基層法院報告15篇

篇一 做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報告

做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報告

人民法院辦公室是法院司法政務工作的具體組織實施部門，任務繁重，職責重大。它承載著為法院全面履行各項職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務，是人民法院全面推進司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責是搞好法院隊伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項工作正常運轉(zhuǎn)的中樞，承擔著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務保障等多項重要職能；是法院的“綜合信息庫”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對法院的整體工作影響很大。而長期以來，法院辦公室工作是沿襲過往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務，已是人民法院司法政務管理改革一個刻不容緩的課題。

一、當前基層法院辦公室管理工作中存在的問題

（一）思想認識需要進一步加強

公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當前和今后一段時期人民法院追求的目標，為此為適應審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認識，也就是社會主義法治理念；然后是適應現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負責辦公室工作的部門，服務領(lǐng)導決策、服務審判工作、服務人民法院的理念還不夠強，或多或少存在有消極、懈怠、不思進取的思想狀態(tài)，導致政令不夠通暢，相關(guān)政務工作的停滯。為此，必須強化辦公室人員的責任意識和服務意識。

（二）部門職能交叉設(shè)置

當前基層法院的機構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計劃經(jīng)濟年代的模式，與上級法院相對應設(shè)置，沒有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成；在管理層次上，一項工作從院決策機構(gòu)到落實到具體人，一般要經(jīng)過二至三個層次，效率不高；在職能上，部門內(nèi)部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務的分配上，不少部門存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機構(gòu)職能，不管任務輕重緩急，造成工作能力強的人累死，干不了事的人閑死，嚴重地影響了辦公室人員的工作積極性。

（三）辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高

人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應工作任務需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強人意之處?？傃灾?，相關(guān)專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學、文化藝術(shù)、財務、基建、計算機等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導由于法官職務的特殊性，也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財務管理等專業(yè)知識，導致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開規(guī)章制度。管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細，缺乏具體可操作性，在運行過程中抓得不嚴、抓得不死、落實乏力，有了問題是臨時搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標準不嚴，獎懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時緊時松的紊亂狀態(tài)。

(五)經(jīng)費保障欠缺，管理難度加大

從近年來的運行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費供給和保障機制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，法院的經(jīng)費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當補貼，加大了地方財政的依賴性，法院所需經(jīng)費撥付有時不能及時到位，使法院后勤政務管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項工作必須有厚實的資金支持。

（六）缺乏長效激勵機制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵作用，不注重現(xiàn)代考核獎懲機制，往往以民主測評或者領(lǐng)導帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級、獎懲不與業(yè)績掛鉤，不能有效調(diào)動干警積極性，激發(fā)干警的潛力。

二、加強法院辦公室管理工作的對策

（一）實現(xiàn)辦公管理的科學化

（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標準去實施。一是會議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對象的級別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。 辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

（3）制度化。通過制定崗位責任制，對每個工作人員的職責、分工和任務都必須作出明確而具體的規(guī)定，進行目標管理和考核，使每項工作都有章可循。

（二）不斷引進專業(yè)性高素質(zhì)行政事務管理人員

做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來，對法官職業(yè)化強調(diào)很多，但對法院行政事務管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強專業(yè)管理人才的引進。如從事司法財務工作人員應具備會計師職稱，司法秘書工作人員要有較強政策理論水平和文字工作功底，黨務人事工作人員要有很強的黨性和公道正派的作風，所有人員都要會運用計算機等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，精簡機構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務管理人員進口和出口，對于不適合崗位的人員要加強培訓及時調(diào)整崗位，建設(shè)一支專業(yè)性高素質(zhì)的政務管理隊伍。

（三）加強辦公室人員的培訓

長期以來，由于缺乏對政務管理重要性的認識，上級法院只注重對審判業(yè)務性的學習和培訓，而很少對法院辦公室人員進行系統(tǒng)化培訓，導致上下級法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應當從體制、機制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機制，在縱向和橫向上加強管理事務的經(jīng)驗交流和培訓，以適應審判改革和發(fā)展的需要。對聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，落實聘用人員責任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

（四）強化管理制度建設(shè)，完善管理措施

狠抓管理和強化功能是基層法院辦公室工作的兩個關(guān)鍵節(jié)點。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

（1）強化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點和實際需要，出臺一系列完善的管理規(guī)章制度，及時交流、學習和推廣先進的管理做法經(jīng)驗。

（2）處理好管理和服務于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強化管理要效益，也要從服務審判工作要效益，要突出管理服務于審判工作這個中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關(guān)系，正確處理好綜合管理部門之間的關(guān)系，正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。

（3）加強上級法院對基層法院辦公室工作的指導監(jiān)督。上級法院對下級法院事務性工作進行監(jiān)督的同時，還必須對下級法院行政性事務進行檢查監(jiān)督，進行上下級法院司法行政管理的聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，便于整改提高。

篇二 2023年大學生基層法院社會實踐調(diào)查報告范文

這一次的暑期社會實踐確實讓我增長了不少見識，讓我認識到了社會的一面，認識到了自己的渺小，短短的兩個星期對我來說真是受益匪淺啊。

我所實踐的單位是我家鄉(xiāng)的一個濱湖區(qū)人民法院所屬的一個基層法院——太湖人民法庭。在實踐老師的教導下，讓我深深感到作為一民法官是多么的令人驕傲，在這里我不僅找到學術(shù)理論體現(xiàn)和驗證，更能找到一種神圣的使命感。

實踐期間我主要對以下案件進行了深入研究，參加了一些案件立案審判的過程，并提出了自己的一些意見。

一、買賣合同起用簡易程序?qū)徖戆讣?/p>

這是我第一次看見簡易程序在審理案件中的具體運用。這個案件案情清晰，事實清楚、證據(jù)充分、爭議不大，太湖人民法庭屬基層法院，符合簡易程序的條 件。在整個審理過程中，只有一名審判員，我們趁之為法官，原告和被告的當事人都沒有到場，雙方都由各方的代理律師出席，法庭還有一名書記員，負責記錄法庭審理整個案件過程。我便出席了這一場法庭審理。先讓我敘述一下案件的梗概。

原告：制造機動車公司(公司名稱不是記得很清楚，下面只好用原告被告來代替了)

被告：代理銷售機動車公司

原告與被告系合作伙伴關(guān)系，在去年就將原告公司制造的機動車運輸給被告，被告訴稱資金周轉(zhuǎn)不靈，希望原告能晚些要求付清貨物的全部貨款，可是直至今年，被告還未將貨款付清，幾經(jīng)原告的追討，被告仍然沒有全部償還，還有

1萬6千元的貨款，原告認為被告沒有合作誠意，便提起訴訟。

雙方爭論的焦點是，被告曾還了2000元給原告，原告稱沒有收到。被告還提出原告的貨物不符合雙方訂立合同的質(zhì)量標準，所以才遲遲未將貨款付清。

經(jīng)過法庭的審理：被告所稱曾匯款給原告2000元，事實上，收款人的姓名不是原告并且是一個與原告素不相識的人，可見被告提供的證據(jù)并不符實。第二個焦點是產(chǎn)品的質(zhì)量問題，在這件事情上，被告拿出了許多信件稱是客戶反映質(zhì)量出現(xiàn)問題，要求退在整個審理過程中，審理時限很短，而且感覺開庭審理只是走下 過場，法官對于此案如何判早有結(jié)論。

通過這起適用簡易程序的刑事案的審理，我看到雖然審理時限很短，必備的程序卻很完備的，法院在這方面控制得很好。但是，另一方面了我認為法院在庭審 制度方面還是存在一些缺陷的，就拿這起案件來說，被告拿出的證據(jù)并不充分，法官亦認為如此，這樣的民事經(jīng)濟案件很大程度上是可以雙方調(diào)解的，并不必弄得要上法庭，在場的兩為律師也希望雙方當事人能夠各退一步。盡管這次法官沒有作出判決，但是后來的一些場面上的事情還要繼續(xù)下去，也就是我上面所說的走下過 場。不過從案件的側(cè)面來說，我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的人都懂得用法律的武器來維護自己的利益，說明現(xiàn)代社會的文明程度高了啊。

篇三 基層人民法院關(guān)于辦理人大代表意見、建議和批評的報告

基層人民法院關(guān)于辦理人大代表意見、建議和批評的報告

基層人民法院關(guān)于辦理人大代表意見、建議和批評的報告

基層人民法院關(guān)于辦理人大代表意見、建議和批評的報告

主任、副主任、各位委員：

根據(jù)沈陽市和平區(qū)人民代表大會關(guān)于辦理代表建議、批評和意見的規(guī)定，現(xiàn)向和平區(qū)人大常委會，作我院辦理和平區(qū)第十五屆人大一次會議以來代表建議和意見情況的報告，請予審議：

一、建議辦理情況

和平區(qū)十五屆人大一次會議以來，我院共收到區(qū)人大轉(zhuǎn)來的代表建議6件，現(xiàn)已辦結(jié)4件、辦復2件。

1、李雅萍代表針對我院審結(jié)的和平區(qū)北站街道辦事處與沈陽正大房屋開發(fā)公司回遷安置糾紛一案，提出的“要求法院加大執(zhí)行力度，盡快解決居委會辦公用房”的建議。此案經(jīng)我院1999和民初字第2073號判決：要求沈陽正大房屋開發(fā)公司在原動遷范圍內(nèi)安置居委會辦公用房二處，總建筑面積39.5平方米，設(shè)施齊備并一次性給付原告北站街道辦事處補償四萬三千八百元，判決于20xx年11月20日生效。李雅萍代表建議要求我院加大執(zhí)行力度，盡快解決居委會辦公用房問題，我院對此建議非常重視，派專人對這一情況做了調(diào)查，并及時與代表溝通解釋。具體情況如下：對于該判決的執(zhí)行，依據(jù)《民事訴訟法》第216條規(guī)定：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行”；第219條規(guī)定：“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為1年，雙方當事人是法人或者其他組織的為6個月”。李雅萍代表所反映的案件雙方當事人為法人，其申請執(zhí)行的期限為6個月，即北站辦事處應當在判決生效后6個月內(nèi)來我院申請執(zhí)行，該案方可進入執(zhí)行程序。按法律規(guī)定民事案件采取不告不理的原則，申請法院強制執(zhí)行權(quán)掌握在當事人手中，現(xiàn)因北站辦事處超過申請執(zhí)行期限未來我院申請執(zhí)行，已喪失了通過司法機關(guān)解決問題，保護自身權(quán)益的機會，只能通過雙方協(xié)商等方式促使對方履行判決。

2、張道立代表提出“關(guān)于李康英訴砂山街道辦事處倉儲保管合同糾紛案申請再審”的建議。我院對此建議非常重視，經(jīng)調(diào)查具體情況是：我院對李康英訴砂山街道辦事處倉儲保管合同糾紛案判決后，李康英于20xx年初申請執(zhí)行生效的判決，要求沈陽市和平區(qū)砂山街道辦事處給付欠款。該案在執(zhí)行過程中，因砂山街道辦事處經(jīng)濟能力有限，自當年5月起，每月給付一部分欠款（3000、5000元不等）。到20xx年10月，砂山街道辦事處以原判決認定欠款數(shù)額不公為由向我院申訴要求再審。

和平區(qū)砂山街道辦事處提出的再審申訴未能進入再審程序的理由：一是我院于20xx年10月10日向二審法院作了書面再審請示，20xx年6月6日二審法院作出（20xx）沈經(jīng)監(jiān)字第91號函，答復為“根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不足以推翻原判決，不宜提出再審，應維持原判”。二是依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十二條“當事人申請再審，應在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出”。以及最高人民法院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》第十二條規(guī)定：人民法院對民事、行政案件的再審申請人或申訴人超過兩年提出再審申請或申訴的，不予受理。三是依據(jù)最高人民法院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》第十五條第一款規(guī)定：上級人民法院對經(jīng)終審法院的上級人民法院依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判或者經(jīng)兩級人民法院依照審判監(jiān)督程序復查均駁回的申請再審或申訴案件，一般不予受理。

因此我院無法啟動再審程序。但考慮到維護當事人合法權(quán)益，平衡雙方當事人利益，經(jīng)我院審判人員的耐心調(diào)解工作，此案至20xx年2月，當事人雙方達成和解協(xié)議，李康英放棄一部分賠償金，余款由被執(zhí)行人一次性付清。雙方對此結(jié)果均表示滿意。

3、余健代表提出的“和平區(qū)法院作風拖拉，一起經(jīng)濟案件四年未審結(jié)”的意見。對我院1998年受理的遼寧省建設(shè)科學研究院訴沈陽金山實業(yè)公司欠款一案，存在辦案法官作風拖拉，極不負責任等問題的批評，我院督查室對此案進行了調(diào)查，具體情況如下：原告遼寧省建設(shè)科學研究院于1998年10月來我院起訴，受案后一直未能找到被告下落，被告公司辦公場所也沒有找到，并且原告遼寧省建設(shè)科學研究院當時只提供了一份借款協(xié)議，鑒于案件事實難以查清，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干規(guī)定》第五條第二款：“在審理中債務人出走，下落不明，借貸關(guān)系明確的，可以缺席判決，事實難以查清的，裁定中止訴訟?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我院中止了案件審理，并作出中止裁定。20xx年3月10日，經(jīng)原告補充新的證據(jù)，可以確認借貸關(guān)系，目前案件已缺席判決，于20xx年4月10日對被告公告宣判，4月22日向原告宣判；公告后判決于6月25日生效。此外，對余健代表提出的辦案作風拖拉等意見，我院表示誠懇接受，已對該辦案人進行了嚴厲的批評教育，同時要求全院審判人員要吸取 教訓，引以為戒。

4、劉偉代表提出的“關(guān)于法院目前不宜受理企業(yè)拖欠醫(yī)藥費案件”的建議。建議指出，在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟時期，相當多的國營企業(yè)經(jīng)營不善，拖欠了大量的職工醫(yī)藥費、甚至拖欠工資，這是一定的歷史時期產(chǎn)生的陣痛。只能根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況逐步解決，而法院不了解某一個企業(yè)的具體情況，受理案件后，將給企業(yè)造成極大的不穩(wěn)定。我院收到此件后進行了認真的研究，關(guān)于企業(yè)拖欠職工醫(yī)療費問題，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干規(guī)定問題的解釋》第一條規(guī)定：“勞動者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動法》第二條規(guī)定的勞動爭議，當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決的，依法向人民法院起訴的，人民法院應當受理?！币罁?jù)這一規(guī)定，目前此類案件法院仍應受理。但在今后的審判工作中，我院依法辦案的同時還要堅持具體問題具體分析，努力追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

5、徐馳代表提出的“和平區(qū)法院的民事調(diào)解書違法，致企業(yè)合法權(quán)益受到侵犯”的意見。該意見對我院20xx年3月份受理的韋光漢等三人訴遼寧盛大房屋開發(fā)公司動遷安置的兩件動遷糾紛案，因調(diào)解書中沒有動遷房屋承租人沈陽東望百貨商場一事，認為“動遷安置與補償達不成一致的由房產(chǎn)局裁決，不屬法院受理范圍，此份調(diào)解書違法應予撤銷”。我院對徐馳代表反映這兩件動遷安置案件進行了調(diào)查，院長親自主持兩次由立案庭、審監(jiān)庭、民二庭的辦案人、庭長、主管院長及督查室參加的案件研究會，經(jīng)審判委員會討論決定啟動再審程序，原調(diào)解書中止執(zhí)行。此案目前正式進入再審程序，近期即將結(jié)案。待再審結(jié)案后，我院將審理情況和結(jié)果向人大做詳細報告。

6、徐馳代表提出的“用證人證言否定虛假的書面合同和驗收單，并撤銷一審判決”的建議。此建議于20xx年7月2日轉(zhuǎn)至法院。對我院1997年審理的和平區(qū)城建建筑公司訴圓路街道辦事處工程款糾紛一案，提出了通過再審撤銷一審判決的建議)。依據(jù)是：原告方和平區(qū)城建建筑公司憑借虛假合同和驗收單，占有政府補貼并以此為證據(jù)向法院起訴圓路街道辦事處，要求給付工程款，一審中圓路街道辦事處敗訴，被告圓路街道辦事處通過檢察院提出抗訴，指出利用原告單位副經(jīng)理、一審委托代理人苗華東及原告施工隊隊長任廣旭的證人證言，證明工程合同和驗收單不真實。目前此案正由我院審判監(jiān)督庭再審，近期結(jié)案后將處理情況及時向人大報告。

