)共325萬(wàn)元、罰沒(méi)款97萬(wàn)元，減緩免訴訟費(fèi)131萬(wàn)元；辦公和辦案經(jīng)費(fèi)逐年得到了改善；地方政府五年來(lái)沒(méi)有向人民法院下達(dá)過(guò)創(chuàng)收和招商引資指標(biāo)。
2、兩庭建設(shè)的基本情況
⑴、審判大樓的建設(shè)情況：通?？h人民法院審判大樓于1998年8月動(dòng)工興建，至2000年9月9日竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬(wàn)元，共有大法庭1個(gè)（面積395平方米）、中法庭1個(gè)（面積170平方米）、小法庭7個(gè)（每個(gè)面積70平方米），有辦公室若干間，并設(shè)有食堂、車庫(kù)、檔案室、會(huì)議室、圖書(shū)閱覽室、審委會(huì)會(huì)議室等，整幢大樓建筑氣勢(shì)雄偉壯觀、功能設(shè)計(jì)齊全完善。但是，由于原來(lái)立項(xiàng)時(shí)的各級(jí)投資比例資金沒(méi)有足額到位，到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬(wàn)元的資金缺口沒(méi)有落實(shí)到位，這成為了嚴(yán)重影響通海法院各項(xiàng)審判工作順利進(jìn)行的問(wèn)題，有待各級(jí)政府加大投資力度、妥善予以解決。
⑵、人民法庭建設(shè)的基本情況：通?？h人民法院現(xiàn)有四個(gè)下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個(gè)人民法庭中有三個(gè)人民法庭有獨(dú)立的辦公、辦案場(chǎng)所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所160平方米，九街人民法庭無(wú)獨(dú)立的辦公、辦案場(chǎng)所，暫時(shí)租用九街政政府的臨時(shí)住房為辦案場(chǎng)所。在四個(gè)下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設(shè)備極為簡(jiǎn)漏的現(xiàn)象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。
3、辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況
在上級(jí)法院和通?？h委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)近一年的不懈努力，2002年投入資金五十多萬(wàn)元，完成了辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)第一期和第二期工程建設(shè)，現(xiàn)擁有ibm服務(wù)器兩臺(tái)、華為交換機(jī)三臺(tái)、磁盤(pán)陣列柜一個(gè)、ups電源一套、134個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)一臺(tái)、惠普激光打印機(jī)3臺(tái)、速印機(jī)一臺(tái)、索尼投影儀一臺(tái)、掃描儀兩臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)管理軟件各一套，數(shù)碼攝影機(jī)3臺(tái)，微機(jī)53臺(tái)，全院人均擁有一臺(tái)微機(jī)，尚有五臺(tái)分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，通?？h人民法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站于2003年12月中旬正式開(kāi)通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。
二、通海法院基層建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成果
為了全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)，2000年最高人民法院召開(kāi)了全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議，并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》。通?？h人民法院按照最高法院的要求，結(jié)合工作實(shí)際，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)了《人民法院五年改革綱要》及《加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊(duì)伍建設(shè)，著力于司法改革，著重抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)；明確提出并實(shí)現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質(zhì)量有新提高、執(zhí)行工作有新進(jìn)展、隊(duì)伍建設(shè)有新氣象、法官和法院的精神面貌出現(xiàn)新變化的“五新”奮斗目標(biāo)；強(qiáng)化了審判、隊(duì)伍和行政三項(xiàng)管理；牢牢抓住了基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心；牢固樹(shù)立了政治大局、為民服務(wù)、質(zhì)量效率意識(shí)、學(xué)習(xí)調(diào)研和司法廉政五個(gè)意識(shí)；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了勇于爭(zhēng)先、開(kāi)拓創(chuàng)新、公正無(wú)私、勤奮好學(xué)、集體主義、艱苦奮斗六種精神。
㈠、審判改革是動(dòng)力
為貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“推進(jìn)司法改革、從制度上保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)”的要求，五年來(lái)，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了法院各項(xiàng)改革。通?？h人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來(lái)、職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國(guó)法院改革的步伐，并爭(zhēng)取有所創(chuàng)新。
在五年來(lái)的改革中通海法院一是認(rèn)真把握十六大確立的司法體制改革的價(jià)值取向和基本定位，明確了全院改革發(fā)展的目標(biāo)、方向和要求；二是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行改革；三是認(rèn)真總結(jié)了過(guò)去改革過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實(shí)現(xiàn)改革的新突破。
1、深化審判方式改革
深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的審判方式是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀到法院，法官疲于奔命、到處調(diào)查取證，導(dǎo)致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動(dòng)局面。為改變審判中的被動(dòng)局面，五年來(lái)，我院全面落實(shí)了程序公正、實(shí)體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判公開(kāi)的“六公開(kāi)”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié)，變糾問(wèn)式訴訟為控辯式訴訟，強(qiáng)化了法官主持庭審和居中裁判職責(zé)，強(qiáng)化了當(dāng)事人的舉證責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了庭審公開(kāi)化，增強(qiáng)了庭審的透明度。讓當(dāng)事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装?。既降低了訴訟成本，又確保了當(dāng)事人和人民群眾對(duì)庭審工作的監(jiān)督，防止了裁判不公和司法腐敗。
為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)則，完善了審前程序，推行庭前證據(jù)交換制度，逐步擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶?，提高了訴訟效率；實(shí)行法官開(kāi)庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范了法官庭審活動(dòng)中的言行舉止，樹(shù)立了良好的司法文明形象。
2、推進(jìn)審判機(jī)制創(chuàng)新
