市場建設(shè)調(diào)研報告(11篇)

報告怎么寫

一、引言

1. 定義市場建設(shè)：簡要闡述市場建設(shè)的定義，包括其涵蓋的領(lǐng)域和重要性。

2. 調(diào)研目的：明確本次調(diào)研的目標，如了解市場需求、分析競爭格局、評估市場潛力等。

3. 調(diào)研方法：說明采用的數(shù)據(jù)收集方式，如問卷調(diào)查、深度訪談、市場觀察等。

二、市場現(xiàn)狀分析

1. 市場規(guī)模：提供市場的總體規(guī)模數(shù)據(jù)，包括歷史數(shù)據(jù)和預(yù)測趨勢。

2. 主要參與者：介紹主要的市場參與者，包括企業(yè)、消費者和中間商等。

3. 行業(yè)趨勢：分析當前市場的主要趨勢，如技術(shù)創(chuàng)新、政策影響、消費者行為變化等。

三、市場需求分析

1. 消費者需求：通過數(shù)據(jù)揭示不同消費者群體的需求特點和變化。

2. 產(chǎn)品/服務(wù)分析：針對主要產(chǎn)品或服務(wù)進行市場接受度、滿意度等方面的分析。

3. 未滿足需求：識別市場中尚未被充分滿足的需求或潛在機會。

四、競爭格局分析

1. 競爭者概況：描述主要競爭對手的市場份額、策略和優(yōu)勢。

2. 競爭態(tài)勢：評估市場競爭的激烈程度，分析競爭者之間的關(guān)系。

3. 競爭策略：探討各競爭者的市場定位、營銷策略及差異化手段。

五、市場潛力評估

1. 增長驅(qū)動因素：列舉推動市場增長的關(guān)鍵因素，如技術(shù)進步、消費升級等。

2. 市場壁壘：識別進入市場的障礙，如法規(guī)限制、資金需求等。

3. 未來預(yù)測：基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)和趨勢，預(yù)測市場的未來發(fā)展。

六、建議與對策

1. 市場進入策略：為新進入者或擴展業(yè)務(wù)的企業(yè)提供市場進入建議。

2. 產(chǎn)品/服務(wù)優(yōu)化：提出針對現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)的改進措施，以提升市場競爭力。

3. 風險管理：識別潛在風險并提出應(yīng)對策略，如市場波動、政策變動等。

第1篇 土地市場建設(shè)情況調(diào)研報告

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。_____是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。__年下半年實施縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，新組建_____縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、 _____土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構(gòu) 建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[__]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。__年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬_____縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《_____縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《_____縣國有土地收儲運營程序》和《_____縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

__年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設(shè)，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自__年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《_____縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的

5、6年時間，_____縣土地儲備交易中心在_____縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為_____縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關(guān)及社會團體單位的辦公用地問題，為_____縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、 _____土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決_____土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強同紀檢監(jiān)察機關(guān)的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

第2篇 土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。_____是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20__年下半年實施縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，新組建_____縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、 _____土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構(gòu) 建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20__]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20__年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬_____縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《_____縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《_____縣國有土地收儲運營程序》和《_____縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20__年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設(shè)，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20__年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《_____縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的 自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，_____縣土地儲備交易中心在_____縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為_____縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關(guān)及社會團體單位的辦公用地問題，為_____縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、 _____土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決_____土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強同紀檢監(jiān)察機關(guān)的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

第3篇 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況調(diào)研報告

為了解全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的分布情況及運行現(xiàn)狀，進一步推動農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會__年工作要點，區(qū)人大常委會財經(jīng)工委組織調(diào)研組，在吳繼業(yè)副主任、胡齊乾副主任的帶領(lǐng)下，于3月底至4月上旬，對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組深入新前綜合市場、西江二橋疏導(dǎo)點、羽山菜市場、十里鋪農(nóng)貿(mào)市場、中心菜市場等進行了實地踏看

，視察有關(guān)市場建設(shè)情況。在召開的座談會上，分別聽取了區(qū)府辦、發(fā)改局、財政局、黃巖國土資源分局、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、食藥監(jiān)局、黃巖工商分局、黃巖城管行政執(zhí)法分局、規(guī)劃處、消防大隊、同創(chuàng)辦等有關(guān)單位的工作匯報。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)將全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況報告如下。

一、 全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)基本情況

全區(qū)登記在冊農(nóng)貿(mào)市場20家，無證農(nóng)貿(mào)市場(臨時便民交易場所)32家，總計52家，分布在全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中省級文明示范市場10家，四星級文明規(guī)范市場1家，二星級文明規(guī)范市場3家，一星級文明規(guī)范市場2家。形成了大中小相結(jié)合，多層次、多品種和多種運行方式并存的交易市場網(wǎng)絡(luò)，為搞活流通，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，繁榮市場，振興經(jīng)濟和方便群眾生活等發(fā)揮了積極的作用。區(qū)政府及有關(guān)部門在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方面做了大量工作。__年全省農(nóng)貿(mào)市場改造提升現(xiàn)場會在黃巖召開，王建滿副省長高度肯定了黃巖農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作成效。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。區(qū)里專門成立了農(nóng)貿(mào)市場改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組，主動將市場改造提升與“多城同創(chuàng)”等政府中心工作對接。在具體職責分配上，工商部門制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升標準、市場攤位租賃合同示范文本，指導(dǎo)市場制定經(jīng)營戶準則及其他管理制度。發(fā)改部門參與市場建設(shè)規(guī)劃的編制，負責對市場建設(shè)項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監(jiān)管。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預(yù)算，并及時足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設(shè)規(guī)劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設(shè)方案。公安消防部門負責市場建設(shè)項目的消防設(shè)計審核，參與建設(shè)項目的竣工驗收。城市管理行政執(zhí)法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動實施監(jiān)督管理。

二是制定政策，支持提升發(fā)展。__年，黃巖區(qū)政府出臺了《關(guān)于促進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的若干意見》，制訂了區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展三年行動計劃。__年，區(qū)政府印發(fā)了《黃巖區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》，加大獎補的力度，對規(guī)定時間內(nèi)通過省文明示范市場驗收的市場給予每家20萬元獎勵，并明確了新建類(遷建類)、改造類市場每平方米補助250元、180元以及儀器設(shè)備的補助金額。為確保城區(qū)中心菜市場改造重點工程順利推進，區(qū)財政預(yù)支經(jīng)費400萬元用于中心菜市場改造提升。同時，財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等部門密切配合，落實相應(yīng)政策，幫助解決了市場建設(shè)中遇到的大量困難。

三是因地制宜，推進改造升級。根據(jù)各個農(nóng)貿(mào)市場位置、功能、人流量等特點，實行“一場一策”，量身制定了具體的整治措施和目標任務(wù)。嚴格對照“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”和“價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”的創(chuàng)建要求，對即將改造的市場進行合理布局，科學規(guī)劃設(shè)計攤位結(jié)構(gòu)。為確保順利完成改造任務(wù)，注重設(shè)計、招標、土建、信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理倒排工期，全力提升進度。同時，實行上下互動機制，區(qū)農(nóng)提辦、各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場舉辦者和區(qū)工商分局安排專門聯(lián)系人，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難，并第一時間解決。

四是嚴格管理，保障規(guī)范安全。一是自“多城同創(chuàng)”活動啟動以來，全面開展市場整治“鐵腕行動”，對經(jīng)營戶占道經(jīng)營、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象進行集中整治，截至目前，已組織1000余人次集中整治農(nóng)貿(mào)市場30余家。二是創(chuàng)新推行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)員制”，全區(qū)每家農(nóng)貿(mào)市場均配備一名工商干部擔任工商業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每日至少一次實地巡查指導(dǎo)，三是以獎罰金形式優(yōu)化市場進出機制。對固定攤位經(jīng)營戶采取“獎罰金”，由市場成立考核小組，若違規(guī)視情節(jié)按不同金額從保證金中扣除罰金;如經(jīng)營戶全年無違規(guī)行為，市場年底對其予以獎勵。四是開展各項食品安全專項行動。開展市場食品檢測，形成了以商品質(zhì)量檢測為中心、市場巡查為紐帶、經(jīng)營者自檢為基礎(chǔ)、消費者送檢為補充、工商部門抽檢為保障的市場食品質(zhì)量監(jiān)督體系，指導(dǎo)12個農(nóng)貿(mào)市場建立檢測點。

二、 存在的主要問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對生活水平要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展水平與人民群眾日益增長的物質(zhì)需求不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)農(nóng)貿(mào)市場城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分布

