政府投資報(bào)告5篇

篇一 政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作報(bào)告

我受政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作開展情況，請(qǐng)予審議。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、審計(jì)情況

市審計(jì)局于xx年9月8日一12月15日組成10個(gè)審計(jì)組，對(duì)八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算宙計(jì)，對(duì)王城大道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總投資11xx萬元，查出違規(guī)金額l871.3萬元，有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1.86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，取得了較好的審計(jì)效果。

二、審計(jì)查出的主要問題

(一)建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序問題

1.部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元

按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)全部招標(biāo)。審計(jì)查出存在部分項(xiàng)目主體工程、設(shè)計(jì)未招標(biāo)現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其中宜陽縣污水 處理工程項(xiàng)目總投資額為4178萬元，僅對(duì)641萬元進(jìn)行了公開招標(biāo)，且招投標(biāo)的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進(jìn)行招投標(biāo)。_____市王城大道建設(shè)項(xiàng)目道路工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同金額為172萬元，未進(jìn)行公開招投標(biāo)直接委托_____市城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)。

2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)

按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù)不齊全的不得開工建設(shè)。在建設(shè)中，有兩家建設(shè)單位前期報(bào)批手續(xù)不齊全就開工。_____市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬元，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和省發(fā)改委批復(fù)，但本工程只經(jīng)過了_____市發(fā)改委的批復(fù)?？珉]海鐵路立交橋工程無施工許可證，王城大道建設(shè)工程無開工報(bào)告。

3.未按代理合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)

_____市王城大道建設(shè)工程在進(jìn)行公開招投標(biāo)時(shí)于xx年10月17日_____市建設(shè)委員會(huì)與_____市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司簽訂合同，委托其代為招標(biāo)，但在實(shí)際招投標(biāo)過程中，卻未履行合同，業(yè)主實(shí)行自行招標(biāo)。

4.應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告

_____市王城大道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

5.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位。

按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。_____市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程進(jìn)行了招投標(biāo)，結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標(biāo)，標(biāo)的55萬元。但中標(biāo)簽訂合同后，雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。

6.建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工

按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。宜陽縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)擅自施工。

(二)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定的問題

1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬元。項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出數(shù)額較大，與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。截至xx年11月30日，宜陽縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)25萬元。在項(xiàng)目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費(fèi)50萬元，按管理費(fèi)的10%計(jì)算。應(yīng)列支招待費(fèi)5萬元，超支20萬元。

2.管理費(fèi)超支93萬元。項(xiàng)目建設(shè)中，有2家建設(shè)單位管理費(fèi)支出數(shù)額較大，與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。如_____市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)概算為215萬元，截止xx年8月31日實(shí)際開支259萬元，超支44萬元。

3.違規(guī)列支工程費(fèi)用105萬元。廛東污水處理工程在xx年底已進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài)，但在xx年及xx年該項(xiàng)目的借款產(chǎn)生的利息85萬元仍在本工程的建設(shè)成本中列 支是不合規(guī)，應(yīng)計(jì)入運(yùn)營(yíng)期間的費(fèi)用。

4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至xx年11月30日，宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用22 筆記153萬元。

5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元。

汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元，未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬元。

6.虛列工程投資1419.8萬元

八縣及廛東污水處理工程項(xiàng)目、王城大道共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目，批復(fù)總概算11xx萬元。經(jīng)審核實(shí)際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元，造成投資完成額不實(shí)。其中孟津縣污水處理廠工程 項(xiàng)目二程造價(jià)送審金額為2142萬元，審定金額2053萬元，審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價(jià)送審金額為1374萬元，審定金額為1226萬元，審減金額為148元。

存在以上問題的主要原因：

一是建設(shè)單位為了搶時(shí)間、抓工期，忽視國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定，部分工程項(xiàng)目在工程概算未經(jīng)國(guó)家和省發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)，且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設(shè)，如王城大道建設(shè)項(xiàng)目。二是建設(shè)項(xiàng)目資金用量大，籌措困難，但項(xiàng)目辦理拆遷及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)需大量資金，因而違反了國(guó)家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資，建設(shè)項(xiàng)目用地以租用形式使用土地，違反了國(guó)家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目均由項(xiàng)目法人成立了建設(shè)指揮部，人員組成多為臨時(shí)抽調(diào)，易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督不規(guī)范、不到位，未按《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《_____市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

三、問題處理

對(duì)審計(jì)查出的問題，依據(jù)國(guó)家《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《_____市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理，并對(duì)問題分別提出了針對(duì)性的審計(jì)建議。相關(guān)單位根據(jù)審計(jì)意見正在進(jìn)行整改，并表示在今后進(jìn)行的所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目不再出現(xiàn)類似問題，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，為以后政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)對(duì)建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問題的處理