為樹(shù)立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，全院共設(shè)了14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系；落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個(gè)分立”制度；在全院實(shí)現(xiàn)微機(jī)辦公現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一排期開(kāi)庭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每個(gè)案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全電腦智能化管理，革除了過(guò)去法官個(gè)人自收、自審、自執(zhí)導(dǎo)致案件久拖不結(jié)、暗箱操作等弊端，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證了全院司法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高了工作效率，促進(jìn)了以獨(dú)立、公正、公開(kāi)、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制建立。
3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局
按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經(jīng)濟(jì)庭，設(shè)立民二庭，全院只設(shè)刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對(duì)應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長(zhǎng)期以來(lái)民商分離的格局，避免因執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個(gè)庭室所造成的同一法院對(duì)同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合
一、相對(duì)穩(wěn)定、合理平衡”的原則，根據(jù)我院的人員數(shù)量、素質(zhì)狀況及收案實(shí)際，于2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設(shè)三個(gè)合議庭，按民事法律關(guān)系的性質(zhì)，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權(quán)、合同債務(wù)三大類，由不同的合議庭審理。通過(guò)審判實(shí)踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域?qū)ν惏讣膶徖砭邆淞溯^高的造詣，讓法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的專業(yè)化、精英化，變“全能型”法官為“專業(yè)型”法官，提高了辦案的質(zhì)量和效率，避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結(jié)果，維護(hù)了國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，為全院加快法官職業(yè)化建設(shè)、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)這一項(xiàng)改革，通海法院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對(duì)全市近年上訴案件的質(zhì)量分析來(lái)看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的情況下，我們通過(guò)審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量一次質(zhì)的飛躍。
4、深化立案改革，制定并實(shí)施了案件審判流程管理制度
在立審分離的基礎(chǔ)上，以立案工作為基礎(chǔ)，加快立案工作的改革步伐，規(guī)范立案工作的職能，并在微機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定出適合本院的可操作性較強(qiáng)的《通?？h人民法院案件審判流程管理制度》，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)案件從立案、排期、送達(dá)、審理、執(zhí)行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達(dá)規(guī)則，建立了規(guī)范科學(xué)、高效快捷、公平公正的審判管理模式。
5、推動(dòng)裁判文書(shū)改革，提高案件裁判質(zhì)量
人民法院的裁判文書(shū)是法院對(duì)每個(gè)案件審理全過(guò)程的客觀反映，也是向人民群眾開(kāi)展法制宣傳教育的好材料。過(guò)去的裁判文書(shū)，由于受糾問(wèn)式審判方式的影響，不注重對(duì)證據(jù)的分析認(rèn)定、不注重對(duì)控辯雙方意見(jiàn)的評(píng)判，導(dǎo)致判決書(shū)說(shuō)理簡(jiǎn)單，當(dāng)事人不能憑判決書(shū)看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的逐步理順，改革裁判文書(shū)的制作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已成為必然趨勢(shì)，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書(shū)改革。通過(guò)努力，現(xiàn)在我院制作的裁判文書(shū)，能夠客觀完整地反映案件當(dāng)事人的基本情況、審理經(jīng)過(guò)、控辯雙方的訴訟請(qǐng)求、理由和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)；注重對(duì)證據(jù)的分析和認(rèn)定理由的闡述，對(duì)各方的主張支持或不予支持的態(tài)度明確、說(shuō)理充分。通過(guò)對(duì)裁判文書(shū)規(guī)范制作，增強(qiáng)了裁判文書(shū)的邏輯性和說(shuō)理性，體現(xiàn)了裁判公正。2002年度，我院向市中院報(bào)送了6份法律文書(shū)參加評(píng)選，其中3份被評(píng)為優(yōu)秀法律文書(shū)。
5、取消院長(zhǎng)接待日制度，建立和實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_(kāi)聽(tīng)證制度
設(shè)立“接待日”的目的是為了讓領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)地做好群眾的來(lái)訪工作，為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，但是對(duì)于法院來(lái)講，群眾來(lái)訪的主要目的是為了解決案件上存在的問(wèn)題，而涉及案件問(wèn)題必須嚴(yán)格按照程序來(lái)進(jìn)行處理，院長(zhǎng)在接待過(guò)程中實(shí)際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿意的答復(fù)，因而在法院內(nèi)部設(shè)立院長(zhǎng)接待日制度，其意義和作用并不大；同時(shí)，傳統(tǒng)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V制度，存在著以下四個(gè)弊端：申訴的主體無(wú)限、申訴的次數(shù)和時(shí)間無(wú)限、申訴的審級(jí)無(wú)限、申訴的理由無(wú)限。出現(xiàn)了部分當(dāng)事人以同一事實(shí)、同一理由對(duì)同一裁判文書(shū)反復(fù)纏訴的現(xiàn)象，從而增加了訴訟成本，浪費(fèi)了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權(quán)威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，堅(jiān)持既維護(hù)法院正確生效裁判的既判力和權(quán)威性，又能及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判的原則，于2002年底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長(zhǎng)接待日制度，實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_(kāi)聽(tīng)證制度，制定了公開(kāi)聽(tīng)證規(guī)則。公開(kāi)聽(tīng)證制度的建立，將申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V的審查工作，進(jìn)行陽(yáng)光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，將無(wú)限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無(wú)限再審變?yōu)橛邢拊賹彛缺Ｗo(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院正確生效裁判的既判力和司法權(quán)威。
6、加大執(zhí)行力度，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題