二、辦理人大代表建議工作中存在的問題和今后的改進措施

我院在辦理人大代表建議工作中，領(lǐng)導重視，分工負責。采取了一系列行之有效的措施，成立了人大代表聯(lián)絡(luò)室，配置一部專用聯(lián)絡(luò)電話，對人大代表提出的建議、批評和意見，由聯(lián)絡(luò)室具體負責辦理，采取“一事一復”的方式，及時與人大代表溝通，聽取反饋意見。將一些代表請到法院旁聽案件的審理過程，通過這種形式主動接受人大代表的監(jiān)督。今年我院還在人大代表中聘請了21位特邀執(zhí)法監(jiān)督員，對法院的司法工作進行監(jiān)督。人大代表建議辦理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題，極個別同志對人大代表提出的建議、批評和意見認識不夠，片面地認為監(jiān)督是挑毛病、找麻煩，工作中有畏難或消極情緒。這些問題都要在今后)的工作中認真加以克服和改正。

憲法規(guī)定對法院審判工作的監(jiān)督是人大的職權(quán)。人民法院主動接受人大監(jiān)督，認真辦理人大代表建議，是改進法院工作，提高執(zhí)法水平，確保司法公正的有效手段；是樹立人民法院良好形象，提高人民群眾滿意率的重要措施。為此我院將進一步采取以下措施：

1、提高思想認識，加強領(lǐng)導，狠抓制度落實。要教育全院干警，從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識辦理人大代表建議工作的重要性和必要性。教育每一名法官充分認識到人民賦予的權(quán)力為人民，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。同時加強領(lǐng)導，院長、副院長要親自督辦，不斷增強接受監(jiān)督的主動性和自覺性。建立和完善辦理工作的責任制，努力實現(xiàn)代表建議辦理工作的規(guī)范化、制度化。

2、改進工作方法，提高辦理效率。全院干警要牢固樹立大局意識和整體觀念，在辦理工作中做到密切配合，形成工作網(wǎng)絡(luò)，使這項工作更有效地開)展。完善督辦程序及催辦制度。加強中層領(lǐng)導在督辦環(huán)節(jié)中的作用，改進督辦案件與院中層領(lǐng)導脫節(jié)現(xiàn)象。切實處理好交辦案件與工作任務的矛盾，加快辦理進度，提高辦理效率。對尚未審（執(zhí)）結(jié)的案件，要采取切實有效的措施，確保所有建議按期辦復、辦結(jié)。

3、落實辦理規(guī)則，保證辦理質(zhì)量。對人大代表提出建議、批評和意見，要按照辦理規(guī)則，層層抓落實，做到件件有回音、事事有著落。要堅持實事求是，依法公正、及時有效的原則對待代表的建議、批評和意見，確保督辦案件辦理質(zhì)量。對人大代表建議涉及具體案件的，要依據(jù)有關(guān)法律，認真調(diào)查核實，做出公正處理和及時答復。

4、落實錯案追究制度，確保司法公正與效率。在人大代表建議涉及的案件辦理中，對確有錯誤的辦案人，要按規(guī)定予以處理，切實落實錯案追究制度。結(jié)合我院的各項管理規(guī)定，對辦理建議工作中不重視，未能及時完成交辦任務和轉(zhuǎn)變審判作風不力的責任人要按照有關(guān)規(guī)定處理。用制度規(guī)范行為，確保法院審判工作實現(xiàn)“公正與效率”。

主任、副主任、各位委員，人大代)表的意見和建議是人民法院依法接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道，做好建議辦理工作對于提高審判質(zhì)量、維護司法公正具有極其重要的意義。我院要在區(qū)人大的監(jiān)督下，以對人民負責的高度責任感和使命感，采取措施，加大力度，扎實工作，全面提高辦理代表建議的質(zhì)量和效率，努力做到讓代表滿意，讓人民滿意，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的貢獻。

篇四 基層法院法官斷層問題調(diào)研報告

基層法院法官斷層問題調(diào)研報告

建設(shè)高素質(zhì)的人民法院隊伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好其它各項工作的基礎(chǔ)。從20xx年開始試行的司法考試制度是從起點上提高法官素質(zhì)的重要舉措，它提高了法官的職業(yè)門檻，但法官斷層問題也因國家司法考試制度而凸現(xiàn)出來。尤其是基層法院,現(xiàn)有在職干警司法考試通過率低，通過司法考試的少部分干警又因種種原因辭職，資格老的法官逐漸退休或調(diào)離審判崗位，新鮮“血液”難以補充，這些問題更加劇了法官的斷層，本文在調(diào)查_____市三個基層法院法官隊伍基本情況的基礎(chǔ)上，對基層法院法官斷層問題進行探析。

一、_____市三個基層法院法官隊伍的基本情況

_____市共有3個基層法院，設(shè)有基層人民法庭11個，共有干警174人，其中法官92人，占總?cè)藬?shù)的52.8%。

（一）隊伍年齡結(jié)構(gòu)

174名干警中，51歲以上32人，占18.4%；41至50歲的57人，占32.8%，31至40歲59人，占33.9%，30歲以下26人，占14.9%。 92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51.1%，31至40歲21人，占22.8%，30歲以下1人，占1.1%。

（二）司法考試通過情況

自20xx年實施全國統(tǒng)一司法考試以來，全市各基層法院總共有15人通過司法考試，其中20xx年1人，20xx年14人，其他年度通過率均為零。

（三）人員編制情況

_____市3個基層法院共核定政法專項編制196個，現(xiàn)有在編人員161人（包括離崗退養(yǎng)人員10人），空編35人；地方編制10人，現(xiàn)有在編13人，超編3人；總編制數(shù)206個，總?cè)藬?shù)174人，合計空編32人。

綜合以上情況，我市基層法院隊伍結(jié)構(gòu)尤其是法官年齡結(jié)構(gòu)十分不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自20xx年實施司法考試以來，取得法律職業(yè)資格證書的法官為數(shù)極少，案件數(shù)量卻逐年增長。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現(xiàn)象尤為突出。

二、法官斷層問題的原因分析

(一)法官年齡結(jié)構(gòu)不合理

各年齡段的法官分布不均勻，特別是年輕法官與年長法官相比數(shù)量偏低，顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導致法官數(shù)量逐年下降，引發(fā)法官斷層的危機。以我市基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對數(shù)的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻占了76.1%，法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結(jié)構(gòu)不合理客觀上造成法官數(shù)量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。

（二）司法考試通過率低，法官后備來源不足

20xx年新修訂的《法官法》開始實行后，將通過全國統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業(yè)的準入門檻。全國統(tǒng)一司法考試有“中國第一考”之稱，難度相當大。自20xx年以來，我市各基層法院司法考試通過率極低，每年取得法官職業(yè)資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業(yè)化、精英化進程的同時，也引出了法官斷層問題。

（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才

眾所周知，伴隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，群眾的權(quán)利意識和法律意識日漸增強，司法權(quán)威也日漸提高，案件數(shù)量不斷攀升，利益需求向多元化發(fā)展，社會矛盾復雜化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務繁重，法官工作強度很大。與此同時，法官面臨著來自各方面的監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔當兼顧法律效果和社會效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風險性，使一些缺少事業(yè)心的人不想多辦案，以免“做多錯多”，而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊伍步入一種模式，即經(jīng)濟條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無過”—負擔重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性，極大削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院，法院內(nèi)部通過司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數(shù)量有減無增。

（四）缺編現(xiàn)象嚴重

全市法院現(xiàn)有編制206個，共空編32個，3個基層法院中，每個法院都缺編，按照公務員招錄辦法補充錄用新公務員，但由于法官壓力大和待遇低的不對稱性，使一些通過司法考試的優(yōu)秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務員大多是沒有通過司法考試的人員，這些人員進入法院后因司法考試難以通過，又想辦法調(diào)出法院，法院內(nèi)部通過司法考試的一些人才也流向律師等行業(yè)，這就造成法院缺編現(xiàn)象更加嚴重，法官數(shù)量有減無增，這不僅與案件數(shù)量的增加，法官壓力大、負擔重，法院人力不足的格局不協(xié)調(diào)，也為法官斷層問題埋下了更大的隱患。

三、解決法官斷層問題的出路

法官斷層是我國實施司法改革，走 法官職業(yè)化、精英化道路所無法避免的問題，但如果解決不好，必然成為法官隊伍建設(shè)的重癥，勢必影響司法改革的大局和法治建設(shè)的進程。增加法院編制，重視法官后備人才的培養(yǎng)，推進法官職業(yè)化進程，提高法官的待遇和社會地位，建立科學合理的法官晉升交流機制，這些都是解決法官斷層問題的出路。

（一）增加法院編制

全市法院系統(tǒng)案多人少、審判力量不足的矛盾將越來越突出，解決法官斷層問題必須補充法官后備人才，只有招錄或選調(diào)一批年輕骨干充實法院隊伍，解決基層法院法官青黃不接現(xiàn)象，破解“新鮮血液”輸送的“循環(huán)障礙”。也只有充實了法院隊伍，才可能減輕法官壓力，并把精力放在提高法官素質(zhì)上，煥發(fā)法官隊伍的活力，提高審判工作水平。

（二）重視法官后備人才的培養(yǎng)

司法考試制度使法官斷層的現(xiàn)象凸顯出來，但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素質(zhì)，推進司法體制改革，走法官職業(yè)化道路的必然選擇，司法考試制度也在不斷的改革當中。法院只有重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試，從時間、經(jīng)費和培訓上予以保障，提高考試通過率，不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干，才能長遠地避免法官斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）推進法官職業(yè)化進程

確定法官員額和實行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的有效途徑。實行人員分類管理制度，建立起法官——法官助理——書記員的審判隊伍梯隊模式，推行法官員額和法官助理制度。要根據(jù)現(xiàn)有隊伍狀況和案件數(shù)量，確定法官員額，并按照規(guī)定條件和程序進行選拔，讓法官中的精英肩負起行使審判權(quán)的重任，走法官精英化之路。同時，將法官以往從事的一些工作事務分離出來，由法官助理承擔。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務中解脫出來,集中精力行使審判權(quán)，提高審判質(zhì)量和效率。

（四）提高法官的待遇和社會地位

目前，法官職業(yè)待遇低于法官隊伍的普遍期望值，在一定程度上反映出社會對法官職業(yè)的尊重沒有達到應有的高度，法官社會地位并不高。要留住現(xiàn)有法官并把優(yōu)秀法律人才吸引到法院系統(tǒng)，就必須建立科學的法官保障制度，把法官從目前的公務員待遇向職業(yè)化保障制度轉(zhuǎn)變。一是要提高法官經(jīng)濟待遇，建立法官經(jīng)濟保障制度。法官斷層問題比較嚴重的往往是邊遠和落后地區(qū)，要建立起全國或全區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)費保障機制，把法院經(jīng)費從地方財政中獨立出來，從而平衡發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)法官待遇差距，提高邊遠落后地區(qū)法院吸引力，并通過地區(qū)補貼等逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇，建立法官職務和身份保障制度。在法官素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度，使法官一經(jīng)任命，非因法定事由經(jīng)法定程序，不受降級、免職、辭退處分，不因客觀原因造成的裁判錯誤受處罰，以保證法官公正獨立行使審判權(quán)而無后顧之憂。自20xx年實施司法考試以來，全國共有13.5萬人通過司法考試，但這其中在法院工作的人員只占了很少一部分。也就是說，符合法官資格的后備人才儲量并不少，如果法官職業(yè)有較高的待遇和社會地位，法院系統(tǒng)必定能吸收更多優(yōu)秀人才填補年輕法官疲乏的尷尬漏洞。

篇五 關(guān)于××法院基層建設(shè)若干問題的調(diào)查報告

根據(jù)最高院和省、市法院關(guān)于開展基層法院建設(shè)情況調(diào)研工作的要求，我院由辦公室、研究室、政治處、監(jiān)察室、行裝科和民一庭、民二庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭等有關(guān)部門共同組成了專項調(diào)研小組，按照最高院的調(diào)研提綱進行了認真的調(diào)研。并通過配合市中院調(diào)研組開展書面匯報、實地調(diào)查、座談研討等調(diào)研活動，調(diào)研活動取得了積極成效，基本摸清了1999年來我院基層建設(shè)工作的情況，總結(jié)了基層建設(shè)工作的具體工作措施和有效經(jīng)驗，同時也掌握了當前我院在基層建設(shè)中存在的一些主要困難和突出問題，并對如何解決這些困難和問題，更好地推動我院基層建設(shè)工作向前發(fā)展，提出了一些初步的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、隊伍的基本情況及分析

機構(gòu)：2003年機構(gòu)改革后，現(xiàn)內(nèi)設(shè)14個機構(gòu)（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊）和2個人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會，紀檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。

編制：干部77人，工人7人；實有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機構(gòu)改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。

職級配備：副處級干部1人、正科級干部15人、副科級干部13人，科員級干部47人，工人4人。

干警結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結(jié)構(gòu)為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒有25歲以下的干警。干警現(xiàn)有學歷結(jié)構(gòu)是，目前有本科學歷16人（非法律專業(yè)1人，‘五大’生15人），大專學歷57人，占干警數(shù)的96%多。現(xiàn)尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠程網(wǎng)絡(luò)和電大、自考等“專升本”學習。有8人參加最高院組織的專項培訓，已經(jīng)結(jié)業(yè)。但進法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業(yè)），?？?人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過業(yè)大或自考、電大等成人教育取得的。

黨組班子配備：現(xiàn)有黨組成員6人，分別是院長、黨組書記1人，黨組成員、副院長3人，黨組成員、紀檢組長1人，黨組成員、刑庭庭長1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項培訓2人。

審判委員會情況：現(xiàn)有委員9人，分別是正副院長4人、刑庭庭長1人、民一庭庭長1人、行政庭長1人、監(jiān)察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。

從以上數(shù)據(jù)表明，一是干警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)兩頭小，中間大的現(xiàn)象，沒有形成金字塔結(jié)構(gòu)，年齡趨于老化；二是院領(lǐng)導班子平均年齡偏大，不符合上級法院關(guān)于班子年齡結(jié)構(gòu)要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對我院職級配備比較重視，目前做到了應配盡配，還略有超出；四是工作人員的來源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。

二、物質(zhì)裝備的基本情況及分析

（一）落實“收支兩條線”及經(jīng)費保障等有關(guān)情況。我院自1999年起就按要求實行了“收支兩條線”，收取的訴訟費一律上繳國庫，縣財政按一定比例返還我院作辦案經(jīng)費。近五年來，我院每年實際支出辦案經(jīng)費及業(yè)務費用均在140萬元左右，此款財政給予預算20萬元，訴訟費返還每年約70萬元，尚差40余萬元，只能拖欠修理費、汽油費、招待費、干警差旅費等。

（二）欠款情況。

1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬元，此款由國債投入260萬元，我院自籌（含縣財政少許撥款）160萬元，至今尚欠施工單位190萬元。由于我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達縣，縣財極為困難，除無償提供給我院建房用地外，根本無法撥給建設(shè)資金，而我院除擠出部分訴訟費投入基建外，無其它資金來源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無法解決。

2、欠發(fā)干警工資、差旅費等情況。我縣財政在預算時，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎255元，每年合計34.5萬元，此款一直拖欠，無法兌現(xiàn)給干警。同時，因為業(yè)務費用極為緊張，導致每年均要拖欠干警的差旅費，僅2001年至2003年就已拖欠14萬余元。

（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個，辦公用房均已不適應當前審判工作需要，各庭僅裝備1臺微機，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報廢車輛，無法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項配套設(shè)施無法購置，如法庭音像設(shè)施、安檢設(shè)施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購置微機23臺，每個部門僅配備了一臺，按人手一臺的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車輛7部（含兩個法庭已要報廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。

三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析

1999年至2003年，全院共審結(jié)各類訴訟案件4366件，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結(jié)標的2302.62萬元。

人均工效：按審判業(yè)務執(zhí)行部門助審員以上共29人計，人均工效為48.24件/人/年。

案件質(zhì)量：5年共上訴320件，上訴件數(shù)逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結(jié)278件，其中改判61件，2003年改判數(shù)為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。