1.部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元、未按代理合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)問題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)問題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。

3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告問題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計(jì)意見補(bǔ)辦手續(xù)。

4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位問題，審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。

5.建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。

(二)對(duì)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定問題的處理

1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬元、管理費(fèi)超支93萬元問題，審計(jì)建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定，控制支出范圍。

2.違規(guī)列支工程費(fèi)用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題，審計(jì)予以調(diào)賬處理，并建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費(fèi)用。

3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元，審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。

4.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元，審計(jì)建議財(cái)政在撥付所欠工程資金時(shí)予以扣除。

四、整改措施

(一)成立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍

從審計(jì)情況看，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)程序上不完善，將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的_____市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行項(xiàng)目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取各部門關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度及監(jiān)督情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題。

《_____市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》規(guī)定，凡是政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)列入監(jiān)督范疇，項(xiàng)目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計(jì)機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督。

(二)嚴(yán)格工程預(yù)算，規(guī)范合同內(nèi)容

有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家定額和我市實(shí)際，編制政府投資項(xiàng)目的預(yù)(概)算。

對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時(shí)要按照《_____市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定，單列條款注明：須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告作為投資項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù);合同書副本要及時(shí)送市審計(jì)局備案，以減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避經(jīng)濟(jì)糾紛。

(三)完善工程普通更簽證手續(xù)，落實(shí)工程變更簽證報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)制度

政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目，其工程合同簽訂后確需變更的，須經(jīng)市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門和監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，確認(rèn)有無變更必要，而后再經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，原設(shè)計(jì)部門要出具變更資料，履行相關(guān)手續(xù)后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，并送財(cái)政和審計(jì)部門備案。對(duì)擅自變更的，審計(jì)部門在工程決算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。

(四)按時(shí)提請(qǐng)決算審計(jì)，維護(hù)審計(jì)法律權(quán)威

建設(shè)單位要在驗(yàn)收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算，并向市審計(jì)部門提請(qǐng)決算審計(jì)。因特殊情況確需延長(zhǎng)編制期限的，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過30日。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間編制竣工決算和報(bào)請(qǐng)審計(jì)的建設(shè)單位，視情況按拖延或拒絕情況處理;情節(jié)嚴(yán)重的將依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》給子處罰。

(五)為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《_____市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》，制定“_____市政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法”，實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，管好建設(shè)資金

從審計(jì)情況看，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)程序上不完善及使用上的違規(guī)，將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，宜采用跟蹤審計(jì)方式對(duì)市重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目開展全過程的審計(jì)監(jiān)督，減少事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)有問題為時(shí)已晚的情況，以便審計(jì)更好地保證項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員、各位代表， 2023年上半年，我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作還是很艱巨的，我們要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，努力拼搏，求真務(wù)實(shí)，勇于進(jìn)取，確保圓滿完成政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的的貢獻(xiàn)!

篇二 政府投資審計(jì)工作調(diào)查報(bào)告

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要等。本文將介紹政府投資審計(jì)工作調(diào)查報(bào)告。

政府投資審計(jì)工作調(diào)查報(bào)告(1)

隨著城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，我區(qū)城中村改造項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、舊城改造項(xiàng)目、公共租賃住房項(xiàng)目推進(jìn)迅速，征地拆遷評(píng)估審核工作已是政府投資審計(jì)工作的主要內(nèi)容，項(xiàng)目快速推進(jìn)的同時(shí)也帶來政府投資審計(jì)過程中的矛盾和問題凸顯。為了暢通政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科學(xué)決策，切實(shí)發(fā)揮政府投資審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)職能，筆者結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，就政府投資項(xiàng)目審計(jì)過程中存在的主要問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗線的認(rèn)識(shí)和看法。

一、征地拆遷項(xiàng)目復(fù)核審計(jì)中存在的主要問題

(一)搶裝修的問題。主要表現(xiàn)在，數(shù)量的刻意增加(防盜網(wǎng)、防盜門、馬桶等)和裝飾裝修不符合規(guī)范(地板磚、復(fù)合板鋪設(shè)于水泥地面上，衣柜無柜門等)。相關(guān)征收實(shí)施單位報(bào)審的評(píng)估報(bào)告未對(duì)該部分進(jìn)行價(jià)格調(diào)減，且數(shù)量與被征遷戶事先進(jìn)行了確認(rèn)，造成復(fù)核審計(jì)時(shí)確認(rèn)矛盾突出。

