縣級調(diào)研報告(15篇)

第1篇 縣級煙企強化人才隊伍建設調(diào)研報告

縣級煙企強化人才隊伍建設調(diào)研報告

在新形勢下，縣級煙草企業(yè)盡管不再是一級企業(yè)法人，但所肩負的市場監(jiān)管和兩煙生產(chǎn)經(jīng)營任務的基本職能沒有改變。縣級煙草企業(yè)是國家專賣法規(guī)、政策的執(zhí)法主體，是國家稅利實現(xiàn)的主要力量，是建設“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”煙草經(jīng)濟的重要支撐，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的直接組織者和實施者。如何加強煙草企業(yè)人才隊伍建設，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，對于保證煙草經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，應該成為縣級煙草企業(yè)領導班子面臨的重要課題。

縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設的現(xiàn)狀

1、是企業(yè)普遍重視員工思想道德素質(zhì)教育，整體綜合素質(zhì)有了顯著提高。

近年來，隨著煙草體制的改革，縣級局在上級煙草主管部門的正確領導下，根據(jù)各個時期的政治經(jīng)濟形勢，廣泛開展了多種載體如“創(chuàng)優(yōu)評差”、“兩個至上”煙草行業(yè)共同價值觀大討論、科學發(fā)展觀學習實踐活動等一系列主題實踐活動，極大地促進了員工思想道德素質(zhì)的進步，企業(yè)精神面貌有了顯著的變化，相繼涌現(xiàn)出一大批模范黨員干部和先進員工，不少縣級局榮獲市、縣級文明單位、文明標兵單位，青年文明號標兵單位等稱號。

2、是業(yè)務技能學習培訓廣泛開展，員工初步能夠適應本職工作的一般需要。

按照業(yè)務分工，企業(yè)內(nèi)部普遍建立了崗位業(yè)務技能學習制度，開展了必要的業(yè)務技能的學習、競賽、測試、知識演講、實地訓練等活動，使員工普遍能夠掌握崗位業(yè)務技能知識，可以應對一般工作的需要，基本上能夠完成自己本職工作任務，這是應該肯定的主流。

3、是員工自覺嚴格規(guī)范，對人才隊伍建設起到了助推效應。

這些年來，國家局組織大批力量，針對縣級企業(yè)的實際需要，深入調(diào)研，區(qū)分不同職能、不同崗位研究制定了生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范標準，形成了較全面的管理規(guī)范體系。通過縣級局的貫徹落實，嚴格要求，逐步使規(guī)范變成員工自我管理、自我約束、自我控制的行為準則，無疑對于人才隊伍建設起到了積極的促進作用。

4、是建立了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核、督察體制，待遇與業(yè)績相聯(lián)系的薪酬激勵機制初步推開。

縣級煙草企業(yè)在市局的指導下，按照有關(guān)要求，已經(jīng)建立了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核、督察機制，盡管還在探索完善過程之中，但畢竟顯示了一定程度上待遇與業(yè)績掛鉤的激勵意向，為勞動用工制度改革奠定了思想基礎。

人才隊伍建設上存在的主要問題

當前，縣級煙草企業(yè)通過科學發(fā)展觀學習實踐活動的錘煉，無論從可持續(xù)發(fā)展的觀點觀察，還是復雜多變的國內(nèi)國際煙草經(jīng)營市場的挑戰(zhàn)，深感人才隊伍綜合素質(zhì)還遠遠不能適應飛速發(fā)展的形勢要求，已經(jīng)成為制約煙草經(jīng)濟科學發(fā)展的主要因素。

1、認識浮淺，綜合素質(zhì)教育處于低水平運作。

縣級煙草企業(yè)在抓人才隊伍建設工作方面并沒有少做工作，但是從本質(zhì)上來分析，多數(shù)屬于一種臨時需要的短期行為，或應景某種政治形勢，或裝潢門面之作罷了。沒有從根本上認識到人才隊伍建設的重要性和緊迫性，確失必要的有針對性的系統(tǒng)深化教育，不能夠正確處理業(yè)務與思想道德教育的相互關(guān)系，普遍重業(yè)務而輕思想道德教育，其從事的教育活動只能是低水平的運作，因而收效微薄。

