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篇一 水利部門干部交流工作現狀調研報告
水利部門干部交流工作現狀調研報告
黨員干部特別是各級領導干部在踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、推動水利又好又快發(fā)展中肩負重要職責，發(fā)揮關鍵作用。培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，把我們的干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀、推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展的骨干力量，是時代的迫切要求。建立和實行干部交流制度，是培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領導班子結構，提高領導干部素質和能力的重要途徑，也是加強黨風廉政建設，增強單位整體效能的一項重要措施。20xx年8月中共中央印發(fā)了《黨政領導干部交流工作規(guī)定》，在深入學習《規(guī)定》的基礎上，我們對全局科級以上干部交流工作進行了調研，摸清了現狀，分析了存在問題的主要原因，有針對性地提出了做好干部交流的辦法和措施。
一、干部隊伍的基本情況
截止20xx年10月，我局機關事業(yè)單位干部總數為814人，其中處級干部98人，占干部總數12%；科級干部287人，占干部總數35%。
（一）處級干部基本情況
正處級干部40人，其中：領導職務33人，非領導職務7人。任職年限5年及以下的19人、6-9年的16人、10年及以上的5人；年齡36-40歲的3人、41-45歲的12人、46-50歲的15人、51歲及以上的10人；學歷為大學本科的29人、大學?？?人、中專及以下的2人。
副處級干部58人，其中：領導職務44人，非領導職務14人。任職年限5年及以下的23人、6-9年的26人、10年及以上的9人；年齡35歲及以下的1人、36-40歲的8人、41-45歲的20人、46-50歲的13人、51歲及以上的16人；學歷為大學本科的36人、大學?？?5人、中專及以下的7人。
（二）科級干部基本情況
正科級干部203人，其中：領導職務153人，非領導職務50人。任職年限5年及以下的105人、6-9年的59人、10年及以上的39人；年齡35歲及以下的37人、36-40歲的40人、41-45歲的53人、46-50歲的43人、51歲及以上的30人；學歷為大學本科的76人、大學?？?7人、中專及以下的50人。
副科級干部84人，其中：領導職務63人，非領導職務21人。任職年限5年及以下的41人、6-9年的37人、10年及以上的6人；年齡35歲及以下的27人、36-40歲的22人、41-45歲的18人、46-50歲的8人、51歲及以上的9人；學歷為大學本科的27人、大學?？?7人、中專及以下的20人。
以上數據表明：我局的干部隊伍在同一崗位同一職級的任職年限較長，任處級職務6年以上的占處級干部總數的47%，其中10年以上的有14人，占14%；任科級職務6年以上的占科級干部總數的49%，其中10年以上的有45人，占16%。干部的年齡有老化趨勢，40歲以上的人員占主體，其中處級干部40-50歲的占61%，51歲以上的占27%；科級干部40-50歲的占43%，51歲以上的占13%?？萍壐刹恐兄袑＜耙韵碌膶W歷占24%，學歷層次明顯偏低。
二、近年干部交流的主要做法及成效
（一）主要做法
近年來，我局緊緊圍繞改善干部隊伍結構，提高干部綜合素質這一目標，以規(guī)范程序和制度建設為抓手，著力推進黨政領導干部交流工作。一是針對實際，突出交流重點。我局干部交流的主要對象是：對在一個單位工作時間較長，實行年限性交流；對有發(fā)展前途的青年后備干部實行培養(yǎng)性交流；對班子之間鬧不團結的實行調整性交流。二是完善機制，規(guī)范操作。為規(guī)范干部交流工作，20xx年3月我局印發(fā)了《關于領導干部交流工作的實施意見》，明確了干部交流的對象、范圍、程序、交流工作紀律，進一步推進了我局干部交流工作，加強了領導班子和干部隊伍建設。三是注重培養(yǎng)，增長才干。我局把干部交流作為培養(yǎng)干部的一項重要措施，通過干部在不同崗位和不同單位、部門任職，使干部得到比較全面的鍛煉和考驗，積累經驗，增長才干。
20xx年以來，我局共交流處級干部17人次，其中機關部門之間交流2人次，局屬有關單位主要負責人之間交流8人次，局屬有關單位班子成員之間交流3人次，機關與局屬有關單位之間交流1人次，直屬事業(yè)單位調任局屬有關單位1人次，局屬有關單位與工程維修養(yǎng)護公司之間交流2人次。另外，選派4名處級干部交流到西藏水利廳任職。局屬各單位科級干部共交流71人次，其中：局屬機關各部門之間交流19人次，機關與三級基層單位之間交流（含提拔交流）31人次，三級基層單位之間交流21人次。
（二）干部交流取得的成效
近年來的實踐表明，干部交流在提高干部素質，增強干部隊伍活力方面發(fā)揮了積極作用。其主要成效體現在四個方面：