(二)隨意變更評(píng)估結(jié)論的問題。少數(shù)征收實(shí)施單位和評(píng)估公司，在審計(jì)部門已出審計(jì)結(jié)論后，根據(jù)與被征遷戶談判的情況，采取變通的方式隨意調(diào)整原已上報(bào)審計(jì)部門的評(píng)估報(bào)告，要求重新審計(jì)復(fù)核。主要表現(xiàn)方式為：一是調(diào)整提高房屋等級(jí)、成新率;二是對(duì)補(bǔ)償方案中未列示補(bǔ)償單價(jià)的項(xiàng)目，調(diào)整提高單價(jià);三是虛列漏項(xiàng)提高補(bǔ)償金額;四是有的在審核現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)不復(fù)存在的情況下，重新更改評(píng)估報(bào)告，要求審計(jì)部門再次審核。

(三)分戶及還建人口認(rèn)定的問題。由于補(bǔ)償政策的限制，貨幣補(bǔ)償中存在分戶并根據(jù)分戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的情況，在過程中可能會(huì)產(chǎn)生舞弊行為的發(fā)生;同時(shí)，涉及還建人口的政策性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也可能產(chǎn)生人為擴(kuò)大還建人口的現(xiàn)象。受政策規(guī)定的影響，審計(jì)部門無法對(duì)分戶及還建人口進(jìn)行有效的審核、確認(rèn)。審計(jì)部門只能對(duì)征收補(bǔ)償項(xiàng)目的數(shù)量及價(jià)格確認(rèn)。

二、工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中存在的主要問題

(一)項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，造成工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的增加。一些符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)的方式確認(rèn)承建商;有的建設(shè)單位存在分割工程采取邀標(biāo)、議標(biāo)方式發(fā)包的情況;有的單位招標(biāo)時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵數(shù)據(jù)不鎖定，暫定價(jià)項(xiàng)目較多。

(二)施工單位竣工結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，抱著蒙混過關(guān)的僥幸心理，采取高套定額、虛列項(xiàng)目和工作量、虛報(bào)隱蔽工程等各種手段，故意抬高工程造價(jià)，存在審漏就賺、審出就減的想法，造成工程結(jié)算報(bào)價(jià)虛高。

三、針對(duì)政府投資審計(jì)中存在的問題建議

(一)鑒于政府投資審計(jì)中存在的諸多實(shí)際問題，建議切實(shí)理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門和單位的工作職責(zé)，層層夯實(shí)工作責(zé)任。對(duì)特殊事項(xiàng)政府部門可采取一事一議的辦法處理。

(二)對(duì)征收項(xiàng)目中存在的分戶、還建人口、市場(chǎng)價(jià)格的認(rèn)定及及其他征遷審核過程中需確認(rèn)等事項(xiàng)，建議按照責(zé)任分工，由相關(guān)單位分級(jí)負(fù)責(zé)，據(jù)實(shí)審核認(rèn)定，出具明確意見，并實(shí)施責(zé)任追究。

(三)各項(xiàng)目指揮部所委托的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)估資質(zhì)允許范圍進(jìn)行評(píng)估，如超越資質(zhì)范圍進(jìn)行評(píng)估，或者出現(xiàn)虛列項(xiàng)目、模糊偷換概念、調(diào)整補(bǔ)償單價(jià)、采取變更、對(duì)已審減項(xiàng)目及金額調(diào)整后進(jìn)行重復(fù)上報(bào)等現(xiàn)象的，由審計(jì)部門視情節(jié)及誤差金額大小提出處理意見，將其納入黑名單不準(zhǔn)在我區(qū)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。若情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門處理。對(duì)違規(guī)聘用中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，或參與弄虛作假的單位和人員由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

(四)區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法明確嚴(yán)禁工程建設(shè)單位人為將項(xiàng)目化整為零，如因需要確需分標(biāo)段，必須由建設(shè)單位書面說明分標(biāo)段的原因及理由，報(bào)經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

政府投資審計(jì)工作調(diào)查報(bào)告(2)

政府性投資是我縣主要的投資主題，在空余時(shí)間對(duì)我縣政府投資工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地查看、集中座談等方式進(jìn)行。在投資方面所做的工作及取得了很大的成就，同時(shí)針對(duì)存在的問題，提出了一些建設(shè)性建議、意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、投資基本情況及其做法