不夠合理。由于缺乏長遠的規(guī)劃、合理的布局，存在舊住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多而亂，新建小區(qū)未建配套設(shè)施的現(xiàn)象。人口密度大的舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周圍形成自發(fā)的馬路市場，嚴重影響交通和城市文明形象。村鎮(zhèn)及城郊結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，臨時疏導(dǎo)點多為大棚式市場，場內(nèi)除攤位外幾乎沒有其它設(shè)施，排污能力差，經(jīng)營、購物環(huán)境差，吸引不了人氣，而所在的村集體不愿意投入大量資金進行改造。

(二)農(nóng)貿(mào)市場管理有待進一步規(guī)范。仍然無證的農(nóng)貿(mào)市場，場內(nèi)管理、硬件設(shè)施與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市存在一定距離。目前，市場管理中心沒有市場外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農(nóng)貿(mào)市場外停車位缺乏、流動攤販堵塞交通等現(xiàn)象。一些較小的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部衛(wèi)生較差，地面多水易滑，存在環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。部分群眾反映一些熟食和農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，需有關(guān)部門加強日常巡查檢測和重點抽查。

(三)經(jīng)營者和管理者素質(zhì)有待進一步提高。經(jīng)營者的素質(zhì)和受教育程度普遍偏低，缺乏市場經(jīng)濟意識，缺乏服務(wù)意識，沒有完善的服務(wù)理念。個別經(jīng)營者文明衛(wèi)生意識較差。管理者還停留在收收稅費、租金的較低級的管理層面，不能立足于根據(jù)市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面。

三、 下階段工作建議

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是一項牽扯面廣、較為復(fù)雜的工程，建議政府將市場標準化建設(shè)與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。

(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)市場合理布局。為建立健全全區(qū)市場網(wǎng)絡(luò)和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調(diào)整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路，認真抓好規(guī)劃布局，從源頭上為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預(yù)留足夠的空間。通過規(guī)劃的編制，改善農(nóng)貿(mào)市場的空間布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素。在做好存量農(nóng)貿(mào)市場盤活、調(diào)整、改造工作的同時，重點做好老城區(qū)的網(wǎng)點補充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點擴展工作，以解決部分地區(qū)設(shè)點不足的問題。新建市場則要按照規(guī)范化市場的標準，適當超前，立足長遠。

(二)加大投入，多渠道籌集市場建設(shè)資金。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是項不以盈利為目的公益性事業(yè)，是服務(wù)于群眾生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設(shè)一批新的市場，方便群眾生活，每年給市場安排適當?shù)木S修經(jīng)費預(yù)算。另外，在用地、稅費等方面，政府也應(yīng)給予最大限度的優(yōu)惠。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，既要加大財政資金投入，又要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，形成共同開發(fā)格局。鼓勵社會各方面采取自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式、多種渠道籌集建設(shè)資金，大力興建市場，促進市場又好、又快發(fā)展。

(三)理順管理機制，加大市場監(jiān)管力度。政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實加強農(nóng)貿(mào)市場的管理，提升其服務(wù)功能。市場經(jīng)營單位是市場經(jīng)營管理的第一責任人。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責，通過與市場業(yè)主和市場經(jīng)營者簽訂書面合同的方式，明確監(jiān)管要求和違約責任，加強對市場業(yè)主和市場經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。市場經(jīng)營單位應(yīng)該以人為本，建立為顧客著想的服務(wù)之道，要充分運用物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代管理技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范化管理、標準化運作。市場經(jīng)營服務(wù)中心作為農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的主管部門，應(yīng)承擔規(guī)范維護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的職責，負責實施市場食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準入制度。加強鎮(zhèn)(街道)屬地管理。進一步理順區(qū)和鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。針對市場外的占道經(jīng)營和秩序混亂的狀況，必須由政府協(xié)調(diào)，工商、城管、同創(chuàng)辦、市場管理中心等相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法解決。

(四)加強法制建設(shè)和行業(yè)自律，營造公平、公正、公開的市場競爭氛圍。政府應(yīng)出臺相關(guān)商品市場的建設(shè)與管理制度，相關(guān)監(jiān)督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育，推行“兩書”(《不經(jīng)銷假冒偽劣商品責任書》、《不經(jīng)銷假冒偽劣商品保證書》)“四制”(市場交易實行索票制、公示制、退場制、明碼標價制)。市場經(jīng)營服務(wù)中心應(yīng)制訂規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序和食品安全監(jiān)督管理的具體措施和辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，確保監(jiān)管工作的落實。增強經(jīng)營者法制意識，促進業(yè)內(nèi)良性競爭，避免坑蒙拐騙現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕競爭中的不當行為。同時市場經(jīng)營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件。應(yīng)盡快組建農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)協(xié)會制定行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營秩序，提高行業(yè)素質(zhì)，協(xié)助和配合政府做好對農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)和監(jiān)管工作，形成協(xié)調(diào)和自律機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的積極作用，監(jiān)控行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時傳遞信息;加大打擊“假、冒、偽、劣”產(chǎn)品的力度，凈化市場環(huán)境，保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

第4篇 關(guān)于市場建設(shè)調(diào)研報告

山東省作為我國農(nóng)產(chǎn)品流通大省、商品市場建設(shè)強省，近年來的發(fā)展速度和規(guī)模均引人注目。3月13日至16日，謝建輝廳長、吳宜彪副廳長率有關(guān)處室及部分市州商務(wù)局負責同志一行，赴山東臨沂、濰坊兩地學習調(diào)研，拜訪了當?shù)厣虅?wù)主管部門，實地考察了臨沂立晨物流有限公司、沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、濰坊百貨集團物流配送中心、壽光市農(nóng)產(chǎn)品物流園、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團等企業(yè)和項目?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、總體情況

山東省是經(jīng)濟大省，也是流通強省，經(jīng)濟總量大，市場體系完善，特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域走在全國前列。__年，山東省實現(xiàn)社會消費品零售額1.9175萬億元。__年青島、濟南、煙臺、臨沂、濰坊、淄博六市零售額突破千億元，其中青島、濟南突破__億元。全省限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)單位數(shù)達到1.54萬個，全省商品交易市場達到7839個，其中年交易額億元以上市場555個，交易額達1.62萬億元。流通業(yè)增加值、吸納就業(yè)和對地方財政的貢獻率均居第三產(chǎn)業(yè)首位?？疾熘形覀兩钋械馗惺艿剑綎|省的市場流通體系建設(shè)注重主體培育、載體建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，布局優(yōu)化、功能完善、特色突出，正在進入一個由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的新時期，臨沂、濰坊等地市場建設(shè)發(fā)展理念之新、創(chuàng)新意識之強、市場與政府作用協(xié)調(diào)之好，都給我們留下了深刻印象。

1. 專業(yè)化程度高。在考察中，我們不僅驚異于山東市場數(shù)量的龐大，更感嘆其極高的市場專業(yè)化程度，尤其是有“中國市場名城”美譽的臨沂。有別于常見的綜合性交易市場，在臨沂，大到建材、家電、機械設(shè)備，小到鉛筆、襪子、膠帶，都設(shè)有專門的批發(fā)交易市場。各種專業(yè)市場分門別類，接踵林立，形成龐大的市場群，由此帶來的集聚效應(yīng)為臨沂商品經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的推動效果。目前臨沂市中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場達到101個，輻射全國30多個省、市、自治區(qū)，遠銷20多個國家和地區(qū)，__年臨沂商城實現(xiàn)商品交易額1772億元。商城經(jīng)營產(chǎn)品多達6萬個品牌，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機械、勞保用品等27大類，基本覆蓋了生產(chǎn)資料和生活資料主要門類。

