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第1篇 司法行政隊伍中建設現(xiàn)狀調查報告
司法行政機關是政法機關的重要組成部分,擔負著法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能,在促進我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、社會穩(wěn)定中發(fā)揮的作用是其他部門不可替代的。尤其是改革開放以來,市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,更加體現(xiàn)出司法行政部門的重要性。黨的十七大的召開確定了新的戰(zhàn)略思想和方針,同時也對司法行政部門提出了更遠、更高的目標和要求,司法行政
工作能否適應新時期新任務的要求,能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命,不斷作出新的貢獻,隊伍建設是關鍵,是根本,也是保證。因此,在新時期用科學發(fā)展觀的思想查找司法行政系統(tǒng)存在的問題和解決辦法,發(fā)展和建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急。
一、當前我縣司法行政隊伍建設現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,隨著我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展,司法行政隊伍也在不斷壯大,干警的政治思想素質和業(yè)務能力得到了較大提高,工作作風得到明顯改善。但從適應新時期司法行政工作要求的高度,用科學發(fā)展觀認真審視司法行政隊伍,發(fā)現(xiàn)還存在很多的缺點和不足,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是專業(yè)知識缺乏。司法行政機關肩負普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解等與法律運用密切相關的工作職能,決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來,我縣司法行政隊伍普遍存在法律專業(yè)知識匱乏的問題,系統(tǒng)在編干部中具有法律大專以上學歷9人,局機關90%是大學專科學歷,但多數(shù)是成人教育半路出家,學的知識不系統(tǒng),不細致,運用到工作中都顯示出明顯的不足,嚴重影響了各項工作的進一步開展。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員書寫法律文書都相當困難,因此要在人員準入、業(yè)務素質培訓等方面狠下功夫。
二是進取心不強,動力不足。司法行政部門職能相對公檢法比較弱,部分干警受經(jīng)濟大潮的影響,對現(xiàn)狀不滿,沒有理清有為與有位、務虛與務實的關系,總是埋怨司法行政記掛在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟,缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁,對待工作存在應付了事的現(xiàn)象;有些務虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做,避免流于形式,有些職能例如人民調解工作還缺乏務虛之功,缺少在實踐基礎上的經(jīng)驗總結和理論探索,這都影響了工作的主動性和創(chuàng)造性。個別干警存在有當一天和尚,撞一天鐘的思想,不想學習新知識、新技術,靠吃老本渡日;工作缺乏積極性、主動性,在工作上存在有多一事,不如少一事的思想,明哲保身,不求有功,但求無過,事業(yè)心、責任感不強。
三是思想閉塞,開拓意識不強。由于司法行政部門工作環(huán)境的特殊性,與外界接觸較少,思想相對較封閉,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員,長期工作在一線上,經(jīng)常起早摸黑,整天泡在農(nóng)村村屯,經(jīng)常加班加點,節(jié)假日不能正常休息,整天面對的都是一些生活瑣事,娛樂和放松心情的時間很少,使思想逐漸變的閉塞,局機關干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所普遍存在一個創(chuàng)新意識不強的問題。加之,經(jīng)費緊張,組織干部走出去請進來學習課開闊眼界一直很少,也可以說沒有,局機關和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所至今辦公電腦配不齊,上不了寬帶,最現(xiàn)代快捷的信息工具至今沒有用上,這在一定程度上也束縛了干部創(chuàng)新意識,導致了干部缺乏開拓創(chuàng)新意識,固步自封,在原地打轉轉,很難有所創(chuàng)新。
二、解決問題的主要思路
作為司法行政機關,要深入學習貫徹落實黨的十七大精神, 深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和本質要求,緊緊抓住科學發(fā)展這條主線,以科學發(fā)展觀指導司法行政隊伍建設工作,把十七大確立的目標任務作為開展工作的出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮職能作用,不斷提高服務質量和服務水平, 集中解決突出存在的問題,全面提高隊伍素質,把司法行政隊伍建設成政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍,更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責。應該從以下幾方面入手:
(一)用科學發(fā)展觀加強領導班子建設。班子建設是隊伍建設的關鍵。 強化司法行政隊伍的領導干部政治能力建設,是履行司法行政部門三大職能的政治基礎和能力保障,必須不斷提高領導干部的政策水平和領導能力,才能始終保持清醒的頭腦和敏捷的思維,充分理解掌握指導司法行政工作的路線、方針、政策,時刻把握大局,準確運用科學發(fā)展觀指導司法行政工作實踐,服從建設社會主義和諧社會的需要,為經(jīng)濟建設保駕護航。
1、率先垂范,用榜樣的力量激勵人。俗話說,火車跑得快,全靠車頭帶。領導干部既是領導者又是服務者,既是決策者又是實踐者,要以身作則,與時俱進,不斷加強自身修養(yǎng),深煉內(nèi)功,率先垂范,敢于向廣大干部樹旗幟、立標桿,既當指揮員、又當戰(zhàn)斗員,吃苦在前、享受在后,沖鋒在前,退卻在后,用正確的言論引導人,用模范行動教育人,用榜樣的力量激勵人。
2、堅持民主集中制。充分發(fā)揮集體智慧和積極性。班子成員應自覺樹立服從大局的意識,從大局工作要求出發(fā),認真履行一崗雙責責任制,堅持深入基層調查研究,精誠團結,相互信任,相互溝通,相互支持,形成整體合力,發(fā)揮集體的智慧和力量,突破司法行政工作發(fā)展瓶頸,共同以科學發(fā)展觀指導司法行政隊伍建設。
(二)用科學發(fā)展觀加強隊伍思想政治建設。以民為本、執(zhí)政為民是科學發(fā)展觀的核心,司法行政
機關作為法制建設的重要力量,必須堅持執(zhí)法為民、服務于民,維護公民的合法權益。
1、深入開展社會主義法治理念教育,全面加強思想政治建設。 使廣大司法行政干部牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念, 切實在頭腦中樹立一切工作服從和服務于中國特色社會主義事業(yè)大局的意識,時刻想著大局,隨時了解掌握新形勢新任務下對政法工作的新要求,自覺地把各項工作融入大局中謀劃和部署,認真履行崗位職責,依法行政、依法管理、文明服務,把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律服務、相結合,更好地承擔起保障社會主義和諧社會建設的歷史使命和政治責任。
2、利用典型引路,發(fā)揮輿論導向功能,深入加強思想政治建設。典型是方向、典型是標桿。我們要在系統(tǒng)內(nèi)開展學習典型活動,學習他們立場堅定,旗幟鮮明的政治覺悟,增強顧全大局意識;學習鉆研業(yè)務,永無止境的學習態(tài)度;增強崇尚科學的意識;學習愛崗敬業(yè),樂于奉獻的精神,增強工作的責任意識;學習清正廉潔,不循私情的自律能力,增強拒腐防變的意識;學習執(zhí)法為公,體恤民情的工作作風,增強為民服務的意識。充分利用典型的榜樣、示范作用,影響、帶動全體干部,培養(yǎng)干部甘于清貧不埋怨、力扛重擔不叫苦、成績突出不邀功、樂于奉獻不索取的精神,以爭創(chuàng)人民滿意的政法單位、爭當人民滿意的政法干部、爭當文明標兵、創(chuàng)建五型機關等活動為載體,激發(fā)干部爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情,培養(yǎng)干部良好的工作作風,使每名干部都能通過創(chuàng)建活動的開展不斷地充實自我,完善自我,展示自我,提高自身的思想觀念和工作作風,急群眾之所急,想群眾之所想,為群眾排憂解難,提供優(yōu)質、高效的法律服務。
(三)用科學發(fā)展觀加強隊伍業(yè)務素質能力建設
司法行政工作的發(fā)展著力點在于司法行政隊伍的業(yè)務素質能力。我們要內(nèi)強素質,不斷提升內(nèi)在動力,爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵,推動司法行政工作又好又快發(fā)展。
1、創(chuàng)新機制,強化干部教育培訓。堅持培訓與使用相結合,把業(yè)務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序,按照重要干部重點培訓、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓、年輕干部全面培訓的原則,更新理念和強化能力意識培養(yǎng),實施人才培養(yǎng)工程。一是以職業(yè)培訓為平臺,廣泛開展繼續(xù)教育。鼓勵干部善學、好學、博學,進行高層次的自學考試和函授培訓,同時,扎實開展創(chuàng)建學習型司法行政機關活動,實行傳幫帶教育,新老結合,在工作實踐中言傳身教、互助、互補,形成全員學習、終身學習的良性機制,使年輕干部得以快速提高、進步,培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。二是強化重點人員培訓。把業(yè)務骨干和一線司法干部作為重點,全力培養(yǎng)優(yōu)秀司法干部。三是加強專題培訓。根據(jù)司法行政業(yè)務內(nèi)容和工作實踐中遇到的難點、熱點,進行專題培訓和專題討論、分析,開展好分類分批分層次的業(yè)務知識培訓,重點在干部工作實踐技能培訓上下功夫,努力提高隊伍的專業(yè)素質。
2、搭建平臺,廣泛開展崗位練兵。堅持在實踐中培養(yǎng)人才,通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓練和崗位練兵,培養(yǎng)大批業(yè)務能手和崗位標兵。一是搭建橫向交流平臺。本著學以致用的原則,制定不同崗位的司法干部崗位練兵計劃,明確訓練內(nèi)容、方法及標準,形成鉆研業(yè)務的濃厚氛圍。二是搭建自我展現(xiàn)平臺。通過不同崗位交叉掛職煅煉等活動,加強對司法干部業(yè)務能力的實戰(zhàn)訓練,為司法干部搭建增長閱歷、鍛煉自我、施展才華的平臺。三是搭建公平競爭平臺。建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己霜剳腕w系,完善競爭激勵機制,營造干事有舞臺,發(fā)展有空間的和諧工作環(huán)境,充分調動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成拼搏、創(chuàng)新、進取的良好氛圍。