2、培訓機制陳舊，難以適應新時期煙草企業(yè)人才隊伍建設的根本要求。

目前縣級人才隊伍建設的培訓機制大多依然沿襲過去幾十年來的老做法，歷史的原因?qū)е屡嘤枡C制陳舊老化。具體表現(xiàn)在：培訓目標不明確、培訓層次及相關(guān)培訓任務不嚴謹；培訓手段及條件相對落后；培訓經(jīng)費計劃沒落實；培訓結(jié)果與業(yè)務技能考核、等級待遇相脫鉤；培訓體系沒有形成，培訓師資缺失；培訓方式簡單粗放，缺乏吸引力等等。

3、后備人才匱乏，嚴重影響企業(yè)科學發(fā)展后勁。

分析縣級煙草企業(yè)人才隊伍的整體形勢，可以得出這樣的結(jié)論，由于人才逆向流動，加之一些業(yè)務骨干職工逐步到令離崗，現(xiàn)有員工中綜合素質(zhì)較高的人才越來越顯得匱乏。特別是企業(yè)搞文字綜合工作、有較高的組織領導能力的企業(yè)中層管理人才、專業(yè)技能骨干奇缺，從事專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究的人才更是風毛麟角。面臨當前這樣的人才困境，隨著時間的推移，嚴重影響企業(yè)科學發(fā)展后勁的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。后備人才的匱乏，已經(jīng)是縣級煙草企業(yè)持續(xù)發(fā)展最大的障礙。這絕不是危言聳聽，這種局面應該引起各級煙草主管部門的高度注意和重視。

4、人才管理體制滯后，成為人才隊伍建設的制約瓶頸。

一是人才管理鏈條相對脫節(jié)。自從煙草體制改革以來，縣級煙草在人才隊伍管理體系中只有用人和管人的職能，而對員工的引進、選聘、錄用、處置權(quán)已經(jīng)集中到市局。這就使人才管理的鏈條相對脫節(jié)，給縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設帶來了一定的難度。二是業(yè)績考核、勞動貢獻與薪酬待遇、職級晉升脫勾，難以全面反映多勞多得和有貢獻 就應享受相應政治待遇的激勵政策，影響一部分員工的積極性。三是一些單位用人制度的不民主，削弱了人才平等競爭的政治優(yōu)勢，挫傷了有一定潛能人才的發(fā)展。四是一些員工在職學歷教育，自我要求起點低，有的弄虛作假，其綜合素質(zhì)與學歷既不匹配。五是縣級企業(yè)員工特別是聘用人員工資待遇偏低，沒有實行同工同酬。凡是稍有一些技能專長的人才，大多被上級企業(yè)調(diào)走。員工反映強烈，亟待通過勞動用工制度改革予以解決，以消除負面影響。

新形勢下人才隊伍建設的基本對策

縣級煙草企業(yè)要充分認識加強人才隊伍建設的重要性，立足企業(yè)員工實際，順應形勢，應對挑戰(zhàn)，科學創(chuàng)新，使縣級煙草企業(yè)走出一條良性發(fā)展的人才隊伍建設康莊之路。

1、深刻認識人才隊伍建設的極端重要性，增強提升企業(yè)綜合素質(zhì)的緊迫感。

加大解決人才隊伍建設突出問題的力度，打造高素質(zhì)煙草團隊，關(guān)乎著縣級煙草企業(yè)在建設“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”煙草經(jīng)濟中充分發(fā)揮主體作用的重大課題，關(guān)乎著以人為本經(jīng)營理念真正實現(xiàn)的大事，關(guān)乎著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略循序推進的歷史使命。認識決定思路，思路決定成敗。只有端正對人才隊伍建設重大意義的認識，進一步明了深化，才能解放思想，堅決摒棄那些過時的、迂腐的、錯誤的思想觀念，自覺克服不適應不符合科學發(fā)展的做法，端正企業(yè)人才隊伍建設的根本方向，明確新時期縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設的指導思想、基本原則，從戰(zhàn)略角度研究、探索和創(chuàng)新加強人才隊伍建設的途徑和措施，長期堅持下去，為提升企業(yè)綜合素質(zhì)，為煙草經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積蓄強大的后勁。這是縣級煙草企業(yè)在新形勢下強化人才隊伍建設基本對策的首要環(huán)節(jié)，絕不可忽視之。