(一)政府投資情況

2023年以來，縣政府為貫徹落實(shí)國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，加大了項(xiàng)目建設(shè)和投資力度，做了大量卓有成效的工作，保持了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。2023年截止調(diào)研時(shí)，已累計(jì)籌集資金62027.4萬元，其中：財(cái)政配套27117.4萬元，bt模式融資1600余萬元。已完成投資32969余萬元。具體投資情況：包括路、橋、電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綠化、征地補(bǔ)償?shù)?，目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本結(jié)束。經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目已完成投資上千萬元萬元，含紅旗路、翰林路建設(shè)等。白馬關(guān)景區(qū)項(xiàng)目已完成道路、廣場(chǎng)、牌坊、綠化建設(shè)及征地補(bǔ)償?shù)取３鞘谢A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已完成投資7897.71萬元，包括城區(qū)道路、城區(qū)綠化和路燈工程等。目前，工程進(jìn)展順利。污水管網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)劃投資1970萬元，已完成投資1150萬元，主要是設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、征地補(bǔ)償、圍墻、道路建設(shè)等費(fèi)用。目前，還有多個(gè)項(xiàng)目正在做前期準(zhǔn)備工作，近期將陸續(xù)動(dòng)工。

(二)主要做法

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。2023年縣政府及時(shí)組織政府組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上級(jí)各類文件，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)，研究制定了政府投資工作意見，并分別召開了不同形式的會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹。全縣上下統(tǒng)一了思想，提高了對(duì)政府投資工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹立了抓投資就是保增長(zhǎng)、促發(fā)展的理念，確立了政府投資的主導(dǎo)地位，堅(jiān)定了政府投資的決心和信心，為政府投資工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍，保證了投資工作的順利開展。

2、創(chuàng)新思路，多渠道解決資金。為擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資效益，縣政府創(chuàng)新思路，積極拓寬資金來源渠道，采取財(cái)政投入、融資、向上級(jí)爭(zhēng)取資金、土地出讓等辦法，較好地解決了政府投資資金不足的問題。一是財(cái)政投入。在縣財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，適度安排部分財(cái)政資金進(jìn)行投資。二是貸款投資?？h政府在分析今后幾年我縣財(cái)政狀況，保證財(cái)政沒有風(fēng)險(xiǎn)的情況下，積極貸款，用明天的錢來辦今天的事，超前發(fā)揮財(cái)政資金的作用。三是向上級(jí)爭(zhēng)取資金?？h政府抓住中央和省加大財(cái)政投資的機(jī)遇，及時(shí)編制項(xiàng)目申報(bào)，農(nóng)村飲水工程，經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等一批項(xiàng)目申報(bào)成功，從國(guó)家和省財(cái)政投資的大盤子中爭(zhēng)取了一定數(shù)額資金。四是采取拆遷安置小區(qū)土地出讓籌資。

3、明確投資方向，注重工作實(shí)效。縣政府投資工作堅(jiān)持正確的投資方向，既追求經(jīng)濟(jì)效益，又追求社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了投資效益的最大化。一是加大民生方面的投資?？h政府想人民之所想，辦人民之所需，突出對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的投入，促進(jìn)了城區(qū)的硬化、美化、綠化、亮化，改善了人居環(huán)境，讓人民群眾共享了改革發(fā)展的成果;二是加大發(fā)展經(jīng)濟(jì)的投資。為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，大幅度增加財(cái)政收入，不斷壯大財(cái)政規(guī)模，突出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入。規(guī)劃實(shí)施了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大了土地復(fù)墾置換力度，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園區(qū)功能不斷強(qiáng)化，增強(qiáng)了園區(qū)對(duì)招商引資的吸引力和聚集力。目前，經(jīng)開區(qū)已入駐企業(yè)90余家。

4、規(guī)范運(yùn)作，保證資金安全。依據(jù)上級(jí)文件精神，在考察學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立、健全和完善了比較適應(yīng)我縣實(shí)際的一系列資金管理制度，保證了政府投資工作的健康開展。項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制，具體運(yùn)作模式是：建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度、施工合同提出用款申請(qǐng)，項(xiàng)目監(jiān)理根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展，就工程質(zhì)量提出審核意見及資金撥付數(shù)額，項(xiàng)目主管部門(業(yè)主)駐工程施工場(chǎng)地代表對(duì)工程進(jìn)展及工程質(zhì)量進(jìn)行審核后，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，財(cái)政局、建設(shè)公司根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示，安排公司工程技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量等進(jìn)行查勘、審核、確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政局、建設(shè)公司按合同約定對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告提出審核意見，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，建設(shè)公司據(jù)實(shí)將資金撥轉(zhuǎn)到施工單位賬戶。整個(gè)運(yùn)作程序兩上兩下，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫缺ＷC了工程質(zhì)量，又保證了資金安全。

二、存在主要問題

(一)個(gè)別項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠充分，存在一定的隨意性

(二)一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量不精細(xì)。政府投資項(xiàng)目大都是城區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目，這就要求項(xiàng)目施工時(shí)要加快進(jìn)度，盡快交付使用，盡量減少給居民帶來的不便。然而，卻有一些項(xiàng)目施工進(jìn)度緩慢，工期過長(zhǎng)，能很快完成的項(xiàng)目卻無故拖延，給居民生產(chǎn)生活帶來諸多不便。另外，一些項(xiàng)目工程質(zhì)量管理操作流程不夠精細(xì)，規(guī)劃?rùn)n次不高，建筑風(fēng)格品位偏低。

