加拿大考察報(bào)告10篇

篇一 建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報(bào)告

建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報(bào)告

（建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團(tuán)）

2023年1月4日

按照建設(shè)部外事計(jì)劃的安排，由中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長姚兵同志帶隊(duì)、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團(tuán)、于2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進(jìn)行了考察訪問。考察的主要內(nèi)容包括政府主管部門對(duì)建筑市場監(jiān)管的主要對(duì)象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項(xiàng)目的管理；工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系；建筑防火標(biāo)準(zhǔn)等。考察團(tuán)一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請(qǐng)，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標(biāo)準(zhǔn)研究院、美國消防協(xié)會(huì)。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設(shè)計(jì)公司、加拿大林業(yè)協(xié)會(huì)、b c省業(yè)主保護(hù)辦公室進(jìn)行了會(huì)見和座談。

按照考察團(tuán)奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備，考察團(tuán)所到之處得到了熱情接待，與有關(guān)部門和單位就今后加強(qiáng)聯(lián)系與合作進(jìn)行討論，經(jīng)過全團(tuán)成員的共同努力，考察團(tuán)取得的預(yù)期的效果。現(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié)：

一、世行投資項(xiàng)目的管理情況

國務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理、引入市場機(jī)制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項(xiàng)目中對(duì)投資決策和項(xiàng)目管理中經(jīng)驗(yàn)和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長christian delvoie、城市發(fā)展局局長keshav varmacjjw參加會(huì)見。

世行首席經(jīng)濟(jì)師songsu choi就世行項(xiàng)目作了投資分析與評(píng)估實(shí)務(wù)的講解，介紹了項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估和實(shí)施監(jiān)督中經(jīng)濟(jì)分析、方案比選方法。針對(duì)改善國內(nèi)項(xiàng)目投資低效和項(xiàng)目管理水平不高的狀況，對(duì)政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設(shè)計(jì)——建造——運(yùn)營、特許經(jīng)營和整體出售的建設(shè)方式進(jìn)行了探討。

世行項(xiàng)目官員william kind以水處理項(xiàng)目的資金效率為題，分析了資金成本、債務(wù)，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計(jì)問題。提供了世行貸款主要國家水消費(fèi)比較數(shù)據(jù)。對(duì)中國水消費(fèi)增長和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項(xiàng)目管理效果為例進(jìn)行了演示。

考察團(tuán)在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項(xiàng)目建設(shè)中，如何與建設(shè)衍政主管部門進(jìn)行合作進(jìn)行了探討，特別是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的合作。

二、美國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和研究試驗(yàn)室情況

此次考察重點(diǎn)之一是了解美國建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，以建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)為典型，重點(diǎn)了解到美國建筑標(biāo)準(zhǔn)體制編制發(fā)布程序。美國建筑標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)為美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會(huì)批準(zhǔn)成立于1901年，隸屬于美國商務(wù)部，總部設(shè)在華盛頓，其基本職責(zé)有四方面：一是以計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)室為基礎(chǔ)，為

國家建筑工業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)支持，保證建筑產(chǎn)品和服務(wù)的不斷提高；二是先進(jìn)的技術(shù)和資金支持高風(fēng)險(xiǎn)和可利用技術(shù)的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟(jì)前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術(shù)和商業(yè)支持；四是設(shè)立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)。

建筑防火研究試驗(yàn)室設(shè)在美國標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所內(nèi)，現(xiàn)有155名工作人員，每年財(cái)政預(yù)算4400萬美元。該試驗(yàn)室主要對(duì)新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)進(jìn)行防火、防盜、防其他災(zāi)害的試驗(yàn)，提出生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，大部分標(biāo)準(zhǔn)被美國消防協(xié)會(huì)作為全國的“模式”標(biāo)準(zhǔn)使用。當(dāng)前的主要任務(wù)是開展建筑、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè) 施的防恐安全工作。9.11后美國國會(huì)授權(quán)nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術(shù)分析以及相應(yīng)防火、撤離和應(yīng)急機(jī)制的研究工作。2001年美國總統(tǒng)批準(zhǔn)建筑安全法案，nist以建筑防火試驗(yàn)室為主成立小組負(fù)責(zé)調(diào)查全國建筑原因?qū)е聜龅那闆r。

美國消防協(xié)會(huì)（national fire protection association，nfpa）是美國建筑防火活動(dòng)的主要管理者，也是美國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布的管理機(jī)構(gòu)。nfpa成立于1896年，總部設(shè)在美國馬薩諸塞州，在全世界設(shè)有六個(gè)地區(qū)聯(lián)絡(luò)部，工作人員300多人。經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，nfpa擁有個(gè)人會(huì)員75000多人，來自80多個(gè)國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個(gè)國家。nfpa與我國公安部和建設(shè)部等部門保持著工作聯(lián)系。

nfpa的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)共有225個(gè)專業(yè)委員會(huì)，6000多名志愿消防安全技術(shù)專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占20%，醫(yī)療保險(xiǎn)衛(wèi)生部門占11%，建筑師及工程技術(shù)人員占8%，聯(lián)邦、州及市政府占7%，保險(xiǎn)業(yè)占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標(biāo)準(zhǔn)》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，世界許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保費(fèi)制定時(shí)也參照使用這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)值得我國在今后制定工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)借鑒。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關(guān)于加拿大公共工程管理，考察團(tuán)了解了加拿大公共工程部，溫哥華會(huì)議中心項(xiàng)目管理辦公室和市建筑委員會(huì)，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設(shè)的有關(guān)情況。

加拿大公共工程部（public works and government services）負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府投資工程的實(shí)施和建設(shè)，公共工程部官員直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)，包括組織設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽定直至工程竣工驗(yàn)收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關(guān)協(xié)定和加拿大政府的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府工程按照政府批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格控制工程造價(jià)，大多采用公開招標(biāo)的方式選擇承包商，政府工程編制標(biāo)底，并作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)，一般情況下投標(biāo)價(jià)超出標(biāo)底25%即作為廢標(biāo)處理。定標(biāo)原則多采用綜合評(píng)標(biāo)的辦法，其中技術(shù)標(biāo)所占比例超過商務(wù)標(biāo)，并不保證低價(jià)中標(biāo)。對(duì)于政府投資工程造價(jià)在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標(biāo)方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴(yán)格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

溫哥華會(huì)展項(xiàng)目辦公室由政府組建，是建設(shè)溫哥華會(huì)展中心項(xiàng)目專職機(jī)構(gòu)。會(huì)展中心作為加拿大承辦2023年冬奧會(huì)項(xiàng)目之一，由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機(jī)構(gòu)共同出資建設(shè)，總投資6億加元，建筑面積22000米，2023年開工，2023年竣工。會(huì)展項(xiàng)目辦公室是會(huì)展中心項(xiàng)目董事會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，董事會(huì)的各成員全部由政府任命。董事會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會(huì)擬定的建設(shè)計(jì)劃必須得到政府的批準(zhǔn)，建設(shè)計(jì)劃中包括項(xiàng)目各建筑建設(shè)的時(shí)間、預(yù)算分配、設(shè)計(jì)和構(gòu)造形式。除此之外也包括項(xiàng)目的變更決策和批準(zhǔn)程序、各級(jí)政府和私營投資機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工、項(xiàng)目建設(shè)所應(yīng)遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)和施工及工程咨詢服務(wù)都采用招標(biāo)投標(biāo)。董事會(huì)下面設(shè)若干機(jī)構(gòu)并聘用專業(yè)人士負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作。

四、加拿大政府對(duì)建筑工程的監(jiān)督檢查

對(duì)建筑工程和建筑市場進(jìn)行監(jiān)管是加拿大政府的職責(zé)之一。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都配備有監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和相應(yīng)建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會(huì)批準(zhǔn)的建筑規(guī)范對(duì)建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對(duì)建筑活動(dòng)主體如承包商、材料供應(yīng)商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實(shí)施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會(huì)發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的模式規(guī)范。

加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機(jī)構(gòu)屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設(shè)有建筑材料中心等機(jī)構(gòu)。建筑研究所經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設(shè)規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會(huì)制，各專業(yè)委員會(huì)由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個(gè)部門的專家不得超過三分之一。一個(gè)規(guī)范的制定通常經(jīng)過1-2年時(shí)間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會(huì)提出修改意見后，發(fā)給全國有關(guān)單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負(fù)責(zé)聯(lián)系近40個(gè)專業(yè)委員會(huì)，并審批和發(fā)布各委員會(huì)制定的規(guī)范。

加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強(qiáng)制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結(jié)構(gòu)荷載和程序，防風(fēng)、防水、防蒸汽，熱力、通風(fēng)、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建筑規(guī)范對(duì)建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關(guān)部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。

建筑施工許可是各市政府對(duì)建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負(fù)責(zé)建筑許可證的頒發(fā)，2023年該局頒發(fā)了3310個(gè)，價(jià)值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設(shè)的建筑部有官員、各類專業(yè)高級(jí)工程師負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強(qiáng)制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標(biāo)志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設(shè)有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點(diǎn)主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設(shè)施和個(gè)人安全防護(hù)設(shè)施的檢查。

實(shí)行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實(shí)行建筑活動(dòng)管理重要手段。

加拿大對(duì)建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個(gè)大省，如british columbia?。ê喎Qbc省），根據(jù)該省業(yè)主保護(hù)法（homeowner protection act）和bc省政府的授權(quán)，對(duì)在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實(shí)施資質(zhì)管理主要是為保護(hù)業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險(xiǎn)公司，根據(jù)承包商

的信譽(yù)和業(yè)績作出評(píng)估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個(gè)。業(yè)主委員會(huì)通過開展研究和教育培訓(xùn)工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時(shí)在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關(guān)財(cái)務(wù)支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會(huì)代表政府參加國際組織的有關(guān)活動(dòng)，關(guān)于住房管理，2023年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會(huì)議，日本國土交通省負(fù)責(zé)籌辦此次會(huì)議。

在建筑工程的檢查活動(dòng)中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊(cè)的專業(yè)人士參與施工報(bào)建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊(cè)專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊(cè)專業(yè)人員的活動(dòng)受到政府、業(yè)主和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊(cè)證書。

五、考察團(tuán)對(duì)今后工作的建議

1.應(yīng)加強(qiáng)與世界銀行有關(guān)部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對(duì)我國工程建設(shè)和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項(xiàng)目主管城市合作的基礎(chǔ)上，今后加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系，提高項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的水平。我部有關(guān)單位可在世行貸款的污水處理項(xiàng)目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目共同探討合作關(guān)系，盡快解決污水處理項(xiàng)目中管網(wǎng)不配套的問題，同時(shí)利用世行的資金開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等軟課題的研究工作。

2.應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化工作。美國和加拿大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時(shí)在采用國際標(biāo)準(zhǔn)和我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中也都需要標(biāo)準(zhǔn)信息的支持。我部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)同美國、加拿大有關(guān)研究機(jī)構(gòu)交流與合作。從而對(duì)我國工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。

3.應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能和建筑保溫技術(shù)的研究推廣工作。開展建筑領(lǐng)域節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領(lǐng)域的有關(guān)部門和有關(guān)工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設(shè)計(jì)工作要有相應(yīng)政策和措施，同時(shí)要加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設(shè)計(jì)公司在對(duì)比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術(shù)差異的基礎(chǔ)上，提出了解決高層建筑設(shè)計(jì)中保溫的若干技術(shù)措施，通過采用新技術(shù)的模擬試驗(yàn)，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。

4.應(yīng)加強(qiáng)國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責(zé)，要解決當(dāng)前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對(duì)國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。

建設(shè)部赴美國牌大建時(shí)監(jiān)管考察陽名單

二○○五年一月四日

團(tuán) 長：姚 兵中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長

副團(tuán)長：焦占拴建設(shè)部稽查辦公室副主任

團(tuán) 員：趙毅明建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司調(diào)研員

羅曉杰建設(shè)部市場管理司調(diào)研員

彭楚月建設(shè)部外事司項(xiàng)目官員

篇二 美國、加拿大兩國高等教育考察報(bào)告

美國、加拿大兩國高等教育考察報(bào)告

2023年6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領(lǐng)黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統(tǒng)戰(zhàn)部長李恒進(jìn)、工會(huì)副主席兼婦委會(huì)主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務(wù)華、財(cái)金學(xué)院黨總支書記王昱慧、統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院黨總支書記王建香、燕山學(xué)院黨總支書記副院長陳常森、對(duì)外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對(duì)美國、加拿大兩國的部分高校進(jìn)行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協(xié)商，使有關(guān)合作交流項(xiàng)目在原有的基礎(chǔ)上得到新的進(jìn)展，與國外有關(guān)高校達(dá)成一致，并簽訂了合作協(xié)議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨(dú)立紀(jì)念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發(fā)達(dá)國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學(xué)，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界著名高等學(xué)府。無論公立還是私立學(xué)校，其創(chuàng)辦必須獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照，建校章程也要得到政府的批準(zhǔn)。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權(quán)類型，即國家教育部只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控,各州自行管理教育事務(wù)。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統(tǒng)一模式。

美國的高等教育分為兩年制學(xué)院、四年制大學(xué)(學(xué)院)、研究生院和有些大學(xué)同時(shí)也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應(yīng)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，無論要拿到哪一層次的學(xué)位，都必須上滿與其學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的必修課，并參加規(guī)定的考試。各大學(xué)之間的學(xué)分相互承認(rèn)。

（1）兩年制學(xué)院：約有1200多所，多為技術(shù)專科學(xué)校和社區(qū)學(xué)院。開設(shè)兩種課程，一種是與職業(yè)有關(guān)的技能培訓(xùn)課；另一種是轉(zhuǎn)學(xué)課程，學(xué)習(xí)一些與人文、自然科學(xué)有關(guān)的知識(shí)，這兩種課程攻讀完畢并取得學(xué)分后，可獲取證書或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，并可轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)（學(xué)院）攻讀學(xué)士學(xué)位。

（2）四年制大學(xué)（學(xué)院）：約有2000多所，主要為文理學(xué)院，獨(dú)立專業(yè)學(xué)院和綜合性大學(xué)，代表著美國科研和教學(xué)的最高水平。學(xué)生學(xué)習(xí)4年后可獲得學(xué)士學(xué)位，有些院校也開設(shè)研究生課程，授予碩士學(xué)位，并接受外國學(xué)生攻讀學(xué)位。

（3）研究生院：讀碩士學(xué)位需要1－2年，讀博士學(xué)位需要2－3年，美國的研究生院不僅招收本國學(xué)生，而且招收大量外國學(xué)生。

2、對(duì)美國高等教育的考察情況。代表團(tuán)于6月29日當(dāng)?shù)貢r(shí)間22時(shí)抵達(dá)華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學(xué)，該大學(xué)語言教育培訓(xùn)中心主任deanna先生、副主任bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學(xué)語言培訓(xùn)中心的職能及正在開展的培訓(xùn)項(xiàng)目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達(dá)了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓(xùn)教師、管理人員及學(xué)生等問題進(jìn)行了協(xié)商。喬治城大學(xué)成立于1789年，是美國首都華盛頓特區(qū)聲譽(yù)最高的綜合性私立大學(xué)，位于華盛頓特區(qū)中心，該校在全美三千多所大學(xué)中，綜合排名第23位，與哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等一起被公認(rèn)為全美最好的大學(xué)。美國前總統(tǒng)克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費(fèi)希爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務(wù)卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設(shè)喬治成學(xué)院、文理研究生院、外事學(xué)院、國際學(xué)院、法學(xué)院、麥克道諾商學(xué)院等九個(gè)學(xué)院和一個(gè)職業(yè)發(fā)展中心。該校畢業(yè)生目前在全球各領(lǐng)域占據(jù)著重要位置。

代表團(tuán)從加拿大返回美國，于7月8日當(dāng)?shù)貢r(shí)間9時(shí)40分，到達(dá)美國圣荷西州立大學(xué)訪問。圣荷西大學(xué)位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國西岸第一所高等教育公立學(xué)府，具有高質(zhì)量的教育水準(zhǔn)，在理科、工科、商科享有很高的聲譽(yù)，最受歡迎的前十大科系由計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息管理、計(jì)算機(jī)工程、電子工程、藝術(shù)與設(shè)計(jì)、管理、行銷、會(huì)計(jì)、幼兒啟發(fā)心理學(xué)系。該大學(xué)國際部國際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主任石德祺（peter sterlalli）、中國項(xiàng)目首席顧問王昕接待了代表團(tuán)，石德祺采用口頭講解與計(jì)算機(jī)屏幕顯示相結(jié)合的方式，介紹了學(xué)校的概況及教學(xué)、培訓(xùn)、相關(guān)的硬件設(shè)施情況。圣荷西大學(xué)創(chuàng)建于1857年，是美國西部地區(qū)設(shè)立最早的公立高等學(xué)校，現(xiàn)有69個(gè)學(xué)士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，65個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，在校生超過3萬人，學(xué)校設(shè)有八個(gè)專業(yè)學(xué)院，即應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院、人文科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院、商學(xué)院、工程學(xué)院、科學(xué)院、社會(huì)工作學(xué)院。該校的國際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主要從事對(duì)來自各國的高層次管理人員培訓(xùn)的工作，已經(jīng)為我國湖南、云南、貴州、西藏、山東濟(jì)南等省市組織了多期高級(jí)管理人才培訓(xùn)，青島大學(xué)曾組織29人參加了該校進(jìn)行的為期三個(gè)月的培訓(xùn)。