黨的十六大明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題”，這充分體現(xiàn)了___對(duì)人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)人民法院的形象和聲譽(yù)。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必須花大力氣徹底解決。我院于2001年8月起，花了近半年的時(shí)間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)與漏報(bào)未執(zhí)行和執(zhí)結(jié)案件、檔案管理混亂等問(wèn)題，糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)積極探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制，徹底改變過(guò)去多年慣用的大量投入人物力，而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式，使執(zhí)行工作逐步進(jìn)入了良性運(yùn)行，并在我院已形成的有關(guān)執(zhí)行工作的“調(diào)研報(bào)告”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索分析了“執(zhí)行難”問(wèn)題，找出了切實(shí)解決“執(zhí)行難”的方法和思路，并形成了專題調(diào)研材料《處理好三個(gè)關(guān)系，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題》。
2023年2月，以楊宗龍?jiān)洪L(zhǎng)____新一屆黨組班子成立后，把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹(shù)立抓好執(zhí)行工作是全面落實(shí)司法為民措施的真正體現(xiàn)的執(zhí)行觀念，積極探索和研究了新時(shí)期適合本地區(qū)的執(zhí)行方法和技巧，在解決“執(zhí)行難”問(wèn)題上又提出了新的舉措：
一、法警隊(duì)每周輪派二名法警到執(zhí)行局，協(xié)助執(zhí)行局開(kāi)展執(zhí)行工作，解決人員不足問(wèn)題；
二、加大執(zhí)行力度，根據(jù)每一個(gè)案的需要，有必要強(qiáng)制執(zhí)行的，堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；
三、在執(zhí)行用車上，配備全院最好的車輛，執(zhí)行局在必要時(shí)可動(dòng)用全院所有車輛；
四、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍自身的教育、管理，進(jìn)一步提高干警的公正意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)。干警要克服畏難情緒，熱愛(ài)本職工作，以飽滿的熱情投入到今后的工作中，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，從固有的執(zhí)行思維模式中解脫出來(lái)，積極探索和研究執(zhí)行方法，窮盡司法程序，努力實(shí)現(xiàn)司法為民的服務(wù)宗旨。
7、嚴(yán)格審判監(jiān)督，建立健全案件質(zhì)量評(píng)查制度。
案件的審判質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現(xiàn)。為確保案件質(zhì)量，通海法院一是根據(jù)省高院制定的“四率一限”規(guī)定，全面加強(qiáng)對(duì)審判工作的管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量，確保司法公正，制定并實(shí)施了《崗位目標(biāo)責(zé)任制辦案獎(jiǎng)懲考核辦法》。將“案件的審結(jié)率、裁判的正確率、公開(kāi)開(kāi)庭率、當(dāng)庭宣判率和審理期限”五項(xiàng)指標(biāo)具體細(xì)化到每個(gè)業(yè)務(wù)庭，用以規(guī)范審判行為，建立了嚴(yán)格的案件質(zhì)量評(píng)查監(jiān)督體系，每月一查一報(bào)。評(píng)查中，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，嚴(yán)把案件的程序關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有錯(cuò)究責(zé)，確保質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”（《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》、《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度若干規(guī)定》），完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大審判監(jiān)督力度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，樹(shù)立鐵案意識(shí)和精品案意識(shí)；加大對(duì)發(fā)回重審案件的懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅審判紀(jì)律；建立了法官與律師、法官與當(dāng)事人之間的兩條廉政建設(shè)隔離帶，杜絕司法腐敗，確保司法公正。三是杜絕法院內(nèi)部管理人員對(duì)案件的干預(yù)，法院領(lǐng)導(dǎo)不得過(guò)問(wèn)不屬自己分管范圍內(nèi)的案件。
8、積極探索小法院的審判管理模式
通海法院作為小法院，我們沒(méi)有套用照搬先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院人財(cái)物充足的審判管理模式，而是結(jié)合實(shí)際，積極探索適合自身特點(diǎn)和發(fā)展的審判管理模式，在我院已經(jīng)實(shí)施的民
一、民二庭合并和法警隊(duì)、立案庭合并的實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化人力資源，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內(nèi)在潛能，公正高效地發(fā)揮作用，達(dá)到了人力資源的內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，努力尋找出了既完善機(jī)構(gòu)，又要節(jié)約、集中和優(yōu)化人力資源的小法院管理模式。一年來(lái)，根據(jù)審判實(shí)際需要，全院共調(diào)整輪崗人員38人次，并在大量實(shí)踐和深層調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，形成了專題調(diào)研文章《通海法院關(guān)于探索小法院審判管理模式的思路》。
9、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)新時(shí)期人民調(diào)解工作
五年來(lái)，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)___、國(guó)務(wù)院、最高法院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作通知精神，就如何加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極開(kāi)展涉及人民調(diào)解協(xié)議案件審判工作等問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)研究。一是加大宣傳引導(dǎo)，努力使審判工作與人民調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合，深化民事審判方式改革，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率；二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；三是加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。通過(guò)研討會(huì)、培訓(xùn)和觀摩庭審等形式，加強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流；四是加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、基層調(diào)解組織之間的工作聯(lián)系與信息反饋制度。幫助當(dāng)事人和人民調(diào)解組織及時(shí)建立聯(lián)系；法院確定9名法官兼任調(diào)解指導(dǎo)員職責(zé)，采取'一幫一'結(jié)對(duì)子形式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解委員會(huì)的走訪，及時(shí)總結(jié)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)人民調(diào)解工作中反映出來(lái)的問(wèn)題予以及時(shí)關(guān)注和解決，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平。由于工作成績(jī)突出，2002年通?？h人民法院被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國(guó)先進(jìn)法院”。
㈡、隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵
