篇一 江西省人大工作報告4850字
一年來主要工作
20__年，在中共江西省委領導下，省人大會認真學習貫徹黨的和系列重要講話精神，牢記在全國“兩會”期間，對江西工作“一個希望、三個著力”的殷切囑托，堅持觀大勢、謀全局，堅持問題導向和開拓創(chuàng)新，以強烈使命感推進各項工作。全年共制定和修改法規(guī)10件，批準南昌市法規(guī)5件;聽取審議“一府兩院”專項工作報告10項，開展專題詢問2項，作出重大事項決定決議5項，開展專題調研73項，對186件規(guī)范性文件依法備案審查;辦理代表建議580件，依法任免國家機關工作人員135人次;接待2批外國議會代表團來訪，進一步開創(chuàng)人大工作新局面。
(一)全力助推新常態(tài)下發(fā)展升級。圍繞省委決策部署和全省發(fā)展大局，力促加快經濟轉型升級。會以發(fā)展為重，深入調查研究，聽取審議省政府關于加快產業(yè)集群發(fā)展、工業(yè)轉型升級專項工作報告，就解決生產要素成本提高、企業(yè)融資難、整合政策資源問題提出建議。為促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展助推旅游強省卡設系列活動，以治理旅游市場秩序、加強旅游市場距管為重點，聽取審議工作報告，修訂旅游條例，探索“互聯(lián)網+旅游監(jiān)督”模式。在專題調研基礎上，提出將龍虎山作為全省旅游產業(yè)園區(qū)試點建議，并成為省政府扶持該景區(qū)發(fā)展政策。為促進古村落保護與利用，會赴安徽開展調研，考察報告引起廣泛關注，省卡設廳等部門因地制宜，制訂出推動傳統(tǒng)村落有效保護和合理利用的具體舉措。制定公路條例，進一步助推全省炕通基礎設施建設。會密切關注全省經濟運行態(tài)勢，跟蹤調研市縣經濟運行情況，堅持每季度開展經濟形勢分析，聽取審議計劃、預算執(zhí)行和審計工作等報告，專題調研“__”綱要實施和“十三五”綱要編制情況，依法監(jiān)督和全力推動完成“__”、謀劃“十三五”。
推動重點領域深化改革。會聽取審議省政府關于落實稅制改革工作情況報告，就“營改增”試點、重大稅收政策落實等問題開展調研，督促加快稅制改革，重點落實扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠政策，切實減輕納稅人負擔。聽取審議省政府關于農墾改革發(fā)展情況報告，推動全省農墾系統(tǒng)深化改革、轉型發(fā)展，促進傳統(tǒng)墾區(qū)向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、新型產業(yè)園區(qū)、新型城區(qū)轉變。會嚴格按照新預算法要求，審查批準20__年地方政府債務限額，嚴控地方政府債務風險;推動政府首次將國有經營預算分企業(yè)編制，與玉山縣共建“預算審查監(jiān)督先行先試實踐基地”。
持續(xù)關注民生保障。會尤為重視“舌尖上的安全”，繼續(xù)采取明察暗訪、突擊檢查等方式，加大執(zhí)法檢查力度。開展專題詢問，直面農產品質量安全問題，對群眾反映的不法生產經營行為，督促嚴格整改。更加注重促進教育公平和教育事業(yè)健康發(fā)展，連續(xù)多年關注教育專項資金使用績效，去年重點就農村義務教育標準化建設工程和普通高校“20__協(xié)同創(chuàng)新計劃”，聽取審議省政府工作報告，開展工作評議和滿意度測評，督促政府有關部門繼續(xù)提升農村中小學教學水平和教師隊伍素質，解決城鎮(zhèn)學校“大班額”問題。對高校創(chuàng)新專項資金使用效率低的問題加強督促整改。修改實施消費者權益保護法辦法、實施道路交通安全法辦法，制定非物質文化遺產保護條例，聽取審議體育法實施情況報告，開展獻血法實施情況檢查，重視和解決多領域民生問題。
(二)大力推動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。省十二屆人大四次會議審議通過《關于大力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的決議》。會強化對決議實施的監(jiān)督，年初作出部署，制定方案，舉全力展開監(jiān)督，并貫穿全年始終。6月至7月，省直有關部門按職責、設區(qū)市按轄區(qū)完成自查，在此基礎上，省市兩級人大會上下聯(lián)動，對同級政府實施決議情況進行重點檢查。圍繞生態(tài)建設重大舉措、環(huán)境污染治理、執(zhí)法能力建設、制度創(chuàng)新、責任落實等內容，突出重點，發(fā)現(xiàn)問題，強化整改。去年11月，會聽取審議了檢查決議執(zhí)行情況報告。依據決議要求，本次大會將聽取審議省政府關于全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境狀況的報告，兌現(xiàn)對人民的莊重承諾。這在我省人大史上尚屬首次，在全國省徑人大也為首創(chuàng)。