在美期間，代表團(tuán)還考察了斯坦福大學(xué)、夏威夷州立大學(xué)等學(xué)校，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、辦學(xué)特色及辦學(xué)模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯(lián)邦教育部或類似機(jī)構(gòu)，高等院校除私人創(chuàng)辦者外，都是省屬大學(xué)，各省教育部組成一個(gè)協(xié)調(diào)組織——教育部長理事會(huì)，負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)各省的教育工作，該理事會(huì)在聯(lián)邦政府的授權(quán)下，具體承辦與其他國家進(jìn)行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，各省在學(xué)制、課程、考試等方面都不完全相同，大學(xué)行政系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校董事會(huì)、學(xué)術(shù)方面的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校評(píng)議會(huì)。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、?？萍夹g(shù)學(xué)?；蛩搅W(xué)校等三種類型。 從性質(zhì)上看，可分為公立和私立兩種，公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)全部由各省負(fù)責(zé)提供，私立學(xué)校除依靠學(xué)費(fèi)和私人捐款外，不足的數(shù)額也有省里支付。

（1）大學(xué)：全國共有大學(xué)90多所，有的也稱學(xué)院，通常指有權(quán)授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業(yè)學(xué)位。有十幾所大學(xué)無學(xué)位授予權(quán)，但可委托與其有聯(lián)系的大學(xué)授予學(xué)位。大學(xué)基本上都實(shí)行學(xué)分制，保持全國統(tǒng)一的高水平。

（2）社區(qū)學(xué)院：也稱應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院，是一種兩至三年制大學(xué)，全國有200多所，只授文憑，不授學(xué)位，社區(qū)學(xué)院還提供1－3年的職業(yè)培訓(xùn)課程，便于學(xué)生直接轉(zhuǎn)入其他大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（3）?？萍夹g(shù)學(xué)?；蛩搅W(xué)校：主要進(jìn)行傳統(tǒng)職業(yè)專業(yè)和專門技術(shù)培訓(xùn)課程教育。

2、對(duì)加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學(xué)，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及發(fā)展?fàn)顩r。7月5日，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12點(diǎn)30分，代表團(tuán)抵達(dá)加拿大維多利亞，考察皇家路大學(xué)。該校校長帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同代表團(tuán)共進(jìn)午餐。下午雙方就教師、學(xué)生培訓(xùn)等項(xiàng)目舉行會(huì)談協(xié)商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學(xué)簽訂了合作協(xié)議書。晚上，皇家路大學(xué)舉行隆重的晚宴招待代表團(tuán)，該校校長及宣傳、學(xué)生管理等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人出席晚宴。

7月6日代表團(tuán)乘船抵達(dá)溫哥華，當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午4時(shí)40分，訪問菲沙河谷大學(xué)。該大學(xué)是加拿大國家批準(zhǔn)的公立大學(xué)，創(chuàng)建于1974年，在校生7千多人，外國留學(xué)生200多人。該大學(xué)副校長魏偉詩（wayne welsh）博士帶領(lǐng)該校計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)系主任范保羅（paul fanklin），人文學(xué)、社會(huì)科學(xué)、美術(shù)學(xué)院院長孫文銳（virginia b.cook）,國際教育系主任史定慎（karola stinson）等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與代表團(tuán)進(jìn)行了誠摯熱烈的會(huì)談，魏偉詩副校長簡要介紹了該校的情況，表示，他曾經(jīng)訪問過山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，回來將訪問情況通報(bào)后，學(xué)校的各系對(duì)與山經(jīng)合作表示了很大的興趣，他希望與山經(jīng)在教師、學(xué)生培訓(xùn)及其他領(lǐng)域展開全面合作。牟思倫副書記介紹了我校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和實(shí)施開放式辦學(xué)的思路，專門提到學(xué)校實(shí)施“313”成才工程，強(qiáng)調(diào)與國外高校的嫁接，為學(xué)生接受國際化教育創(chuàng)造機(jī)會(huì)，全面提高育人質(zhì)量。在誠摯友好的氣氛中，牟思倫副書記代表我校與菲沙河谷大學(xué)簽署了合作意向書。隨后，代表團(tuán)參觀了該校的教學(xué)設(shè)施、體育館、國際教育系辦公場所，辦公場所中擺設(shè)著從不同渠道收集的中國工藝品、清朝服飾、書畫作品，體現(xiàn)出該校對(duì)中國文化的熱愛。

二、主要收獲

代表團(tuán)在14天內(nèi)，輾轉(zhuǎn)美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學(xué)，簽定了兩項(xiàng)合同，增強(qiáng)了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項(xiàng)合同。

1、與加拿大皇家路大學(xué)簽署合作辦學(xué)協(xié)議。主要包括本科學(xué)位項(xiàng)目、碩士學(xué)位項(xiàng)目、學(xué)習(xí)參觀、文化與學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目四項(xiàng)內(nèi)容。本科學(xué)位項(xiàng)目:兩校共同建立2+2合作模式本科項(xiàng)目，學(xué)生前兩年在山經(jīng)學(xué)習(xí)，后兩年在皇家路大學(xué)完成本科學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)。專業(yè)包括應(yīng)用交際學(xué)、企業(yè)管理、酒店管理、領(lǐng)導(dǎo)與管理科學(xué)。山經(jīng)將于2023年派送20——60名學(xué)生進(jìn)皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)。碩士學(xué)位項(xiàng)目：兩校共同建立4+2碩士學(xué)位合作模式，即學(xué)生的本科學(xué)習(xí)在山經(jīng)完成，而后在皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)兩年取得碩士學(xué)位。主要專業(yè)包括跨國文化交流、領(lǐng)導(dǎo)與培訓(xùn)、環(huán)境與管理、知識(shí)管理等。學(xué)習(xí)參觀：山經(jīng)選派管理人員和教師，到皇家路大學(xué)參加高級(jí)教育管理培訓(xùn)、英語指導(dǎo)、參觀相關(guān)大學(xué)。文化與學(xué)術(shù)交流：兩校共同尋求學(xué)術(shù)出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學(xué)簽署了合作辦學(xué)意向書。雙方積極開展培訓(xùn)管理人員、教師、學(xué)生合作，并在學(xué)術(shù)交流等方面探索合作的形式。

篇三 赴加拿大、巴西旅游城市考察報(bào)告

赴加拿大、巴西旅游城市考察報(bào)告

2003年11月15日至12月2日，宜昌市委書記李佑才同志率領(lǐng)市委政研室、市計(jì)委、市規(guī)劃局、市旅游局、伍家崗區(qū)等單位負(fù)責(zé)同志赴加拿大、巴西部分旅游城市考察。這次考察活動(dòng)緊緊圍繞以世界的眼光、發(fā)展的眼光規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。加快宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城步伐，推進(jìn)宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題進(jìn)行。行程安排合理，所到城市各有特點(diǎn)，各具優(yōu)勢，類型各異，很受啟發(fā)。

一、考察的概況

考察團(tuán)一行九人先后考察了加拿大溫哥華、蒙特利爾、渥太華、尼亞加拉、多倫多，巴西圣保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約熱內(nèi)盧、伊瓜蘇計(jì)10個(gè)城市。在加拿大溫哥華，會(huì)見了中加青年友好交流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，雙方進(jìn)行了友好交談，對(duì)進(jìn)一步合作事宜進(jìn)行了磋商。與斯塔爾公司董事長就加快實(shí)施中加礦肥結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)具體問題進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性會(huì)談，雙方一致同意加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。在渥太華期間，代表團(tuán)一行拜訪了中國駐加拿大商務(wù)參贊，受到熱情接待，并向代表團(tuán)詳細(xì)介紹了加拿大風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)政策法規(guī)，就進(jìn)一步加強(qiáng)宜昌與加拿大經(jīng)貿(mào)往來給我們提出了意見與建議。在蒙特利爾，與魁北克水電公司就水電及旅游開發(fā)，包括水力發(fā)電傳輸、配電供應(yīng)體系、電價(jià)等問題進(jìn)行了相互交流。該公司是一家政府獨(dú)資的國有企業(yè)，隸屬于魁北克省政府，電力除供應(yīng)加拿大外，還輸送到美國。去年實(shí)現(xiàn)利潤866億人民幣。全公司有81座電站，總裝機(jī)容量3800萬千瓦時(shí)。公司有6個(gè)分部，有員工22萬人，每年新增投資120—200億人民幣。公司50％利潤上繳到省政府用于公共事業(yè)，50％用于企業(yè)發(fā)展；在尼亞加拉考察了尼亞加拉大瀑布及其旅游開發(fā)，并對(duì)其城市規(guī)劃、管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)了解。在多倫多著重考察了該市城市建設(shè)情況。

在巴西期間，考察團(tuán)一行在圣保羅拜訪了中國駐圣保羅總領(lǐng)事館、總領(lǐng)館為我們?cè)诎臀鞯目疾旎顒?dòng)提供了很大方便。在圣保羅，還會(huì)見了巴西國家旅游協(xié)會(huì)有關(guān)代表，雙方舉行了友好會(huì)談，就進(jìn)一步加強(qiáng)巴西與宜昌的旅游開發(fā)進(jìn)行了磋商。巴西國家旅游協(xié)會(huì)及巴西餐飲、旅館和旅游聯(lián)合會(huì)主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅游光碟后，對(duì)宜昌的旅游環(huán)境給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為找到了新的旅游目的地，并期待中、巴兩國通過旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的交流?？疾靾F(tuán)還與巴西中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)簽署了友好合作協(xié)議書，確定雙方根據(jù)平等互利的原則，為發(fā)展巴西和宜昌在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游等方面的交流合作作出共同努力。考察團(tuán)一行還考察了亞馬遜河流域自然生態(tài)旅游及巴西利亞城市規(guī)劃、建設(shè)與管理情況。在風(fēng)景秀麗、綠樹掩映的伊瓜蘇市，考察團(tuán)重點(diǎn)考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，并就臨壩城市的旅游開發(fā)、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等問題與該市議會(huì)議長進(jìn)行了友好交流。伊市對(duì)明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長論壇表示出濃厚的興趣，并表示要進(jìn)一步加強(qiáng)與宜昌廣泛的交流與合作?！赌厦纼S報(bào)》對(duì)考察團(tuán)一行在巴西的考察活動(dòng)進(jìn)行了專題報(bào)道。

二、加拿大、巴西城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的一些特點(diǎn)

1、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善的城市功能。我們所到的這些城市，有的城市雖然規(guī)模小，但規(guī)劃起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。巴西利亞的城市布局猶如一架巨型噴氣式飛機(jī)的平面圖，它象征著巴西是一個(gè)高速起飛的發(fā)展中國家?！帮w機(jī)頭部”是三權(quán)廣場，是巴西議會(huì)、總統(tǒng)府、最高法院的所在地；“機(jī)身”是寬闊的大道，兩旁是許多新式建筑。城市南北兩側(cè)是“機(jī)翼”，是商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)?！皺C(jī)尾”則是文化區(qū)，那里有體育城，還有高達(dá)218米的電視塔。別具一格的規(guī)劃設(shè)計(jì)使巴西利亞成為世界首都建設(shè)的典范。

2、善于把握和突出城市的特色。如蒙特利爾是法國海外最大的法裔城市，有著鮮明的法國特色，其城市景觀別具風(fēng)格。老城區(qū)保存了歐陸風(fēng)格建筑，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建筑連為一體，并將市內(nèi)公汽站、火車站、長途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒有古建筑，但城市的設(shè)計(jì)者在每座建筑物中，都融會(huì)了世界古今建筑藝術(shù)的精華，曾博得“世界建筑博覽會(huì)”的美稱，吸引著世界各地的旅客。此外，多倫多、圣保羅是著名的商貿(mào)中心；溫哥華因其溫暖的氣候和優(yōu)越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機(jī)場，是北美與亞洲之間的經(jīng)貿(mào)要塞，被譽(yù)為“太平洋之門”，旅游業(yè)也是其一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。此外，里約熱內(nèi)盧是著名海濱旅游城市；伊瓜蘇市是世界水電旅游城市，這些城市特色都非常鮮明。

3、善于挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特征．巴西桑巴舞、足球文化都使其成為吸引游客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長，沒有豐富的歷史文化積淀，但很注重自己文化的開發(fā)和挖掘，以文化來增添城市的魅力。蒙特利爾號(hào)稱“小巴黎”，為“藝術(shù)之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術(shù)氣息，彌漫在城市的每個(gè)角落。蒙特利爾每年都主辦盛大藝術(shù)活動(dòng)，國際爵士音樂節(jié)、嘲笑節(jié)、國際煙火節(jié)及世界電影節(jié)都是國際馳名的文化交流活動(dòng)。蒙特利爾還擁有北美最好的馬戲團(tuán)—太陽馬戲團(tuán)。蒙特利爾交響樂團(tuán)和加拿大大芭蕾團(tuán)也是國際一流的藝術(shù)團(tuán)體。作為一個(gè)國際化大都市，蒙特利爾以其現(xiàn)代化的風(fēng)采和濃郁的藝術(shù)氣息吸引著世界各地的人們。

巴西各個(gè)城市的文化也獨(dú)具特色，除彌漫著濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的桑巴舞。里約熱內(nèi)盧最吸引人的活動(dòng)是每年二月份舉行的狂歡節(jié)。在狂歡節(jié)期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮艷的服裝，紛紛走上街頭，跟隨著五顏六色的彩車，伴著歡快的桑巴舞曲，狂呼亂跳，周圍的人們也情不自禁地歡呼著，跳躍著，不時(shí)向游行的隊(duì)伍里拋灑著花絮、彩帶，整個(gè)城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。

4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無論是規(guī)劃還是建設(shè)、管理，每一個(gè)細(xì)節(jié)都注重體現(xiàn)人與自然的和諧。人的活動(dòng)與自然融為一體，并不過分渲染人的活動(dòng)。巴西利亞城市中沒有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉(xiāng)，渾然一體。城市的設(shè)計(jì)也是匠心獨(dú)具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧?，旇埂⒁凉咸K等均掩映于綠樹叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。

5、體現(xiàn)以人為本。城市建設(shè)最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設(shè)始終遵循著：首都是國家政治和行政管理中心，它的一切設(shè)施必須為方便辦公，直接為居民生活服務(wù)。所以，市內(nèi)工業(yè)只有家具、食品、印刷、修理等小型工廠。住宅區(qū)是按一定規(guī)格設(shè)計(jì)建造的“超級(jí)方塊”，每方塊內(nèi)有學(xué)校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設(shè)計(jì)和建筑，都是根據(jù)人自身活動(dòng)的需要來考慮，充分體現(xiàn)了以人為本的城市建設(shè)理念。

三、幾點(diǎn)啟示

1、規(guī)劃是城市的生命。城市規(guī)劃是關(guān)系城市形象和發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。合理的規(guī)劃讓城市擁有良好的形象，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展起著不可估量的作用。在規(guī)劃過程中，要有戰(zhàn)略性眼光，著眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個(gè)方面千方百計(jì)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只要是科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的規(guī)劃，就要以法律形式固定下來，不能隨意改變。對(duì)宜昌來說，建設(shè)世界級(jí)城市必須要有世界級(jí)的規(guī)劃，要力避小家子氣，真正高起點(diǎn)、大手筆、創(chuàng)一流，既要注重當(dāng)前又要謀劃長遠(yuǎn)，既要考慮宏觀的布局謀篇，又要兼顧細(xì)微之處的精雕細(xì)作。任何一個(gè)城市建筑都要立足創(chuàng)精品，力求匠心獨(dú)運(yùn)，切不可粗制濫造。

2、特色是城市的招牌。沒有特色的城市會(huì)陷于平庸。改革開放以來，我國一座座城市拔地而起，全國已出現(xiàn)6000余座城市。然而，在城市建設(shè)中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來工程、亮起來工程，比樓高，比路寬，比廣場大。大興土木，大拆大建，外表看起來，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細(xì)觀賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個(gè)關(guān)系：一是自然因素與人工因素的關(guān)系。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造自然與人工相結(jié)合的美好環(huán)境。二是多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。城市建筑應(yīng)當(dāng)多樣化，同時(shí)又要維護(hù)城市的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性。三是新與舊的關(guān)系。城市在發(fā)展長河中，總是新建筑與舊建筑并存，有特色的現(xiàn)代城市，一方面要珍惜和保護(hù)具有歷史文化傳統(tǒng)的舊建筑，另一方面又要建起一批具有時(shí)代感和創(chuàng)新意識(shí)的新建筑。但不能把舊的統(tǒng)統(tǒng)拆毀，以新蓋舊。四是重點(diǎn)和一般的關(guān)系。城市的各項(xiàng)建設(shè)量大面廣。要使城市體現(xiàn)特色，一定要突出重點(diǎn)，照顧一般，不可能處處體現(xiàn)特色，重點(diǎn)是搞好總體構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)好重點(diǎn)街區(qū)和建筑群。宜昌作為著名的水電旅游城市，城市建設(shè)要有標(biāo)志性的東西，要通過標(biāo)志性的建筑體現(xiàn)特色（如里約熱內(nèi)盧的耶穌像），打動(dòng)游客，吸引游客。

3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實(shí)際上是缺少文化底蘊(yùn)。有的城市規(guī)劃只注重功能性，而忽視其間應(yīng)有的文化質(zhì)量。把一些具有悠久歷史文化的街區(qū)、胡同、建筑物拆除，以新為好，以洋為美，其實(shí)是對(duì)城市文化和傳統(tǒng)的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底蘊(yùn)。風(fēng)格各異，少有抄襲雷同。無論是多倫多、蒙特利爾，還是巴西利亞、里約熱內(nèi)盧，均可稱為文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館。走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由于文化發(fā)掘不夠，感覺似沒有歷史文化沉淀的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒有充分展現(xiàn)出來。因此，要下決心挖掘文化的內(nèi)涵，展現(xiàn)悠久的歷史文化傳統(tǒng)，這才是最能吸引人的地方。