(三)一些項(xiàng)目業(yè)主和施工單位接受審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，審計(jì)工作開展比較困難。一是一些項(xiàng)目竣工后，業(yè)主和施工單位申請(qǐng)審計(jì)不積極，被動(dòng)接受審計(jì)問題突出;二是一些項(xiàng)目業(yè)主和施工單位不配合審計(jì)，或業(yè)主和施工單位互相推托，或資料不全，缺這少那，甚至有的故意隱瞞資料，給審計(jì)工作開展帶來比較大的困難，影響了項(xiàng)目資金審計(jì)工作的順利開展。

三、幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步創(chuàng)新政府投資理念?？h政府要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把政府投資項(xiàng)目分清類別，分別不同情況，創(chuàng)造性的進(jìn)行投資建設(shè)。對(duì)公益性經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng);對(duì)非營(yíng)利性公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣政府及各有關(guān)部門要及時(shí)認(rèn)真研究中央和省市的宏觀調(diào)控政策，吃透精神，抓住機(jī)遇，積極的、盡可能的向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，借助上級(jí)資金來建設(shè)、發(fā)展我縣。這樣，一方面既加快了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面又減少了我縣政府自身的投入，可以把更多的縣財(cái)政資金用于其它方面建設(shè)，更好的實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

(二)進(jìn)一步做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、規(guī)劃、編制和實(shí)施工作?？h發(fā)改局要會(huì)同政府有關(guān)部門根據(jù)我縣正在修訂的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)專題規(guī)劃，并結(jié)合正在編制的縣十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)修訂政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合每年縣財(cái)政狀況，分年度啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃、編制和實(shí)施工作，保證政府投資項(xiàng)目科學(xué)的、有計(jì)劃的實(shí)施。要加大項(xiàng)目規(guī)劃、編制和實(shí)施工作的宣傳力度，提高工作的透明度，爭(zhēng)得全社會(huì)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、編制和實(shí)施工作理解和支持，努力營(yíng)造良好的項(xiàng)目施工環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程的管理、監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。要加強(qiáng)招投標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)禁中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包?？h金陽建設(shè)投資有限責(zé)任公司及監(jiān)察局等有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程的監(jiān)督，抽調(diào)建設(shè)工程專業(yè)人員，按照工程合同管理制的規(guī)定，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督頻次，細(xì)化監(jiān)督環(huán)節(jié)和內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施全方位、多層次、多角度的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)及工程質(zhì)量問題，加快工程建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益，保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、安全、精細(xì)，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。對(duì)項(xiàng)目建成后的管理問題，縣政府要積極探索管理辦法，做到既減少政府管理費(fèi)用的投入，又保證管理的良好效果。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證財(cái)政資金安全。進(jìn)一步建立、健全和完善建設(shè)工程資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金運(yùn)作程序，按照簽訂的建設(shè)工程合同和工程進(jìn)度、工程量及工程質(zhì)量撥款;要充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，尊重他們的意見，對(duì)工程質(zhì)量有問題的，要按合同和有關(guān)制度扣款或罰款，并采取補(bǔ)救措施予以解決;對(duì)不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、失職瀆職的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。審計(jì)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)工程資金審計(jì)，對(duì)不配合、故意刁難審計(jì)工作開展的，要依據(jù)審計(jì)相關(guān)規(guī)定處理;對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況，依法作出處理意見，需移交的，要移交有關(guān)部門依法依紀(jì)處理。同時(shí)，建議縣人大常委會(huì)適時(shí)聽取縣政府投資資金審計(jì)情況的報(bào)告。

(五)適度把握政府投資規(guī)模，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。縣政府要組織有關(guān)人員進(jìn)一步認(rèn)真分析研究我縣今后幾年財(cái)政發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確測(cè)算每年財(cái)政收支情況，把政府投資的力度與縣財(cái)政可承受的程度結(jié)合起來，在保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，適度融資投資，保持一定的投資規(guī)模，做到既保證縣財(cái)政資金運(yùn)行正常、平穩(wěn)，又實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

篇三 政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建調(diào)研報(bào)告

奎年來，我國(guó)政府投資體制改革不斷深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已逐漸由投資、建設(shè)、管理使用多位一體的模式向投資、建設(shè)、管理和使用職能分離的模式轉(zhuǎn)化

目前，國(guó)內(nèi)一些大城市如北京、上海等相繼對(duì)政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。2023年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、