一是提高了領導干部的整體素質和工作能力。90%以上的領導干部感到交流后接觸的面寬了，面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強。為了更好地開 展工作，經常強迫自己去學習新知識，不知不覺地改善了知識結構，提高了各方面的能力。反之，如果長期在一個單位或部門工作，輕車熟路，容易使干部產生惰性，喪失創(chuàng)造力，甚至不思進取。交流到基層單位工作的年輕干部則普遍感到，到基層以后，直接面對具體事務的機會多了，幫助自身提高了認識和分析問題的能力。同時跟基層單位的同志學會一些處理具體矛盾的方式方法，提高了自己的組織、協(xié)調和靈活應變的能力，增強了開拓、創(chuàng)新的進取精神。
二是改善了領導班子的年齡和知識結構。部分基層單位實行干部交流前，班子平均年齡大，學歷層次低，知識老化，加上長期在一線工作，直接和群眾打交道，工作往往靈活有余，規(guī)范不足；而機關干部中，年輕人普遍學歷層次較高，知識面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規(guī)矩。實行干部交流后，改善了各單位領導班子的年齡和知識結構。
三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問題。領導干部特別是主要領導，在同一個單位時間長了，容易走向當事者迷的怪圈，以至于不識廬山真面目，憑經驗辦事，在工作及人際關系等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩，時間越長，積累的矛盾越多。實行干部交流后，新的領導沒有固定模式的束縛，能很快發(fā)現問題，并迅速找到解決問題的突破口，打開工作局面。此外，由于新領導對下屬工作人員偏見較少，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現欲，激發(fā)他們的工作熱情，同時，也使那些過去與領導關系不錯的人工作上有了新的壓力。
四是轉變了機關工作作風，加強了黨風廉政建設。交流干部在不同的崗位上工作，考慮問題的角度變了，換位思考的意識強了，密切了機關與基層的關系，工作作風更加樸實。同時，干部交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的干部得到了解脫，普遍感到誘惑少了，風險小了，客觀上為進一步加強黨風廉政建設創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。
三、干部交流的調查與分析
針對干部交流的問題，組織對全局處級、科級干部分層次發(fā)放了調查問卷，并選擇了具有代表性的單位進行調研，通過座談會等方式，征求意見，收集信息，經歸納分析后的主要成果如下：
（一）對干部交流的基本態(tài)度與認識
85%的人員對干部交流持積極態(tài)度，認為：當前很多機關干部長期蝸居一處，把自己歸屬為某個單位或部門，不僅視野狹窄、見識有限，工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情會逐漸衰退，最終勢必影響工作質量和效率。對交流的意向，副處級以上干部中：72%以上的干部愿意在局系統(tǒng)之間交流；28%不愿意交流；科級干部中：45%愿意在機關各部門之間交流，35%愿意在機關和三級單位之間交流，11%愿意在三級單位之間交流，9%愿意在系統(tǒng)內交流。調查結果表明，大家對干部交流在干部隊伍管理、培養(yǎng)選拔年輕干部、深化干部人事制度改革和加強黨風廉政建設等方面的重要作用非常認同，同時，希望盡快解決阻礙干部交流的瓶徑問題。
（二）當前干部交流工作中存在的難點問題及原因
1、思想認識不到位。有的單位對干部交流工作還不夠重視，對干部交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來了一些思想障礙，主要表現在四個方面：其一，平職交流困難，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門交流到“冷”部門，很多人不能正確理解，認為這個干部不是有問題，就是受到“冷落”，有些交流干部的親朋好友也不理解，給被交流的干部造成很大的思想壓力。其二，機關到基層交流困難，認為基層單位工作條件差，工作事務繁雜，地方關系難處理。其三，基層單位之間交流困難，部分基層干部已在當地工作多年，地方人事關系比較多，工作中容易溝通、協(xié)調，交流到新單位任職，熟悉地方關系還需要一定過程，思想上有畏難情緒。其四，公務員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員之間的交流困難，由于政、事、企三者的職責、身份、待遇不同，存在機關人員不愿交流到事業(yè)企業(yè)、事業(yè)不愿交流到企業(yè)的現狀。
