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第1篇 市企事業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
近年來，__市企業(yè)專職消防隊(duì)在上級(jí)單位和主管部門的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過支隊(duì)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各隊(duì)及時(shí)調(diào)整工作思路，不斷開拓創(chuàng)新，狠抓政治思想教育、堅(jiān)持經(jīng)常性的隊(duì)伍管理、深化執(zhí)勤訓(xùn)練、不斷加強(qiáng)裝備建設(shè)，戰(zhàn)斗力得到顯著增強(qiáng)，隊(duì)伍面貌煥然一新，各項(xiàng)工作取得了長足的進(jìn)步，總體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展格局。在此，筆者就__市企事業(yè)消防隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在的問題和今后的發(fā)展方向作粗淺的分析。
一、__市企事業(yè)專職消防隊(duì)伍的現(xiàn)狀
__市現(xiàn)有專職消防隊(duì)伍17支，專職隊(duì)員306人，各類消防戰(zhàn)斗車46臺(tái)，手抬機(jī)動(dòng)泵15臺(tái)。其中水罐消防車25臺(tái)、泡沫消防車14臺(tái)、照明車1臺(tái)、干粉消防車1臺(tái)、搶險(xiǎn)救援車1臺(tái)、泡沫干粉兩用車1臺(tái)，專職隊(duì)在特種裝備的配備上，有易燃易爆氣體檢測儀4臺(tái)，毒氣體檢測儀2臺(tái)。常規(guī)裝備器材中的空氣呼吸器44具，備用鋼瓶10個(gè)，手持對(duì)講機(jī)31個(gè)，車載臺(tái)8個(gè)。
二、__市企事業(yè)專職消防隊(duì)伍存在的主要問題
__市企事業(yè)專職消防支隊(duì)自1994年5月成立以來，明確了公安消防支隊(duì)專職指導(dǎo)科負(fù)責(zé)對(duì)全市企事業(yè)專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。十多年來，支隊(duì)專職指導(dǎo)科從實(shí)際出發(fā)，做了大量的工作，使全市企事業(yè)專職消防隊(duì)從小到大、從弱到強(qiáng)逐步走向成熟，專職隊(duì)伍的滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)能力得到較大的提高，基本適應(yīng)了企事業(yè)單位和全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需要。但從現(xiàn)實(shí)需要上看，無論是在政策保障、企事業(yè)單位本身重視、內(nèi)部管理還是在器材裝備上，都存在較大的不足，影響了專職消防隊(duì)伍職能作用的有效發(fā)揮。
1、隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展缺乏有效的政策保障。
《中華人民共和國消防法》明確了專職消防隊(duì)的合法地位和政府、企業(yè)辦消防的法律義務(wù)，國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也明確指出：“生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)要建立和鞏固本單位專職消防隊(duì)?！钡?、市并沒有出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，沒有明確企事業(yè)專職消防隊(duì)建隊(duì)規(guī)模、地位、作用、器材裝備配備、人員編制及經(jīng)費(fèi)投入、管理等標(biāo)準(zhǔn)，也沒有出臺(tái)有關(guān)撲救外單位火災(zāi)的油料、器材損耗以及過路費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)如何解決等法規(guī)政策，從而使各企業(yè)單位專職隊(duì)在隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展中無據(jù)可依。
2、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專職消防隊(duì)伍建設(shè)不重視，隊(duì)伍發(fā)展緩慢。