4、人與自然的和諧是城市的本質(zhì)。城市建設(shè)要盡量保持自然地貌，依山的，順著山勢；臨水的，借著水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發(fā)展。城市中要有山有水，山水相間，鳥語花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現(xiàn)得淋漓盡致。

充分體現(xiàn)人與自然的和諧，要把生態(tài)型城市作為城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。城市的生態(tài)發(fā)展要體現(xiàn)五個(gè)特性；和諧性，體現(xiàn)人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然保護(hù)之間的和諧；持續(xù)性，體現(xiàn)自然資源和人力資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用；高效性，科學(xué)高效地利用各種資源，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態(tài)城市子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然，在生態(tài)城市這個(gè)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)下均衡發(fā)展；區(qū)域性生態(tài)城市是在區(qū)域空間內(nèi)人類活動(dòng)和自然生態(tài)利用完美結(jié)合的產(chǎn)物，與周邊城市保持融洽關(guān)系，形成共存體。

5、以人為本是根本目標(biāo)。城市的建設(shè)最終是為了適宜人類居住，因此要體現(xiàn)以人為本的理念。城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要圍繞如何讓人更加舒適地工作學(xué)習(xí)生活來展開，使城市更多地體現(xiàn)人性的特點(diǎn)，更富于人性的關(guān)懷。讓市民成為城市的真正主人。城市化的重點(diǎn)不是首先考慮建設(shè)那些與人關(guān)系不大的項(xiàng)目，而是以人的需要作為出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)，處處為方便市民考慮。如城市建設(shè)留出空間，開辟花園草地，為的是方便市民活動(dòng)；植樹種草，排除污染，讓江河湖泊變清，空氣變凈，為的是讓市民更加健康；投巨資進(jìn)行道路建設(shè)，讓道路暢通，交通無阻，為的是讓市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，符合最廣大人民群眾的根本利益。因此，我們要加快實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，努力把宜昌建設(shè)成為一座最適合于人類居住的城市。

總之，經(jīng)過這次考察，我們對(duì)宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城有了充分的信心，目標(biāo)更明確、更具體。我們將把這次考察的成果運(yùn)用到城市建設(shè)的具體實(shí)踐中去。

篇四 加拿大草地畜牧業(yè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

200*年7月2日―24日,由農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心,四川省草原研究所,四川省龍日種畜場,四川省草業(yè)科技培訓(xùn)中心,內(nèi)蒙古畜牧科學(xué)院草原勘察設(shè)計(jì)所,內(nèi)蒙古草原資源監(jiān)測管理站,甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),甘肅省農(nóng)牧廳外資辦,甘肅省草原技術(shù)推廣總站,新疆區(qū)畜牧廳,湖南省保靖,古丈,永順縣畜牧局,湖北省宣恩,咸豐縣畜牧局,內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)集團(tuán)等單位技術(shù)人員組成的24人學(xué)習(xí)考察團(tuán),參加了在加拿大舉辦的第二期牧草研習(xí)班.學(xué)習(xí)期間,在加拿大國際谷物學(xué)院聽取了加拿大牧草業(yè),牧草種子生產(chǎn),干草及青貯飼料生產(chǎn),草食家畜飼養(yǎng),加拿大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,農(nóng)場經(jīng)營管理,農(nóng)業(yè)氣象等19個(gè)專題講座;在加拿農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品部平原農(nóng)場復(fù)興管理局,斯威夫特卡倫特農(nóng)業(yè)研究中心,萊斯布里奇農(nóng)業(yè)研究中心和加拿大馬尼托巴省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí);參觀了有代表性的農(nóng)場,肉牛育肥和奶牛養(yǎng)殖場,農(nóng)機(jī)制造和干草加工出口企業(yè).這次牧草培訓(xùn),使我們對(duì)加拿大的草業(yè)科研,生產(chǎn),加工和銷售,草食家畜養(yǎng)殖以及農(nóng)場管理等方面的情況有了較全面的了解.現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

1.加拿大的牧草業(yè)

加拿大地廣人稀,國土面積1030萬公頃,人口只有3000萬,從事農(nóng)業(yè)的人口約占全國總?cè)丝诘?.2%.加拿大有2635.4萬公頃人工播種草場和天然草場用于放牧,其中天然牧場1561萬公頃,人工牧場440萬公頃,生產(chǎn)干草和青貯飼料621萬公頃,用于種子生產(chǎn)18.3萬公頃.從產(chǎn)值來看,加拿大牧草種子約1億加元,脫水牧草1.25億加元,出口干草8000萬加元,農(nóng)場用干草/牧草25億加元.加拿大94%的草地屬于私人所有,由牧戶單獨(dú)所有或共同所有,可以自主經(jīng)營和管理.國有草地由國家出租給牧民經(jīng)營,經(jīng)營時(shí)間為33年.

1.1牧草種子生產(chǎn)

牧草種子是加拿大牧草產(chǎn)業(yè)的重要組成部分.種子生產(chǎn)中以紫花苜蓿為主,其制種授粉采用生物授粉方式,即在種子田里飼養(yǎng)切葉蜂,依靠切葉蜂授粉,提高了授粉效率.另外,紅三葉和雜三葉也是主要的收獲種子的豆科作物.草地早熟禾,匍匐紫羊茅,高羊茅是主要的草坪草種.

加拿大牧草種子可以進(jìn)行認(rèn)證生產(chǎn)或簡單的普通種子生產(chǎn)(沒有特定的品種名),認(rèn)證生產(chǎn)一定要通過嚴(yán)格的政府檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn).牧草種子的認(rèn)證,分級(jí)和檢驗(yàn)已經(jīng)形成一整套機(jī)制.一個(gè)牧草品種在加拿大注冊(cè)前,必須進(jìn)行試驗(yàn)以確定耐寒性,產(chǎn)草量和抗病性等品種性狀.系譜種子的生產(chǎn)和認(rèn)定要經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)的質(zhì)檢員進(jìn)行種子檢驗(yàn).出口用種子必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),并由認(rèn)定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測.

作物認(rèn)證由加拿大食品檢驗(yàn)局(cfia)和加拿大種子生產(chǎn)者協(xié)會(huì)(csga)合作進(jìn)行.對(duì)全國種子生產(chǎn)者,加工商實(shí)施第三方檢驗(yàn)審定.csga是加拿大多種農(nóng)作物唯一的種子系譜認(rèn)證機(jī)構(gòu).某些高質(zhì)量的種子采用特殊的質(zhì)量保障和身份識(shí)別體系.

1.2牧草及飼料作物種類及混播組合

加拿大人工草場種植了多種禾本科和豆科牧草及飼料作物,種類因地而異.禾本科牧草及飼料作物主要包括貓尾草(也稱梯牧草)(timothy),無芒雀麥(smoothbrome),草地雀麥(meadowbrome),沙生冰草(crestedwheatgrass),葦狀羊茅(tallfescue),鴨茅(orchardgrass),俄羅斯野麥(russianwildrye),燕麥(oats),秋黑麥(fullrye),青貯玉米(silagegrass),大麥(barley);豆科牧草品種主要有紫花苜蓿(alfalfa),紅三葉(redclover),紅豆草(sainfoin),百脈根(crowfoot),鷹嘴紫云英(cicermilkveth)

加拿大的牧草混播技術(shù)很發(fā)達(dá),為了實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)和提高草食家畜對(duì)草地的利用效率,在人工草地建設(shè)中常常采用牧草混播(mixture),已開發(fā)出一些用于牧草混播的技術(shù)軟件,大大方便了農(nóng)民和銷售牧草種子的公司.常見的混播組合有:紫花苜蓿+梯牧草+無芒雀麥;紫花苜蓿+沙生冰草;紫花苜蓿+鴨茅.

1.3干草生產(chǎn)

在加拿大,苜蓿用于生產(chǎn)脫水苜蓿草塊和草顆粒,貓尾草用于制作干草捆.加拿大以壓縮貓尾草為基礎(chǔ)的干草業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)巨大的行業(yè),貓尾草干草主要分為一般干草和高糖分干草.大部分加拿大壓縮干草銷往日本,韓國,美國等太平洋周邊國家.干草生產(chǎn)中,苜蓿和沙生冰草,苜蓿與梯牧草和無芒雀麥混播的方式較多.目前,分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要依靠買主的目測,也可以用機(jī)器設(shè)備檢測.壓縮牧草的質(zhì)量主要取決于外觀特性,顏色和水分含量是主要指標(biāo).干草分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已由加拿大干草協(xié)會(huì)和幾個(gè)大型干草生產(chǎn)企業(yè)共同制定.干草生產(chǎn)中的收割,涼曬,打捆(壓縮打捆),包裝,搬運(yùn),儲(chǔ)藏各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行了機(jī)械化,技術(shù)含量很高.

1.4青貯飼料生產(chǎn)

加拿大為了滿足奶牛和肉牛等反芻動(dòng)物的營養(yǎng)需要,對(duì)牧草及飼料作物的青貯技術(shù)作了系統(tǒng)的研究,并形成了完整的技術(shù)體系.青貯用的牧草及飼料作物主要有大麥,秋黑麥,貓尾草,苜蓿與沙生冰草混播,在加拿大東部積溫較高的地區(qū)有青貯玉米,草等;青貯的形式有:直立型青貯塔,槽式,壕式,袋貯,堆貯等.青貯時(shí)牧草的水分在55%-60%左右.

1.5草地保護(hù)和管理

加拿大非常重視草場的可持續(xù)利用.一是重視草地健康評(píng)估.薩斯卡徹溫省委托薩斯卡徹溫大學(xué)用了十年時(shí)間制定了草地健康評(píng)價(jià)體系(grasslandhealthyevaluationsystem),這種方法不需要實(shí)驗(yàn)室,簡單易操作,在放牧草場生產(chǎn)實(shí)際中應(yīng)用非常方便;二是實(shí)施圍欄放牧核定載畜量.加拿大90%以上的草場都有圍欄,也有采用電圍欄,實(shí)行劃區(qū)輪牧.為了防止過牧退化,保持牧草的再生能力,許多省根據(jù)不同的情況規(guī)定了控制載畜量的標(biāo)準(zhǔn),還規(guī)定天然草場放牧強(qiáng)度不得超過產(chǎn)草量的50-60%,人工草場放牧強(qiáng)度不得超過產(chǎn)草量的80%.如果載畜量和放牧強(qiáng)度超過了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),國家有權(quán)進(jìn)行干預(yù),收回租給私人的草場.

2.加拿大的草地畜牧業(yè)

家庭農(nóng)場為加拿大草地畜牧業(yè)的主要經(jīng)營形式,草食家畜數(shù)以百萬計(jì),共有牛(包括育肥牛)1550多萬頭,其中,肉牛580萬頭,奶牛159萬頭.加拿大還有1200多萬只綿羊和山羊,近100萬的其他家畜(馬,野牛,鹿等).其中,奶牛和肉牛養(yǎng)殖業(yè)最為發(fā)達(dá).目前農(nóng)場總數(shù)約為25.4萬個(gè),平均規(guī)模在300公頃左右.100公頃以下的小農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的45%,500公頃以上的大型農(nóng)場占總數(shù)的10%.機(jī)械化程度高,其中大功率的農(nóng)業(yè)機(jī)械占很大比重.各種大型和高功率的農(nóng)機(jī)具互相配套,許多田間作業(yè)可以一次完成,以節(jié)省人力,降低成本.就全國平均來看,目前大致是每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力配備有兩臺(tái)拖拉機(jī),負(fù)責(zé)120公頃耕地.

2.1奶牛養(yǎng)殖業(yè)

加拿大擁有159萬頭母牛和后備母牛,畜群的平均大小為62頭,奶牛農(nóng)場為21911家,81%的農(nóng)場分布在安大略省和魁北克省,西部省和大西洋沿岸省份分別擁有14%和5%的農(nóng)場.牛奶年銷售量為73.1億升.

加拿大在奶牛生產(chǎn)中采取了配額制度,避免了惡性競爭,從而保證了牛奶的質(zhì)量.同時(shí),非常重視科學(xué)的飼養(yǎng)管理,給奶牛提供高品質(zhì)的干草和青貯飼料是保證奶牛健康和高產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù).青貯飼料是奶牛生產(chǎn)的主要飼料.

2.2肉牛養(yǎng)殖業(yè)

加拿大擁有肉牛580多萬頭.肉?？焖儆始夹g(shù)十分先進(jìn),每個(gè)育肥場規(guī)模幾千頭到1萬多頭不等,一般用于育肥的牛有12月齡的小牛和架子牛,架子牛的重量在500公斤左右,育肥120-150天后出欄.育肥期間平均每天每頭牛增重1-2公斤.育肥場的牛分為兩類,一類是育肥場自己購買的牛,另一類是寄養(yǎng)牛.育肥的關(guān)鍵技術(shù)也是給育肥牛提供高品質(zhì)的全價(jià)飼料.全價(jià)飼料中包括了高質(zhì)量青貯飼料和精料,一般青貯飼料由青貯玉米或大麥制作,精料的比例由開始的10%增加到最后的84%.整個(gè)育肥過程全電腦控制.

肉牛育肥出欄后一般通過拍賣公司進(jìn)行竟價(jià)拍賣.在西部省份中一般70-80公里范圍內(nèi)就有一個(gè)牲畜拍賣公司.還有一部分牛出口到美國等其他國家.

3.值得借鑒的幾點(diǎn)做法

在加拿大全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中,牧業(yè)產(chǎn)值的比重占50%以上,其中又以草食家畜的畜產(chǎn)品產(chǎn)值居主要地位.加拿大政府重視草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展給予了多方面的支持:在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,如灌溉系統(tǒng)的興建,圍欄建設(shè)等,由國家給予投資;在技術(shù)指導(dǎo),新技術(shù),新成果應(yīng)用等方面為農(nóng)民提供無償服務(wù);信息技術(shù)服務(wù)體系健全到位,為農(nóng)民參與國際市場競爭創(chuàng)造了有利的條件.

3.1高度重視牧草產(chǎn)業(yè)

加拿大把牧草作為一類非常重要的作物來對(duì)待.在草業(yè)科研,教學(xué),技術(shù)開發(fā),牧草育種,種子生產(chǎn),人工草地建植,優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品(干草和青貯飼料)生產(chǎn)及草產(chǎn)品市場開發(fā)等方面投入了巨大的資金和人力,形成了體系健全的產(chǎn)業(yè)化格局.例如,加拿大用于農(nóng)業(yè)的耕地6700萬公頃,有2700萬公頃用于牧草生產(chǎn),占作物用地的50%左右,88%分布在西部的不列顛哥倫比亞,阿爾伯塔,薩斯卡徹溫和馬尼托巴等省,84%的肉牛也集中在這一地區(qū).有大量牧草種子,苜蓿和貓尾草的加工產(chǎn)品出口,為農(nóng)牧民增收做出了很大的貢獻(xiàn).

3.2重視草地畜牧業(yè)科技進(jìn)步

加拿大十分重視草地畜牧業(yè)科技進(jìn)步和推廣應(yīng)用,投入很大的財(cái)力,物力和人力從事科研工作和技術(shù)推廣.加拿大有分布廣泛的農(nóng)業(yè)科技研究網(wǎng),每個(gè)研究所均設(shè)有牧草(草地)研究室,并在草業(yè)科學(xué)研究方面取得了許多重要成果.研究課題大都同生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合.科研課題的研究目的和方向考慮到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,并兼顧了國家的長期利益.如國家科研機(jī)構(gòu)的研究課題根據(jù)生產(chǎn)中迫切需要解決的問題確定,研究成果由政府免費(fèi)提供給農(nóng)牧民推廣使用.大學(xué)除為附近農(nóng)牧場服務(wù)外,還同一些公司簽訂合同,承擔(dān)一定的科研課題,經(jīng)費(fèi)由公司提供,成果交公司利用.由于研究工作的大筆投入,保障了草業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化,極大地提高了草地生產(chǎn)力和草地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益.

加拿大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系十分健全,全國有40個(gè)隸屬于加拿大農(nóng)業(yè)與食品部的技術(shù)推廣站(中心).這些技術(shù)推廣站由不同專業(yè)的4-5個(gè)技術(shù)專家領(lǐng)銜,采取現(xiàn)場指導(dǎo),接受技術(shù)咨詢,開展培訓(xùn),發(fā)放技術(shù)手冊(cè)等方式為農(nóng)民服務(wù).這些機(jī)構(gòu)由國家提供人員工資和辦公經(jīng)費(fèi),不從事經(jīng)營活動(dòng),一般為無償服務(wù).非常公正地為農(nóng)民推薦牧草及飼料作物品種和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,從而最大限度地保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益.

3.3重視草地的可持續(xù)利用

在天然草原恢復(fù)草種的選擇上盡可能選用本地生草種.加拿大有關(guān)研究中心在原生種的選擇和培育方面花費(fèi)了大量精力.在半干旱平原地區(qū)研究中心的試驗(yàn)田,研究人員對(duì)約15種原生牧草進(jìn)行評(píng)比試驗(yàn).在阿爾伯塔省的一處沙化草原,利用原生牧草進(jìn)行改良,植被狀況恢復(fù)得非常好.在草原上開發(fā)礦藏,由開發(fā)公司負(fù)責(zé)恢復(fù)草原植被.