南通和淮安等市也開始對(duì)政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。

一、政府投資的特點(diǎn)

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：

(一)政府資金主要用于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目

非政府投資活動(dòng)一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求最大化利潤(rùn)，而對(duì)難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

(二)政府投資容易受到社會(huì)各界輿論關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面，又是使用國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會(huì)公眾的切身利益，不可避免地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對(duì)公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

(三)政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序;嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資;嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳;財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問題

(一)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人(各相關(guān)政府)作為直接的當(dāng)事人，不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國(guó)家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒有被完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

(二)代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問題。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及 工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

(三)項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)

政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行

政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前要多出許多，對(duì)工程總投資會(huì)造成不利的局面。

(四)現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

(五)從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少?gòu)?fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國(guó)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動(dòng)力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

20**年，我市開始對(duì)投資額超過50萬元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

(一)建立業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為，我們對(duì)公司范圍內(nèi)從事施工(含園林綠化施工、安全設(shè)施施工)、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系，對(duì)施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。

(二)制定**市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則

《**市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

(三)編制代建合同示范文本

我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容(包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容)、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)(包括確定工程負(fù)責(zé)人)、代建單位職責(zé)(包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人)、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

(四)實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵(lì)機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級(jí)管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2023元風(fēng)險(xiǎn)抵押金;現(xiàn)場(chǎng)管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì);在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。

(五)建立工程質(zhì)量回訪制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，在工程竣工驗(yàn)收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔(dān)建設(shè)的工程在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)明確提出設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時(shí)參加公司的質(zhì)量回訪活動(dòng)。各工程項(xiàng)目管理部在組織質(zhì)量回訪時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取委托單位(使用單位)的意見，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實(shí)我們對(duì)回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實(shí)質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項(xiàng)。此外，工程返修的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家建筑施工驗(yàn)收規(guī)范，規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求為準(zhǔn)，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案。

總而言之，代建制是新興的制度創(chuàng)新，必須在實(shí)踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，在今后的發(fā)展中，我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實(shí)采取合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動(dòng)代建制全面進(jìn)步。

篇四 區(qū)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、基本情況及特點(diǎn)

今年以來，區(qū)政府和區(qū)級(jí)有關(guān)部門面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，按照“保重點(diǎn)、保民生、保發(fā)展”的工作基調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計(jì)劃安排政府投資項(xiàng)目 97只，總投資xx年計(jì)劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達(dá)93.33%，完成投資2 .4 億元，占年度投資計(jì)劃60.58 %。完成實(shí)績(jī)較好，有力地推進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在工作推進(jìn)中，主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，全力推進(jìn)。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)合理安排建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力保障重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目的推進(jìn)。一是建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)系制，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況，加大對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調(diào)。二是明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位。在項(xiàng)目開始前，區(qū)政府落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位，明確項(xiàng)目的投資計(jì)劃和工程進(jìn)度要求，建立和完善“每月報(bào)、季度查、年終考”的工作機(jī)制，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入到年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。三是加強(qiáng)疑難問題協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府建立重點(diǎn)項(xiàng)目雙月匯報(bào)制度，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問題，全力確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(二)攻堅(jiān)克難，破解要素。今年由于受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)增加了新的難度，區(qū)政府及有關(guān)部門想方設(shè)法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。通過“向上爭(zhēng)指標(biāo)、挖潛產(chǎn)指標(biāo)、存量盤指標(biāo)”等方式，努力保障項(xiàng)目建設(shè)土地需求。30只政府重點(diǎn)項(xiàng)目共爭(zhēng)取4390畝土地利用指標(biāo)，其中爭(zhēng)取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設(shè)用地指標(biāo)。二是加大建設(shè)項(xiàng)目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅(jiān)持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取低利率專項(xiàng)貸款，爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券 8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強(qiáng)征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實(shí)施干部下派，力量下沉，咬定目標(biāo)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，講究方式方法，做細(xì)做實(shí)工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。今年以來，區(qū)政府十分注重管理機(jī)制的創(chuàng)新，制訂出臺(tái)《xx年上虞區(qū)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)全面擴(kuò)大有效投資工作考核辦法》，著力規(guī)范管理，強(qiáng)化投資績(jī)效。一是科學(xué)編制年度計(jì)劃。堅(jiān)持“量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的計(jì)劃編制原則，科學(xué)合理安排項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目調(diào)整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機(jī)制。建立“雙查雙報(bào)”制、績(jī)效評(píng)估制、中介監(jiān)管制等制度，累計(jì)節(jié)省財(cái)政資金xx多萬元，項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更數(shù)同比下降40%。三是強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量安全。區(qū)政府及有關(guān)部門始終堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、安全”并重，嚴(yán)格落實(shí)好質(zhì)量安全管理制度，對(duì)進(jìn)度不快、工作不力、安全不佳、服務(wù)不到位的責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和處理，加強(qiáng)規(guī)范管理，確保項(xiàng)目安全。