3、鼓勵協(xié)作,增強團隊精神建設。為了最大限度地發(fā)揮職能作用,必須強化司法行政三支隊伍建設,分工協(xié)作、互助共進,綜合調控。一是強化機關干部隊伍建設。按照以人為本的要求,把好人才的引進、教育、輸送等關口環(huán)節(jié),敢于壓擔子,營造濃厚的學習氛圍,推進學習型機關建設,切實提高機關干部的依法行政能力。二是強化司法所隊伍建設。采取多種形式,努力提高基層司法所隊伍的思想政治素質和業(yè)務素質,主要是法律知識和業(yè)務能力的培訓,完善規(guī)劃、增加投入、合理安排,把司法所隊伍建設成為一支思想正、業(yè)務精、作風實、勇于開拓、善打勝仗的過硬隊伍。三是強化法律服務隊伍建設。法律工作者隊伍建設重在服務。采取教育和懲處相結合,管理與服務相結合,督導與自律相結合,嚴格對律師隊伍依法管理,完善自律機制、行業(yè)評價機制和監(jiān)督懲戒機制,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,提高律師的職業(yè)道德素質。提高基層法律服務所人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。全面落實公證員隊伍的誠信建設,規(guī)范公證內(nèi)部運行機制,規(guī)范公證業(yè)務操作,規(guī)范公證服務秩序,提高公證服務質量。三支隊伍互相依存,互相維護,互促互進,充分發(fā)揮司法行政隊伍一專多能的團隊優(yōu)勢,服務社會經(jīng)濟發(fā)展。
4、突出考評,發(fā)揮激勵考核成效。 細化和量化考核標準和細則,實行分類分級考評,定性與定量相結合的綜合考評體系,貼近實際,環(huán)環(huán)相扣,形成隊伍管理橫向到邊,縱向到底的責任網(wǎng)絡,形成人人身上有指標、個個身上有壓力,健全優(yōu)勝劣汰機制,通過競爭上崗、末位淘汰增強人才管理機制,激發(fā)人才隊伍的活力。著力解決干好干壞一個樣,干與不干一個樣的不良現(xiàn)象,充分激發(fā)隊伍的內(nèi)部活力,形成人心思干,人心思上,人心思進的良好氛圍。
第2篇 對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作的調研報告
對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作的調研報告
高度重視。因此,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織,就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的縣內(nèi)流動黨員剝離出來,使之有效地凝聚起來,進而更好地發(fā)揮作用,這是當前農(nóng)村基層組織建設的重點內(nèi)容,同時也是一項基礎性的工作,有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定?!饵h章》第二十九條規(guī)定,企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應當成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要,凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是十七大有要求。十七大提出,“要落實黨建工作責任制,全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設,優(yōu)化組織設置,擴大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?!币虼耍谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織,既是貫徹落實十七大精神的有力舉措,同時也是促進農(nóng)村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年,基層黨組織建設工作要實現(xiàn)創(chuàng)新突破,必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措,同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內(nèi)容,因此,搞好此項工作有其現(xiàn)實意義。
(三)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出
在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,具有以下幾個方面的作用:
一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題,黨員難以參加組織生活,嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立支部后,能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式,黨組織架構由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡式,黨組織開展活動更加方便快捷,黨員分類教育管理也更加靈活高效,有利于增強黨組織的吸引力,調動黨員隊伍的積極性。
二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用,必須依靠一定的組織形式,為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則,在農(nóng)村黨員獨立分散的情況下,單純強調發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用,存在一定的盲目性。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨支部,黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應的專業(yè)黨支部,最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源,并通過“能人效應”、“示范效應”,把看得見、信得過、學得會的技術和經(jīng)驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去,很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面,使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘,使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊,帶領群眾實現(xiàn)共同富裕的目標。
三是能夠進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,為把產(chǎn)業(yè)做大做強,將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會上,組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng),能夠推動產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?;?、集約化;另一方面,通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部,使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現(xiàn)最佳配置,使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務上得到優(yōu)勢互補,為基層黨組織指導和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了組織保證。
四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長,把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上,讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時,通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服,實現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務型、工作范圍由專抓一方向專抓一業(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項目的轉變,不斷增強黨組織服務新農(nóng)村建設的功能。
二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計,我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個,大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個專業(yè)協(xié)會分別是:新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會共有會員510人,其中黨員121人,平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會有11個。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個,分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會;其余7個協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前,7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數(shù)均在3人以上,通過加強協(xié)會監(jiān)管和引導,能夠正常發(fā)揮作用,都具備組建黨組織的條件;另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會,雖然具備組建黨組織的條件,但鑒于過去沒 有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例,考慮到黨員構成及管理上的復雜性,應暫時緩建,待條件成熟后再建。
(二)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題
多年來,各類協(xié)會積極投身于服務群眾、促進發(fā)展的各項事務中,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況,在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題:
一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個,其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會14個,它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段,會員管理松散;有部分協(xié)會僅僅是掛名而已,無辦公場所,無工作機構,沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。