由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為企事業(yè)專職消防隊(duì)作為消耗部門，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)效益，致使一些效益較差的企業(yè)面臨減員，兼并或撤銷；一些效益較好的企業(yè)，沒有政策依據(jù)，也不愿加大對(duì)專職消防隊(duì)的投入，從而導(dǎo)致了企事業(yè)專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)得不到保障，建設(shè)與發(fā)展滯后。筆者從貴州久聯(lián)民爆器材發(fā)展股份有限公司九八__分公司中了解到，該企業(yè)現(xiàn)有專職隊(duì)員7人，其中2人殘疾（1名只有一只眼睛是好的，1名一只腳是瘸的），隊(duì)員平均年齡在40歲以上。這種現(xiàn)象的存在，是該單位領(lǐng)導(dǎo)不重視專職消防隊(duì)伍建設(shè)、想方設(shè)法“為企業(yè)增效”所致，致使該單位專職消防隊(duì)伍形同虛設(shè)，成了名副其實(shí)的“老弱病殘收容所”，其“發(fā)展建設(shè)”可想而知。同時(shí)，單位分配過多與執(zhí)勤滅火無關(guān)的事務(wù)牽扯了消防隊(duì)的精力。少數(shù)單位將所屬消防隊(duì)作為一支后勤隊(duì)伍，單位植樹、綠化、送水等各項(xiàng)公勤雜務(wù)都分配給消防隊(duì)，消防隊(duì)的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)時(shí)間無法得到保證，戰(zhàn)斗力明顯減弱。
3、管理不到位，職能作用發(fā)揮不明顯。
__市企事業(yè)專職消防隊(duì)伍的管理以企事業(yè)內(nèi)部管理和公安消防支隊(duì)管理并存，其中以企事單位管理為主，公安消防支隊(duì)管理為輔。內(nèi)部管理上，由于各單位對(duì)企事業(yè)專職消防隊(duì)的管理部門不同，專職隊(duì)人員組成結(jié)構(gòu)不同（有的專職隊(duì)員屬于企業(yè)內(nèi)部職工，有的屬于招聘人員，且人員待遇不同）。加之干部管理水平低，管理制度不完善，輕管理、難管理等現(xiàn)象便普遍存在。公安消防支隊(duì)管理上，企事業(yè)單位的消防監(jiān)督管理、專職隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上是分離狀態(tài)。支隊(duì)專職指導(dǎo)科只對(duì)專職隊(duì)的業(yè)務(wù)具有指導(dǎo)權(quán)，沒有建設(shè)決定權(quán)，所以在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)消防安全監(jiān)督管理規(guī)定上，各單位往往大打折扣，個(gè)別甚至不執(zhí)行。因?yàn)檫@些問題的存在，導(dǎo)致隊(duì)伍管理混亂、工作開展不積極、任務(wù)完成質(zhì)量不高，不能有效發(fā)揮專職消防隊(duì)伍的應(yīng)有作用。
4、裝備器材不足，人員少，待遇低。
目前，全市企事業(yè)專職消防隊(duì)主要存在人員少，裝備量少質(zhì)差、隊(duì)員年齡偏大、文化程度偏低、工資福利待遇低和工作、學(xué)習(xí)環(huán)境差等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，17個(gè)專職消防隊(duì)中常規(guī)裝備器材沒有配齊的占80%，現(xiàn)有的43臺(tái)消防車中有11臺(tái)到達(dá)報(bào)廢年限，特勤裝備極少。最為嚴(yán)重的是黔鷹五七0八工廠，兩臺(tái)水罐消防車都為__市公安消防支隊(duì)__年贈(zèng)送的已到達(dá)報(bào)廢年限車輛（本廠的兩臺(tái)消防車已老化、無法使用），器材裝備只有12盤水帶、4支水槍、6套戰(zhàn)斗服、2個(gè)分水器、2個(gè)消火栓板手、2個(gè)異型接口。按照城市消防站裝備器材最低配備標(biāo)準(zhǔn)來看，各類裝備器材缺口較大。在隊(duì)員的待遇上，由于企業(yè)的效益不同，隊(duì)員的待遇也不同，__企業(yè)專職消防隊(duì)隊(duì)員的工資一般在500～900元之間，隊(duì)長指導(dǎo)員享受不了干部待遇，隊(duì)員享受不到“一線職工”的待遇，超時(shí)執(zhí)勤、加班、訓(xùn)練無補(bǔ)助，工作積極性調(diào)動(dòng)不起來。
三、加強(qiáng)__市企事業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、制定地方性政策法規(guī)，為專職隊(duì)發(fā)展提供有力的保障依據(jù)。
__市企事業(yè)專職隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)依托《消防法》和國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合__市企事業(yè)單位情況的實(shí)際，有針對(duì)性地制定出地方性政策法規(guī)，明確企業(yè)建隊(duì)規(guī)模、器材裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、人員編制數(shù)目及招聘方法、訓(xùn)練方法、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)員的工資待遇、隊(duì)伍的管理模式、撲救外單位火災(zāi)的油料器材損耗以及過路費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)如何解決等問題。一旦政策出臺(tái)，專職建設(shè)和發(fā)展設(shè)就能順理成章的進(jìn)行。
2、整合隊(duì)伍，增強(qiáng)合力。