二、存在問題及困難

一是項(xiàng)目進(jìn)展不夠平衡。部分新開工項(xiàng)目未能按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標(biāo)改造工程未能按計(jì)劃要求開工，下半年開工的新建項(xiàng)目任務(wù)還較重。部分續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展偏慢，未能按時(shí)竣工，有的項(xiàng)目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

二是項(xiàng)目監(jiān)管尚需加強(qiáng)。個(gè)別項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和管理尚需加強(qiáng)，項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績(jī)效等監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目較多，大型工程車輛進(jìn)出頻繁，存在一定安全隱患，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門的協(xié)作和配合。

三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多，投資規(guī)模大，受融資平臺(tái)土地抵押權(quán)證清理，部分建設(shè)項(xiàng)目融資較難，資金缺口較大;一些項(xiàng)目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對(duì)釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個(gè)別項(xiàng)目施工受阻，影響工程推進(jìn)。

三、下步對(duì)策及建議

(一)明確目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目攻堅(jiān)。一是要進(jìn)一步加快計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，倒排計(jì)劃，落實(shí)措施，促進(jìn)項(xiàng)目抓緊落實(shí)。尤其對(duì)尚未開工和投資進(jìn)度明顯滯后的項(xiàng)目要實(shí)施跟蹤督查，組織攻堅(jiān)，確保工程如期完成。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。今年我區(qū)政府投資項(xiàng)目多，涉及面廣，一些項(xiàng)目情況復(fù)雜多變，實(shí)施難度大，各部門要加大協(xié)調(diào)力度，形成推進(jìn)合力，及時(shí)有效解決工程推進(jìn)過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全力加快工程建設(shè)進(jìn)度。三是要進(jìn)一步跟緊有關(guān)項(xiàng)目配套工程。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，同步推進(jìn)地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)施項(xiàng)目有序協(xié)調(diào)進(jìn)行。

(二)多措并舉，強(qiáng)化要素保障。一是要化解項(xiàng)目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財(cái)政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強(qiáng)招商引資，深化銀項(xiàng)對(duì)接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項(xiàng)目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的'清理，積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)，盡最大努力解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地及有關(guān)安置用地指標(biāo)。三是要破解項(xiàng)目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。

(三)規(guī)范管理，強(qiáng)化投資績(jī)效。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理，注重質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量。二是要建立健全政府投資項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)督制度，嚴(yán)格項(xiàng)目的預(yù)算編制，加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作，重點(diǎn)了解政府投資項(xiàng)目的資金計(jì)劃安排使用情況的合法性、科學(xué)性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，切實(shí)提高投資效益。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)行政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)全過程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究，保證重點(diǎn)工程招投標(biāo)工作規(guī)范、透明。

(四)充分論證，強(qiáng)化項(xiàng)目前期。一是要科學(xué)謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合上虞的財(cái)力，分清重點(diǎn)工程的輕重緩急，合理確定建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，建立科學(xué)的決策機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)多年來項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項(xiàng)目必要性、可行性，慎重確定項(xiàng)目。二是要做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取更多條件成熟項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。要針對(duì)因前期準(zhǔn)備不充分而造成開工不動(dòng)工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實(shí)施。同時(shí)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃xx年開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。三是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新重大項(xiàng)目決策、建設(shè)和管理體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，努力完成今年的重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)。

篇五 縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報(bào)告

一、目前我縣政府支農(nóng)投資的現(xiàn)狀和主要問題

政府支農(nóng)投資主要是指國(guó)家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視，各級(jí)政府和部門也加大了對(duì)基層“三農(nóng)”的扶助力度，我縣作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國(guó)家給予了大量的資金扶助，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，xx—xx年，中央、省、市各級(jí)政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農(nóng)生產(chǎn)生活方面的資金總量達(dá)25000萬元。主要包括以下幾個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)投資(含國(guó)債投資和水利建設(shè)基金)約3000萬元，重點(diǎn)用于支持水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約3000萬元，重點(diǎn)是以農(nóng)田水利為主的中低產(chǎn)田改造；三是以工代賑資金和專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金約7000萬元，重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(包括退耕還林、國(guó)家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金)約4000萬元。

除此之外，近年來，上級(jí)政府和有關(guān)部門還安排了其它專項(xiàng)投資，用于支持我縣“三農(nóng)”發(fā)展，主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，約8000萬元。