2. 市場化程度高。在建設(shè)市場的過程中不少同志常常感慨政府部門不知該如何定位，面臨“一抓就死，一放就亂”的困局。山東省在這方面有好的經(jīng)驗。各地在市場建設(shè)上堅持“政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，以市場為主”的原則，其商品市場的市場化程度非常高。臨沂商城、濰坊市食品谷、壽光市農(nóng)產(chǎn)品物流園等大型項目，政府不直接投資，只在用地、交通、環(huán)境等方面加以規(guī)劃，前三年大幅讓利，地方稅收和規(guī)費基本都返還給企業(yè)，大力招商引入民營資本建設(shè)市場。而市場的建設(shè)以及建成后的運營都完全按照市場化規(guī)律運作，政府僅僅提供公共服務(wù)和市場監(jiān)管。被臨沂市民所津津樂道的“五先五后”的臨沂經(jīng)驗，則更具體的詮釋了臨沂市場化程度如此之高的原因所在。這“五先五后”即：一是先成市后建場。即在傳統(tǒng)集貿(mào)市場或群眾自發(fā)形成市場的地方建市場。二是先繁榮后規(guī)范。市場開業(yè)之初，允許業(yè)戶“先上車后買票”，經(jīng)營一段時間再辦理手續(xù)，并逐步規(guī)范其經(jīng)營行為，以市養(yǎng)市。三是先綜合后分離。將市場內(nèi)具備進一步擴大經(jīng)營規(guī)模、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ纳唐?，從原來的市場中分離出來，新建專業(yè)市場。四是先分散后集中。把分散在各處、經(jīng)營戶較多、具有較強發(fā)展后勁的行業(yè)集中起來新建市場，依此方式先后建起了日化、副食品、汽車零配件、建材等批發(fā)交易區(qū)。五是先簡易后提高。根據(jù)需要和市場繁榮的程度以及經(jīng)營者的承受能力，逐步向建設(shè)高檔次市場的方向發(fā)展。較高的市場化程度帶來了商業(yè)繁榮和市場興盛，但也不可避免的會影響到市場的公益性和政府的調(diào)控手段，如何在二者之間達成平衡，這也是我們所共同面對和需要破解的新課題。

3. 集約化程度高。在項目建設(shè)上注重規(guī)模效益，重視產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)集群發(fā)展。沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園等項目都摒棄了傳統(tǒng)項目的單一功能，而是形成集展示、交易、加工、倉儲、配送、辦公以及生活配套服務(wù)等為一體的多功能、多業(yè)態(tài)集聚的超大型園區(qū)。如壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園，即是壽光市政府進行產(chǎn)業(yè)整合的工程，園區(qū)占地總面積就高達3000畝，總投資達20億元，可實現(xiàn)年蔬菜、水果及農(nóng)副產(chǎn)品交易量100億公斤,可以提供了數(shù)千個商業(yè)機會和近萬個人才崗位。園區(qū)包括蔬菜果品交易區(qū)、蔬菜電子商務(wù)交易區(qū)、農(nóng)資交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、物流配送區(qū)及配套服務(wù)區(qū)六大功能區(qū)。壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園項目的建設(shè)，推動壽光當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升壽光蔬菜在國際市場的競爭力，在壽光形成一個完整的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，極大的推動壽光的經(jīng)濟發(fā)展。而這種復(fù)合型、多功能大型園區(qū)的建設(shè)，既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，帶動上下游產(chǎn)業(yè)互通聯(lián)動;又形成了規(guī)模效應(yīng)，多個業(yè)態(tài)組團發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻值更高。

4. 配套化程度高。物流配套是商品市場發(fā)展的依托。山東作為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，其農(nóng)產(chǎn)品物流水平很高。__年，山東省農(nóng)產(chǎn)品物流總額達到5245.9億元。尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，擁有350多萬噸冷庫、140家冷鏈物流企業(yè)，低溫儲運能力超過400多萬噸，占全國的45.5%。果菜、肉水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到19%、16%和13%左右。強大的物流能力支撐農(nóng)產(chǎn)品市場迅速發(fā)展，而日益壯大的市場又為物流企業(yè)帶來貨源，促進物流企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，從而提高了整個市場的流通效率，實現(xiàn)互惠雙贏。同時，山東也非常注重應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)市場。注重電子信息技術(shù)在市場各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實現(xiàn)市場管理信息化、交易網(wǎng)絡(luò)化、結(jié)算電子化，鼓勵和支持專業(yè)市場通過與第三方平臺合作、自建平臺等方式，積極發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)有形市場和無形市場的良性互動發(fā)展。如濰坊家政服務(wù)中心，就通過搭建智能化、信息化、現(xiàn)代化的綜合性民生服務(wù)平臺，整合商戶，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)線上訂貨，線下配送，服務(wù)對象涵蓋各行各業(yè)，真正實現(xiàn)惠民、便民。

二、湖南與山東的差距

應(yīng)當看到，盡管目前我省商品交易市場取得了一定成效，但總體尚處在起步階段，大項目不多，發(fā)展方向不明，自然稟賦條件和規(guī)模成本效益都面臨諸多壓力，但理念、思路上的差距是最主要的。

1. 思想觀念上有差距。與山東相比，我省干部思想不夠解放，思路不夠開闊，對商貿(mào)物流、市場流通的重要性認識不夠深刻。只注重生產(chǎn)，而忽視流通的傳統(tǒng)觀念急待轉(zhuǎn)變。沒有流通市場和商貿(mào)物流的發(fā)展，我省的經(jīng)濟發(fā)展就難以擺脫“土貨難出、外貨難進”的尷尬局面。沒有大商貿(mào)、大市場、大物流的帶動，我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)模提升。根據(jù)測算，流通業(yè)增加值每增加1個百分點，可帶動gdp增長0.13個百分點，拉動消費增長1.03個百分點，并帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。而山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展正得益于以流通促生產(chǎn)的總體戰(zhàn)略;得益于以濰坊、臨沂以及聊城三大綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易市場為骨干，各地特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場為補充，覆蓋全省及周邊地區(qū)、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地+集散”批發(fā)市場集群;得益于現(xiàn)代化、高效率、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)。正是受益于市場流通帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，使政府讓利、工業(yè)讓地、社會讓路的市場優(yōu)先發(fā)展、商貿(mào)放水養(yǎng)魚、流通帶動產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟模式成為各級政府領(lǐng)導(dǎo)和上上下下、方方面面的共識。

2. 整體規(guī)劃上有差距。山東各地都非常注重規(guī)劃的引導(dǎo)作用。在臨沂我們專程參觀了臨沂城市規(guī)劃展，大到城市總體功能分區(qū)，小到城市商業(yè)網(wǎng)點布局，臨沂市都聘請專家團隊經(jīng)過科學論證，制定了完整的規(guī)劃藍圖。臨沂市還專門把商務(wù)主管部門納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃銜接機制。采取規(guī)劃約束下嚴格配套建設(shè)、政府部門購買、產(chǎn)權(quán)置換、租金補貼等多種措施，落實商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于10%的政策規(guī)定。政府部門嚴格按照規(guī)劃，按進度扎實推進，從而避免了重復(fù)建設(shè)和項目沖突。而我省目前還沒有流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，也缺乏市場體系的建設(shè)規(guī)劃，更談不上商品市場網(wǎng)點規(guī)劃商務(wù)部門一票否決制。

3. 政策引導(dǎo)上有差距。山東省人民政府出臺了《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)【__】19號)，其中明確指出，要加強對商貿(mào)流通業(yè)在用地、財稅和金融等方面的扶持力度。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，增加商貿(mào)流通用地比例。城市改造建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先配建物流配送中心、商品交易市場、零售賣場等商業(yè)設(shè)施，確需新增建設(shè)用地的設(shè)施，各級政府應(yīng)重點支持。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地參照工業(yè)用地或倉儲用地對待。“__”時期，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金每年按30%的規(guī)模，專項用于支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。對總部設(shè)在山東省的跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，可申請實行向所在地主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅。同時，山東省狠抓政策落實，并進行專項督察。以名成集團建設(shè)的中國食品谷·中凱冷鏈物流園項目為例，濰坊市政府雖然沒有直接投資，但以28萬/畝的略高于工業(yè)用地的價格向名成集團轉(zhuǎn)讓土地1120畝，同時承諾三年之內(nèi)企業(yè)繳納的增值稅全額返還。通過這些優(yōu)惠政策吸引名成集團為濰坊帶來直接投資40億元，該項目建成后，將成為擁有總建筑面積128萬平方米，60萬噸容量冷庫群的綜合性、現(xiàn)代化、一站式的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流綜合服務(wù)平臺。我省在政策的制定及落實上，尚有待加強。