由于受社會(huì)主市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，專職隊(duì)組織健全，裝備得到更新，戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)；效益較差的企業(yè)，專職隊(duì)即使不兼并、不撤消，也形同虛設(shè)。在當(dāng)前公安消防現(xiàn)役警力不足的情況，要真正發(fā)揮好這支隊(duì)伍作用，筆者建議：一是提請政府將隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)于效益差的企業(yè)重點(diǎn)，采取政策支持、減免稅費(fèi)、適當(dāng)補(bǔ)貼等多種辦法鞏固和提高專職消防隊(duì)的生存和發(fā)展。二是應(yīng)在規(guī)劃需要建立公安消防隊(duì)伍的地方，提請政府整合專職消防隊(duì)伍，要將專職隊(duì)納入社會(huì)消防站布點(diǎn)格局中，該合并的合并，該加強(qiáng)的要加強(qiáng)，建立以現(xiàn)有的專職消防隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)卣椭車笫聵I(yè)單位共同出資，公安消防支隊(duì)統(tǒng)一管理的新型專職消防隊(duì)伍。新型專職消防隊(duì)隊(duì)長和指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)?shù)毓蚕乐ш?duì)指定或培訓(xùn)具有一定的管理和指揮能力的人員擔(dān)任，隊(duì)員采取合同制的形式建立。整合的方式有政企聯(lián)辦、企企聯(lián)辦、社會(huì)集資等形式。這樣，既可以緩解政府經(jīng)費(fèi)緊張，又可以解決當(dāng)前公安消防警力不足的問題。
3、改進(jìn)管理模式，提高專職消防隊(duì)伍建設(shè)和管理水平。
公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)專職隊(duì)的管理，做到有計(jì)劃、有布置、有檢查、有考核、有總結(jié)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好專職隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展。一是建章立制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤備戰(zhàn)條令化，業(yè)務(wù)訓(xùn)練規(guī)范化，器材裝備標(biāo)準(zhǔn)化，一日生活制度化。制定《多種形式消防隊(duì)伍管理規(guī)定》、《值班留宿制度》、《車輛裝備器材使用管理制度》等，用制度和紀(jì)律規(guī)范約束消防隊(duì)員的舉止，做到管理有規(guī)章、訓(xùn)練有依據(jù)、獎(jiǎng)懲有制度、奮斗有目標(biāo)；二是明確職能，強(qiáng)化訓(xùn)練。公安消防部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定具體的達(dá)標(biāo)細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核，樹立典型，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)在隊(duì)伍管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、裝備器材保養(yǎng)等工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理渙散，訓(xùn)練效果不好，裝備落后的單位和個(gè)人，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，激勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)，使其始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力；三是是在專職隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和骨干隊(duì)伍的人選上，盡量建議企業(yè)能聘請有一定消防工作經(jīng)驗(yàn)和管理能力的綜合人才，最好是聘請從公安消防隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的消防部隊(duì)干部或班長來擔(dān)任。
第2篇 對(duì)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消防保衛(wèi)工作日趨繁重，公安消防警力不足、消防站（點(diǎn)）數(shù)量不夠，布局不合理的問題，已嚴(yán)重影響消防部隊(duì)的執(zhí)勤滅火工作，部分地區(qū)的矛盾還非常突出。目前,__市共有9支企事業(yè)專職消防隊(duì)伍，隊(duì)員188名，各種執(zhí)勤戰(zhàn)斗車輛21輛，承擔(dān)著駐地及所屬企業(yè)的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，是新形勢下滅火救援的一支重要力量，是公安現(xiàn)役消防部隊(duì)的得力助手。筆者對(duì)新形勢下企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就困繞企業(yè) 專職消防隊(duì)伍發(fā)展的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