2、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來看，關于干部交流工作的規(guī)定原則性的東西比較多，規(guī)范的、操作性強的措施比較少。干部交流如果沒有一套完善的制度保障，很難有效地堅持和發(fā)展下去。同時，實施干部交流既要有科學的規(guī)劃又要有具體的計劃，有步驟地組織實施，從目前實際情況看，干部交流主要是為解決班子中長期存在的突出問題和主要矛盾，針對性較強，計劃性不足，既沒有制定長期的交流規(guī)劃，也沒有制定年度計劃。
3、領導職數的限制?；鶎訂挝坏姆穷I導職數控制和人員編制實行按
二、三級管理級次分別控制，在一定程度上制約了人員交流。目前，部分基層單位科級干部年齡老化問題比較突出，由于非領導職數的控制，無法騰出實職崗位，給年輕干部的交流帶來困難。另外，
二、三級人員編制分別控制，各單位人員又不得突破控制數，給人員的流動帶來了困難。
4、解決交流干部實際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰(zhàn)線長，單位分布于河南、河北、山東三省有關市、縣，干部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等實際問題，況且大部分交流干部的家屬都不能隨調，交流干部也只能獨身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關政策，如：配偶是否隨往安置、住房問題如何解決等，現在都沒有明文規(guī)定，操作起來較難把握。目前，由于干部交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流干部的實際困難和后顧之憂，在一定程度上影響了干部交流工作的開展。
四、幾點建議
（一）廣泛宣傳，形成共識，營造干部交流的良好環(huán)境。采取多種形式，對干部交流的目的和意義進行廣泛宣傳，引導廣大干部進一步認識到實行干部交流是加強領導班子和干部隊伍建設的需要；是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要；是改善干部工作環(huán)境，增強班子團結，加強黨風廉政建設的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺地接受組織安排，以愉悅的心情投入到新崗位的工作中去。
（二）健全和完善領導干部交流制度。干部交流要達到預期的目標，取得預期的效果，必須有一套相對完整的制度作保障。一是根據《黨政領導干部交流工作規(guī)定》，制定一套較完善的配套落實措施，對干部交流的目的、交流的范圍、形式、交流的時限、交流的對象和條件、交流的流向、交流的程序及交流的紀律等作出具體規(guī)定，增強可操作性，減少隨意性。二是推行干部任期制度，使干部交流逐步制度化、法制化，增強任職期滿交流的嚴肅性和約束力。三是建立和完善領導干部正常退出機制，制定擔任實職的處級、科級領導干部退出領導崗位的年齡界限，為干部交流疏通渠道，尤其是為年輕干部的崗位交流提供良好的平臺。
（三）制定計劃，突出重點，加大交流力度。交流要有計劃性，可持續(xù)性，不能是運動式的即興之作，也不能因領導的更替而隨意變化。一是著眼于優(yōu)化各級領導班子結構，推行調整性交流。對班子成員結構不合理和存在問題的領導班子，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結構。對于能力較強、政績突出、群眾公認的干部，實行提拔交流；對于政治素質較差、事業(yè)心不強、自身要求不嚴、甚至影響班子團結的干部，實行降職交流；對于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實行非領導職務崗位的安置性交流。二是著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，重點抓好干部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結構趨于合理，氣質趨于相溶，從而減少內部磨擦，增強班子團結，也可以使干部開闊視野、增長才干，同時，還有利于干部換位思考，形成大局和全局觀念，增進機關與基層的溝通、理解和工作的協(xié)調。與此同時，針對年輕干部文化素質高，但工作經歷、社會閱歷、實踐經驗相對不足的實際，有計劃地對他們實施培養(yǎng)性交流，要通過這種交流，讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長，培養(yǎng)他們駕馭各種復雜局面的能力。不同層級的領導干部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來說，處級干部的最佳交流年齡段是35--45歲，科級干部的最佳交流年齡段是30--40歲。三是著眼于改善領導干部的工作環(huán)境，推行輪崗性交流。干部在同一職級崗位上任職時間過長，思想上容易滋生經驗主義和教條主義，工作難以創(chuàng)新。因此，要通過輪崗交流，為干部創(chuàng)造新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的活力。一般來說，處級以上領導干部在同一單位任同一職級領導職務，5年以上（含5年）可根據工作需要進行交流，7年以上（含7年）應有計劃地進行交流，10年以上（含10年）原則上必須交流?？萍壐刹吭谕粏挝唬ú块T）任同一職級職務，5年以上（含5年）要有計劃地安排交流，10年以上（含10年）必須交流。四是著眼于加強領導干部廉政建設，推行回避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關系的領導干部不安排在一個領導班子內或有領導與被領導關系的直屬單位內任職。這樣更有利于領導干部減少社會關系的束縛，全身心地投入工作。