4. 骨干企業(yè)培植上有差距。山東省非常重視培植骨干企業(yè)，并注重發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，從而推動整個行業(yè)發(fā)展。目前山東全省有銷售額過50億元的商貿(mào)流通企業(yè)53家，過百億的6家，11家企業(yè)入選全國連鎖百強。山東一方面鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)充分發(fā)揮資本運作、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展等優(yōu)勢，以資產(chǎn)、品牌、管理為紐帶，通過參股、控股、兼并、收購等方式，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營。一方面鼓勵和引導(dǎo)業(yè)態(tài)相同、商圈相疊、實力相近的優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，培養(yǎng)了一批核心競爭力強、主業(yè)突出的大型商貿(mào)流通企業(yè)。在臨沂市，我們了解到，臨沂商城之所以得以興旺，很大程度上是得益于臨沂本地發(fā)達的第三方物流的支持。臨沂市政府通過扶植立晨、榮慶、金蘭、天源等一批第三方物流龍頭企業(yè)，帶動整個臨沂物流業(yè)發(fā)展，降低了物流成本，使臨沂成為囊括魯南蘇北、輻射全國的商品集散地，包括濟南在內(nèi)的周邊城市貨物都要到臨沂集散周轉(zhuǎn)，極大的帶動了整個臨沂市的流通業(yè)發(fā)展。僅臨沂立晨物流有限公司一家，就可以調(diào)用運輸車輛__余輛，形成了覆蓋全國23個省份的運輸網(wǎng)絡(luò)，并擁有倉儲總面積24.89萬平方米，總量在山東省位居前列，年運輸貨物總價值超千億元。而我省在骨干企業(yè)的培植方面，缺乏政策支持。對行業(yè)龍頭企業(yè)的扶植力度不夠，未能有效發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。

5. 市場建設(shè)上有差距。山東省現(xiàn)有商品交易市場7839個，其中年交易額億元以上市場555個，經(jīng)營面積3650萬平方米，攤位總數(shù)38.4萬個。__年山東省對全省__家商品市場進行實地調(diào)查，僅這__個市場就完成商品交易額1.62萬億元，其中億元以上市場成交額7424億元。而我省現(xiàn)有商品交易市場2589個，其中年交易額億元以上市場290個，經(jīng)營面積1651萬平方米，攤位總數(shù)56.2萬個，年交易額2573.5億元。從這組數(shù)據(jù)的對比，我們可以清晰的看到我省在市場數(shù)量、市場規(guī)模以及年交易額上的差距。而山東商品交易市場的專業(yè)化細分以及市場集聚布局，更是給我們留下了深刻的印象，僅臨沂市中心城區(qū)就集聚了101家專業(yè)批發(fā)市場，以西郊批發(fā)市場為中心，中心集聚傾向明顯。這種專業(yè)細分和市場集聚帶來的規(guī)模效應(yīng)使得臨沂商品交易市場一年的商品交易額就高達1772億元，達到我省全年市場交易額的68.9%。值得我們學習借鑒。

三、幾點建議

1. 堅持做好整體規(guī)劃。臨沂市的發(fā)展經(jīng)驗中，其中重要一條就是做好規(guī)劃，把商務(wù)主管部門納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃銜接機制。而我省的流通產(chǎn)業(yè)要得到健康有序發(fā)展，必須做好頂層設(shè)計，制定好整體規(guī)劃。我們要認真調(diào)研，根據(jù)我省省情，緊扣我省商貿(mào)流通實際和發(fā)展趨勢，緊緊依靠基層和企業(yè)的創(chuàng)造性，適應(yīng)保障和改善民生的客觀要求，科學制定《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃》、《市場體系建設(shè)規(guī)劃》、《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及湘菜、湘酒、居民服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過程中，要注意與城建、規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門加強溝通交流，確保規(guī)劃的可行性，尤其是要推進商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃同步。

2. 高位推動，落實責任。各級政府要成立高層次現(xiàn)代流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作中全局性、戰(zhàn)略性以及體制、機制等方面的難點問題，對相關(guān)部門和各級政府進行目標考核。按照分工明確、權(quán)責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的要求，完善管理體制，強化基層人員和經(jīng)費保障。

3. 做好典型示范，抓好項目帶動。近年來，通過我們積極爭取，我省先后被列為全國二手車交易市場升級改造項目試點省份、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點省份、屠宰廠(場)標準化改造試點省份、品牌促進體系建設(shè)示范省試點項目、全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點省份。長沙市被列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)試點和中小商貿(mào)服務(wù)平臺項目試點，婁底市被列入再生資源試點。我們要把握好這些試點機會，以項目為抓手，周密安排，扎實推進。在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)等方面打造亮點，形成突破，做好典型示范，帶動全省商貿(mào)流通大發(fā)展。

4. 集中政策重點推進。各個內(nèi)貿(mào)處室加強聯(lián)動，認真梳理近年國家和省里一系列促進流通業(yè)發(fā)展的政策，集中政策投放到優(yōu)勢項目上，并加強督查，確保落實。整合中央和地方財政資金，集中財力解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，加強公益性流通設(shè)施建設(shè)。注重培育市場主體，培植區(qū)域性輻射企業(yè)，扶植商貿(mào)物流龍頭企業(yè)、打造區(qū)域性骨干市場。

5.大力培育市場主體。一是加快培育大型商貿(mào)流通企業(yè)。支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，加快資源整合，盡快形成一批擁有自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)集團。進一步加大招商引資力度，爭取更多有實力的國內(nèi)外商業(yè)巨頭落戶湖南投資創(chuàng)業(yè)。培育發(fā)展步步高、友阿集團、萬商紅、大漢物流、快樂購、湖南國藥、老百姓、長沙馬王堆、紅星集團、萬容科技等20家年銷售額過100億的大型商貿(mào)流通企業(yè)。二是大力支持中小微商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。扶持和促進中小微商貿(mào)企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，充分發(fā)揮其便利消費、繁榮市場、吸納就業(yè)的作用。三是著力打造商貿(mào)流通企業(yè)品牌。重點培育一批優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)品牌企業(yè)，在住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、物流業(yè)打造一批品牌企業(yè)，鼓勵“老字號”企業(yè)做大做強。支持流通企業(yè)培育馳名商標和著名商標品牌營銷。為湖南產(chǎn)品做好市場開拓，精心組織實施 “名品進名店”和“湘品出湘”工作，打造湖南特色產(chǎn)品品牌。

6.加快電子商務(wù)發(fā)展。瞄準前沿、高位起步、多點支持、高效運營，創(chuàng)新流通方式，推動電子商務(wù)快速發(fā)展。加強企業(yè)信息化建設(shè)，扶植一批電子商務(wù)骨干企業(yè)，加速信息互通。推進平臺服務(wù)商、在線銷售商、配送服務(wù)商、金融服務(wù)商高效合作。大力提倡網(wǎng)絡(luò)誠信，建立網(wǎng)商信用檔案。實施電子商務(wù)示范工程，培育和吸引一批有影響力的電商企業(yè)，打造電子商務(wù)示范基地、城市。

7.加強市場配套建設(shè)。推動商品市場整合、升級、改造。構(gòu)筑涵蓋信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、展示展銷、旅游購物、金融服務(wù)、價格引導(dǎo)等功能的綜合性交易市場。加強市場預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、檢驗檢測等設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)。改造升級一批具有公益性的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批具有示范性的輻射廣、服務(wù)優(yōu)的骨干市場。

第5篇 相城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理情況調(diào)研報告

相城區(qū)作為蘇州市區(qū)的北大門，自__年建區(qū)以來，經(jīng)濟發(fā)展保持了較快的發(fā)展勢頭，城市建設(shè)日新月異，“水城、花城、商城和最佳生態(tài)休閑人居城”的城市建設(shè)理念已深入人心，相城區(qū)正實現(xiàn)從偏僻農(nóng)村向現(xiàn)代都市的華麗轉(zhuǎn)變。與人民群眾日常生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場也隨著經(jīng)濟社會的進步，得到了前所未有的發(fā)展。

一、市場建設(shè)基本情況

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

相城區(qū)目前有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場1只，總面積85800平方米,攤位600只,門面300間，另有棚頂和室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場42只，其中棚頂市場9只，占農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的21.4%，室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場33只,占農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的78.6%。這些市場中縣城以上零售農(nóng)貿(mào)市場1只，鎮(zhèn)級零售農(nóng)貿(mào)市場10只，村級(社區(qū))農(nóng)貿(mào)市場31只。這42只農(nóng)貿(mào)市場共計經(jīng)營面積為91280平方米，共設(shè)計攤位數(shù)為2422只，共有各類門面房477間。

