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第1篇 關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)查報(bào)告
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建立和完善服務(wù)型政府體制和機(jī)制:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐探索
近幾年來，我市各縣(市、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，并取得了進(jìn)展和突破。目前，全市有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)中心，建立健全了新的工作運(yùn)行機(jī)制，取得了良好效果。在一些改革推進(jìn)快、效果比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問卷對(duì)象農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有44.4%認(rèn)為很滿意，53.7%認(rèn)為比較滿意?，F(xiàn)將幾個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要做法綜述如下：
(一)××縣××鄉(xiāng)
1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員組合。一是以突出服務(wù)職能為重點(diǎn)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。將原行政機(jī)構(gòu)5個(gè)綜合辦公室整合為“一辦、三中心”;將原7個(gè)事業(yè)站所整合為“七個(gè)服務(wù)隊(duì)”;將審批和服務(wù)職能集中，設(shè)立“便民服務(wù)大廳”。二是以提高服務(wù)效能為目標(biāo)，優(yōu)化人員組合。根據(jù)機(jī)關(guān)干部的表現(xiàn)和特長，對(duì)人員上崗采取雙向選擇、公平競爭的辦法，做到人盡其才。
2、圍繞群眾點(diǎn)題，提高服務(wù)水平。一是廣泛了解群眾需求。充分利用鄉(xiāng)村親民接待室了解民意，并要求下村干部攜帶《民情日記》，深入了解群眾的實(shí)際困難。二是積極辦理群眾需求。做到辦理內(nèi)容群眾確認(rèn)，落實(shí)過程群眾監(jiān)督，服務(wù)成效群眾評(píng)判。三是開展重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)。通過各中心或服務(wù)隊(duì)包項(xiàng)目、干部包企業(yè)或農(nóng)戶等形式，開展重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)。四是實(shí)行定期回訪服務(wù)。堅(jiān)持定期對(duì)群眾和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行回訪，查找不足，限期改進(jìn)。
3、強(qiáng)化管理措施，健全考評(píng)機(jī)制。一是建立臺(tái)帳。各個(gè)中心和服務(wù)隊(duì)都有明確的工作目標(biāo)、工作職責(zé)和考核辦法，并分別建立了日常工作臺(tái)帳、實(shí)績考核臺(tái)帳和責(zé)任追究臺(tái)帳。二是注重評(píng)議。成立由鄉(xiāng)村黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾、企業(yè)主和知名人士等組成的“群眾監(jiān)評(píng)會(huì)”，監(jiān)評(píng)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作每半年評(píng)議一次，年終進(jìn)行總評(píng)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)黨委把考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔使用直接掛鉤。
(二)××縣××鎮(zhèn)
1、轉(zhuǎn)變職能，重設(shè)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展需要，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)職能，重新設(shè)立了“一辦四中心一服務(wù)隊(duì)”，即黨政辦公室、行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心和包村工作服務(wù)隊(duì)，其中，“行政服務(wù)中心”設(shè)立民政、計(jì)生、新農(nóng)合、國土、勞動(dòng)保障、信訪、調(diào)解等7個(gè)崗位，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
2、設(shè)崗定責(zé)，服務(wù)到位。按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競爭上崗”的人員配置原則，全面實(shí)行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇，中層干部競崗后，再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)選聘工作人員。根據(jù)編制和實(shí)際工作需要，共設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)科員、計(jì)生科員、民政科員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)科員等九大類56個(gè)服務(wù)崗位，為每名干部制訂了詳細(xì)的《職位說明書》，干部與鎮(zhèn)政府簽定了《服務(wù)承諾書》。
3、健全機(jī)制，科學(xué)管理。一是推行政務(wù)公開制度，將全鎮(zhèn)干部基本情況進(jìn)行公示，方便群眾辦事，并設(shè)立《干部流向公示欄》，每天對(duì)干部在崗情況予以公示。二是設(shè)立“鄉(xiāng)村講壇”，組織鎮(zhèn)村干部講課或聽課，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是全面建立干部績效考核機(jī)制，制定“干部績效管理”實(shí)施辦法，堅(jiān)持“憑實(shí)績用干部，用機(jī)制管干部”，量化考核。四是推行不作為干部問責(zé)制，對(duì)工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴(yán)格問責(zé)，限期整改。
(三)靖安縣香田鄉(xiāng)
1、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，搭起便民服務(wù)平臺(tái)。一是設(shè)立便民服務(wù)中心。將原來分散的14個(gè)涉農(nóng)單位集中到服務(wù)大廳，實(shí)行一條龍服務(wù)。二是成立親商安商、維權(quán)維穩(wěn)、計(jì)生服務(wù)、愛心幫扶、科技興農(nóng)、文明新風(fēng)服務(wù)等6支隊(duì)伍，配置便民服務(wù)車。三是在行政村設(shè)立幫辦點(diǎn)，由村干部和鄉(xiāng)掛點(diǎn)干部擔(dān)任服務(wù)人員，將服務(wù)觸角延伸到農(nóng)戶。
2、管理規(guī)范，創(chuàng)新高效工作方式。一是設(shè)置規(guī)范的工作流程。凡群眾來電、來訪，由接待窗口統(tǒng)一受理、分類、分發(fā)，相應(yīng)部門或服務(wù)隊(duì)承辦，實(shí)行首問負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)。二是分類辦件。將群眾訴求事項(xiàng)分為即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、上報(bào)件，分別實(shí)行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、跟蹤辦理制。
3、辦事透明，構(gòu)建開放監(jiān)督體系。一是發(fā)放“三卡”聯(lián)系群眾。即印有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”，注明各部門具體管理事務(wù)、辦理程序、辦事要求的“明白卡”，請(qǐng)服務(wù)對(duì)象填寫鄉(xiāng)政府為民辦事是否滿意的“測評(píng)卡”。二是健全“四制”規(guī)范操作。即受理登記制、服務(wù)投訴制、代理訴求制、公開評(píng)議制。三是聘請(qǐng)“五老”監(jiān)督員。即“老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表”。
二、存在的主要問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些改革進(jìn)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70.6%的問卷對(duì)象認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能沒有轉(zhuǎn)變，51.6%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力差。在轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的改革中 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在迫切需要解決的問題。
