篇一 赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告
赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告
2023年8月20至25日,xx區(qū)教育局一行29人(局機(jī)關(guān)3人、校長、骨干教師代表13人、優(yōu)秀學(xué)生代表13人),來到幾乎沒有一片裸露土地的國度新加坡,開始了為期五天的學(xué)習(xí)、研討。幾天的行程匆匆而疲乏,但我們是愉悅的,因?yàn)檫@幾天我們一起共同參觀學(xué)習(xí)了新加坡的xx大學(xué)、xx國際學(xué)校、xx小學(xué)、xx大學(xué),體驗(yàn)、感悟了新加坡特有的教育魅力。
一、 以人為本,大力彰顯教育魅力
新加坡是一個(gè)719平方公里的花園式國家,全國總?cè)丝?61萬,它的人口分布這樣的:華族占73.4%,馬來族占13.4%,印度族占9.1%,其他人口占3.2%。因?yàn)樘赜械拿褡?、種族差異,所以這些人口中有的說國語、馬來語、英語、淡米爾語,正是因?yàn)檫@些文化差異,所以新加坡教育以廣博的眼光,兼收并蓄,彼此間容忍、了解、尊敬、信心和信任,這些理念在教育教學(xué)中得到了很大的彰顯。xx小學(xué),上午9點(diǎn)半,1、2年級(jí)學(xué)生就餐;10點(diǎn),3、4年級(jí)學(xué)生就餐;10點(diǎn)半,5、6年級(jí)學(xué)生就餐。該學(xué)校有1600名學(xué)生,就餐時(shí)秩序井然。我們派去參觀的學(xué)生,也很快融入他們的行列,被他們的熱情所感染,就在此時(shí)有的學(xué)生在角落里悠閑地奏出了一首首悅耳的鋼琴曲,有的在電話亭里打電話,和親朋好友訴說心事,有的在運(yùn)動(dòng)場上打著籃球,有的在角落里玩著成語卡片游戲,一切都很隨意。及至到了他們的課堂,很有幸聽了5分鐘的課。老師們講華語試卷,課堂上學(xué)生并不是正襟危坐,中規(guī)中矩,有的非華語學(xué)生甚至在讀自己的書。
當(dāng)我們離開xx小學(xué)時(shí),看到的周圍一幢幢樓房,風(fēng)格各異,可是奇怪的是一樓全部沒有住戶。原來新加坡空氣濕度大,人如果居住在一樓,特別容易得關(guān)節(jié)炎。所以政府決定空出來做社區(qū)活動(dòng)中心,豐富人們的生活。一路上我們都被充滿人性化的故事所吸引:路上車輛速度快,動(dòng)物經(jīng)常穿梭在馬路上而被碾死。因此,政府專門修建動(dòng)物通道。對(duì)動(dòng)物的關(guān)懷已經(jīng)如此,作為一個(gè)生活在這里的人,應(yīng)該是怎樣的一種幸福啊!
二、規(guī)范和諧,營造良好的育人環(huán)境
在這個(gè)充滿人性化的國度,一切是那么秩序井然。因?yàn)槿鐣?huì)都在營造這樣一種規(guī)范和諧的教育環(huán)境,城市道路上綠樹成蔭,潔凈溫馨;公路上,車輛行人有序行走;而學(xué)校的物品擺放得整整齊齊。在xx小學(xué),那龐大的就餐隊(duì)伍,沒有喧鬧,沒有奔跑,小志愿者們認(rèn)真一遍遍地擦拭著。聚英中學(xué)的圖書,擺得整齊。我們同行的人覺得奇怪,問這是管理員收拾的?答案卻是這是孩子們自己收拾的。他們看完書后自覺擺放整齊,因?yàn)檫@是一種責(zé)任。這種規(guī)范的責(zé)任意識(shí)已經(jīng)滲透到每個(gè)學(xué)生的血液中,骨髓中。
當(dāng)然還有更多制度也是保障學(xué)校和諧規(guī)范的原因,義工制度,就是學(xué)校有權(quán)讓想在該所學(xué)校讀書的家長在學(xué)校做義工。這一舉措讓家長了解學(xué)校的文化、制度,家長更能積極主動(dòng)參與學(xué)校的管理工作。相比我們國內(nèi)的家長,有些將孩子送到學(xué)校以后,就認(rèn)為教育孩子是學(xué)校的事了,更有甚者送到學(xué)校后,自己就去棋牌室消遣,孩子不聞不問,試問這樣的家長怎么能教育好孩子呢?
服兵役制度又是一項(xiàng)嚴(yán)格的強(qiáng)制性制度,新加坡公民年滿十八周歲必須服兵役。這種制度既體現(xiàn)了公民的責(zé)任,樹立了保家衛(wèi)國的一種理念,同時(shí)未來的國家主人們,在這樣殘酷的訓(xùn)練中培養(yǎng)了合作能力,鍛煉了克服困難的意志。
三、 道德教育,咬定青山毫不放松
新加坡國家教育部制定了明確的六項(xiàng)核心價(jià)值觀:尊重、責(zé)任感、堅(jiān)毅不屈、正直、關(guān)愛、和諧,這六項(xiàng)價(jià)值觀是學(xué)生的品格基礎(chǔ),為學(xué)生提供行為指導(dǎo),幫助學(xué)生成為心系祖國的公民,能做出貢獻(xiàn)的人,主動(dòng)學(xué)習(xí)的人,充滿自信的人。同時(shí)這六項(xiàng)核心價(jià)值觀,又朝著個(gè)人、家庭、學(xué)校、社區(qū)、國家、世界,這六個(gè)緯度延伸開去,幫助學(xué)生成為一個(gè)立體大寫的人。通過了解,新加坡在小學(xué)階段每年的思想品德課低年級(jí)60小時(shí),小學(xué)中高年級(jí)75小時(shí)。在教學(xué)中明確規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容,以尊重為例,在小學(xué)低年級(jí)就定位了認(rèn)識(shí)和尊重自己的目標(biāo),進(jìn)一步延伸到了解和重視別人;到了高年級(jí),就確立了認(rèn)識(shí)與尊重自己的學(xué)校,學(xué)習(xí)達(dá)到學(xué)校要求的目標(biāo)。這樣的目標(biāo),循序漸進(jìn),操作性強(qiáng)??梢哉f正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)密的道德教育體系所以新加坡國民才有如此高的素質(zhì)。
四、因材施教,搭建學(xué)生成長舞臺(tái)
新加坡有明確的分流制度,早在1961年發(fā)表的《職業(yè)與基礎(chǔ)教育報(bào)告書》就明確了分流制度。1979年《吳慶瑞教育報(bào)告書》發(fā)布后,小學(xué)開始分流,1981開始中學(xué)開始分流。
1.小學(xué)的分流措施
1-3年級(jí)全部學(xué)生學(xué)習(xí)共同課程,重點(diǎn)是語文、數(shù)學(xué)。三年級(jí)結(jié)束后,根據(jù)考試成績將成績最好的學(xué)生(約占60%)分到普通雙語班,普通雙語班對(duì)第一語文英語和第二語文母語的水平要求比較高,學(xué)制3年。對(duì)于20%左右的成績中等的學(xué)生,則進(jìn)入延長雙語班,延長雙語班的學(xué)制是5年,所學(xué)的科目與普通雙語班一樣。還有20%的成績最差的學(xué)生則被分到單語班,學(xué)制也是5年,他們的語文以自己的母語為主,對(duì)第一語文英語的教學(xué)要求相對(duì)很低,以降低學(xué)習(xí)難度。所有的學(xué)生讀完小學(xué)課程以后都必須參加全國統(tǒng)一的小學(xué)離校考試,再根據(jù)成績選擇到哪一所中學(xué)就讀。
2.初中的分流措施
小學(xué)結(jié)束,所有學(xué)生都必須參加小學(xué)畢業(yè)考試,即小六會(huì)考(psle),合格者進(jìn)入中學(xué)階段。根據(jù)考試成績、學(xué)生的語言能力和興趣,學(xué)生分別進(jìn)入三種課程學(xué)習(xí):1、特別雙語課程,約占總體學(xué)生的10%;即會(huì)考成績最優(yōu)秀的10%學(xué)生,可以兼修兩種語文,用四年時(shí)間完成中學(xué)學(xué)習(xí)任務(wù),英語和母語均維持平等的第一語文程度;2、快捷雙語課程,約占40%以上的學(xué)生,他們兼修兩種語文,用四年時(shí)間完成中學(xué)教育,但英語為第一語文,母語為第二語文;3、普通(學(xué)術(shù)/工藝)雙語課程,剩余的學(xué)生約占40%,他們兼修兩種語文,用五年時(shí)間完成中學(xué)教育,學(xué)制要多出一年。
新加坡的小學(xué)升初中競爭很激烈,完全根據(jù)考試分?jǐn)?shù)決定能否進(jìn)入名校,不能進(jìn)入名校的學(xué)生只能進(jìn)入鄰里學(xué)校。為了進(jìn)入好的初中,家長、小學(xué)也會(huì)通過增加課業(yè)負(fù)擔(dān)來提高考試成績。
初中結(jié)束時(shí)學(xué)生都可以參加o水準(zhǔn)考試,普通課程班的學(xué)生讀完四年后參加n水準(zhǔn)考試,考試合格可以再讀一年參加o水準(zhǔn)考試,不及格學(xué)生轉(zhuǎn)入技能教育系統(tǒng),接受技能訓(xùn)練。