隨著城市發(fā)展,人口不斷增長，區(qū)、鎮(zhèn)二級政府加大了對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入，特別是自__年以來，相城區(qū)加大了對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的力度。__年以前完成了對鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場的第一輪升級改造，基本解決了鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場從棚頂敞開式市場到室內(nèi)市場的巨大轉(zhuǎn)變，而且各個市場的場內(nèi)經(jīng)營面積和攤位布局得到了較大提升和優(yōu)化。__年起相城區(qū)率先對村級農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，計劃用三年時間通過新建和改建的方法升級改造村級農(nóng)貿(mào)市場34只，截止__年8月相城區(qū)已完成了32只村級農(nóng)貿(mào)市場的升級改造任務(wù)。這些村級農(nóng)貿(mào)市場通過升級改造，硬件條件得到了優(yōu)化，超過50%的棚頂式市場升級為室內(nèi)市場，場內(nèi)攤位布局更趨合理，同時明確了市場主辦方的責任，調(diào)整了市場管理員隊伍，使市場管理水平得到了很大提升，著實方便了城鄉(xiāng)群眾日常生活需求。

(二)農(nóng)貿(mào)市場管理情況

由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金投入較大，且投入產(chǎn)出回報率低，加上農(nóng)貿(mào)市場作為公眾聚集場所，對管理者的管理能力要求較高，導(dǎo)致社會力量不愿意參與到農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)中來，因此相城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場主辦者主要以鎮(zhèn)村二級集體為主，相城區(qū)43家市場中，只有1家是私人投資建設(shè)。

通過幾年來對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，鎮(zhèn)一級農(nóng)貿(mào)市場的消防、食品安全、消費者權(quán)益保護和市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等各項管理制度得到了完善，尤其是市場信用分類監(jiān)管工作得到了較好落實。每個鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場都在建造或改造過程中按照要求配備了消防栓和滅火器等消防器材，都有專門的食品檢測室，配備了食品安全檢測儀器，落實了專門的責任人。目前相城區(qū)11家鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場都是星級文明誠信市場，陸慕農(nóng)貿(mào)市場還獲得了五星級農(nóng)貿(mào)市場的榮譽稱號。

二、市場運行基本情況

(一)從業(yè)人員

批發(fā)市場共有從業(yè)人員1200名，其中農(nóng)民1180名，占總數(shù)的98.3%。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營戶從業(yè)人員共有2295名,其中農(nóng)民1767名,下崗工人228名，其他300名，占比分別為77%、10%和13%。農(nóng)民是農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從業(yè)人員的主體，隨著城市化進程的推進，越來越多的失地農(nóng)民在沒有更好生存技能的情況下，在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)尋找就業(yè)謀生機會。鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場在方便群眾生活的同時，更為一部分失地農(nóng)民提供了生活保障，起到了為政府解決就業(yè)難題，維護社會穩(wěn)定的作用。

(二)經(jīng)營規(guī)模

通過多年的不斷升級改造，相城區(qū)亦出現(xiàn)了一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場。從市場成交額看，__年相城區(qū)年成交額超過億元的市場有4只，占總數(shù)的9.3%，分別是生態(tài)園批發(fā)市場，陸慕市場、渭塘市場和黃埭市場;年成交額5000萬元至1億元之間的市場有5只，占總數(shù)的11.6%。從農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積大小看，經(jīng)營面積5000平方米(含)以上的有5只，占總數(shù)的12%;經(jīng)營面積在3000平方米以上5000平方米以下的市場有5只，占總數(shù)的12%。從市場經(jīng)營從業(yè)人員看，生態(tài)園批發(fā)市場有1200名經(jīng)營從業(yè)人員，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從業(yè)人員超過100人的市場有6只，占總數(shù)的14.2%。

隨著城市建設(shè)的推進，人口集聚增長效益，還將培育出一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場，從而進一步帶動市場周邊的商業(yè)發(fā)展。

(三)肉、菜、魚重點商品銷售情況

__年豬肉、蔬菜、水產(chǎn)三類重點農(nóng)產(chǎn)品年成交量情況。__年生態(tài)園批發(fā)市場豬肉銷售總量為20700噸，其中產(chǎn)自本省外市的為2700噸，占總量的13%，產(chǎn)自外省的為18000噸，占總量的87%;蔬菜年成交量為12700噸，其中本省外市的為37000噸，占總量的29%，產(chǎn)自外省的為9000噸，占總量的71%;魚年成交量為1200噸，其中產(chǎn)自本市的為100噸，占總量的8.3%,本省外市的為200噸，占總量的16.7%,外省的為900噸,占總量的75%。

__年相城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場共銷售豬肉15829噸，其中從批發(fā)市場進貨總量為13407噸，占銷售總量的84.7%,通過屠宰場途徑進貨量為1387噸，占銷售總量的8.8%,其他途徑進貨為1035噸,占銷售總量的6.5%;__年農(nóng)貿(mào)市場蔬菜進貨總量為23639噸,其中從批發(fā)市場進貨量為18086噸,占銷售總量的76.5%,場地掛鉤為1693噸,占銷售總量的7.2%,其他途徑進貨量為3880噸,占銷售總量的16.4%;魚進貨總量為9564噸，其中批發(fā)市場進貨量為6850噸,占銷售總量的71.6%,場地掛鉤為1686噸,占銷售總量的24.6%,其他途徑進貨量為928噸,占銷售總量的9.7%。

從數(shù)據(jù)中我們可以看出,批發(fā)市場是農(nóng)貿(mào)市場肉、菜、魚等重點農(nóng)產(chǎn)品的主要貨源,農(nóng)貿(mào)市場與生產(chǎn)基地直接掛鉤的量比重不高,而且隨著城市化進程的推進,農(nóng)民自產(chǎn)自銷的情況將更加萎縮。

三、當前市場建設(shè)與管理存在的不足

盡管相城區(qū)建區(qū)以來農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量和規(guī)模得到了較大發(fā)展，在滿足人民群眾日常生活需要方面發(fā)揮了不可替代的作用，但我們應(yīng)當看到當前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理中還存在一些問題，而且有些問題必須引起政府重視。

(一)缺少農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當城市建設(shè)規(guī)劃同步，堅持規(guī)劃先行。沒有經(jīng)過規(guī)劃，必然導(dǎo)致建設(shè)的無序。相城區(qū)目前還沒有關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)布局的專題規(guī)劃方案，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場總量過剩，發(fā)展過快，有些是重復(fù)建設(shè)的情況。就目前場內(nèi)攤位和門店的經(jīng)營情況看，居住人口沒有多大變化，但市場在成倍增長，加上各類超市、大賣場的急速開設(shè)擴張，必然形成僧多粥少的局面，表面上是方便了消費者，但對開設(shè)市場的主辦方造成了土地資源和經(jīng)費浪費等諸多不利因素，社會效益和經(jīng)濟效益不能協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著攤位和門店的空閑數(shù)量增多，管理成本也隨之增大，目前有一部分農(nóng)貿(mào)市場存在大而空、中看不中用的情況，市場內(nèi)攤位空置率達到50%以上，不僅造成極大浪費，群眾有意見，而且還為市場后序運作帶來一系列難題。

(二)現(xiàn)有市場布局與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)

1.農(nóng)貿(mào)市場與居民生活區(qū)不配套。在相城區(qū)許多居住區(qū)離現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場距離較遠，群眾買菜不方便。這一情況導(dǎo)致在一些小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了不少無照經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的車庫店和馬路流動攤，不僅影響城市形象，而且還帶來了食品安全隱患。

2.盲目追求建設(shè)規(guī)模。近年來建設(shè)的一些農(nóng)貿(mào)市場越造越大，市場使用率低，華而不實。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不應(yīng)過分追求規(guī)模，而應(yīng)充分考慮便民性，堅持規(guī)模適中，布局合理，經(jīng)營項目齊全，倡導(dǎo)市場內(nèi)適度競爭。

(三)農(nóng)貿(mào)市場企業(yè)化登記率不高

相城區(qū)42只農(nóng)貿(mào)市場進行企業(yè)化登記的農(nóng)貿(mào)市場共有17家，占總數(shù)的40.47%。其中鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場都是經(jīng)過合法審批的，權(quán)證手續(xù)齊全，因此11家鎮(zhèn)級以上農(nóng)貿(mào)市場都有營業(yè)執(zhí)照，但不少村級農(nóng)貿(mào)市場因為歷史形成，事前沒有取得合法用地審批手續(xù)，不具備辦理營業(yè)執(zhí)照所必須的產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)，無法辦理營業(yè)執(zhí)照，給今后市場管理帶來了難題。