1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有轉(zhuǎn)變職能、設(shè)立便民服務(wù)中心的占54%，在對(duì)這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的占50%，執(zhí)行上級(jí)政策的占45%，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的占8.8%，農(nóng)村社會(huì)管理的占6.3%，為農(nóng)民提供社會(huì)服務(wù)的只占2.5%?？梢姡簧汆l(xiāng)鎮(zhèn)政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和執(zhí)行上級(jí)政策作為自己的主要職責(zé)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的日常管理和服務(wù)群眾的工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視構(gòu)建服務(wù)型政府的思想往往表現(xiàn)在：直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)多、抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境少;抓完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)多、抓滿足群眾需求工作少;抓管理多、抓服務(wù)少;抓創(chuàng)收多、講奉獻(xiàn)少。調(diào)查顯示，對(duì)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型政府，農(nóng)民認(rèn)為有必要的占96.9%，沒有必要的只占3.1%。
2、政府公共服務(wù)能力不強(qiáng)。在對(duì)尚未設(shè)立便民服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事方便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)態(tài)度好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事效率高的分別只占23.8%、21.3%、15.6%，相對(duì)應(yīng)的不方便、差、低卻分別占31.6%、35.6%、38.2%。由此可見，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力還亟待加強(qiáng)。究其原因，一是還沒有圍繞建立服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換工作體制，如沒有設(shè)立便民服務(wù)中心;二是還沒有建立有效的便民服務(wù)機(jī)制，服務(wù)制度不配套;三是還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核機(jī)制不完善。在對(duì)改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中，12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為當(dāng)前的考核機(jī)制科學(xué)有效，31.3%認(rèn)為缺乏科學(xué)有效性;有17.5%認(rèn)為當(dāng)前的考核機(jī)制能使他們的積極性得到充分發(fā)揮，32.5%認(rèn)為不能得到發(fā)揮。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評(píng)機(jī)制的不完善，主要是體現(xiàn)在：一是崗位職責(zé)模糊，職責(zé)任務(wù)與崗位脫節(jié)，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)，工作與考核脫節(jié)，“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重;二是考核方式模糊，對(duì)不同崗位的考核無區(qū)別，難以分辨工作優(yōu)劣;三是考核方式簡單，對(duì)工作完成情況沒有定性定量的分析測評(píng)，僅憑印象打分;四是民主測評(píng)走過場，無評(píng)議標(biāo)準(zhǔn);五是考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、任用聯(lián)系不緊密，對(duì)干部的激勵(lì)作用不強(qiáng)。
三、對(duì)策與建議
(一)轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制入手。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民當(dāng)中，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能的分別占91.3%、88.1%，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)型體制的分別占92.5%、91.2%。
1、解放思想，找準(zhǔn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為：“執(zhí)行政策、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧”。“執(zhí)行政策”，就是結(jié)合本地實(shí)際，將黨和國家的方針政策在群眾中用管理和服務(wù)的方式宣傳好、貫徹好、落實(shí)好;“推動(dòng)發(fā)展”，就是要圍繞營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務(wù)，而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng);“服務(wù)群眾”，就是在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務(wù)，為群眾多辦實(shí)事、好事;“促進(jìn)和諧”，就是要加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)，維護(hù)公平、正義，維護(hù)鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。
2、更新觀念，加快職能轉(zhuǎn)變。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快職能轉(zhuǎn)變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念上下功夫，切實(shí)做到“五強(qiáng)化五摒棄”：一要強(qiáng)化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識(shí)，積極支持改革，跟上全國大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐;二要強(qiáng)化“不進(jìn)則退”觀念，摒棄“安于現(xiàn)狀”意識(shí)，增強(qiáng)不改革就落后的緊迫感和危機(jī)感;三要強(qiáng)化“服務(wù)為主”觀念，摒棄“管理為主”意識(shí)，盡快在思想上適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求;四要強(qiáng)化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識(shí)，把思想轉(zhuǎn)變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來;五要強(qiáng)化“爭先創(chuàng)優(yōu)”的觀念，摒棄“得過且過”意識(shí)，積極建立一整套對(duì)干部科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。
3、樹立形象，強(qiáng)化服務(wù)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要緊密結(jié)合“解放思想求突破、科學(xué)發(fā)展促趕超”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，在深入學(xué)習(xí)、查找問題、整改提高的過程中著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，塑造“五型”干部，樹立新形象。一是塑造“學(xué)習(xí)型”干部，形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考的良好習(xí)慣;二是塑造“創(chuàng)新型”干部，形成敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的良好習(xí)慣;三是塑造“服務(wù)型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務(wù)的良好習(xí)慣;四是塑造“責(zé)任型”干部，形成敢于承諾、勇于負(fù)責(zé)的良好習(xí)慣;五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻(xiàn)、清正廉潔的良好習(xí)慣。