（四）完善配套措施，形成有利于干部交流的激勵機制。針對干部交流工作中存在的問題和難點，從尊重交流干部實現人生價值的追求出發(fā)，解決交流干部的實際困難，為交流干部集中精力開展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。如對從機關交流到條件比較艱苦的基層單位工作的干部，適當提高政治待遇；適時解決好住房和隨遷子女的入學問題；對已到退休年齡，個人愿意回交流前的工作地生活的，組織上應預安排安置，解決交流干部的后顧之憂。此外，應把干部的交流與使用緊密結合起來，形成有利于交流干部成長的政策導向。把具有兩年以上基層工作經歷和下一級兩個以上職位任職經歷作為提任處級以上干部的必備任職資格。對那些經過不同崗位鍛煉、政績突出的干部，要優(yōu)先提拔使用。
（五）嚴肅干部交流工作紀律。一是加強組織領導。對干部交流工作落實情況加強督查，建立干部交流通報制度和工作檢查制度。對干部交流工作領導不重視，措施不得力，工作不落實的，應追究單位主要領導的責任。二是嚴肅工作紀律。應對干部交流的具體方式、紀律進行明確規(guī)定，對無正當理由拒不服從組織決定，經教育無效，在規(guī)定期限內不到崗任職的，要按照規(guī)定嚴肅處理。
（六）組織人事部門要加強干部交流工作的統(tǒng)籌協(xié)調。組織人事部門對干部交流工作要通盤考慮、統(tǒng)籌安排、及早規(guī)劃，使干部交流工作力爭做到規(guī)范、有序。一是每年年初檢索出當年任期已滿需交流的干部名單，隨時查閱有關資料，提早做好安排。二是按照干部管理權限，編制被交流干部信息資料庫。錄入交流干部的基本情況，年度考核、離任審計結果，任期內的政績、失誤，優(yōu)、缺點，性格氣質，工作作風等特點以及配偶、子女的情況。三是要推行體現科學發(fā)展觀要求的領導干部綜合考核評價辦法，量化考核指標，完善考核機制，對干部的政績作出科學公正的評價。把考核結果作為干部升降交流的主要依據，真正把政治上可靠、政績突出、群眾信賴的干部提拔交流到新的工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。
篇二 機關干部教育現狀調研報告
機關干部教育與基層和院校教育相比，是一個薄弱的環(huán)節(jié)，有不同的特點，大塊時間更少，偏重自我教育，側重熱點敏感話題，聯(lián)系業(yè)務多，把握不住這些特點，教育容易出現被動應付、針對性不強、實效性差等諸多問題，值得探討。
一、存在的不良傾向
在完成業(yè)務工作的同時，機關干部日常需要處理大量繁雜事務，放松教育、不教育、偽教育現象在不同機關不同程度存在。主要表現有：
安排“隨意化”。計劃定了，寫在紙上，掛在領導嘴上，有的想到什么抓什么，喜歡什么抓什么，上級強調什么抓什么，領導布置什么抓什么，隨心所欲，消極對待；有的有計劃不落實、有規(guī)定不執(zhí)行，朝令夕改，計劃趕不上變化，借口工作沖撞，“主動申請”犧牲教育，拖而不教，教而不真，導致時間、人員、內容、效果大打折扣，最后匆匆開鑼，草草收場，很不嚴肅。
內容“教條化”。上面教育來了，照搬照抄，機關干部、基層官兵一個“藥方子”，或者“一人生病，大家吃一副藥”，搞一鍋煮，弄一刀切，解決問題不是層次過低，就是不著邊際，有問題無對象區(qū)分；有的每年教育內容從年頭到年尾一個樣，提法也懶得隨社會形勢、部隊任務、機關干部想法變，因此有的機關干部表示“耳朵都聽得起老皮了，一個耳朵進，一個耳朵出”。
方法“程式化”。滿足于部署了，開了會，作了動員，提了要求，爾后集中整頓一陣子，關起門來念一念書，作一作筆記，總結寫一寫，自查讀一讀，停留在“規(guī)定動作”上，鮮有“自選動作”；或者以會代教，領導臺上講一講現象，部門組織生活學一學，把行政會議、組織生活當作“狗皮膏藥”，用來代替教育活動，領導講過了，意味著教育就算搞過了，一切按部就班，一個模式運行，一個聲音教育。
組織“形式化”。實施中，所有程序走到，但浮于表面，為完成任務敷衍塞責。時間上，貌似安排滿滿當當，卻都讓給了自學，而自學等于放學；人員上，強調全員參加，往往放松管理，借故報情況、送文電、有接待，東拼西湊，人員稀拉，難以保證；教育中，人到位而心思在外，領導不到場，要么瞌睡，要么看報，要么會場內辦公，一派“你吹你的號，我拉我的調”的景象，紀律松弛，秩序渙散，可謂亂象叢生。
二、原因
受各種不確定因素干擾，機關干部教育面臨許多實際困難，效果難以保證，既有領導層面的，又有業(yè)務部門的，既有重視不夠的問題，也有操作不得法的問題，既有落實規(guī)定走樣的原因，也有統(tǒng)籌不力的因素。分析有三方面：