(四)村級農(nóng)貿(mào)市場管理不到位

大部分村級農(nóng)貿(mào)市場由于規(guī)模較小，無法給市場主辦方帶來明顯的經(jīng)濟效益，甚至是只有投入不見回報，導(dǎo)致一些市場主辦方對市場采取放任不管的態(tài)度，部分村級農(nóng)貿(mào)市場都沒有配備專職市場管理人員，存在物業(yè)管理、食品安全檢測議器等方面的空白，整個市場處于臟、差、亂的狀況，極易產(chǎn)生食品安全等事故。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相城區(qū)各類農(nóng)貿(mào)市場的管理力量不強，42只農(nóng)貿(mào)市場共有管理人員137名，平均每個市場只有3.2名,管理人員存在“一高”和“二低”的情況，即表現(xiàn)在年齡偏高，文化素質(zhì)和工資待遇偏低的情況，導(dǎo)致這支管理隊伍有人員流動性大的特點。

四、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的幾點建議

(一)合理規(guī)劃，適度建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場

統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，在遵循當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃的前提下，本著便于交通、便于管理、便于交易、便于生活的原則，合理根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費需求等因素確定。在場內(nèi)布局上，商品劃行歸市，合理布局交易區(qū)。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開;經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域分開;生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位分開;家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對獨立、封閉。市場應(yīng)當開設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。

(二)拓寬渠道，增加市場建設(shè)力量

農(nóng)貿(mào)市場是公共配套設(shè)施，是關(guān)系廣大群眾切身利益的公益性事業(yè)，投入成本大，回報收益低，各級政府應(yīng)在政策和資金上給予必要的扶持和投入。

1.爭取投資主體多元化。建議走“政府推動，社會參與，市場運作，多元投資”的市場建設(shè)之路，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制，發(fā)揮好村(社區(qū))集體資金的引導(dǎo)作用，鼓勵、吸引符合條件的個人參股、入股，實現(xiàn)投資主體的多元化。

2.努力實行差別財政補貼。建議政府本著實事求是和量力而行的原則，根據(jù)不同村(社區(qū))的財力狀況實行差別財政補貼，對經(jīng)濟困難、財力薄弱的村實行重點傾斜。

(三)政府主導(dǎo)，相關(guān)部門齊抓共管

對農(nóng)貿(mào)市場的管理，不僅工商部門要加強管理力度，各級政府及相關(guān)職能部門，都應(yīng)當按照《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理條例》、蘇州市政府《關(guān)于市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的三個文件的通知》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)貿(mào)市場管理的意見的通知》、《關(guān)于推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的指導(dǎo)意見》及區(qū)政府《關(guān)于加強全區(qū)村級農(nóng)貿(mào)市場管理的意見》中明確的職責積極履行職能。如城管、公安、衛(wèi)生、環(huán)境、質(zhì)量、價格等部門的職責都很明確。只有各司其職，齊抓共管，才能從根本上改變現(xiàn)狀，營造一個公平競爭、清潔衛(wèi)生、安全可靠的消費環(huán)境，保證消費者吃得放心，用得安全。

第6篇 土地市場建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報告

調(diào)研報告不同于調(diào)查報告，調(diào)查報告是因為發(fā)生了某件事（如案件、事故、災(zāi)情）才去作調(diào)查，然后寫出報告。調(diào)研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據(jù)社會或工作的需要，制定出切實可行的調(diào)研計劃，即將被動的適應(yīng)變?yōu)橛杏媱澋?、積極主動的寫作實踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調(diào)研報告。下面是 土地市場建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報告，請參考！

土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。__是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20__年下半年實施縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，新組建__縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、 __土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構(gòu) 建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20__]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20__年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬__縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《__縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《__縣國有土地收儲運營程序》和《__縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20__年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設(shè)，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20__年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《__縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，__縣土地儲備交易中心在__縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為__縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關(guān)及社會團體單位的辦公用地問題，為__縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、 __土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決__土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強同紀檢監(jiān)察機關(guān)的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

第7篇 加強市法律服務(wù)市場建設(shè)的調(diào)研報告

為了拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)市場，進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進法律服務(wù)市場的健康發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供法律服務(wù)，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專業(yè)人員，在齊育華副主席的指導(dǎo)下對我市法律服務(wù)市場情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市司法局及__區(qū)、 __縣司法局關(guān)于法律服務(wù)市場建設(shè)的情況通報，走訪了市中級人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)進行了座談分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市法律服務(wù)市場的基本情況

近年來，我市法律服務(wù)市場有了長足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助機構(gòu)工作人員組成的法律服務(wù)隊伍，他們努力做好法律服務(wù)與和諧社會建設(shè)緊密結(jié)合的文章，引導(dǎo)群眾正確反映訴求，通過法律途徑維護合法權(quán)益，服務(wù)保障民生，確保社會和諧穩(wěn)定，在我市的社會經(jīng)濟、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。

(三)服務(wù)機制不斷完善。近年來，我市法律服務(wù)行業(yè)開展了教育規(guī)范樹形象、規(guī)范建設(shè)年等活動，完善了工作機制，提升了法律服務(wù)人員的責任意識、管理意識和服務(wù)意識，推進了法律服務(wù)市場規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是完善法律服務(wù)管理機制。進一步加大對法律服務(wù)市場的管理監(jiān)督和指導(dǎo)力度，通過信息公開、誠信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強行業(yè)管理，強化自律管理，形成三者有機結(jié)合、良性互動的管理機制。二是完善法律服務(wù)案件質(zhì)量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導(dǎo)縣(市、區(qū))法律服務(wù)工作，落實便民措施，簡化程序，加大辦案力度，通過發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關(guān)單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務(wù)便民機制。暢通農(nóng)民工申請法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請法律援助;采取積極措施，對農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請求經(jīng)濟賠償?shù)陌讣?，不審查?jīng)濟困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時獲得法律援助;創(chuàng)新服務(wù)形式，采取代書、訴訟、非訴訟代理等服務(wù)方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。

第8篇 加強土地市場建設(shè)的調(diào)研報告

__年5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門，要準確把握運用土地政策參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為宏觀經(jīng)濟“加油門”、“點剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認識我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機制，實現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。

一、我縣土地市場建設(shè)回眸

我縣地處豫西山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來，為加快城市建設(shè)步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū)，強力開發(fā)北城區(qū)”的基本思路，投入大量資金，對老城區(qū)道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎(chǔ)性設(shè)施進行了大規(guī)模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區(qū)中心廣場、濱河游園為亮點的“四路兩場一園”的城市新格局。__年，縣政府又投入大量資金進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入，增強了城市的服務(wù)功能，城鎮(zhèn)地價水平明顯增高。這部分升值的地價本應(yīng)由政府收取，最終回歸社會用于城市建設(shè)再投入、再升值，但由于土地市場建設(shè)不規(guī)范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個人正是看到了土地的潛在價值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應(yīng)得的回報，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失。

為了強化政府管地權(quán)威，使政府高度壟斷土地一級市場，國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國辦發(fā)[__]15號)文件下發(fā)后，宜陽縣人民政府及時下發(fā)了《關(guān)于實行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》(宜政文[__]61號)，明確了征地是政府的專有權(quán)利，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行協(xié)商用地，對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地、統(tǒng)一管理。縣政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地利用年度計劃和年度規(guī)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，按照合理配置、有效利用土地現(xiàn)狀的原則，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細規(guī)劃，確定開發(fā)強度、地塊用途，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用年度計劃實施統(tǒng)一征用，根據(jù)建設(shè)用地的位置、用途、數(shù)量制定征地方案，每年分批次上報，經(jīng)批準后，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，對被征地單位予以補償，向用地單位供給土地。政府統(tǒng)一征地，實行一個渠道進水，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動局面。此舉嚴格控制了建設(shè)用地總量，既保護了耕地，又能保證被征地農(nóng)民的補償費及時足額到位，不損害農(nóng)民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業(yè)。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業(yè)公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團等企業(yè)落戶我縣，縣國土局服務(wù)國家、省、市重點建設(shè)項目及一般建設(shè)用地項目達15個，提供土地3000余畝，達到了政府管理土地“一個龍頭出水”的目的，為我縣經(jīng)營城市土地打下了堅實的基礎(chǔ)，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為規(guī)范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀檢委、糾風辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個人，依法進行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等方面進行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。

二、我縣土地市場的特點

(一)政府對土地一級土地市場實現(xiàn)了高度壟斷

我縣在對建設(shè)用地實行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級市場的能力增加了，“一個龍頭進水，一個龍頭出水”的格局基本形成。“要用地找政府”的政策，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。

