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篇一 關(guān)于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告
關(guān)于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告
去年以來，美國等地油葵、玉米種子大量引入我國，種子檢疫任務(wù)艱巨。為全面了解其種子檢疫情況，做好進口種子檢疫風險分析，應(yīng)孟山都全球種子公司邀請，4月7日至22日，我們對美國和阿根廷的種子檢疫情況進行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所，拜訪了阿根廷動植物檢疫局和農(nóng)業(yè)研究所、美國動植物檢疫局及其國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心，并就植物檢疫技術(shù)問題交換了意見，現(xiàn)將有關(guān)情況簡報如下：
一、美國的種子檢疫情況
美國植物檢疫行政管理機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部（USDA）下屬美國動植物檢疫局（APHIS），其植物保護與檢疫管理部（PPQ）具體負責起草檢疫法律法規(guī)，制訂方針政策，進行有害生物風險分析，發(fā)放進口許可證和出口檢疫證書。
（一）出口種子檢疫
出口種子檢疫，各州情況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作委托州農(nóng)業(yè)局，設(shè)一名專職檢疫人員，對APHIS負責，具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報告（如遇特殊問題，也請州立大學專家進行病蟲害分析），州農(nóng)業(yè)局專職檢疫員根據(jù)ICIA或大學的檢疫報告，簽發(fā)出口檢疫證書；在夏威夷，APHIS委托州立大學實施田檢工作，由APHIS根據(jù)田檢報告簽發(fā)出口檢疫證書；在印第安娜州，APHIS委托州立大學，依據(jù)中介組織田檢報告，簽發(fā)出口檢疫證書；在其他一些州，APHIS委托州農(nóng)業(yè)局直接負責田間檢疫工作，并簽發(fā)出口檢疫證書。
在伊利諾伊州，ICIA為種子公司承擔兩項工作：一是出具種子質(zhì)量證書，二是出具田間檢疫報告。當種子公司向州農(nóng)業(yè)局申請出口檢疫時，州農(nóng)業(yè)局委托ICIA依據(jù)進口國檢疫要求實施田檢，如種子公司未申報進口國檢疫要求，ICIA則要對所有病蟲害進行調(diào)查。田檢一般5?次。由于工作量大，除6?名ICIA專職技術(shù)員，還外聘70多名臨時田檢人員參加調(diào)查，為保證田檢準確性，每年都請檢疫專家對臨時田檢人員培訓(xùn)指導(dǎo)。田檢期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，將取樣送州立大學做病理分析，ICIA和大學的檢疫報告均送州農(nóng)業(yè)局和種子公司，作為簽發(fā)出口檢疫證書的依據(jù)。
（二）進口種子檢疫
1、進口隔離檢疫設(shè)施與制度
美國十分重視引種隔離檢疫設(shè)施建設(shè)。為廣泛收集、引進國際種質(zhì)資源，確保美國農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全，本世紀初農(nóng)業(yè)部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設(shè)施。近兩年，為進一步加強國外引種檢疫，農(nóng)業(yè)部又在馬里蘭州新建起裝備現(xiàn)代化的“國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設(shè)施被關(guān)閉），專門負責有害生物的風險分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進口的種用植物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立大學承擔隔離檢疫試種任務(wù)，其中加州州立大學負責柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學負責葡萄、華盛頓州立大學負責果樹的隔離檢疫任務(wù)。對于特殊病蟲害，APHIS還委托其他州立大學進行其隔離檢疫。
2、普通種子進口檢疫程序
一般種子進口檢疫程序主要是：進口許可、確定貨物、去掉土壤、進境前檢疫、進境前處理、限制使用、限制目的地、進境后檢測及對病蟲害的檢測等。進口檢疫審批主要基于風險分析，一般沒有數(shù)量限制。APHIS要求進口種子的公司在其全封閉的溫室內(nèi)進行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農(nóng)業(yè)局檢疫人員進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就地進行處理。