積極創(chuàng)制生態(tài)文明制度。20__年以來，會結合贛江流域水資源生態(tài)補償機制課題研究，采取“省人大專委會牽頭、省政府有關部門配合、跨流域設區(qū)市政府為主”模式，持續(xù)開展袁河流域水資源生態(tài)補償試點工作，并建立水量水質相結合的考核機制，為省政府出臺江西省流域生態(tài)補償辦法提供了有益實踐經驗，促進流域生態(tài)補償制度創(chuàng)新。全國人大環(huán)資委高度肯定這項工作，稱“在全國尚屬先例，對江西省乃至全國各地行政區(qū)內其他河流的生態(tài)補償具有重要借鑒意義”。會還修訂礦產資源管理條例，按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管原則，實行礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度，為生態(tài)環(huán)境保護提供堅強法律保障。
依法從嚴保護生態(tài)環(huán)境。會以“加強水污染防治，促進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設”為主題，繼續(xù)開展環(huán)保贛江行活動。圍繞推動新環(huán)保法和水污染防治法的實施，依法監(jiān)督，“重拳”出擊，“鐵腕”治污，敢啃環(huán)境污染治理的“硬骨頭”。重點檢查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，督促南昌等地關停搬遷一批禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場，督促4家養(yǎng)殖廢水超標企業(yè)建設污水處理設施;對11家工業(yè)污染企業(yè)整改進行督辦，促其達標排放;對危害我省生態(tài)的入侵物種“加拿大一枝黃花”，組織專題調研，開展綜合施治。“環(huán)保贛江行”活動開展20__年來，在大力宣傳先進典型的同時，堅持曝光和解決問題，成效明顯，被環(huán)保部、中國法學會評為“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新最佳事例”獎。
(三)著力推進依法治省和法治江西建設。會不斷加強和創(chuàng)新立法工作，促進依法行政、公正司法。堅持民主立法，注重民意為先，會借鑒制訂實施“醫(yī)療糾紛預防與處理條例”的成功經驗，選擇社會關注度高、涉及群眾切身利益的“學校學生人身傷害事故預防與處理條例”，作為20__年重點立法項目，并在省內主流媒體推出“人大立法在進行”欄目。通過報紙、電視、廣播、微信、微博、手機等全覆蓋宣傳、全景式追蹤報道、全方位征求意見，把立法公開貫穿于法規(guī)制定全過程。期間發(fā)放調查問卷萬余份，舉行各類座談會、立法聽證會、專題論證會，多渠道收集意見建議，共計19萬多條。參與范圍之廣、收集建議之泛、吸納意見之多，均在我省地方立法史上罕見。實踐證明，“人大立法在進行”，堅持把法立在百姓心坎上，不僅大大提高了立法質量，對有效預防學生人身傷害事故發(fā)生、依法處理學生人身傷害事故、維護各方權益發(fā)揮了重要作用;而且為擴大公民有序參與立法、健全民主開放包容的立法工作機制，探索出一條新路。
居強對權力運行制約和監(jiān)督。會開展規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進法治政府建設專題調研，促使政府進一步深化行政體制改革，提出具體措施，著力解決企業(yè)反映較大的政府部門權責交叉、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。開展審計條例執(zhí)法檢查，督促審計查出問題整改到位。結合聽取審議省法院行政審判工作情況報告，查閱省法院和11個中院、2個基層院73件行政案件，首次開展案件評議，作出進一步加強行政審判工作決議。要求審判機關全面加強和改進行政審判工作，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難問題;要求行政機關切實做到依法行政，從源頭上防止和減少行政違法行為，積極履行應訴職責，依法履行訴訟義務。聽取審議省眷察院預防職務犯罪工作情況報告，并對省眷察院及7個省直單位進行專題詢問，深入推進系統(tǒng)預防和專項預防，促進完善單位各負其責、檢察機關依法指導監(jiān)督、社會各界共同參與的社會化預防工作機制。