思想上“含糊”。對抓好機關干部教育的意義認識不清，片面認為教育主體是基層，重心放在基層，忽視了機關干部在部隊建設中的重要地位，機關干部素質的高低，形象的好壞直接影響到黨委決策實施質量?；蛘哒J為機關業(yè)務工作忙不過來，搞教育白白浪費時間，不劃算；或者認為機關干部都是經過選拔的，具有相當覺悟，教育靠自我，不值得；或者認為領導講了，批了，機關干部出不了事，出了事也是小事，不礙大局；或者對機關干部關心的話題諱莫如深，避而遠之，思想根子上不重視、不作為。
的領頭羊制度上“打折”。機關干部教育沒有針對性，實效性不大的一個根本原因還在于制度縮了水，堅持不好。思想調查摸底、專題思想分析、交心談心流于形式，有的基本沒有，有的沒有問卷，羞于座談，坐在辦公室閉門造車，干事一支筆，領導一個圈，大功告成。因為機關干部教育一般隨黨委進行，如果黨委一撇手，教育就會脫手。很多教育，領導很重視，會上會下強調不少，而執(zhí)行中卻不落實規(guī)定，形成“兩張皮”，出現“轟轟烈烈作動員，扎扎實實走過場”的現象也就不足為奇了，稱為“制式形式化”也不為過。
對象上“虛位”。相對基層教育，機關干部教育是一個容易忽視的群體。對于組織者而言，自己是教育者，也是被教育者，有的感到機關干部大大小小都是官，自己能力水平有限，怕講錯了話、憂出錯了文、懼辦錯了事，主觀能動性不足。有的機關干部擺位不正，奉行“業(yè)務至上、領導高興”實用主義，能躲就躲，置身教育之外，自行其是，主觀上放棄世界觀、人生觀、價值觀改造，思想深處抵觸教育。
三、對策建議
加強機關干部教育，要從思想源頭抓起，搞好統(tǒng)籌，整合資源，與經常性基礎性工作相融合，堅持用制度抓好日常教育，做到用抓基層思想政治教育的力量去抓好機關干部教育。
力量要保證，思想要統(tǒng)一。首先有一個要不要抓的問題。要站在機關干部教育事關部隊全面建設，事關服務基層水平，高標準實現“兩個確?！钡母叨仁种匾曔@項工作。教育引導機關干部牢固樹立“教育是組織關愛，參加教育是工作的重要組成部分”這樣一種觀念。黨委要常抓常議，擺上日常議事日程，納入經常性基礎性工作范疇；機關部門，要指定專人負責，分管專司；政治機關，要切實擔負起機關干部教育“第一責任人”的角色，高度重視，積極作為。根據機關干部現實思想情況，除黨委安排教育外，機關黨委每季度要適時召開會議，專題研究部署干部教育內容、帶傾向性問題，政的領頭羊治協(xié)理員和宣傳科要積極配合，帶頭組織實施，形成黨委主動、機關聯(lián)動、干部互動的局面。
計劃要科學，統(tǒng)籌要兼顧。一級機關，日常工作中，既要對上，又要對下，既有大項工作，又有具體事務，不僅時間難集中，人員也難以完全到位。機關工作事無巨細，都要牽扯人力、物力、財力和精力。對此，需要周密細致的計劃和科學安排。計劃安排上，可以納入周或月交班會進行部署；內容安排上，可結合階段部隊正在進行的教育合并執(zhí)行；時間安排上，如果是帶傾向性突出問題則要集中進行教育整頓，如果是個別現象，則靈活進行，可利用部務會、組織生活時間、呈辦文電等時機，開展集體座談和個別談心，或者由部門、業(yè)務處室負責人開展“一幫一”活動。遇有沖突時，該合并的合并，做到不過夜，確需延后的，要重新審定計劃，作合理調整。既要為中心工作讓路，又不能犧牲教育，努力做到進度服從時間，時間服從效果。
教管要并舉，制度要堅持。機關干部教育除了要堅持好《政治教育大綱》規(guī)定的制度外，尤其要結合工作實際，推行工作中總結出被實踐證明科學、高效、合理的教育制度，既保證業(yè)務工作完成，又實現干部思想穩(wěn)定。重點要堅的領頭羊持好思想調查分析，使教育有的放矢；堅持好談心，掌控好干部的思想動態(tài)；堅持好考勤，確保人員到位；堅持好補課制度，不留死角。教育不是單獨成行的，總是與管理相互滲透、相互作用的。對條令條例意識淡薄、違反機關秩序、事業(yè)心責任感不強、履職盡責差、不注重學習、婚戀不道德等常見機關病的治理，教育管理工作要引入監(jiān)督機制，實行獎懲兌現，與評功評獎、福利待遇和進退走留掛鉤，在教育中講管理，在管理中受教育，實現教育與管理的最佳效益。
篇三 黨政干部隊伍年齡現狀調研報告
政治路線確定之后，干部就是決定的因素。作為社會活動的組織者,干部在社會發(fā)展中發(fā)揮著引領作用。為應對全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的現象，通過召開座談會、現場調研、查閱資料等形式，對解決黨政干部隊伍年齡嚴重老化現象進行了專題調研，對相關問題進行了理性思考和分析，提出了一些意見和建議。
一、全縣黨政干部隊伍基本現狀
近年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，著力加強黨政干部隊伍建設，為全縣經濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。但黨政干部隊伍年齡老化，年輕干部外流等現象也給我縣黨政干部隊伍建設帶來挑戰(zhàn)。主要呈現四個方面問題：