3、特別限制種苗進口檢疫程序
對于特別限制性種苗，如禁止進口的種子，必須由馬里蘭國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心和華盛頓州立大學進行隔離檢疫試種。當進口商申請進口需隔離檢疫的種苗時，當?shù)貦z疫部門發(fā)給進口商一個標簽，其上注明進口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機構(gòu)進行。進口商將標簽發(fā)至出口國，由出口國檢疫部門按照標簽上的要求檢疫出證。進口商獲得引進許可后方可進口，并將標簽及出口國的檢疫出證送到國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心進行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹類試種兩年。如無問題，予以放行。美國對雜草檢疫很嚴格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數(shù)碼像片，通過INTER網(wǎng)在幾分鐘內(nèi)從口岸傳到國家植物種質(zhì)隔離檢疫中心，可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。
（三）關(guān)于美國玉米細菌性枯萎病
19世紀末，美國伊利諾伊和紐約州首先報道玉米細菌性枯萎病發(fā)生危害，在甜玉米上引起20?00％的損失。由于當?shù)卮嬖趥鞑ハx媒玉米葉甲，致使該病成為美國玉米產(chǎn)區(qū)一種普遍發(fā)生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發(fā)生就比較嚴重。本世紀以來，美國主要通過防治當?shù)貍鞑ハx媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。
一般認為，玉米細菌性枯萎病國際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，許多國家禁止從美國進口玉米種子。為此，美國作了大量研究，特別是近些年，隨著科技發(fā)展和檢測手段提高，以依阿華大學McGee教授為首的專家應(yīng)用酶聯(lián)檢測方法，檢測了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結(jié)論，并認為該病傳播主要通過玉米葉甲，在無玉米葉甲分布的地方不會發(fā)生玉米細菌性枯萎病。目前，美國種子貿(mào)易協(xié)會希望由McGee教授等專家，與中國檢疫專家合作，依照FAO國際植物檢疫措施標準《有害生物風險分析準則》，從技術(shù)角度對美國玉米種子進口到中國進行風險分析。
二、阿根廷的種子檢疫情況
（一）種子生產(chǎn)情況
阿根廷是一個自由貿(mào)易國家，農(nóng)業(yè)以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產(chǎn)為主，1998年起糧食產(chǎn)量6150萬噸，其中出口占60％，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、臺灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產(chǎn)發(fā)展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設(shè)有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場占有34％的份額。與此同時，轉(zhuǎn)基因技術(shù)廣泛用到其品種選育過程中，轉(zhuǎn)基因品種已開始大面積推廣，1999年，預(yù)計其種植的大都品種中有75％是轉(zhuǎn)基因品種。
（二）油葵種子生產(chǎn)情況
目前在我國大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產(chǎn)雙低品種，現(xiàn)已在美國、日本等十幾個國家大面積種植，為了提高制種產(chǎn)量，迪卡公司不斷改進其制種栽培技術(shù)，選擇新的制種基地，制種產(chǎn)量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時該公司嚴格控制種子質(zhì)量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測等均采取嚴格措施。對于出口種子，按照ISTA標準進行種子質(zhì)量檢驗，此外，還進行芽勢檢測，以確保種子質(zhì)量。
阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產(chǎn)上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發(fā)生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉(zhuǎn)基因品種G101B，已投放市場。