有序推進設區(qū)市行使地方立法權。會多次赴省內外調研，就確定設區(qū)市行使立法權的條件、時間和步驟，向省委提出建議;部署申報行使立法權籌備工作，指導和支持設區(qū)市人大設立立法機構，對申報行使立法權的設區(qū)市組織評估。經會會議決定，九江、景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州等7個省轄市為我省首批行使立法權的設區(qū)市，做到積極穩(wěn)妥有序推進。
(四)致力與時俱進創(chuàng)新發(fā)展人大工作。___關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見以及省委關于創(chuàng)新發(fā)展人大工作的意見，為加強人大建設提供了重要遵循。會為切實推動市縣鄉(xiāng)人大工作和建設，去年初，即著手謀劃省委意見貫徹落實督查工作。強衛(wèi)書記自始至終高度重視，強調“一定要把文件的督辦擺到一個應有的高度”。會先后召開協(xié)調會和動員會，部署各地各部門開展自查，逐項報告自查情況，并由省委辦公廳、省委組織部等相關部門和人員組成6個督查小組，在會領導率領下，深入各地開展督查，面對面聽取基層同志和人大代表意見，向市縣兩級人大全面發(fā)放調查問卷，查閱近百萬字文件資料，向省委提交了內容詳實的督查報告。全國人大召開加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設座談會后，省領導又組織開展調研，召開協(xié)調會，提出貫徹落實的具體措施，會代擬《關于加強市縣鄉(xiāng)人大建設的若干實施意見》，已由省委辦公廳印發(fā)實施。意見從充實設區(qū)市人大機構編制、優(yōu)化縣級人大會組成人員結構、規(guī)范縣級人大及其會機構設置、加強和充實縣級人大機關工作力量、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設、完善街道人大工作機構、提高代表活動經費標準、增強市縣鄉(xiāng)人大履職能力等8個方面，作出若干具體而又明確的規(guī)定，許多過去長期困擾市縣鄉(xiāng)人大工作的困難和問題得到了突破性的解決。這必將推動市縣鄉(xiāng)人大建設邁出歷史性步伐，對基層民主法治進程產生深遠影響。
卡立健全人大依法行使職權制度。為更好行使憲法法律賦予的職權，落實黨的__屆三中全會提出的“健全人大討論、決定重大事項制度”要求，會于20__年3月啟動各級人大會討論、決定重大事項規(guī)定的修訂工作，廣泛開展調研，數十輪征求意見，反復研究修改。20__年初，又將規(guī)定的修訂列入立法計劃，主任會議3次專題討論修訂草案，不斷修改完善，提請會審議通過。新規(guī)定進一步細化重大事項具體范圍，明確相關程序，強化法律責任，為各級人大會討論、決定重大事項提供更具操作性的意見，保證憲法和法律賦予的權力得以有效實施。為規(guī)范和強化備案審查工作，會制定條例，規(guī)范備案審查范圍，明確機構及職責，完善審查標準和程序，推動備案審查工作步入法治化軌道。根據全國人大會的決定，會制定實施憲法宣誓制度辦法，規(guī)定今年1月正式實行，以確保憲法宣誓制度在我省全面、規(guī)范和有效實施。
充分發(fā)揮代表主體作用。會出臺加強省人大代表與人民群眾聯(lián)系意見，進一步密切人大代表同人民群眾聯(lián)系;深入開展人大代表聯(lián)系村和社區(qū)制度試點工作，推動基層人大廣泛開展代表聯(lián)系選民、向選民述職活動，進一步暢通群眾與代表雙向聯(lián)系渠道。為切實提高代表履職能力，加大培訓工作力度，先后在深圳、廈門、北戴河舉辦3期培訓班，培訓代表360余人次。更加注重代表建議督辦，強化辦理實效。在督辦“關于要求維修撫八公路鐵路橋的建議”過程中，省政府要求有關部門舉一反三，明確全省公路鐵路立交橋安全管理責任，全面排查和消除安全隱患。組織部分全國和省人大代表聽取省法院、省眷察院工作情況匯報，并開展專題視察工作。繼續(xù)組織全國人大代表將事關全省改革發(fā)展的重大問題，以代表團名義向全國人大提出建議，其中鄱陽湖水利樞紐工程建設等4件建議案列為全國人大重點督辦件。以香港全國人大代表來贛調研為契機，就國家對東江源的生態(tài)補償問題，積極爭取香港全國人大代表支持。專題聽取省政府報告，積極擴大對外交往和強化國際友城工作。
一年來，會深入學習貫徹系列重要講話精神，通過扎實開展“三嚴三實”專題教育，持續(xù)深入推進自身建設，強化干事創(chuàng)業(yè)的務實和拼搏精神。繼續(xù)加強人大理論研究;辦好每月“人大講堂”;繼續(xù)編撰《委員履職實錄》;將人大履職工作與宣傳工作相結合，著力構建大宣傳格局。
各位代表，上述成績的取得，得益于省委正確領導、“一府兩院”密切協(xié)同、全體代表共同努力、各級人大會和廣大人民群眾大力支持，對此，表示衷心感謝和崇高敬意！