㈠從黨政干部隊伍總體情況上看，年齡老化現象比較嚴重。全縣現有黨政機關干部1115人,其中縣級干部30人,科級干部630人,科員455人,平均年齡44.73歲（見下圖）。30歲以下的71人，其中公務員37人，僅占3.3%。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有30歲以下干部，56個縣直部門只有11個單位有30歲以下干部。50歲以上干部占22.5%。
㈡從黨政領導干部梯次結構上看，后備干部斷檔。630名科級干部中，平均年齡45.58歲（見下圖）。正科級干部中，30歲以下的僅1人，占0.4%；50歲以上的102人，占43.2%；副科級干部中，30歲以下的21人，占5.3%；50歲以上的94人，占23.9%。56個縣直一級部門黨政班子平均年齡43.22歲，其中黨政正職平均年齡44.19歲，50歲以上的黨政正職8名，只有6個部門有30歲以下的班子成員，14個部門有31至35歲的班子成員，35歲以下黨政正職僅3名。
㈢從年輕干部隊伍建設上看，外流現象比較嚴重。自XX年以來,全縣黨政機關新增工作人員19人，其中選調生14人，公務員5人，但同時調出或外流10人，8人為XX年后新進年輕干部，流失數占新進人員數的52.6%。由縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局聯(lián)合引進各類人才65名，同時流失各類人才11名，全部為XX年后新進人員，流失數占新進人員數的16.9%。
㈣行政編制總量有限，為新進黨政干部帶來困難。全縣核定行政編制948個，實有工作人員974人，超編26人。受行政編制總量限制，每年申報的選調生、公務員計劃，因行政編制超編而被削減下來，每年分配選調生、公務員都很少，XX至XX年連續(xù)4年沒有公務員招錄指標。除公檢法外，縣直其它部門從98年之后沒有招錄過公務員，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6年沒有新進人員。
二、全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的原因分析
從調研情況看，解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化也存在一些制約因素，主要有以下方面原因：
㈠政策法規(guī)原因。由于公務員凡進必考制度的確立，公開招考成為進入黨政機關的唯一渠道，縣級又沒有公務員招考權限，自身很難解決黨政干部后繼乏人的問題。同時，公務員出口不暢，公務員保障機制與社會保障機制還沒完全對接，給干部自謀職業(yè)增加了難度，導致公務員進了就不愿出，等也要等到退休，占用編制和崗位，無法補充新人?！豆珓諉T法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能設置非領導職務，縣級不能選配縣級非領導職務，給非領導職務配備帶來難度，對充分調動年齡偏大干部的工作積極性帶來一定影響。
㈡管理體制原因。公務員實行分類管理后，因受諸如編制、身份、待遇等剛性約束和限制，不同部門之間、不同行業(yè)之間干部交流比較困難，特別是機關與企事業(yè)單位間的干部難以交流，導致優(yōu)秀年輕人才無法進入機關，進入機關后在培養(yǎng)上也有許多限制條件。我縣創(chuàng)新將編制掛靠在事業(yè)單位，人在機關工作的作法，與上級相關文件精神不符合，在編制管理、工資待遇等方面存在一定困難，對干部的成長培養(yǎng)存在一定的影響，特別是不能在機關任中層干部，不利于干部的梯級培養(yǎng)。
㈢機構編制原因。按照上級機構編制從緊的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政編制和政法專項編制實行分層、分塊使用，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調整和全縣重點工作、主導產業(yè)的強化，出現了縣直超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的現象，為縣直機關直接補充年輕干部帶來困難?？h總工會定編4人，現有人員8人，平均年齡50歲，最年輕的44歲，年齡最大的57歲?？h統(tǒng)計局定編9人，實有人員10人，平均年齡46.8歲，年齡最小的39歲，為現任局長，中層業(yè)務骨干都在52歲以上。由于總量超編，不能補充新人，面對日益繁重的工作有時感到捉襟見肘。同時，中央已明確要求各地各部門要核銷行政機關老干編制和事業(yè)編制，一律不得繼續(xù)使用。全縣還有20個老干編制人員和29個單列事業(yè)編制人員需要消化，給縣直機關補充年輕干部帶來了更大的壓力。
㈣城鄉(xiāng)差別原因。與經濟發(fā)達地區(qū)相比，貧困山區(qū)受經濟、交通等客觀條件的影響，工作條件相對較差，工資待遇相對較低，年輕干部留不住，年輕干部少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。傅家堰鄉(xiāng)定編35個，實有干部23人，30歲以下3人。仁和坪鎮(zhèn)定編45個，實有干部41名，30歲干部1人，30歲以下干部沒有。
三、解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的有益探索