民商事案件調(diào)撤率：5年里共審結(jié)各類民商事案件3450件，調(diào)解結(jié)案840件，撤訴結(jié)案1044件，調(diào)撤率為54.6%。

案件繁易分流情況：5年里適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的訴訟案件2253件，占結(jié)案數(shù)的51.6%；5年里無超審限個案。

人民法庭的辦案情況：5年里，兩個人民法庭共審、執(zhí)結(jié)各類案件2167件和839件，審、執(zhí)結(jié)案件數(shù)分別占全院的49.63%和31.91%。

以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質(zhì)量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識和效率意識強，適用簡易程序快審快結(jié)的比例有較大的提升；二是審判工作的社會效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過加強庭前和訴中調(diào)解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時也反映了審判執(zhí)行業(yè)務一線人員比重過低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實體和審理流程操作上的具體問題，個別案件的質(zhì)量問題還比較嚴重，如何進一步提高審判人員的業(yè)務素質(zhì)和審判質(zhì)量，確保司法公正還是今后相當長一段時間審判工作的著眼點和要害點。

四、基層建設(shè)存在的主要問題及改進的建議

盡管我院的基層建設(shè)工作在近年來取得了巨大的發(fā)展和進步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設(shè)還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對調(diào)研活動中收集到的在基層建設(shè)工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對以下四個問題進行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。

（一）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題

對于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來說，由于法律人才引進的困難和司法理念與發(fā)達地區(qū)法院的差距等問題，法官職業(yè)化建設(shè)有著更大的困難與阻力。主要有：

一是院領(lǐng)導班子的配備無自主或建議權(quán)。法院領(lǐng)導班子的建設(shè)是法官職業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強領(lǐng)導班子，必須做到班子成員呈梯隊式年齡結(jié)構(gòu)，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領(lǐng)導班子的配備上存在年齡與知識結(jié)構(gòu)不合理，成員并非來源優(yōu)秀法官的三個主要問題。年齡結(jié)構(gòu)方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結(jié)構(gòu)；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項培訓2人；來源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自主權(quán)，甚至無建議權(quán)。我們認為，法院是業(yè)務機關(guān)，班子成員應當是內(nèi)行領(lǐng)導，班子成員應當從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級法院選派。

二是法官的工資、審判津貼以及保險和福利待遇等物質(zhì)保障難以實現(xiàn)，有關(guān)政治、經(jīng)濟待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無法樹立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎(chǔ)有失牢固。

三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經(jīng)費的嚴重不足，提高學歷無資金支持，也對職業(yè)化建設(shè)形成了阻力。從我院的有關(guān)情況來看，我院法官隊伍的主體是在上世紀80年代形成的。法院人員的來源主要有四種：一是從黨政機關(guān)中調(diào)進，二是從復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中安排，三是從企事業(yè)單位中具有國家干部身份的人員中選拔，四是從社會待業(yè)青年中招考。這批人員經(jīng)過短時間的培訓后就走上了審判崗位，邊干邊學。長期的審判實踐，使他們積累了豐富的辦案經(jīng)驗，逐漸成為法院各項工作的骨干，其中許多已經(jīng)成為院、庭領(lǐng)導，目前我院的院、庭領(lǐng)導中大部分是這些同志擔任。當前，法院工作人員進出渠道不暢，符合條件的進不來，由于種種原因，進來了也留不住。如我院92年曾分來2個科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調(diào)到公安1人，95年辭職當律師1人?，F(xiàn)在，全院無一名第一學歷為法律或法學本科的法官。如我院，自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎255元。巨大的收益差別，促使法學院的新老畢業(yè)生一般都更趨向于向收入相對更高、職業(yè)前途相對說來更為廣闊的大中城市、地區(qū)和行業(yè)流動。在這一過程中，基層法院喪失了任何優(yōu)勢，不僅無法吸引新的法學院畢業(yè)生進入，而且，如果沒有其它原因，甚至無法留住已經(jīng)進入法院的法學院畢業(yè)生。面對這樣兩種選擇，很自然，法學院畢業(yè)生會選擇留在升遷更有望的首都、省會城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經(jīng)濟更為發(fā)達地區(qū)的基層法院，而不會選擇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院。按照法官應當是個法律家、先知和哲人的理想目標的要求，在向法官進行經(jīng)濟、金融、管理和科技等專業(yè)知識的培訓時，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院更難以開展。這樣貧困地區(qū)基層法院法官與發(fā)達地區(qū)法院法官的能力會形成一個新的“剪刀差”。

四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機制和管理體制中深層次問題的重大改革，也對于現(xiàn)在法官群體有很大的沖擊。這對于法官來源雜、論資排輩情況較嚴重的基層法院來說，由于對院、庭長執(zhí)業(yè)素質(zhì)的強調(diào)，將會給職業(yè)化的深入進行帶來更大的阻力。如法官定額的確定。這個問題要綜合考慮轄區(qū)人口和經(jīng)濟發(fā)展水平以及法院年平均受理案件數(shù)量和法官辦案效率等因素。同時要根據(jù)法院承擔審判任務的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)雖然變化較大，但人口總數(shù)大致是一個常量，人口數(shù)量基本決定了成訟案件的規(guī)模，從我院近年來的收案情況來看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬，人口與一線法官比約1.5萬比1，法官年均結(jié)案約為45件。目前的一般意見認為，我國的法官員額比例可以選擇在四萬分之一的比例上。如此計算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來計算，定額后每名法官的年辦案數(shù)約為140件。這個辦案數(shù)可能并不高。但是，根據(jù)法院組織法的規(guī)定，法院內(nèi)部設(shè)有院長、副院長、庭長、副庭長等審判職務與行政職務相合一的管理者。在我院，這些人員的總數(shù)已達36人，已經(jīng)超過了實行法官員額制度后所需要的法官人數(shù)。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結(jié)構(gòu)，精簡法院院長、庭長的設(shè)置，取消副院長、副庭長。按照這種思路，全院的院、庭長職數(shù)將是10個，基本達到上述比例的要求。但由此卻可能引發(fā)一些問題：其一，院長、庭長們因內(nèi)部行政事務纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長、庭長被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長的全部專業(yè)審判人員將不能成為法官。要解決這些問題，其一，可以把業(yè)務庭的行政事務全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或?qū)徟嘘犖檫M行重新評價，重新選任各業(yè)務庭庭長；或精簡業(yè)務部門；或不再以審判專業(yè)設(shè)庭。然而，這些解決措施卻與現(xiàn)行法律和法院隊伍管理模式存在相當大的沖突，還需要有相關(guān)的立法支持。

五是對于需要嚴格約束職業(yè)外交往的法官來說，由于經(jīng)濟和地緣原因，尚屬鄉(xiāng)土社會的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人際關(guān)系和經(jīng)濟的牽帶關(guān)系都比較緊密，這也會給職業(yè)化進程帶來一定影響。

以上存在問題的原因有些只能隨著整個社會的進步才能解決，在此只能提出治標的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問題，應當建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進口關(guān)，可以嘗試推行上級法院統(tǒng)一為下級法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當前由于《法官法》關(guān)于本科學歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質(zhì)量不高。故此不能以已通過“專升本”理解為已符合《法官法》的學歷要求，還應努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業(yè)務知識。有意識選送具有本科學歷的法官攻讀第二學位和研究生學歷，應作為基層法院建設(shè)的優(yōu)先戰(zhàn)略抓緊抓好；如為了減少對法官執(zhí)業(yè)的外在影響，可嘗試實行法官異地交流機制。

（二）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院經(jīng)費保障問題

維護法院審判活動正常運行的經(jīng)費保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前在處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的我院在經(jīng)費保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。

1、我院目前經(jīng)費保障的基本狀況及存在的問題。

目前，我院經(jīng)費保障來源主要有三種：一是縣財政預算內(nèi)撥款；二是縣財政預算外資金撥款，主要是訴訟費返還；三是上級法院補助收入?？h財政的預算內(nèi)撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。預算外資金撥款是按照訴訟費收入數(shù)額調(diào)控比例后核撥；上級法院補助收入更是微乎其微。法院的經(jīng)費已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴重。

我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財政未按國家有關(guān)國債配套資金的規(guī)定，給予解決配套資金520萬元，我院至今尚欠施工單位190萬元，只有以樓后建設(shè)用地作為擔保債權(quán)的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無力支付竣工驗收和消防驗收費用，我院只有違章先行入住使用。從我院現(xiàn)有裝備情況來看，也由于經(jīng)費保障問題，辦公辦案裝備和大樓的各項配套設(shè)施無法更新或購置。這些都對我院的正常辦公造成了很大的影響。

2、法院經(jīng)費保障無落實對法院工作的影響。

法院經(jīng)費嚴重短缺對法院工作影響，主要表現(xiàn)在：

一是對干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺的有關(guān)增資的規(guī)定不能兌現(xiàn)，干警的差旅費長期拖欠，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

二是對社會的影響。法院經(jīng)費無保障讓法院的正常運轉(zhuǎn)受到嚴峻的考驗，如大同法庭由于長期拖欠水電費，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設(shè)欠債缺口巨大，債權(quán)人時常上門追討債務，這在全國清理“兩拖欠”活動開展以來，不僅損害了法院的形象，還給社會造成了極壞的影響。

三是對司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費、辦公、辦案經(jīng)費不保障，干警不安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，影響法院的司法權(quán)威。

3、法院經(jīng)費保障無法落實的原因。

一是對人民法院經(jīng)費保障的意義認識不夠，保障機制未健全。人民法院經(jīng)費保障問題，在黨政領(lǐng)導的心目中都認為是等同于一般的行政機關(guān)。按我院年均辦案1500件計，縣財撥付的辦公費每件案件才133元。法院經(jīng)費的保障機制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。

二是吃飯財政的實際。由于我縣財政是吃飯財政，首先是保障吃飯問題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問題，四才是保障政法部門工資及辦案經(jīng)費問題。政府首先考慮吃飯問題，再考慮部分辦案經(jīng)費問題。

4、解決經(jīng)費保障制度的對策。

人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國家對法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。我們認為，必須從以下幾方面對經(jīng)費保障制度進行改革。

一是要提高管理認識，改革管理制度。人民法院是國家權(quán)利的重要組成部分，作為唯一行使審判權(quán)的機關(guān)，其特有職能是其他任何機關(guān)不能代替的。因此，在經(jīng)費管理體制上要進行大膽地改革，要從現(xiàn)在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當?shù)卣芾頌橹鞲母餅橐陨霞壏ㄔ汗芾頌橹?、當?shù)卣芾頌檩o的原則，這樣才能確保經(jīng)費管理的宏觀調(diào)控和微觀撥付的協(xié)調(diào)一致，促進法院審判效率的提高，體現(xiàn)出真正意義上的公正，維護法律權(quán)威，確保法律的尊嚴。

二是要加強細化預算管理，保障經(jīng)費供給。為加強和規(guī)范人民法院財務管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項工作任務，必須十分重視預算工作。人民法院的預算編制是一項十分重要的工作，一定要從實際出發(fā)，一些必需、法定的支出和人員經(jīng)費及業(yè)務正常開支的經(jīng)費要如實編制上報，財政部門要確保審判工作需要的經(jīng)費供給，法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費要列入計劃，根據(jù)實際情況，政府逐年計劃安排解決。

三是要加快經(jīng)費保障體制改革的步伐。法院的訴訟費完全實行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強和改進黨的作風建設(shè)，樹立人民法院司法權(quán)威。只有加快法院經(jīng)費改革的步伐，才能推進依法治國的方針，實現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護主義，依法獨立行使審判權(quán)，擺脫法院對地方財政在經(jīng)費上、物質(zhì)上的依賴性。我們認為，從國情出發(fā)，應建立省級財政統(tǒng)管的財政體制。建立省級財政統(tǒng)管的財政體制具有以下三方面的好處：一是法院經(jīng)費省級統(tǒng)管，能確保人民法院人員工資、補貼和辦案經(jīng)費有所保障，解決各地區(qū)之間因經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的差別。同時，可以消除法院干警對各法院之間的經(jīng)濟不平衡產(chǎn)生的攀比情緒，并進而從待遇上吸引優(yōu)秀人才到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院工作。二是法院經(jīng)費省級統(tǒng)管，可根據(jù)人民法院物質(zhì)裝備的需要和“兩庭”建設(shè)的規(guī)劃，根據(jù)省級財力情況，按輕重緩急和向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜的原則進行統(tǒng)一計劃安排投資，人民法院執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，充分發(fā)揮資金的使用效益。進而確保人民法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費的正常開支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設(shè)欠費問題。三是省級財政統(tǒng)管，才能確保人民法院依法獨立行使審判權(quán)，才能改變以往人民法院經(jīng)費由各級地方財政供給，受制于地方財政的不利局面。

四是要健全經(jīng)費保障監(jiān)督機制，保障經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費保障監(jiān)督機制。首先要解決管理機制上的問題。我們認為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領(lǐng)導，這樣才能徹底解決監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對法院經(jīng)費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經(jīng)費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人民法庭建設(shè)問題

人民法庭建設(shè)是法院基層建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院的法庭建設(shè)還存著更多的困難，加強基層法院建設(shè)必須加強人民法庭建設(shè)，以充分發(fā)揮其工作活力。

1、與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展步伐不快。由于我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達縣，從而直接導致我院人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展程度、特別是辦公自動化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實現(xiàn)與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段。現(xiàn)代化辦公設(shè)備的配置上也同樣有較大差別，進而影響到辦公的自動化程度及法庭外部形象的樹立。對此，我們首先必須清醒地認識到，由于地方經(jīng)濟財政狀況的困難，法庭發(fā)展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當然，我們認為，在今后一方面要繼續(xù)爭取黨委和政府的支持，特別是上級法院要適當采取一些扶持性政策，加強對發(fā)展相對落后的法庭建設(shè)的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規(guī)劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)等一些辦公現(xiàn)代化的問題，然后再逐步解決相關(guān)一些較次要的設(shè)施的配置。

2、法庭隊伍的培訓教育有待加強。由于遠離院部和上級法院的培訓往往注重的是審判業(yè)務庭人員，所以在近年來，法庭人員受訓的機會低于院部人員，這將對今后法庭工作的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。對此，我們認為應該加強對法庭人員的教育培訓。

3、法庭的規(guī)?；百Y源的綜合利用程度還有待進一步研究并改進。我院僅設(shè)兩個人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數(shù)對比上看占較大比例。如去年我院兩個法庭的總計辦案數(shù)是全院民商事案件的近3/5，而兩個法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當然，從客觀上說，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數(shù)量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規(guī)?；O(shè)置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進一步調(diào)整。我們認為，應當對法庭工作作更深入的調(diào)研，從“兩便”原則以及資源統(tǒng)籌配置的要求，分析作進一步資源整合的可能性。如切實在物力、人力上向法庭予以傾斜。

4、法庭的司法管理中還有不少關(guān)系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設(shè)的關(guān)鍵，目前對法庭的規(guī)范化建設(shè)還在一些環(huán)節(jié)上存在需待解決的問題，這主要包括：①在立案工作方面，要進一步加強立案庭對法庭立案工作的監(jiān)管。②審判工作方面。通過審判流程管理以及落實裁判權(quán)的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環(huán)節(jié)的管理問題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問題：一是簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡易程序，而在實踐中基于各種主客觀因素，簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序的情況并不少見。目前，在這種程序轉(zhuǎn)換過程中的監(jiān)督力度是較弱的，一般由審判人員報庭長審批即可，至于轉(zhuǎn)換的事由和手續(xù)是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉(zhuǎn)換難免被濫用于延長審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當然，這種現(xiàn)象并不僅見于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠離院本部，監(jiān)督的必要性則尤顯突出。我們認為，在立法還沒有作進一步修改完善之前，宜通過法院制定內(nèi)部規(guī)定加強監(jiān)督。主要必須具體明確程序轉(zhuǎn)換的各種事由以及不得隨意轉(zhuǎn)換的情形，而更為重要的，則是應盡可能將程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)督納入審判流程管理當中，以加強外部監(jiān)督，防止隨意轉(zhuǎn)換或事后補辦審批手續(xù)等情況發(fā)生。二是在調(diào)解方面，應進一步探索并推廣各種調(diào)解的新機制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應該是調(diào)解這種糾紛解決方式最能煥發(fā)生命力的領(lǐng)域，但就目前我院各法庭審結(jié)的案件而言，調(diào)解結(jié)案率在整個調(diào)撤率中占的比例還偏低。對此，我們認為，關(guān)鍵還是應當創(chuàng)新調(diào)解的科學機制，特別是應當加強庭前的調(diào)解。三是在加強法庭對人民陪審員的選任、使用和管理問題上。實踐中，陪審員制度所發(fā)揮的作用十分有限。我們認為，根據(jù)最高院的有關(guān)精神，今后在法庭工作中要充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能，這里關(guān)鍵要改進對人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應對適用陪審員審理的案件范圍作出規(guī)定。基于法庭工作的實際情況，我們認為應要求法庭在適用普通程序?qū)徖砘橐黾彝ァ⒗^承等一些涉及社會倫理道德規(guī)范，以及涉及婦女和兒童權(quán)益保護的民事案件時應適用陪審制。其次，要爭取當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持，適當加強陪審員的薪酬補貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時并不駐庭，但可以由法庭定期邀請其旁聽庭審、或組織授課培訓等，以提高其法律素養(yǎng)。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當事人能力有限，應以法庭職權(quán)挑選為主，但作為對當事人訴訟權(quán)利的保障，可賦予當事人相應的否決權(quán)。