(二)土地市場機制不健全

隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動了百業(yè)興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設(shè)上，存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場的力量薄弱，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置、存量土地的數(shù)量，沒有實質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區(qū)存量土地的盤活，以及實現(xiàn)土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲備機制不健全，沒有成立以政府為主導(dǎo)的專門的土地收購儲備機構(gòu)，對縣域閑置、低效應(yīng)納入儲備庫的用地，僅限于“預(yù)儲備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進行有效的調(diào)控，土地資源的價值就不能夠充足的顯現(xiàn)。

(三)招拍掛出讓效果不明顯

近年來，我縣雖然嘗試了對經(jīng)營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但由于土地有形市場未建立，各項土地市場機制不健全，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積34.23畝，掛牌成交價132.88萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣(區(qū))來說，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價的水平、土地成本、土地供應(yīng)量、規(guī)范獲取土地的途徑的認知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在;另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。

三、規(guī)范土地市場建設(shè)的意義

(一)有利于政府宏觀調(diào)控

作為政府部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和各項專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動，必須進行有效的管理和調(diào)控。土地市場作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，作為社會的基本資源和財富的配置場所，必須按照法律和法規(guī)進行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經(jīng)濟建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。

(二)有利于節(jié)約土地資源，實現(xiàn)集約利用

對投資者來說，在規(guī)范管理的環(huán)境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會全力以赴地加以利用，絕不會粗放利用，更不會讓它長久閑置。特別是宜陽縣正處于城市化、工業(yè)化的進程中，耕地的減少伴隨著城市化、工業(yè)化的進程是成正比例的，建設(shè)用地的增加是不可避免的。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過程，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的。但是，要實現(xiàn)在集約用地的同時，保障建設(shè)用地的需求，就必須建立由市場主導(dǎo)配置資源的長效機制，實現(xiàn)對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個人投資者受益。

(三)有利于增加財政收入

相對于各級財政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)8.4萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項目。而這一切都是在財政不拿一分錢的情況下實現(xiàn)的，政府真正嘗到了運作市場機制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財、聚財，以財建城、建市，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展的新路子。

(四)有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金

我縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政府的財政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)。在土地市場方面，大面積供應(yīng)熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會使宜陽縣的經(jīng)濟發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強區(qū)域自身的造血功能，增強自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價值，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動宗地價格的上漲。同時，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金，無形中又帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價明顯高于其他地區(qū)，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計其數(shù)，逐漸形成了一個新的市場繁榮區(qū)。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為33.22億元，如果經(jīng)營管理得當，就會為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。

四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議

規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟發(fā)達與成熟的重要標志，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運用市場機制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，而且影響經(jīng)濟的運行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：

(一)建立以政府為主導(dǎo)的土地收購儲備機制

建立土地收購儲備制度，是規(guī)范土地儲備運行，增強政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點：

一是成立土地收購儲備中心。該中心代表政府實施土地收購、儲備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲備庫，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。并通過招拍掛等形式有計劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn)，促進土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展。

二是加大對土地收購儲備的資金注入。土地收購儲備的主要問題是資金問題，要收購?fù)恋?，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲備的主導(dǎo)部門，政府可先支付一部分啟動資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過招標、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。

三是加大土地收購儲備和開發(fā)力度。土地儲備的目的是調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，政府手中只有掌握大量的土地，才能實現(xiàn)以市場配置土地資源，以供給引導(dǎo)需求。對土地的收購儲備，可以采取以下三種方式：一是實物儲備。對國有企業(yè)改制、舊城改造和新增建設(shè)用地中商品房開發(fā)和經(jīng)營性項目建設(shè)的土地，以及政府應(yīng)依法收回、收購的土地，實行實物儲備，納入土地儲備庫;二是規(guī)劃紅線儲備。按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃以及城市建設(shè)需求，對劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地實行紅線儲備，嚴格按規(guī)劃供地。特別是對城市規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地，嚴格以招拍掛出讓方式供地。三是信息儲備。對不急于收購儲備或受財力限制一時無力進行資金收購的地塊，采取信息儲備，待時機成熟時，有計劃的收回、收購、開發(fā)、出讓。

在儲備用地的同時，土地收購儲備中心要在縣計劃、城建、財政等部門的配合下，加大土地開發(fā)力度，將儲備生地變?yōu)槭斓睾?，有計劃的推向市場。通過政府部門一個“口子”向市場供地，強化政府在土地供應(yīng)上的主導(dǎo)地位，明晰城鎮(zhèn)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

(二)大力推行土地使用權(quán)招拍掛出讓制度

土地使用權(quán)招拍掛制度既是地價水平的“晴雨表”，也是檢驗房地產(chǎn)開發(fā)商市場運作水平以及實力與資質(zhì)的試金石，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必將起到優(yōu)勝劣汰的作用。隨著土地市場建設(shè)的逐步深入，形成公開、公平、公正的土地市場競爭態(tài)勢，由市場確定土地價格，實行“物競天擇”是市場發(fā)展的內(nèi)在要求。要實現(xiàn)對經(jīng)營性用地全部實行有償供應(yīng)，必須把握好四點：

一是堅持土地市場的高度統(tǒng)一。對舊城區(qū)的經(jīng)營性用地以及北城區(qū)控制性規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地必須納入縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道，實現(xiàn)一個“口子”向市場供地。

二是加大土地拍賣出讓力度。我縣目前對經(jīng)營性用地主要采取掛牌出讓方式，在一定程度上消減了開發(fā)商參與競價的積極性。所以，在經(jīng)營性用地公開出讓方式上，要把握住拍賣出讓方式的優(yōu)勢，由掛牌報價演變?yōu)楝F(xiàn)場競價，激發(fā)開發(fā)商的投資積極性。并通過正確的引導(dǎo)，使開發(fā)商認識到，在土地市場的競爭中，誰率先進入市場，誰就贏得了主動權(quán)，只有通過招拍掛方式，才能依法取得土地使用權(quán)。同時，把招拍掛出讓方式逐步引向深入，由商業(yè)用地逐步發(fā)展到工業(yè)和居住用地，對除法律規(guī)定可以進行劃撥供地以外的各類用地，逐步嘗試全面推向市場，增加政府收益。

三是加強地價管理。對所有的土地在出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押之前，必須經(jīng)過地價評估交易中心評估作價;特別是對經(jīng)營性用地要按照標定地價，確定宗地的最低價格，防止出讓價格過低。然后，通過競價方式，提升土地的產(chǎn)出效益。

(三)建立土地有形市場，創(chuàng)造良好的土地市場環(huán)境

一個地方投資環(huán)境的好壞，關(guān)鍵看這個地方的經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境，也要看政府部門是否為用地者營造了一個良好的土地市場環(huán)境。所以，要實現(xiàn)由市場配置土地資源，由市場選擇土地使用者，由市場決定地價，就必須建立土地市場交易場所，公開交易信息，增加交易機會，降低交易成本，保證交易順暢，接受社會監(jiān)督。政府只有采用適應(yīng)市場經(jīng)濟的全新定位，才能為經(jīng)營土地提供良好的外部環(huán)境。

(四)嚴格按計劃、按規(guī)劃供地，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

要保障土地資產(chǎn)管理和土地市場建設(shè)的健康發(fā)展，只有依法用市場機制供應(yīng)土地。國土資源部頒布的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確規(guī)定了土地供應(yīng)要公開供地計劃、公開出讓土地信息、公開集體決策、公開查詢登記資料、公開競爭和公開結(jié)果，這是供地必須遵循的原則。所以，在土地供應(yīng)上，必須嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，要按規(guī)劃、按計劃供地，任何建設(shè)用地必須安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。嚴格界定有償和劃撥范圍，該有償?shù)挠袃敚搫潛艿膭潛?，利用?jīng)濟的、法律的、行政的手段，引導(dǎo)用地行為從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時，牢固樹立保護耕地、集約用地的意識，著眼于存量土地的整理和盤活，重點立足于城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地整理、舊城區(qū)的土地改造。雖然在舊城改造上需要投注大量資金，但從長遠來看，也提升了舊城區(qū)的土地價值量。在北城區(qū)的開發(fā)上，要以戰(zhàn)略的眼光，合理確定北城區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃供地，防止城市盲目向外擴展，做到既有量的控制，又有結(jié)構(gòu)的變化;對縣域工業(yè)用地，要留有一定空間，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重投資強度，提高產(chǎn)出率。

土地作為城市最大的資源性資產(chǎn)，這個資產(chǎn)經(jīng)營的好壞，直接關(guān)系到城市的建設(shè)和發(fā)展。只有以科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)，使合理用地、集約、節(jié)約用地變成實實在在的行為，在土地市場建設(shè)和發(fā)展中，積極探索，改革創(chuàng)新，著力搭建以人為本，公平競爭的用地平臺，建立更加規(guī)范有序的土地市場秩序，才能走出一條新形勢下用好土地資源，經(jīng)營土地資產(chǎn)，服務(wù)縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新路來。