2、強化綜合素質(zhì)教育，夯實人才隊伍建設的基礎。

企業(yè)綜合素質(zhì)，說穿了就是企業(yè)員工綜合素質(zhì)的整合。所謂提升企業(yè)綜合素質(zhì)，其基本面在于提升企業(yè)員工的綜合素質(zhì)水平?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭，說到底是人才的競爭，人才隊伍的建設是企業(yè)最核心的競爭力。這一客觀要求，反映了強化綜合素質(zhì)教育，夯實人才隊伍建設的基礎，是人才隊伍建設的一條基本規(guī)律。

當前，應該注意抓好以下四點是至關(guān)重要的。一是有目的、有組織的開展人才隊伍建設的大討論，幫助各級特別是縣級煙草企業(yè)領導班子正確認識加強素質(zhì)教育的歷史意義和重大現(xiàn)實作用，統(tǒng)一大家的意志，從而增強搞好綜合素質(zhì)教育的信心和緊迫感。二是推進創(chuàng)新，煥發(fā)綜合素質(zhì)教育的活力。三是健全完善綜合素質(zhì)教育體系，確保人才隊伍建設的教育、培養(yǎng)、培訓、管理、使用規(guī)范化、科學化、制度化。四是落實人才隊伍建設的投入，改善綜合素質(zhì)教育條件，努力提高人才隊伍建設的質(zhì)量水平。

3、創(chuàng)新培訓機制，開辟提升綜合素質(zhì)的正確途徑。實踐證明，培訓是人才隊伍建設的最有效、最持久、最直接的教育途徑。作者以為培訓在整個人才隊伍建設中的重要地位和作用，務必要與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能開辟出提升綜合素質(zhì)的正確途徑。

在培訓機制創(chuàng)新方面應從四個方面入手：在培訓內(nèi)容上突出針對性。確定培訓內(nèi)容前，要深入基礎搞好調(diào)研，真正找到存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照有關(guān)規(guī)范拿出切實可行、適宜對路的培訓教育方案，使員工經(jīng)過培訓達到立竿見影的效果。培訓內(nèi)容要分層次、多結(jié)構(gòu)，徹底改變吃大鍋飯、一攬子培訓方法，使員工做到干啥、愛啥、學啥、精啥，成為業(yè)務技能的行家里手。

創(chuàng)建培訓教育平臺，實行縣級企業(yè)培訓職能共享。建議市級局以現(xiàn)在的培訓中心為基地，建立新型培訓平臺，充實師資力量，編制培訓教育規(guī)劃，細化精化培訓內(nèi)容，落實培訓經(jīng)費，研究適應實際的培訓方式，實行培訓達標管理，形成培訓實力，上下互動，左右兼顧，相互借鑒，真正實現(xiàn)資源共享，提高培訓教育的質(zhì)量，使培訓工作由過去的難事、煩事、亂事，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤隆⒄媸?、好事?/p>

轉(zhuǎn)變培訓方式，提高受訓員工的吸引力。在培訓方式上要下功夫，在抓好系統(tǒng)培訓的同時，一定要搞活，反對過去那種吃大鍋飯的培訓，提倡多樣化；反對形式主義的培訓，提倡分門別類，因崗制宜；反對單一面授培訓，提倡崗位練兵、技能競賽、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)相結(jié)合，增強吸引能力，加大吸收消化能力、拓寬適用操作能力。

培訓與考核、激勵機制掛鉤，使培訓工作的雙方賦予責任壓力，催生培訓工作動力。

4、突出后備干部培養(yǎng)，拓展人才隊伍建設后勁。要堅決克服縣級煙草企業(yè)領導班子和領導干部在培養(yǎng)后備干部工作上存在的錯誤觀念，糾正在用人上的短期行為，從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來對待后備干部培養(yǎng)工作。考察一個班子，特別是一個企業(yè)的主要領導干部，不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的快慢，更重要的是要看人才隊伍建設是不是上了新的水平。后備干部的培養(yǎng)應該是必備的考核指標，否則就不符合科學發(fā)展的根本要求。