從現(xiàn)階段總體情況看，由于現(xiàn)行的企業(yè)專職消防隊(duì)伍管理體制和發(fā)展模式，越來越明顯地滯后于社會(huì)的發(fā)展，隊(duì)伍的生命力和戰(zhàn)斗力面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隊(duì)伍的鞏固和發(fā)展面臨著一些亟待解決的困難和問題。
（一）缺乏有效的政策保障機(jī)制，專職消防隊(duì)伍發(fā)展舉步維艱，生存困難。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)主要依靠行政手段。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，單純依靠行政手段來建立和發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)伍已越來越不適應(yīng)，盡管《中華人民共和國消防法》對(duì)哪些區(qū)域和單位應(yīng)建專職消防隊(duì)作出了規(guī)定，但這些規(guī)定是粗線條的，可操作性不強(qiáng)，在執(zhí)行中有很大的彈性，很難把握“建與不建”的度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)專職消防力量的發(fā)展可能會(huì)好些，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)就相當(dāng)困難。尤其是沒有相關(guān)的法律責(zé)任，建立和發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)伍就成為一紙空文。企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)往往取決于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視程度和企業(yè)效益的好壞，沒有長效的保障機(jī)制，企業(yè)專職消防隊(duì)伍的生存與發(fā)展存在著諸多不確定因素。有的不愿將有限的資金投入到不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的專職消防隊(duì)建設(shè)上，該建隊(duì)的不建隊(duì)；有的企業(yè)甚至出現(xiàn)前任領(lǐng)導(dǎo)建隊(duì)，后任領(lǐng)導(dǎo)撤隊(duì)的現(xiàn)象；有的企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，專職消防隊(duì)就興旺，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，專職消防隊(duì)就面臨著“生存”危機(jī)等等。目前，__的__紡織廠、__錳礦、韶峰水泥廠等企業(yè)專職消防隊(duì)就已是名存實(shí)亡。
（二）企業(yè)專職消防隊(duì)人員少、素質(zhì)低、裝備差，滅火實(shí)戰(zhàn)能力難以提高。 一是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)落實(shí)管理自主權(quán)，加大了勞動(dòng)力優(yōu)化組合力度，減員增效是必然趨勢。裁減人員時(shí)首先裁減不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的專職消防隊(duì)隊(duì)員，年青的專職消防隊(duì)員可塑性強(qiáng)，安置容易，就整合到新的崗位，而大齡消防隊(duì)員因沒有技術(shù)，安置困難，只能留在專職消防隊(duì)伍中，專職消防隊(duì)的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是企業(yè)自建的專職消防隊(duì)，由于企業(yè)將專職消防隊(duì)視為額外負(fù)擔(dān)，隊(duì)員的工資和福利待遇普遍偏低，導(dǎo)致企業(yè)專職消防隊(duì)中年青力壯的隊(duì)員工作積極性不高，應(yīng)付了事，消極對(duì)待消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，有的甚至選擇了跳槽。三是除一些火災(zāi)危險(xiǎn)大、生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對(duì)專職消防隊(duì)建設(shè)重視不夠，器材裝備陳舊落后，而且得不到有效地更新，有的專職消防隊(duì)僅有消防泵等簡單的消防裝備。諸多原因造成了專職消防隊(duì)滅火實(shí)戰(zhàn)能力偏低，只能對(duì)付小火、小災(zāi)，應(yīng)對(duì)較大的火災(zāi)往往是“束手無策”。
（三）企業(yè)專職消防隊(duì)伍缺乏規(guī)范系統(tǒng)的管理，難以形成整體合力 。