5、在加強對人民調(diào)解的指導工作方面。關(guān)于對人民調(diào)解的指導工作，各法庭普遍反映的現(xiàn)狀是，自身審判任務很重，案多人少的矛盾已經(jīng)很突出，再加上人民調(diào)解委員會本身在組織、職能和制度上已漸弱化，很少開展這項工作。我們認為，人民調(diào)解制度還是有其價值所在的，特別是對于法庭的輕微民商事案件而言，如果能發(fā)揮人民調(diào)解的功能，將相當一部分糾紛在訴前化解，可以分流訟案數(shù)量。這就等于把法庭在訴訟中所承擔的部分調(diào)解工作，由人民調(diào)解委員會在訴前分擔了，從而間接減輕法庭的審判負荷。為此，我們認為可以通過以下途徑適當加強法庭對人民調(diào)解的指導工作：一是加強人民調(diào)解工作的宣傳。法庭可以將此納入自己的法制宣傳工作的規(guī)劃中，配合人民調(diào)解委員會加強在村街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳力度，使之為群眾所了解。二是協(xié)助村民委員會、居民委員會等基層自治組織修訂村規(guī)民約，并把人民調(diào)解納入其中的糾紛解決途徑當中，以拓寬其被采用的渠道。三是加強對人民調(diào)解員的法律業(yè)務指導與培訓。可以邀請調(diào)解員旁聽庭審、特別是訴訟調(diào)解工作，也可以直接到調(diào)解組織中進行實例示范或模擬演練，還可以集中調(diào)解員進行授課培訓等。

6、人民法庭法官輪崗問題。首先與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，法庭在工作、生活條件上并無吸引院部人員之處，為使法庭現(xiàn)有人員能夠安心法庭工作，應當建立并嚴格執(zhí)行輪崗制度，其次定期輪崗可以提高人民法庭法官的業(yè)務能力。在法院機關(guān)其他審判庭輪崗，人民法庭的法官經(jīng)歷了審理大要案件的鍛煉，能夠積累豐富的審判實踐經(jīng)驗，提高駕馭法庭審理的水平，增強駕馭法庭審理的能力。再次如果“進城”工作遙遙無期，就不能不影響人民法庭法官的工作積極性和主動性，所以實行定期輪崗，還能夠激發(fā)人民法庭法官的工作熱情。最后，實行定期輪崗，能夠優(yōu)化人民法庭法官的執(zhí)法環(huán)境。人民法庭獨立門戶，除了受院黨組領(lǐng)導外，在工作中還必須緊緊依靠地方黨委、依靠基層組織，與當?shù)赜兄Ыz萬縷的聯(lián)系，人民法庭的物質(zhì)建設(shè)還有賴于它們的支持，在審理案件時難免受到一定的影響和干擾，尤其是當?shù)卣⒒鶎咏M織及其工作人員涉訴時，更顯無奈。人民法庭法官長期在一個地方工作，對公正司法有一定的影響。實現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗，法官定期在不同崗位輪換，就會自覺排除影響和干擾，從而有一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

幾年來的基層建設(shè)實踐，加深了我們對如何維護司法公正、提高司法效率，怎樣在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加強法院基層建設(shè)的認識，取得了一定的成績。但在新形勢下深化基層建設(shè)還面臨著許多的困難，我們將充分發(fā)揚艱苦奮斗、求真務實的工作作風，繼續(xù)保持只爭朝夕、努力拚搏的良好精神狀態(tài)，與時俱進、開拓創(chuàng)新，推動基層建設(shè)和審判工作再上新臺階。二oo四年十二月十六日

篇六 基層法院實習報告

一、本次實習主要有三個目的：

(1)深入司法實踐的第一線，了解司法審判的全過程，在熟悉審判程序的同時，發(fā)現(xiàn)其間存在的各種問題與缺陷，從而加深對中國現(xiàn)實司法的理性和現(xiàn)實性思考。

(2)理論聯(lián)系實際，將自己在校所學的專業(yè)理論知識運用到實踐中去，并在實踐的基礎(chǔ)上加深對理論知識的深度與高度認識，盡力用一個法律人的身份和思維去思考問題，并學會解決問題之道。

(3)利用本次機會，找到從法律學習者到法律工作者身份轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑，了解理論與實際的背離，現(xiàn)實與模擬的差距，從而在背離與差距中找到平衡點，給自己的專業(yè)修養(yǎng)和現(xiàn)實能力給一個準確的定位。

二、實習主要過程

(一)實習前

不少同學常抱怨說，在法院里大都要被人差遣，只能做些跑腿的事情，但我覺得，當我們走到社會上，誰一開始能夠不被人差遣呢?即使自己做老板，也是需要付出更多辛苦代價的。至于跑腿，每個人都要從基層做起，在基層只要你努力積極，依舊能夠?qū)W到許多出乎意料的東西，包括一些理論的落實，包括感受工作的氛圍，同時也包括在一個小集體中的待人處世。

(二)實習中

我在實習期間主要做了以下一些工作：

首先，在法院做的事情就是翻閱和整理卷宗，通過閱讀卷宗，我從大體上把握一個案件的辦案流程，看的越多，就把握的越詳細。剛開始時覺得有些無聊，很沒意思。而后來慢慢地了解和認識到查看和整理卷宗是一件非常重要的事情，這是了解每個案子案情的關(guān)鍵，也是接觸各類案件的最好機會，當我仔細認真的查閱和整理過一本一本濃縮了法院工作流程的卷宗之后，我逐步地了解了法院的具體工作，以及法官的辦案思路。

其次，在行政庭實習做的很多的就是法律文書的制作與書寫，有時也會幫著書記員填寫一些執(zhí)行通知書、傳票、提押票、公告。這些法律文書的制作，毫無疑問都有一個比較模式化的框架，但是其中的內(nèi)容卻是需要你根據(jù)每個案子的情節(jié)來構(gòu)建的，這就需要我們十分地仔細和謹慎地去抓住每一個細節(jié)問題了。在法律文書書寫的過程中，我學到了不少知識，理解了許多理論問題。一個案子的案由字數(shù)可能最長也不過十來字，但是我們卻不可忽視這幾個字，判決時對一個案子的定性是很重要的。

最后，在法院實習，最大的方便就是可以經(jīng)常去旁聽庭審。開始的時候，總是不敢去跟法官提出來，后來，庭長跟我說，來實習最好的不就是去旁聽嗎?勇敢的跟法官商量就是了，他們會同意的!結(jié)果，真的是這樣，法官們都對我很好，我也就有了更多的機會去旁聽庭審。莊嚴的法庭、神圣的氣氛、嚴格的程序、激烈的辯論，身處其中，至少可以讓人感覺到程序的正義在這里是一種淋漓盡致的體現(xiàn)。在旁聽的過程中，審判人員對整個案件的駕馭能力、清晰的思路、邏輯嚴謹?shù)恼Z言著實令我羨慕和驚嘆。雖然已經(jīng)學習了兩年半的法律，但在旁聽的過程中，我真真切切的感到了我們僅有的專業(yè)知識是遠遠不夠的。在加強理論修養(yǎng)的同時，我們更需要積累實際操作的辦案經(jīng)驗和社會閱歷。

(三)實習后

具體說來，我在實習中主要有以下收獲：

第一，基層法院法官的優(yōu)秀素質(zhì)加深了我對法官職業(yè)的認識。 我實習的民庭的法官都具有長期司法審判工作經(jīng)驗，在審判案件時對庭上情況的發(fā)展具有很強的掌控能力。法官之所以威嚴，除了法官職業(yè)本身的威嚴外，還需要法官自身的人格魅力。廉潔公正，自省自重，是對法官的基本要求，欲望永無止境，欲望也是不能自拔的深淵。法官的個人魅力還體現(xiàn)在法官較高的文化修養(yǎng)和法律專業(yè)素養(yǎng)，時刻清晰的理性。

第二，我較為熟練的掌握了司法文書的寫作要領(lǐng)。

實習期間，我整理了大量的案件材料，這些經(jīng)歷在很大程度上彌補了我在學校所學知識的不足。

三、實習所想、所感

實習真的是一種經(jīng)歷，只有親身體驗才知其中滋味。課本上學的知識都是最基本的知識，不管現(xiàn)實情況怎樣變化，抓住了最基本的就可以以不變應萬變。如今有不少學生實習時都覺得課堂上學的知識用不上，出現(xiàn)挫折感，但我覺得，要是沒有書本知識作鋪墊，又哪能應付這瞬息萬變的社會呢?

在法院我接觸的最多的就是城管拆遷工作所引起的糾紛

實習讓我在學生和走上社會進入工作崗位之間有個良好的過度，是自己人生的一段非常重要的經(jīng)歷，也是一個重要步驟，使我提前了解了社會，為適應不斷變化的社會做好了思想和能力等方面的充分準備，為就業(yè)打好了一定的基礎(chǔ)，對我的將來有著重要的作用。

短暫的實習期一瞬即逝，看似漫長的兩個月的工作也在白駒過隙間走到了終點，看著自己在那些天來所經(jīng)歷的諸多案件，看著自己在那些天來所整理的卷宗，所做出的每一份文件，這段過程不可謂不充實，期間經(jīng)過的每一天，結(jié)交的每一位同事朋友，都是我難以忘懷，衷心的祝福他們在今后的工作中有更佳的表現(xiàn)，我也會懷抱著這段充實美好的經(jīng)歷在今后的學習工作的道路上越走越遠，走向自己的未來。感恩這些天的實習，能夠有這樣的收獲!

篇七 縣人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報告

通?？h人民法院

關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報告

江澤民總書記指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”肖揚院長也多次說：“加強人民法院基層建設(shè)，確保司法公正，是我國改革開放和實施依法治國基本方略的客觀要求，是國家長治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設(shè)的經(jīng)驗，認真分析和解決基層法院當前存在的突出問題，以適應新形勢、新任務對人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院2023年4月29日召開的“全國法院基層建設(shè)情況調(diào)研工作電視電話會”決定，在今年5月以內(nèi)對全國法院基層建設(shè)情況開展一次深入、全面的調(diào)研活動，此舉進一步表明了最高人民法院對基層工作的高度重視，是最高人民法院加強基層建設(shè)的重要舉措。根據(jù)上級法院有關(guān)此次開展基層法院建設(shè)情況的調(diào)研要求，通海法院緊密結(jié)合自身實際，認真組織開展了此次基層法院建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將我院的具體調(diào)研情況報告如下。

一、通海法院加強基層建設(shè)的基本情況

㈠、縣情基本情況概述

通海素以“禮樂名邦”而著稱，這里人杰地靈、風景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟發(fā)達，境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤，四季如春。總面積為721平方公里，人口26萬多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個民族。全縣設(shè)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村民委員會，是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟相對發(fā)達的縣之一，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運輸迅猛發(fā)展，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，全縣國民生產(chǎn)總值、社會總產(chǎn)值、國民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市第

二、云南省前15名。整個縣情總體體現(xiàn)為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點”、“難點”問題多，突發(fā)事件時有發(fā)生。

㈡、隊伍基本情況分析

通海法院總編制人數(shù)為55人，現(xiàn)有在職在編正式干警48人，平均年齡 35.8 歲。其中男 34人、女14人，少數(shù)民族7人，黨員19人，共青團員 6人。學歷方面：本科 23人、?？?23 人(有16 人正在攻讀本科學歷)，法律專業(yè)證書畢業(yè)2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實行全國統(tǒng)一司法考試以來，通海法院先后有15人次報名參加了考試，有一人通過國家司法統(tǒng)一考試，通過率為6.6%。在干警隊伍的管理上，我院黨組嚴格按照“法官法”的規(guī)定，嚴把“進口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通過正常渠道調(diào)入法院工作的有6人，調(diào)出法院5人，退休12人，轉(zhuǎn)摘于 利用事業(yè)編制名額公開向社會招錄書記員5人。從95年實行《法官法》以來,我院在審判員管理及任命上嚴格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行,從沒有違法任命過任何一名法官。

在干警的教育管理培訓上，通海法院制定了“以人為本，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形像”的工作思路，把培養(yǎng)法官的綜合技能作為一項長期戰(zhàn)略任務來抓。五年來，通海法院采取學歷教育和崗位培訓雙軌并進的方法，全院48名干警中有46人已達到大專以上學歷，其中本科23人，專科23人(有16人正在攻讀本科學歷)，有5人讀完了研究生課程；對在職干警進行崗位培訓345人次。

按照2002年法院機構(gòu)改革的要求，全院的內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)為14個；院黨組領(lǐng)導班子由五人組成，整個班子平均年齡結(jié)構(gòu)40.8歲，知識層次高，是一支朝氣蓬勃、團結(jié)向上、求真務實、銳意進取、廉潔自律的具有堅強戰(zhàn)斗力和凝聚力的領(lǐng)導集體。由于堅持“從嚴治院、從嚴治警”的原則，所以五年來沒有接到過群眾有關(guān)干警違法違紀的信訪舉報，全院干警中無任何違法違紀現(xiàn)象發(fā)生地，整個隊伍是一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛崗、訓練有素、業(yè)務精通的黨和人民完全可以信任的具有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

㈢、審判工作基本情況分析

通海縣人民法院現(xiàn)有業(yè)務庭7個(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來我院以審判工作為中心，加強了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類案件9532件，審結(jié)和執(zhí)行各類案件9431件，結(jié)案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結(jié)各類案件1886件，按現(xiàn)有人員編制48人計算，年人均審結(jié)各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結(jié)920件1193人，審結(jié)率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結(jié)3927件，結(jié)案率為99.9%，涉案標的3 .02億元；依法受理并審結(jié)行政案件5件，結(jié)案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執(zhí)行案件4678件，執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行)，執(zhí)行率為97.8%，執(zhí)行標的總金額達1.47億元。

五年來在全院所審結(jié)的各類案件中，共有上訴案件359件，占審結(jié)案件數(shù)的0.07%，其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來在所審結(jié)的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時辦理延期報批手續(xù))，占結(jié)案數(shù)的0.003%，已審結(jié)18件，主要類型為民事案件；有申請再審案件6件，審結(jié)6件；無抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來所審結(jié)的3927件民商事案件中，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?616件，占民商事審結(jié)案件數(shù)的92.1%；在所審結(jié)的各類民商事案件中，通過調(diào)解方式結(jié)案的有1094件，占民商事案件結(jié)案的27.85%。五年來審判委員會共討論各類案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。

㈣、基礎(chǔ)建設(shè)基本情況分析

1、辦公和辦案經(jīng)費情況

五年來，通?？h人民法院嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，建立了統(tǒng)一立案收費制度，各庭室取消了銀行帳戶，收費由立案庭統(tǒng)一管理，委托銀行收費，各業(yè)務庭在辦理案件過程中只開單不收費，嚴格實行票款分離制度和定期退費繳費清算制度（每月15號和28號），五年中全額上繳訴訟費共325萬元、罰沒款97萬元，減緩免訴訟費131萬元；辦公和辦案經(jīng)費逐年得到了改善；地方政府五年來沒有向人民法院下達過創(chuàng)收和招商引資指標。