(二)搭建服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)服務(wù)方式。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)中心，已被許多地方的實(shí)踐證明行之有效。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾普遍認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心很有必要的分別占93.8%和95.2%;在已設(shè)立便民服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾表示滿意的占97.5%?？梢姡O(shè)立便民服務(wù)中心，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的一條重要而可行的途徑。
1、以便民服務(wù)中心為著力點(diǎn)，搭建服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立便民服務(wù)中心，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務(wù)事項(xiàng)。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計(jì)生、就業(yè)、農(nóng)技、信訪等行政審批和服務(wù)職能歸并集中到便民服務(wù)中心。二是選好并完善便民服務(wù)中心辦公場所。地點(diǎn)選擇要方便群眾辦事，場所設(shè)施既要有一定標(biāo)準(zhǔn)，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機(jī)關(guān)和站所挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的工作人員，到便民服務(wù)中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取在各行政村設(shè)立幫辦點(diǎn)、在村小組設(shè)立信息員的方式，將服務(wù)觸角延伸到每家每戶。
2、以滿足群眾需求為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方法。把圍繞群眾需求、轉(zhuǎn)變服務(wù)方法作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，打造服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時(shí)間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話，并分發(fā)到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務(wù)大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項(xiàng)的同時(shí)，要肩負(fù)收集群眾需求信息的任務(wù)，并做好記錄，按職能分工轉(zhuǎn)遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時(shí)收集信息和報(bào)送群眾需求制度，對(duì)他們給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記本》，及時(shí)記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉(zhuǎn)遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設(shè)立民情熱線電話，建立健全值班制度，對(duì)群眾的咨詢及時(shí)答復(fù)，對(duì)群眾的需求及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理。其次，做到公開辦事、科學(xué)安排、積極主動(dòng)地為群眾解決實(shí)際問題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務(wù)中心建立以下制度：一是 “五公開”制度。向群眾公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事條件、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并接受群眾監(jiān)督。二是值班長制度。在服務(wù)中心設(shè)值班長崗位，由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任值班長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)、監(jiān)管工作作風(fēng)。三是 “集中辦理日”制度。每個(gè)星期固定一天為集中辦理日，實(shí)行集中辦公，其他時(shí)間則根據(jù)需要安排2—3人值班。四是干部上門服務(wù)制度。在生產(chǎn)特別繁忙季節(jié)或?qū)σ蛏眢w原因辦事不方便的群眾，免費(fèi)提供上門服務(wù)。
3、以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的建立健全要緊緊圍繞責(zé)任的落實(shí)來進(jìn)行。一是實(shí)行首問責(zé)任制，強(qiáng)化“第一接收群眾需求信息人”的責(zé)任，促其過問到底;二是實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化職能單位的責(zé)任，促其負(fù)責(zé)到底;三是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，強(qiáng)化承辦人的時(shí)間觀念，提高工作效率;四是實(shí)行跟蹤問效制，強(qiáng)化責(zé)任人的落實(shí)意識(shí)。
(三)完善績效考評(píng)，形成有效激勵(lì)。調(diào)查結(jié)果顯示，在占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)54%的改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，普遍沒有建立健全科學(xué)有效的績效考評(píng)機(jī)制，影響了干部積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。建立科學(xué)的績效考核評(píng)價(jià)體系，客觀、公正地評(píng)價(jià)干部的工作實(shí)績，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府勢在必行。
1、按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類考評(píng)”的原則，科學(xué)地制定績效考評(píng)方案。首先是遵循“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，把干部的工作任務(wù)(權(quán))與工作目標(biāo)(責(zé))緊密聯(lián)系在一起進(jìn)行考評(píng)。一是目標(biāo)責(zé)任書的制定，不僅要明確工作任務(wù)，而且要明確工作目標(biāo)的完成質(zhì)量和時(shí)限要求，為年度考評(píng)打好基礎(chǔ)。二是年度考評(píng)方案的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要與目標(biāo)責(zé)任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評(píng)”的原則，按照干部工作的不同崗位區(qū)別對(duì)待、分類考評(píng)。對(duì)包村駐點(diǎn)干部，其工作實(shí)績的考評(píng)要重在圍繞群眾需求辦實(shí)事，且獲得服務(wù)對(duì)象的滿意、認(rèn)可上;對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實(shí)績的考評(píng)要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。
2、按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則，公正公平地實(shí)施績效考評(píng)。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則，要在績效考評(píng)中，給群眾充分的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。一是對(duì)包村駐點(diǎn)干部為群眾需求所辦的實(shí)事，應(yīng)由群眾在干部《辦事登記本》上簽字認(rèn)可，并及時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)《群眾需求辦理臺(tái)帳》上備案登記，以備考評(píng)。二是對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部為群眾需求所提供的服務(wù)，應(yīng)以《群眾意見簿》和群眾代表民主測評(píng)結(jié)果為重要依據(jù)，進(jìn)行績效考評(píng)。其次是遵循“公開透明”的原則，要將績效考評(píng)辦法、考評(píng)程序、考評(píng)參與人、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)結(jié)果及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認(rèn)可。