五年來(lái)，通海法院40多名干警在院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“公正與效率”為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《法官法》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《___關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的決定》的要求，堅(jiān)持“一手抓審判，一手抓隊(duì)伍建設(shè)”的指導(dǎo)思想，走“以人為本、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的精兵強(qiáng)審強(qiáng)執(zhí)之路。全面加強(qiáng)了隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)技能、完善職業(yè)監(jiān)督，在隊(duì)伍建設(shè)上探索出了一條成功的管理經(jīng)驗(yàn)和特色：確立了以推行主審法官員額制改革為核心內(nèi)容，實(shí)行法官助理、書(shū)記員、法警單獨(dú)系列管理，來(lái)全面推進(jìn)通海法院法官職業(yè)化建設(shè)的改革思路，培養(yǎng)和造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊(duì)伍，不斷推進(jìn)了法官職業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)造了全院干警十五年來(lái)無(wú)任何違法違紀(jì)現(xiàn)象的司法廉政優(yōu)秀紀(jì)錄，樹(shù)立了人民法院和人民法官的良好社會(huì)形象。為維護(hù)全縣社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，贏得了縣委、政府和人民群眾的普遍贊譽(yù)。
1、隊(duì)伍建設(shè)的主要成績(jī)：
1999年被省、市兩級(jí)法院表彰為“人民滿意的好法院”；1999－2000年，院黨組班子被考評(píng)為全市特等獎(jiǎng)；1997－2001年，連續(xù)五年被考評(píng)為全縣社會(huì)治安綜合治理第一名；1998－2001年，連續(xù)四年被考評(píng)為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體；2000年，被省政法委表彰為“2000年全省基層政法隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)單位；2000年，被省法院表彰為“全省法院系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”；2000年和2003年，全院干警兩次被市中院榮記“集體三等功”；2002年，被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國(guó)先進(jìn)法院”。
2、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)
五年來(lái)，通海法院堅(jiān)持將提高法官隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)置于工作首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十五大、十六大精神。在全院干警中開(kāi)展了集中教育整頓、“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的好法院、爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無(wú)”法院、“轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年”、“執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓”和“三講”、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)、“團(tuán)結(jié)干事”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“回顧過(guò)去、開(kāi)拓未來(lái)”等專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)思想。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，全體干警的政治意識(shí)、公正意識(shí)、大局意識(shí)和全心全意為民服務(wù)的宗旨意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)；審判獨(dú)立意識(shí)、居中裁判意識(shí)、平等意識(shí)、司法文明意識(shí)和廉潔意識(shí)等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹(shù)立。
3、加強(qiáng)紀(jì)律教育，培養(yǎng)職業(yè)道德
近年來(lái)，通海法院重視加強(qiáng)對(duì)全院干警的紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)法院及本院的各項(xiàng)規(guī)章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，全面落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和省、市兩級(jí)法院制定的30條司法為民措施；嚴(yán)格執(zhí)行了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責(zé)任書(shū)，狠抓了各項(xiàng)責(zé)任制度的落實(shí)；嚴(yán)格按照省政法委和省法院要求，及時(shí)開(kāi)展了年度執(zhí)法檢查活動(dòng)，“違法審判責(zé)任追究辦法、審判紀(jì)律處分辦法、執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法和回避制度”四項(xiàng)制度得到了落實(shí)；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎(chǔ)”和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識(shí)，使“公正在我心中”成為了每個(gè)法官的座佑銘。全體干警的思想作風(fēng)、審判作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，法官職業(yè)道德素質(zhì)顯著提高。
4、實(shí)行主審法官員額制，穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程
在新的社會(huì)環(huán)境條件下，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，是當(dāng)前和今后法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線，是徹底實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)上，根據(jù)當(dāng)前法官隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，我院黨組經(jīng)過(guò)一年多的討論和研究，提出了《通海縣人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的工作思路》，并結(jié)合實(shí)際，制定了五項(xiàng)具體的規(guī)章制度。結(jié)合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)情況，以確保公正高效、全面完成各項(xiàng)審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，從全院具有法官資格的２４人中，選拔出8名素質(zhì)相對(duì)較高的作為主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書(shū)記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，積極爭(zhēng)取縣委、政府的支持，推行法官“相對(duì)高薪制”，實(shí)現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優(yōu)待警政策，從物質(zhì)上增強(qiáng)法官的自信心和自豪感，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力。在省、市兩級(jí)法院及通?？h委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)我院黨組一年來(lái)的不懈努力，通?？h人民法院主審法官員額制改革工程于2023年1月1日在正式啟動(dòng)。