（三）種子檢疫情況
阿根廷的植物檢疫工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品健康檢疫局（SENASA）負責。內(nèi)設(shè)植物檢疫、植物保護和國內(nèi)監(jiān)測部。植物檢疫部主要負責制定檢疫法規(guī)、政策，與國外檢疫部門進行談判；植物保護部主要負責檢疫法規(guī)、政策的執(zhí)行，對進出口種子實施檢疫；國內(nèi)監(jiān)測部主要負責國內(nèi)疫情的監(jiān)測工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個口岸和邊境站工作的有400人，其余分布在全國23個省的植物檢疫部門，對于農(nóng)業(yè)重點省下設(shè)縣一級植物檢疫機構(gòu)。此外，SENASA還建有獨立的實驗室，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檢疫性病蟲害進行檢測分析，并出具檢測報告。
對于進口種子，SENASA根據(jù)其風險分析報告進行檢疫審批，主要依據(jù)FAO《有害生物風險分析準則》要求，首先對原產(chǎn)國的有害生物情況進行分析；其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內(nèi)，以及可能帶來的經(jīng)濟損失大??；三是根據(jù)分析結(jié)果，對于不帶有檢疫性有害生物，或雖帶有檢疫性有害生物，但可以采取措施控制的進口種子，出具進口檢疫許可證。對于已許可進口，但在口岸發(fā)現(xiàn)疫情的，或禁止進口，或采取必要的處理措施。對于出口種子，SENASA按照進口國的檢疫要求，根據(jù)制種田的田間檢疫結(jié)果，簽發(fā)出口種子檢疫證書。
三、考察體會及建議
（一）我國急需加強檢疫的基礎(chǔ)性工作
通過考察，我們感到美國、阿根廷的基礎(chǔ)性工作做得非常扎實。特別是美國，不僅擁有先進的檢疫裝備，而且有一套完整的、根據(jù)新情況不斷完善的檢疫數(shù)據(jù)庫，對任何國家各種作物的病蟲發(fā)生分布情況和檢疫要求等均有記載，并對新發(fā)生病蟲都能及時分析。與之相比，我國目前的檢疫基礎(chǔ)性工作顯得十分薄弱：一是對目前我國境內(nèi)病蟲害種類及發(fā)生情況家底不清或不太清楚；二是對其他國家有害生物的種類及發(fā)生情況掌握不夠；三是缺乏對國外檢疫性有害生物的風險分析，從而很大程度制約了檢疫工作的發(fā)展。隨著我國復(fù)關(guān)臨近，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場不斷放開，檢疫任務(wù)更加艱巨，為了科學、準確、及時對有害生物作出判斷，最大限度降低有害生物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，我國應(yīng)該進一步加強對檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和財政支持，加快國內(nèi)外檢疫性病蟲的調(diào)查、收集和整理，加強對檢疫性病蟲害的風險分析，建立“中國農(nóng)業(yè)有害生物疫情信息系統(tǒng)”，為宏觀決策和經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展提供科學依據(jù)。
（二）加快檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套
在硬件上，國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得很好，有一套先進的檢疫設(shè)備、現(xiàn)代化的檢疫隔離試種設(shè)施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統(tǒng)，可以及時準確地對新發(fā)現(xiàn)的病蟲害作出判斷，并采取相應(yīng)措施。而目前我國的檢疫審批工作還是手工操作，信息傳遞還是通過電話、信件，缺乏引種檢疫隔離試種設(shè)施，檢驗手段落后，極不適應(yīng)進口種子逐年增加的需要。為此，急需加強檢疫隔離設(shè)施的基本建設(shè)，建議部里盡早啟動植保工程中引種檢疫隔離設(shè)施建設(shè)項目。
（三）理順檢疫體系
美國的檢疫體系建設(shè)比較完善，APHIS植物檢疫人員共有3000人，其中包括口岸植檢人員、聯(lián)邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負責管理和基礎(chǔ)性研究，其運轉(zhuǎn)費用由國家財政撥款；大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學完成，其檢疫費用依靠有償服務(wù)。應(yīng)該說，美國這套檢疫體系是精干、高效的，很值得我們在機構(gòu)改革過程中，借鑒美國的經(jīng)驗，理順檢疫體系。
（四）對基因工程材料引進應(yīng)采取相應(yīng)的措施