二是會員管理難度較大。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中,有7個協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領域,會員流動性大,隸屬關系復雜;大多數(shù)會員參加協(xié)會活動是臨時的,他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會,會員只是在產(chǎn)品上市期間開展一些促銷活動,在其它季節(jié)很少有聯(lián)系;產(chǎn)業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織,對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力,目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經(jīng)費。目前大多數(shù)協(xié)會都存在缺少活動經(jīng)費的現(xiàn)象,如何籌措必要的活動經(jīng)費,創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。
四是思想認識不夠。有的人認為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”;有的人認為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨立自主”相沖突,會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。
(三)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議
經(jīng)濟發(fā)展到哪里,黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨組織,優(yōu)化農(nóng)村基層組織設置,可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿,達到“建一個組織,興一項產(chǎn)業(yè),活一域經(jīng)濟,富一方百姓”的目標?,F(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議:
一是加強宣傳,統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設置方式,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求,各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式,大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義,統(tǒng)一基層黨員干部思想,消除顧慮,引導協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調研,摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會數(shù)量、會員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設置調查表,對產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建情況進行調查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,有的是縣級農(nóng)業(yè)部門主管等實際,綜合考慮目前是否應建立黨組織,并確定其歸屬。
三是引導扶持,規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展,建立健全規(guī)章制度,規(guī)范協(xié)會的組織管理;引導協(xié)會把增加農(nóng)民收入作為中心任務,協(xié)調各方面的關系,維護會員正當權益;支持協(xié)會實行民主決策,不斷提高經(jīng)營管理水平;引導協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用,增強黨在協(xié)會組織中的影響力。
四是典型引路,適時推進。目前,有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會機制比較健全、活動比較規(guī)范,可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點,不斷總結經(jīng)驗,待時機成熟,逐步擴大黨組織組建范圍。同時,還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織組建工作,可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要身份是村組干部和農(nóng)民,黨員人數(shù)占有相當?shù)谋壤?,相對而言易于操作?/p>
五是結合實際,科學組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進行培訓,明確組建方法和目標要求,使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念;可通過向協(xié)會下派熟悉黨務、作風扎實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作;對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以建立黨小組,跨村經(jīng)營的協(xié)會可以直接建立黨支部;對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據(jù)實際情況建立黨支部或總支,隸屬縣級涉農(nóng)黨委。
三、幾點思考
創(chuàng)新基層黨組織設置是新形勢下農(nóng)村基層組織建設的新創(chuàng)造,必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導與服務等方面的關系,不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。因此,在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,要力求做到以下幾個方面:
一是要力求組織構架科學化。在組建協(xié)會黨組織時慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景,客觀分析實際工作的需要,在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時,要處理好發(fā)展與規(guī)范的關系,做到邊發(fā)展、邊規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,以質量保證數(shù)量,從而使基層黨組織設置與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步保持同步。
二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為標準,變革黨員管理模式,使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時,能參加居住地行政村黨組織的各項活動,實現(xiàn)“雙重”管理。同時,還要進一步完善協(xié)會內(nèi)部決策機制、經(jīng)營機制、分配機制和運行機制,加強協(xié)會在合作方式、組織管理、經(jīng)營項目和辦會宗旨上的引導和管理,正確處理對內(nèi)服務與對外贏利的關系,切實把協(xié)會辦成聯(lián)結產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營、帶領農(nóng)民參與市場競爭的主體,確?;鶎咏M織設置的科學性和合理性。
三是要力求服務技術科學化。要提高協(xié)會黨組織領導發(fā)展的能力和水平,就必須在加強對協(xié)會黨組織負責人業(yè)務知識培訓的同時,認真指導好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓,不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務群眾的能力和水平。同時,要進一步實施“雙強”工程,將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員,不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動,促進協(xié)會更好發(fā)揮科技服務作用,有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),突出以科技和經(jīng)濟為紐帶,謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置,切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等服務工作,努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位,不斷幫助協(xié)會發(fā)展壯大,才能有效增強產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織的吸引力和輻射力,不斷推進社會主義新農(nóng)村建設進程。
第3篇 對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作調研報告
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎??茖W合理地設置好黨的基層組織,是適應新形勢發(fā)展需要,推進農(nóng)村小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設的必然要求和基本保障。近年來,隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快,以專業(yè)化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化為特點的協(xié)會型新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn),農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯,以行政組織為單位設置黨組織的傳統(tǒng)模式,已很難適應發(fā)展變化的新形勢。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置方式,探索基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳結合點,發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用,推動農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強,全面加快社會主義新農(nóng)村建設進程,已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題,9月中旬至10月上旬,我們著重在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作開展了一次調研,并形成本調研報告。