江西省人大
篇二 2023年江西省人大常委會調研報告：呼吁進一步強化風險防控意識2600字
在今年的全國兩會上，地方債務問題再次成為代表委員熱議的話題。財政部表示將通過債務置換的方式，緩解地方政府的還債壓力，此舉被認為是事實上拉開了地方債的治理大幕。
“從XX年全國債務專項審計結果來看，截至XX年6月末，江西省政府性債務余額較XX年底增幅低于全國平均水平，江西省規(guī)模在全國位列第24位，排中部六省最后?！苯魇∝斦d廳長胡強表示，其中全省債務率和償債率兩項指標均低于通行控制標準，全省債務風險總體可控。
地方政府舉債緩解財政困難
1994年，中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財權，而事權的不斷加大，導致地方政府的財政資金缺口越來越大?！案骷壵鲇诟纳瞥鞘谢A設施、促進經濟發(fā)展和執(zhí)行國家財政政策的需要，在財力有限的情況下通過舉借政府債務解決資金缺口問題，已經成為一種普遍現(xiàn)象?！焙鷱娬f。
《法制日報》記者從江西省財政廳獲悉，根據江西省債務系統(tǒng)匯總統(tǒng)計，截至XX年8月底，江西省債務余額為4374.8億元。其中政府負有償還責任的債務2662.1億元，占60.9%;政府負有擔保責任的債務854.4億元，占19.5%;政府可能承擔一定救助責任的債務858.3億元，占19.6%。
XX年9月，為解決多年來地方政府性債務權責不分、多頭管理等問題，江西省政府制定了《江西省政府性債務管理暫行辦法》，進一步明確了債務管理職責，規(guī)范了地方政府性債務借、用、管、還等方面的管理措施。
“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務，確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定，維護政府信譽，建立了化債激勵約束機制，引導各級政府積極化解存量債務?！焙鷱娬f，根據中央統(tǒng)一部署，自XX年以來先后制定了高校、政法機關基礎設施建設、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)村墊交農業(yè)兩稅等債務化解方案，積極推進債務化解各項工作。
借新還舊風險防控意識淡薄
記者了解到，按照新出臺的預算法和國務院《關于加強地方政府性債務管理意見》的規(guī)定，從今年起，各市縣政府都不能自行舉債，地方籌措建設資金渠道必將迅速縮減，繼續(xù)通過融資平臺舉借債務也不再可行，收支矛盾如何化解將是大難題。
江西省人大常委會在相關調研報告中指出，少數地方和行業(yè)存在超越自身財政收支能力，脫離實際公共需要，偏重短期政績和項目建設，盲目求大、超前，忽視長遠發(fā)展和債務管理的問題，加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎設施建設歷史欠賬等，舉借債務較多。
審計結果表明，截至XX年底，江西省有5個市本級、2個縣級、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%;有的經濟技術開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務率已經高達200%以上。截至XX年6月底，江西省政府還貸高速公路債務為480.99億元，成為債務償還壓力最大的行業(yè)。XX年還要加大對全省國省道改造、農村公路建設的投入，更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設資金需求就達440多億元，靠其自身財力無法解決。
目前各級政府性債務主要以中短期債務為主，且已進入償債高峰期，在地方政府財力有限的情況下，不少債務只能通過“借新還舊”來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點范圍，發(fā)行143億元地方政府債券，其中35億元用于償還當年到期的XX年全省各級舉借的地方政府債券本金。
償債資金依賴土地出讓收入
各級政府債務資金主要投向公益事業(yè)和基礎設施建設，一般投資規(guī)模大、周期長、回報率低，償債資金來源一般為公共預算收支、政府性基金收入等，但仍未建立完善的償債長效機制，償債資金來源不確定性因素較多，對土地出讓收入依賴性大。
從審計結果看，截至XX年底，11個市本級、90個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額為1022.06億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務余額2187.79億元的46.72%。但從XX年前三個季度的相關統(tǒng)計數據來看，目前房地產市場整體已呈成交縮量、價格調整的運行態(tài)勢。