目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已應(yīng)用于作物品種選育中，在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉(zhuǎn)基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬畝發(fā)展到今年的5．5億畝，特別是在拉美和日本等國大面積推廣，其中美國1998年大豆轉(zhuǎn)基因品種的種植面積已達1．4億畝，占全美大豆播種面積的25％。根據(jù)孟山都公司介紹，該公司第一代轉(zhuǎn)基因品種選育目標是高產(chǎn)、抗病蟲害和抗除草劑，使農(nóng)民受益，其第二代轉(zhuǎn)基因品種選育目標為高蛋白、高維他命含量，使消費者受益。
盡管歐盟等國家目前極力反對轉(zhuǎn)基因品種，但可看出，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。美國的研究者和公司把獲得未來成功放在基因工程植物和植物產(chǎn)品，為了改進美國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，許多公司和研究者需要引進基因工程植物材料，但必須事先提出申請，由APHIS
生物技術(shù)、生物和環(huán)境保護部（BBEP）工作人員進行全面分析，確證基因材料對美國農(nóng)業(yè)和自然資源不構(gòu)成威脅后，才出具進口許可。目前，我國雖已育成轉(zhuǎn)基因品種，但其性狀表現(xiàn)較美國的轉(zhuǎn)基因品種還有一定距離，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究還很不夠。而且我國尚缺乏對轉(zhuǎn)基因品種安全性的測試手段。因此，有必要加快這方面的研究與投入，建立健全基因工程植物和植物產(chǎn)品進口許可制度。
篇二 最新有關(guān)英法商業(yè)網(wǎng)點及疫情應(yīng)對考察報告
應(yīng)歐洲商業(yè)聯(lián)合會的邀請，我率團于2月29日至3月11日對法國、英國、比利時進行了考察。出訪期間，會見了英、法兩國政府有關(guān)部門和歐洲商業(yè)聯(lián)合會負責人，對部分大型商業(yè)企業(yè)進行了考察。
一、關(guān)于政府對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的管理
英、法都是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，商業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。兩國政府都對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃十分重視，把這項工作作為促進城市經(jīng)濟、社會和商業(yè)自身健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
二是有專門的管理機構(gòu)。法國商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃由國家和省兩級商業(yè)規(guī)劃委員會負責。國家商業(yè)規(guī)劃委員會由四名政府成員及四位經(jīng)濟界人士組成，秘書處設(shè)在法國財政與經(jīng)濟部的商業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)司。省級商業(yè)規(guī)劃委員會由省長負責組建，由主管省長、省議員、商店所在地市(鎮(zhèn))長和行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等方面的代表組成。英國也是兩級管理機構(gòu)，國家級機構(gòu)設(shè)在副首相辦公室，主要職能是制定規(guī)劃的指導(dǎo)性政策(規(guī)劃范圍限于英格蘭)，以指導(dǎo)地方具體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)建設(shè)部門和商業(yè)部門的意見，進行2500平方米以上商業(yè)項目的審批。地方按區(qū)設(shè)立機構(gòu)，英格蘭分9個區(qū)，每區(qū)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，負責具體規(guī)劃及審批。
二、關(guān)于動物疫情及危機處理機制
英國政府認為，大范圍的疫情將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易，可能會對社會、環(huán)境和人類的健康產(chǎn)生巨大影響，如果處理不當，將有損于整個國家的可信度，其危害可與恐怖主義相提并論。他們認為，應(yīng)對動物疫病，一是要制定完善的應(yīng)急預(yù)案;二是要對疫情做出科學的風險評估;三是要及時劃定疫情區(qū)域，進行隔離和處理;四是制定演習計劃和步驟;五是要制定清晰的戰(zhàn)略思想;六是信息暢通至關(guān)重要;七是發(fā)現(xiàn)疫情要立即行動，嚴防擴散。