一、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織的必要性
(一)傳統(tǒng)基層黨組織設置存在局限性
近年來,隨著農(nóng)村稅費改革的實施,村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢下,傳統(tǒng)基層黨組織設置模式,已與時代發(fā)展要求不相適應。就我縣而言,主要存在以下幾個方面的問題:一是基層黨組織設置模式過于單一,農(nóng)村基本上都是以行政村為單位設立黨組織,縱向層級少,橫向覆蓋面不寬,與當前社會多元化的形勢不相適應,尤其是對一些新經(jīng)濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由于黨組織設置模式不活,導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段,使得不少從事第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)常流動、居住分散的黨員游離于黨組織之外,難以進行正常的教育管理。三是大多數(shù)村黨支部書記年齡老化,工作方式習慣于計劃經(jīng)濟體制下管理和命令式的手段,市場經(jīng)濟觀念不濃,服務意識不強,缺乏專業(yè)技能,完全不能滿足新農(nóng)村建設的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。
(二)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織有現(xiàn)實需求
根據(jù)農(nóng)村目前現(xiàn)狀,黨員隊伍可劃分為三個類型,分別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村留守黨員、以從事勞務為主的外出流動黨員、以個體經(jīng)營或以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的縣內(nèi)流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中,目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱,應該予以高度重視。因此,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織,就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的縣內(nèi)流動黨員剝離出來,使之有效地凝聚起來,進而更好地發(fā)揮作用,這是當前農(nóng)村基層組織建設的重點內(nèi)容,同時也是一項基礎性的工作,有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定。《黨章》第二十九條規(guī)定,企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應當成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要,凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是__大有要求。__大提出,“要落實黨建工作責任制,全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設,優(yōu)化組織設置,擴大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?!币虼?,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織,既是貫徹落實__大精神的有力舉措,同時也是促進農(nóng)村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年,基層黨組織建設工作要實現(xiàn)創(chuàng)新突破,必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措,同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內(nèi)容,因此,搞好此項工作有其現(xiàn)實意義。
(三)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出
在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,具有以下幾個方面的作用:
一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題,黨員難以參加組織生活,嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立支部后,能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式,黨組織架構由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡式,黨組織開展活動更加方便快捷,黨員分類教育管理也更加靈活高效,有利于增強黨組織的吸引力,調動黨員隊伍的積極性。
二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用,必須依靠一定的組織形式,為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則,在農(nóng)村黨員獨立分散的情況下,單純強調發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用,存在一定的盲目性。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨支部,黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應的專業(yè)黨支部,最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源,并通過“能人效應”、“示范效應”,把看得見、信得過、學得會的技術和經(jīng)驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去,很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面,使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘,使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊,帶領群眾實現(xiàn)共同富裕的目標。
三是能夠進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,為把產(chǎn)業(yè)做大做強,將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會上,組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng),能夠推動產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、集約化;另一方面,通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部,使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現(xiàn)最佳配置,使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務上得到優(yōu)勢互補,為基層黨組織指導和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了組織保證。
四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長,把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上,讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時,通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服,實現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務型、工作范圍由專抓一方向專抓一業(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項目的轉變,不斷增強黨組織服務新農(nóng)村建設的功能。
二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計,我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個,大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個專業(yè)協(xié)會分別是:新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會共有會員510人,其中黨員121人,平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會有11個。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個,分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會;其余7個協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前,7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數(shù)均在3人以上,通過加強協(xié)會監(jiān)管和引導,能夠正常發(fā)揮作用,都具備組建黨組織的條件;另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會,雖然具備組建黨組織的條件,但鑒于過去沒有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例,考慮到黨員構成及管理上的復雜性,應暫時緩建,待條件成熟后再建。
(二)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題
多年來,各類協(xié)會積極投身于服務群眾、促進發(fā)展的各項事務中,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況,在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題:
一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個,其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會14個,它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段,會員管理松散;有部分協(xié)會僅僅是掛名而已,無辦公場所,無工作機構,沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。
二是會員管理難度較大。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中,有7個協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領域,會員流動性大,隸屬關系復雜;大多數(shù)會員參加協(xié)會活動是臨時的,他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會,會員只是在產(chǎn)品上市期間開展一些促銷活動,在其它季節(jié)很少有聯(lián)系;產(chǎn)業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織,對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力,目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經(jīng)費。目前大多數(shù)協(xié)會都存在缺少活動經(jīng)費的現(xiàn)象,如何籌措必要的活動經(jīng)費,創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。
四是思想認識不夠。有的人認為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”;有的人認為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨立自主”相沖突,會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。
(三)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議
經(jīng)濟發(fā)展到哪里,黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨組織,優(yōu)化農(nóng)村基層組織設置,可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿,達到“建一個組織,興一項產(chǎn)業(yè),活一域經(jīng)濟,富一方百姓”的目標。現(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議:
一是加強宣傳,統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設置方式,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求,各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式,大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義,統(tǒng)一基層黨員干部思想,消除顧慮,引導協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調研,摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會數(shù)量、會員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設置調查表,對產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建情況進行調查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,有的是縣級農(nóng)業(yè)部門主管等實際,綜合考慮目前是否應建立黨組織,并確定其歸屬。
三是引導扶持,規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展,建立健全規(guī)章制度,規(guī)范協(xié)會的組織管理;引導協(xié)會把增加農(nóng)民收入作為中心任務,協(xié)調各方面的關系,維護會員正當權益;支持協(xié)會實行民主決策,不斷提高經(jīng)營管理水平;引導協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用,增強黨在協(xié)會組織中的影響力。
四是典型引路,適時推進。目前,有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會機制比較健全、活動比較規(guī)范,可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點,不斷總結經(jīng)驗,待時機成熟,逐步擴大黨組織組建范圍。同時,還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織組建工作,可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要身份是村組干部和農(nóng)民,黨員人數(shù)占有相當?shù)谋壤?,相對而言易于操作?/p>
五是結合實際,科學組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進行培訓,明確組建方法和目標要求,使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念;可通過向協(xié)會下派熟悉黨務、作風扎實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作;對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以建立黨小組,跨村經(jīng)營的協(xié)會可以直接建立黨支部;對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據(jù)實際情況建立黨支部或總支,隸屬縣級涉農(nóng)黨委。
三、幾點思考
創(chuàng)新基層黨組織設置是新形勢下農(nóng)村基層組織建設的新創(chuàng)造,必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導與服務等方面的關系,不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。因此,在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,要力求做到以下幾個方面:
一是要力求組織構架科學化。在組建協(xié)會黨組織時慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景,客觀分析實際工作的需要,在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時,要處理好發(fā)展與規(guī)范的關系,做到邊發(fā)展、邊規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,以質量保證數(shù)量,從而使基層黨組織設置與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步保持同步。
二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為標準,變革黨員管理模式,使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時,能參加居住地行政村黨組織的各項活動,實現(xiàn)“雙重”管理。同時,還要進一步完善協(xié)會內(nèi)部決策機制、經(jīng)營機制、分配機制和運行機制,加強協(xié)會在合作方式、組織管理、經(jīng)營項目和辦會宗旨上的引導和管理,正確處理對內(nèi)服務與對外贏利的關系,切實把協(xié)會辦成聯(lián)結產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營、帶領農(nóng)民參與市場競爭的主體,確?;鶎咏M織設置的科學性和合理性。
三是要力求服務技術科學化。要提高協(xié)會黨組織領導發(fā)展的能力和水平,就必須在加強對協(xié)會黨組織負責人業(yè)務知識培訓的同時,認真指導好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓,不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務群眾的能力和水平。同時,要進一步實施“雙強”工程,將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員,不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動,促進協(xié)會更好發(fā)揮科技服務作用,有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),突出以科技和經(jīng)濟為紐帶,謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置,切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等服務工作,努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位,不斷幫助協(xié)會發(fā)展壯大,才能有效增強產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織的吸引力和輻射力,不斷推進社會主義新農(nóng)村建設進程。
第4篇 司法行政隊伍中建設現(xiàn)狀調研報告
司法行政機關是政法機關的重要組成部分,擔負著法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能,在促進我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、社會穩(wěn)定中發(fā)揮的作用是其他部門不可替代的。尤其是改革開放以來,市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,更加體現(xiàn)出司法行政部門的重要性。黨的__大的召開確定了新的戰(zhàn)略思想和方針,同時也對司法行政部門提出了更遠、更高的目標和要求,司法行政工作能否適應新時期新任務的要求,能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命,不斷作出新的貢獻,隊伍建設是關鍵,是根本,也是保證。因此,在新時期用科學發(fā)展觀的思想查找司法行政系統(tǒng)存在的問題和解決辦法,發(fā)展和建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急。