主審法官被任命后，負(fù)責(zé)審理全院的所有各類訴訟案件，即只負(fù)責(zé)開(kāi)庭審理并作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來(lái)完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官，他們所擔(dān)負(fù)責(zé)任最大、受管束最嚴(yán)、素質(zhì)要求最高，因此，必須對(duì)他們實(shí)行“厚其待遇、隆其地位”的相對(duì)高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實(shí)施。具體方案是對(duì)被任命的主審法官，實(shí)行年薪總額3萬(wàn)元，除國(guó)家正式發(fā)放的各項(xiàng)工資外，不足部份由縣財(cái)政通過(guò)預(yù)算補(bǔ)足。同時(shí)，對(duì)我院已實(shí)施的《辦案獎(jiǎng)懲考核辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)主審法官的辦案質(zhì)量和其他考核指標(biāo)每月進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。把相對(duì)高薪與案件質(zhì)量掛鉤，與主審法官的工作態(tài)度和責(zé)任心掛鉤，與法官的業(yè)務(wù)能力的不斷提高掛鉤，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。
我院的主審法官實(shí)行三年一考一任，建立能上能下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優(yōu)勝劣汰，徹底打破隊(duì)伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進(jìn)取、能上不能下的常規(guī)陋習(xí)，使全院干警走上一條人人有危機(jī)感、有上進(jìn)心，人人可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的道路，使整個(gè)隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，盤(pán)活內(nèi)部現(xiàn)有的審判資源。
我們最終的目標(biāo)是以法官職業(yè)化建設(shè)為方向，推行主審法官選任制，對(duì)主審法官實(shí)行相對(duì)高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源，又通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性。以此為基礎(chǔ)，推行法官助理制度和審判單元制度，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來(lái)的審判組織體制，全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題。
現(xiàn)在，此項(xiàng)工作已被云南省高級(jí)法院確定為全省主審法官員額制改革試點(diǎn)，此項(xiàng)改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國(guó)基層法院法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)改革中處于領(lǐng)先水平。
㈣、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)是保障
1、加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件
加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。五年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)法院的大力支持下，通海法院的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。審判業(yè)務(wù)用車由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現(xiàn)在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問(wèn)題。2000年投資近1100萬(wàn)元(至2003年底，已支付建隊(duì)700萬(wàn)元，尚欠400萬(wàn)元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設(shè)備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運(yùn)用法律進(jìn)行懲惡揚(yáng)善、排解糾紛、保護(hù)人民、保障改革、維護(hù)穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場(chǎng)所，極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。
2、加快微機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐
近年來(lái)，為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)審判工作的需要，全面加強(qiáng)法院物質(zhì)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程。通海法院黨組牢固樹(shù)立“科技強(qiáng)警”意識(shí)，確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網(wǎng)絡(luò)化要信息”的改革發(fā)展思路，加快了計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件建設(shè)的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個(gè)良好的平臺(tái)。
在上級(jí)法院和通海縣委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)近一年的不懈努力，到目前為止，已投入資金五十多萬(wàn)元，完成了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第一期和第二期工程。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，“通?？h人民法院”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站已于2003年12月中旬正式開(kāi)通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用，我院在組織部門(mén)的關(guān)心支持下，調(diào)入了一名網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人員，專門(mén)負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，并對(duì)全院干警進(jìn)行了為期一個(gè)半月的計(jì)算機(jī)運(yùn)用技能培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)基礎(chǔ)技能的教學(xué)培訓(xùn)，使全院每位干警對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的主要功能作用有一個(gè)全面了解，具備文字錄入、文檔編輯能力和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公能力。到現(xiàn)在，我院的整個(gè)局域網(wǎng)已經(jīng)逐步發(fā)揮了如下作用：
一是實(shí)現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，做到了無(wú)紙化辦公。逐步培養(yǎng)出嫻熟的技術(shù)管理人才和智力消費(fèi)群體，大大提高我院計(jì)算機(jī)實(shí)際運(yùn)用和管理水平，實(shí)現(xiàn)了全院干警能夠廣泛使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字處理、信息查詢和資源共享；二是實(shí)現(xiàn)案件流程管理、人事檔案管理、車輛管理、財(cái)務(wù)管理的智能化。院領(lǐng)導(dǎo)能充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件審理流程的全程網(wǎng)上管理、跟蹤和審判資訊、人財(cái)物資源的有效配置，提高院領(lǐng)導(dǎo)的管理水平；三是與政府電子政務(wù)工程聯(lián)網(wǎng)，建立了我院自己獨(dú)立的網(wǎng)站，將法院一切可以公開(kāi)的案件材料、文件、規(guī)章制度向社會(huì)公開(kāi)，把法院的審判活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下；四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供法律幫助，如法律法規(guī)查詢、訴訟指南等服務(wù)；五是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)干警提供了一個(gè)獲取知識(shí)信息的窗口，努力實(shí)現(xiàn)干警利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，促進(jìn)干警素質(zhì)的不斷提高；六是在我院網(wǎng)頁(yè)上開(kāi)辟了《工作動(dòng)態(tài)》、《法官園地》、《訴訟指南》等欄目，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將我院的改革成果、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、審判工作進(jìn)程等信息進(jìn)行發(fā)布，使我院的網(wǎng)絡(luò)成為集案件流程管理、業(yè)務(wù)資訊、新聞信息、法律服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，加快信息上傳下達(dá)的時(shí)效性和新穎性。