3、按照“獎(jiǎng)罰分明、任用有別”的原則，實(shí)事求是地兌現(xiàn)績效獎(jiǎng)懲。正確運(yùn)用績效考評(píng)結(jié)果，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。一要獎(jiǎng)罰分明。對(duì)實(shí)績突出的優(yōu)秀干部給予應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作任務(wù)未達(dá)標(biāo)的干部評(píng)為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評(píng)獎(jiǎng)。二要任用有別。對(duì)干部的使用要與績效考評(píng)結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺(tái)、有榮譽(yù);讓不干事、干不成事的挪位子、無市場。
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與管理工作報(bào)告
精簡政府機(jī)構(gòu)是我們國家一直在大力改革的項(xiàng)目之一，特別是在基層，存在很多的冗員機(jī)構(gòu)，工作沒有積極性，政績也不好，官員之間對(duì)工作互相推脫，這就是冗員的弊端；而且冗員導(dǎo)致國家的財(cái)政較為吃緊，這是我們一直以來都在痛陳的問題，所以精簡基層機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為迫在眉睫的重要改革措施了。
我縣在2023年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,統(tǒng)一對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“七所八站”進(jìn)行了撤并和精簡。改革后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等靠要思想嚴(yán)重,習(xí)慣于吃旱澇保收的“皇糧”,對(duì)改革不滿,怨天尤人,有的甚至頻頻上訪,造成了十分不好的影響。大部分站所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)單位的支持配合方1案8范.文庫4歡迎您采,集下,不等不靠,依托自身優(yōu)勢自謀發(fā)展,既為“三農(nóng)”服好務(wù),又促進(jìn)自身的發(fā)展。坪村鎮(zhèn)就是充分發(fā)揮站所服務(wù)功能,以服務(wù)促發(fā)展,以發(fā)展促服務(wù)成功典范,為我們加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
一、基本做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為站所創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是在政策上優(yōu)惠。鼓勵(lì)科技人員和分流人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技服務(wù)示范基地。農(nóng)業(yè)服務(wù)站農(nóng)技員龍先明率先創(chuàng)辦20畝甘蔗示范基地,吸引農(nóng)民到基地學(xué)技術(shù)、學(xué)管理,從而帶動(dòng)該鎮(zhèn)的基地種植業(yè)的發(fā)展,今年坪村鎮(zhèn)甘蔗種植面積銳增至___畝,明年還有不斷擴(kuò)大的勢頭。劉安洲同志在馬鞍鎮(zhèn)種植大棚蔬菜,無籽西瓜,甘蔗等高效經(jīng)濟(jì)作物,每年收入可達(dá)_萬元,在馬鞍鎮(zhèn)起到了很好的以點(diǎn)帶面的示范作用。二是在生活~本文由.方案范-文庫'為您;搜}集整-理#上關(guān)照?？h財(cái)政下拔差額補(bǔ)助包干經(jīng)費(fèi)按時(shí)定員發(fā)放到位,從不克扣拖欠,并由原來的每年___萬元增至___萬元。三是在政治上關(guān)心。進(jìn)一步完善選人制度,各站所的負(fù)責(zé)人全部由學(xué)員或技術(shù)培訓(xùn)骨干擔(dān)任,平時(shí)開會(huì)、學(xué)習(xí)與行編人員一視同仁。四是在管理上從嚴(yán)要求。鎮(zhèn)政府制訂干部管理兩個(gè)規(guī)定一個(gè)目標(biāo)}方案范文.庫.整.理^,一個(gè)考核,堅(jiān)持用實(shí)績來衡量干部,對(duì)工作出色的鎮(zhèn)里給予表彰、評(píng)優(yōu),并積極推介典型,農(nóng)技站長龍先明“三農(nóng)”服務(wù)工作成績突出,在懷化市受到表彰。
2、精減機(jī)構(gòu)和人員,促進(jìn)站所輕裝上陣求發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的職能,對(duì)站所進(jìn)行了撤并精簡,將原來的15個(gè)站所精簡為_個(gè),編制由_人減至_人,精減__%,同時(shí)積極鼓勵(lì)在職人員離崗創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,帶職分流__人,解決了因人設(shè)崗、人浮于事的局面。
3、積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)求發(fā)展。一是集中技術(shù)力量,服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過改革后的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,以農(nóng)資經(jīng)營為載體,在信息、技術(shù)、資金等方面為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以209國道為重點(diǎn)引進(jìn)新技術(shù)、新品種,先后引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)建了一百畝金藤無核葡萄基地,___畝東魁楊梅基地,___畝名優(yōu)特水果基地,___畝甘蔗基地,___畝黑美人西瓜基地等共創(chuàng)辦了15個(gè)基地和示范園區(qū),積極引導(dǎo)農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是采取科技力量,加快農(nóng)業(yè)科技推廣。以科技服務(wù)為主旨,舉辦各種類型科技培訓(xùn)班、科技電視講座、印發(fā)科教資料等。通過多種形式、多種途徑,使科技種植家喻戶曉,不斷提高農(nóng)戶的科技水平。同時(shí)為農(nóng)戶提供大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)藥、化肥、種草等農(nóng)資產(chǎn)品,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來促進(jìn)站所的發(fā)展。該鎮(zhèn)現(xiàn)已擁有四個(gè)大型農(nóng)資綜合服務(wù)部,總資產(chǎn)已達(dá)___萬元。
4、明晰產(chǎn)權(quán),盤活閑置資產(chǎn),通過興辦實(shí)體求發(fā)展。水利管理站成立之后,鎮(zhèn)政府利用閑置資源,對(duì)全鎮(zhèn)九座水庫和渠道進(jìn)行維護(hù)和加固。實(shí)行財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度,讓水利管理站進(jìn)行承包經(jīng)營管理,同時(shí)創(chuàng)辦名優(yōu)魚養(yǎng)殖基地、釣魚基地,以提高站所的經(jīng)濟(jì)效率。鎮(zhèn)政府將閑置的_畝土地?zé)o償提供給畜牧水產(chǎn)站,幫助他們完成烏雞養(yǎng)殖合同,現(xiàn)已存欄烏雞____—___羽,每年純收入可達(dá)_萬余元。鎮(zhèn)政府將這些資產(chǎn)的使用權(quán)提供給站所人員進(jìn)行開發(fā),讓其自謀發(fā)展之路,既盤活了閑置資產(chǎn)。解決了分流人員的就業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、坪村鎮(zhèn)事業(yè)站所與管理的主要成效
1、促進(jìn)了站所的發(fā)展,搞活、搞好了站所的自身建設(shè)?，F(xiàn)每個(gè)站所都創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體或示范基地,增強(qiáng)了造血功能,使各個(gè)站所正常有序健康運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)對(duì)事業(yè)站所進(jìn)行事業(yè)單位法人登記,使鎮(zhèn)事業(yè)單位真正成為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任法人,擴(kuò)大事業(yè)站所自主權(quán)、經(jīng)營權(quán),大大增強(qiáng)了站所的積極性和能動(dòng)性。
2、理順了管理體制,明確了事業(yè)站所的定位。坪村鎮(zhèn)在此次機(jī)構(gòu)改革中,堅(jiān)持政事分開的原則,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長事業(yè)單位的職責(zé)范圍和管理方式,將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能交還給政府,將鎮(zhèn)政府承擔(dān)服務(wù)職能歸位于事業(yè)單位,真正做到行政機(jī)關(guān)抓管理、事業(yè)單位搞服務(wù),努力將事業(yè)單位的技術(shù)、人才、信息等優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)化為“三農(nóng)”服務(wù)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。積極引入市場機(jī)制,引導(dǎo)他們走企業(yè)化、社會(huì)化路子。