新加坡的分流教育制度實(shí)際是根據(jù)國情,服務(wù)于人才立國這一戰(zhàn)略的精英教育模式。這種精英教育模式,通過多次分流,不斷選拔,對(duì)不同的學(xué)生區(qū)別對(duì)待,為不同潛能的學(xué)生提供不同的通道,不僅有利于選拔國家急需、數(shù)量有限的棟梁之才,也利于學(xué)生減輕課業(yè)負(fù)擔(dān),有利于為社會(huì)提供不同要求的合格勞動(dòng)者。
新加坡的課外活動(dòng)制度也是因材施教的最大表現(xiàn)。每個(gè)學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際,開展了數(shù)目眾多的課外活動(dòng),供學(xué)生們選擇。在這些活動(dòng)中,他們充分地發(fā)展自己的興趣,使自己的愛好朝著專業(yè)化方向發(fā)展。他們有的通過課外活動(dòng)獲得了各級(jí)比賽的大獎(jiǎng),有的通過課外活動(dòng)為自己取得了一技之長,有的通過課外活動(dòng)培養(yǎng)了自己的領(lǐng)袖氣質(zhì),為自己以后成為國家的領(lǐng)導(dǎo)層人員打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、展望未來,攜手共建教育強(qiáng)區(qū)
參觀、學(xué)習(xí)了幾天后,給我們帶來了震撼的同時(shí),我們也得到了一些啟示,以后的教育之路相信會(huì)更為廣闊。
1. 我們也在開展社團(tuán)活動(dòng),而這些活動(dòng)的種類太小,可供學(xué)生選擇的余地太小,而且還要朝著精英方向努力。課外活動(dòng)的老師處于養(yǎng)得起的水平不夠,水平夠的養(yǎng)不起這樣的情況。無形中把我們的社團(tuán)活動(dòng)的效果大打折扣,再窮不能窮教育,在今后的社團(tuán)活動(dòng)中,我們可以廣泛引進(jìn)人才,廣開社團(tuán)活動(dòng)種類。
2. 各校建立嚴(yán)格的家長義工制度,愿意到該校就讀的學(xué)生家長務(wù)必到該校做義工,配合學(xué)校的教育工作,而不能讓家長置身于教育之外,對(duì)學(xué)校的教育知之過少。
3. 大力開展各種室外活動(dòng),提高學(xué)生的身體素質(zhì)。這些室外活動(dòng)在很大程度上提高了學(xué)生的合作意識(shí)、社交能力、冒險(xiǎn)精神、堅(jiān)毅的意志品質(zhì),我們的教育不是要培養(yǎng)溫室里的花朵,要把學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)未來社會(huì)的人才。
4. 道德品質(zhì)教育和活動(dòng)相結(jié)合。學(xué)生對(duì)蒼白無力的說教,往往不感興趣,而且也沒有更深的體驗(yàn),只有和活動(dòng)結(jié)合起來,才更有說服力,才能更讓學(xué)生接受。老師在執(zhí)教時(shí),務(wù)必要把各年段的目標(biāo)定位準(zhǔn)確,防止跨年級(jí)而教,模糊界限。
當(dāng)然,此次新加坡之行,也讓我們感到了身上的責(zé)任之重大,我們xx教育人會(huì)滿載陽光,以仁愛、責(zé)任為翅膀,和學(xué)生一起共同翱翔于xx教育的一方晴空。
篇二 赴新加坡考察報(bào)告
因?yàn)橐s路,省住建廳在金湖召開的垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)還沒結(jié)束,我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美,但我們還是一路用足政策,加速前進(jìn),到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故,我們?cè)诖蠼中∠锱芰藥状笕?,好不容易才找到一個(gè)小吃店,依舊三菜一湯,與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價(jià)格,四十塊錢,但口味卻要好多了,我和吉師傅兩人很快就吃了個(gè)碗底朝天。
到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門正好三點(diǎn)五十,楊治也到了,熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會(huì)議室參加開班典禮,進(jìn)門一看大家全都到齊了,西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字,在自己的位子上坐了下來。
這次同行的共25個(gè)人,大都是來自市級(jí)機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志,也有市委黨校的一名老師和幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長。城管這條線除了我,還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長。帶隊(duì)團(tuán)長是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬副市長。就是我們這25個(gè)人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時(shí)間。大家在自我介紹時(shí)都感到很欣慰、很有緣分。
市委組織部范處長、朱副處長和市外事辦徐副主任介紹說,這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時(shí)間安排得非常緊,每天上午聽講座,下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心,有時(shí)晚上還要安排活動(dòng),而留給我們的自由活動(dòng)也只有半天時(shí)間。
我想,這也好。早就聽說新加坡城市管理世界一流,是最干凈的城市國家,能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手,借鑒到我們海安來,以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境,是我一直以來的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。我一定會(huì)不虛此行的。
晚上,我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯(cuò),但就是離機(jī)場太近了點(diǎn),飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏 ,不絕于耳。雖然會(huì)影響入睡,但這樣的環(huán)境在家是感受不到的,姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號(hào)吧。
早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時(shí)響起,趕忙穿衣、洗漱、收拾行李,一切忙而不亂??傻搅瞬蛷d才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券,按照以往的經(jīng)驗(yàn),憑房卡是可以就餐的??蛇@里的餐廳服務(wù)員偏偏不買賬,無論你怎么說她就是不讓我們進(jìn)入餐廳,最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來才救了駕。
由于處于世博會(huì)敏感時(shí)期,加之是出境,登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個(gè)勁地抱怨,酒店離機(jī)場就刻把鐘時(shí)間,為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)?,F(xiàn)在想想,如果按照慣例恐怕還真來不及登機(jī)呢??磥?,經(jīng)驗(yàn)主義真是要不得。
我們乘坐的是東航mu567航班,飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍,可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的,可見去新加坡的旅客之多,新加之間的民間交往之頻繁。
經(jīng)過5個(gè)小時(shí)一刻鐘的空中飛行,一切都很順利,下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時(shí)降落在新加坡樟宜國際機(jī)場。新加坡是一個(gè)赤道國家,位于熱帶雨林地區(qū),四季如夏,沒有四季之分,常年氣溫在26-33攝氏度,走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來,我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時(shí)都不知所措。