各級(jí)政府和部門對(duì)我縣“三農(nóng)”的投入，對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅xx年、xx年兩年，上級(jí)政府和部門下?lián)芪铱h的移民扶貧資金就達(dá)3670萬元，使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進(jìn)行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣在支農(nóng)投資過程中，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

從調(diào)查的情況看，我縣直接分配和管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財(cái)政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個(gè)部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責(zé)任不清等現(xiàn)象，有些相關(guān)項(xiàng)目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。

2、上級(jí)計(jì)劃下達(dá)方式不一，項(xiàng)目管理辦法多樣

目前的支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農(nóng)投資時(shí)多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容上缺乏配合，在計(jì)劃下達(dá)和管理要求上也不一致。在投資計(jì)劃下達(dá)上，既有由財(cái)政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有由財(cái)政局與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項(xiàng)目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財(cái)政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。

3、資金使用分散，難以形成合力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)投資規(guī)模小等特點(diǎn)。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費(fèi)支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查，xx年上級(jí)下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約20余項(xiàng)100多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中，投資10萬元以下的項(xiàng)目占48%，投資10—50萬元的項(xiàng)目占29%，投資50萬以上的項(xiàng)目占17%，投資100萬元以上的項(xiàng)目占6%，有的項(xiàng)目?jī)H安排了幾千元。

4、項(xiàng)目交叉重復(fù)，資金使用效率低下

目前不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，加上地方財(cái)政困難，配套能力低，使不少項(xiàng)目在不同渠道重復(fù)申報(bào)，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項(xiàng)目在實(shí)施和管理上造成混亂。許多項(xiàng)目雖多頭申報(bào)，仍不能解決根本性問題，“治標(biāo)不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。

二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路

為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益，切實(shí)解決支農(nóng)投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，整合政府支農(nóng)投資勢(shì)在必行。特提出如下基本思路：

1、指導(dǎo)思想

整合政府支農(nóng)投資，必須以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，以努力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以深化政府投資體制改革為契機(jī)，規(guī)范政府投資管理，明確事權(quán)劃分，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效，科學(xué)、公平、透明，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支農(nóng)投資管理體制。

2、基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國(guó)家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展目標(biāo)，對(duì)支農(nóng)投資涉及的重要領(lǐng)域，按照項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容，制訂和完善發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)支農(nóng)投資安排的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

——明確分工，責(zé)權(quán)一致。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在支農(nóng)投資方面的職責(zé)，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權(quán)交叉，把管項(xiàng)目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機(jī)制。

——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。整合的重點(diǎn)是建設(shè)內(nèi)容和投向上交叉重復(fù)明顯、地方反映強(qiáng)烈的各項(xiàng)支農(nóng)投資，特別是用于田間地塊的各類農(nóng)田建設(shè)改造投資、生態(tài)建設(shè)投資和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。

——先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。整合政府支農(nóng)投資涉及部門職責(zé)分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，與投資體制改革、財(cái)政體制改革、行政管理體制改革等密切相關(guān)。既要看到這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。在具體操作上，當(dāng)前首先從最能達(dá)成共識(shí)、最易取得成效的方面入手，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，為完善政府支農(nóng)投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造條件。

3、整合目標(biāo)

整合政府支農(nóng)投資要遠(yuǎn)近結(jié)合，逐步進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)在維護(hù)現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各部門之間的通氣和各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、

集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)問題，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效率。

三、整合我縣政府支農(nóng)投資的具體意見

1、成立涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項(xiàng)目，建議成立“修水縣涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的編報(bào)、項(xiàng)目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。

2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用

建議修水縣各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，提出各自的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目?？h涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級(jí)綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐步做到今后所有渠道的支農(nóng)投資和項(xiàng)目的編報(bào)、實(shí)施，都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。

3、規(guī)范項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理辦法

統(tǒng)一規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目的管理程序和辦法，凡上級(jí)下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財(cái)政管理，縣財(cái)政按工程項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，就必須嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項(xiàng)目的必須由項(xiàng)目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)審定。

4、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

縣涉農(nóng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、溝通；各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的預(yù)算安排、項(xiàng)目的資金撥付和監(jiān)督，保障資金的安全運(yùn)行；審計(jì)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督力度。所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金都要建立專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁開支與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用，不得隨意突破項(xiàng)目資金預(yù)算，以免影響工程的如期順利實(shí)施。

5、創(chuàng)新支農(nóng)投資管理體制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資參與涉農(nóng)建設(shè)

要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府支農(nóng)投資的指導(dǎo)作用，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極探索小型項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代投”的有效辦法，按照“誰投資、誰管護(hù)，誰受益、誰所有”的原則，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)職責(zé)，加強(qiáng)建后管護(hù)，解決產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等問題，提高支農(nóng)投資使用效益。