在調研中，地方普遍反映當前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少，如果房地產市場繼續(xù)發(fā)生大幅度波動，地方政府土地出讓收入將減少，就會出現(xiàn)政府性債務無法清償的嚴重狀況。
“要提高認識，進一步強化政府性債務風險防控意識?！闭{研報告指出，應按誰舉債、誰受益、誰償還的原則，明確舉債主體的責任，疏堵結合，積極妥善化解現(xiàn)有存量債務風險。按照中央統(tǒng)一部署，抓緊做好對現(xiàn)有存量債務的甄別。對融資平臺現(xiàn)有債務進行清理，經營性融資項目要與政府脫鉤，相關債務轉為企業(yè)債務，促進政府融資平臺轉型升級，提高融資平臺公司的資產質量和償債能力。對甄別后的存量債務報經國務院批準后，分門別類納入政府預算管理。
同時，通過采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務，將短期債務逐步置換為長期債務，優(yōu)化債務結構，進一步降低政府利息負擔;切實落實國有資源有償使用制度，充分引入資源開發(fā)競爭機制，實現(xiàn)國有資產和公共資源收益最大化，拓寬償債資金來源渠道。此外，還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資，從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務向政府和社會資本合作方式轉變，激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設和公共服務融資的活力，減輕政府性債務負擔，為有效剝離政府債務尋求出路。
報告建議建立并落實責任制
目前，除地方政府債券以外，政府性債務收支尚未納入預算管理和監(jiān)督，加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評價機制不健全等原因，債務資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴格、不規(guī)范行為。
調研發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務、違規(guī)提供擔保、違規(guī)將債務資金投入資本市場、房地產市場和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時有發(fā)生，涉及金額較大。
據介紹，全國目前尚未建立起一套自上而下、科學統(tǒng)一的債務分類、風險預警體系，預警指標是否真正客觀準確地反映債務風險狀況、主要指標之間如何銜接、各個指標占多大權重沒有明確規(guī)定，審計和財政對債務分類劃分、存量債務底數的理解和統(tǒng)計口徑仍不一致。
調研報告重點指出，要加快落實財稅管理體制改革相關措施，健全各級政府之間財力與事權相匹配、事權與支出責任相適應的制度，努力解決好政府性債務怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。
調研報告建議，各級政府及有關部門應建立并落實政府性債務責任制，將地方政府性債務狀況和管理納入政府目標管理績效考核、領導干部經濟責任審計范圍，進一步強化責任追究。同時，加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財物報告制度，逐步把地方政府性債務收支納入全口徑預算管理，推進政府性債務信息向社會公開，主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督，讓政府債務在陽光下運行。
篇三 2023江西省人大常委會調研報告：呼吁進一步強化風險防控意識2650字
在今年的全國兩會上，地方債務問題再次成為代表委員熱議的話題。財政部表示將通過債務置換的方式，緩解地方政府的還債壓力，此舉被認為是事實上拉開了地方債的治理大幕。
“從__年全國債務專項審計結果來看，截至__年6月末，江西省政府性債務余額較__年底增幅低于全國平均水平，江西省規(guī)模在全國位列第24位，排中部六省最后。”江西省財政廳廳長胡強表示，其中全省債務率和償債率兩項指標均低于通行控制標準，全省債務風險總體可控。
地方政府舉債緩解財政困難
1994年，中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財權，而事權的不斷加大，導致地方政府的財政資金缺口越來越大。“各級政府出于改善城市基礎設施、促進經濟發(fā)展和執(zhí)行國家財政政策的需要，在財力有限的情況下通過舉借政府債務解決資金缺口問題，已經成為一種普遍現(xiàn)象。”胡強說。