我院辦公現(xiàn)代化微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建成及互聯(lián)網(wǎng)站的開(kāi)通，為審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了新的契機(jī)，為我院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題奠定了可靠的物質(zhì)保證?，F(xiàn)在整個(gè)微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)充分發(fā)揮其功能作用，成為推動(dòng)我院各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階的直接動(dòng)力。
三、目前通海法院在加強(qiáng)基層建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
五年來(lái)，通海法院經(jīng)通過(guò)努力，在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)及法院改革等基礎(chǔ)工作上取得了一些成績(jī)，但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，法院自身也還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是現(xiàn)有法官隊(duì)伍素質(zhì)與“入世”后的審判工作任務(wù)、形勢(shì)不相適應(yīng)，思想觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，駕馭審判活動(dòng)的能力不強(qiáng)，法官整體素質(zhì)有待提高；部分干警在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、審判作風(fēng)等方面難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。知識(shí)更新速度慢，駕馭審判活動(dòng)能力差，加之個(gè)別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強(qiáng)法官隊(duì)伍教育，全面提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，仍然是重點(diǎn)工作，并且任務(wù)十分艱巨。
二是不斷增加的審判任務(wù)與現(xiàn)有的審判力量不相適應(yīng)，隨著社會(huì)的發(fā)展，訴至我院的各類案件不斷增加，而我院原有的審判人員因年齡等關(guān)系出現(xiàn)了自然減員的現(xiàn)象，新的審判人員又無(wú)法及時(shí)得到補(bǔ)充，審判人員不足的缺口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致現(xiàn)有的審判力量不能完全適應(yīng)審判工作的需要，辦案負(fù)荷日益加重。在超負(fù)荷、高強(qiáng)度的審判壓力下，不但司法裁判的質(zhì)量遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)部分案件積壓等問(wèn)題。
三是現(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應(yīng)，在法院的辦公現(xiàn)代化建設(shè)方面，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進(jìn)一步完善和加大投入。
四是通?？h人民法院審判大樓雖然建成投入使用，但大樓欠款高達(dá)400萬(wàn)元，成為困擾全院干警的一大難題，制約了通海法院前進(jìn)的步伐。
五是由于受地方財(cái)力的影響，從優(yōu)待警政策困難重重，難以兌現(xiàn)，不同程度的影響了干警隊(duì)伍的穩(wěn)定。
六是因?yàn)槲以褐鲗彿ü賳T額制改革工作還處于探索試驗(yàn)階段，在制度的完善、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等許多方面有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
七是司法公正的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)和社會(huì)整體的法治環(huán)境，對(duì)于人民法院公正司法的實(shí)現(xiàn)影響很大。有的當(dāng)事人由于法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏，不善于利用證據(jù)保護(hù)自己的權(quán)益，又不懂得法律活動(dòng)的“游戲規(guī)則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執(zhí)行難”問(wèn)題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所致，而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)又與申請(qǐng)執(zhí)行人沒(méi)有及時(shí)而恰當(dāng)?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Ｗo(hù)自己有相當(dāng)大的關(guān)系，但不少當(dāng)事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不能歸咎于法院執(zhí)行不力。有當(dāng)事人的則蔑視法律，拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，甚至發(fā)展到暴力抗法，極大地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。由于社會(huì)的法治意識(shí)環(huán)境欠佳，司法的權(quán)威性無(wú)法在人民群眾心目中獲得高度的認(rèn)同，導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的輕視、懷疑甚至排斥心理，影響法律的正確實(shí)施。
四、今后通海法院進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的重點(diǎn)和主要任務(wù)
面對(duì)二十一世紀(jì)，面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，通海縣人民法院將在今后的審判實(shí)踐中，將繼續(xù)不斷地探索全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)的方法和路子，以適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展需要，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)中，我院今后的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)是以下幾個(gè)方面：
㈠、以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化
一是開(kāi)展豐富多彩的業(yè)務(wù)活動(dòng)，在法官群體中營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)研究氣氛，在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)提升對(duì)法律的信仰和追求。依托法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)完善法官圖書(shū)館，設(shè)立法官論壇，開(kāi)展典型案件研討，在有條件的情況下邀請(qǐng)法學(xué)專家開(kāi)展系列專題講座，舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)，潛移默化影響法官思想，培育法官的現(xiàn)代司法理念。二是通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)典型等形式，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)健康、清廉勤奮”的團(tuán)隊(duì)精神和良好院風(fēng)。三是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，把對(duì)主審法官和其他司法人員的司法意識(shí)的考察，同現(xiàn)代司法理念在實(shí)踐中的運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
㈡、以推進(jìn)司法改革為動(dòng)力，著力促成審判工作現(xiàn)代化