3、轉(zhuǎn)變了干部的作風(fēng)。通過開展全員競聘上崗、優(yōu)化組合、工資與成績直接掛鉤等一系列改革,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)站所的規(guī)范管理,加強(qiáng)制度建設(shè),以制度激勵(lì)和約束站所干部職工。從而使各站所職工工作面貌變了,辦事的效率高了,為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)強(qiáng)了,積極主動(dòng)深入田間地頭搞示范、抓項(xiàng)目、跑市場、找信息,極大地帶動(dòng)了我縣農(nóng)一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速發(fā)展,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
三、坪村鎮(zhèn)站所改革與管理的啟示
1、推進(jìn)事業(yè)站所的改革,必須真正關(guān)心愛惜人才。一是要激活用人機(jī)制,激發(fā)人才的活力,營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。二是要人盡其才,選擇那些懂業(yè)務(wù)、專業(yè)對(duì)口、素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的大中專畢業(yè)生充實(shí)到基層站所,讓他們學(xué)有所用,人盡其才,發(fā)揮他們的專業(yè)特長,投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中去。三是要建立機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革以后,站所凡沒有受理過正規(guī)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員要逐步提高他們的素質(zhì),分期分批有選擇地對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn),使每人掌握一至幾門為農(nóng)服務(wù)的實(shí)用技術(shù),為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)他們的才智。
2、推進(jìn)站所改革,必須想方設(shè)法解決干部的出路問題。推進(jìn)站所的改革,一個(gè)最重要的問題就是精簡分流干部的去向問題。如果只精簡分流不管完善安置,改革不能算成功,也不知徹底,坪村鎮(zhèn)站所改革就突出抓了人員的去向問題,使大部分的分流干部有事可干,有路可走。不斷拓寬就業(yè)渠道,妥善安排下崗分流人員,鼓勵(lì)和扶持下崗人員開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡力為他們創(chuàng)造條件興辦實(shí)體,以鞏固改革的成果,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)步和發(fā)展。
3、推進(jìn)事業(yè)站所的改革,必須轉(zhuǎn)變觀念,解放思想,大膽創(chuàng)新。坪村鎮(zhèn)在推進(jìn)站所改革中,突破了以往那種改革中過分依靠政府,被動(dòng)改革的觀念,在改革中充分發(fā)揮了站所的主觀能動(dòng)性,積極引導(dǎo)事業(yè)站所利用自身優(yōu)勢,利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢積極創(chuàng)辦開發(fā)性、服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,使站所不再依靠政府,干部職工不再等、靠、要,而是依靠自身實(shí)力,自找門路,自求發(fā)展。同時(shí)對(duì)站所人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體,有關(guān)部門要給予政策上的優(yōu)惠和扶持,只有這樣,我們才能保證改革成功、社會(huì)穩(wěn)定、站所搞活。
4、推進(jìn)事業(yè)站所的改革,必須充分發(fā)揮站所的優(yōu)勢。推進(jìn)改革的目的,就是使站所能更加高效地動(dòng)作,更好地為農(nóng)村的發(fā)展服好務(wù)?；鶎诱舅寝r(nóng)民走向致富的橋梁,擁有其它部門沒有的科技、信息、人才等優(yōu)勢。鄭重在發(fā)揮部門優(yōu)勢上做文章,才能使改革更順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要緊緊圍繞為“三農(nóng)”服務(wù)這個(gè)中心,切實(shí)搞好服務(wù)務(wù),充分地發(fā)揮部門優(yōu)勢,搞活內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制,發(fā)展多種經(jīng)營,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和山區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程。
一年來通過精簡機(jī)構(gòu)，冗員得到了很大的改善，政府工作業(yè)績也開始提上去了，使人人都有一種工作的危機(jī)感，這才是最重要的，相信隨著冗員的降低，地方經(jīng)濟(jì)一定會(huì)得到更大的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧小康社會(huì)的目標(biāo)就更加容易的實(shí)現(xiàn)，我們的國家才會(huì)更加的繁榮昌盛下去！
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革競聘報(bào)告
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評(píng)委，各位同事：
大家好！
首先感謝組織和領(lǐng)導(dǎo)為我提供了一次難得的學(xué)習(xí)、鍛煉和提高的機(jī)會(huì)，也感謝同志們對(duì)我的理解、信任和支持。今天，我站在演講臺(tái)上作競職演講，心情很激動(dòng)，這次十分難得的鍛煉和提高自己的機(jī)會(huì)，我將倍加珍惜，下面將我的基本情況、工作表現(xiàn)和體會(huì)、以及今后的工作思路向各位作一匯報(bào)，希望得到指教。
我參加競聘的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政治上積極上進(jìn)。本人在工作、學(xué)習(xí)、生活中能夠不斷加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，始終與黨中央保持高度一致，做到了立場堅(jiān)定、旗幟鮮明、積極進(jìn)取、對(duì)工作始終保持著滿腔熱情。二是經(jīng)過多年的實(shí)踐鍛煉，有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了自己多方面的能力。能說，能干，能協(xié)調(diào)，能干成事，參加工作年來，多項(xiàng)工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可。三是有一定的創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力。愛學(xué)習(xí)、愛思考，工作中注重發(fā)揮主觀能動(dòng)性，超前意識(shí)強(qiáng)，有利于開拓工作新局面，認(rèn)真負(fù)責(zé)，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，干一行，愛一行，鉆一行，精一行。四是經(jīng)歷過農(nóng)村艱苦生活的磨煉，培養(yǎng)了自己吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔的性格；深感人生不易，富有人情味，頗具同情心，樂于助人。這些正是團(tuán)結(jié)同志、做好工作的基礎(chǔ)。如果這次競聘成功，我將和其他同志一道，發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、勤奮好學(xué)、吃苦奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，撲下身子、默默無聞，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，園滿完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)任務(wù)。在今后的工作，我將努力做到：
首先,進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高思想修養(yǎng)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、勤勉好學(xué)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力把自己鍛煉成一名政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部職工。
其次，準(zhǔn)確定位，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，搞好服務(wù)，與其它同志一道，齊心合力搞好工作。工作中，敢于吃苦，勇于奉獻(xiàn)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新，既講團(tuán)結(jié)，又求協(xié)作，撲下身子、默默無聞，圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)任務(wù)。
再次，遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律已，在干部群眾中保持良好的形象。努力做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格制度，嚴(yán)守秘密，嚴(yán)守紀(jì)律，在工作和生活中處處發(fā)揮帶頭作用。