《法制日報》記者從江西省財政廳獲悉，根據江西省債務系統(tǒng)匯總統(tǒng)計，截至__年8月底，江西省債務余額為4374.8億元。其中政府負有償還責任的債務2662.1億元，占60.9%;政府負有擔保責任的債務854.4億元，占19.5%;政府可能承擔一定救助責任的債務858.3億元，占19.6%。
__年9月，為解決多年來地方政府性債務權責不分、多頭管理等問題，江西省政府制定了《江西省政府性債務管理暫行辦法》，進一步明確了債務管理職責，規(guī)范了地方政府性債務借、用、管、還等方面的管理措施。
“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務，確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定，維護政府信譽，建立了化債激勵約束機制，引導各級政府積極化解存量債務。”胡強說，根據中央統(tǒng)一部署，自__年以來先后制定了高校、政法機關基礎設施建設、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)村墊交農業(yè)兩稅等債務化解方案，積極推進債務化解各項工作。
借新還舊風險防控意識淡薄
記者了解到，按照新出臺的預算法和國務院《關于加強地方政府性債務管理意見》的規(guī)定，從今年起，各市縣政府都不能自行舉債，地方籌措建設資金渠道必將迅速縮減，繼續(xù)通過融資平臺舉借債務也不再可行，收支矛盾如何化解將是大難題。
江西省人大常委會在相關調研報告中指出，少數地方和行業(yè)存在超越自身財政收支能力，脫離實際公共需要，偏重短期政績和項目建設，盲目求大、超前，忽視長遠發(fā)展和債務管理的問題，加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎設施建設歷史欠賬等，舉借債務較多。
審計結果表明，截至__年底，江西省有5個市本級、2個縣級、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%;有的經濟技術開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務率已經高達200%以上。截至__年6月底，江西省政府還貸高速公路債務為480.99億元，成為債務償還壓力最大的行業(yè)。__年還要加大對全省國省道改造、農村公路建設的投入，更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設資金需求就達440多億元，靠其自身財力無法解決。
目前各級政府性債務主要以中短期債務為主，且已進入償債高峰期，在地方政府財力有限的情況下，不少債務只能通過“借新還舊”來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點范圍，發(fā)行143億元地方政府債券，其中35億元用于償還當年到期的__年全省各級舉借的地方政府債券本金。
償債資金依賴土地出讓收入
各級政府債務資金主要投向公益事業(yè)和基礎設施建設，一般投資規(guī)模大、周期長、回報率低，償債資金來源一般為公共預算收支、政府性基金收入等，但仍未建立完善的償債長效機制，償債資金來源不確定性因素較多，對土地出讓收入依賴性大。
從審計結果看，截至__年底，11個市本級、90個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額為1022.06億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務余額2187.79億元的46.72%。但從__年前三個季度的相關統(tǒng)計數據來看，目前房地產市場整體已呈成交縮量、價格調整的運行態(tài)勢。
在調研中，地方普遍反映當前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少，如果房地產市場繼續(xù)發(fā)生大幅度波動，地方政府土地出讓收入將減少，就會出現(xiàn)政府性債務無法清償的嚴重狀況。
“要提高認識，進一步強化政府性債務風險防控意識。”調研報告指出，應按誰舉債、誰受益、誰償還的原則，明確舉債主體的責任，疏堵結合，積極妥善化解現(xiàn)有存量債務風險。按照中央統(tǒng)一部署，抓緊做好對現(xiàn)有存量債務的甄別。對融資平臺現(xiàn)有債務進行清理，經營性融資項目要與政府脫鉤，相關債務轉為企業(yè)債務，促進政府融資平臺轉型升級，提高融資平臺公司的資產質量和償債能力。對甄別后的存量債務報經國務院批準后，分門別類納入政府預算管理。