一是進(jìn)一步深化審判組織改革。適應(yīng)審判工作的規(guī)律，繼續(xù)把審判權(quán)向優(yōu)秀的主審法官集中，進(jìn)一步完善主審法官員額制改革工作?？茖W(xué)界定審判組織的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范合議庭工作程序，進(jìn)一步明確院庭長(zhǎng)的工作職責(zé)。二是對(duì)適用最高法院兩個(gè)“證據(jù)規(guī)則”的問(wèn)題進(jìn)行研究，加大宣傳力度，促成社會(huì)各界的認(rèn)同。進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍并進(jìn)行規(guī)范，推行普通程序簡(jiǎn)化審理。規(guī)范裁判文書(shū)格式和基本要素，實(shí)現(xiàn)裁判文書(shū)制作的規(guī)范化和繁簡(jiǎn)分流。三是建立健全更加符合執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性、更加適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的審查權(quán)、裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離。四是依法加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。以案件質(zhì)量評(píng)查制度為中心，建立科學(xué)的審判質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范案件請(qǐng)示答復(fù)制度，嚴(yán)格限定案件請(qǐng)示的適用范圍。
㈢、以法官職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力促成法院隊(duì)伍現(xiàn)代化
一是堅(jiān)持政治建院的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)思想政治工作。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，舉辦系列黨課，在審判活動(dòng)中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。二是積極抓好法官職業(yè)化改革試點(diǎn)工作，不斷完善主審法官員額制和法官助理制，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。四是研究制定各類人員的分類管理制度，制定符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)、職級(jí)序列，建立能夠形成有效激勵(lì)機(jī)制的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順主審法官、法官助理與書(shū)記員的職責(zé)、關(guān)系和審判權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。五是統(tǒng)籌建立和完善系統(tǒng)、科學(xué)的主審法官養(yǎng)成制度，創(chuàng)造一種人才脫穎而出的機(jī)制。加大學(xué)歷教育力度，在 5年時(shí)間內(nèi)，計(jì)劃培養(yǎng)10名綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀法官。六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法技能。倡導(dǎo)、鼓勵(lì)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立終身培訓(xùn)觀念、全員培訓(xùn)觀念和全新培訓(xùn)觀念。加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)術(shù)研究工作，將調(diào)研能力和學(xué)術(shù)論文成果作為培養(yǎng)優(yōu)秀法官的手段。七是努力推進(jìn)法官道德、形象建設(shè)。把法官的政治素質(zhì)、審判工作、職業(yè)操守、個(gè)人品德等方面的要求進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)定期考核，建立法官考評(píng)檔案，形成符合審判規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。八是建立健全法官懲戒制度，培養(yǎng)法官的自律意識(shí)。向當(dāng)事人發(fā)放監(jiān)督卡，組織人員進(jìn)行明查暗訪，違者必糾。嚴(yán)格約束法官行為，堅(jiān)決杜絕一切徇私枉法行為。繼續(xù)實(shí)行審務(wù)公開(kāi)，通過(guò)建立室外公告欄、電子顯示屏、實(shí)施監(jiān)督卡等多種形式向群眾公開(kāi)訴訟程序、公開(kāi)辦案時(shí)限、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)裁判文書(shū)，使群眾更加清晰地了解法院工作。
㈣、以分類管理為切入點(diǎn)，著力促成法院管理現(xiàn)代化
一是在審判（執(zhí)行）管理方面，以公正為價(jià)值取向，進(jìn)一步完善審判流程管理制度，在權(quán)力分解的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行合理配置。
二是在人事管理方面，以公平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干警工作潛能為目標(biāo)，積極探索符合審判工作特點(diǎn)的管理機(jī)制，在目標(biāo)考核上突出審判業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。努力挖掘自身潛力，不斷創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本單位其他工作人員積極參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試，以保證法官隊(duì)伍和法院各項(xiàng)工作健康發(fā)展。拓寬法院用人渠道，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)法官隊(duì)伍。 法院現(xiàn)有進(jìn)人（審判人員）條件苛刻、渠道單一是造成法官隊(duì)伍青黃不接的主要原因之一。只有根據(jù)法院的實(shí)際情況，拓寬法院用人渠道，多方吸納優(yōu)秀法律人才，才能確保法官隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)提升。
三是在行政管理方面，以效率為檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改進(jìn)綜合部門(mén)工作管理模式，堅(jiān)持服務(wù)審判的工作方針，建立健全工作制度，做到崗位科學(xué)、人員精干、職責(zé)明確、任務(wù)量化、考核到位。
㈤、以現(xiàn)代科技為支撐，著力促成物質(zhì)裝備現(xiàn)代化
在三年內(nèi)，配備電視庭審直播、證據(jù)展示、同聲傳譯、審委會(huì)多媒體系統(tǒng)以及安全檢查系統(tǒng)等。在場(chǎng)所建設(shè)中，突出審判法庭的位置，使之成為法官活動(dòng)的主場(chǎng)所。在內(nèi)飾方面，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點(diǎn)。進(jìn)一步加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，繼續(xù)充實(shí)完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)案件流程監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草、審批、簽發(fā)、歸檔等，全部在網(wǎng)上進(jìn)行。逐步建立對(duì)庭審活動(dòng)、機(jī)關(guān)保衛(wèi)、車輛出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，提高建設(shè)現(xiàn)代化審判機(jī)關(guān)的科技含量。
面對(duì)今后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在全面加強(qiáng)法院基層建設(shè)工作中，通海法院黨組及全體干警決心通過(guò)努力，發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服缺點(diǎn)，進(jìn)一步抓好審判和執(zhí)行，全面推進(jìn)改革，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善物質(zhì)裝備條件。固本強(qiáng)基，確保司法公正，努力提高司法效率，樹(shù)立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象，為全縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。
篇五 茂縣人民法院黨建工作調(diào)研報(bào)告2700字
茂縣人民法院黨建工作調(diào)研報(bào)告
茂縣法院黨組、院支部在縣委、縣人大、機(jī)關(guān)黨委和上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)上身先士率、帶頭提高；工作上以身作則，帶頭苦干；廉政上率先垂范、帶頭秉公執(zhí)法；待遇上不搞特殊，帶頭艱苦奮斗；作風(fēng)上不主觀臆斷、帶頭發(fā)揚(yáng)民主。事事緊緊圍繞法院的各項(xiàng)工作大局、求實(shí)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、不斷深化和探索支部生活的新路子、為努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔、秉公執(zhí)法的干警隊(duì)伍立下了汗馬功勞，多次受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。