xx年，英國建立了新的疫情應(yīng)對組織機構(gòu)、預(yù)警機制和具體的應(yīng)對措施。在組織機構(gòu)上，英國建立了由相關(guān)政府部門部長組成的內(nèi)政危機委員會，在內(nèi)閣常設(shè)內(nèi)政危機秘書處。戰(zhàn)略層面，平時由負責疫情的內(nèi)閣大臣、首席獸醫(yī)官、有關(guān)專家、顧問負責制定應(yīng)對戰(zhàn)略;戰(zhàn)術(shù)層面，發(fā)生重大危急事件時，由內(nèi)政危機秘書處負責召開內(nèi)政危機委員會高官會，處理危機事件，協(xié)商采取統(tǒng)一行動;操作層面，由國家疾控中心和地方疾控中心負責具體實施工作。
英國衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部均負責食品衛(wèi)生和疫情處理，但其職能根據(jù)“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動物養(yǎng)殖期間的防疫檢疫由農(nóng)業(yè)部負責，動物屠宰及動物制品的檢疫由衛(wèi)生部負責。因為動物疫情容易在屠宰場被發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門檢疫人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即向農(nóng)業(yè)部報告。
目前，英國已建立較完備的預(yù)警機制和應(yīng)急措施，并將應(yīng)急演習列入行動計劃，xx年6月將進行一次全國性演習。一旦出現(xiàn)大規(guī)模疫情，英國將立即啟動相關(guān)控制措施：一是隔離傳染區(qū);二是停止動物在全英國流動;三是撤消出口許可;四是考慮緊急接種疫苗;五是24小時內(nèi)對發(fā)病疫區(qū)動物全部進行捕殺，48小時內(nèi)對接觸疫區(qū)的危險動物進行捕殺;六是對靠近疫區(qū)尚未擴散地區(qū)的動物進行觀察;七是關(guān)閉疫區(qū)交通要道;八是禁止在農(nóng)場附近進行焚燒。
三、我們的體會和建議
這次考察雖然時間不長，但由于直接訪問了負責具體業(yè)務(wù)的法國經(jīng)濟部國務(wù)秘書、商業(yè)司司長，英國副首相辦公室首席規(guī)劃師，英國貿(mào)工部貿(mào)易司司長和負責商業(yè)規(guī)劃、公平競爭、企業(yè)并購的官員，農(nóng)業(yè)部負責食品安全的官員，不僅探討政策法規(guī)的指導(dǎo)原則，而且交流具體操作層面的經(jīng)驗體會，針對性強，收獲很大。
1.盡快出臺城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法規(guī)。
加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，不僅有利于我國商業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，有利于完善商業(yè)功能、滿足群眾消費需求，也有利于減少入世后對我國商業(yè)企業(yè)的沖擊。幾年來，我們一直在促進這項工作，特別是商務(wù)部成立后加大工作力度。目前，直轄市、省會市和計劃單列市的規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。地級市的規(guī)劃正在制定中。為了把規(guī)劃工作納入法制化的軌道，我們已經(jīng)起草完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃條例》，力爭在今年底徹底開放國內(nèi)商業(yè)之前出臺。
2.加強部門協(xié)調(diào)，共同做好食品安全工作。
食品安全要進行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。但在現(xiàn)行的政府管理體制下，這項工作涉及多個部門，扯皮問題時有發(fā)生。我部作為管理國內(nèi)外貿(mào)易的部門，必須高度重視食品流通中的安全問題，同時又必須協(xié)調(diào)好同其他部門的關(guān)系，形成合力。建議：一是我部重點做好流通中涉及食品安全方面的法規(guī)、標準制訂工作，食品安全執(zhí)法主要由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門進行;二是我部重點做好食品流通安全工作中跨部門事項的綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)實際工作需要，不斷完善充實“三綠工程”;三是我部重點做好食品市場質(zhì)量安全的監(jiān)測工作，向各有關(guān)執(zhí)法部門及時、準確地反映食品安全信息，向生產(chǎn)者提供市場需要的優(yōu)質(zhì)安全食品信息;四是我部重點做好流通企業(yè)食品安全工作的監(jiān)督檢查工作，減少流通環(huán)節(jié)的“二次污染”。