首先要規(guī)范選拔管道。建立后備干部培養(yǎng)規(guī)劃，制定后備干部選拔、培養(yǎng)、配備、使用、管理等方面的一系列配套政策和相應的制度。其次要學習伯樂精神，胸懷寬闊，對有潛能的后備人才及時發(fā)現(xiàn)，排除干擾，大膽使用，多崗位鍛煉，使后備人才在民主公開的大環(huán)境中脫穎而出，在第一線的實踐中鍛煉成長。

5、推進用人市場化管理，開發(fā)培育人才智能發(fā)揮的激勵平臺。

用人市場化管理，標志著企業(yè)融入到了市場經(jīng)濟的大環(huán)境之中。自覺應用市場規(guī)律進行人才配置、人才管理，做到人盡其才，對于充分開發(fā)人才智能、培育人才素質(zhì)，逐步形成科學的選人用人激勵機制有著重要作用。

一是打破現(xiàn)行員工管理體制，逐步推行市場化用人模式。當前主要是集中解決好“進”的問題，補充新鮮血液，增強企業(yè)活力。向社會公開招聘企業(yè)急需的各類人才；堅持嚴格考試考核制度，適當招聘錄用一定數(shù)量的高校畢業(yè)生或復退轉(zhuǎn)業(yè)軍人；實行新進人員合同制、試用制，適之大膽使用，不達標的及時清退，減少企業(yè)包袱。

二是實行陽光用人，競爭上崗。這是企業(yè)用人制度的一項重要改革，它不僅體現(xiàn)了選人用人的民主公開，更從體制上排除了用人上的弊端，從源頭上遏制了用人上的不正之風，為人才智能的展現(xiàn)提供了有益的平臺。

三是建立煙草人才信息庫機制，實現(xiàn)人才合理配置。市級煙草企業(yè)在員工管理上，要樹立服務基層的意識，摸清各縣級企業(yè)員工基本狀況，收集人才需求情報，定期發(fā)布人才供求信息，為基層人才的交流提供必要的支撐，達到人盡其才，合理配置，盡可能的節(jié)約人才資源，避免人才資源的浪費。

四是加快市場化分配制度的打造，建立多勞多得、同工同酬和業(yè)績與待遇緊密聯(lián)系的激勵機制。當前要結(jié)合勞動用工分配制度改革，深入調(diào)查研究，解放思想，打破桎酷，為縣級煙草企業(yè)建立起適合科學發(fā)展的分配制度和激勵機制，多想、常謀、善斷。

第2篇 縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報告

縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報告

機構(gòu)編制管理，是我國行政管理的一個重要組成部分。過來，在我們廣大機構(gòu)編制部門工作者的共同努力和各級各部門的大力支持配合下，各地的機構(gòu)編制管理工作都取得了許多可喜的成績，但不可否認的是，抓縣一級的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作仍是我們機構(gòu)編制管理工作中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。隨著形勢的不斷向前發(fā)展，如何構(gòu)建有效機制，進一步加強對縣級的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，已成為擺在我們機構(gòu)編制部門的一個重要課題。下面，筆者就以_____縣為例，作一些淺析看法。

一、縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）思想意識不到位。

長期以來，縣的一些同志，特別是部分縣級領導，只重視機構(gòu)的優(yōu)化設置、人員編制精簡、職能配置，而對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠應有的認識，忽視了對機構(gòu)編制政策貫徹落實和機構(gòu)編制批復方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督檢查。而實踐證明，機構(gòu)編制工作事前的審批固然重要，但事后的監(jiān)督檢查工作也同樣須臾不可缺。監(jiān)督檢查，才是保證機構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴肅性和法律效力的重要手段；才是推動機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理各項決策和任務的落實，嚴格控制機構(gòu)編制增長，鞏固改革成果，防止機構(gòu)編制再度膨脹的重要措施。