到了出口處,新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人,女的姓史,是個(gè)副總經(jīng)理,浙江紹興人,XX年來新加坡,XX年辦的綠卡;小伙子姓董,才二十多歲,山西人,在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場去酒店的大巴上,他們不停地向我們介紹新加坡的簡單情況,在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們,新加坡以華人為主,華人約占總?cè)丝诘?5%,通用語言除了英語就是華語。晚飯后熱情的小董帶著我們?cè)诰频旮浇淞艘蝗?,大街上到處都有華人,超市的營業(yè)員好多也都是華人,皮膚相同,語言相通,就跟在家一樣,就是超市的商品太貴了,基本是海安的三四倍,有的甚至五六倍。小董說,新加坡只有空氣是自己的,其他的基本都是進(jìn)口的。
其實(shí),華人又何止在新加坡,華人遍布整個(gè)世界,華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>
華人,永遠(yuǎn)是好樣的;華人,永遠(yuǎn)是值得驕傲的!
上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來到了新加坡管理大學(xué),這是一所很有名氣的新加坡國立大學(xué)。給我們上課的萬老師是英國大學(xué)海外研究生獎(jiǎng)學(xué)金得主,英國威爾士大學(xué)工商行政管理博士,現(xiàn)任新中國際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來到308教室時(shí),萬老師早已等候在那里,并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。
這里的教室很有意思,老師的講臺(tái)位子最低,學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布,共有50個(gè)座位,這與我們國內(nèi)的教室安排正好相反,老師在下面講,學(xué)生在上面聽,既能保證每一個(gè)學(xué)生都能看清老師的板書和視頻,同時(shí)更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對(duì)學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。
新加坡是一個(gè)民主共和制國家。由于曾經(jīng)是英國的殖民地,新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國家體制。國會(huì)的地位非常重要,政府要推行什么都必須經(jīng)國會(huì)立法通過;法院獨(dú)立司法;總統(tǒng)是國家元首,須經(jīng)全民公選;內(nèi)閣有一個(gè)總理、兩個(gè)副總理,下設(shè)一署14個(gè)部,每個(gè)部都有政務(wù)部長、政務(wù)次長和常任秘書、副常任秘書、部門首長等等??偫怼⒏笨偫怼⒄?wù)部長、政務(wù)次長是執(zhí)政黨領(lǐng)袖,不是公務(wù)員,他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國家事務(wù)的決策,常任秘書以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國會(huì)共有84個(gè)議席,每五年要大選一次,只有超過半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨,而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個(gè)反對(duì)黨,但真正有影響的也只有四五個(gè)。人民行動(dòng)黨自1965年8月9日國家獨(dú)立以來一直是執(zhí)政黨,其原因主要得益于該黨對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)得好,而且不斷地聽取人民的意見,并加以改正,這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心,了解人民行動(dòng)黨國會(huì)議員接見民眾情況時(shí)也得到了很好的明證。
新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格,他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個(gè)等級(jí),每個(gè)等級(jí)的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時(shí)只搞面試,不搞筆試,試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識(shí)水平已在文憑和在校成績單中體現(xiàn)了,再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi),而試用期則是對(duì)用人單位很好的保障。在新加坡,公務(wù)員的待遇是很高的,其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平,結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度,由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅(獎(jiǎng)金)等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政,也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個(gè)非常創(chuàng)新的觀點(diǎn),他們認(rèn)為政府對(duì)公務(wù)員的開支就是投資,目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對(duì)公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格,建立了一套完整的考評(píng)體系,每年由直接上級(jí)對(duì)直接下級(jí)考評(píng)一次,考評(píng)結(jié)果只對(duì)被考評(píng)人公開,不搞上下級(jí)雙向考評(píng),也不搞同級(jí)左右考評(píng),鼓勵(lì)上級(jí)大膽管事,不怕得罪人,同時(shí)也避免了同事之間因考評(píng)帶來的矛盾。
時(shí)間過得很快,轉(zhuǎn)眼間已過了中午十二點(diǎn)。萬老師只好趕緊打住,但他最后還是提醒我們,搞市場經(jīng)濟(jì)有五個(gè)不能市場化:一是教育,二是醫(yī)療,三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),四是國防,五是公共住房。
我相信,作為華人,萬老師的心是赤誠的,新加坡所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的理念也是值得我們每一個(gè)學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。
昨天下午,我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心,中心主任凌展輝先生熱情接待了我們,并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu),介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。
飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月,是非營利性自愿福利團(tuán)體,社區(qū)服務(wù)場所由政府提供,開辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%,自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù),并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立,與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭,共同為社區(qū)居民服務(wù),實(shí)現(xiàn)公民終身教育,構(gòu)建社會(huì)和諧。
社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂齡活動(dòng)中心、老人托管中心以及鄰里中心等,開展家庭生活教育、兒童計(jì)劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂齡服務(wù)教育等,服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。