3.借鑒國外經(jīng)驗，研究市場經(jīng)濟條件下政府管理商業(yè)的模式和手段。
我國在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會上普遍認為商業(yè)作為競爭性行業(yè)應(yīng)該徹底放開，政府商業(yè)主管部門不應(yīng)再進行任何審批。目前我國開設(shè)商業(yè)企業(yè)，新建或改擴建立項由規(guī)劃建設(shè)部門審批，營業(yè)執(zhí)照由工商部門審批，不需要經(jīng)過任何商業(yè)主管部門。從英法等發(fā)達國家的經(jīng)驗看，這完全是一個認識上的誤區(qū)，在實踐中已經(jīng)造成嚴重的不良后果。黨的xx大指出：政府的基本職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃完全可以起到調(diào)控商業(yè)和經(jīng)濟良性發(fā)展、防止市場壟斷維護公平競爭、協(xié)調(diào)商業(yè)和其它行業(yè)相互促進、保持經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展等作用。商務(wù)部的組建，不僅應(yīng)該在內(nèi)外貿(mào)一體化方面進行探索，也應(yīng)該在市場經(jīng)濟條件下政府管理商業(yè)的模式和手段方面進行研究，更好地發(fā)揮商業(yè)引導(dǎo)消費、促進生產(chǎn)、擴大內(nèi)需、提高生活質(zhì)量、拉動經(jīng)濟增長、推進小康社會建設(shè)的重要功能。
篇三 英法商業(yè)網(wǎng)點及疫情應(yīng)對考察報告
英法商業(yè)網(wǎng)點及疫情應(yīng)對考察報告
應(yīng)歐洲商業(yè)聯(lián)合會的邀請，我率團于2月29日至3月11日對法國、英國、比利時進行了考察。出訪期間，會見了英、法兩國政府有關(guān)部門和歐洲商業(yè)聯(lián)合會負責人，對部分大型商業(yè)企業(yè)進行了考察。
一、關(guān)于政府對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的管理
英、法都是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，商業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。兩國政府都對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃十分重視，把這項工作作為促進城市經(jīng)濟、社會和商業(yè)自身健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
一是有專門的政策法規(guī)。法國早在1973年就制定了以管理城市規(guī)劃和商業(yè)配置為宗旨的《魯瓦耶法》，1996年時任主管商業(yè)的國務(wù)秘書拉法蘭（現(xiàn)任法國總理）進一步嚴格商業(yè)規(guī)劃管理，修訂出臺了《拉法蘭法》，把需要報批網(wǎng)點的最低面積由400平方米調(diào)整為300平方米，并要求法國各省制訂商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施圖，將所有現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點收入圖中，幫助決策。英國沒有商業(yè)規(guī)劃的專門法律，主要是通過議會形成規(guī)劃政策，1996年出臺了《城鎮(zhèn)中心及零售業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)政策》，2003年修訂為《城鎮(zhèn)中心規(guī)劃政策》，對零售、交通、旅游、休閑等使用土地作出規(guī)定，開設(shè)占地面積2500平方米以上的商業(yè)設(shè)施都要報批。
二是有專門的管理機構(gòu)。法國商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃由國家和省兩級商業(yè)規(guī)劃委員會負責。國家商業(yè)規(guī)劃委員會由四名政府成員及四位經(jīng)濟界人士組成，秘書處設(shè)在法國財政與經(jīng)濟部的商業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)司。省級商業(yè)規(guī)劃委員會由省長負責組建，由主管省長、省議員、商店所在地市（鎮(zhèn)）長和行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等方面的代表組成。英國也是兩級管理機構(gòu)，國家級機構(gòu)設(shè)在副首相辦公室，主要職能是制定規(guī)劃的指導(dǎo)性政策（規(guī)劃范圍限于英格蘭），以指導(dǎo)地方具體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)建設(shè)部門和商業(yè)部門的意見，進行2500平方米以上商業(yè)項目的審批。地方按區(qū)設(shè)立機構(gòu)，英格蘭分9個區(qū)，每區(qū)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，負責具體規(guī)劃及審批。