（二）工作力度不到位。

工作力度不到位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作過于軟弱?？h里還沒有將機構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入重要議事工作日程，近些年來幾乎沒有深入開展過一次有力度的全縣性機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，這與監(jiān)督檢查工作作為機構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入。二是對違反機構(gòu)編制政策紀律的事件現(xiàn)象查處糾正不力，僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上。由于查處糾正不力，日積月累，問題越積越多。經(jīng)統(tǒng)計，截止今年6月底，_____縣縣以上黨政群機關(guān)單位46個，有22個單位存在行政超編，有9個單位存在超領導職數(shù)；24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)存在行政超編；轉(zhuǎn)為事業(yè)單位機構(gòu)11個，有4個單位超編；事業(yè)單位機構(gòu)888個，有126個機構(gòu)超編；還有部分機構(gòu)沒能較好地履行自身工作職能。

（三）有效機制不完善。

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制還存在著許多不完善之處，比如：縣編辦、縣人事局和縣財政局三家還沒有真正建立起一套“機構(gòu)編制和人員工資計劃與預算撥款相結(jié)合”的相互監(jiān)督約束的工作機制；縣編辦還未設立和明確專門的負責機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的股室和工作人員；在監(jiān)督把關(guān)機構(gòu)領導職數(shù)配備上，縣編辦一直還處于被動狀態(tài)等等。

二、縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在問題的分析

（一）上級機構(gòu)編制部門本身對監(jiān)督檢查工作抓的不緊

就過來的工作而言，上級機構(gòu)編制部門抓監(jiān)督檢查，往往也只流于下發(fā)紅頭文件，“雷聲大，雨點小”，沒有象計劃生育部門抓計劃生育監(jiān)督檢查工作一樣有力度、有魄力、有措施，極少組織專門監(jiān)督檢查組深入縣級，就“機構(gòu)編制的各項政策紀律的貫徹、執(zhí)行、落實情況”進行全面監(jiān)督檢查，對存在的一些機構(gòu)編制問題予以及時地查處、批評和糾正。正由于上級機構(gòu)編制部門本身重視不夠抓的不緊，必然導致縣級對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有所忽視和放松。

第3篇 縣級項目管理調(diào)研報告

提供調(diào)研報告范文，作為參考

一、縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)建設的必要性

1、建設縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)是省投資項目管理信息系統(tǒng)的重要組成部分。省級項目管理系統(tǒng)的項目組成最終來至于地方，只有把地方項目真正動態(tài)管理起來，才能更加準確、實時反應出當前地方投資導向、行業(yè)建設比例，才能更加快速的作出反應，統(tǒng)籌分配資源、資金流向，才能加強對地方項目的日常監(jiān)管，提高項目審批效率，對深化投資體制改革、依法行政和政務公開等都具有十分重要的意義。

2、建設縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)是當?shù)卣y(tǒng)籌分配資源的迫切需要。隨著信息化時代的到來，如何廣泛應用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，快速、有效管理地方投資項目和重點工程項目，將成為地方政府全盤考慮、統(tǒng)籌分配土地、資金、人才等資源的有力依據(jù)，動態(tài)信息管理功能更能加強對當前政府投資計劃、重點工程計劃的進度管理，方便領導決策和及時做出反應，對推動地方固定資產(chǎn)投資也將起到促進作用。

3、建設縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)是行業(yè)主管部門的好幫手、好工具。動態(tài)項目管理系統(tǒng)的建立，有利于投資項目管理，有利于加強投資項目日常監(jiān)管，有利于公開投資項目審批事項，對深化投資體制改革、推進依法行政和政務公開等具有十分重要的意義。首先，其中的網(wǎng)上審批功能將會減少當前許多項目日常審批時不必要的麻煩，既省時又透明，卡在哪兒一看就知道，也方便了有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，還減少了工作人員經(jīng)常流轉(zhuǎn)項目材料的工作強度。其次，動態(tài)項目管理系統(tǒng)的建立，不單管現(xiàn)在的項目，往后的項目，更管以前的項目，真正實現(xiàn)把地方項目統(tǒng)統(tǒng)管起來，為經(jīng)濟運行分析、固定資產(chǎn)投資分析、行業(yè)分析、領導決策等提供更加準確、實時的依據(jù)。三是真正實現(xiàn)項目全過程管理，以往的項目大多是一批了之，時間久了，已批的項目到底有沒有實施，實施的怎么樣了，通過驗收了沒有，我們不可能全部了解，也沒有精力逐個跟蹤了解，現(xiàn)在好了，動態(tài)項目管理系統(tǒng)的建立，我們不單了解項目的前期工作，還了解項目的實時建設進度，更了解項目的資金使用情況，做到對項目建設情況了如指掌。