2、兩庭建設(shè)的基本情況

⑴、審判大樓的建設(shè)情況：通海縣人民法院審判大樓于1998年8月動工興建，至2000年9月9日竣工，經(jīng)驗收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬元，共有大法庭1個（面積395平方米）、中法庭1個（面積170平方米）、小法庭7個（每個面積70平方米），有辦公室若干間，并設(shè)有食堂、車庫、檔案室、會議室、圖書閱覽室、審委會會議室等，整幢大樓建筑氣勢雄偉壯觀、功能設(shè)計齊全完善。但是，由于原來立項時的各級投資比例資金沒有足額到位，到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬元的資金缺口沒有落實到位，這成為了嚴重影響通海法院各項審判工作順利進行的問題，有待各級政府加大投資力度、妥善予以解決。

⑵、人民法庭建設(shè)的基本情況：通海縣人民法院現(xiàn)有四個下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個人民法庭中有三個人民法庭有獨立的辦公、辦案場所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場所160平方米，九街人民法庭無獨立的辦公、辦案場所，暫時租用九街政政府的臨時住房為辦案場所。在四個下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設(shè)備極為簡漏的現(xiàn)象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。

3、辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

在上級法院和通海縣委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，2002年投入資金五十多萬元，完成了辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)第一期和第二期工程建設(shè)，現(xiàn)擁有ibm服務器兩臺、華為交換機三臺、磁盤陣列柜一個、ups電源一套、134個網(wǎng)絡(luò)信息點、網(wǎng)絡(luò)打印機一臺、惠普激光打印機3臺、速印機一臺、索尼投影儀一臺、掃描儀兩臺、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務管理軟件各一套，數(shù)碼攝影機3臺，微機53臺，全院人均擁有一臺微機，尚有五臺分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，通海縣人民法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。

二、通海法院基層建設(shè)的基本經(jīng)驗和主要成果

為了全面加強基層法院建設(shè)，2000年最高人民法院召開了全國法院加強基層建設(shè)工作會議，并發(fā)布《關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)的若干意見》。通?？h人民法院按照最高法院的要求，結(jié)合工作實際，全面加強自身建設(shè)，認真落實了《人民法院五年改革綱要》及《加強人民法院基層建設(shè)的若干意見》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊伍建設(shè)，著力于司法改革，著重抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)；明確提出并實現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質(zhì)量有新提高、執(zhí)行工作有新進展、隊伍建設(shè)有新氣象、法官和法院的精神面貌出現(xiàn)新變化的“五新”奮斗目標；強化了審判、隊伍和行政三項管理；牢牢抓住了基層基礎(chǔ)建設(shè)這個重心；牢固樹立了政治大局、為民服務、質(zhì)量效率意識、學習調(diào)研和司法廉政五個意識；繼續(xù)發(fā)揚了勇于爭先、開拓創(chuàng)新、公正無私、勤奮好學、集體主義、艱苦奮斗六種精神。

㈠、審判改革是動力

為貫徹落實黨的十五大提出的“推進司法改革、從制度上保證審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)”的要求，五年來，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩(wěn)妥地推進了法院各項改革。通?？h人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標是：建立一套符合審判規(guī)律，適應我院現(xiàn)實狀況又著眼于未來、職責明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國法院改革的步伐，并爭取有所創(chuàng)新。

在五年來的改革中通海法院一是認真把握十六大確立的司法體制改革的價值取向和基本定位，明確了全院改革發(fā)展的目標、方向和要求；二是堅持在黨的領(lǐng)導下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行改革；三是認真總結(jié)了過去改革過程中的寶貴經(jīng)驗和教訓，結(jié)合實際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實現(xiàn)改革的新突破。

1、深化審判方式改革

深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的審判方式是當事人一紙訴狀到法院，法官疲于奔命、到處調(diào)查取證，導致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動局面。為改變審判中的被動局面，五年來，我院全面落實了程序公正、實體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭議的焦點、舉證、質(zhì)證、辯論、認證、裁判公開的“六公開”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié)，變糾問式訴訟為控辯式訴訟，強化了法官主持庭審和居中裁判職責，強化了當事人的舉證責任，實現(xiàn)了庭審公開化，增強了庭審的透明度。讓當事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装?。既降低了訴訟成本，又確保了當事人和人民群眾對庭審工作的監(jiān)督，防止了裁判不公和司法腐敗。

為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)則，完善了審前程序，推行庭前證據(jù)交換制度，逐步擴大適用簡易程序?qū)徖戆讣姆秶?，提高了訴訟效率；實行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范了法官庭審活動中的言行舉止，樹立了良好的司法文明形象。

2、推進審判機制創(chuàng)新

為樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內(nèi)部機構(gòu)職能，全院共設(shè)了14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并理順了內(nèi)設(shè)機構(gòu)關(guān)系；落實了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個分立”制度；在全院實現(xiàn)微機辦公現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達、統(tǒng)一排期開庭，實現(xiàn)了對每個案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督，實現(xiàn)了全電腦智能化管理，革除了過去法官個人自收、自審、自執(zhí)導致案件久拖不結(jié)、暗箱操作等弊端，強化了內(nèi)部監(jiān)督制約機制，保證了全院司法活動各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運行，提高了工作效率，促進了以獨立、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機制建立。

3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局

按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經(jīng)濟庭，設(shè)立民二庭，全院只設(shè)刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對應的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的格局，避免因執(zhí)行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合

一、相對穩(wěn)定、合理平衡”的原則，根據(jù)我院的人員數(shù)量、素質(zhì)狀況及收案實際，于2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設(shè)三個合議庭，按民事法律關(guān)系的性質(zhì)，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權(quán)、合同債務三大類，由不同的合議庭審理。通過審判實踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關(guān)法學領(lǐng)域?qū)ν惏讣膶徖砭邆淞溯^高的造詣，讓法官通過審判實踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進法官的專業(yè)化、精英化，變“全能型”法官為“專業(yè)型”法官，提高了辦案的質(zhì)量和效率，避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結(jié)果，維護了國家法律的統(tǒng)一實施，為全院加快法官職業(yè)化建設(shè)、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基礎(chǔ)。通過這一項改革，通海法院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對全市近年上訴案件的質(zhì)量分析來看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實現(xiàn)了案件質(zhì)量一次質(zhì)的飛躍。

4、深化立案改革，制定并實施了案件審判流程管理制度

在立審分離的基礎(chǔ)上，以立案工作為基礎(chǔ)，加快立案工作的改革步伐，規(guī)范立案工作的職能，并在微機網(wǎng)絡(luò)辦公現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定出適合本院的可操作性較強的《通?？h人民法院案件審判流程管理制度》，實現(xiàn)了整個案件從立案、排期、送達、審理、執(zhí)行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達規(guī)則，建立了規(guī)范科學、高效快捷、公平公正的審判管理模式。

5、推動裁判文書改革，提高案件裁判質(zhì)量

人民法院的裁判文書是法院對每個案件審理全過程的客觀反映，也是向人民群眾開展法制宣傳教育的好材料。過去的裁判文書，由于受糾問式審判方式的影響，不注重對證據(jù)的分析認定、不注重對控辯雙方意見的評判，導致判決書說理簡單，當事人不能憑判決書看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能的逐步理順，改革裁判文書的制作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已成為必然趨勢，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書改革。通過努力，現(xiàn)在我院制作的裁判文書，能夠客觀完整地反映案件當事人的基本情況、審理經(jīng)過、控辯雙方的訴訟請求、理由和爭議的焦點；注重對證據(jù)的分析和認定理由的闡述，對各方的主張支持或不予支持的態(tài)度明確、說理充分。通過對裁判文書規(guī)范制作，增強了裁判文書的邏輯性和說理性，體現(xiàn)了裁判公正。2002年度，我院向市中院報送了6份法律文書參加評選，其中3份被評為優(yōu)秀法律文書。

5、取消院長接待日制度，建立和實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度

設(shè)立“接待日”的目的是為了讓領(lǐng)導能夠及時地做好群眾的來訪工作，為人民群眾解決實際問題，但是對于法院來講，群眾來訪的主要目的是為了解決案件上存在的問題，而涉及案件問題必須嚴格按照程序來進行處理，院長在接待過程中實際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿意的答復，因而在法院內(nèi)部設(shè)立院長接待日制度，其意義和作用并不大；同時，傳統(tǒng)的申請再審和申訴制度，存在著以下四個弊端：申訴的主體無限、申訴的次數(shù)和時間無限、申訴的審級無限、申訴的理由無限。出現(xiàn)了部分當事人以同一事實、同一理由對同一裁判文書反復纏訴的現(xiàn)象，從而增加了訴訟成本，浪費了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權(quán)威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，堅持既維護法院正確生效裁判的既判力和權(quán)威性，又能及時糾正錯誤裁判的原則，于2002年底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長接待日制度，實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度，制定了公開聽證規(guī)則。公開聽證制度的建立，將申請再審和申訴的審查工作，進行陽光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無限再審變?yōu)橛邢拊賹彛缺Ｗo了公民的訴訟權(quán)利，又維護了法院正確生效裁判的既判力和司法權(quán)威。

6、加大執(zhí)行力度，切實解決“執(zhí)行難”問題

黨的十六大明確提出“切實解決執(zhí)行難問題”，這充分體現(xiàn)了黨中央對人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)人民法院的形象和聲譽。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點，必須花大力氣徹底解決。我院于2001年8月起，花了近半年的時間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報與漏報未執(zhí)行和執(zhí)結(jié)案件、檔案管理混亂等問題，糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)。同時積極探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制，徹底改變過去多年慣用的大量投入人物力，而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式，使執(zhí)行工作逐步進入了良性運行，并在我院已形成的有關(guān)執(zhí)行工作的“調(diào)研報告”基礎(chǔ)上，進一步探索分析了“執(zhí)行難”問題，找出了切實解決“執(zhí)行難”的方法和思路，并形成了專題調(diào)研材料《處理好三個關(guān)系，切實解決“執(zhí)行難”問題》。

2023年2月，以楊宗龍院長為核心的新一屆黨組班子成立后，把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹立抓好執(zhí)行工作是全面落實司法為民措施的真正體現(xiàn)的執(zhí)行觀念，積極探索和研究了新時期適合本地區(qū)的執(zhí)行方法和技巧，在解決“執(zhí)行難”問題上又提出了新的舉措：

一、法警隊每周輪派二名法警到執(zhí)行局，協(xié)助執(zhí)行局開展執(zhí)行工作，解決人員不足問題；

二、加大執(zhí)行力度，根據(jù)每一個案的需要，有必要強制執(zhí)行的，堅決采取強制執(zhí)行措施；

三、在執(zhí)行用車上，配備全院最好的車輛，執(zhí)行局在必要時可動用全院所有車輛；

四、加強執(zhí)行隊伍自身的教育、管理，進一步提高干警的公正意識、服務意識和效率意識。干警要克服畏難情緒，熱愛本職工作，以飽滿的熱情投入到今后的工作中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，從固有的執(zhí)行思維模式中解脫出來，積極探索和研究執(zhí)行方法，窮盡司法程序，努力實現(xiàn)司法為民的服務宗旨。

7、嚴格審判監(jiān)督，建立健全案件質(zhì)量評查制度。

案件的審判質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現(xiàn)。為確保案件質(zhì)量，通海法院一是根據(jù)省高院制定的“四率一限”規(guī)定，全面加強對審判工作的管理，嚴把案件質(zhì)量，確保司法公正，制定并實施了《崗位目標責任制辦案獎懲考核辦法》。將“案件的審結(jié)率、裁判的正確率、公開開庭率、當庭宣判率和審理期限”五項指標具體細化到每個業(yè)務庭，用以規(guī)范審判行為，建立了嚴格的案件質(zhì)量評查監(jiān)督體系，每月一查一報。評查中，堅持程序公正與實體公正并重，嚴把案件的程序關(guān)、事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，獎優(yōu)罰劣，有錯究責，確保質(zhì)量。二是嚴格執(zhí)行“四項制度”（《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》、《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》、《關(guān)于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度若干規(guī)定》），完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加大審判監(jiān)督力度，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，樹立鐵案意識和精品案意識；加大對發(fā)回重審案件的懲罰力度，嚴格執(zhí)行錯案追究責任制，堅決查處各種違法違紀行為，嚴肅審判紀律；建立了法官與律師、法官與當事人之間的兩條廉政建設(shè)隔離帶，杜絕司法腐敗，確保司法公正。三是杜絕法院內(nèi)部管理人員對案件的干預，法院領(lǐng)導不得過問不屬自己分管范圍內(nèi)的案件。

8、積極探索小法院的審判管理模式

通海法院作為小法院，我們沒有套用照搬先進發(fā)達地區(qū)的法院人財物充足的審判管理模式，而是結(jié)合實際，積極探索適合自身特點和發(fā)展的審判管理模式，在我院已經(jīng)實施的民

一、民二庭合并和法警隊、立案庭合并的實踐基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化人力資源，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內(nèi)在潛能，公正高效地發(fā)揮作用，達到了人力資源的內(nèi)部優(yōu)化整合，努力尋找出了既完善機構(gòu)，又要節(jié)約、集中和優(yōu)化人力資源的小法院管理模式。一年來，根據(jù)審判實際需要，全院共調(diào)整輪崗人員38人次，并在大量實踐和深層調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗和方法，形成了專題調(diào)研文章《通海法院關(guān)于探索小法院審判管理模式的思路》。

9、切實加強指導新時期人民調(diào)解工作

五年來，我院認真貫徹落實黨中央、國務院、最高法院有關(guān)進一步加強新時期人民調(diào)解工作通知精神，就如何加強對新時期人民調(diào)解工作的指導，積極開展涉及人民調(diào)解協(xié)議案件審判工作等問題進行了專門研究。一是加大宣傳引導，努力使審判工作與人民調(diào)解工作有機結(jié)合，深化民事審判方式改革，加強訴訟調(diào)解工作，努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率；二是加強對人民調(diào)解組織的業(yè)務指導，不斷提高業(yè)務指導水平；三是加強對基層調(diào)解組織的培訓，不斷提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。通過研討會、培訓和觀摩庭審等形式，加強人民調(diào)解員的業(yè)務學習、培訓和交流；四是加強與司法行政機關(guān)、基層調(diào)解組織之間的工作聯(lián)系與信息反饋制度。幫助當事人和人民調(diào)解組織及時建立聯(lián)系；法院確定9名法官兼任調(diào)解指導員職責，采取'一幫一'結(jié)對子形式，加強對調(diào)解委員會的走訪，及時總結(jié)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗，并對人民調(diào)解工作中反映出來的問題予以及時關(guān)注和解決，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平。由于工作成績突出，2002年通?？h人民法院被最高法院表彰為“指導人民調(diào)解全國先進法院”。

㈡、隊伍建設(shè)是關(guān)鍵

五年來，通海法院40多名干警在院黨組的堅強領(lǐng)導下，以“公正與效率”為目標，嚴格按照《法官法》、《法官職業(yè)道德基本準則》和《中共中央關(guān)于進一步加強政法隊伍建設(shè)的決定》的要求，堅持“一手抓審判，一手抓隊伍建設(shè)”的指導思想，走“以人為本、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的精兵強審強執(zhí)之路。全面加強了隊伍的理論學習、紀律教育、業(yè)務培訓和體制改革，進一步強化職業(yè)意識、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)技能、完善職業(yè)監(jiān)督，在隊伍建設(shè)上探索出了一條成功的管理經(jīng)驗和特色：確立了以推行主審法官員額制改革為核心內(nèi)容，實行法官助理、書記員、法警單獨系列管理，來全面推進通海法院法官職業(yè)化建設(shè)的改革思路，培養(yǎng)和造就了一支政治堅定、業(yè)務精通、作風嚴謹、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊伍，不斷推進了法官職業(yè)化進程。創(chuàng)造了全院干警十五年來無任何違法違紀現(xiàn)象的司法廉政優(yōu)秀紀錄，樹立了人民法院和人民法官的良好社會形象。為維護全縣社會的穩(wěn)定和促進全縣經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻，贏得了縣委、政府和人民群眾的普遍贊譽。