一是領(lǐng)導(dǎo)管理不到位。專職消防隊(duì)的管理，有的企業(yè)屬保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)，有的屬安技部門領(lǐng)導(dǎo)。其主管部門的主要職能不是抓消防安全，對(duì)消防業(yè)務(wù)不懂、不熟。加之一些主管部門和單位對(duì)消防工作不重視，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，造成專職消防隊(duì)自身建設(shè)諸多問題的存在。有的專職消防隊(duì)管理權(quán)不落實(shí)，消防主管部門在指揮調(diào)度、消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)上得不到很好的落實(shí)；有的專職消防隊(duì)除了擔(dān)負(fù)火災(zāi)撲救任務(wù)外，平時(shí)無所事事；有的專職消防隊(duì)管理松散，業(yè)務(wù)不精，作風(fēng)稀拉；有的專職消防隊(duì)器材裝備落后，得不到更新，沒人過問。 二是制度建設(shè)不到位。企業(yè)專職消防隊(duì)隊(duì)員的招聘標(biāo)準(zhǔn)、上崗培訓(xùn)、工作職責(zé)以及隊(duì)伍的教育管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)、滅火救援都沒有形成一套比較完善的管理規(guī)范、獎(jiǎng)罰措施。消防部門又沒有一定的管理制度、考勤辦法來制約，從而造成專職消防隊(duì)內(nèi)部人員關(guān)系復(fù)雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，隊(duì)伍管理薄弱。三是執(zhí)勤訓(xùn)練不到位。一方面由于消防部門因人少事多、專職消防隊(duì)的管理權(quán)歸屬以及隊(duì)員管理等問題，致使消防部門對(duì)專職消防隊(duì)培訓(xùn)工作形同虛設(shè)。另一方面由于企業(yè)專職消防隊(duì)人員少，體制不健全，管理干部和隊(duì)員未經(jīng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無法開展相應(yīng)的體能、技能、滅火戰(zhàn)術(shù)、火場指揮等訓(xùn)練，或是一些專職隊(duì)對(duì)總隊(duì)、支隊(duì)的訓(xùn)練不重視，訓(xùn)練不安排、不計(jì)劃。
二、解決問題的對(duì)策
企業(yè)專職消防隊(duì)伍存在的諸多問題，應(yīng)引起當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安消防部門的高度警覺，如不迅速采取有力措施加以解決，企業(yè)專職消防隊(duì)伍就難以發(fā)揮作用，失去其存在的價(jià)值。當(dāng)務(wù)之急，是對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，找出解決問題和矛盾的辦法，打破制約瓶頸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)專職消防隊(duì)伍發(fā)展后勁不足的局面。
（一）更新觀念，制定完善法律法規(guī)，建立有效的政策保障機(jī)制 。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)事故的增多，消防工作形勢的嚴(yán)峻，大力發(fā)展多種形式的專職消防隊(duì)伍勢在必行，應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防力量發(fā)展的主導(dǎo)。因此，制定和完善相配套的法律法規(guī)，建立有效的政策保障機(jī)制，是企業(yè)專職消防隊(duì)健康發(fā)展的最有效依據(jù)。首先國家應(yīng)出臺(tái)大型企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)等企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)的強(qiáng)制辦法。以法律條文或?qū)嵤┘?xì)則的形式，明確大型企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)建隊(duì)、養(yǎng)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，便于操作，避免再在“應(yīng)不應(yīng)建、該不該撤”上糾纏不清。其次對(duì)其它多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和管理，省級(jí)立法部門也應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)?？筛鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、距公安消防隊(duì)距離，明確建隊(duì)規(guī)模和建隊(duì)形式，并對(duì)隊(duì)員招聘、工資待遇、職責(zé)，資金的投入，器材、裝備的配置以及隊(duì)伍的訓(xùn)練、管理、教育等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，增強(qiáng)操作性，便于各地政府和公安消防部門參與管理，公安消防部門也要專門成立一個(gè)管理部門，負(fù)責(zé)
專職消防隊(duì)的建設(shè)、管理、訓(xùn)練等，使多種形式的專職消防隊(duì)伍管理趨向規(guī)范化、正規(guī)化。
（二）形成體制，明確養(yǎng)隊(duì)保障模式，確保專職消防隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展 。