在樂齡服務(wù)中心,我們看到了墻上的課程表,內(nèi)容相當(dāng)豐富,涉及到生活的方方面面,如生命再?zèng)_刺、活出生命的智慧、樂齡向前行等,也看到了樂齡人在唱歌的場景,每個(gè)樂齡人臉上都蕩漾著健康快樂幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心,我們看到了兩個(gè)小孩在嬉戲,二十多個(gè)孩子在做功課,看到我們?cè)谂恼眨粋€(gè)黑人孩子不停地做著手勢要我們也給他一個(gè)鏡頭,我問他是哪兒的,他用非常流利的華語說“我是馬來人”。
構(gòu)建和諧社會(huì),重心在基層,基礎(chǔ)在社區(qū),社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧,最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高,通過高素質(zhì)的服務(wù)來達(dá)到改變生命的目標(biāo)。
多年來,他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”,飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們,象他們這樣經(jīng)政府注冊(cè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有XX多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去,利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接其業(yè)務(wù),從而使其專注核心業(yè)務(wù),達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。
新加坡是移民國家,伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來不少社會(huì)問題,但他們通過社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會(huì)和諧。我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種矛盾凸顯,如何迅速有效地化解矛盾,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
新加坡是一個(gè)資源十分匱乏的島國,雖然通過圍海造田使其國土幾乎增加了一倍,但依然是彈丸之地,東西43公里,南北23公里,在新加坡開車稍微加一下油門就會(huì)開到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源,包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進(jìn)口,甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下,新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。
是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?帶著這個(gè)問題,我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué),并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。
高水平的市場開放經(jīng)濟(jì)
早在建國之初新加坡就確立了市場開放的基本國策。60年代,為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì),改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ),揚(yáng)長避短,發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無油,卻是世界三大石化工基地;70-80年代,接受聯(lián)合國專家建議,大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致力改善硬軟環(huán)境,積極引進(jìn)國外資金,規(guī)劃提供成片工業(yè)用地,并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過400萬平方米的工業(yè)用房,目前掌管著39個(gè)工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)的建設(shè),其中包括兩個(gè)芯片園區(qū)、兩個(gè)商業(yè)園、一個(gè)坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個(gè)位于大士的生物工業(yè)園,實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛;1997年東南亞金融危機(jī)以后,新加坡政府清楚地看到,原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場風(fēng)險(xiǎn),特別是金融市場及其關(guān)聯(lián)市場,如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此,他們開始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展it產(chǎn)業(yè),使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì),新加坡又開始發(fā)展賭博業(yè),以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡,第二個(gè)賭城也將于本月28日正式開業(yè)。據(jù)介紹,新加坡的賭博業(yè)非常紅火,正常爆滿為患。
縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,他們通過大力度的招商引資,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長方式的快速轉(zhuǎn)型,走過了從勞動(dòng)密集型到資金密集型、知識(shí)密集型和科研開發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問新加坡時(shí)看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來的巨大變化,回國后就致力推動(dòng)了我國的改革開放。
高素質(zhì)的人力資本積累
人力資本,特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個(gè)人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國家。但它采取兩條腿走路的方針,一方面,在國內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi),而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá),培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手,實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人;另一方面,大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作,甚至不惜代價(jià)幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開放的人口政策,以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才,同時(shí),保證自由的出入,形成良好的競爭機(jī)制,這就解決了高層管理人員匱乏的困境,也保證了國家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長。
劉先生告訴我們,多年來中國在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)都會(huì)收到新加坡移民局的一封信,希望中國學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然,這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個(gè)以華人為主的國家,華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著決定性的作用,但近年來由于馬來人人口數(shù)量的增長,新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。