1、隊伍建設(shè)的主要成績：

1999年被省、市兩級法院表彰為“人民滿意的好法院”；1999－2000年，院黨組班子被考評為全市特等獎；1997－2001年，連續(xù)五年被考評為全縣社會治安綜合治理第一名；1998－2001年，連續(xù)四年被考評為全縣黨風廉政建設(shè)先進集體；2000年，被省政法委表彰為“2000年全省基層政法隊伍建設(shè)先進單位；2000年，被省法院表彰為“全省法院系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)先進單位”；2000年和2003年，全院干警兩次被市中院榮記“集體三等功”；2002年，被最高法院表彰為“指導人民調(diào)解全國先進法院”。

2、加強理論學習，強化職業(yè)意識

五年來，通海法院堅持將提高法官隊伍的思想政治素質(zhì)置于工作首位，認真學習和貫徹十五大、十六大精神。在全院干警中開展了集中教育整頓、“爭創(chuàng)人民滿意的好法院、爭當人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無”法院、“轉(zhuǎn)變審判作風年”、“執(zhí)行隊伍集中教育整頓”和“三講”、“三個代表”學習、“團結(jié)干事”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“回顧過去、開拓未來”等專題學習教育活動，引導干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務思想。通過學習教育，全體干警的政治意識、公正意識、大局意識和全心全意為民服務的宗旨意識得到進一步增強；審判獨立意識、居中裁判意識、平等意識、司法文明意識和廉潔意識等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹立。

3、加強紀律教育，培養(yǎng)職業(yè)道德

近年來，通海法院重視加強對全院干警的紀律教育，嚴格執(zhí)行上級法院及本院的各項規(guī)章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象，全面落實了黨風廉政建設(shè)責任制和省、市兩級法院制定的30條司法為民措施；嚴格執(zhí)行了《法官職業(yè)道德基本準則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責任書，狠抓了各項責任制度的落實；嚴格按照省政法委和省法院要求，及時開展了年度執(zhí)法檢查活動，“違法審判責任追究辦法、審判紀律處分辦法、執(zhí)行工作紀律處分辦法和回避制度”四項制度得到了落實；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎(chǔ)”和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識，使“公正在我心中”成為了每個法官的座佑銘。全體干警的思想作風、審判作風和紀律作風明顯轉(zhuǎn)變，法官職業(yè)道德素質(zhì)顯著提高。

4、實行主審法官員額制，穩(wěn)步推進法官職業(yè)化進程

在新的社會環(huán)境條件下，加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，是當前和今后法院隊伍建設(shè)的一條主線，是徹底實現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強法官職業(yè)化建設(shè)上，根據(jù)當前法官隊伍建設(shè)的形勢和任務，我院黨組經(jīng)過一年多的討論和研究，提出了《通海縣人民法院關(guān)于加強法官隊伍建設(shè)的工作思路》，并結(jié)合實際，制定了五項具體的規(guī)章制度。結(jié)合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)情況，以確保公正高效、全面完成各項審判任務為標準，從全院具有法官資格的２４人中，選拔出8名素質(zhì)相對較高的作為主審法官，負責審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，積極爭取縣委、政府的支持，推行法官“相對高薪制”，實現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優(yōu)待警政策，從物質(zhì)上增強法官的自信心和自豪感，增強法官職業(yè)的吸引力。在省、市兩級法院及通?？h委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過我院黨組一年來的不懈努力，通海縣人民法院主審法官員額制改革工程于2023年1月1日在正式啟動。

主審法官被任命后，負責審理全院的所有各類訴訟案件，即只負責開庭審理并作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官，他們所擔負責任最大、受管束最嚴、素質(zhì)要求最高，因此，必須對他們實行“厚其待遇、隆其地位”的相對高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實施。具體方案是對被任命的主審法官，實行年薪總額3萬元，除國家正式發(fā)放的各項工資外，不足部份由縣財政通過預算補足。同時，對我院已實施的《辦案獎懲考核辦法》進行修訂，對主審法官的辦案質(zhì)量和其他考核指標每月進行認真考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。把相對高薪與案件質(zhì)量掛鉤，與主審法官的工作態(tài)度和責任心掛鉤，與法官的業(yè)務能力的不斷提高掛鉤，做到責、權(quán)、利的有機統(tǒng)一。

我院的主審法官實行三年一考一任，建立能上能下的激勵競爭機制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優(yōu)勝劣汰，徹底打破隊伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進取、能上不能下的常規(guī)陋習，使全院干警走上一條人人有危機感、有上進心，人人可以通過公平競爭來實現(xiàn)自身價值的道路，使整個隊伍始終充滿生機和活力，盤活內(nèi)部現(xiàn)有的審判資源。

我們最終的目標是以法官職業(yè)化建設(shè)為方向，推行主審法官選任制，對主審法官實行相對高薪制，將裁判權(quán)進一步向主審法官集中，既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源，又通過激勵機制調(diào)動高素質(zhì)人才的積極性。以此為基礎(chǔ)，推行法官助理制度和審判單元制度，構(gòu)建科學、合理又面向未來的審判組織體制，全面實現(xiàn)“公正與效率”主題。

現(xiàn)在，此項工作已被云南省高級法院確定為全省主審法官員額制改革試點，此項改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國基層法院法官隊伍職業(yè)化建設(shè)改革中處于領(lǐng)先水平。

㈣、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)是保障

1、加強法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件

加強法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實現(xiàn)“公正與效率”目標的基礎(chǔ)保障。五年來，在各級黨委、政府和上級法院的大力支持下，通海法院的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長足的發(fā)展。審判業(yè)務用車由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現(xiàn)在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問題。2000年投資近1100萬元(至2003年底，已支付建隊700萬元，尚欠400萬元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設(shè)備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運用法律進行懲惡揚善、排解糾紛、保護人民、保障改革、維護穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場所，極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。

2、加快微機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐

近年來，為適應新形勢對審判工作的需要，全面加強法院物質(zhì)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不斷推進審判工作的辦公現(xiàn)代化進程。通海法院黨組牢固樹立“科技強警”意識，確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網(wǎng)絡(luò)化要信息”的改革發(fā)展思路，加快了計算機信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件建設(shè)的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個良好的平臺。

在上級法院和通?？h委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，到目前為止，已投入資金五十多萬元，完成了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第一期和第二期工程。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，“通?？h人民法院”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站已于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用，我院在組織部門的關(guān)心支持下，調(diào)入了一名網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人員，專門負責微機網(wǎng)絡(luò)的管理，并對全院干警進行了為期一個半月的計算機運用技能培訓活動。通過基礎(chǔ)技能的教學培訓，使全院每位干警對計算機網(wǎng)絡(luò)的主要功能作用有一個全面了解，具備文字錄入、文檔編輯能力和運用網(wǎng)絡(luò)進行辦公能力。到現(xiàn)在，我院的整個局域網(wǎng)已經(jīng)逐步發(fā)揮了如下作用：

一是實現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，做到了無紙化辦公。逐步培養(yǎng)出嫻熟的技術(shù)管理人才和智力消費群體，大大提高我院計算機實際運用和管理水平，實現(xiàn)了全院干警能夠廣泛使用計算機進行文字處理、信息查詢和資源共享；二是實現(xiàn)案件流程管理、人事檔案管理、車輛管理、財務管理的智能化。院領(lǐng)導能充分運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，實現(xiàn)對案件審理流程的全程網(wǎng)上管理、跟蹤和審判資訊、人財物資源的有效配置，提高院領(lǐng)導的管理水平；三是與政府電子政務工程聯(lián)網(wǎng)，建立了我院自己獨立的網(wǎng)站，將法院一切可以公開的案件材料、文件、規(guī)章制度向社會公開，把法院的審判活動置于社會監(jiān)督之下；四是通過網(wǎng)絡(luò)向社會提供法律幫助，如法律法規(guī)查詢、訴訟指南等服務；五是通過網(wǎng)絡(luò)干警提供了一個獲取知識信息的窗口，努力實現(xiàn)干警利用網(wǎng)絡(luò)進行遠程教育培訓，促進干警素質(zhì)的不斷提高；六是在我院網(wǎng)頁上開辟了《工作動態(tài)》、《法官園地》、《訴訟指南》等欄目，通過網(wǎng)絡(luò)及時將我院的改革成果、隊伍建設(shè)經(jīng)驗、審判工作進程等信息進行發(fā)布，使我院的網(wǎng)絡(luò)成為集案件流程管理、業(yè)務資訊、新聞信息、法律服務等為一體的綜合信息系統(tǒng)，加快信息上傳下達的時效性和新穎性。

我院辦公現(xiàn)代化微機信息網(wǎng)絡(luò)的建成及互聯(lián)網(wǎng)站的開通，為審判工作的辦公現(xiàn)代化進程帶來了新的契機，為我院實現(xiàn)“公正與效率”主題奠定了可靠的物質(zhì)保證。現(xiàn)在整個微機信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)充分發(fā)揮其功能作用，成為推動我院各項工作邁上新臺階的直接動力。

三、目前通海法院在加強基層建設(shè)中存在的主要問題

五年來，通海法院經(jīng)通過努力，在審判工作、隊伍建設(shè)及法院改革等基礎(chǔ)工作上取得了一些成績，但面對新的形勢和任務，法院自身也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有法官隊伍素質(zhì)與“入世”后的審判工作任務、形勢不相適應，思想觀念落后、知識結(jié)構(gòu)單一，駕馭審判活動的能力不強，法官整體素質(zhì)有待提高；部分干警在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識結(jié)構(gòu)、審判作風等方面難以適應形勢發(fā)展的要求。知識更新速度慢，駕馭審判活動能力差，加之個別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強法官隊伍教育，全面提高法官隊伍的整體素質(zhì)，仍然是重點工作，并且任務十分艱巨。

二是不斷增加的審判任務與現(xiàn)有的審判力量不相適應，隨著社會的發(fā)展，訴至我院的各類案件不斷增加，而我院原有的審判人員因年齡等關(guān)系出現(xiàn)了自然減員的現(xiàn)象，新的審判人員又無法及時得到補充，審判人員不足的缺口不斷擴大，導致現(xiàn)有的審判力量不能完全適應審判工作的需要，辦案負荷日益加重。在超負荷、高強度的審判壓力下，不但司法裁判的質(zhì)量遭受嚴峻考驗，而且還會導致出現(xiàn)部分案件積壓等問題。

三是現(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應，在法院的辦公現(xiàn)代化建設(shè)方面，與先進發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進一步完善和加大投入。

四是通海縣人民法院審判大樓雖然建成投入使用，但大樓欠款高達400萬元，成為困擾全院干警的一大難題，制約了通海法院前進的步伐。

五是由于受地方財力的影響，從優(yōu)待警政策困難重重，難以兌現(xiàn)，不同程度的影響了干警隊伍的穩(wěn)定。

六是因為我院主審法官員額制改革工作還處于探索試驗階段，在制度的完善、監(jiān)督管理、教育培訓、經(jīng)費保障等許多方面有待今后進一步加強和改進。

七是司法公正的社會基礎(chǔ)薄弱，社會法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識、法律素養(yǎng)和社會整體的法治環(huán)境，對于人民法院公正司法的實現(xiàn)影響很大。有的當事人由于法律意識淡薄、法律知識貧乏，不善于利用證據(jù)保護自己的權(quán)益，又不懂得法律活動的“游戲規(guī)則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執(zhí)行難”問題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)所致，而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)又與申請執(zhí)行人沒有及時而恰當?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Ｗo自己有相當大的關(guān)系，但不少當事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不能歸咎于法院執(zhí)行不力。有當事人的則蔑視法律，拒不履行生效法律文書確定的義務，甚至發(fā)展到暴力抗法，極大地損害了法律的尊嚴。由于社會的法治意識環(huán)境欠佳，司法的權(quán)威性無法在人民群眾心目中獲得高度的認同，導致人民群眾對司法機關(guān)的輕視、懷疑甚至排斥心理，影響法律的正確實施。

四、今后通海法院進一步加強基層建設(shè)的重點和主要任務

面對二十一世紀，面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，通海縣人民法院將在今后的審判實踐中，將繼續(xù)不斷地探索全面加強基層法院建設(shè)的方法和路子，以適應新的社會發(fā)展需要，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。在進一步加強基層建設(shè)中，我院今后的重點工作和主要任務是以下幾個方面：

㈠、以建設(shè)學習型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化

一是開展豐富多彩的業(yè)務活動，在法官群體中營造濃厚的學術(shù)研究氣氛，在提升業(yè)務素質(zhì)的同時提升對法律的信仰和追求。依托法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，充實完善法官圖書館，設(shè)立法官論壇，開展典型案件研討，在有條件的情況下邀請法學專家開展系列專題講座，舉辦學術(shù)交流會，潛移默化影響法官思想，培育法官的現(xiàn)代司法理念。二是通過弘揚先進典型等形式，大力弘揚“團結(jié)健康、清廉勤奮”的團隊精神和良好院風。三是在評價標準方面，把對主審法官和其他司法人員的司法意識的考察，同現(xiàn)代司法理念在實踐中的運用有機結(jié)合起來。

㈡、以推進司法改革為動力，著力促成審判工作現(xiàn)代化

一是進一步深化審判組織改革。適應審判工作的規(guī)律，繼續(xù)把審判權(quán)向優(yōu)秀的主審法官集中，進一步完善主審法官員額制改革工作。科學界定審判組織的權(quán)限，進一步規(guī)范合議庭工作程序，進一步明確院庭長的工作職責。二是對適用最高法院兩個“證據(jù)規(guī)則”的問題進行研究，加大宣傳力度，促成社會各界的認同。進一步擴大簡易程序適用范圍并進行規(guī)范，推行普通程序簡化審理。規(guī)范裁判文書格式和基本要素，實現(xiàn)裁判文書制作的規(guī)范化和繁簡分流。三是建立健全更加符合執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性、更加適應執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機構(gòu)。實現(xiàn)執(zhí)行工作的審查權(quán)、裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)的分離。四是依法加大業(yè)務指導力度。以案件質(zhì)量評查制度為中心，建立科學的審判質(zhì)量監(jiān)督機制；規(guī)范案件請示答復制度，嚴格限定案件請示的適用范圍。

㈢、以法官職業(yè)化建設(shè)為重點，著力促成法院隊伍現(xiàn)代化

一是堅持政治建院的指導方針，加強思想政治工作。制定學習計劃，落實學習制度，舉辦系列黨課，在審判活動中實踐“三個代表”重要思想。二是積極抓好法官職業(yè)化改革試點工作，不斷完善主審法官員額制和法官助理制，全面總結(jié)經(jīng)驗。四是研究制定各類人員的分類管理制度，制定符合法官職業(yè)特點的職務、職級序列，建立能夠形成有效激勵機制的法官業(yè)績評價標準。進一步理順主審法官、法官助理與書記員的職責、關(guān)系和審判權(quán)力的運行機制。五是統(tǒng)籌建立和完善系統(tǒng)、科學的主審法官養(yǎng)成制度，創(chuàng)造一種人才脫穎而出的機制。加大學歷教育力度，在 5年時間內(nèi)，計劃培養(yǎng)10名綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀法官。六是加強業(yè)務培訓，提高司法技能。倡導、鼓勵干警加強學習，牢固樹立終身培訓觀念、全員培訓觀念和全新培訓觀念。加強調(diào)研和學術(shù)研究工作，將調(diào)研能力和學術(shù)論文成果作為培養(yǎng)優(yōu)秀法官的手段。七是努力推進法官道德、形象建設(shè)。把法官的政治素質(zhì)、審判工作、職業(yè)操守、個人品德等方面的要求進行細化分解，加強定期考核，建立法官考評檔案，形成符合審判規(guī)律和法官職業(yè)特點的法官業(yè)績評價標準體系。八是建立健全法官懲戒制度，培養(yǎng)法官的自律意識。向當事人發(fā)放監(jiān)督卡，組織人員進行明查暗訪，違者必糾。嚴格約束法官行為，堅決杜絕一切徇私枉法行為。繼續(xù)實行審務公開，通過建立室外公告欄、電子顯示屏、實施監(jiān)督卡等多種形式向群眾公開訴訟程序、公開辦案時限、公開收費標準、公開裁判文書，使群眾更加清晰地了解法院工作。

㈣、以分類管理為切入點，著力促成法院管理現(xiàn)代化

一是在審判（執(zhí)行）管理方面，以公正為價值取向，進一步完善審判流程管理制度，在權(quán)力分解的基礎(chǔ)上，將各項權(quán)力進行合理配置。