同時，通過采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務，將短期債務逐步置換為長期債務，優(yōu)化債務結構，進一步降低政府利息負擔;切實落實國有資源有償使用制度，充分引入資源開發(fā)競爭機制，實現(xiàn)國有資產和公共資源收益最大化，拓寬償債資金來源渠道。此外，還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資，從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務向政府和社會資本合作方式轉變，激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設和公共服務融資的活力，減輕政府性債務負擔，為有效剝離政府債務尋求出路。
報告建議建立并落實責任制
目前，除地方政府債券以外，政府性債務收支尚未納入預算管理和監(jiān)督，加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評價機制不健全等原因，債務資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴格、不規(guī)范行為。
調研發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務、違規(guī)提供擔保、違規(guī)將債務資金投入資本市場、房地產市場和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時有發(fā)生，涉及金額較大。
據介紹，全國目前尚未建立起一套自上而下、科學統(tǒng)一的債務分類、風險預警體系，預警指標是否真正客觀準確地反映債務風險狀況、主要指標之間如何銜接、各個指標占多大權重沒有明確規(guī)定，審計和財政對債務分類劃分、存量債務底數的理解和統(tǒng)計口徑仍不一致。
調研報告重點指出，要加快落實財稅管理體制改革相關措施，健全各級政府之間財力與事權相匹配、事權與支出責任相適應的制度，努力解決好政府性債務怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。
調研報告建議，各級政府及有關部門應建立并落實政府性債務責任制，將地方政府性債務狀況和管理納入政府目標管理績效考核、領導干部經濟責任審計范圍，進一步強化責任追究。同時，加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財物報告制度，逐步把地方政府性債務收支納入全口徑預算管理，推進政府性債務信息向社會公開，主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督，讓政府債務在陽光下運行。
篇四 最新江西省人大調研報告指出須加強專利服務體系建設2150字
近日，為深化科技體制機制改革，江西推出《關于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權，并指出科研院所處置成果收益無須審批。
“隨著國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施和經濟發(fā)展的市場化、信息化、國際化進程，知識產權工作將越來越重要，專利已成為經濟發(fā)展的核心競爭力。”《法制日報》記者從江西省人大常委會了解到，去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識產權局組成專題調研組，歷時8個月對《江西省專利促進條例》實施情況進行調研。
調研結果顯示，該條例自__年1月1日正式實施以來，全省知識產權事業(yè)步入快速上升時期。特別是近兩年來，各項數據指標快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎較為薄弱，江西省知識產權工作在全國還相對落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經費投入、體系建設、轉化運用以及服務能力等方面還存在較大差距。
五年來專利數量穩(wěn)步增長
據統(tǒng)計數字顯示，截至__年12月，江西累計申請專利86644件。其中全省1985年至__年24年間總共申請專利36044件，__年至__年5年累計申請專利達50600件，是前者申請量的1.4倍，5年間年均增長率達34.2%。
__年全省專利各項數據繼續(xù)穩(wěn)步增長，截至9月已逼近__年全年水平，其中高校專利申請和授權量已經超過去年全年總量。
記者了解到，隨著國家知識產權試點示范城市和企業(yè)知識產權試點示范工作的開展，充分發(fā)揮了專利技術支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國家局批準為國家知識產權試點城市，經過兩年的示范創(chuàng)建期，南昌市和新余市分別被批準為國家知識產權示范城市創(chuàng)建市。此外，該省還開展了多層面的企業(yè)知識產權試點示范工作，初步形成了國家、省、市“三級聯(lián)動”試點示范工作體系。