如果我沒有競聘上，我也決不灰心喪氣，這說明我在某些方面的條件還不夠成熟，我一定勤奮努力，一如既往的干好本職工作。
謝謝大家。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告范文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告1
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步完成和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)由行政命令型，向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小政府、大服務(wù)的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府，主要面對(duì)著廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)民，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應(yīng)放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文明建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入上來。
一是要圍繞農(nóng)民增收，搞好服務(wù)。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向農(nóng)民推廣農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等技術(shù)服務(wù)，傳授科學(xué)的田間管理知識(shí)。
二是要加強(qiáng)農(nóng)村教育。百年大計(jì)，教育為本，農(nóng)村要發(fā)展離不開教育，只有教育發(fā)展了，農(nóng)民的素質(zhì)就會(huì)逐步提高，才能很好地掌握市場信息，科學(xué)種田，農(nóng)業(yè)就會(huì)增產(chǎn)，農(nóng)民就能增收，這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康。
三是要加強(qiáng)社會(huì)治安管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊，人員居住分散，管理不便，為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，必須加強(qiáng)社會(huì)治安管理。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普法宣傳，提高農(nóng)民的法制觀念。
四是要加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。提高人口素質(zhì)，少生優(yōu)生是我國一項(xiàng)基本國策，因而計(jì)劃生育是一項(xiàng)常抓不懈的工作，近年來隨著農(nóng)民外出工的增多給計(jì)劃生育管理工作帶來了很大不便，再上傳統(tǒng)的人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想，扭轉(zhuǎn)這一傳統(tǒng)觀念，不是一朝一夕的事情，需要我們加大計(jì)劃生育政策宣傳力度。
五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，婦孺皆知，保護(hù)好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地，提升百姓的政治文化素養(yǎng)，杜絕邪惡，自覺去維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，促使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員，增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力，號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，樹立立黨為公，執(zhí)政為民的良好形象，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。六是加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。由于多方面的因素，農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約，遇到天災(zāi)人禍，必須有一個(gè)強(qiáng)大的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。如我縣的“110”地震。六是加強(qiáng)衛(wèi)生防預(yù)體系建設(shè)。全縣85％的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住分散，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，專業(yè)技術(shù)人員缺，遇到大的疫情就很難應(yīng)服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個(gè)例子。因此加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生防預(yù)體建設(shè)就是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個(gè)方面，工作方式以主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)為主，減少了行政命令和行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關(guān)系中擺脫出來，變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)，逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會(huì)認(rèn)可的滿意的。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了，但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作，其它工作需常抓不懈。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔(dān)這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、農(nóng)田建設(shè)等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來完成。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實(shí)際工作量，現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和上次市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的要求基本一致，而且還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保留農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)劃生育、文化廣播、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)機(jī)化工作的最基層單位，是聯(lián)系廣大農(nóng)機(jī)手的.橋梁和紐帶，是農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳推廣、修配服務(wù)、安全生產(chǎn)管理和發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織等工作的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)得如何，直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。根據(jù)湖南省《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》精神和婁底市農(nóng)機(jī)局的要求，我局在今年4、5月份，利用一個(gè)月的時(shí)間，采取查閱檔案、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)的形式，對(duì)我市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了細(xì)致如實(shí)調(diào)研，了解歷史，查明現(xiàn)狀，找出問題，提出建議，并在2011年5月12日召集全市的農(nóng)機(jī)管理員集中座談，征求意見，力促我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)改革有序進(jìn)行。
一、基本情況
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。2002年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行農(nóng)、林、牧、漁、水、機(jī)等多站合一，全部歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心。目前，全市共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)12位農(nóng)機(jī)員。