二是在人事管理方面，以公平為衡量標準，以調(diào)動和激發(fā)廣大干警工作潛能為目標，積極探索符合審判工作特點的管理機制，在目標考核上突出審判業(yè)務的特點。努力挖掘自身潛力，不斷創(chuàng)新激勵機制，鼓勵本單位其他工作人員積極參加國家統(tǒng)一司法考試，以保證法官隊伍和法院各項工作健康發(fā)展。拓寬法院用人渠道，選拔優(yōu)秀人才充實法官隊伍。 法院現(xiàn)有進人（審判人員）條件苛刻、渠道單一是造成法官隊伍青黃不接的主要原因之一。只有根據(jù)法院的實際情況，拓寬法院用人渠道，多方吸納優(yōu)秀法律人才，才能確保法官隊伍穩(wěn)定和素質(zhì)提升。

三是在行政管理方面，以效率為檢驗工作質(zhì)量的重要標準。進一步改進綜合部門工作管理模式，堅持服務審判的工作方針，建立健全工作制度，做到崗位科學、人員精干、職責明確、任務量化、考核到位。

㈤、以現(xiàn)代科技為支撐，著力促成物質(zhì)裝備現(xiàn)代化

在三年內(nèi)，配備電視庭審直播、證據(jù)展示、同聲傳譯、審委會多媒體系統(tǒng)以及安全檢查系統(tǒng)等。在場所建設(shè)中，突出審判法庭的位置，使之成為法官活動的主場所。在內(nèi)飾方面，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點。進一步加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，繼續(xù)充實完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，實現(xiàn)案件流程監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草、審批、簽發(fā)、歸檔等，全部在網(wǎng)上進行。逐步建立對庭審活動、機關(guān)保衛(wèi)、車輛出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，提高建設(shè)現(xiàn)代化審判機關(guān)的科技含量。

面對今后的機遇和挑戰(zhàn)，在全面加強法院基層建設(shè)工作中，通海法院黨組及全體干警決心通過努力，發(fā)揚成績、克服缺點，進一步抓好審判和執(zhí)行，全面推進改革，繼續(xù)加強隊伍建設(shè)，不斷改善物質(zhì)裝備條件。固本強基，確保司法公正，努力提高司法效率，樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象，為全縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮做出更大的貢獻。

篇八 2023年12月大學生基層法院法官實習報告

此次實習共歷時一個月，在基層人民法院旁聽法官辦案，了解基層人民法院的工作狀態(tài)，認識人民群眾在解決糾紛時的思維，注重了解程序性原則在我國基層法院的具體運行，認識犯罪分子，探索犯罪心理 ,初涉我國法官的工作及待遇情況，具體了解辦案經(jīng)過，公正是否得到體現(xiàn)，理論和實踐 是否一致等問題進行了初步的了解認識。

首先，在基層法院，工作人員的業(yè)務水平的高低，對工作起關(guān)鍵性的作用?；鶎臃ㄔ河羞^去老體制下的法官，例如刑庭庭長是1979年從人民教師中任命的，也有新體制下法科畢業(yè) 的通過國家司法考試的法官，老法官有辦案經(jīng)驗，新法官有前衛(wèi)的思想，兩者可以相互借鑒學習。原以為老法官的思想很 '腐朽',然而其專業(yè)水平卻很高，辦案很有經(jīng)驗，同時新的法學理念在辦案的過程中能得到充分的體現(xiàn)，如重程序，傾向當事人主義等，這些老法官一路辦案，也是一路學習過來的，可以說老法官不'老'.

其次，基層人民法院大部分針對的是農(nóng)民群體，廣大人民群眾集體知識水平偏低， 新生一代還沒有完全成長起來，這就給審判工作帶來了麻煩，法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識，老百姓聽不懂有些還胡鬧，引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉(xiāng)村的小矛盾，如：地鄰關(guān)系而引起矛盾，因誤會而有糾紛，有些人是討公道，有些人是爭口氣，打官司的理由就是爭面子，免受人欺，例如，有些當事人說：村上只有我一戶人姓劉，而對方在村上有很多弟兄，有一個老太太說：我的兩個兒子在外地，他們就欺負我這個老太太。農(nóng)村的人應該鄰里和睦，有糾紛用話說，去人民法院解決，法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時之氣而釀錯，追究其刑事責任。農(nóng)村人打官司感覺是很不光彩的事，如果雙方打官司的話，可以說雙方的矛盾程度達到了極限。鄰里、村里之間相互諒解，互相幫助有困難的人，同時加強農(nóng)村人的知識文化水平建設(shè)，這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多，農(nóng)民各司其職，構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。

廣大農(nóng)民群眾都抱怨，政府部門的門難進，事難辦，臉難看，多少人多新蓋的審判大樓不滿，一方面是過去傳統(tǒng)的對政府機關(guān)印象不好的影響，另一方面他們的思想不能和機關(guān)單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個工作人員熱情的接待來訪者，仔細的解讀案件，解決來訪者的疑難問題，然而，多少來訪者一進國家機關(guān)大門，存在心理 '陰影',要記住這些國家機關(guān)是專門為人民辦事，沒有什么'膽怯'的，工作上有時辦案人員給老百姓說好話他們聽不進去，工作人員對他們嚴一些也是應該的，在給付賠償金的案件中，法院綜合考慮各方面因素，給出合情合理的判決結(jié)果，偶爾也會出現(xiàn)一些誤差，這是在所難免，但絕對在程序方面是公正的，有時雙方當事人都感到不公平，態(tài)度極惡，這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院，人民群眾沒有多少錢，要說賄賂還沒有多少資本，也沒有人給他介紹賄賂給誰。然而有權(quán)有錢的人，怎樣依權(quán)依錢作威作福在所不知。畢竟，有權(quán)有錢者少，國家的法律日益嚴明，這些人將被嚴厲打擊，再加上人民的素質(zhì)日益提高，工作人員嚴以律己，老百姓和國家機關(guān)的這種隔膜也將會煙消云散。

再次，關(guān)于案件的執(zhí)行問題，判決書下發(fā)，判決的各項權(quán)利義務就要得到實施，這是審判工作順利進行的保障，然而，由于種種事由得不到執(zhí)行。我接待了一個當事人，拿著xx年的一個民事裁定書， 還有各種證明和票據(jù)，已經(jīng)揉的不成樣子，為的是討回自己村委會欠他的xx多元。他說：'孩子要上學了，沒有錢， 每年都來法院，工作人員說給我辦，其實都沒有辦。我現(xiàn)在要把我的執(zhí)行費用要回來，村委會沒有錢，也就沒辦法了。'法律規(guī)定，執(zhí)行不下去，將中止執(zhí)行，執(zhí)行費也不能退，現(xiàn)在是誰也沒辦法解決此事，他氣憤的要打新聞熱線報道此事，手里的裁定書是一紙空文，不但錢沒有要到，反而為此出去了不少。

最后，通過一個多月的實習,鍛煉了自己的各項能力，但也發(fā)現(xiàn)了許多欠缺的知識。在以后的工作學習中，要吸取經(jīng)驗教訓，努力學習，積極參加社會實踐 , 樹立正確的人格，使自己的專業(yè)知識水平達到一個新的高度?，F(xiàn)在自己的專業(yè)領(lǐng)域有所建樹，充分利用智慧解決人民矛盾，促進我國法制社會建設(shè)進一步形成，為祖國做出貢獻。

篇九 法院實習報告范文：優(yōu)秀基層法院實習日記

法院實習報告范文：優(yōu)秀基層法院實習日記

此次實踐 共歷時一個月，在基層人民法院旁聽法官辦案，了解基層人民法院的工作狀態(tài)，認識人民群眾在解決糾紛時的思維，注重了解程序性原則在我國基層法院的具體運行，認識犯罪分子，探索犯罪心理 ,初涉我國法官的工作及待遇情況，具體了解辦案經(jīng)過，公正是否得到體現(xiàn)，理論和實踐 是否一致等問題進行了初步的了解認識。

首先，在基層法院，工作人員的業(yè)務水平的高低，對工作起關(guān)鍵性的作用。基層法院有過去老體制下的法官，例如刑庭庭長是1979年從人民教師中任命的，也有新體制下法科畢業(yè) 的通過國家司法考試的法官，老法官有辦案經(jīng)驗，新法官有前衛(wèi)的思想，兩者可以相互借鑒學習。原以為老法官的思想很 '腐朽',然而其專業(yè)水平卻很高，辦案很有經(jīng)驗，同時新的法學理念在辦案的過程中能得到充分的體現(xiàn)，如重程序，傾向當事人主義等，這些老法官一路辦案，也是一路學習過來的，可以說老法官不'老'.

其次，基層人民法院大部分針對的是農(nóng)民群體，廣大人民群眾集體知識水平偏低， 新生一代還沒有完全成長起來，這就給審判工作帶來了麻煩，法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識，老百姓聽不懂有些還胡鬧，引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉(xiāng)村的小矛盾，如：地鄰關(guān)系而引起矛盾，因誤會而有糾紛，有些人是討公道，有些人是爭口氣，打官司的理由就是爭面子，免受人欺，例如，有些當事人說：村上只有我一戶人姓劉，而對方在村上有很多弟兄，有一個老太太說：我的兩個兒子在外地，他們就欺負我這個老太太。農(nóng)村的人應該鄰里和睦，有糾紛用話說，去人民法院解決，法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時之氣而釀錯，追究其刑事責任。農(nóng)村人打官司感覺是很不光彩的事，如果雙方打官司的話，可以說雙方的矛盾程度達到了極限。鄰里、村里之間相互諒解，互相幫助有困難的人，同時加強農(nóng)村人的知識文化水平建設(shè)，這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多，農(nóng)民各司其職，構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。

廣大農(nóng)民群眾都抱怨，政府部門的門難進，事難辦，臉難看，多少人多新蓋的審判大樓不滿，一方面是過去傳統(tǒng)的對政府機關(guān)印象不好的影響，另一方面他們的思想不能和機關(guān)單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個工作人員熱情的接待來訪者，仔細的解讀案件，解決來訪者的疑難問題，然而，多少來訪者一進國家機關(guān)大門，存在心理 '陰影',要記住這些國家機關(guān)是專門為人民辦事，沒有什么'膽怯'的，工作上有時辦案人員給老百姓說好話他們聽不進去，工作人員對他們嚴一些也是應該的，在給付賠償金的案件中，法院綜合考慮各方面因素，給出合情合理的判決結(jié)果，偶爾也會出現(xiàn)一些誤差，這是在所難免，但絕對在程序方面是公正的，有時雙方當事人都感到不公平，態(tài)度極惡，這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院，人民群眾沒有多少錢，要說賄賂還沒有多少資本，也沒有人給他介紹賄賂給誰。然而有權(quán)有錢的人，怎樣依權(quán)依錢作威作福在所不知。畢竟，有權(quán)有錢者少，國家的法律日益嚴明，這些人將被嚴厲打擊，再加上人民的素質(zhì)日益提高，工作人員嚴以律己，老百姓和國家機關(guān)的這種隔膜也將會煙消云散。

再次，關(guān)于案件的執(zhí)行問題，判決書下發(fā)，判決的各項權(quán)利義務就要得到實施，這是審判工作順利進行的保障，然而，由于種種事由得不到執(zhí)行。我接待了一個當事人，拿著2000年的一個民事裁定書， 還有各種證明和票據(jù)，已經(jīng)揉的不成樣子，為的是討回自己村委會欠他的2000多元。他說：'孩子要上學了，沒有錢， 每年都來法院，工作人員說給我辦，其實都沒有辦。我現(xiàn)在要把我的執(zhí)行費用要回來，村委會沒有錢，也就沒辦法了。'法律規(guī)定，執(zhí)行不下去，將中止執(zhí)行，執(zhí)行費也不能退，現(xiàn)在是誰也沒辦法解決此事，他氣憤的要打新聞熱線報道此事，手里的裁定書是一紙空文，不但錢沒有要到，反而為此出去了不少。

最后，通過一個多月的實習 ,鍛煉了自己的各項能力，但也發(fā)現(xiàn)了許多欠缺的知識。在以后的工作學習中，要吸取經(jīng)驗教訓，努力學習，積極參加社會實踐 , 樹立正確的人格，使自己的專業(yè)知識水平達到一個新的高度?，F(xiàn)在自己的專業(yè)領(lǐng)域有所建樹，充分利用智慧解決人民矛盾，促進我國法制社會建設(shè)進一步形成，為祖國做出貢獻。

篇十 2023年做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報告

人民法院辦公室是法院司法政務工作的具體組織實施部門，任務繁重，職責重大。它承載著為法院全面履行各項職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務，是人民法院全面推進司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責是搞好法院隊伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的

綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項工作正常運轉(zhuǎn)的中樞，承擔著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務保障等多項重要職能；是法院的“綜合信息庫”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對法院的整體工作影響很大。而長期以來，法院辦公室工作是沿襲過往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務，已是人民法院司法政務管理改革一個刻不容緩的課題。

一、當前基層法院辦公室管理工作中存在的問題

（一）思想認識需要進一步加強

公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當前和今后一段時期人民法院追求的目標，為此為適應審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認識，也就是社會主義法治理念；然后是適應現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負責辦公室工作的部門，服務領(lǐng)導決策、服務審判工作、服務人民法院的理念還不夠強，或多或少存在有消極、懈怠、不思進取的思想狀態(tài)，導致政令不夠通暢，相關(guān)政務工作的停滯。為此，必須強化辦公室人員的責任意識和服務意識。

（二）部門職能交叉設(shè)置

當前基層法院的機構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計劃經(jīng)濟年代的模式，與上級法院相對應設(shè)置，沒有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成；在管理層次上，一項工作從院決策機構(gòu)到落實到具體人，一般要經(jīng)過二至三個層次，效率不高；在職能上，部門內(nèi)部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務的分配上，不少部門存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機構(gòu)職能，不管任務輕重緩急，造成工作能力強的人累死，干不了事的人閑死，嚴重地影響了辦公室人員的工作積極性。

（三）辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高

人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應工作任務需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強人意之處?？傃灾?，相關(guān)專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學、文化藝術(shù)、財務、基建、計算機等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導由于法官職務的特殊性，也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財務管理等專業(yè)知識，導致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開規(guī)章制度。管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細，缺乏具體可操作性，在運行過程中抓得不嚴、抓得不死、落實乏力，有了問題是臨時搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標準不嚴，獎懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時緊時松的紊亂狀態(tài)。

(五)經(jīng)費保障欠缺，管理難度加大

從近年來的運行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費供給和保障機制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，法院的經(jīng)費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當補貼，加大了地方財政的依賴性，法院所需經(jīng)費撥付有時不能及時到位，使法院后勤政務管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項工作必須有厚實的資金支持。

（六）缺乏長效激勵機制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵作用，不注重現(xiàn)代考核獎懲機制，往往以民主測評或者領(lǐng)導帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級、獎懲不與業(yè)績掛鉤，不能有效調(diào)動干警積極性，激發(fā)干警的潛力。

二、加強法院辦公室管理工作的對策

（一）實現(xiàn)辦公管理的科學化

（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標準去實施。一是會議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對象的級別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。第一范文 辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

（3）制度化。通過制定崗位責任制，對每個工作人員的職責、分工和任務都必須作出明確而具體的規(guī)定，進行目標管理和考核，使每項工作都有章可循。

（二）不斷引進專業(yè)性高素質(zhì)行政事務管理人員

做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來，對法官職業(yè)化強調(diào)很多，但對法院行政事務管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強專業(yè)管理人才的引進。如從事司法財務工作人員應具備會計師職稱，司法秘書工作人員要有較強政策理論水平和文字工作功底，黨務人事工作人員要有很強的黨性和公道正派的作風，所有人員都要會運用計算機等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，精簡機構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務管理人員進口和出口，對于不適合崗位的人員要加強培訓及時調(diào)整崗位，建設(shè)一支專業(yè)性高素質(zhì)的政務管理隊伍。

（三）加強辦公室人員的培訓

長期以來，由于缺乏對政務管理重要性的認識，上級法院只注重對審判業(yè)務性的學習和培訓，而很少對法院辦公室人員進行系統(tǒng)化培訓，導致上下級法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應當從體制、機制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機制，在縱向和橫向上加強管理事務的經(jīng)驗交流和培訓，以適應審判改革和發(fā)展的需要。對聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，落實聘用人員責任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

（四）強化管理制度建設(shè)，完善管理措施

狠抓管理和強化功能是基層法院辦公室工作的兩個關(guān)鍵節(jié)點。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

（1）強化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點和實際需要，出臺一系列完善的管理規(guī)章制度，及時交流、學習和推廣先進的管理做法經(jīng)驗。

（2）處理好管理和服務于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強化管理要效益，也要從服務審判工作要效益，要突出管理服務于審判工作這個中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關(guān)系，正確處理好綜合管理部門之間的關(guān)系，正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。

（3）加強上級法院對基層法院辦公室工作的指導監(jiān)督。上級法院對下級法院事務性工作進行監(jiān)督的同時，還必須對下級法院行政性事務進行檢查監(jiān)督，進行上下級法院司法行政管理的聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，便于整改提高。

篇十一 最新大學畢業(yè)生基層法院實習報告

此次實習共歷時一個月，在基層人民法院旁聽法官辦案，了解基層人民法院的工作狀態(tài)，認識人民群眾在解決糾紛時的思維，注重了解程序性原則在我國基層法院的具體運行，認識犯罪分子，探索犯罪心理 ,初涉我國法官的工作及待遇情況，具體了解辦案經(jīng)過，公正是否得到體現(xiàn)，理論和實踐 是否一致等問題進行了初步的了解認識。

首先，在基層法院，工作人員的業(yè)務水平的高低，對工作起關(guān)鍵性的作用。基層法院有過去老體制下的法官，例如刑庭庭長是1979年從人民教師中任命的，也有新體制下法科畢業(yè) 的通過國家司法考試的法官，老法官有辦案經(jīng)驗，新法官有前衛(wèi)的思想，兩者可以相互借鑒學習。原以為老法官的思想很 '腐朽',然而其專業(yè)水平卻很高，辦案很有經(jīng)驗，同時新的法學理念在辦案的過程中能得到充分的體現(xiàn)，如重程序，傾向當事人主義等，這些老法官一路辦案，也是一路學習過來的，可以說老法官不'老'.