對(duì)于人工放牧草場,加拿大采取混播耐旱耐寒,返青早,枯黃期短的多年生禾本科牧草.如冰草可以延長天然草場放牧?xí)r間,放牧?xí)r間由建設(shè)前的3-4個(gè)月延長到6個(gè)月,從而減輕了冷季飼草短缺的壓力.人工打草場和飼料地生產(chǎn)的青干草和青貯飼料可充分滿足牲畜冷季補(bǔ)飼之用,達(dá)到冷季持續(xù)增膘.特別是對(duì)退化的天然草場,他們選擇當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良野生草及其混播組合,進(jìn)行補(bǔ)播改良,有效地恢復(fù)了草原植被.

我們?cè)诩幽么笃陂g,所到之處的農(nóng)牧場和農(nóng)業(yè)科研單位,都把土壤肥料的研究利用擺在非常重要的地位.尤其是注重使用有機(jī)肥,牧場和牲畜糞肥都收集使用到飼草飼料地和農(nóng)作物地里,使人工草場保持多年持續(xù)高產(chǎn).

3.4實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

加拿大政府非常重視保護(hù)農(nóng)民的利益,在國內(nèi)全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民的投資提供了保障,這是值得我們學(xué)習(xí)的作法.

4.幾點(diǎn)建議

通過研習(xí)和參觀我們認(rèn)識(shí)到,牧草業(yè)是發(fā)展我國草食牲畜飼養(yǎng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ).要從農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃牧草業(yè)的市場,生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā).以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),保護(hù),合理利用草地資源,建設(shè)必要的人工飼草料基地,確保農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展.建議加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作:

4.1建立國家草地資源保護(hù)區(qū).

我們可以借鑒加拿大平原農(nóng)場復(fù)興管理局的做法,結(jié)合國內(nèi)正在實(shí)施的生態(tài)建設(shè)工程,退牧還草工程,在嚴(yán)重退化的草場上建立國家草地資源保護(hù)示范區(qū).先期由國家投入恢復(fù)草地植被,逐步形成國家資助和有限放牧經(jīng)營的模式,搞好技術(shù)示范.這樣一來,既恢復(fù)了草地植被,防止土壤沙化荒漠化,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,又起到了很大的示范作用.

4.2加大我國草業(yè)科研投入

我國草業(yè)科研設(shè)施比較薄弱,為了搞好草業(yè)科技支撐,建議國家增加對(duì)草業(yè)科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施的投入.統(tǒng)一規(guī)劃全國的草業(yè)科研布局,對(duì)不同地區(qū)不同生態(tài)類型的地區(qū)建立科研協(xié)作網(wǎng),同時(shí)加大科研經(jīng)費(fèi)投入.堅(jiān)持科研面向生產(chǎn)的主導(dǎo)思想,加快適應(yīng)我國國情的草地應(yīng)用技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā).首先,要充分認(rèn)識(shí)地方草種在生態(tài)保護(hù)方面的作用,增加投入加大選育和推廣本地牧草品種力度;第二,盡快研發(fā)和推廣牧草可持續(xù)發(fā)展的耕作,放牧和收獲存貯等配套技術(shù);第三,加速適合我國國情的牧草機(jī)械的開發(fā)研制和應(yīng)用.

4.3開發(fā)國際和國內(nèi)兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場.

農(nóng)產(chǎn)品既是日常消費(fèi)物品和工業(yè)生產(chǎn)原料,又是國家安全的戰(zhàn)略物資.加入wto以后,發(fā)達(dá)國家憑借先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)模化高效益低價(jià)格的經(jīng)營,不斷沖擊我國的農(nóng)產(chǎn)品市場.因此,我們要從戰(zhàn)略的高度主動(dòng)參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭,有來有往,充分發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢,與國外農(nóng)產(chǎn)品一搏,以維護(hù)國家的食品安全.在操作上可以委托部屬的專業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),有目標(biāo),有計(jì)劃地實(shí)施走出去戰(zhàn)略.同時(shí),加大對(duì)國內(nèi)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的普及和服務(wù),逐步提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,提高國際競爭力.另外,還要進(jìn)行全民的營養(yǎng)科學(xué)膳食知識(shí)的普及,促進(jìn)國民對(duì)動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需,增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品市場的緩沖能力,保證我國反芻動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展.

篇五 關(guān)于加拿大墨西哥醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察報(bào)告

關(guān)于加拿大墨西哥醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察報(bào)告

2023年8月29日至9月9日，中國醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)考察團(tuán)一行11人赴加拿大、墨西哥兩國考察?？疾靾F(tuán)成員包括醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)、部醫(yī)療保險(xiǎn)司、部社保中心、國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司、衛(wèi)生部醫(yī)政司以及江蘇、湖南、廣東、上海4省市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志。百特（中國）投資有限公司對(duì)這次考察活動(dòng)提供了支持。在加拿大考察期間，魁北克

省藥物保險(xiǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了該省醫(yī)療保險(xiǎn)體制的情況，安大略省衛(wèi)生部官員介紹了衛(wèi)生服務(wù)體系和慢性腎病項(xiàng)目及基金管理辦法，參觀了安大略省醫(yī)院腹透/血透中心；在墨西哥考察期間，墨西哥社會(huì)保險(xiǎn)局和衛(wèi)生部官員分別介紹了該國醫(yī)療保險(xiǎn)情況，參觀了社會(huì)保險(xiǎn)局下屬醫(yī)院的腎病透析中心，聽取了百特公司衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)專家對(duì)各國（重點(diǎn)是中國）腎病透析治療情況的概述和分析。這次考察活動(dòng)的特點(diǎn)是公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容多，時(shí)間緊，考察內(nèi)容與醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)腎病透析研究課題結(jié)合緊密，針對(duì)性強(qiáng)，因而收獲較大。

下面將考察情況概要報(bào)告如下：

一、加拿大醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)情況

（一）加拿大的醫(yī)療保險(xiǎn)制度

加拿大是一個(gè)聯(lián)邦制國家，全國劃分為10個(gè)省和兩個(gè)地區(qū)，面積為998萬平方公里，人口3200萬。

加拿大醫(yī)療保險(xiǎn)制度始建于1962年，1971年全面實(shí)行。1984年，聯(lián)邦政府通過國家立法，出臺(tái)了《衛(wèi)生保健法案》（canada health act,cha），規(guī)定了醫(yī)療保險(xiǎn)的五項(xiàng)基本原則：一是統(tǒng)一性，即所有省和地區(qū)必須建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度，包括所有必需醫(yī)療服務(wù)；二是廣泛性，即覆蓋全體國民；三是可及性，即人人平等，不管貧富差距、健康狀況，所有國民都享受同等的服務(wù)項(xiàng)目和條件，無論是在政府辦的醫(yī)院，還是在私人診所。四是方便性，即國民在國內(nèi)任何省或地區(qū)看病，都同樣被接納并不用付費(fèi)；五是公共管理，即政府統(tǒng)一管理，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，管理成本因單一支付而降低。

加拿大醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)作模式為：國家立法，兩級(jí)出資，省級(jí)管理。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制訂《衛(wèi)生保健法案》及醫(yī)療保險(xiǎn)制度的立法，并發(fā)揮監(jiān)督作用。各省的醫(yī)療保險(xiǎn)資金主要來源于聯(lián)邦政府撥款和省政府財(cái)政預(yù)算。近年來，聯(lián)邦政府撥款占醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的比例逐漸降低，而各省政府財(cái)政預(yù)算比重逐漸升高。各省和地區(qū)政府在國家“五項(xiàng)基本原則”的指導(dǎo)下，獨(dú)立組織、管理、運(yùn)營省內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。

加拿大醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要籌資途徑是聯(lián)邦政府、省政府和投保者本人，但以聯(lián)邦政府和省政府投入為主。加拿大醫(yī)療保險(xiǎn)資金的主要來源是政府稅收（收入所得稅和商品銷售稅）。聯(lián)邦政府的財(cái)政支持是衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施的有力保證。隨著聯(lián)邦政府投入比例的下降，各省籌集醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)資金的負(fù)擔(dān)有所加重。加拿大大多數(shù)雇主為雇員購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，作為雇員的一種福利。

加拿大醫(yī)療衛(wèi)生開支約占各省所有計(jì)劃項(xiàng)目開支的1/3。醫(yī)療衛(wèi)生總開支的68％左右由各級(jí)政府承擔(dān)，其余的來源于私營保險(xiǎn)公司、雇主提供的醫(yī)療福利，或者直接由就醫(yī)者支付。各省或地區(qū)實(shí)際上對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生開支擁有很大的管理權(quán)。隨著省政府將計(jì)劃與實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的許多職權(quán)下放給地方主管部門，醫(yī)院的年度開支還需與這些部門協(xié)商確定。在大多數(shù)情況下，有關(guān)擴(kuò)充和增加醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目及設(shè)施的提議必須經(jīng)過地方和省政府主管部門審批方可實(shí)施。購買昂貴的高科技醫(yī)療設(shè)備以及向地方政府發(fā)放這些設(shè)備等事宜，也需經(jīng)過有關(guān)部門事先批準(zhǔn)，以確保醫(yī)療設(shè)備能夠得到充分利用。此外，各省政府還負(fù)責(zé)與該省的醫(yī)療協(xié)會(huì)進(jìn)行談判協(xié)商，根據(jù)醫(yī)療費(fèi)和設(shè)備使用費(fèi)的增長情況，在不超過各種高限額的前提下，確定對(duì)醫(yī)生的補(bǔ)償金。

（二）魁北克省醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)情況

魁北克省醫(yī)療保險(xiǎn)總公司成立于1970年，藥物保險(xiǎn)公司成立于1997年，隸屬于省醫(yī)療保險(xiǎn)總公司。藥物保險(xiǎn)公司的職責(zé)包括：一是保障每位居民擁有基本藥物保險(xiǎn)；二是使大家公平地享受和分擔(dān)費(fèi)用；三是探索用系統(tǒng)方法解決藥品市場費(fèi)用增長問題；四是提高藥物治療效果的最大化，更有效地使用藥物。藥物保險(xiǎn)體制是由政府和私立兩方面混合運(yùn)行的體制。由政府負(fù)責(zé)的人群：一是沒有工作收入和低收入群體（依最低生活保障線劃分，標(biāo)準(zhǔn)為年收入低于7000加元）；二是65歲以上的持有綠卡者；三是低于65歲，沒有享受政府救濟(jì)并且未買私人保險(xiǎn)的人。而有工作收入的人，包括政府公務(wù)員在內(nèi)，則都要購私人保險(xiǎn)，私人保險(xiǎn)公司往往可以提供更好的待遇，但繳費(fèi)水平相對(duì)也比較高。

魁北克省共有750萬人口，約有320萬人參加政府負(fù)責(zé)的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，每年最高繳費(fèi)額為每人521加元，生活困難者可以分文不繳。其余有工作的人加入私人保險(xiǎn)計(jì)劃。子女隨父母加入相應(yīng)的保險(xiǎn)計(jì)劃，加入政府共公醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的低于18周歲的子女，則可免費(fèi)享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

在加拿大藥品市場上，共有2萬多種藥品流通，能列入政府公共醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃報(bào)銷目錄的只有5000多種。這個(gè)目錄每年更新。藥品要進(jìn)入市場首先要由國家健康中心批準(zhǔn)，爾后由專門委員會(huì)根據(jù)7個(gè)主要工業(yè)化國家的平均價(jià)格水平定出該藥品的參考價(jià)格，各省的衛(wèi)生部門再依此與藥品生產(chǎn)商確定最低價(jià)格。這樣所有的藥品價(jià)格政府都管理起來了，而且各省之間藥價(jià)也相差不多。

在加拿大，所有的藥店都與政府的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。居民憑醫(yī)療保險(xiǎn)卡去藥店買藥，只付自己應(yīng)付部分，結(jié)算過程只需幾秒鐘即可。如果忘記了自己的醫(yī)?？ㄌ?hào)，可以個(gè)人先付費(fèi)然后再去藥物保險(xiǎn)公司報(bào)銷。90%的私人保險(xiǎn)公司也都采用這種結(jié)算方式。

（三）安大略省醫(yī)療服務(wù)和腎病治療情況

安大略省目前有154家醫(yī)院，床位2.34萬張； 2300多名醫(yī)生，80000多名護(hù)士（23種專業(yè)崗位）。每個(gè)醫(yī)院都要與政府簽訂合同。醫(yī)院的資金85％來源于政府，15％是停車、餐飲的收入。今年的醫(yī)療總費(fèi)用為145億加元。由于新藥的不斷應(yīng)用，藥品費(fèi)用增長達(dá)14％。面對(duì)的挑戰(zhàn)一是人口老齡化，老年人占總?cè)丝诘?3％，50％的醫(yī)療費(fèi)用于老年人；二是醫(yī)師、護(hù)士缺乏，主要原因是醫(yī)療教育與需要不能同步。

安大略省腎功能患者的發(fā)病率為150人/100萬人，每年增長約8％，以65歲以上的人群最多。原發(fā)病主要是糖尿病，死亡率為15％，前期治療主要是透析，后期較好的辦法是腎移植。器官捐獻(xiàn)者比較穩(wěn)定，主要是親屬。加拿大有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜集器官捐獻(xiàn)者資料。

據(jù)安大略省醫(yī)院血透/腹透中心專家介紹，該省慢性腎病患者有47％是由糖尿病發(fā)展而來。該透析中心配備有心血管專家，由腎科護(hù)士組織和管理透析項(xiàng)目并進(jìn)行健康教育，讓病人充分了解有關(guān)醫(yī)學(xué)知識(shí)和診療計(jì)劃。通過教育和采取必要的措施，盡量爭取延遲進(jìn)行血透、腹透。腹透病人一般先到醫(yī)院培訓(xùn)，然后在家透析，同樣由醫(yī)師和護(hù)士提供良好服務(wù)。政府要求居家透析率達(dá)到25％。血透中心設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄了病人的信息資料。

二、墨西哥醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)情況

（一）墨西哥的醫(yī)療保險(xiǎn)制度

墨西哥位于北美洲南部，拉丁美洲西北端，面積1,964,375平方公里，人口1億400萬，分為31個(gè)州和1個(gè)聯(lián)邦區(qū)（墨西哥城）。

墨西哥的醫(yī)療保障的制度安排覆蓋到全體公民，一部分人被社會(huì)保障體系覆蓋，一部分被公共衛(wèi)生計(jì)劃覆蓋。墨西哥有4個(gè)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，都提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。這4個(gè)機(jī)構(gòu)中最主要的是墨西哥社會(huì)保險(xiǎn)局（imss），主要覆蓋私營部門和各州的政府公務(wù)員，以及少量自主參加者；國家公務(wù)員社會(huì)保障和福利局（issste）主要覆蓋聯(lián)邦政府公務(wù)員；公共衛(wèi)生計(jì)劃由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，向沒有被社會(huì)保障體系覆蓋的人群提供服務(wù)；石油部門有自己單獨(dú)的醫(yī)療保障體系。這4個(gè)體系各自擁有自己管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。國家社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)的醫(yī)療保障體系覆蓋總?cè)丝诮话耄渌说尼t(yī)療服務(wù)則由聯(lián)邦政府、州和市政府的公共醫(yī)療計(jì)劃負(fù)責(zé)。墨西哥政府每年用于醫(yī)療保障費(fèi)用支出162億美元，占gdp的2.6%，人均157美元。

墨西哥的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分三級(jí)：一級(jí)為普通醫(yī)院，主要負(fù)責(zé)門診治療；二級(jí)醫(yī)院為綜合醫(yī)院，可接受住院治療，三級(jí)醫(yī)院為?？漆t(yī)院，級(jí)別最高，醫(yī)療費(fèi)用也最高。醫(yī)院醫(yī)生的工資是固定的，與為多少病人提供醫(yī)療服務(wù)沒有直接聯(lián)系。截至2000年，墨西哥共有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)19107個(gè)，其中包括醫(yī)院997家和診所18110個(gè)。共有床位137389張（包括注冊(cè)床位77144張和未注冊(cè)床位60245張）和醫(yī)生140629人。90％的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市。主要醫(yī)療部門如下：

①衛(wèi)生部：有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)10493個(gè)，其中包括醫(yī)院405家和診所10088個(gè)，床位31252張和醫(yī)生50309人。

②社會(huì)保險(xiǎn)局（imss）：有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)5393個(gè)，其中包括醫(yī)院326家和診所5067個(gè)，床位30306張和醫(yī)生56305人。

③國家公務(wù)員社會(huì)保障和服務(wù)局(issste)：有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)1232個(gè)，其中包括醫(yī)院100家和診所1132個(gè)，床位6746張和醫(yī)生17309人。

④石油公司（pemex）醫(yī)療系統(tǒng)：有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)219個(gè)，其中包括醫(yī)院23家和診所196個(gè)，床位954張和醫(yī)生2355人。

墨西哥社會(huì)保險(xiǎn)局（imss）和衛(wèi)生部的醫(yī)療保障管理運(yùn)行模式如下：

1、社會(huì)保險(xiǎn)局（imss）

墨西哥社保局系統(tǒng)共有40萬工作人員（其中含4萬征繳人員，12萬醫(yī)護(hù)人員，3800名工會(huì)人員），都是公務(wù)員身份，主要管理醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)。有關(guān)法律法規(guī)由衛(wèi)生部制定，社保局負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦。社保局局長由總統(tǒng)直接任命。社保局管理全國4600萬人的醫(yī)療保險(xiǎn)，參保職工及其家屬和退休人員都在保障范圍之內(nèi)，另有20萬兒童，同時(shí)還為偏僻地區(qū)的1200萬人送醫(yī)送藥。社保局另外還負(fù)責(zé)為2000萬退休人員發(fā)放養(yǎng)老金。社保局支付社會(huì)保險(xiǎn)資金的來源：一是聯(lián)邦政府稅收，二是雇主繳費(fèi)，三是職工個(gè)人繳費(fèi)。公務(wù)員保險(xiǎn)的資金來自于政府和雇主，公務(wù)員個(gè)人不繳費(fèi)。社保局每年收繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金共計(jì)120億美元。