體制是涉及專職消防隊(duì)伍建設(shè)的根本性問題，一個(gè)有效的“養(yǎng)隊(duì)”保障體制也是專職消防隊(duì)伍能否穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。一是各地應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專職消防隊(duì)伍“養(yǎng)隊(duì)”保障。二是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立不同形式的專職消防隊(duì)伍。企業(yè)符合獨(dú)立建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要獨(dú)立建隊(duì)；企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，可實(shí)行聯(lián)合建隊(duì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由政府協(xié)調(diào)企業(yè)單位聯(lián)合建隊(duì)。三是“養(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。各地應(yīng)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)“養(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一管理。各地可按照當(dāng)?shù)叵狸?duì)伍經(jīng)費(fèi)投入，制定“養(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立建隊(duì)的，企業(yè)獨(dú)立出資；聯(lián)合建隊(duì)的，可按比例出資。有關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)每個(gè)專職消防隊(duì)伍設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)帳戶，單獨(dú)核算。經(jīng)費(fèi)收取，可采取政府統(tǒng)收、銀行代收等形式，同時(shí)要對(duì)各企業(yè)單位形成一定制約機(jī)制，確?！梆B(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處。
（三）立足成效，突出隊(duì)員源頭管理，確保專職消防隊(duì)伍健康發(fā)展。
增強(qiáng)專職消防人員的素質(zhì)，全面提高專職消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力，重點(diǎn)要把好“三關(guān)”。一是把好“入口關(guān)”。專職消防員是一個(gè)特殊崗位，隊(duì)員不僅要求具有強(qiáng)健的體魄，更要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地可采取招聘合同制隊(duì)員的形式，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公安消防、民政、勞動(dòng)部門分別負(fù)責(zé)征招、人員工資、保險(xiǎn)、撫恤和保障等工作。同時(shí)，積極動(dòng)員企業(yè)在內(nèi)部逐步消化現(xiàn)有專職消防隊(duì)員，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門統(tǒng)一征招，以保持隊(duì)伍的活力。二是把好“篩選關(guān)”。堅(jiān)決實(shí)行持證上崗、優(yōu)勝劣汰等制度，要加大對(duì)招聘的隊(duì)員崗前的培訓(xùn)教育，對(duì)教育培訓(xùn)不合格或不適應(yīng)工作的堅(jiān)決辭退，對(duì)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的可以續(xù)聘。三是把好“留心關(guān)”。創(chuàng)造拴心留人的好環(huán)境，是專職消防隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵，要從維護(hù)專職消防隊(duì)伍穩(wěn)定性的大局出發(fā)，切實(shí)為專職消防隊(duì)員在福利待遇、保險(xiǎn)等方面制訂出一系列優(yōu)惠政策，并給予解決落實(shí)，使隊(duì)員安心工作，樂于獻(xiàn)身消防事業(yè)。
（四）發(fā)揮職能，改進(jìn)消防管理模式，全面提高專職消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