（二）經(jīng)費(fèi)來源情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站經(jīng)費(fèi)撥款形式主要是財(cái)政全額撥款和差額撥款兩種，除毛易鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站實(shí)行全額撥款外，其余11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均實(shí)行財(cái)政差額撥款，農(nóng)機(jī)管理人員的工資收入基本有保障，但養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利保障難以落實(shí)到位。
（三）管理體制情況。自2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心，原農(nóng)機(jī)員繼續(xù)從事農(nóng)機(jī)管理工作，管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）人員結(jié)構(gòu)情況。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)機(jī)員12人，農(nóng)機(jī)員結(jié)構(gòu)為：干部1人，職工11人；大部分為高中及高中以下學(xué)歷；30歲以下的1人， 30-50歲10人， 50歲以上的1人。
二、存在問題
（一）編制不夠合理。目前，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員，且兼職人員多，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%，有6位農(nóng)機(jī)員在崗不在編，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%。兼職人員不僅要負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化工作，還要承擔(dān)常年駐村包片、森林防火、鄉(xiāng)村規(guī)劃、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等非農(nóng)機(jī)行政事業(yè)管理的其他工作。即使是農(nóng)機(jī)專職人員，也經(jīng)常被鄉(xiāng)級(jí)政府臨時(shí)抽調(diào)承擔(dān)其他任務(wù)，難以集中精力從事農(nóng)機(jī)管理業(yè)務(wù)工作，使上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排部署的農(nóng)機(jī)化工作在貫徹落實(shí)中出現(xiàn)“梗塞”，難以傳達(dá)落實(shí)到農(nóng)村、農(nóng)民和機(jī)手，給全市的農(nóng)機(jī)管理工作帶來極大的影響。通過調(diào)查，只設(shè)立1名兼職農(nóng)機(jī)管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其農(nóng)機(jī)化工作的各項(xiàng)指標(biāo)都嚴(yán)重滯后。
（二）保障不能到位。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共12人，只有毛易農(nóng)機(jī)站站長實(shí)行財(cái)政全額撥款，發(fā)全額工資，其余11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員，實(shí)行財(cái)政差額撥款，工資收入連續(xù)幾年為年工資總額的70%左右。又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)機(jī)工作不夠重視，工資補(bǔ)助不足，在養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利方面落實(shí)難以到位，特別是那些在崗不在編的農(nóng)機(jī)管理員，更是難以安心工作，影響了農(nóng)機(jī)工作的積極性。
（三）經(jīng)費(fèi)投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)辦公條件簡陋，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心的設(shè)置，一般沒有獨(dú)立的辦公場所，都是幾個(gè)人擠在一起辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的辦公經(jīng)費(fèi)幾乎為零，辦公經(jīng)費(fèi)沒有得到有效保障。由于正常的辦分經(jīng)費(fèi)和必要的管理、公益性培訓(xùn)，技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)無法得到保障，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，應(yīng)用于農(nóng)機(jī)管理、推廣等的設(shè)施設(shè)備基本沒有，不同程度制約了農(nóng)機(jī)技術(shù)人員作用的發(fā)揮。致使農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)工作無法開展。
（四）管理難以協(xié)調(diào)。農(nóng)機(jī)站管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管用人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員隨意更換、調(diào)動(dòng)頻繁、錯(cuò)崗錯(cuò)編的問題比較突出，沒有充分考慮農(nóng)機(jī)化的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)機(jī)局進(jìn)行農(nóng)機(jī)工作調(diào)配時(shí)，農(nóng)機(jī)員每次都有新面孔，并且難以到位和適應(yīng)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)與政策，影響了農(nóng)機(jī)工作的正常開展。
三、主要建議
我市自從2008年進(jìn)入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目籠子后，全市農(nóng)機(jī)保有量快速增長，農(nóng)機(jī)化工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。而我市拖拉機(jī)掛牌率、持證率和農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣與省內(nèi)先進(jìn)地市相比差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的改革勢在必行，因此要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)體制編制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化的科學(xué)發(fā)展。
一、 合理設(shè)置編制。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2009]4號(hào)）和湖南省《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合冷水江鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站編制。冷水江工業(yè)比重大，多為丘陵山崗地形，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是唯一選擇，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展尤其重要，現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一名農(nóng)機(jī)員，并且多是在崗不在編，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)員的積極性，制約農(nóng)機(jī)工作的深入開展。綜合座談會(huì)各方意見，我市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以設(shè)置2個(gè)編安排 2名農(nóng)機(jī)員（其中含1名農(nóng)機(jī)技術(shù)人員）為宜。
二、明確工作職責(zé)。在科學(xué)設(shè)置農(nóng)機(jī)編制后，應(yīng)賦予相應(yīng)的工作職責(zé)。在立足三農(nóng)的基礎(chǔ)上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)職責(zé)還應(yīng)結(jié)合冷水江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確其工作職責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼宣傳監(jiān)管等工作，協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)抓好安全生產(chǎn)管理工作。