二、縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)的管理范圍

1、項目范圍為本縣境內(nèi)的各類投資建設項目，包括能源項目、交通項目、原材料工業(yè)項目、裝備工業(yè)項目、農(nóng)林水項目、生態(tài)和環(huán)境保護項目、商業(yè)和服務業(yè)項目、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項目及房地產(chǎn)開發(fā)項目等。

2、系統(tǒng)管理的信息范圍，包括項目基本信息，投資主管部門及相關(guān)職能部門的審批（許可）信息，以及實施過程信息。

3、系統(tǒng)管理的項目階段范圍為從項目申報、前期審批，到項目竣工的全過程動態(tài)管理。

三、縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)的主要功能

1、審批制、核準制、備案制固定資產(chǎn)投資項目的錄入和審批；

2、項目調(diào)整、項目撤銷、項目結(jié)轉(zhuǎn)等項目庫操作；

3、投資項目年度計劃上報；

4、投資項目信息、年度計劃信息查詢統(tǒng)計報表；

5、投資項目和縣重點項目的關(guān)聯(lián)；

6、投資項目在局內(nèi)部的流轉(zhuǎn)；

7、重點項目的上報、年度計劃上報、月/季度進度上報及管理；

8、動態(tài)項目管理系統(tǒng)與地方發(fā)改局oa對接，并預留與便民中心oa對接的接口。

四、縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)前期調(diào)研情況

為落實“__”規(guī)劃、謀劃“__”規(guī)劃、加快地方發(fā)展，加強政府投資項目和重點工程管理，我局于__年初提出建設縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)，并將該項工作作為課題進行調(diào)研，率先為全省地方政府摸索一套可操作、低成本、高效率、且能實現(xiàn)網(wǎng)上審批、具備項目儲備、實時統(tǒng)計匯總、進度管理等多功能的動態(tài)項目管理系統(tǒng)。__年下半年通過前期調(diào)查研究，我們設計了項目錄入表單，并與編報__年政府投資計劃同期經(jīng)縣政府天政發(fā)[__]114號下發(fā)“關(guān)于編報縣固定資產(chǎn)投資項目庫項目的通知”，開始向全縣收集項目庫基礎材料。__年9月26日，在孫興愛副局長帶領下，我局投資科、前期辦、重點辦會同路橋發(fā)改局投資科及行政審批科的同志到杭州市調(diào)研網(wǎng)上動態(tài)項目庫管理系統(tǒng)，按計劃走訪了杭州市發(fā)改委、蒙特信息公司、中國萬網(wǎng)杭州分公司等單位，并通過杭州市發(fā)改委網(wǎng)絡管理人員介紹，和承建他們網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺的建達科技股份有限公司相關(guān)技術(shù)人員進行了接觸，通過主要技術(shù)設計人員錢峰的介紹和他現(xiàn)場演示杭州市發(fā)改委網(wǎng)上系統(tǒng)平臺的網(wǎng)上操作流程，我們找到了符合我們要求的范本和建設單位。通過與建達科技股份有限公司多次接觸和洽談，我們要求該公司將我縣作為地方建設動態(tài)項目管理系統(tǒng)試點，為我們定制適用于地方特色的動態(tài)項目管理系統(tǒng)，目前雙方意向基本達成一致，縣政府已將動態(tài)項目管理系統(tǒng)建設資金列入財政部門預算。

第4篇 全市縣級地方志書編纂工作情況的調(diào)研報告

全市縣級地方志書編纂工作情況的調(diào)研報告

全市縣級地方志書編纂工作情況的調(diào)研報告

在全市上下認真貫徹落實中共市委七屆四次全會精神，積極實施“兩區(qū)”互動、強工興城發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“三年財政收入翻番，五年實現(xiàn)全面進位”奮斗目標的熱潮中，為了更好地發(fā)揮地方志書“存史、資政、教化”的功能和促進地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展的作用，按照市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組《關(guān)于在全市黨員干部中開展以“科學發(fā)展、奮起趕超”為主題的調(diào)研活動的通知》（九學組字〔〕5號）的部署與要求，市地方志編纂委員會辦公室組織精干力量，采取實地考察、聽取匯報、座談討論等多種形式，對全市第二輪縣級地方志書的編纂工作進行了專題調(diào)查與研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要成績