當(dāng)前面臨的問題主要有：一是老齡化問題嚴(yán)重。1943年社保局成立時(shí)人均壽命55歲，現(xiàn)在男為75歲，女為78歲。二是疾病譜變化。原來主要為傳染病，現(xiàn)在主要是慢性病，患高血壓、心臟病、糖尿病的人數(shù)不斷增加，人均醫(yī)療費(fèi)用上升較快。三是社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。因?yàn)閷?shí)行男女地位平等的制度，絕大部分有勞動(dòng)能力的女性參加了工作，需要參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)相應(yīng)增加。四是實(shí)際退休年齡提前。國家規(guī)定退休年齡為65歲。由于退休后養(yǎng)老金替代率最高可達(dá)130%，因而許多人提前退休。退休年齡實(shí)際平均為53歲，有的人48歲就退休了。五是覆蓋范圍越來越廣，覆蓋人數(shù)越來越多。7年前僅覆蓋8萬兒童，現(xiàn)在有20萬兒童參加。

社保局管理的一級(jí)醫(yī)院主要提供門診治療，全國每年有1200萬病人。社保局直接管的二級(jí)醫(yī)院223家，三級(jí)醫(yī)院40家。2000年選擇了1200個(gè)家庭醫(yī)院，所管理的病人占85%?，F(xiàn)在90%是電子處方病歷。醫(yī)院所用的儀器、藥品全部由社保局統(tǒng)一采購，有17000個(gè)國內(nèi)外廠家向社保局供貨。

我們參觀的由社保局管理的一家醫(yī)院是拉美最大的三級(jí)醫(yī)院，全國參加社保局系統(tǒng)負(fù)責(zé)的醫(yī)療保障的病人都可以前來就診。這家醫(yī)院有600個(gè)病床，另有300個(gè)不固定的床位，有6個(gè)急診室，8個(gè)手術(shù)室，每月急診9000人、專診25000人次，每月手術(shù)2200—2500人次，每月腎臟移植100—120人次?，F(xiàn)有4400個(gè)員工，有600個(gè)專科醫(yī)生，300個(gè)實(shí)習(xí)醫(yī)生，1700個(gè)護(hù)士，還有400個(gè)實(shí)驗(yàn)室工作人員。全國近47%的人參加了社保局負(fù)責(zé)的醫(yī)療保險(xiǎn)，其中6個(gè)人中有一個(gè)是職工，其它都是家屬。社保局醫(yī)院每年初拿到本年度的預(yù)算，年底做下一年的預(yù)算，每年60%的預(yù)算都放在兒科。院長是由社保局任命的。無論病人多少，醫(yī)生的工資是固定的。醫(yī)生包括院長8小時(shí)外還可以去私營醫(yī)院當(dāng)兼職醫(yī)生。醫(yī)院與社保局是實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院實(shí)行轉(zhuǎn)診制度，轉(zhuǎn)診病人占90%以上，其它是急診人員。

2、衛(wèi)生部

墨西哥聯(lián)邦衛(wèi)生部負(fù)責(zé)衛(wèi)生預(yù)防和社會(huì)衛(wèi)生事務(wù)、為窮人提供醫(yī)療保障、對(duì)直屬的醫(yī)院實(shí)行人事、藥品和醫(yī)療技術(shù)管理等。聯(lián)邦政府衛(wèi)生部具有立法權(quán)，所有關(guān)于醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定都是衛(wèi)生部制定的。衛(wèi)生部的年度預(yù)算只有社保局的20%。另外，墨西哥還設(shè)有社會(huì)衛(wèi)生委員會(huì)，由衛(wèi)生部、社保局和私人醫(yī)院代表組成，主要是制定各類病種的治療方案和醫(yī)保藥品目錄等。

在墨西哥，沒有雇主的、沒有工作的城市居民和農(nóng)民等享受衛(wèi)生部的醫(yī)療保障服務(wù)。聯(lián)邦衛(wèi)生部通過各州衛(wèi)生部門為沒有任何保險(xiǎn)的窮人提供醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。衛(wèi)生部有一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院，醫(yī)生還可以開私人診所。

2003年以前，墨西哥有1100萬個(gè)家庭，其中200萬家庭、5000萬人沒有醫(yī)療保障，得了病由自己負(fù)擔(dān)。2003年，墨西哥出臺(tái)法律規(guī)定由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)為沒有保險(xiǎn)的人群提供醫(yī)療保障。于是從2003年開始建立“人民醫(yī)療保險(xiǎn)”，目標(biāo)是在7年內(nèi)全部解決這部分人的醫(yī)療保障問題。繳費(fèi)水平根據(jù)各個(gè)家庭的生活狀況而定，有20%生活最困難的家庭可以不繳費(fèi)，其余家庭每人每月分別繳納6美元至60美元即可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?！叭嗣襻t(yī)療保險(xiǎn)”的對(duì)象主要包括偏僻地區(qū)的農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等。各州用于“人民醫(yī)療保險(xiǎn)”的基金由三部分組成：一是聯(lián)邦政府補(bǔ)貼，二是州政府補(bǔ)貼，三是家庭購買保險(xiǎn)的費(fèi)用。三部分合計(jì)平均到每個(gè)家庭約為680美元。每年初全國各州制訂工作計(jì)劃，州衛(wèi)生部向聯(lián)邦衛(wèi)生部報(bào)告參加醫(yī)保的人員名單，聯(lián)邦衛(wèi)生部審核后，由財(cái)政部門直接將補(bǔ)助款劃撥到各州衛(wèi)生部門。凡參加“人民醫(yī)療保險(xiǎn)”的家庭要和衛(wèi)生部門簽訂協(xié)議，協(xié)議包括可以享受什么樣的醫(yī)療服務(wù)，可以到什么級(jí)別的醫(yī)院就醫(yī)等。“人民醫(yī)療保險(xiǎn)”的就醫(yī)目錄與社保局的不同，因?yàn)槿嗣癖ｋU(xiǎn)的對(duì)象不享受三級(jí)醫(yī)院的服務(wù)，但同樣享受免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。

目前，已有300萬個(gè)家庭參加“人民醫(yī)療保險(xiǎn)”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2023年底將達(dá)到500萬個(gè)家庭。

篇六 加拿大生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術(shù)考察報(bào)告

加拿大生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術(shù)考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)國外在生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)國際合作，提高和加快我國有關(guān)保護(hù)性耕作的研究進(jìn)程和水平。經(jīng)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，由中國作物學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和青海省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等7家單位的10名專家組成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術(shù)交流訪問團(tuán)，于2003年8月26日至9月6日赴加拿大進(jìn)行了參觀考察。

在為期12天的考察中，先后考察了兩所大學(xué)（不列顛哥倫比亞大學(xué)和奎爾夫大學(xué)）、兩個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位（渥太華國家農(nóng)業(yè)研究所和奎爾夫turfgrass研究所）以及兩個(gè)中型農(nóng)場（kingston農(nóng)場和ontario農(nóng)場）。與有關(guān)單位和部門進(jìn)行交流24人次，調(diào)查生產(chǎn)單位3個(gè)，專訪相關(guān)負(fù)責(zé)人10人次。就加拿大的保護(hù)性耕作技術(shù)、農(nóng)場的管理與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源管理等方面進(jìn)行了深入的調(diào)查和交流。

一、農(nóng)業(yè)資源管理在加拿大農(nóng)業(yè)的研究中列為最主要的方向

加拿大在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，非常注重農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源的利用與保護(hù)工作。目的是在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)并提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這項(xiàng)任務(wù)涉及面非常廣，涵蓋了自然、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的問題。多學(xué)科的協(xié)作攻關(guān)在加拿大的農(nóng)業(yè)資源管理中發(fā)揮了巨大作用，為加拿大農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟了道路。

加拿大的農(nóng)業(yè)資源管理措施，主要是根據(jù)加拿大整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中迫切需要解決的9大問題制定的，并且還要能對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的新問題做出快速的反應(yīng)。這9個(gè)問題是：

1、肥料的有效管理與利用

其任務(wù)是，進(jìn)一步改進(jìn)方法，對(duì)園藝作物中的養(yǎng)分循環(huán)進(jìn)行量化，確定在特定管理措施下產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟(jì)效益；研究改良肥料配比對(duì)于改善有機(jī)肥中營養(yǎng)元素的平衡有何影響并制定出相應(yīng)的施肥方法。

2、氣候的改變——減輕與適應(yīng)

加拿大的工作者積極探索，努力尋找有效的管理措施以減少溫室氣體的排放；探討氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能影響，探索出趨利避害的合理應(yīng)對(duì)措施。

3、水資源的威脅——數(shù)量與質(zhì)量

加拿大政府投入大量資金，研制水質(zhì)評(píng)價(jià)工具，提高鑒別污染源的技術(shù)，并分析改善水質(zhì)的可能性；通過教育和技術(shù)改造進(jìn)行水體治理；制定政策保證水分的持續(xù)利用和合理分配。

4、最佳管理措施

在農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)管理的過程中，努力探索出事半功倍的最佳管理措施。要解決的問題主要有：如何減輕水體和空氣污染；評(píng)價(jià)新的技術(shù)措施；通過完善信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)來提高對(duì)肥料的管理；研究管理措施對(duì)土壤物理狀況、養(yǎng)分有效性和去向的影響。

5、廢物處理

廢物不僅散發(fā)出難聞的氣味，還會(huì)造成水體和土壤污染。管理中需研究新的廢物處理技術(shù)，減少農(nóng)場廢氣的排放，并降低肥料和生物固體廢棄物中潛在污染物的水平。

6、提高農(nóng)業(yè)食品經(jīng)濟(jì)管理能力

需要解決的問題主要有：確定以經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境安全和食品安全為目的的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)與環(huán)境協(xié)調(diào)程度；分析各級(jí)政府出臺(tái)的針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的立法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響；為農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易建立盈利性經(jīng)濟(jì)管理策略和模式。

7、革新農(nóng)業(yè)食品市場

主要包括，如何加快農(nóng)業(yè)食品部門的創(chuàng)新；分析和評(píng)價(jià)開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)食品市場的經(jīng)濟(jì)利潤；為私人和公共組織提高農(nóng)業(yè)食品和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新能力制定策略和計(jì)劃。

8、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

為了避免大的風(fēng)險(xiǎn)，還必須進(jìn)行安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃累積效果決策；發(fā)展創(chuàng)新性新工具幫助農(nóng)戶及其顧問將傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施與嶄新的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理策略相結(jié)合，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制；盡快制定出食品安全標(biāo)準(zhǔn)，減少國際貿(mào)易中不必要的損失。

9、完善貿(mào)易協(xié)定

預(yù)測加拿大在貿(mào)易中存在的優(yōu)勢與劣勢，評(píng)價(jià)貿(mào)易協(xié)定對(duì)加拿大國內(nèi)和國際貿(mào)易政策的影響以及對(duì)貿(mào)易伙伴的影響

與加拿大相比，我國在農(nóng)業(yè)資源管理上的有機(jī)組織，系統(tǒng)項(xiàng)目支撐以及重大問題上研究力量的協(xié)調(diào)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?？疾旖M建議有關(guān)部門加快我國農(nóng)業(yè)資源管理方面的研究，特別是我國有限的土地資源正在面臨著日趨減少、土地生產(chǎn)力逐漸下降、有些地方土地沙化、風(fēng)蝕，土質(zhì)變劣，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)峻的趨勢。我國的農(nóng)業(yè)資源管理的問題的研究比加拿大更加迫切和需要，希望引起有關(guān)部門和認(rèn)識(shí)的高度重視，可以參考加拿大的有關(guān)立題，制定出符合我國國情的農(nóng)業(yè)資源管理規(guī)劃。

二、實(shí)施保護(hù)性耕作是加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最普及和長期堅(jiān)持的主要技術(shù)

加拿大地處美洲北部，國土面積約997萬平方公里，其中92％為陸地，8％為內(nèi)陸河、湖，可耕地占陸地面積的12 ％，總?cè)丝诩s2900萬，是一個(gè)典型的地廣人稀的國家。

20世紀(jì)60年代以前，加拿大土地普遍采用鏵式犁翻耕方式，土壤過度翻耕，地表殘茬太少，不能有效抵抗風(fēng)蝕和水蝕，導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤侵蝕。加拿大的保護(hù)性耕作的前期研究，主要集中在除草劑和免耕播種機(jī)。1985～1995年，試驗(yàn)研究成功，除草劑價(jià)格下降、效率提高，更多保護(hù)性耕作機(jī)具可供選用，保護(hù)性耕作得到大面積推廣應(yīng)用。1995年以后，集中在降低成本的研究。隨著技術(shù)與機(jī)具的改進(jìn)，保護(hù)性耕作農(nóng)民的獲利逐步增加。截止2000年，加拿大主要農(nóng)業(yè)區(qū)保護(hù)性耕作推廣面積已經(jīng)占到耕地的70%。

加拿大保護(hù)性耕作主要類型：

1、條耕

播種機(jī)的每播行中配有一個(gè)或多個(gè)犁刀（有時(shí)還配有秸稈清除器），在土壤中開出一條細(xì)溝，使種子與土壤充分接觸。條耕技術(shù)可適用于多種作物及多種土壤條件。

2、壟耕

利用殘茬清除器、圓盤式開溝器或犁刀等復(fù)合器械在地塊上形成一條表層干凈的壟，而作物殘茬留在壟間的耕作方式。壟耕有利于壟內(nèi)土壤溫度的提高，促進(jìn)種子萌發(fā)、出苗；同時(shí)，壟耕技術(shù)還有助于雜草控制，減少了除草劑的應(yīng)用。另外，壟耕要求輪式機(jī)械，從而降低了對(duì)土地的壓實(shí)程度。壟耕在粘土上應(yīng)用效果較好，尤其是在冷濕的條件下壟耕效果更顯著。

3、穴播

在未耕土地上開出深度適宜的細(xì)長孔，播種后用鎮(zhèn)壓器等復(fù)合裝置將孔封閉、壓實(shí)。這是完全免耕的一種形式，特別適用于大豆、小麥和其他和谷類作物。但是，作物殘茬多時(shí)以及潮濕的粘質(zhì)土壤不宜用于這種穴播方式。

4、冬前條耕

冬前，在地塊上間隔一定距離開一條細(xì)溝，有利于殘茬的松動(dòng)和分解、加速來春土壤干燥，以便春季早播。冬前條耕能夠促進(jìn)種子萌發(fā)和出苗，有利于作物輪作。雖然多了一道工序，但在一些地區(qū)，相對(duì)于產(chǎn)量的提高還是值得的。

保護(hù)性耕作的技術(shù)體系

在加拿大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，保護(hù)性耕作技術(shù)飛速發(fā)展，逐步形成一套完整的保護(hù)性耕作技術(shù)體系。體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系，相互影響的，需要經(jīng)過綜合考慮，才能確定出最佳的保護(hù)性耕作模式。

1、土壤狀況分析

在實(shí)行保護(hù)性耕作之前，首先要考慮土壤的一些特征、特性，如土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)、土壤水分狀況及養(yǎng)分狀況和土壤ph值等。

2、殘茬覆蓋

作物殘茬有提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、增加土壤水分和防止土壤侵蝕等優(yōu)點(diǎn)，但也存在延緩地溫回升、影響施肥與播種的質(zhì)量、抑制出苗等一系列問題。同時(shí)，殘茬的類型和數(shù)量也影響耕作方式的選擇。

3、免耕播種機(jī)械

在免耕技術(shù)體系中，需要有合適的免耕機(jī)械和配套設(shè)備，使碎茬、破土、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓等操作一次性順利完成。

4、雜草防治

雜草是實(shí)行免耕技術(shù)的最大障礙之一，了解土壤中雜草種子庫、雜草譜，掌握雜草防治技術(shù)是雜草有效防治的關(guān)鍵。

5、病蟲害防治

加拿大對(duì)病蟲害的防治以預(yù)防為主，采用合理的輪作方式、合理施肥、種子處理、選用抗性作物品種等措施來預(yù)防病蟲害。

6、肥料應(yīng)用

較之傳統(tǒng)耕作方式，在保護(hù)性耕作中肥料的類型以及施肥時(shí)期和方式都發(fā)生了較大的變化。掌握肥料的成分及特性，則是免耕技術(shù)中肥料使用的第一步。

7、輪作技術(shù)

不管采用何種耕作方式，實(shí)行作物輪作都是一項(xiàng)最好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。合理輪作不僅能夠破壞病蟲生活史中的某一（某些）環(huán)節(jié)，起到防御病蟲危害的效果，還能有效地控制雜草的滋生蔓延。