為應對全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的現象，我們堅持以改革創(chuàng)新的精神進行有益探索，對解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化積累了經驗。
㈠強力推進中層干部輪崗交流，激發(fā)干部隊伍活力。按照“培養(yǎng)鍛煉干部，提高素質能力，增強機關效能”的工作要求，采取“培養(yǎng)式、競爭式、調整式、懲戒式、回避式”等方式交流機關中層干部。對有一定發(fā)展?jié)摿?、列入科級后備干部培養(yǎng)的中層干部，通過掛職鍛煉、跟班學習、參與中心工作等形式，交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層事業(yè)單位工作，駐村擔任“第一書記”或新農村建設工作隊員，讓他們在一線接受實踐鍛煉，豐富閱歷，增長才干。對專業(yè)性較強、本機關無合適人選的職位，面向社會公開選拔。對在同一單位同一崗位工作時間較長，積極性不高的干部，實行調配交流。對群眾舉報服務窗口崗位人員有違法違紀行為，經調查核實的，一律就地免職，調整工作崗位。對應當實行任職回避或公務回避的對象進行回避式交流。自 年以來，全縣機關中層干部輪崗124人，跨單位交流25人，到上級部門掛職鍛煉10人，到信訪部門跟班學習18人，有效解決了機關中層“板結”問題。
㈡加強非領導干部管理，發(fā)揮非領導干部作用。出臺了《科級非領導職務干部管理暫行辦法》，對非領導職務干部的職責、考核、管理、誡勉、免職作出了明確規(guī)定。根據非領導職務干部的特點，按照“因才適用，因人定崗”的原則，發(fā)揮非領導職務干部思想政治素質和政策水平比較高、工作經驗比較豐富的優(yōu)勢，安排協(xié)助領導班子成員分管某一方面或負責某一方面工作，授權對專項工作進行檢查、督辦和指導。全縣現有科級非領導職務160人，平均年齡50.18歲，50歲以上113人，55歲以上的42人。參與領導班子分工的43人，協(xié)管一方面工作的35人，參與中心工作的26人。通過給科級非領導干部提供施展才華的舞臺，科級非領導干部的工作熱情得到極大提升，提高了人才資源的使用效益。
㈢配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的補充渠道。為培養(yǎng)鍛煉年輕干部，提高年輕干部的綜合素質，有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部缺乏的現狀。從XX年開始，分兩批從機關事業(yè)單位年輕干部中選派了17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，任期1至2年，進行掛職鍛煉，跟蹤培養(yǎng)，拓寬事業(yè)單位與機關間干部的流通渠道，在事業(yè)單位中發(fā)現、儲備優(yōu)秀黨政后備人才，目前已有3名同志走上副科級領導崗位。
㈣競爭性選拔科級領導干部，創(chuàng)造年輕干部脫穎而出的機制。采取公開選拔，改革干部初始提名、全程差額任用干部等方式，拓寬年輕干部來源渠道。XX年以來，先后面向全市公開選拔了11名科級領導干部，任用人員中有3人來自縣外，4人來自事業(yè)單位，3人來自企業(yè)。對入圍考察對象的納入科級后備干部進行管理和使用，目前有8人走上副科級領導崗位，其中7人來自事業(yè)單位。通過競爭性選拔干部，優(yōu)化了領導干部隊伍結構，一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。
㈤引進急需專業(yè)技術人才，儲備年輕后備干部。為緩解縣直機關年輕干部嚴重缺乏的現狀，從 年開始，由組織部門牽頭，組成人才引進專班到高等院校開展人才引進工作，共引進急需緊缺人才65名，編制掛靠在機關二級事業(yè)單位，人在機關工作。目前絕大部分已成為單位的業(yè)務骨干，被組織部門納入科級后備干部管理，為機關儲備了一批年輕黨政后備干部。
四、解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的對策建議
解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化問題是一項政策性非常強的工作，必須嚴格按照《公務員法》和《干部任用條例》有關規(guī)定，著眼長遠，大膽創(chuàng)新，勇于探索，穩(wěn)步推進，確保取得實效。
㈠建立學習培訓機制，解決思想認識問題。思想決定行動，良好的工作心態(tài)是做好工作的前提。目前，部分45歲以上干部在心態(tài)上存在誤區(qū)，科級領導干部認為自己是最后一屆在班子里面，有“船到碼頭車到站”的想法，工作動力不足；一般干部認為提拔無望，有“做一天和尚撞一天鐘”的想法，不思進取?，F代科學研究表明，45至65歲是人的精力、心智、經驗、能力等綜合因素發(fā)展的最好時期，尤其是對于管理者而言正是事業(yè)的高峰期。要按照“推動科學發(fā)展，提升能力素質”的需要，通過開展有針對性的培訓，加強與年齡老化干部的思想溝通和交流，進行激勵性教育和引導，解決思想認識問題，鼓勵他們以良好的心態(tài)積極投入到工作中，發(fā)揮其思想政治素質和政策水平比較高，工作經驗比較豐富的優(yōu)勢，對年輕干部進行傳幫帶，提高整個機關工作效能。