一、當前我縣司法行政隊伍建設現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,隨著我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展,司法行政隊伍也在不斷壯大,干警的政治思想素質和業(yè)務能力得到了較大提高,工作作風得到明顯改善。但從適應新時期司法行政工作要求的高度,用科學發(fā)展觀認真審視司法行政隊伍,發(fā)現(xiàn)還存在很多的缺點和不足,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是專業(yè)知識缺乏。司法行政機關肩負普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解等與法律運用密切相關的工作職能,決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來,我縣司法行政隊伍普遍存在法律專業(yè)知識匱乏的問題,系統(tǒng)在編干部中具有法律大專以上學歷9人,局機關90%是大學??茖W歷,但多數(shù)是成人教育半路出家,學的知識不系統(tǒng),不細致,運用到工作中都顯示出明顯的不足,嚴重影響了各項工作的進一步開展。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員書寫法律文書都相當困難,因此要在人員準入、業(yè)務素質培訓等方面狠下功夫。
二是進取心不強,動力不足。司法行政部門職能相對公檢法比較弱,部分干警受經(jīng)濟大潮的影響,對現(xiàn)狀不滿,沒有理清有為與有位、務虛與務實的關系,總是埋怨司法行政記掛在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟,缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁,對待工作存在應付了事的現(xiàn)象;有些務虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做,避免流于形式,有些職能例如人民調解工作還缺乏務虛之功,缺少在實踐基礎上的經(jīng)驗總結和理論探索,這都影響了工作的主動性和創(chuàng)造性。個別干警存在有“當一天和尚,撞一天鐘”的思想,不想學習新知識、新技術,靠吃老本渡日;工作缺乏積極性、主動性,在工作上存在有“多一事,不如少一事”的思想,明哲保身,“不求有功,但求無過”,事業(yè)心、責任感不強。
三是思想閉塞,開拓意識不強。由于司法行政部門工作環(huán)境的特殊性,與外界接觸較少,思想相對較封閉,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員,長期工作在一線上,經(jīng)常起早摸黑,整天泡在農(nóng)村村屯,經(jīng)常加班加點,節(jié)假日不能正常休息,整天面對的都是一些生活瑣事,娛樂和放松心情的時間很少,使思想逐漸變的閉塞,局機關干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所普遍存在一個創(chuàng)新意識不強的問題。加之,經(jīng)費緊張,組織干部走出去請進來學習課開闊眼界一直很少,也可以說沒有,局機關和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所至今辦公電腦配不齊,上不了寬帶,最現(xiàn)代快捷的信息工具至今沒有用上,這在一定程度上也束縛了干部創(chuàng)新意識,導致了干部缺乏開拓創(chuàng)新意識,固步自封,在原地打轉轉,很難有所創(chuàng)新。
二、解決問題的主要思路
作為司法行政機關,要深入學習貫徹落實黨的__大精神, 深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和本質要求,緊緊抓住科學發(fā)展這條主線,以科學發(fā)展觀指導司法行政隊伍建設工作,把__大確立的目標任務作為開展工作的出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮職能作用,不斷提高服務質量和服務水平, 集中解決突出存在的問題,全面提高隊伍素質,把司法行政隊伍建設成政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍,更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責。應該從以下幾方面入手:
(一)用科學發(fā)展觀加強領導班子建設。班子建設是隊伍建設的關鍵。 強化司法行政隊伍的領導干部政治能力建設,是履行司法行政部門“三大職能“的政治基礎和能力保障,必須不斷提高領導干部的政策水平和領導能力,才能始終保持清醒的頭腦和敏捷的思維,充分理解掌握指導司法行政工作的路線、方針、政策,時刻把握大局,準確運用科學發(fā)展觀指導司法行政工作實踐,服從建設社會主義和諧社會的需要,為經(jīng)濟建設保駕護航。
1、率先垂范,用榜樣的力量激勵人。俗話說,火車跑得快,全靠車頭帶。領導干部既是領導者又是服務者,既是決策者又是實踐者,要以身作則,與時俱進,不斷加強自身修養(yǎng),深煉內(nèi)功,率先垂范,敢于向廣大干部樹旗幟、立標桿,既當指揮員、又當戰(zhàn)斗員,吃苦在前、享受在后,沖鋒在前,退卻在后,用正確的言論引導人,用模范行動教育人,用榜樣的力量激勵人。
2、堅持民主集中制。充分發(fā)揮集體智慧和積極性。班子成員應自覺樹立服從大局的意識,從大局工作要求出發(fā),認真履行“一崗雙責”責任制,堅持深入基層調查研究,精誠團結,相互信任,相互溝通,相互支持,形成整體合力,發(fā)揮集體的智慧和力量,突破司法行政工作發(fā)展瓶頸,共同以科學發(fā)展觀指導司法行政隊伍建設。
(二)用科學發(fā)展觀加強隊伍思想政治建設。以民為本、執(zhí)政為民是科學發(fā)展觀的核心,司法行政機關作為法制建設的重要力量,必須堅持執(zhí)法為民、服務于民,維護公民的合法權益。
1、深入開展社會主義法治理念教育,全面加強思想政治建設。 使廣大司法行政干部牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念, 切實在頭腦中樹立一切工作服從和服務于中國特色社會主義事業(yè)大局的意識,時刻想著大局,隨時了解掌握新形勢新任務下對政法工作的新要求,自覺地把各項工作融入大局中謀劃和部署,認真履行崗位職責,依法行政、依法管理、文明服務,把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律服務、相結合,更好地承擔起保障社會主義和諧社會建設的歷史使命和政治責任。
2、利用典型引路,發(fā)揮輿論導向功能,深入加強思想政治建設。典型是方向、典型是標桿。我們要在系統(tǒng)內(nèi)開展學習典型活動,學習他們立場堅定,旗幟鮮明的政治覺悟,增強顧全大局意識;學習鉆研業(yè)務,永無止境的學習態(tài)度;增強崇尚科學的意識;學習愛崗敬業(yè),樂于奉獻的精神,增強工作的責任意識;學習清正廉潔,不循私情的自律能力,增強拒腐防變的意識;學習執(zhí)法為公,體恤民情的工作作風,增強為民服務的意識。充分利用典型的榜樣、示范作用,影響、帶動全體干部,培養(yǎng)干部甘于清貧不埋怨、力扛重擔不叫苦、成績突出不邀功、樂于奉獻不索取的精神,以爭創(chuàng)“人民滿意的政法單位”、爭當“人民滿意的政法干部”、爭當“文明標兵”、創(chuàng)建“五型機關”等活動為載體,激發(fā)干部爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情,培養(yǎng)干部良好的工作作風,使每名干部都能通過創(chuàng)建活動的開展不斷地充實自我,完善自我,展示自我,提高自身的思想觀念和工作作風,急群眾之所急,想群眾之所想,為群眾排憂解難,提供優(yōu)質、高效的法律服務。
(三)用科學發(fā)展觀加強隊伍業(yè)務素質能力建設
司法行政工作的發(fā)展著力點在于司法行政隊伍的業(yè)務素質能力。我們要內(nèi)強素質,不斷提升內(nèi)在動力,爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵,推動司法行政工作又好又快發(fā)展。
1、創(chuàng)新機制,強化干部教育培訓。堅持培訓與使用相結合,把業(yè)務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序,按照“重要干部重點培訓、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓、年輕干部全面培訓”的原則,更新理念和強化能力意識培養(yǎng),實施人才培養(yǎng)工程。一是以職業(yè)培訓為平臺,廣泛開展繼續(xù)教育。鼓勵干部善學、好學、博學,進行高層次的自學考試和函授培訓,同時,扎實開展創(chuàng)建“學習型”司法行政機關活動,實行傳幫帶教育,新老結合,在工作實踐中言傳身教、互助、互補,形成全員學習、終身學習的良性機制,使年輕干部得以快速提高、進步,培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。二是強化重點人員培訓。把業(yè)務骨干和一線司法干部作為重點,全力培養(yǎng)優(yōu)秀司法干部。三是加強專題培訓。根據(jù)司法行政業(yè)務內(nèi)容和工作實踐中遇到的難點、熱點,進行專題培訓和專題討論、分析,開展好“分類分批分層次”的業(yè)務知識培訓,重點在干部工作實踐技能培訓上下功夫,努力提高隊伍的專業(yè)素質。
2、搭建平臺,廣泛開展崗位練兵。堅持在實踐中培養(yǎng)人才,通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓練和崗位練兵,培養(yǎng)大批業(yè)務能手和崗位標兵。一是搭建橫向交流平臺。本著“學以致用”的原則,制定不同崗位的司法干部崗位練兵計劃,明確訓練內(nèi)容、方法及標準,形成鉆研業(yè)務的濃厚氛圍。二是搭建自我展現(xiàn)平臺。通過不同崗位交叉掛職煅煉等活動,加強對司法干部業(yè)務能力的實戰(zhàn)訓練,為司法干部搭建增長閱歷、鍛煉自我、施展才華的平臺。三是搭建公平競爭平臺。建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己霜剳腕w系,完善競爭激勵機制,營造“干事有舞臺,發(fā)展有空間”的和諧工作環(huán)境,充分調動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成拼搏、創(chuàng)新、進取的良好氛圍。
3、鼓勵協(xié)作,增強團隊精神建設。為了最大限度地發(fā)揮職能作用,必須強化司法行政三支隊伍建設,分工協(xié)作、互助共進,綜合調控。一是強化機關干部隊伍建設。按照“以人為本”的要求,把好人才的引進、教育、輸送等關口環(huán)節(jié),敢于“壓擔子”,營造濃厚的學習氛圍,推進學習型機關建設,切實提高機關干部的依法行政能力。二是強化司法所隊伍建設。采取多種形式,努力提高基層司法所隊伍的思想政治素質和業(yè)務素質,主要是法律知識和業(yè)務能力的培訓,完善規(guī)劃、增加投入、合理安排,把司法所隊伍建設成為一支思想正、業(yè)務精、作風實、勇于開拓、善打勝仗的過硬隊伍。三是強化法律服務隊伍建設。法律工作者隊伍建設重在“服務”。采取教育和懲處相結合,管理與服務相結合,督導與自律相結合,嚴格對律師隊伍依法管理,完善自律機制、行業(yè)評價機制和監(jiān)督懲戒機制,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,提高律師的職業(yè)道德素質。提高基層法律服務所人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。全面落實公證員隊伍的誠信建設,規(guī)范公證內(nèi)部運行機制,規(guī)范公證業(yè)務操作,規(guī)范公證服務秩序,提高公證服務質量。三支隊伍互相依存,互相維護,互促互進,充分發(fā)揮司法行政隊伍“一專多能”的團隊優(yōu)勢,服務社會經(jīng)濟發(fā)展。