消防部門作為政府消防工作的職能部門，是企業(yè)專職消防隊(duì)伍的主管部門，對(duì)推動(dòng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍的發(fā)展責(zé)無旁貸，義不容辭。當(dāng)前，要把企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，要盡快讓專職消防隊(duì)員進(jìn)入角色，真正擔(dān)負(fù)起滅火責(zé)任。一是消防部門要明確專門的職能部門和專人具體負(fù)責(zé)，在公安消防部門內(nèi)部可以由戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門共同負(fù)責(zé)。司令部戰(zhàn)訓(xùn)部門要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在每年下發(fā)意見、業(yè)務(wù)訓(xùn)練計(jì)劃中要對(duì)專職消防隊(duì)提出明確要求，定期組檢查和業(yè)務(wù)考核；組織業(yè)務(wù)比武、滅火演練等重大活動(dòng)，要統(tǒng)一安排專職消防隊(duì)參加。防火部門可以將專職消防隊(duì)建設(shè)納入消防安全重點(diǎn)單位的抽樣式檢查考評(píng)內(nèi)容，督促、檢查、考評(píng)等形式，促使企業(yè)自覺地抓好專職消防隊(duì)的教育管理、執(zhí)勤訓(xùn)練以及器材裝備、生活待遇的改善，推動(dòng)專職消防隊(duì)建設(shè)走上健康的發(fā)展軌道。 二是消防部門要有重點(diǎn)、有針對(duì)性地抓好專職消防隊(duì)伍的經(jīng)常性管理工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提高專職消防隊(duì)整體素質(zhì)。司令部門和防火部門應(yīng)定期分批對(duì)各專職隊(duì)指揮員、隊(duì)員進(jìn)行消防知識(shí)、業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)。轄區(qū)消防大隊(duì)也要采取手把手教、一對(duì)一幫等方法，傳授消防理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和車配器材、裝備、消防泵等維護(hù)保養(yǎng)的常識(shí)，以確保隨時(shí)拉得出，打得響，真正使專職消防隊(duì)成消防工作的一支“輕騎兵”。
第3篇 鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有消防隊(duì)伍，也沒有消防車?，F(xiàn)對(duì)新形勢下消防隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就困繞消防隊(duì)伍發(fā)展的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)看法。
一、消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因分析
（一）消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)村消防工作仍存在盲區(qū)。農(nóng)村消防工作起步較晚，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村干部對(duì)農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上。另外，農(nóng)村消防工作缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，尚未建立起運(yùn)行有效的農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由于經(jīng)濟(jì)落后，各級(jí)政府未將農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致消防工作的開展舉步維艱，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，歷史“欠帳”太大，僅有的經(jīng)費(fèi)無法從根本上解決正常開展農(nóng)村消防工作、配備消防基礎(chǔ)設(shè)施等問題。
（二）消防隊(duì)整體戰(zhàn)斗力偏弱。整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，滅火救援水平不高。一是隊(duì)員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)消防隊(duì)沒有開展專業(yè)的消防體、技能訓(xùn)練和培訓(xùn)；部分隊(duì)員身兼數(shù)職，平時(shí)工作較忙不能按時(shí)參加訓(xùn)練；由于工資待遇、工作生活環(huán)境等方面原因，有些消防隊(duì)隊(duì)員輪換頻繁；部分隊(duì)員的新老更替不及時(shí)，新鮮血液補(bǔ)不上，造成隊(duì)伍老齡化，從調(diào)查情況看，專職消防隊(duì)隊(duì)員中，50歲以上占4%，40歲-49歲占15%，30歲-39歲占30%，30歲以下51%。因訓(xùn)練和滅火救援體力等需要，合理的專職隊(duì)隊(duì)員年齡結(jié)構(gòu)為：管理層和骨干的年齡一般在30-39歲，大部分隊(duì)員在30歲以下。三是消防隊(duì)出警較慢。多數(shù)消防隊(duì)要通過縣公安局指揮中心接警后，向當(dāng)?shù)氐呐沙鏊蛳来箨?duì)發(fā)出調(diào)動(dòng)指令再出動(dòng)；有的隊(duì)伍中，隊(duì)員不是集中住宿，而是由隊(duì)長臨時(shí)電話通知每名隊(duì)員，延誤了專職隊(duì)的出警時(shí)間；有的隊(duì)伍中很多專職隊(duì)員都是身兼數(shù)職，在接到報(bào)警后不能在第一時(shí)間趕到。