高集權(quán)的專制政治體制
新加坡實(shí)行的是一級(jí)中央政府集權(quán)專制政治,所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定,經(jīng)人民行動(dòng)黨操縱的國會(huì)立法后由各個(gè)部組織實(shí)施。而且新加坡是個(gè)法治國家,凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利,但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率,同時(shí)也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會(huì)成本,更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)新加坡這樣一個(gè)自然資源十分匱乏的國家,國家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲鴥?nèi)一旦發(fā)生動(dòng)蕩,資源的匱乏使其沒有任何可以回旋的余地,必將短期內(nèi)將國家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來西亞不向新加坡供應(yīng)淡水,就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此,從這個(gè)意義上說,新加坡人十分明白發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。
與專制政治相配套的是良好的社會(huì)福利保障體制。政治上的專制不可能不引發(fā)社會(huì)的不滿,為了解決這一棘手的問題,新加坡建立了普惠的社會(huì)保障體制,使每一個(gè)公民享有盡可能高的社會(huì)保障。也就是說,強(qiáng)勢政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時(shí),也為民眾提供了目前世界上最好的社會(huì)保障,這就消除了民眾希望通過政治斗爭謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件??梢哉f,新加坡建立的住房制度、社會(huì)保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。
專制的政治體制是否一定會(huì)導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐???這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚,要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn),必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍,而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制,使得違規(guī)成本巨大,而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時(shí),要素市場的高度開放使每個(gè)公務(wù)員面臨巨大的外部競爭壓力,必須勤勉工作,不斷學(xué)習(xí),才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競爭者所替代。當(dāng)然,開放的社會(huì)環(huán)境,也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。
能夠維持如此高的市場的開放水平、經(jīng)濟(jì)增長幅度、社會(huì)平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度,恐怕除新加坡外絕無僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長的基本源泉,也就是新加坡的持續(xù)性競爭優(yōu)勢。
篇三 南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報(bào)告
南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報(bào)告
由全市各區(qū)縣檢察院和市院干警組成的南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)一行二十人在邵長生副檢察長的帶領(lǐng)下,本著“開拓視野,學(xué)習(xí)提高,增進(jìn)交流”的目的,經(jīng)新加坡利康國際管理研習(xí)中心安排,于2002年9月10日至9月30日在新加坡和香港兩地進(jìn)行了為期二十一天的培訓(xùn)考察,聽取了《新加坡國情與社會(huì)發(fā)展概況》、《新加坡的立法與行政機(jī)構(gòu)》、《新加坡公務(wù)員體系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建設(shè)及反貪污法令》、《新加坡的法律制度與司法機(jī)關(guān)》、《新加坡的刑法典和刑訴法典》、《新加坡的民事訴訟程序》、《新加坡的律師制度》等9個(gè)專題講座,參觀了新加坡最高法院、地方法院、市區(qū)重建局、總檢察署、監(jiān)獄、中央肅毒局,香港廉政公署、立法會(huì)等單位,了解其工作職責(zé)和工作程序。在整個(gè)聽課和參觀過程中,培訓(xùn)團(tuán)的學(xué)員們帶著了解、比較、揚(yáng)棄的目的踴躍提問,形成了互動(dòng)的學(xué)習(xí)模式。三周下來,不僅對(duì)英美法系國家的法律制度及其運(yùn)作有了較直觀的感受,更是在不斷的分析比較中,思考我國現(xiàn)行法制建設(shè)和社會(huì)管理過程中的優(yōu)勢和不足,探求在結(jié)合本土資源的基礎(chǔ)上移植一些先進(jìn)的司法理念和管理方法,使新、港之行取得更直接的效果。
新加坡印象
一、多民族共存、多元文化融合的國家。
新加坡曾被英國殖民一百多年,1959年自治,1965年8月9日脫離馬來西亞,成為獨(dú)立的新加坡共和國。建國初期,新加坡面臨著嚴(yán)重的住房短缺、人口膨脹、失業(yè)率高三大社會(huì)問題,政府通過建造公共住屋、實(shí)施工業(yè)化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等,于70年代末基本解決了生存問題,經(jīng)濟(jì)快速增長,80年代開始重視環(huán)境和生活素質(zhì)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,新加坡在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域取得了驕人的業(yè)績,成為全球五大外匯儲(chǔ)備國、四大金融中心之一,其人均國民收入達(dá)2萬3千余美元。今日的新加坡以連續(xù)8年世界競爭力排名第
二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱,其環(huán)境素質(zhì)在亞洲也是首屈一指,是當(dāng)之無愧的“花園城市”。
新加坡是個(gè)多元種族的國家,主要是來自馬來半島、中國、印度次大陸和斯里蘭卡的移民后裔,種族和宗教問題是極其重要的社會(huì)問題,鑒于獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)和文化差異,新加坡政府始終推行種族和諧政策,在制訂文化、宗教等各項(xiàng)政策時(shí),以民族平等和促進(jìn)交流為基本原則,如特設(shè)回教法庭施行回教法來處理回教徒的宗教、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承等事務(wù)。新加坡社會(huì)包容兼蓄性很強(qiáng),“國家至上、社會(huì)為先;家庭為主、社會(huì)為本;關(guān)懷扶持、同舟共濟(jì);求同存己、協(xié)商共識(shí);種族和諧,宗教寬容”為共同價(jià)值觀。種族和諧政策的推行,增進(jìn)了各民族之間的了解和信任,減少了種族矛盾和沖突,增加了國家的凝聚力,形成了各民族團(tuán)結(jié)一致共建國家的向心力。
二、廉潔、高效的政府,團(tuán)結(jié)、安定的社會(huì),高素質(zhì)、強(qiáng)危機(jī)感的國人。