4、突出考評,發(fā)揮激勵考核成效。 細化和量化考核標準和細則,實行分類分級考評,定性與定量相結合的綜合考評體系,貼近實際,環(huán)環(huán)相扣,形成隊伍管理橫向到邊,縱向到底的責任網(wǎng)絡,形成“人人身上有指標、個個身上有壓力”,健全優(yōu)勝劣汰機制,通過競爭上崗、末位淘汰增強人才管理機制,激發(fā)人才隊伍的活力。著力解決干好干壞一個樣,干與不干一個樣的不良現(xiàn)象,充分激發(fā)隊伍的內(nèi)部活力,形成人心思干,人心思上,人心思進的良好氛圍。
第5篇 2023年對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作調研報告范文
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎??茖W合理地設置好黨的基層組織,是適應新形勢發(fā)展需要,推進農(nóng)村小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設的必然要求和基本保障。近年來,隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快,以專業(yè)化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化為特點的協(xié)會型新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn),農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯,以行政組織為單位設置黨組織的傳統(tǒng)模式,已很難適應發(fā)展變化的新形勢。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置方式,探索基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點,發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用,推動農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強,全面加快社會主義新農(nóng)村建設進程,已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題,9月中旬至10月上旬,我們著重在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作開展了一次調研,并形成本調研報告。
一、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織的必要性
(一)傳統(tǒng)基層黨組織設置存在局限性
近年來,隨著農(nóng)村稅費改革的實施,村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢下,傳統(tǒng)基層黨組織設置模式,已與時代發(fā)展要求不相適應。就我縣而言,主要存在以下幾個方面的問題:一是基層黨組織設置模式過于單一,農(nóng)村基本上都是以行政村為單位設立黨組織,縱向層級少,橫向覆蓋面不寬,與當前社會多元化的形勢不相適應,尤其是對一些新經(jīng)濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由于黨組織設置模式不活,導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段,使得不少從事第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)常流動、居住分散的黨員游離于黨組織之外,難以進行正常的教育管理。三是大多數(shù)村黨支部書記年齡老化,工作方式習慣于計劃經(jīng)濟體制下管理和命令式的手段,市場經(jīng)濟觀念不濃,服務意識不強,缺乏專業(yè)技能,完全不能滿足新農(nóng)村建設的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。
(二)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織有現(xiàn)實需求
根據(jù)農(nóng)村目前現(xiàn)狀,黨員隊伍可劃分為三個類型,分別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村留守黨員、以從事勞務為主的外出流動黨員、以個體經(jīng)營或以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的縣內(nèi)流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中,目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱,應該予以高度重視。因此,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織,就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的縣內(nèi)流動黨員剝離出來,使之有效地凝聚起來,進而更好地發(fā)揮作用,這是當前農(nóng)村基層組織建設的重點內(nèi)容,同時也是一項基礎性的工作,有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定。《黨章》第二十九條規(guī)定,企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應當成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要,凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是__大有要求。__大提出,“要落實黨建工作責任制,全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設,優(yōu)化組織設置,擴大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”因此,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織,既是貫徹落實__大精神的有力舉措,同時也是促進農(nóng)村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年,基層黨組織建設工作要實現(xiàn)創(chuàng)新突破,必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措,同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內(nèi)容,因此,搞好此項工作有其現(xiàn)實意義。
(三)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出
在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,具有以下幾個方面的作用:
一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題,黨員難以參加組織生活,嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立支部后,能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式,黨組織架構由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡式,黨組織開展活動更加方便快捷,黨員分類教育管理也更加靈活高效,有利于增強黨組織的吸引力,調動黨員隊伍的積極性。
二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用,必須依靠一定的組織形式,為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則,在農(nóng)村黨員獨立分散的情況下,單純強調發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用,存在一定的盲目性。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨支部,黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應的專業(yè)黨支部,限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源,并通過“能人效應”、“示范效應”,把看得見、信得過、學得會的技術和經(jīng)驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去,很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面,使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘,使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊,帶領群眾實現(xiàn)共同富裕的目標。
三是能夠進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,為把產(chǎn)業(yè)做大做強,將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會上,組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng),能夠推動產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?;?、集約化;另一方面,通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部,使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現(xiàn)配置,使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務上得到優(yōu)勢互補,為基層黨組織指導和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了組織保證。
四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長,把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上,讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時,通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服,實現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務型、工作范圍由專抓一方向專抓一業(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項目的轉變,不斷增強黨組織服務新農(nóng)村建設的功能。