三是有合理的審批依據(jù)。審批項目時主要考慮：
（1）商店稠密度，即項目所在區(qū)域的人口數(shù)量、商店數(shù)量、住宅及辦公樓情況。
（2）項目的實施能創(chuàng)造多少就業(yè)崗位，對現(xiàn)有商店的沖擊可能減少多少就業(yè)崗位。
（3）競爭狀況，在存在競爭對手的前提下，一般不允許任何一家商業(yè)企業(yè)（含分店）的當?shù)厥袌龇蓊~超過25%。
（4）項目是否是新型業(yè)態(tài)，其建筑風格是否協(xié)調(diào)，服務(wù)設(shè)施是否完備。
（5）項目是否會引起消費者住所、交通路線的改變，不允許導(dǎo)致交通堵塞。家樂福集團當年和法國第二大零售商普美德斯合并時，因在一些地方市場份額超標，被要求出讓了二十幾個商店。
四是有嚴格的審批程序。法國新建、改建和擴建營業(yè)面積300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店，必須向所在地省級規(guī)劃委員會申請，六票中四票贊成即獲通過，申請如被否決可向全國委員會上訴，如再被否決還可向最高行政法院上訴，進行終裁。英國規(guī)定，不論商店面積大小都需要符合規(guī)劃。開設(shè)面積2500平米以上的商店，地方規(guī)劃部門須向副首相辦公室申請，副首相辦公室調(diào)查了解并協(xié)調(diào)規(guī)劃和公平競爭部門意見后，三周內(nèi)給予批復(fù)。兩國對內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)在規(guī)劃審批上政策相同，沒有專門針對外國商業(yè)企業(yè)的政策規(guī)定。
二、關(guān)于動物疫情及危機處理機制
英國是畜牧業(yè)大國，也是動物疫情多發(fā)國，多次發(fā)生瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、豬瘟等疫病。特別是2001年大規(guī)模暴發(fā)口蹄疫，英國本土發(fā)生2030起疫情，肉類消費大幅度下降，人們不敢外出就餐和旅游，甚至連教堂都不敢去，對英國經(jīng)濟和社會發(fā)展造成巨大損失，農(nóng)業(yè)收入減少20%，旅游業(yè)損失49億英鎊，gdp減少0.2%。當時，英國由政府相關(guān)部門高官組成直接對首相負責的機構(gòu)，主要采取劃定疫區(qū)、捕殺、掩埋、焚燒、消毒、隔離、限制活物流動等措施，共宰殺6245萬只動物，政府耗資31億英鎊（其中補償費14億，政府支出17億）。
英國政府認為，大范圍的疫情將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易，可能會對社會、環(huán)境和人類的健康產(chǎn)生巨大影響，如果處理不當，將有損于整個國家的可信度，其危害可與恐怖主義相提并論。他們認為，應(yīng)對動物疫病，一是要制定完善的應(yīng)急預(yù)案；二是要對疫情做出科學的風險評估；三是要及時劃定疫情區(qū)域，進行隔離和處理；四是制定演習計劃和步驟；五是要制定清晰的戰(zhàn)略思想；六是信息暢通至關(guān)重要；七是發(fā)現(xiàn)疫情要立即行動，嚴防擴散。
2002年，英國建立了新的疫情應(yīng)對組織機構(gòu)、預(yù)警機制和具體的應(yīng)對措施。在組織機構(gòu)上，英國建立了由相關(guān)政府部門部長組成的內(nèi)政危機委員會，在內(nèi)閣常設(shè)內(nèi)政危機秘書處。戰(zhàn)略層面，平時由負責疫情的內(nèi)閣大臣、首席獸醫(yī)官、有關(guān)專家、顧問負責制定應(yīng)對戰(zhàn)略；戰(zhàn)術(shù)層面，發(fā)生重大危急事件時，由內(nèi)政危機秘書處負責召開內(nèi)政危機委員會高官會，處理危機事件，協(xié)商采取統(tǒng)一行動；操作層面，由國家疾控中心和地方疾控中心負責具體實施工作。
英國衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部均負責食品衛(wèi)生和疫情處理，但其職能根據(jù)“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動物養(yǎng)殖期間的防疫檢疫由農(nóng)業(yè)部負責，動物屠宰及動物制品的檢疫由衛(wèi)生部負責。因為動物疫情容易在屠宰場被發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門檢疫人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即向農(nóng)業(yè)部報告。