8、覆蓋作物

有些生產(chǎn)者將覆蓋作物引入保護(hù)性耕作系統(tǒng)中，對(duì)于土壤保護(hù)和雜草防治起到了一定效果。

9、品種選用

在保護(hù)性耕作系統(tǒng)中，加拿大的生產(chǎn)者偏重于選用抗病性強(qiáng)、出苗早的品種，而品種的高產(chǎn)性則居于次要地位。

與加拿大相比，我國在保護(hù)性耕作的推廣面積和研究水平方面還有很大差距。我國近年來土地沙化，沙塵暴頻繁爆發(fā)，原來優(yōu)良的農(nóng)田也在變劣，生產(chǎn)力下降，有機(jī)質(zhì)得不到補(bǔ)充，干旱對(duì)作物生產(chǎn)的嚴(yán)重影響等一系列問題均可以通過保護(hù)性耕作得到緩解。當(dāng)然，我國生態(tài)條件、生產(chǎn)力水平差異較大，不可能照搬加拿大的保護(hù)性耕作技術(shù)，但更主要的是在參考先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，投入更大的力量研究有我國自己特色的保護(hù)性耕作技術(shù)體系，以適應(yīng)我國不同區(qū)域和不同作物的保護(hù)性耕作。特別是保護(hù)性耕作的作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)體系是我國的重大方向。考察組建議有關(guān)部門應(yīng)積極組織力量，支持保護(hù)性耕作優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效技術(shù)研究。保護(hù)生態(tài)的大計(jì)大策要長期堅(jiān)持，形成我國可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

三、樹立食品安全意識(shí)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是加拿大全民責(zé)任

隨著食品安全意識(shí)的提高，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的需求量日益增加，加拿大有機(jī)食品已成為食品工業(yè)中發(fā)展最快一個(gè)部分，以每年12%到14%的速度迅速遞增。與之相適應(yīng)，有機(jī)農(nóng)業(yè)也正在迅猛發(fā)展。

有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了許多環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益：

減少了環(huán)境污染治理的成本，節(jié)省政府財(cái)政開資

加拿大的一些管理部門越來越清醒地認(rèn)識(shí)到，用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入要遠(yuǎn)比用于環(huán)境治理的投入少的多。

減少了溫室氣體的排放

在加拿大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，溫室氣體的排放量占總排放量的13％，其中n2o和co2的排放量分別占n2o和co2總排放量的61％和38％。而有機(jī)農(nóng)業(yè)在增加生產(chǎn)者的利潤、滿足消費(fèi)者的需求的同時(shí)，還大大減少了溫室氣體的排放，起到了保護(hù)環(huán)境的效果。此外，有機(jī)農(nóng)業(yè)采用多種種植模式，通過綠肥、豆類等作物減輕對(duì)合成殺蟲劑和化肥的依賴；減少了土壤耕作，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量。

加速了鄉(xiāng)村地區(qū)的復(fù)興

加拿大聯(lián)邦政府的大量研究結(jié)果表明，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠顯著促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與復(fù)興。

雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)在加拿大的幾個(gè)省份發(fā)展勢頭很猛，但它所占比例還相當(dāng)小，僅占整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的2％左右。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與完善還有很長一段路要走，這不僅需要聯(lián)邦政府的政策傾斜，更需要接受與有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)相關(guān)的訓(xùn)練與教育。在過去的幾年間，加拿大大學(xué)中的農(nóng)學(xué)院開設(shè)了有機(jī)農(nóng)業(yè)課程，但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為此，不列顛哥倫比亞大學(xué)的一些自愿者學(xué)生自發(fā)組織，建立起了一個(gè)有機(jī)農(nóng)場，旨在探索環(huán)境保護(hù)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，指導(dǎo)具體的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在有機(jī)農(nóng)場中種植各種有機(jī)食品和養(yǎng)殖畜禽，有小市場讓消費(fèi)者知道和了解有機(jī)食品的生產(chǎn)過程。時(shí)常有小學(xué)生前來參加勞動(dòng)，從小接受有機(jī)食品和人身鍵食，資源保護(hù)和人類環(huán)境等基本教育。

與加拿大相比，我國在有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保的意識(shí)和教育還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國也設(shè)立了有關(guān)食品安全、環(huán)境保護(hù)、資源利用等課題研究，取得了很大進(jìn)展。但從最基本的農(nóng)民和最重要的中小學(xué)生和大學(xué)生的食品安全和資源保護(hù)的教育還較缺乏。要學(xué)習(xí)加拿大將樹立食品安全和資源保護(hù)與利用作為全民的重要責(zé)任。

總之，通過短期的考察、交流和專訪，使考察團(tuán)更加了解了加拿大這個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，圍繞著農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)以及高效優(yōu)質(zhì)的作物生產(chǎn)，進(jìn)行了長期有目的、有步驟的研究，形成了環(huán)境良好、農(nóng)產(chǎn)品豐富、人民健康幸福的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。其中，有許多農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、政策法規(guī)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

篇七 赴美國、加拿大考察報(bào)告

赴美國、加拿大考察報(bào)告

2023年9月11日至28日，貴州省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織了有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位、部分建設(shè)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家赴美國、加拿大進(jìn)行城市建設(shè)及勘察設(shè)計(jì)方面的考察活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：

一基本情況：

此次貴州省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織的考察活動(dòng)屬民間

安排，共有32人（含導(dǎo)游兼翻譯和自費(fèi)人員）參加，主要考察了美國的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個(gè)城市的建設(shè)情況。同時(shí)與洛杉磯的hca建筑計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所和simon建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行了民間座談交流，并了解美國的設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)方面的情況，觀看了他們的辦公設(shè)施和正在進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。

1、節(jié)能、省地是長期建設(shè)方針。美國和加拿大都屬世界發(fā)達(dá)國家，國土面積也與中國相差不多，但美國總?cè)丝谥挥兄袊?/4（不到3億人），加拿大只有中國的1/40（僅3000萬，比貴州省人口還少）。如果以國土面積為資源參數(shù)，可見我們?nèi)司鶕碛匈Y源比他們少得太多，這對(duì)我們城市建設(shè)用地應(yīng)該是一個(gè)啟示，即既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又必須考慮節(jié)約資源，為子孫后代留下發(fā)展余地。所以，我國目前所提倡的節(jié)約型社會(huì)應(yīng)是今后人類社會(huì)發(fā)展的方向。節(jié)能、省地將是城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的長期建設(shè)方針，最好象計(jì)劃生育政策一樣，納入基本國策。

2、制定政策時(shí)注重地區(qū)差異性。美國、加拿大與我國政體不同，他們均屬聯(lián)邦制，國家大法相當(dāng)于基本原則，各州（?。┰趪掖蠓ㄔ瓌t下制定自己的法律，所以在美國、加拿大法律不搞覆蓋，各州（?。┐嬖诓町愋?，不同的州（?。┓墒遣灰粯拥模膊荒芟嗷ネㄓ?，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計(jì)超過了我國城市道路規(guī)范規(guī)定），但他們?nèi)匀辉诙钙律辖ㄓ泻芏喾课?，我省能否參照這一做法應(yīng)值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個(gè)衛(wèi)星城組成，高速公路構(gòu)成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結(jié)構(gòu)形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設(shè)密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構(gòu)成了紐約市中心區(qū)一道獨(dú)特的風(fēng)景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹木融為一體，應(yīng)是最適宜人居住的城市。另外，周圍布滿一望無盡沙漠的拉斯維加斯應(yīng)該說是一座典型的政策性城市，如果賭博業(yè)在該市不合法的話，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

3、注重發(fā)揮規(guī)劃的長期效應(yīng)。美國首都華盛頓應(yīng)該是世界上第一個(gè)先規(guī)劃后建設(shè)的城市，美國獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束之后，法國自愿者皮埃爾?郎方為美國首都選址、規(guī)劃提出了最具前瞻性的設(shè)想。郎方認(rèn)為首都不應(yīng)設(shè)在當(dāng)時(shí)比較繁華的紐約、費(fèi)城和波士頓，而應(yīng)另選擇。郎方的這一設(shè)想得到當(dāng)時(shí)美國領(lǐng)導(dǎo)人華盛頓與杰佛遜的認(rèn)可，1790年郎方開始對(duì)華盛頓首都進(jìn)行規(guī)劃，郎方規(guī)劃的主要思想是以國會(huì)大廈為最高點(diǎn)和中心（類似于法國巴黎凱旋門），八條大道放射線布置（巴黎是十二條），縱橫相連，構(gòu)成城市道路的主要骨架?？紤]到首都今后的發(fā)展，按80萬人口（當(dāng)時(shí)美國只有13個(gè)州400萬人口）控制，留足了發(fā)展用地。經(jīng)過200多年的建設(shè)，今天華盛頓的建成區(qū)有174平方公里，70萬人口，基本實(shí)現(xiàn)了郎方當(dāng)時(shí)的設(shè)想，為美國的城市建設(shè)打下了先規(guī)劃后建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

美、加城市基本上是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化分開，與我國的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區(qū)也是從1810年開始規(guī)劃建設(shè)的，由南北向大道與東西向街道構(gòu)成，將曼哈頓島切割成規(guī)劃的長方塊，一是為了方便賣地，二是方便建設(shè)。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，當(dāng)時(shí)預(yù)留的管溝可以進(jìn)汽車，至今仍能滿足城市建設(shè)的需要。另外，我們?cè)诿绹?、加拿大乘車?500公里，對(duì)美、加高速公路預(yù)留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據(jù)一位美國jacobs公司公路方面的技術(shù)主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說，當(dāng)現(xiàn)在公路滿足不了車流量要求時(shí)，將中間隔離帶擴(kuò)建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時(shí)又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續(xù)發(fā)展帶來更多方便。

4、設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)精心設(shè)計(jì)、以人為本的原則。美國、加拿大的工程建設(shè)項(xiàng)目不多，縱觀我們所到的9個(gè)城市，除拉斯維加斯的工程項(xiàng)目稍多以外，其他城市的工程項(xiàng)目較少，但他們十分注意設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。據(jù)洛杉磯hca建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所的richard注冊(cè)建筑設(shè)計(jì)師和gariel注冊(cè)建筑師介紹，美國的設(shè)計(jì)單位多為單一的專業(yè)咨詢公司，或建筑咨詢、或結(jié)構(gòu)咨詢、或水電咨詢等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過公司的大小并非是衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是老板的知名度和注冊(cè)師的多少及員工的資歷和學(xué)歷。同時(shí)，各州對(duì)建筑設(shè)計(jì)要求較嚴(yán)，一般政府管理部門從規(guī)劃用地階段開始把關(guān)，首先是確定建筑用地性質(zhì)，在美國用地性質(zhì)是不能改變的，然后是對(duì)方案進(jìn)行審定，方案審定重點(diǎn)在周圍環(huán)境協(xié)調(diào)和功能兩個(gè)方面。環(huán)境協(xié)調(diào)重點(diǎn)是考慮該建筑建成后對(duì)周圍建筑帶來的環(huán)境影響，如洛杉磯藝術(shù)博物館由著名建筑師蓋理設(shè)計(jì)，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽關(guān)照射下，其反射光對(duì)旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進(jìn)行糾錯(cuò)處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點(diǎn)是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車問題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車位是不準(zhǔn)其他人停的，即使是空著也不允許其他車輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車位外，所有賓館必須進(jìn)行停車場專門設(shè)計(jì)，且還必須劃線將車位固定。結(jié)構(gòu)安全方面，非常注意抗震審查。據(jù)曾經(jīng)在美國著名的綜合性工程公司parsons公司工作的一位結(jié)構(gòu)方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號(hào)地震區(qū)（美國規(guī)范中的最強(qiáng)地震帶），抗震審查是結(jié)構(gòu)審查的重點(diǎn)之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒有審查能力的，出錢委托別人審查。richard先生還介紹，美國的設(shè)計(jì)圖紙做得很精細(xì)，其原因在于他們的設(shè)計(jì)模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實(shí)不然，美國沒有施工圖設(shè)計(jì)一說，但他們的設(shè)計(jì)深度有時(shí)比我們的施工圖還細(xì)得多，在hca建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設(shè)計(jì)的圖紙，其出圖量不下百張，并將各專業(yè)的工種全都考慮了進(jìn)去，真正做到了精心設(shè)計(jì)。

5、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)務(wù)必重視誠信與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)richard、gariel和simon建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所張春曉先生介紹，美國的設(shè)計(jì)一般不進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，主要是業(yè)主自己委托，事務(wù)所與業(yè)主之間是誠信關(guān)系。政府對(duì)事務(wù)所的監(jiān)管主要是回訪制度，也就是說了解事務(wù)所與業(yè)主之間的后續(xù)項(xiàng)目承接情況，并以此作為誠信建設(shè)的依據(jù)。另外，美國的設(shè)計(jì)事務(wù)所一般不得跨州承接業(yè)務(wù)，如果一個(gè)事務(wù)所需跨州承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，還需得到項(xiàng)目所在地州的認(rèn)可。因?yàn)樵诿绹髦莸姆珊鸵?guī)范是不盡相同的，承接業(yè)務(wù)時(shí)，首先出示的是個(gè)人資格（個(gè)人資格跨州時(shí)也需項(xiàng)目所在州的認(rèn)可），其次就是事務(wù)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力（設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)）。如果一個(gè)設(shè)計(jì)事務(wù)所沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，肯定也接不到設(shè)計(jì)任務(wù)。在美國，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)表面上看是自愿的，但在實(shí)際操作過程中，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)又是缺一不可的。據(jù)richard建筑師介紹，美國設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)分兩種形式，項(xiàng)目較多的事務(wù)所通常采用的是年保方式，如hca所，他們每年花1.5萬美元購買了200萬美元的責(zé)任險(xiǎn)。另外一種就是單保方式，就是僅對(duì)所承接的項(xiàng)目購買責(zé)任險(xiǎn)，如simon事務(wù)所。但不管采用哪種方式，設(shè)計(jì)事務(wù)所的信譽(yù)體系建設(shè)是第一位的，這就是市場化的經(jīng)濟(jì)手段制約設(shè)計(jì)企業(yè)重視信用、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的重要措施。我國的勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)已進(jìn)行了多年的試點(diǎn)，其方向肯定是正確的，關(guān)鍵是完善保險(xiǎn)方式和如何將勘察設(shè)計(jì)單位的信譽(yù)體系與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，作為承接任務(wù)的必要條件，如果我們?cè)诜煞ㄒ?guī)上不加以明確，僅是一種鼓勵(lì)和試點(diǎn)，此項(xiàng)工作將寸步難行。

6、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。據(jù)hca設(shè)計(jì)事務(wù)所有關(guān)人員介紹，美國充分發(fā)揮了行業(yè)組織在建筑市場準(zhǔn)入及市場管理上的作用，許多包括教育評(píng)定、技術(shù)資格認(rèn)定、設(shè)計(jì)質(zhì)量糾紛裁定等技術(shù)的管理性工作都授權(quán)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié)語

此次考察時(shí)間不長，也缺乏對(duì)美、加深度了解，僅憑觀感談點(diǎn)啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。

篇八 民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項(xiàng)目的安排，民政部組織8個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的同志，于2000年9月24日至10月8日對(duì)加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平，因此對(duì)加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個(gè)城市。在此期間，我們走訪了政府有關(guān)部門，實(shí)地參觀了10多個(gè)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，實(shí)地參觀，使我們開闊了眼界，對(duì)加拿大和美國的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解，受益匪淺。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。 當(dāng)時(shí)一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社，他們提出的口號(hào)“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代，在阿爾伯塔省的各個(gè)社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問題，這種劇社就是當(dāng)時(shí)的社區(qū)組織。

美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀(jì)末，美國成立了一些慈善組織或團(tuán)體，與此同時(shí)，在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)30年代，社區(qū)工作開始專業(yè)化，幾個(gè)有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計(jì)劃，由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗(yàn)計(jì)劃。工作重點(diǎn)也因此注重個(gè)人和家庭對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。

20世紀(jì)50年代后期，為解決發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問題，聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國的倡導(dǎo)，受到美、加兩國政府的重視，成為實(shí)施這一計(jì)劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經(jīng)濟(jì)全球化，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務(wù)是制訂90年代社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，就是加強(qiáng)設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國會(huì)通過。這個(gè)法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利一體化發(fā)展目標(biāo)。

從兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動(dòng)等因素有密切的關(guān)系，這種關(guān)系又從反面說明社區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產(chǎn)生，在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助，對(duì)外爭取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會(huì)沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會(huì)化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標(biāo)、有計(jì)劃地實(shí)施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、兩國社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

（一）關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念

在加拿大，社區(qū)有兩個(gè)意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個(gè)意義上的社區(qū)是一個(gè)由彼此認(rèn)同，彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過組織來認(rèn)同。因此，一個(gè)具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時(shí)具備三個(gè)條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強(qiáng)的社會(huì)聯(lián)系；三是通過某些共同點(diǎn)來聯(lián)系。對(duì)社區(qū)工作來說，社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府用于社區(qū)服務(wù)的資金，就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個(gè)社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對(duì)具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。

在美國大多數(shù)城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：

（1）只位于一個(gè)自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符；

（2）各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門；

（3）實(shí)施規(guī)?？刂?，每個(gè)社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個(gè)區(qū)和一個(gè)島，五個(gè)區(qū)、島又劃分為59個(gè)社區(qū)。

考察期間，通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，我們感到，他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識(shí)有所不同，歸納起來主要有三種認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個(gè)過程。通過這個(gè)過程，社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo)，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動(dòng)去滿足這些需要和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會(huì)工作方法。通過這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿足社區(qū)需要；三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過組織居民，采取集體行動(dòng)，控制及影響社區(qū)的一切程序、計(jì)劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同，但他們的共同點(diǎn)是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識(shí)和居民自治、互助的能力，鼓勵(lì)社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題，促進(jìn)居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設(shè)的主旨。

（二）社區(qū)組織的構(gòu)建

在美、加兩國，社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實(shí)施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據(jù)特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會(huì)規(guī)劃委員會(huì)等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財(cái)政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，如對(duì)老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務(wù)、修繕民房，再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個(gè)人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時(shí)，通過這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。