1.續(xù)修志書工作取得了階段性成果。

由于全市各縣（含縣級市、區(qū)，以下統(tǒng)稱為“縣”）首輪新編地方志書任務完成時間的先后不一，導致第二輪續(xù)修工作的啟動時間、起止年限和完成情況各不相同。最早啟動續(xù)修并出版縣級地方志書的為永修縣，最遲的尚未啟動，還有個別縣的首輪新編志書尚未出版。具體情況見下表：

名稱

啟動時間

起止年限

完成情況

永修縣

.4

1985～

已于11月由方志出版社出版發(fā)行。

彭澤縣

.4

1986～

已通過審查驗收，擬于7月由江西人民出版社出版發(fā)行。

縣

.4

重修，下限為

已通過審查驗收，將于6月由江西人民出版社出版發(fā)行。

縣

.10

1986～

已基本完成資料收集任務。

都昌縣

.1，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第5篇 加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的調(diào)研報告

加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設的調(diào)研報告

縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展、懲防體系建設任務要求和反腐倡廉建設的需要，不斷加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設至關(guān)重要。

一、河口區(qū)紀委機關(guān)建設基本情況

近年來，河口區(qū)紀委機關(guān)不斷適應新形勢新任務的需要，注重從思想、組織、作風能力建設等方面入手，堅持以強化工作來帶動機關(guān)建設，以機關(guān)建設來提升工作水平，紀委機關(guān)實力進一步增強。

（一）維護發(fā)展大局，注重加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)政治保障力?？h級紀檢監(jiān)察機關(guān)作為基層組織，必須圍繞中心、服務大局，主動參與、積極介入經(jīng)濟領域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真履行職責，在踐行科學發(fā)展觀中不斷強化區(qū)紀委機關(guān)政治保證作用。一是堅持以推進懲治和預反腐敗體系建設來加強保障力。中央懲防體系建設《實施綱要》和《20__-20__年工作規(guī)劃》出臺以后，河口區(qū)將其作為強化反腐倡廉工作和紀檢監(jiān)察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀檢監(jiān)察工作水平，切實加強機關(guān)自身建設，取得顯著成效。二是堅持以推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來加強保障力。著眼于適應經(jīng)濟發(fā)展和形勢需要，不斷提高縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)服務大局駕馭能力，聘請了16名紀檢監(jiān)察暨經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境社會監(jiān)督員，對30家重點工業(yè)企業(yè)實行掛牌保護，在13家商會建立了“發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調(diào)研點”，設立50個紀檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設監(jiān)測點，建立企業(yè)繳費登記卡和便民便企聯(lián)系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機關(guān)效能監(jiān)督網(wǎng)絡。三是堅持以推進反腐敗機制制度創(chuàng)新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監(jiān)管機制，切實規(guī)范干部廉潔從政行為。

（二）關(guān)心關(guān)注民生，注重增強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)群眾影響力。縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識，更需要認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決維護、實現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強化教育收費工作監(jiān)督檢查，深入糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，探索醫(yī)療體制改革，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執(zhí)法責任制，推行農(nóng)民減負“一票否決制”，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團結(jié)群眾。針對近年來影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長效機制。開展農(nóng)村財務重點項目清理工作，檢查清理了20__年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產(chǎn)出租出讓收益款“體外循環(huán)”、規(guī)避“鄉(xiāng)管”、支出混亂等問題，由區(qū)一級直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實施農(nóng)村小型工程招投標制度，將農(nóng)村小型工程建設中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標范圍，維護了農(nóng)村穩(wěn)定，讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設的實際成果。三是以創(chuàng)新有效機制舉措來服務群眾。在加強對涉企、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時，從縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)更有效地服務新農(nóng)村建設，結(jié)合河口區(qū)建設和發(fā)展的實際，從容易滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)入手，逐項建立制度，探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農(nóng)村財務定期審計制等制度，推進了基層民主建設，轉(zhuǎn)變了黨風政風，密切了黨群干群關(guān)系。