第9篇 土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告范本

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿。下面是土地市場建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告，歡迎閱讀參考！

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。__是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20__年下半年實施縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，新組建__縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、 __土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構(gòu) 建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20__]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20__年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬__縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《__縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《__縣國有土地收儲運營程序》和《__縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20__年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設(shè)，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20__年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《__縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發(fā)布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，__縣土地儲備交易中心在__縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為__縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關(guān)及社會團體單位的辦公用地問題，為__縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、 __土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決__土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理規(guī)范化、合法化。

五是要加強同紀檢監(jiān)察機關(guān)的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀違法案件，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

第10篇 縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)情況調(diào)研報告

一、基本縣情

××縣位于_、_、_三省交界，是一個革命老區(qū)縣，共和國將軍縣，同時又是一個貧困縣，人口大縣，農(nóng)牧業(yè)大縣。全縣人口103萬人，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，876個行政村，行政區(qū)域面積4215平方公里?！痢量h先后被確定為國家綠色生態(tài)示范縣，國家商品糧重點縣，全國品牌茶生產(chǎn)基地，全省生豬養(yǎng)殖重點縣，全省大豆產(chǎn)業(yè)化、肉牛養(yǎng)殖重點縣。20__年，全縣出產(chǎn)糧食50萬噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬噸，水果20__噸，水產(chǎn)品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬立方米，楠竹50萬根。

二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀及存在的問題

(一)現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有涉農(nóng)市場16個。從分布上看，城關(guān)地區(qū)占有12個，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占4個;從類型上看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場僅2個(均在城關(guān))，農(nóng)貿(mào)市場14個;從建市時間看，近10年新 的僅2個，10年前建的14個，其中有9個系上世紀80年代所建，規(guī)模、硬件設(shè)施等遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要。

(二)存在問題

1、現(xiàn)有市場數(shù)量不足?！痢量h人口大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣，現(xiàn)有16個涉農(nóng)市場遠不能滿足本地人民群眾日常消費購買需要，更不可能承擔起農(nóng)產(chǎn)品外銷的重任，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買難、賣難，產(chǎn)品腐爛、變質(zhì)，“有品無市”傷農(nóng)。

2、現(xiàn)有市場質(zhì)量不高。前面說過，全縣16個涉農(nóng)市場有14個是10年前所建，其中9個是上世紀80年代所建，市場陳舊殘破，嚴重老化，無論是市場規(guī)模還是市場硬件設(shè)施，都已不適應(yīng)時代貿(mào)易需求。同時，16個市場中，純菜市場占了8個，真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場僅占50%。

3、現(xiàn)有市場布局不合理?！痢量h轄有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，而分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場只有4個，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有一個，絕大部分農(nóng)民銷售產(chǎn)品只能以街為市，占路為市，既影響農(nóng)村集鎮(zhèn)的市容市貌和交通，更嚴重導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能適時、保鮮銷售，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，挫傷農(nóng)民種養(yǎng)積極性。

4、新建市場有計無力。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當屬半公益性質(zhì)的建設(shè)。如果市場運作進行建設(shè)，投資者靠收取租賃費恐怕猴年馬月都無法收回投資，此類項目招商引資根本無人問津。而××又是國家級貧困縣，縣財政充其量只能是“保吃飯”財政甚或吃飯都難保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運轉(zhuǎn)經(jīng)費都存在缺口，靠當?shù)卣顿Y建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場也只能是幻想。

三、國家和地方的扶持情況

××縣是國扶縣，當然得到了黨和國家的重點扶持。但單就農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)來看，××還未享受到國家的相關(guān)扶持政策?！痢潦〕雠_了《市場體系建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》，其中對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場有對口扶持政策，我們縣積極申報相關(guān)項目，得到了關(guān)心支持，近10年新建的童家?guī)X菜市和伍市農(nóng)貿(mào)綜合市場共爭取到16萬元資金支持。

四、今后扶貧工作思路和政策建議

××縣加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場具有現(xiàn)實需求和優(yōu)勢。一是農(nóng)業(yè)出產(chǎn)優(yōu)勢?！痢潦且粋€農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)出產(chǎn)品種豐富，出產(chǎn)量大，糧食、茶葉、蔬菜、藥材、木材、生豬、山羊、肉牛、水產(chǎn)等都形成了規(guī)?；胤N養(yǎng)。二是地理優(yōu)勢?！痢恋靥幭妗⒍?、贛三省交匯處，歷來是邊界貿(mào)易的重地。境內(nèi)交通運輸便捷，106國道穿境而過，現(xiàn)已開建的杭瑞高速公路縱貫?zāi)媳?，京珠高速在××開設(shè)出口，到省會長沙只需90分鐘，到古城岳陽只需60分鐘。我們認為加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)步伐，是解決農(nóng)民買難賣難、促使農(nóng)民增產(chǎn)又增收的重要途徑，懇請國家對此項建設(shè)給予高度關(guān)注和大力支持：

(一)在一個時期內(nèi)，國家安排專項資金支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。

(二)長期支持各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的改造升級。

(三)對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易稅費進行減免。

第11篇 人才市場建設(shè)的調(diào)研報告

人才市場是社會主義市場經(jīng)濟體制下一個重要的要素市場,是人事部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的窗口和前沿陣地,人才市場的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現(xiàn),人才配置的市場化趨勢也將日益突出,加快人才市場建設(shè),進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

一、___人才市場發(fā)展現(xiàn)狀

___人才市場成立于1993年，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《___縣人才市場章程》、《___縣人才市場管理辦法》、《___縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規(guī);開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項服務(wù);建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標準化檔案室，開通了___人事人才網(wǎng)站。人才市場的成立和發(fā)展，促進了___人才資源的優(yōu)化配置，帶動了人才競爭和人才資源的開發(fā)。但從總體上看，___人才市場機制還不健全，市場作用發(fā)揮不夠，人才的市場化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場化業(yè)務(wù)比重較小,整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。

二、人才市場建設(shè)的總體設(shè)想

按照建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進人才市場建設(shè)，進一步提高人才資源配置的市場化水平，使人才市場建設(shè)與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)?；舅悸肥牵和ㄟ^完善政策法規(guī)，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運作、恪守誠信的市場環(huán)境;通過建立行業(yè)分市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場服務(wù)體系;通過加強信息化建設(shè)，帶動市場功能的提升;通過強化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高人才市場服務(wù)能力和經(jīng)營管理水平。

三、加快人才市場建設(shè)的主要措施

1、完善人才市場政策法規(guī)。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場建設(shè)指導(dǎo)意見》、《___縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實施意見》、《___縣人才市場分市場管理辦法》等相關(guān)文件，切實維護用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。

2、健全人才市場服務(wù)體系。進一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場的職責，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢;成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點的基礎(chǔ)上擴大服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，逐步形成以縣人才市場為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場、人才中介機構(gòu)為網(wǎng)點的多層次、開放式的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系。

3、加強地區(qū)、行業(yè)間的市場合作。促進人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。

4、推進人才市場職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、流動黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的需求。

5、加快人才市場信息化建設(shè)。辦好___人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場，推進人才市場服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化;建立專業(yè)化的動態(tài)人才信息庫，重點建設(shè)企業(yè)經(jīng)營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業(yè)拔尖人才庫、在外工作的___籍專家信息庫;建立人才信息定期發(fā)布制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進人才合理流動。

6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項目的同時，大力拓展具有市場前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業(yè)務(wù);要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對聯(lián)絡(luò)”等項特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵畢業(yè)生到民營經(jīng)濟組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進考試辦法，提高考務(wù)水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級等全方位服務(wù)。

8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強人才市場與其他行業(yè)協(xié)會的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會在行業(yè)人才技能培訓、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無序競爭方面的積極作用，充實和完善人才市場的服務(wù)功能。

9、加快人才市場硬件建設(shè)。目前___人才市場的硬件設(shè)施建設(shè)相對落后，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。

10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標準人才]市場的要求，努力培養(yǎng)一支善于學習、勇于實踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場運行規(guī)則的從業(yè)人員隊伍;要進一步完善人才市場內(nèi)部管理機制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度;積極倡導(dǎo)誠實守信、服務(wù)至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹立“品牌”意識，通過創(chuàng)新服務(wù)、誠信服務(wù)，打造市場品牌，贏得市場信譽。