通過試點示范，知識產權制度被引入試點單位并對企業(yè)生產經營活動產生很強的推動作用。初步估計，全省有40%的發(fā)明專利、30%的實用新型專利和15%的外觀設計專利在生產實踐中得到運用，既創(chuàng)造了巨大的經濟效益和社會效益，又提升了企業(yè)和產業(yè)的科技含量，促進了創(chuàng)新驅動的發(fā)展和轉型升級的實施。
“該條例的出臺，為我省專利行政執(zhí)法建設提供了法律支持和保障，專利行政保護力度得到不斷加強，嚴肅查處了一批知識產權侵權和假冒等違法行為。”江西省知識產權局相關負責人介紹說，__年__年全省專利行政執(zhí)法案件量為587件。
過半數企業(yè)沒申請過專利
調研報告指出，企業(yè)專利技術產業(yè)化實施的程度較高，其中高新技術企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至__年全省高新技術企業(yè)實施自有專利技術3347項，占企業(yè)專利擁有量的71.4%。
“__年，我省高新技術企業(yè)專利累計投入30億元，平均累計投入為740萬元;專利累計收益313億元，平均累計收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團改裝車有限公司專利累計收益達136.5億元。”江西省知識產權局相關負責人說。
據介紹，高新技術企業(yè)以全省專利累計投入6.48%的占比，獲得了占全省企業(yè)專利累計收益58.07%的收益，專利投入產出比高達1:10.43，是全省企業(yè)投入產出比的10倍，專利產業(yè)化經濟效益顯著，市場前景廣闊。
“但通過調研發(fā)現(xiàn)，截至目前全省仍有過半數企業(yè)沒有申請過專利或獲得授權專利。”江西省人大教科文衛(wèi)委負責人表示，__年江西企業(yè)申請專利7480件，僅占全省專利申請總量的44.2%，而發(fā)達國家80%的專利申請多來自于企業(yè)。
調研報告認為，企業(yè)整體上對專利工作的認識不到位，專利管理制度多數還未形成體系，有的形同虛設;多數企業(yè)沒有專美的專利管理機構和人員，即使在省知識產權試點企業(yè)，只是產權管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應專利工作發(fā)展的形式需要，企業(yè)還未真正成為專利創(chuàng)造主體。
目前全省專利服務能力弱
“我省知識產權工作起步較晚，機構不健全，人員編制少，經費投入不足，行政管理體系、執(zhí)法保護的服務體系不健全，整個專利工作基礎薄弱。”調研報告指出，根據國家知識產權局統(tǒng)計年報，__年專利申請量全國排名第21位，僅占國內專利申請總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。
相關數據顯示，江西省發(fā)明專利占專利總量比例較少，專利質量亟待提高?，F(xiàn)有的大量專利被束之高閣，專利轉化率低，轉換運用太少。無效專利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對全省涉及行業(yè)、產業(yè)關鍵技術和共性技術的核心專利技術的廣泛應用，避免專利的沉淀。
調研報告認為，經費投入的多少直接對專利管理水平產生影響，進而影響專利創(chuàng)造、運用、保護和服務能力的提升。專利管理工作實踐表明，專利事業(yè)的良好發(fā)展，需保證專利工作經費投入不低于整個科技創(chuàng)新經費投入的10%。
與此同時，加大執(zhí)法維權體系建設，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執(zhí)法總隊，整合執(zhí)法資源，以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)狀。目前，要保把省、市、縣三級執(zhí)法體系建立起來，必須保證每個知識產權局有三名專利行政執(zhí)法人員。建議五年內，在全省設區(qū)市法院把知識產權審判法庭建立起來。
調研報告強調，專利服務水平的高低制約著專利事業(yè)總體發(fā)展水平，是挖掘專利數量，提升專利質量的重要保障，影響著專利創(chuàng)造、保護、運用和管理等專利工作各個環(huán)節(jié)。江西專利服務能力弱，必須大力加強專利服務體系建設，建立涵蓋專利信息服務、代理、交易、轉化、評估等領域的比較完整的專利服務體系。