（三）消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)員待遇不足。從調(diào)查的情況來看，雖然部分地方政府將消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)納入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但普遍存在保障經(jīng)費(fèi)不能滿足日常運(yùn)轉(zhuǎn)要求的問題，消防隊(duì)器材裝備缺乏，車輛裝備過于陳舊，難以滿足滅火作戰(zhàn)需要。消防隊(duì)員待遇低，收入差距較大，為隊(duì)員繳全“三險(xiǎn)一金”的則是極少數(shù)。
（四）消防隊(duì)日常管理不夠規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作較為薄弱。從調(diào)查情況來看，消防隊(duì)的日常管理普遍存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。一是管理制度不夠完善。如事關(guān)執(zhí)勤備戰(zhàn)的器材裝備檢查保養(yǎng)、安全管理和涉及隊(duì)員個(gè)人利益的請銷假、獎(jiǎng)懲等，多數(shù)隊(duì)伍只停留在口頭上，未形成具體制度、規(guī)定，執(zhí)勤備戰(zhàn)制度不完善，對(duì)隊(duì)員起不到應(yīng)有的約束作用。二是多數(shù)消防隊(duì)的管理者大多不具備管理消防隊(duì)的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致專職消防隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、器材裝備的日常維護(hù)等工作不能正常開展。
二、推進(jìn)我縣消防隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見
為切實(shí)加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)管理工作，不斷提升其滅火救援能力，提出四點(diǎn)建議。
(一)落實(shí)政府消防安全責(zé)任制，健全農(nóng)村火災(zāi)防范機(jī)制。政府要將農(nóng)村消防工作列入議事日程，為了更好地落實(shí)農(nóng)村消防工作職責(zé)和任務(wù)，鎮(zhèn)政府就作為最基層的一級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)將本鎮(zhèn)的消防工作與其他各項(xiàng)工作放到同等重要的位置抓緊、抓好，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起做好農(nóng)村消防工作責(zé)任。
(二)人才資源招收由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。復(fù)轉(zhuǎn)退役士兵是隊(duì)伍獨(dú)特優(yōu)勢的人才資源。這些人員年齡大多在20歲左右，經(jīng)過部隊(duì)2年甚至多年的修煉，政治思想覺悟高、組織紀(jì)律性強(qiáng)、軍體素質(zhì)好、適應(yīng)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)成本低、戰(zhàn)斗力生成快，其獨(dú)特優(yōu)勢使之成為招收消防員的后備力量，其源源不斷的人才資源必將成為競爭消防員的“儲(chǔ)備庫”。
(三)建立健全經(jīng)費(fèi)保障渠道。消防隊(duì)建立與運(yùn)行存在的困難就是經(jīng)費(fèi)保障問題。器材裝備購置與維護(hù)、日常執(zhí)勤備戰(zhàn)消耗、隊(duì)員工資福利等都需要大量的資金。要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際和城鎮(zhèn)規(guī)模等情況確定專職消防隊(duì)的保障經(jīng)費(fèi)，并應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度增長。政府專職消防隊(duì)要明確專職消防隊(duì)員的編制與隸屬關(guān)系，并根據(jù)消防隊(duì)員的工作實(shí)際提高其工資待遇，確保消防隊(duì)員的工資水平略高于平均工資水平。
(四)進(jìn)一步抓好消防隊(duì)管理制度的落實(shí)。消防隊(duì)管理混亂、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等難于落實(shí)的根源在于各項(xiàng)管理制度沒有建立或沒有抓好落實(shí)。進(jìn)一步明確和細(xì)化消防隊(duì)的任務(wù)范圍、長遠(yuǎn)規(guī)劃、建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、車輛裝備、隊(duì)員編制、福利待遇和相關(guān)單位在消防隊(duì)建設(shè)方面的規(guī)章制度，并且建立督察機(jī)制，嚴(yán)格督促各管理部門抓好落實(shí)。同時(shí)，公安消防部門加強(qiáng)專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范專職消防隊(duì)伍工作、生活、訓(xùn)練、學(xué)習(xí)秩序，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)的管理，促進(jìn)專職消防隊(duì)伍健康良性發(fā)展。