在美國，社區(qū)組織形式和活動(dòng)方式多種多樣，主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類型。服務(wù)組織主要是非營利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會(huì)、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會(huì)的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會(huì)組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個(gè)新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)董事會(huì)。社區(qū)委員會(huì)成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會(huì)成員，但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會(huì)成員是無報(bào)酬的，但可以報(bào)銷參加董事會(huì)時(shí)支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會(huì)的職責(zé)包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進(jìn)本社區(qū)的福利；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預(yù)算，擬定資金使用計(jì)劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評(píng)估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個(gè)社區(qū)委員會(huì)任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。

（三）社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

美、加兩國開展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同，各社區(qū)之間開展的項(xiàng)目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項(xiàng)：

一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對(duì)老年人和殘疾人提供照顧，對(duì)學(xué)前兒童提供保育，對(duì)在校兒童組織夏令營，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：

（1）設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)，多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對(duì)家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（2）外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式，完全取決于實(shí)際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機(jī)構(gòu)提供，也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務(wù)組織，其分支遍布各個(gè)社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務(wù)收費(fèi)。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開發(fā)和恢復(fù)人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動(dòng)。例如舉辦故事會(huì)，舉辦文藝演出會(huì)，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。

美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對(duì)高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個(gè)社區(qū)。有56%以上的美國本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉（每年僅需1600美元），為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情， 良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū)，設(shè)置社區(qū)警務(wù)，可產(chǎn)生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗?，使慣犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會(huì)的代表等。通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個(gè)世紀(jì)，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國有許多大學(xué)和專業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會(huì)工作系”或“社會(huì)工作學(xué)院”，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開展，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，給我們印象突出的有以下幾個(gè)方面：

（一） 政府高度重視社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)

美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計(jì)劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國政府每年對(duì)社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等，大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。

目前，兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹，過去，政府既要負(fù)責(zé)掌舵，又要?jiǎng)澊F(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵，不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前，各級(jí)政府和政府各部門之間對(duì)社區(qū)建設(shè)都有明確的分工，各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是：為正常人的服務(wù)，由市政府負(fù)責(zé)，為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。

在美國紐約，政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確，如市長的主要職責(zé)是：

（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務(wù)和居民意見的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行合作；

（2）審核社區(qū)委員會(huì)對(duì)資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額；

（3）確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作，為社區(qū)中的各種問題提出解決方案；

（4）對(duì)社區(qū)委員會(huì)提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對(duì)社區(qū)的主要職責(zé)包括：

（1）與社區(qū)委員會(huì)共同就社區(qū)劃分事項(xiàng)、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個(gè)社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；

（2）審議社區(qū)總體或個(gè)別計(jì)劃；

（3）對(duì)社區(qū)的財(cái)政預(yù)算做出綜合陳述；

（4）對(duì)社區(qū)的財(cái)政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；

（5）與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。

篇九 加拿大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育考察報(bào)告

加拿大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育考察報(bào)告

朱巖、張瓊、夏林華

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育：

教學(xué)形式十分靈活，主要以二年制的職業(yè)培訓(xùn)證書班為主，也有少理的三年制和四年制的學(xué)歷教育班。同時(shí)，也根據(jù)行為開雇主的需求，開辦多種形式的短期培訓(xùn)班。一般來說，接受三年制、四年制學(xué)歷教育的學(xué)生，大多都具有從事農(nóng)業(yè)工作的背景，有農(nóng)業(yè)行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們工作一段時(shí)間后，根據(jù)個(gè)人發(fā)展計(jì)劃和行業(yè)工作需要，又回到學(xué)校接受系統(tǒng)的理論知識(shí)教育。而二年制的學(xué)生主要是高中畢業(yè)生，在參加工作之前來學(xué)校接受就業(yè)培訓(xùn)，以獲取某種技能。二年制學(xué)生學(xué)業(yè)合格可獲得職業(yè)技能證書，證書上寫明所學(xué)技能和專業(yè)，是首次就業(yè)的“敲門磚”。三年制和四年制學(xué)生學(xué)業(yè)合格可獲得本科學(xué)歷文憑，大多可獲得三級(jí)綠色資格證收，畢業(yè)后大多擔(dān)任行業(yè)部門經(jīng)理。而二年制學(xué)生，可獲得一級(jí)綠色資格證書，畢業(yè)后一般做行業(yè)的技術(shù)工人。

以行業(yè)需求為核心的譚程開發(fā)體生活費(fèi)和以培養(yǎng)學(xué)生能力技巧為本的職業(yè)教育理念是這兩所農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)院的共同特征，他們的思路和做法給我們留下了極為深刻的印象。行業(yè)需求具有重要的地位。每一個(gè)行業(yè)（崗位）技能要求的提出、技能圖表的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)過程的實(shí)施以及技能檢測的通過都是由行業(yè)承擔(dān)和完成的。在這一過程中，政府只起管理、監(jiān)督作用，并不直接組織培訓(xùn)活動(dòng)。衡量培訓(xùn)最終成果的指標(biāo)，是可檢測的行業(yè)技能，而不是以時(shí)間為基礎(chǔ)的課堂理論知識(shí)學(xué)習(xí)。

“學(xué)生管理農(nóng)場”（student manager farm，以下簡稱smf）這門課程是由雷克蘭地農(nóng)學(xué)院根據(jù)以培養(yǎng)學(xué)生能力技巧為本的職業(yè)教育理念而開發(fā)出來的，已歷時(shí)10年，深受學(xué)生和行業(yè)雇主的歡迎。smf課程的學(xué)習(xí)周期為兩年，第一年主要學(xué)習(xí)理論課程，第二年是重點(diǎn)，主要學(xué)習(xí)農(nóng)場運(yùn)作及管理工作實(shí)踐。課程的開設(shè)是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期而進(jìn)行的。每一smf課程周期共有20名學(xué)生參加，他們共同經(jīng)營管理占地720英畝土地的學(xué)校農(nóng)場農(nóng)場大致被分為5個(gè)區(qū)，種4-5種作物，每年種什么、種多少，到哪里買種子、買化肥、賣糧食，是進(jìn)行期貨交易還是現(xiàn)貸交易等等都由學(xué)生自己決定。20名學(xué)生分成4組：生產(chǎn)組、財(cái)務(wù)組、市場組和人力資源管理組。每組選一個(gè)組長。組長很重要，在選舉中不僅要看其經(jīng)驗(yàn)、年齡、成線，更重要的是要看其團(tuán)隊(duì)合作精神，因?yàn)樽罱K評(píng)價(jià)一個(gè)小組的表現(xiàn)，不是僅看組長的表現(xiàn)，而是要看整個(gè)小組的表現(xiàn)。各組每星期要召開一次商務(wù)會(huì)議，集體討論有關(guān)事宜，要完成一份疾風(fēng)知?jiǎng)挪輫鴪?bào)告。指導(dǎo)教師要參與全過程，但他只是聽，一般不發(fā)言，除非學(xué)生所做的決定具有極大的危險(xiǎn)性。一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束后，smf課程也就隨之結(jié)束了。

經(jīng)過十年的發(fā)展和積累，smf課程已形成了一套科學(xué)有序的考試方法。每名學(xué)生都有一份smf課程學(xué)習(xí)評(píng)估表，分優(yōu)秀、一般、不合格三個(gè)等級(jí)，由3位指導(dǎo)教師共同考核，最終簽字生效?？己说母鶕?jù)是：1.每個(gè)學(xué)生每星期上交的工作時(shí)間表；2.學(xué)生在農(nóng)場的實(shí)際勞動(dòng)情況，如在工作中所表現(xiàn)出來的團(tuán)隊(duì)合作精神，收獲后的油菜籽堆放是否合乎規(guī)格要求等，以及最終的商業(yè)表現(xiàn)，是否賺錢等。不同的角色（如組長和組員），根據(jù)其職能不同，各項(xiàng)工作在總分中所占的比例也不同。

根據(jù)smf課程主管和有關(guān)資料介紹，我們了解到開設(shè)smf課程的目的是：1.使學(xué)生能夠綜合運(yùn)用已學(xué)過的和正在學(xué)習(xí)的知識(shí)；2.培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神；3.使學(xué)生通過評(píng)估商業(yè)活動(dòng)的成效，提高決策能力；4.使學(xué)生學(xué)會(huì)在合作共事時(shí)，理解和尊重其他成員的意見。

學(xué)校為了妥善管理smf課程，專門成立了董事會(huì)。董事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)生農(nóng)場的運(yùn)營過程；確認(rèn)農(nóng)場發(fā)展的長期目標(biāo)，以確保農(nóng)場生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和各項(xiàng)政策的可生長性；提供學(xué)生農(nóng)場運(yùn)營所需要的土地、機(jī)械和其他必需設(shè)備；接收來自smf課程的學(xué)期總結(jié)報(bào)告；對(duì)重大事故的最終批復(fù)權(quán)。

此外，學(xué)校還派出了3名指導(dǎo)教師具體參與smf課程的實(shí)施。指導(dǎo)教師布置安排smf課程的活動(dòng)；確認(rèn)和限定學(xué)生在管理農(nóng)場時(shí)的策略，提供必需的訓(xùn)練場所；為學(xué)生做出決策提供委員長中思路，給予反饋，預(yù)查學(xué)生的報(bào)告等；評(píng)估學(xué)生的表現(xiàn)；向董事全報(bào)告和討論smf課程的進(jìn)展。

smf課程對(duì)組長和組員也分別制定了職責(zé)。

smf課程的最大的成功之處在于通過課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作，使學(xué)生形成了團(tuán)隊(duì)合作精神。他們的調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前企業(yè)，尤其是在大型企業(yè)最重視的是團(tuán)隊(duì)精神，而不是技術(shù)水平。他還列舉了跨國公司——卡菲爾肉牛公司之所以招聘他們的學(xué)生，是因?yàn)樗麄兊膶W(xué)生學(xué)習(xí)過smf課程，知道如何與人相處，如何去找商家，如何與商家打交道。該公司認(rèn)為smf這門課程縮短了學(xué)校教育與社會(huì)從業(yè)之間的距離，招聘這些學(xué)生能夠很快地為公司帶來利益。

二、遠(yuǎn)程教育：

遠(yuǎn)距離教育中心是針對(duì)阿省地域遼闊，許多孩子生活的地區(qū)偏遠(yuǎn)、入學(xué)不方便而由政府提供資助建立的，主要開設(shè)初、高中課程，通過電話和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)和交流。在開展網(wǎng)上教育時(shí)，他們加強(qiáng)硬件建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。在開展網(wǎng)上教育的過程中，他們不斷借鑒同行的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)適宜于網(wǎng)上教學(xué)的教師，開發(fā)網(wǎng)上課程，使得學(xué)生人數(shù)每年以10倍的速度增長。越來越多的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)上教育對(duì)他們幫助很大。

在開展網(wǎng)上教育的過程中，最大的挑戰(zhàn)是網(wǎng)上教育行業(yè)的發(fā)展需求。這不要求教師教材、教學(xué)方法都要不斷地更新，不斷地開發(fā)。

接受繼續(xù)教育的學(xué)生不僅要學(xué)理論，更重要的是要學(xué)技術(shù)，要有實(shí)踐環(huán)節(jié)。教育中，他們十分注重學(xué)生軟能力即態(tài)度的培養(yǎng)，即如何與人交往，在行業(yè)工作中應(yīng)當(dāng)具備什么樣的職業(yè)素質(zhì)等。在教學(xué)管理上，由阿省教育部統(tǒng)一管理，如教材審查、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。辛努克學(xué)院是教育企業(yè)，政府不撥款，也不允許找贊助商，只允許按課程收取費(fèi)用，一門課的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為350加元。每年有五次學(xué)生注冊(cè)機(jī)會(huì)，在卡爾加里市共有40個(gè)教學(xué)區(qū)，每個(gè)教學(xué)區(qū)有網(wǎng)上學(xué)習(xí)課堂。考試分兩部分，理論課教師負(fù)責(zé)考理論部分，實(shí)踐課教師負(fù)責(zé)考實(shí)踐部分。在教師管理上，采取聘用制，一門課聘一位教師，訂一份合同。

三、思考與建議：

考察活動(dòng)結(jié)束后，考察團(tuán)成員針對(duì)我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的現(xiàn)狀與加拿大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革的成就，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并提出如下建議：

1.政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入和政策支持。

我國在對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入和政策支持方面還很不足。大部分農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)中心、農(nóng)業(yè)高職）資金長期缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備還不很完善。特別是近幾年政府對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入又呈現(xiàn)減少趨勢，社會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的輕視現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，使得中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展更為艱難。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，激勵(lì)政策不完善，雖然采取了免費(fèi)培訓(xùn)、抵扣義務(wù)工等措施，農(nóng)民參加綠證培訓(xùn)和積極性和主動(dòng)性仍然不高，大多數(shù)農(nóng)民尚處于“要我學(xué)”的狀態(tài)，培訓(xùn)效果不理想。借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，我國各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的政策支持，增加經(jīng)費(fèi)投入。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，應(yīng)對(duì)加入wto的挑戰(zhàn)，政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的支持和保護(hù)顯得尤為重要。

2.要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的科技培訓(xùn)。

在我國農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員中，婦女占52%，有20%以上的農(nóng)村婦女是文盲。在過去的農(nóng)民培訓(xùn)工作中，我國在注重女性參與方面已做了大量的工作，為提高農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)起到了很好的作用。應(yīng)該意識(shí)到，注重女性的參與，不單單表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上，更重要的是要深入研究婦女在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，確定哪些崗位適合女性參與，哪些崗位必須由女性參與；在做培訓(xùn)資金預(yù)算時(shí)，要考慮向女性學(xué)員傾斜；要加大農(nóng)民培訓(xùn)師資中女教師的比例。

3.要改革農(nóng)業(yè)職業(yè)教育政策措施的制定方法。

一是課程開發(fā)和設(shè)計(jì)以學(xué)生為本，與農(nóng)業(yè)行業(yè)、用人單位或雇主緊密結(jié)合。二是在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)注重對(duì)學(xué)生態(tài)度的培養(yǎng)。三是科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量。

（編號(hào)：2002-5-2-96）

篇十 加拿大建筑管理情況考察報(bào)告

加拿大建筑管理情況考察報(bào)告

2023年6月2日至22日，建設(shè)部建設(shè)施工安全培訓(xùn)考察團(tuán)一行15人赴加拿大，學(xué)習(xí)考察該國建筑管理情況。期間，與加拿大聯(lián)邦房貸和住房部、加拿大研究院建筑研究所、安大略省市政事務(wù)和住房部、安大略省勞動(dòng)場所安全和保險(xiǎn)局、安大略省建筑施工安全協(xié)會(huì)、安大略省承包商協(xié)會(huì)、安大略省住宅檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)、哈密爾頓市政府規(guī)劃發(fā)展局建筑和許可證處以及ancn、jne兩家建筑工程公司等部門、單位進(jìn)行了座談和交流。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、加拿大聯(lián)邦房貸和住房部情況

加拿大聯(lián)邦房貸和住房部（canada mortgage and housing corporation，簡稱cmhc）是加拿大聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)住房貸款和福利性建造管理的專門機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)住房融資貸款和管理房屋抵押貸款保險(xiǎn)金；二是房屋市場分析、技術(shù)研究及信息轉(zhuǎn)讓；三是社會(huì)福利性住房管理及跨國住宅建造等。cmhc成立50多年來，在為國人提供品質(zhì)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的福利性住房方面發(fā)揮了重要作用，其通過建立住房抵押貸款保險(xiǎn)金制度，幫助成千上萬的加拿大人實(shí)現(xiàn)了擁有自有住房的夢(mèng)想。近年來，隨著人們對(duì)健康、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷提高，“健康住宅”的理念深入人心，cmhc將發(fā)展“健康住宅”作為其工作的主要努力方向，積極研究和推廣“健康住宅”，開展住房設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)研究人員、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及有興趣的團(tuán)體，不斷探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)保型房屋的設(shè)計(jì)和技術(shù)發(fā)展。據(jù)介紹，“健康住宅”理念：一是健康，包括室內(nèi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、光線、聲音和輻射；二是節(jié)能，包括建筑物保溫性能、采暖、制冷和通風(fēng)用的能源、可再生能源技術(shù)、用電及高峰用電的需求；三是資源效益，包括施工垃圾處理、水處理；四是環(huán)保，包括排放及燃燒廢氣、廢水及污水、廢渣等有害材料處理及社區(qū)規(guī)劃等；五是經(jīng)濟(jì)，包括可支付能力、建筑的可行性、適應(yīng)性、市場性等。

二、加拿大研究院建筑研究所情況

加拿大研究院建筑研究所是加拿大研究院所屬的具有中介服務(wù)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，目前有雇員220名。其主要工作是建筑技術(shù)研究，新材料設(shè)備評(píng)估、建筑規(guī)范和施工指南的研究與開發(fā)等。該所研究經(jīng)費(fèi)充裕，是加拿大研究院下屬23個(gè)研究所中唯一年度研究經(jīng)費(fèi)超過千萬加元的單位。據(jù)介紹，加拿大建筑規(guī)范由該所下屬的加拿大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中心（ccc）負(fù)責(zé)組織制定。該中心也是加拿大住宅和防火規(guī)范代理機(jī)構(gòu)（ccbfc）的行政和技術(shù)支持單位。