新加坡實(shí)行的是三權(quán)分立的共和議會(huì)制,人民行動(dòng)黨自1959年執(zhí)政以來,一直一黨獨(dú)大,推行的是非共民主社會(huì)主義,走“精英治國”道路,強(qiáng)調(diào)通過法制和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來求得社會(huì)的平衡。從其四十年發(fā)展的軌跡看,新加坡政治上是典型的新權(quán)威主義,經(jīng)濟(jì)上是“四小龍”的東亞模式。新加坡執(zhí)政黨和由其組閣的政府具有很高的集體向心力,受到普遍的認(rèn)同,在其領(lǐng)導(dǎo)下,新加坡這個(gè)面積僅600多平方公里的小國所取得的經(jīng)濟(jì)成就世人矚目。雖然其對(duì)公民的政治權(quán)利加以頗多限制,西方國家多不認(rèn)為新加坡是民主國家,但都認(rèn)為新加坡政府是好的政府、廉潔高效率的政府,當(dāng)然,新加坡公務(wù)員待遇很高,以高薪厚祿養(yǎng)廉養(yǎng)賢,被喻為“最貴的政府”。在社會(huì)管理方面,以李光耀和吳作棟為首的執(zhí)政黨,通過厲行法制,實(shí)施強(qiáng)社會(huì)控制力,政府的影響力滲透到人民生活的各個(gè)方面,通過鄰里警崗(類似派出所)、公民咨詢委員會(huì)(類似居委會(huì))、宗親鄉(xiāng)親團(tuán)體、職業(yè)團(tuán)體等及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)矛盾,規(guī)范社會(huì)成員的言行舉止,從而有效地維持整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。正因?yàn)樾录悠聸]有象西方那樣走向個(gè)人主義和自由主義,而是具有一種集體精神性的權(quán)威主義,才能夠在這樣一個(gè)種族宗教問題相當(dāng)敏感尖銳的國家,長時(shí)間地保持政治的穩(wěn)定和社會(huì)的安定,才能夠集中精力進(jìn)行國家建設(shè)。
新加坡政府高度重視教育,實(shí)行機(jī)會(huì)均等的教育政策,注重高級(jí)人才的培養(yǎng),往往在中學(xué)階段就開始物色可造就的國家棟梁之材,以獎(jiǎng)學(xué)金等方式使其接受西方名校的高等教育,畢業(yè)后遵照合約回國為政府效力。這點(diǎn)從其公務(wù)員的素質(zhì),特別是法律官員的苛刻學(xué)歷條件中可見一斑。新加坡政府在著力培養(yǎng)本國學(xué)生的同時(shí),還非常注重外來人才的吸收,用這種最快捷的方式直接產(chǎn)生效益。我們感受頗深的還有新加坡人的普遍危機(jī)感,無論是高層人士還是普通國人,不因現(xiàn)有的成就沾沾自喜,相反均有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和競爭意識(shí)。特別是亞洲金融風(fēng)暴后新加坡經(jīng)濟(jì)明顯滑坡,政府和國人對(duì)原來的繁盛景象進(jìn)行反思,對(duì)本國的處境重新審視,認(rèn)為新加坡自然資源匱乏,經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴性強(qiáng),除人力資源外,別無優(yōu)勢,人人有危機(jī)感,工作勤奮有責(zé)任心。
三、法制完備且得到普遍遵從,具有高效率的執(zhí)法體系。
新加坡以嚴(yán)刑峻法聞名于世,其立法完備、法網(wǎng)嚴(yán)密,事無巨細(xì)均有相應(yīng)的法律規(guī)定,以法治國、治權(quán)、治民,是個(gè)高度法制化的國家,在執(zhí)法方面十分嚴(yán)厲,任何人違法都要受到嚴(yán)厲制裁。新加坡國民能夠理解法律制度是為保護(hù)多數(shù)人的基本權(quán)利和安全而建立的,故支持用嚴(yán)刑峻法的模式管理國家,大多能夠自覺遵守并由他律轉(zhuǎn)化為自律。新加坡的警察被授予很大的權(quán)利,其執(zhí)法活動(dòng)也受到廣大居民的支持。在新加坡,司法享有很高程度的獨(dú)立,法院的判案不受任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉和影響,任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷蘭公民范達(dá)米因攜帶毒品進(jìn)入新加坡被判絞刑,荷蘭政府和其他組織先后向新加坡政府求情,世界人權(quán)組織發(fā)表聲明,要求新加坡總統(tǒng)出面干涉,反對(duì)施以死刑的國際特赦組織要求新加坡總統(tǒng)寬恕范達(dá)米,荷蘭皇后也給新總統(tǒng)寫信。這些求情均未奏效,新加坡按照自己的法律,按期絞死了范達(dá)米。
新加坡的法律體系深受原宗主國英國的影響,是個(gè)判例法的國家,但建國后不久就因地制宜地取消了陪審團(tuán)制度,1994年廢止了向英國樞密院司法委員會(huì)提出上訴的制度,最高法院內(nèi)的上訴庭成為新加坡的最終上訴庭。在近年來進(jìn)行的司法改革中,以擁有亞太地區(qū)速度最快、反應(yīng)最強(qiáng)的法庭制度為目標(biāo),楊邦孝大法官在司法行政方面作出了多項(xiàng)改革措施,如為解決突出的案件積壓問題,設(shè)立夜間法庭、民事和刑事案件均采用審前會(huì)議、將承辦死刑案件所需法官的人數(shù)從兩人減為一人、簡化訴訟程序、簡化一些形式上的繁文縟節(jié)等。新加坡的司法制度根據(jù)社會(huì)的需要不斷演變,力求為公眾提供一個(gè)有效率的法律體系。根據(jù)瑞士的國際管理學(xué)院/世界經(jīng)濟(jì)論壇所出版的1993年世界競爭力報(bào)告書,新加坡的司法制度在新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中名列榜首,說明了公眾對(duì)司法公正的信心程度及外國人對(duì)新加坡法制的評(píng)價(jià)。
四、以方便、快捷為目的,高科技普遍應(yīng)用于司法領(lǐng)域。
新加坡在司法界、法律服務(wù)界及政府的行政上積極推行電腦化,日益先進(jìn)的科技水平在新加坡的司法領(lǐng)域中得以大量運(yùn)用。參觀過程中,高等法院內(nèi)的高科技法庭令我們贊嘆不已,它擁有目前最先進(jìn)的電腦及視聽設(shè)備和系統(tǒng),在法庭審理過程中,對(duì)物證、位置示意圖、視聽資料等均用多媒體電腦進(jìn)行展示,使法官、旁聽者更加直觀地了解案件真象及證據(jù)。為了使一些特殊證人能夠不受干擾地提供證詞,在法庭外有專門的證人室,通過視聽監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行交流,既避免了證人與嫌疑人直接見面的尷尬,也使證人的全部作證過程能被直觀地反映,便于質(zhì)證。在海外的證人也可通過這些設(shè)備和系統(tǒng)向法院提供證據(jù)作證,以節(jié)約訴訟資源,降低訴訟成本。1997年,法院開始施行以電子方法呈遞文書的高效系統(tǒng),訴訟當(dāng)事人的律師通過電子存檔系統(tǒng)呈遞訴訟文書,而法庭通過該系統(tǒng)和律師直接溝通。新加坡還大力推廣法律網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)包容了許多系統(tǒng)如判例法、數(shù)據(jù)庫、綜合法律咨詢等,為律師及公眾服務(wù)。他們認(rèn)為,法律網(wǎng)絡(luò)不僅能使法律服務(wù)的成本降低,提高速度和素質(zhì),更為重要的是它表現(xiàn)了政府與律師在資訊技術(shù)上所作的一項(xiàng)策略性投資,能把新加坡的法律服務(wù)水準(zhǔn)提高到一個(gè)新水平,具有更強(qiáng)的國際競爭力。當(dāng)然,日新月異的科技也淘汰了一些不能及時(shí)適應(yīng)的法律工作人員。
五、新加坡法律規(guī)定和法律執(zhí)行的特色。
就刑事法律規(guī)定和執(zhí)行而言,與我國有明顯差異的有:1、無犯罪和違法之分,任何輕微的危害行為,只要其性質(zhì)符合法律的規(guī)定,即為犯罪,一般無犯罪的定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。2、其所稱的“貪污”類似于我國所說的“行賄和受賄”,而侵吞公款的行為,以其侵吞的方式認(rèn)定為盜竊、詐騙等。“貪污”主體無特殊要求,任何受雇于政府、公共機(jī)構(gòu)及私人企業(yè)的雇員都可構(gòu)成。貪污犯罪的舉證責(zé)任倒置,由犯罪嫌疑人證明自己所收受的財(cái)物等有合法理由,否則就是犯罪。3、保留肉刑(鞭刑),相信鞭刑具有阻卻犯罪的威嚇力,死刑采用的是傳統(tǒng)的絞刑方式。4、逮捕權(quán)、保釋權(quán)屬法院,但挪用公款、貪污、強(qiáng)奸等不需逮捕令便可逮捕。5、證人必須出庭,任何人接到法庭傳票不到庭,被認(rèn)為是蔑視法庭,法庭可簽發(fā)逮捕令。不協(xié)助警方提供證據(jù)的是犯法行為。6、犯罪嫌疑人在被警方調(diào)查期間無權(quán)請(qǐng)律師,直至被控上法庭才可。7、上訴是書面審,且有可能加刑。8、刑事案件在聽審前,須經(jīng)過法院的過堂和審前會(huì)議。9、檢察署是政府的法律服務(wù)部門,屬行政機(jī)構(gòu),沒有法律監(jiān)督權(quán),總檢察長是政府的首席法律顧問,一切針對(duì)政府的民事訴訟都是以總檢察長為被告。10、無錯(cuò)案追究、國家賠償制度。