目前，英國已建立較完備的預(yù)警機制和應(yīng)急措施，并將應(yīng)急演習列入行動計劃，2023年6月將進行一次全國性演習。一旦出現(xiàn)大規(guī)模疫情，英國將立即啟動相關(guān)控制措施：一是隔離傳染區(qū)；二是停止動物在全英國流動；三是撤消出口許可；四是考慮緊急接種疫苗；五是24小時內(nèi)對發(fā)病疫區(qū)動物全部進行捕殺，48小時內(nèi)對接觸疫區(qū)的危險動物進行捕殺；六是對靠近疫區(qū)尚未擴散地區(qū)的動物進行觀察；七是關(guān)閉疫區(qū)交通要道；八是禁止在農(nóng)場附近進行焚燒。
三、我們的體會和建議
這次考察雖然時間不長，但由于直接訪問了負責具體業(yè)務(wù)的法國經(jīng)濟部國務(wù)秘書、商業(yè)司司長，英國副首相辦公室首席規(guī)劃師，英國貿(mào)工部貿(mào)易司司長和負責商業(yè)規(guī)劃、公平競爭、企業(yè)并購的官員，農(nóng)業(yè)部負責食品安全的官員，不僅探討政策法規(guī)的指導(dǎo)原則，而且交流具體操作層面的經(jīng)驗體會，針對性強，收獲很大。
1．盡快出臺城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法規(guī)。
加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，不僅有利于我國商業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，有利于完善商業(yè)功能、滿足群眾消費需求，也有利于減少入世后對我國商業(yè)企業(yè)的沖擊。幾年來，我們一直在促進這項工作，特別是商務(wù)部成立后加大工作力度。目前，直轄市、省會市和計劃單列市的規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。地級市的規(guī)劃正在制定中。為了把規(guī)劃工作納入法制化的軌道，我們已經(jīng)起草完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃條例》，力爭在今年底徹底開放國內(nèi)商業(yè)之前出臺。
2．加強部門協(xié)調(diào)，共同做好食品安全工作。
食品安全要進行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。但在現(xiàn)行的政府管理體制下，這項工作涉及多個部門，扯皮問題時有發(fā)生。我部作為管理國內(nèi)外貿(mào)易的部門，必須高度重視食品流通中的安全問題，同時又必須協(xié)調(diào)好同其他部門的關(guān)系，形成合力。建議：一是我部重點做好流通中涉及食品安全方面的法規(guī)、標準制訂工作，食品安全執(zhí)法主要由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門進行；二是我部重點做好食品流通安全工作中跨部門事項的綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)實際工作需要，不斷完善充實“三綠工程”；三是我部重點做好食品市場質(zhì)量安全的監(jiān)測工作，向各有關(guān)執(zhí)法部門及時、準確地反映食品安全信息，向生產(chǎn)者提供市場需要的優(yōu)質(zhì)安全食品信息；四是我部重點做好流通企業(yè)食品安全工作的監(jiān)督檢查工作，減少流通環(huán)節(jié)的“二次污染”。
3．借鑒國外經(jīng)驗，研究市場經(jīng)濟條件下政府管理商業(yè)的模式和手段。
我國在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會上普遍認為商業(yè)作為競爭性行業(yè)應(yīng)該徹底放開，政府商業(yè)主管部門不應(yīng)再進行任何審批。目前我國開設(shè)商業(yè)企業(yè)，新建或改擴建立項由規(guī)劃建設(shè)部門審批，營業(yè)執(zhí)照由工商部門審批，不需要經(jīng)過任何商業(yè)主管部門。從英法等發(fā)達國家的經(jīng)驗看，這完全是一個認識上的誤區(qū)，在實踐中已經(jīng)造成嚴重的不良后果。黨的十六大指出：政府的基本職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃完全可以起到調(diào)控商業(yè)和經(jīng)濟良性發(fā)展、防止市場壟斷維護公平競爭、協(xié)調(diào)商業(yè)和其它行業(yè)相互促進、保持經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展等作用。商務(wù)部的組建，不僅應(yīng)該在內(nèi)外貿(mào)一體化方面進行探索，也應(yīng)該在市場經(jīng)濟條件下政府管理商業(yè)的模式和手段方面進行研究，更好地發(fā)揮商業(yè)引導(dǎo)消費、促進生產(chǎn)、擴大內(nèi)需、提高生活質(zhì)量、拉動經(jīng)濟增長、推進小康社會建設(shè)的重要功能。