㈡建立干部交流機制，激發(fā)干部隊伍活力。干部的經常性流動，能夠激發(fā)干部工作活力，提高綜合素質，也能在局部范圍內解決年齡老化問題。特別對年齡老化干部，由于思想和身體原因對工作產生了惰性，更需要交流來激發(fā)工作動力。對年齡老化特別嚴重的單位，由組織部門采取培養(yǎng)式、調整式的方式，根據工作需要，在干部思想政治素質、專業(yè)理論水平、實際工作能力能夠勝任的前提下，按照一定的原則、條件和方式開展干部經常性跨部門輪崗交流，改變一個部門由于干部年齡過于老化導致的機關活力不強和干部長期在一個崗位、一個部門、一個行業(yè)工作，出現工作積極性不高、工作動力不足、工作創(chuàng)新不強等問題，激發(fā)干部的工作熱情，使干部在新的工作崗位煥發(fā)出全新的活力，最大限度的實現有限的崗位資源和寶貴的人才資源的優(yōu)化配置。
㈢建立政策激勵機制，提高干部工作熱情?？茖W有效的干部激勵機制能充分發(fā)揮干部的內在動力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是出臺激勵政策。按照物質激勵與精神激勵相結合、目標激勵與過程激勵相結合、整體激勵與層次激勵相結合、正激勵與負激勵相結合的原則，出臺科學、系統(tǒng)、有效的干部激勵政策。從事業(yè)長遠發(fā)展著眼，保護各年齡段干部的積極性，做到講年齡而不唯年齡，對符合德才條件的，該提拔仍然要提拔，調動年齡老化干部工作積極性。二是合理配備非領導職務。拓寬縣鄉(xiāng)兩級非領導職務配備辦法，對縣直科級非領導職務職數比例不完全與班子成員職數掛鉤,而與干部編制、工作績效等掛鉤；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一定比例的科級助理、科級干事等非領導職務，以選拔長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現較突出、能力較強的一般干部擔任非領導職務，解決政治待遇。三是實行獎懲制度?？筛鶕嶋H情況，按照相關程序，建立優(yōu)秀干部專項獎勵資金，對工作認真負責的年齡老化干部進行一些特別的表彰，以肯定工作成績，對工作不負責、不認真的干部該批評的要批評，該處理的要處理，不能一團和氣，要分出檔次。
㈣建立動態(tài)儲備機制，科學規(guī)劃干部隊伍建設。改善干部隊伍年齡問題，最直接、最現實是加大年輕干部的儲備力度，但又不能急于求成，要按照科學發(fā)展觀的要求，在進人的數量上體現可持續(xù)發(fā)展。根據人口、地域、經濟和社會發(fā)展等綜合方面的情況，科學預測干部的年更新率，以干部的年更新率來設置干部年進入系數，適度擴大招錄比例，滿足經濟社會發(fā)展所需要的干部數及專業(yè)等方面的要求，確保干部隊伍建設可持續(xù)發(fā)展。全縣從 至2018年XX年將退休黨政干部349人，年平均35人（見下圖），還有部分工作年限滿30年的符合退休政策人員可能提前退休，從2012年進入退休高峰期。依據這一數據，科學制定干部隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃，通過5至XX年的努力，使干部隊伍呈現一個老中青結合的良性梯次，為黨的事業(yè)提供堅強的可持續(xù)的人才保障。
㈤綜合調配編制資源，優(yōu)化干部隊伍組合。在編制總量控制的前提下，探索打破編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直條塊分割、受限于統(tǒng)籌調配的現狀，根據經濟社會發(fā)展需要適時對編制進行動態(tài)調整，避免出現“進人無編與結構性空編”共存的現象，造成編制閑置。通過編制的動態(tài)調整，一方面促進干部的適當交流，另一方面用于年輕干部的調整補充，實現干部隊伍老中青結合，優(yōu)化干部隊伍組合，提高編制使用效益。圍繞全縣發(fā)展實際，有選擇性對重點項目，重點工作和承擔社會事務任務重的單位，在編制調配上給予重點傾斜。
㈥健全社會保障機制，暢通干部出口渠道。社會保障體系建設是公務員正常退出的重要決定因素，建立公務員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障體系與社會保險機制的對接，能夠有效解決公務員正常退出的后顧之憂?？筛鶕嶋H探索出臺提前退休、自愿辭去公職從事經營活動的激勵政策，充分發(fā)揮政策的牽引和導向作用，擴大和暢通干部出口渠道。對工齡滿30年或男年滿55周歲、女滿50周歲的黨政干部，鼓勵提前退養(yǎng)或退休，退出編制，退出崗位，保留待遇，引進新人。鼓勵有一技之長、有一定經營頭腦、有到市場拼打意愿的干部自動退職、自謀職業(yè)，創(chuàng)辦經濟組織和各種社會服務組織，給予相應的政策優(yōu)惠和待遇，為社會創(chuàng)造更大的財富。
農村基層后備干部隊伍建設情況調研報告