三、理順管理體制。農(nóng)機(jī)站現(xiàn)有管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制經(jīng)過實(shí)踐表明，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但卻使農(nóng)機(jī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作邊緣化、無序化局面。難以進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，在“市鄉(xiāng)共管”大原則不變的前提下，實(shí)行市農(nóng)機(jī)局管理為主的管理機(jī)制，即人員的考核、調(diào)配、晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市農(nóng)機(jī)局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理，提供必要的工作條件和生活保障。
四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員工資納入市財(cái)政統(tǒng)發(fā)中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員基本生活有保障。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)按一定比例撥付，并列入財(cái)政年度預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作的開展。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員在機(jī)構(gòu)改革后加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工作責(zé)任感和積極性，以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》為準(zhǔn)，按照以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為技術(shù)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，強(qiáng)化工作職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，以辦點(diǎn)示范和組建專業(yè)合作社等服務(wù)方式，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展。
第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，越來越多人會(huì)去使用報(bào)告，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎？以下是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步完成和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)由行政命令型，向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小政府、大服務(wù)的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府，主要面對(duì)著廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)民，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應(yīng)放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文明建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入上來。
一是要圍繞農(nóng)民增收，搞好服務(wù)。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向農(nóng)民推廣農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等技術(shù)服務(wù)，傳授科學(xué)的田間管理知識(shí)。
二是要加強(qiáng)農(nóng)村教育。百年大計(jì)，教育為本，農(nóng)村要發(fā)展離不開教育，只有教育發(fā)展了，農(nóng)民的素質(zhì)就會(huì)逐步提高，才能很好地掌握市場信息，科學(xué)種田，農(nóng)業(yè)就會(huì)增產(chǎn)，農(nóng)民就能增收，這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康。
三是要加強(qiáng)社會(huì)治安管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊，人員居住分散，管理不便，為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，必須加強(qiáng)社會(huì)治安管理。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普法宣傳，提高農(nóng)民的法制觀念。
四是要加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。提高人口素質(zhì)，少生優(yōu)生是我國一項(xiàng)基本國策，因而計(jì)劃生育是一項(xiàng)常抓不懈的工作，近年來隨著農(nóng)民外出工的增多給計(jì)劃生育管理工作帶來了很大不便，再上傳統(tǒng)的人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想，扭轉(zhuǎn)這一傳統(tǒng)觀念，不是一朝一夕的事情，需要我們加大計(jì)劃生育政策宣傳力度。
五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，婦孺皆知，保護(hù)好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地，提升百姓的政治文化素養(yǎng)，杜絕邪惡，自覺去維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，促使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員，增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力，號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，樹立立黨為公，執(zhí)政為民的良好形象，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。六是加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。由于多方面的因素，農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約，遇到天災(zāi)人禍，必須有一個(gè)強(qiáng)大的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。如我縣的“110”地震。六是加強(qiáng)衛(wèi)生防預(yù)體系建設(shè)。全縣85％的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住分散，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，專業(yè)技術(shù)人員缺，遇到大的疫情就很難應(yīng)服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個(gè)例子。因此加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生防預(yù)體建設(shè)就是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個(gè)方面，工作方式以主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)為主，減少了行政命令和行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關(guān)系中擺脫出來，變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)，逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會(huì)認(rèn)可的滿意的。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了，但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作，其它工作需常抓不懈。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔(dān)這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、農(nóng)田建設(shè)等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來完成。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實(shí)際工作量，現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和上次市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的要求基本一致，而且還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保留農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)劃生育、文化廣播、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。