一、 機(jī)構(gòu)名稱及黨員基本情況。
機(jī)構(gòu)名稱：中共茂縣人民法院黨組。
中共茂縣人民法院支部委員會(huì)。
茂縣人民法院黨組現(xiàn)由三人組成，其中院長(zhǎng)1人、副院長(zhǎng)2人，均為男性，年齡最大49歲，最小的41歲，三人均為法律大專學(xué)歷。
茂縣法院支部現(xiàn)有黨員33人，其中退休人員11人。在職干警33人，黨員干警22人，占干警總數(shù)的67%。其中本科3人，?？?7人，中專（高中）2人；26至30歲3人，31至35歲1人，36至45歲12人，46至50歲4人，50歲以上2人。
二、 抓教育、不忘宗旨、把提高干警的政治思想素質(zhì)放在首位。
政治工作是一切工作的生命線。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立的今天，人們的思想觀念、生活方式、價(jià)值取向發(fā)生了深刻變化，社會(huì)上的拜金主義、利己主義、享樂(lè)主義思想也有所抬頭，不斷沖擊和侵蝕法官隊(duì)伍。因此，當(dāng)前做好干警的思想政治工作就顯得尤為重要。黨組、支部一班人充分認(rèn)識(shí)到：思想政治工作是搞好審判工作的前提和保障，不能有絲毫削弱，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。只有搞好思想政治工作，才能擔(dān)負(fù)起“保護(hù)人民、打擊犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的使命。沒(méi)有過(guò)硬的思想政治工作，就不可能很好地完成審判任務(wù)，肩負(fù)起神圣的使命；沒(méi)有強(qiáng)有力的思想政治工作，在不正之風(fēng)沖擊和侵蝕下一些干警就可能喪失職業(yè)道德，腐化墮落，甚至走上犯罪道路。為此，黨建工作緊緊抓住思想政治工作這根“生命線”不放。近幾年，茂縣人民法院始終把思想政治工作列入重要議事日程，突出思想政治工作的重要地位。院里在年初安排全年工作的一號(hào)文件中，對(duì)思想政治工作專門(mén)作出規(guī)定，并制定與之配套的文件，使這項(xiàng)工作全年有安排、階段有部署，做到常抓不懈。其次是院黨組書(shū)記親自掛帥抓此項(xiàng)工作，其他院領(lǐng)導(dǎo)在著重抓好分管工作的同時(shí)，互相配合、協(xié)同抓好全院干警的思想政治工作。三是政治部設(shè)人專門(mén)抓。注重克服以往思想政治工作中的那種空洞的政治說(shuō)教，積極探索新時(shí)期思想政治工作的新路子、建立健全了層層抓、層層管的思想政治工作體系。
三、 抓學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、緊密結(jié)合審判工作特點(diǎn)搞好支部工作
法院黨組、支部根據(jù)黨的中心工作，及時(shí)組織干警學(xué)習(xí)有關(guān)文件和鄧小平理論和_____“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，堅(jiān)持每周五的政治學(xué)習(xí)制度，規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間概不安排其他工作。努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，經(jīng)常開(kāi)展“百題黨的知識(shí)問(wèn)答”競(jìng)賽活動(dòng)，特別是在重大節(jié)日將干警帶出去過(guò)組織生活的作法，把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)寓于豐富多彩的活動(dòng)之中，既豐富了干警的精神生活又提高了大家的思想情操，更達(dá)到了相互溝通、加深了解、促進(jìn)工作的目的。結(jié)合年輕人的特點(diǎn)，開(kāi)展談心活動(dòng)把政治學(xué)習(xí)教育與做好一人一事的思想工作結(jié)合起來(lái)，黨組成員、支委們不但根據(jù)干警的思想實(shí)際，與一般干警、入黨積極分子和黨員個(gè)別交心談心，而且提倡干警上下之間、相互之間經(jīng)常開(kāi)展談心活動(dòng)，不斷溝通思想、融洽相互間關(guān)系。干警的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)。為此，向黨組織遞交申請(qǐng)的人不斷增多，黨員隊(duì)伍不斷壯大。特別是結(jié)合審判工作開(kāi)展支部工作的作法效果良好。院支部堅(jiān)持對(duì)干警進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任為內(nèi)容的“三職”教育，制定了“三職”教育的具體內(nèi)容。職業(yè)道德要求做到六個(gè)一樣，即接待要熱心不冷漠，地位高低一個(gè)樣；聽(tīng)訴要專心、不煩燥，對(duì)生人熟人一個(gè)樣；教育疏導(dǎo)要耐心、不厭煩，來(lái)談次數(shù)多少一個(gè)樣；調(diào)查要細(xì)心、不草率，案件影響大小一個(gè)樣；調(diào)解要誠(chéng)心、不敷衍，當(dāng)事人態(tài)度好壞一個(gè)樣；處理要公正、不徇私情、對(duì)遠(yuǎn)近新疏一個(gè)樣。職業(yè)紀(jì)律要堅(jiān)持貫徹《人民法院干警十不準(zhǔn)》和公安部五條禁令。職業(yè)責(zé)任著重強(qiáng)調(diào)辦案要及時(shí)、調(diào)查要全面、案情要真實(shí)、方法要靈活、處理要正確?！叭殹苯逃行У匾?guī)范了廣大干警的職業(yè)行為，改進(jìn)了審判作風(fēng)。
四、 抓廉政、拒腐防變、提高司法機(jī)關(guān)的崇高聲譽(yù)。
茂縣人民法院黨建工作結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題有的放矢地開(kāi)展思想政治工作。首先，抓拒腐防變、教育干警過(guò)好“金錢關(guān)”。當(dāng)前社會(huì)上拜金主義抬頭，加之“靠山吃山，靠水吃水”不良傾向的侵蝕，曾使個(gè)別干警思想產(chǎn)生波動(dòng)。為此，黨建工作始終把干警的廉潔執(zhí)法教育作為政治思想工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，教育干警在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)上金錢意識(shí)很濃的情況下，保持清醒頭腦，在執(zhí)法中忠于職守、秉公執(zhí)法，拒腐不沾、決不拿法律當(dāng)商品作交易。利用全省、全國(guó)政治系統(tǒng)正反兩方面的典型教育干警時(shí)刻繃緊廉潔執(zhí)法這根弦。其次抓為人民服務(wù)宗旨教育和革命傳統(tǒng)教育，過(guò)好“權(quán)力關(guān)”。把全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的革命傳統(tǒng)教育作為基礎(chǔ)教育來(lái)抓、教育干警為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、杜絕權(quán)錢交易。引導(dǎo)干警擺正兩個(gè)關(guān)系：一是擺正審判工作與為人民服務(wù)的關(guān)系。審判權(quán)是人民賦予的，是人民對(duì)法官的信任。人民法官只有忠于職守，為人民
用好審判權(quán)，全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任，沒(méi)有以權(quán)謀私，凌駕于人民群眾之上的特權(quán)。二是擺正個(gè)人利益與人民群眾利益的關(guān)系。教育干警必須以人民群眾的利益為重、秉公執(zhí)法，通過(guò)審判活動(dòng)維護(hù)人民群眾的權(quán)益、維護(hù)法律的尊嚴(yán)，同違法犯罪作斗爭(zhēng)、為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。其三抓黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，過(guò)好“人情關(guān)”。教育干警講法律不講面子、講原則不講人情，要求干警處理案件公正
一、絕不準(zhǔn)拿法律與人情作交易、頂住說(shuō)情風(fēng)、真正做到秉公執(zhí)法、不徇私情，由于工作細(xì)致、措施得力、方法適當(dāng)、全院干警秉公執(zhí)法、廉潔辦案蔚然成風(fēng)。
五、 充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用
茂縣法院黨建工作十分注意加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持黨內(nèi)民主、建立和健全黨員目標(biāo)管理、支部工作目標(biāo)、黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)好民主生活會(huì)，開(kāi)展民主評(píng)議等活動(dòng)。全院現(xiàn)有的22名在職黨員都能長(zhǎng)年保持旺盛的革命干勁和艱苦奮斗的工作作風(fēng)，處處起先鋒模范作用。支委們更是全身心投入到工作中，一邊抓本職工作，一邊抓支部工作，真正做到了兩不誤。榜樣的力量是無(wú)窮的。在院黨組、院支委和其他黨員同志的帶動(dòng)下，全院上下你追我趕、講團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)，加班加點(diǎn)拼命干，節(jié)假日、星期天加班工作是常事，超負(fù)荷地完成了各項(xiàng)審判任務(wù)。
茂縣法院黨建工作由于工作對(duì)路，全院干警思想穩(wěn)定、
情緒高昂，全院上下呈現(xiàn)出風(fēng)氣正、干勁足、蒸蒸日上的局面。
二00三年三月二十六日