二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計,我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個,大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個專業(yè)協(xié)會分別是:新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會共有會員510人,其中黨員121人,平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會有11個。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個,分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會;其余7個協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前,7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數(shù)均在3人以上,通過加強協(xié)會監(jiān)管和引導,能夠正常發(fā)揮作用,都具備組建黨組織的條件;另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會,雖然具備組建黨組織的條件,但鑒于過去沒有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例,考慮到黨員構成及管理上的復雜性,應暫時緩建,待條件成熟后再建。
(二)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題
多年來,各類協(xié)會積極投身于服務群眾、促進發(fā)展的各項事務中,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況,在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題:
一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個,其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會14個,它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段,會員管理松散;有部分協(xié)會僅僅是掛名而已,無辦公場所,無工作機構,沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。
二是會員管理難度較大。14個產(chǎn)業(yè)協(xié)會中,有7個協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領域,會員流動性大,隸屬關系復雜;大多數(shù)會員參加協(xié)會活動是臨時的,他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會,會員只是在產(chǎn)品上市期間開展一些促銷活動,在其它季節(jié)很少有聯(lián)系;產(chǎn)業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織,對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力,目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經(jīng)費。目前大多數(shù)協(xié)會都存在缺少活動經(jīng)費的現(xiàn)象,如何籌措必要的活動經(jīng)費,創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。
四是思想認識不夠。有的人認為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”;有的人認為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨立自主”相沖突,會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。
(三)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議
經(jīng)濟發(fā)展到哪里,黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨組織,優(yōu)化農(nóng)村基層組織設置,可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿,達到“建一個組織,興一項產(chǎn)業(yè),活一域經(jīng)濟,富一方百姓”的目標?,F(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議:
一是加強宣傳,統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設置方式,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實要求,各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式,大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義,統(tǒng)一基層黨員干部思想,消除顧慮,引導協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調研,摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會數(shù)量、會員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設置調查表,對產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建情況進行調查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,有的是縣級農(nóng)業(yè)部門主管等實際,綜合考慮目前是否應建立黨組織,并確定其歸屬。
三是引導扶持,規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展,建立健全規(guī)章制度,規(guī)范協(xié)會的組織管理;引導協(xié)會把增加農(nóng)民收入作為中心任務,協(xié)調各方面的關系,維護會員正當權益;支持協(xié)會實行民主決策,不斷提高經(jīng)營管理水平;引導協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用,增強黨在協(xié)會組織中的影響力。
四是典型引路,適時推進。目前,有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會機制比較健全、活動比較規(guī)范,可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點,不斷總結經(jīng)驗,待時機成熟,逐步擴大黨組織組建范圍。同時,還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織組建工作,可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要身份是村組干部和農(nóng)民,黨員人數(shù)占有相當?shù)谋壤?,相對而言易于操作?/p>
五是結合實際,科學組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進行培訓,明確組建方法和目標要求,使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念;可通過向協(xié)會下派熟悉黨務、作風扎實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作;對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以建立黨小組,跨村經(jīng)營的協(xié)會可以直接建立黨支部;對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據(jù)實際情況建立黨支部或總支,隸屬縣級涉農(nóng)黨委。
三、幾點思考
創(chuàng)新基層黨組織設置是新形勢下農(nóng)村基層組織建設的新創(chuàng)造,必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導與服務等方面的關系,不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。因此,在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,要力求做到以下幾個方面:
一是要力求組織構架科學化。在組建協(xié)會黨組織時慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景,客觀分析實際工作的需要,在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時,要處理好發(fā)展與規(guī)范的關系,做到邊發(fā)展、邊規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,以質量保證數(shù)量,從而使基層黨組織設置與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步保持同步。
二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為標準,變革黨員管理模式,使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時,能參加居住地行政村黨組織的各項活動,實現(xiàn)“雙重”管理。同時,還要進一步完善協(xié)會內(nèi)部決策機制、經(jīng)營機制、分配機制和運行機制,加強協(xié)會在合作方式、組織管理、經(jīng)營項目和辦會宗旨上的引導和管理,正確處理對內(nèi)服務與對外贏利的關系,切實把協(xié)會辦成聯(lián)結產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營、帶領農(nóng)民參與市場競爭的主體,確?;鶎咏M織設置的科學性和合理性。
三是要力求服務技術科學化。要提高協(xié)會黨組織領導發(fā)展的能力和水平,就必須在加強對協(xié)會黨組織負責人業(yè)務知識培訓的同時,認真指導好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓,不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務群眾的能力和水平。同時,要進一步實施“雙強”工程,將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員,不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動,促進協(xié)會更好發(fā)揮科技服務作用,有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。