其次，基層人民法院大部分針對的是農(nóng)民群體，廣大人民群眾集體知識水平偏低， 新生一代還沒有完全成長起來，這就給審判工作帶來了麻煩，法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識，老百姓聽不懂有些還胡鬧，引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉(xiāng)村的小矛盾，如：地鄰關(guān)系而引起矛盾，因誤會而有糾紛，有些人是討公道，有些人是爭口氣，打官司的理由就是爭面子，免受人欺，例如，有些當事人說：村上只有我一戶人姓劉，而對方在村上有很多弟兄，有一個老太太說：我的兩個兒子在外地，他們就欺負我這個老太太。農(nóng)村的人應該鄰里和睦，有糾紛用話說，去人民法院解決，法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時之氣而釀錯，追究其刑事責任。農(nóng)村人打官司感覺是很不光彩的事，如果雙方打官司的話，可以說雙方的矛盾程度達到了極限。鄰里、村里之間相互諒解，互相幫助有困難的人，同時加強農(nóng)村人的知識文化水平建設(shè)，這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多，農(nóng)民各司其職，構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。

廣大農(nóng)民群眾都抱怨，政府部門的門難進，事難辦，臉難看，多少人多新蓋的審判大樓不滿，一方面是過去傳統(tǒng)的對政府機關(guān)印象不好的影響，另一方面他們的思想不能和機關(guān)單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個工作人員熱情的接待來訪者，仔細的解讀案件，解決來訪者的疑難問題，然而，多少來訪者一進國家機關(guān)大門，存在心理 '陰影',要記住這些國家機關(guān)是專門為人民辦事，沒有什么'膽怯'的，工作上有時辦案人員給老百姓說好話他們聽不進去，工作人員對他們嚴一些也是應該的，在給付賠償金的案件中，法院綜合考慮各方面因素，給出合情合理的判決結(jié)果，偶爾也會出現(xiàn)一些誤差，這是在所難免，但絕對在程序方面是公正的，有時雙方當事人都感到不公平，態(tài)度極惡，這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院，人民群眾沒有多少錢，要說賄賂還沒有多少資本，也沒有人給他介紹賄賂給誰。然而有權(quán)有錢的人，怎樣依權(quán)依錢作威作福在所不知。畢竟，有權(quán)有錢者少，國家的法律日益嚴明，這些人將被嚴厲打擊，再加上人民的素質(zhì)日益提高，工作人員嚴以律己，老百姓和國家機關(guān)的這種隔膜也將會煙消云散。

再次，關(guān)于案件的執(zhí)行問題，判決書下發(fā)，判決的各項權(quán)利義務就要得到實施，這是審判工作順利進行的保障，然而，由于種種事由得不到執(zhí)行。我接待了一個當事人，拿著xx年的一個民事裁定書， 還有各種證明和票據(jù)，已經(jīng)揉的不成樣子，為的是討回自己村委會欠他的xx多元。他說：'孩子要上學了，沒有錢， 每年都來法院，工作人員說給我辦，其實都沒有辦。我現(xiàn)在要把我的執(zhí)行費用要回來，村委會沒有錢，也就沒辦法了。'法律規(guī)定，執(zhí)行不下去，將中止執(zhí)行，執(zhí)行費也不能退，現(xiàn)在是誰也沒辦法解決此事，他氣憤的要打新聞熱線報道此事，手里的裁定書是一紙空文，不但錢沒有要到，反而為此出去了不少。

最后，通過一個多月的實習 ,鍛煉了自己的各項能力，但也發(fā)現(xiàn)了許多欠缺的知識。在以后的工作學習中，要吸取經(jīng)驗教訓，努力學習，積極參加社會實踐 , 樹立正確的人格，使自己的專業(yè)知識水平達到一個新的高度?，F(xiàn)在自己的專業(yè)領(lǐng)域有所建樹，充分利用智慧解決人民矛盾，促進我國法制社會建設(shè)進一步形成，為祖國做出貢獻。

篇十二 基層法院法官職業(yè)化路徑探討調(diào)查報告

實現(xiàn)法官職業(yè)化是法院今后很長一段時間內(nèi)的重要任務，法院需要職業(yè)化的法官來滿足人民對訴訟現(xiàn)代化的要求。只有實現(xiàn)法官的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)法院的現(xiàn)代化。培育現(xiàn)代司法理念應從法官職業(yè)化談起，基層法院處在司法改革的前沿，最容易感受法官職業(yè)化的艱辛。筆者認為，基層法院法官職業(yè)化應當選擇合適的路徑，只有方向正確，自上而下，才能確保司法改革的目標，尋找到法官職業(yè)化共性的東西。

筆者認為法官職業(yè)化應從以下幾方面抓起：

一、抓住機構(gòu)改革、人員分流的機遇，有步驟地引進高素質(zhì)法官，加強人才儲備，搶占人才高地，為文明司法、精英審判提供強有力的精神動力和智力支持。法官職業(yè)化的實質(zhì)和目標是法官的精英化，精英法官的集團化，造就一批職業(yè)法官階層，用法官整體水平的提高來支撐訴訟現(xiàn)代化的需求。

二、大力加強教育、培訓工作，提高法官職業(yè)能力。有知識的人未必能力強，專業(yè)知識與審判實踐有著一定的距離，但是不掌握最新的司法理念和法學理論，審判水平的提高將成為空中樓閣。而且由于基層法院審判、執(zhí)行等具體業(yè)務工作繁忙，來不及及時學習和更新知識。然而，只有變學歷教育為終身教育，法官在職業(yè)化進程中才能永葆青春與活力；只有不斷地學習、不斷地積累，審判能力才能不斷地增強。

三、積極推進司法改革。按照十六大提出的改革要求，完善法院的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。在職權(quán)劃分上，將行政管理工作與業(yè)務管理工作分開，即不以行政化的模式來管理法院，轉(zhuǎn)變法院領(lǐng)導大小事全管的現(xiàn)狀，按照行政管理和審判管理的規(guī)律辦事。按照這種改革思路，首先應改革審委會職能，將其職能向總結(jié)審判經(jīng)驗和研究重大決議轉(zhuǎn)變，另外建立審判長聯(lián)席制度（也可稱為審判長會審制度），可由分管院長或庭長主持，全體審判長參加，定期研究案例，共同提高審判水平。逐步實現(xiàn)審判管理由外部向內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變，由他律向自律轉(zhuǎn)變。法官個人和團體的獨立審判權(quán)都應受到尊重。同時還應強化審判長職責，發(fā)揮審判長的能動作用，將審判權(quán)力逐步向優(yōu)秀審判長傾斜，并加強審判長的選任工作。采取這一舉措也是為實行法官員額制創(chuàng)造條件。

四、實行法官助理制度應注意保持法院減員與增效的統(tǒng)一。推行法官助理不能搞一刀切，應在充分的競爭和選擇后作出。賦予法官助理的職權(quán)不能過小，因為在基層法院，法官助理在法官的指導下應承辦一定數(shù)量的簡易案件和調(diào)處糾紛，以實現(xiàn)審判資源的合理配置。

五、建立法官、行政人員的技能考核制度。根據(jù)法官、行政人員的工作性質(zhì)建立各自的工作檔案，建立全院干警技能考核檔案，按照學歷、審判技能表現(xiàn)實行定量與定性考核相結(jié)合，長期、短期考核相結(jié)合，并進行一定的檔次評定，以促進人員的合理調(diào)配，為人員的獎懲提供合理的依據(jù)，使法官的綜合實力提到充分量化。可借鑒其他國家法官司法技能的考核辦法，制定職業(yè)法官技能的考核標準。

六、實施知名法官精品案工程。在基層法院審判工作任務繁重的情況下，加強法官職業(yè)化建設(shè)應從提高審判質(zhì)量和更好地完成審判任務出發(fā)。為此，應加大力度，重點加強對現(xiàn)有業(yè)務骨干和有潛力的年輕法官的培養(yǎng)，在刑事、民商事、行政三大審判領(lǐng)域內(nèi)各培養(yǎng)出若干名專家型知名法官；強化質(zhì)量意識、精品意識，進一步加強審判管理，增強業(yè)務指導，健全保障機制，完善錯案責任追究辦法，從而使基層法院的審判質(zhì)量水平整體得到提升。

篇十三 基層法院法官實習報告范文前言范文

此次實踐 共歷時一個月，在基層人民法院旁聽法官辦案，了解基層人民法院的工作狀態(tài)，認識人民群眾在解決糾紛時的思維，注重了解程序性原則在我國基層法院的具體運行，認識犯罪分子，探索犯罪心理 ,初涉我國法官的工作及待遇情況，具體了解辦案經(jīng)過，公正是否得到體現(xiàn)，理論和實踐 是否一致等問題進行了初步的了解認識。

篇十四 基層法院法官實習報告范文例文欣賞

此次實踐共歷時一個月，在基層人民法院旁聽法官辦案，了解基層人民法院的工作狀態(tài)，認識人民群眾在解決糾紛時的思維，注重了解程序性原則在我國基層法院的具體運行，認識犯罪分子，探索犯罪心理 ,初涉我國法官的工作及待遇情況，具體了解辦案經(jīng)過，公正是否得到體現(xiàn)，理論和實踐 是否一致等問題進行了初步的了解認識。

首先，在基層法院，工作人員的業(yè)務水平的高低，對工作起關(guān)鍵性的作用?；鶎臃ㄔ河羞^去老體制下的法官，例如刑庭庭長是1979年從人民教師中任命的，也有新體制下法科畢業(yè) 的通過國家司法考試的法官，老法官有辦案經(jīng)驗，新法官有前衛(wèi)的思想，兩者可以相互借鑒學習。原以為老法官的思想很 '腐朽',然而其專業(yè)水平卻很高，辦案很有經(jīng)驗，同時新的法學理念在辦案的過程中能得到充分的體現(xiàn)，如重程序，傾向當事人主義等，這些老法官一路辦案，也是一路學習過來的，可以說老法官不'老'.

其次，基層人民法院大部分針對的是農(nóng)民群體，廣大人民群眾集體知識水平偏低， 新生一代還沒有完全成長起來，這就給審判工作帶來了麻煩，法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識，老百姓聽不懂有些還胡鬧，引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉(xiāng)村的小矛盾，如：地鄰關(guān)系而引起矛盾，因誤會而有糾紛，有些人是討公道，有些人是爭口氣，打官司的理由就是爭面子，免受人欺，例如，有些當事人說：村上只有我一戶人姓劉，而對方在村上有很多弟兄，有一個老太太說：我的兩個兒子在外地，他們就欺負我這個老太太。農(nóng)村的人應該鄰里和睦，有糾紛用話說，去人民法院解決，法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時之氣而釀錯，追究其刑事責任。農(nóng)村人打官司感覺是很不光彩的事，如果雙方打官司的話，可以說雙方的矛盾程度達到了極限。鄰里、村里之間相互諒解，互相幫助有困難的人，同時加強農(nóng)村人的知識文化水平建設(shè)，這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多，農(nóng)民各司其職，構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。

廣大農(nóng)民群眾都抱怨，政府部門的門難進，事難辦，臉難看，多少人多新蓋的審判大樓不滿，一方面是過去傳統(tǒng)的對政府機關(guān)印象不好的影響，另一方面他們的思想不能和機關(guān)單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個工作人員熱情的接待來訪者，仔細的解讀案件，解決來訪者的疑難問題，然而，多少來訪者一進國家機關(guān)大門，存在心理 '陰影',要記住這些國家機關(guān)是專門為人民辦事，沒有什么'膽怯'的，工作上有時辦案人員給老百姓說好話他們聽不進去，工作人員對他們嚴一些也是應該的，在給付賠償金的案件中，法院綜合考慮各方面因素，給出合情合理的判決結(jié)果，偶爾也會出現(xiàn)一些誤差，這是在所難免，但絕對在程序方面是公正的，有時雙方當事人都感到不公平，態(tài)度極惡，這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院，人民群眾沒有多少錢，要說賄賂還沒有多少資本，也沒有人給他介紹賄賂給誰。然而有權(quán)有錢的人，怎樣依權(quán)依錢作威作福在所不知。畢竟，有權(quán)有錢者少，國家的法律日益嚴明，這些人將被嚴厲打擊，再加上人民的素質(zhì)日益提高，工作人員嚴以律己，老百姓和國家機關(guān)的這種隔膜也將會煙消云散。

再次，關(guān)于案件的執(zhí)行問題，判決書下發(fā)，判決的各項權(quán)利義務就要得到實施，這是審判工作順利進行的保障，然而，由于種種事由得不到執(zhí)行。我接待了一個當事人，拿著xx年的一個民事裁定書， 還有各種證明和票據(jù)，已經(jīng)揉的不成樣子，為的是討回自己村委會欠他的xx多元。他說：'孩子要上學了，沒有錢， 每年都來法院，工作人員說給我辦，其實都沒有辦。我現(xiàn)在要把我的執(zhí)行費用要回來，村委會沒有錢，也就沒辦法了。'法律規(guī)定，執(zhí)行不下去，將中止執(zhí)行，執(zhí)行費也不能退，現(xiàn)在是誰也沒辦法解決此事，他氣憤的要打新聞熱線報道此事，手里的裁定書是一紙空文，不但錢沒有要到，反而為此出去了不少。

最后，通過一個多月的實習 ,鍛煉了自己的各項能力，但也發(fā)現(xiàn)了許多欠缺的知識。在以后的工作學習中，要吸取經(jīng)驗教訓，努力學習，積極參加社會實踐 , 樹立正確的人格，使自己的專業(yè)知識水平達到一個新的高度。現(xiàn)在自己的專業(yè)領(lǐng)域有所建樹，充分利用智慧解決人民矛盾，促進我國法制社會建設(shè)進一步形成，為祖國做出貢獻。

篇十五 基層法院法官實習報告范文前言

此次實踐 共歷時一個月，在基層人民法院旁聽法官辦案，了解基層人民法院的工作狀態(tài)，認識人民群眾在解決糾紛時的思維，注重了解程序性原則在我國基層法院的具體運行，認識犯罪分子，探索犯罪心理 ,初涉我國法官的工作及待遇情況，具體了解辦案經(jīng)過，公正是否得到體現(xiàn)，理論和實踐 是否一致等問題進行了初步的了解認識。