加拿大建筑規(guī)范的制定有以下特點(diǎn)：一是建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范地域性強(qiáng)。加拿大建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均由各省負(fù)責(zé)制定實(shí)行。加拿大聯(lián)邦政府制定的建筑規(guī)范（nbc）只起范本作用，供各省制定建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)參考使用，不具備約束力。但由于范本在技術(shù)方面的權(quán)威性，各省都結(jié)合本省實(shí)際對(duì)范本進(jìn)行修改補(bǔ)充后作為本省建筑規(guī)范。二是建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范社會(huì)參與度高。建筑規(guī)范制定的具體承擔(dān)單位是ccbfc，同時(shí)又有許多專業(yè)協(xié)會(huì)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的起草制定工作，這些專業(yè)協(xié)會(huì)包括建筑和防火政府部門官員、建筑師、工程師、承包商、業(yè)主和工會(huì)等，保證了所制定的建筑規(guī)范在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。為保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能被社會(huì)所接受，規(guī)范出臺(tái)前還要進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見。如將于2023年出臺(tái)的新的建筑法，就是通過公示方式向社會(huì)征集到了4000多條修改意見。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目的性明確。為了讓公眾或?qū)I(yè)人員更加準(zhǔn)確地掌握規(guī)范，目前加拿大引入了“以目標(biāo)為基礎(chǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)制定理念?！耙阅繕?biāo)為基礎(chǔ)”（objective-based）是指在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范每個(gè)條款后都有設(shè)置該條款所要達(dá)到目標(biāo)的解釋,以便標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用者能夠清楚地知道為什么要求這樣做。

加拿大對(duì)建筑新材料、新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝（簡稱“四新技術(shù)”）實(shí)行評(píng)估制度。評(píng)估工作由加拿大研究院建筑研究所下屬的建筑材料中心（ccmc）負(fù)責(zé)。評(píng)估的范圍涉及“四新技術(shù)”系統(tǒng)集成和服務(wù)體系。為確保評(píng)估工作的權(quán)威性，吸收最新技術(shù)研究結(jié)果和專家意見，ccmc成立了加拿大建筑材料評(píng)估委員會(huì)（cccme），其成員來自加拿大全國各地。ccmc對(duì)cccme提供管理、資金和技術(shù)支持。評(píng)估一般要經(jīng)過技術(shù)評(píng)估、性能評(píng)估、實(shí)驗(yàn)室測試分析和質(zhì)量保證體系評(píng)審等四個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估后，由ccmc出具評(píng)估報(bào)告，并將這些評(píng)估報(bào)告編印成冊(cè)，作為各相關(guān)部門采用的技術(shù)。通過實(shí)施評(píng)估制度，有利于新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有利于創(chuàng)新技術(shù)成果得到社會(huì)認(rèn)同并推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化。

三、安大略省市政事務(wù)和住房部情況

加拿大的建筑法由各省制定。安大略省建筑法的起草工作由安大略省市政事務(wù)和住房部具體負(fù)責(zé)。但安大略省市政事務(wù)和住房部所制定的《安大略省房屋建筑法》調(diào)控范圍是10平方米以上由墻體、屋頂和地板等組成的結(jié)構(gòu)體系、室內(nèi)外管道工程、污水處理系統(tǒng)，并不涉及施工現(xiàn)場安全方面的內(nèi)容。施工現(xiàn)場安全方面的內(nèi)容由另一部法規(guī)（健康與安全法）規(guī)范，其管理由勞工部具體負(fù)責(zé)。

目前安大略省市政事務(wù)和住房部以目標(biāo)作為規(guī)范的著眼點(diǎn)，正在對(duì)安大略省的建筑法進(jìn)行修改和完善，新的建筑法將于2023年修改完畢。按照慣例，建筑法應(yīng)當(dāng)每隔5年修改一次，但這一次修改則是從1992年之后，已歷經(jīng)了大約十年時(shí)間。新的建筑法在原有法規(guī)的基礎(chǔ)上，主要修改和完善了新技術(shù)的推廣使用，節(jié)能的規(guī)范、環(huán)境的整體協(xié)調(diào)、高層防火、殘疾人設(shè)施、游泳池、管道、房屋裝修、消防以及個(gè)人隱私等方面的內(nèi)容。

四、安大略省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局情況

安大略省的職業(yè)安全及保險(xiǎn)制度建立于1915年，依據(jù)的法律是當(dāng)時(shí)的工傷賠償條例，目前的職業(yè)安全及保險(xiǎn)條例于1998年1月1日生效。根據(jù)新條例規(guī)定，安大略省成立了職業(yè)安全和保險(xiǎn)局，隸屬于該省勞工部，為非商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其職能為：提倡職業(yè)健康及安全，減少因工受傷或職業(yè)病發(fā)生率；促進(jìn)受傷工人復(fù)工后重投勞動(dòng)力市場；提供健康護(hù)理及職業(yè)保險(xiǎn)福利。

安大略省的職業(yè)安全及保險(xiǎn)制度以“不計(jì)過錯(cuò)”為原則，工人受到工傷或患上職業(yè)病后都會(huì)按照規(guī)定得到相應(yīng)的保險(xiǎn)保障。雇員保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來自于雇主，雇主承擔(dān)職業(yè)場所安全及受傷工人復(fù)工的基本責(zé)任；而保險(xiǎn)局的責(zé)任主要是監(jiān)管職業(yè)場所安全，以及受傷工人早日安全復(fù)工。按照規(guī)定，雇主聘請(qǐng)工人十天之內(nèi)，就必須向職業(yè)安全及保險(xiǎn)局辦理登記手續(xù)，申報(bào)工人工資總額并交納保險(xiǎn)費(fèi)，否則，按違法處理。對(duì)新工人，業(yè)主還必須向其介紹在工作中可能遇到的危險(xiǎn)，并為其提供安全訓(xùn)練，使他們能夠安全地使用工具設(shè)備及穿戴保護(hù)裝備。保險(xiǎn)局同時(shí)也要求員工維持業(yè)主安全健康的工作場所，盡力防止在工作場所發(fā)生工傷或職業(yè)病。

五、安大略省建筑施工安全協(xié)會(huì)情況

安大略省建筑安全協(xié)會(huì)成立于1929年，受省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局委托，主要從事建筑施工安全管理咨詢服務(wù)和教育培訓(xùn)工作，為建筑公司提供技術(shù)咨詢，出版專業(yè)刊物，指導(dǎo)建筑公司做好安全生產(chǎn)工作。安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是幫助各類作業(yè)人員增長安全防范知識(shí)和技能。近年來，針對(duì)小型建筑公司事故增多情況，該協(xié)會(huì)在經(jīng)費(fèi)許可的情況下，重點(diǎn)強(qiáng)化了小型建筑公司施工安全的指導(dǎo)和服務(wù)。

目前，在省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局注冊(cè)的45000家建筑公司（其中大多數(shù)是雇員僅5－7人的小企業(yè)）和37萬建筑職工都是安大略省建筑施工安全協(xié)會(huì)的會(huì)員，協(xié)會(huì)下設(shè)有木工、電工等21個(gè)專業(yè)委員會(huì)。協(xié)會(huì)現(xiàn)有全職工作人員102名，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局。保險(xiǎn)局將每年收取的保險(xiǎn)費(fèi)的2%撥付給協(xié)會(huì)，2023年撥付給協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)約為1400萬加元。協(xié)會(huì)組成較為廣泛，目前，其組成人員是：該省14個(gè)地區(qū)的勞工部門各1名代表，21個(gè)專業(yè)委員會(huì)各1名代表，2名省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局代表，2名無專業(yè)勞工工會(huì)的雇員代表。

安大略省建筑施工安全協(xié)會(huì)主要工作包括：一是從事建筑施工安全教育培訓(xùn)。近年來，每年組織培訓(xùn)人員大40000余人，其中，14000余人屬于需持證上崗的各類安全管理人員。為做好培訓(xùn)教育工作，協(xié)會(huì)配備有流動(dòng)培訓(xùn)車輛，如有需要，可隨時(shí)隨地地開展職業(yè)健康和安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象既有雇主，也有雇員，分工種進(jìn)行專題安全知識(shí)教育，有時(shí)還參與大學(xué)專業(yè)教育活動(dòng)。二是到施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)咨詢。重點(diǎn)為在省職業(yè)安全和保險(xiǎn)局記錄的事故企業(yè)和業(yè)績較差的承包商提供事故和職業(yè)病預(yù)防指導(dǎo)，同時(shí)注重為小承包商提供相關(guān)事故和職業(yè)病預(yù)防信息。三是出版。協(xié)會(huì)還出版雜志、書籍、光盤、音像制品和宣傳畫等，并開發(fā)互動(dòng)式教育培訓(xùn)軟件，便于建筑工人自學(xué)。四是研究和技術(shù)服務(wù)。主要針對(duì)職業(yè)健康和高處墜落等事故多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行研究，進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)和分析，參與建筑施工標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

近年來安大略省建筑施工傷亡數(shù)據(jù)表

年份死亡人數(shù)建筑職工總數(shù)

1966 72 202898

1976 40 222023

1986 40 286237

1996 21 261400

2003 30 385900

2023 20 368500

六、安大略省住宅檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)情況

加拿大售房或購房者普遍委托第三方職業(yè)住宅檢驗(yàn)師對(duì)擬出售或購置的住宅進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估，目的是使買賣雙方全面了解住宅特別是二手房的質(zhì)量和價(jià)值。目前安大略省從事職業(yè)住宅檢驗(yàn)的人員有注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師和非注冊(cè)人員兩類。為規(guī)范住宅檢驗(yàn)師職業(yè)行為，保護(hù)購房者權(quán)益，安大略省于1994年頒布了《住宅檢驗(yàn)師注冊(cè)登記管理?xiàng)l例》，對(duì)從事住宅檢驗(yàn)的人員實(shí)行自愿注冊(cè)登記制度，并授權(quán)安大略省住宅檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。安大略省住宅檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)成立于1985年，是該省目前唯一的住宅檢驗(yàn)師自愿參加的社會(huì)團(tuán)體，有注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師300多人。

為規(guī)范注冊(cè)登記工作，確保注冊(cè)工作質(zhì)量，該協(xié)會(huì)制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入和清出制度。規(guī)定凡申請(qǐng)住宅檢驗(yàn)師注冊(cè)的人員，不論是否已具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，都必須經(jīng)過該協(xié)會(huì)或有關(guān)院校、專業(yè)部門組織的職業(yè)教育培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)考核合格的，該協(xié)會(huì)先頒發(fā)其住宅檢驗(yàn)準(zhǔn)入資格證書，再經(jīng)100-150余次的實(shí)踐檢驗(yàn)，并組織對(duì)其檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量及職業(yè)行為進(jìn)行抽樣考核，考核合格的，才授予注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師資格。為保證住宅檢驗(yàn)師注冊(cè)后專業(yè)素質(zhì)的提高，該協(xié)會(huì)積極與政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，舉辦各種研討班、講座等，對(duì)注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師進(jìn)行每年不少于20個(gè)學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。同時(shí)該協(xié)會(huì)還建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)對(duì)注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師服務(wù)行為的投訴。據(jù)了解，由于加拿大有健全的法律體系和完善的社會(huì)誠信機(jī)制，該省注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師行為比較規(guī)范，建立注冊(cè)登記制度以來，社會(huì)投訴大部分為非注冊(cè)人員（占75%），注冊(cè)人員只有20起，但經(jīng)核查只有1起屬實(shí)，違規(guī)者被注銷了注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師資格。

據(jù)介紹，注冊(cè)檢驗(yàn)師開展住宅檢驗(yàn)服務(wù)前，通常按照協(xié)會(huì)推薦的格式與委托方簽訂服務(wù)合同，并依據(jù)合同檢驗(yàn)、評(píng)估及收費(fèi)。檢驗(yàn)過程主要采取目測方式，一般不進(jìn)行破壞性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)、評(píng)估主要依據(jù)省市有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，內(nèi)容主要包括房屋外觀、主體結(jié)構(gòu)、水電氣、空調(diào)、屋面質(zhì)量及設(shè)施設(shè)備等部分，但房屋內(nèi)部裝飾裝修和室內(nèi)空氣污染檢測部分不屬于檢驗(yàn)、評(píng)估的范圍。根據(jù)市場要求，注冊(cè)檢驗(yàn)師還可提供建筑節(jié)能和保溫等方面的檢驗(yàn)、評(píng)估服務(wù)。檢驗(yàn)結(jié)束后，注冊(cè)住宅檢驗(yàn)師應(yīng)出具規(guī)范的檢驗(yàn)評(píng)估報(bào)告給委托方，作為出售或購置房屋的參考依據(jù)。檢驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容包括房屋結(jié)構(gòu)是否安全、設(shè)施設(shè)備的使用壽命及更換成本等。目前，住宅檢驗(yàn)還沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全由委托方與檢驗(yàn)師雙方自行商定，據(jù)了解，通常每套住宅（200平方米）收費(fèi)范圍在300-400加元。檢驗(yàn)服務(wù)工作質(zhì)量和個(gè)人信譽(yù)由檢驗(yàn)師個(gè)人負(fù)責(zé)并承擔(dān)法律責(zé)任，政府不設(shè)專門部門監(jiān)管，完全實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、市場調(diào)節(jié)、優(yōu)勝劣汰。委托方對(duì)檢驗(yàn)師檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可再另請(qǐng)其他檢驗(yàn)師進(jìn)行檢驗(yàn)，有爭議時(shí)可申請(qǐng)合同仲裁或法院訴訟。

七、哈米爾頓市規(guī)劃發(fā)展局建筑和許可證處情況

《安大略省房屋建筑法》是制定安大略省房屋建筑規(guī)范的依據(jù)，它授權(quán)各市政府對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)也明確了市政府的職責(zé)。市房屋建筑主管部門具體組織相關(guān)法規(guī)的實(shí)施。

房屋建筑的新建和拆除活動(dòng)必須事先經(jīng)過市房屋建筑主管部門的許可。市房屋建筑管理部門組織檢查員到現(xiàn)場檢查建筑許可的執(zhí)行情況，檢查員發(fā)現(xiàn)違反房屋建筑法規(guī)的，可依法責(zé)令整改或停止建設(shè)等，不執(zhí)行的將向法院起訴。市政府對(duì)違反建筑法規(guī)的起訴，個(gè)人最高可處5萬加元罰款，企業(yè)最高可處10萬加元罰款；對(duì)拒不執(zhí)行判決的，每天增加1萬加元的處罰。

根據(jù)哈米爾頓市政府統(tǒng)計(jì)，2001年，該市面積1117?1平方公里，人口490268（在安大略省排第四位，在全國排第九位），住房194154套。哈米爾頓市規(guī)劃法展局建筑和許可證處有170名工作人員，其職責(zé)是：房屋建筑許可及其監(jiān)督檢查、城市草地（噪音、廣告牌）管理、博彩（出租車、餐館）許可、城市區(qū)域規(guī)劃管理等。

近年來哈米爾頓市房屋建筑施工產(chǎn)值和許可證發(fā)放數(shù)據(jù)表

年份 施工產(chǎn)值（加元）許可證發(fā)放數(shù)量

20026643346434188

20036643947693737

20235951667153994

八、幾點(diǎn)意見和建議

1、加強(qiáng)地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。加拿大的建筑規(guī)范的制定權(quán)限在于各省，有利于標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)際的有效銜接，使標(biāo)準(zhǔn)更切合實(shí)際和便于操作。我國政體與加國不同，不能照搬，但由于國土面積差不多，東西部地區(qū)之間差異較大，應(yīng)當(dāng)借鑒加加拿大的做法，適當(dāng)加強(qiáng)地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不平衡性。

2、加拿大對(duì)建筑材料設(shè)備實(shí)行的評(píng)估制度，值得借鑒推廣。一是這種評(píng)估制度有利于新技術(shù)被社會(huì)認(rèn)同和采用，一定程度上能促進(jìn)建筑科技成果的轉(zhuǎn)化。二是對(duì)新技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，可以避免錯(cuò)誤或盲目采用新技術(shù)給工程建設(shè)造成損失和浪費(fèi)。三是加拿大的評(píng)估制度針對(duì)的是無加國標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和技術(shù)，國外產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入加拿大，雖未要求評(píng)估，但使用者為避免風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)要求由加拿大專業(yè)部門進(jìn)行評(píng)估，無形中增加了外國企業(yè)進(jìn)入加拿大市場的成本和難度，是一種隱蔽性較強(qiáng)的技術(shù)壁壘。這對(duì)入世以后，我國工程勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)免受來自境外的沖擊具有一定的借鑒作用。

3、加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)工會(huì)等社會(huì)組織發(fā)育完善，具有很強(qiáng)的行業(yè)代表性，是建筑安全生產(chǎn)工作的主要服務(wù)力量。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府安全管理職能，鼓勵(lì)支持建筑施工安全協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等社會(huì)中介組織，為建筑安全生產(chǎn)提供宣傳、培訓(xùn)教育和評(píng)估指導(dǎo)等服務(wù)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工意外傷害保險(xiǎn)工作，確保從事建筑施工的所有人員必須進(jìn)行人身保險(xiǎn)，同時(shí)實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，實(shí)行參建各方對(duì)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制度。

5、加強(qiáng)農(nóng)民工安全技能教育培訓(xùn)。盡快制定有關(guān)法律規(guī)范，對(duì)所有進(jìn)入施工現(xiàn)場務(wù)工的農(nóng)民工必須經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育、考試合格后頒發(fā)建筑安全上崗證，方能上崗作業(yè)，以減少農(nóng)民工在建筑施工中的傷亡。

二○○五年九月

（姚天瑋 程國順供稿）

分送：部長、副部長，部黨組成員，三總師；機(jī)關(guān)各司局，直屬各單位；省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門。

建設(shè)部辦公廳宣傳信息處2023年10月12日印

校對(duì)：建筑市場管理司姚天瑋