香港廉政公署印象
由于培訓(xùn)團(tuán)在香港停留時(shí)間較短,其繁華都市的景象留給我們的也只是浮光掠影,在港訪問的單位有廉政公署(以下簡稱廉署)、高等法院和立法會(huì),其中特別用三個(gè)半天的時(shí)間與廉署的三個(gè)職能處進(jìn)行了近距離接觸,聽取了有關(guān)職能和運(yùn)作的介紹。
廉署成立于1974年,其成立背景是香港
六、七十年代貪污現(xiàn)象①普遍存在,“集團(tuán)式”、“有組織”的貪污活動(dòng)嚴(yán)重,明目張膽,賄款數(shù)額寵大。為打擊貪污犯罪,迅速改善政府形象,香港成立了專門的肅貪機(jī)構(gòu)——廉政公署。其獨(dú)立于香港政府的框架,廉政專員直接向行政長官負(fù)責(zé)。廉署的工作主要分為三個(gè)部分,即調(diào)查、預(yù)防和教育,三管齊下對(duì)抗貪污。這三項(xiàng)任務(wù)由廉署的三個(gè)專責(zé)部門即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)執(zhí)行,行政工作則由行政總部負(fù)責(zé),共有1300余名職員。執(zhí)行處是廉署的調(diào)查部門,負(fù)責(zé)接受、審閱和調(diào)查有關(guān)貪污的指控。其線索主要源自市民的舉報(bào)。近年來,廉署每年平均接獲4000多宗貪污投訴,其中七成是署名舉報(bào)。防止貪污處負(fù)責(zé)審查政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序,提出改善建議,以減少貪污機(jī)會(huì),同時(shí)應(yīng)私營機(jī)構(gòu)的要求,提供免費(fèi)的、配合實(shí)際情況的防貪意見。社區(qū)關(guān)系處教導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的禍害,并爭取市民積極支持反貪污工作,其工作策略是深入社區(qū),推動(dòng)各界人士采取預(yù)防貪污的措施及提倡誠實(shí)、公平等正確的價(jià)值觀。
在對(duì)廉署本身的監(jiān)察和制衡方面,廉政專員要定期向行政會(huì)議匯報(bào)重要政策及事項(xiàng)。此外,檢控的決定在律政司司長手上,而廉署某些權(quán)力的運(yùn)用亦須經(jīng)法庭批準(zhǔn),目的是將濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)降至最低。廉署各部門的工作都由一個(gè)獨(dú)立的防止貪污咨詢委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)察,其成員來自社會(huì)各階層,均由特區(qū)行政長官委任,由他們聽取及審議所有貪污舉報(bào)、調(diào)查及檢控結(jié)果,建議應(yīng)采取的行動(dòng),對(duì)防貪工作作出具體指導(dǎo)和監(jiān)督。廉署還設(shè)有一個(gè)內(nèi)部監(jiān)察和調(diào)查單位,確保廉署職員的廉潔及誠信。鑒于廉署工作的高要求,其工作人員大多為聘用制,合約兩年半,到期進(jìn)行鑒定,工作成績不理想者就不再續(xù)約,以此來確保廉署工作人員恪盡職守,精益求精。
廉署成立近三十年來,在打擊、預(yù)防貪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的,也為特區(qū)政府樹立起廉潔高效的形象,當(dāng)然,隨著時(shí)事的變化,廉署同樣面對(duì)著一系列的挑戰(zhàn),如舉報(bào)數(shù)持續(xù)偏高,越境貪污、執(zhí)法人員與黑社會(huì)勾結(jié)的貪污較多,犯罪手段專業(yè)化、科技化,貪污調(diào)查取證困難,受人權(quán)保護(hù)的限制增多等,廉署也在不斷研究問題,加強(qiáng)與內(nèi)地的合作,努力去解決問題。
新港之行引發(fā)的思考
一、法律的繼承、移植和創(chuàng)新
就新加坡法律制度的形成和發(fā)展而言,明顯地顯示出大度地繼承和因地制宜不斷變革相結(jié)合的特點(diǎn),新加坡人對(duì)被殖民的歷史是非常冷靜的、實(shí)事求是地看待,認(rèn)為是殖民創(chuàng)造了新加坡,故對(duì)代表英國發(fā)現(xiàn)新加坡的萊佛士①很是推崇。獨(dú)立后順理成章地繼承了殖民時(shí)的法律制度,并對(duì)英國的法律乃至運(yùn)作模式表示了長時(shí)間的尊敬和效仿。但是,其又能夠根據(jù)本國的具體狀況,不斷地進(jìn)行調(diào)整,如前所述地廢除陪審團(tuán)制度和不再沿用英國判例、九十年代司法改革的一系列內(nèi)容等,對(duì)其他國家的法律也進(jìn)行了有益的借鑒②,使法律這一上層建筑能保持與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)。反觀處于轉(zhuǎn)型期的中國法治,則似乎碰到了前所未有的困境,那就是“傳統(tǒng)的精華不能充分繼承,傳統(tǒng)的糟粕無法徹底揚(yáng)棄;西方文明不能深入地引進(jìn),而歐風(fēng)美雨不能嚴(yán)正地排拒,仇外與媚外的情結(jié)糾纏在一起”。一方面,中國法治要走本土化的道路,因?yàn)閭鹘y(tǒng)作為一個(gè)活的歷史連續(xù)過程,并未因其是過去的東西而喪失其自身的價(jià)值,相反,它還在一定程度上以某種新的形式獲得延續(xù),進(jìn)而在現(xiàn)代法治中發(fā)揮新的作用;但另一方面,由于中國的發(fā)展更多地參與著世界性的進(jìn)程,更多地承擔(dān)了世界性的責(zé)任,同時(shí)也是由于現(xiàn)今中國的法律已經(jīng)超越了通常意義上的時(shí)空界限,法治西方化或全球化的呼聲也不絕于耳。當(dāng)今中國法治建設(shè),其實(shí)就是如何走繼承、移植、創(chuàng)新之路。這里不談具體的內(nèi)容,認(rèn)為首先是心態(tài)很重要,始終保持實(shí)事求是的客觀態(tài)度,不斗氣、不逞能,只唯實(shí),是新加坡人給我們的作出的榜樣。
二、如何看待刑罰的威嚇力
群體利益至上是新加坡司法制度的根本原則,大法官楊邦孝說:“刑事司法的目的必須是保護(hù)公眾,這是任何一名主審刑事案件法官最優(yōu)先最重要的考慮”、“法庭判刑時(shí),公眾利益有時(shí)會(huì)比被告人的處境更重要”,因此新加坡選擇了用嚴(yán)刑峻法來達(dá)到維護(hù)社會(huì)利益的目的,至于為世人所關(guān)注的人權(quán)保護(hù),在新加坡似乎主要體現(xiàn)為群體的人權(quán)而非個(gè)人的人權(quán)③。據(jù)我們接觸的授課老師和司法官員,均相信嚴(yán)刑峻法的威嚇力,包括問及是否應(yīng)保留鞭刑,均持肯定態(tài)度,這雖然不能代表所有人的觀點(diǎn)(任何觀點(diǎn)都會(huì)有爭議之處),但新加坡公認(rèn)的良好治安狀態(tài)與此應(yīng)有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。說到相信刑罰的威嚇力,應(yīng)該是和法律文化的傳統(tǒng)有關(guān),雖然鞭刑是源自英國的刑罰,但僅在新加坡保留下來,說明其有相應(yīng)的文化背景和現(xiàn)實(shí)需要。中華文化的傳統(tǒng)是注重群體的利益而非個(gè)人的利益,這點(diǎn)在當(dāng)今西方人權(quán)保護(hù)理念的沖擊下,往往被時(shí)髦者摒棄,但是,新加坡的強(qiáng)硬之處就體現(xiàn)在敢于對(duì)西方的頗多指責(zé)說“不”,根據(jù)其實(shí)施的社會(huì)控制政策,保持其嚴(yán)刑峻法的特色。這里又要涉及到一個(gè)法律移植問題,我國的刑事政策一直以“嚴(yán)打”為主,理論界的輕刑化和實(shí)務(wù)界的重刑化紛爭不止。新加坡之行,就如何看待刑罰威嚇力方面有了更深層次的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)刑峻法=良好治安是個(gè)表象的答案,只有具備一系列的條件,才能劃上這個(gè)句號(hào)。以反貪污為例,新加坡公共服務(wù)體系的廉潔度是公認(rèn)的,其對(duì)公務(wù)員管理的嚴(yán)格和處罰的嚴(yán)厲也是共知的,其廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是:“不能貪、不敢貪、不想貪、不必貪”,“不敢貪”(貪污者難逃法網(wǎng),處罰嚴(yán)厲)僅是其中之一,還須和法制健全不能貪、具備較高道德不想貪、薪金高待遇好不必貪結(jié)合起來,才能達(dá)到廉政的效果。故良好治安依賴于很多因素,包括很強(qiáng)的社會(huì)控制力、良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、巨大的犯罪成本等,當(dāng)人民能自食其力、安居樂業(yè)時(shí),犯罪現(xiàn)象自然會(huì)減少,刑罰和相關(guān)因素結(jié)合起來,才能達(dá)到應(yīng)有的懲罰和預(yù)防的效果,因此,對(duì)待犯罪問題,應(yīng)從社會(huì)性學(xué)的角度去看待、處理,光靠“打”是不行的。
三、法制需要公眾的信賴和尊重
作為一名執(zhí)法人員,最為欣慰的莫過于自己的執(zhí)法行為得到公眾的認(rèn)同和支持,維護(hù)了社會(huì)的正義,同樣,一個(gè)國家的司法制度亦需要公眾的信賴和尊重,關(guān)于這點(diǎn),新加坡做得較為成功,以警察執(zhí)法為例,警察被賦予很大的職權(quán),其中一些在我們看來確有侵犯人權(quán)之嫌,如在窩贓案中,無須搜查令警方可到任何人的住處搜查賊贓等,而新加坡民眾由于具有相當(dāng)高的法制意識(shí),對(duì)警察等的執(zhí)法行為相當(dāng)支持,對(duì)司法機(jī)關(guān)的裁判亦表示尊重和執(zhí)行,因此,新加坡不存在法院執(zhí)行難的問題,任何問題都可以通過正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q。之所以能取得公眾的認(rèn)同,我們認(rèn)為在法律代表群體利益的基礎(chǔ)上,以下兩點(diǎn)很重要:一是司法獨(dú)立;二是嚴(yán)格執(zhí)法。法律面前人人平等,不是表現(xiàn)在口號(hào)上,而是體現(xiàn)在執(zhí)法中,當(dāng)民眾確實(shí)看到法律是在伸張正義,執(zhí)法、司法是公正的,才會(huì)由衷地表示尊敬和服從。改革開放以來,我國大力進(jìn)行法制化建設(shè),立法的廣度、深度是有目共睹的,欠缺的是執(zhí)法的力度,因此嚴(yán)格執(zhí)法才是我國法制化的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)看到代表社會(huì)文明進(jìn)步的法制化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的能動(dòng)作用,只有當(dāng)法制得到公眾的認(rèn)同,自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán),司法才是成功的,才能取得真正的社會(huì)效果。
四、以人為本,培養(yǎng)人才,善用人才
今天,人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的新時(shí)代,在這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)階段里,掌握和運(yùn)用知識(shí)的人成為最重要的生產(chǎn)力。新加坡一直把“人”當(dāng)成第一因素,意識(shí)到教育領(lǐng)先的至關(guān)重要,全力推行科技興國的策略,大力提高國民素質(zhì)。新加坡今日的成績與其良好素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍和任人唯賢的精英治國方針分不開的,政府?dāng)埍M了各行各業(yè)的精英人士,使其為國家效力,以至于反對(duì)黨和私人機(jī)構(gòu)抗議政府壟斷人才資源。以法律服務(wù)界為例,其從事法律服務(wù)人員的要求是相當(dāng)高的,要想取得新加坡的律師資格,首先要有新加坡國立大學(xué)法學(xué)院或英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)、伯明翰大學(xué);或澳大利亞悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)及新西蘭的澳克蘭大學(xué)的第二等以上榮譽(yù)學(xué)位,參加律師資格統(tǒng)一考試,實(shí)習(xí)6個(gè)月后方可申請(qǐng),其對(duì)檢察官、法官的任職資格要求以具備律師資格為基礎(chǔ)條件。在新加坡,我們的直覺是唯有多讀書,接受高等教育才有好的出路,戲稱為“新科舉制度”。雖然學(xué)歷并不等于能力,但是學(xué)歷應(yīng)作為必備的專業(yè)背景,是能力的一個(gè)很重要的參考指數(shù)。相比較之下,我國法律從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)因傳統(tǒng)、機(jī)制、觀念等原因相差甚遠(yuǎn),各領(lǐng)域的精英人物(如“海歸派”)為政府效力的也不多。當(dāng)我們關(guān)注新加坡高薪養(yǎng)廉的時(shí)候,應(yīng)更看到其養(yǎng)賢的一面,他們認(rèn)為高薪等于高素質(zhì)人才,等于高效率政府,精英治國的方針取得了豐碩的成果。新加坡培養(yǎng)人、使用人的理念和措施確實(shí)值得我們思考和借鑒。
五、執(zhí)政黨的建設(shè)
人民行動(dòng)黨成功執(zhí)政四十年,政績顯著,重要原因之一就是長期致力于廉政建設(shè),防止和打擊貪污腐敗,以良好的政風(fēng),營造了親商的環(huán)境,有力地保障了新加坡的發(fā)展。其成立時(shí)就把黨旗基本色調(diào)定為白色以示清廉,幾十年來,在廉政建設(shè)方面已經(jīng)形成了一整套理論和制度,規(guī)定任何政黨、國家機(jī)構(gòu)和政府部門、任何個(gè)人都必須遵守憲法和法律,決不允許凌駕于法律之上;對(duì)權(quán)力腐敗的懲處和防范措施必須行之有效、強(qiáng)而有力;法規(guī)制度嚴(yán)、執(zhí)法嚴(yán)、監(jiān)督嚴(yán),使貪污成為高風(fēng)險(xiǎn)的罪案,腐敗者須付出十分高昂的代價(jià)以至于不敢也不愿去冒險(xiǎn)。建國以來,已處理了數(shù)起政要的腐敗行為,如前環(huán)境發(fā)展部政務(wù)次長黃循文,1975年被指控接受印度尼西亞商人84萬新元的賄賂,被判罰款并坐牢18個(gè)月。新加坡商業(yè)事務(wù)局局長格林奈,1991年被控犯有“欺騙罪”,其中一個(gè)罪名是1990年他向財(cái)政部申請(qǐng)一筆購買新汽車貸款,卻挪用來還一部舊汽車的賬。結(jié)果,格林奈被判處3個(gè)月的監(jiān)禁,并失去公職,擔(dān)任公職20年的50萬新元的公積金和30萬新元的退休金也因此被取消,從此身敗名裂。正因?yàn)槿嗣裥袆?dòng)黨反貪立場堅(jiān)定,采取了道德教育、制度規(guī)范、法律懲處、高薪養(yǎng)廉、組織保證、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)以身作則等一系列措施,經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力,才建設(shè)了一個(gè)廉潔高效的政府,一個(gè)取信于民的政黨。過去曾經(jīng)有過一種論調(diào),認(rèn)為只有實(shí)行西方的多黨制,才能解決對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督和防止黨的腐敗問題,但新加坡人民行動(dòng)黨的實(shí)踐在某種程度上否定了這個(gè)論調(diào),其治黨的經(jīng)驗(yàn),值得借鑒。
當(dāng)然,在新加坡短短的十余天里,我們亦感受到不民主、不自由的一面,如平靜水面下的暗流,出于直觀感受,故不在多言。目前新加坡正遭遇建國以來最困難的時(shí)期,全球性的經(jīng)濟(jì)衰退,給經(jīng)濟(jì)外向型的新加坡帶來沉重打擊,使新加坡20多年來年均增長8%至9%的經(jīng)濟(jì)形勢,在今年三季度首次出現(xiàn)負(fù)增長,人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的威脅;美國“9·11”事件又使新加坡雪上加霜,在經(jīng)濟(jì)衰退加劇的同時(shí),又面臨安全問題。在此嚴(yán)峻形勢下,人民行動(dòng)黨在剛結(jié)束的大選中第10次蟬聯(lián)執(zhí)政,充分證實(shí)其威信和治國的能力。
(作者:南京市人民檢察院 邵長生 曹瓊)