（三）強化資源整合，注重提高縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合戰(zhàn)斗力。油地軍港共處一地是河口的基本區(qū)情。區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)注重用長遠的眼光、發(fā)散的思維、聯(lián)合的意識來研究工作，使河口反腐倡廉建設更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協(xié)、紀委機關(guān)協(xié)同監(jiān)督來促進黨外監(jiān)督。建立“三機關(guān)”聯(lián)席會議制度，在執(zhí)紀執(zhí)法聯(lián)合檢查、政風行風聯(lián)合評議等方面建立協(xié)同配合機制，最大限度地整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，提高監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。目前，“三機關(guān)”開展聯(lián)合監(jiān)督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀委聯(lián)席會議制度來形成工作合力。油地雙方致力于“協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補、相融并促、共同發(fā)展”，研究和探索油地紀委協(xié)調(diào)配合的運作機制和實施辦法，在事關(guān)河口改革發(fā)展穩(wěn)定大局和區(qū)域性黨風廉政建設重大問題、重點事項、重要活動方面，加強互動交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設工作水平。三是以實行紀委常委分片聯(lián)系反腐倡廉工作制度來健全工作推進機制。致力于全面加強紀檢監(jiān)察工作，紀委常委每月至少1天到所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位開展工作，每季度至少召開一次黨風廉政建設和反腐敗工作調(diào)度會，每年至少組織召開2次聯(lián)系片內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作分析會，聽取聯(lián)系片 內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作情況，對所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位黨風廉政建設和反腐敗工作加強業(yè)務指導。

（四）發(fā)揮品牌效應，注重提高縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)社會公信力。為進一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀檢監(jiān)察干部隊伍形象，自去年以來，區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)精心打造“傾心護航”機關(guān)品牌，以創(chuàng)建“五型機關(guān)”為載體，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部隊伍建設。注重融合品牌的學習理念，抓好學習型機關(guān)建設；注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機關(guān)建設；注重融合品牌的創(chuàng)新理念，抓好創(chuàng)新型機關(guān)建設；注重融合品牌的服務理念，抓好服務型機關(guān)建設；注重融合品牌的機關(guān)精神，抓好節(jié)約型機關(guān)建設。

二、縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設存在問題

（一）機構(gòu)編制不足。河口區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)編制14人，包括2名工勤編，成立的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境管理辦公室隸屬于紀委監(jiān)察局，編制6人，合計編制20人。當前，紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應調(diào)整，遠遠不能適應反腐敗所面臨的新形勢、新任務，往往出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。

（二）機構(gòu)設置不全。根據(jù)國家行政機構(gòu)設置要求，行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)一般對口設置，但對于縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)來講，科室設置合并現(xiàn)象普遍，某些科室承擔上級對口的兩個或三個科室職能，比如，河口區(qū)紀委辦公室向上承擔市紀委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區(qū)紀委執(zhí)法室承擔市紀委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責?？h級紀檢監(jiān)察機關(guān)本身屬于基層組織，承擔工作任務量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

（三）個別機制不順。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現(xiàn)，許多紀檢監(jiān)察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風口浪尖。一般而言，除縣紀委書記異地交流任職外，大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀委常委在同縣直單位主要領導談話、帶頭開展工作方面，由于級別低于工作對象，往往出現(xiàn)工作體制不理順問題。

（四）干部出口不暢。河口區(qū)紀委9名科級干部中，在機關(guān)工作近20年的1人，超過10年的3人，5年至10年的2人，個別同志長期工作于紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線，隨積累了豐富經(jīng)驗，但也缺乏同其他單位進行工作交流，不利于干部多崗位培養(yǎng)鍛煉，同時也影響了年輕干部的成長進步。

三、意見及建議

（一）始終服從服務發(fā)展，協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認真履行職責，切實發(fā)揮好縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)在推動貫徹落實科學發(fā)展觀方面的作用，協(xié)助各級黨組織加強對黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨的紀律情況的監(jiān)督檢查。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預反腐敗體系建設，把反腐倡廉工作融入政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設和社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。

（二）牢記黨的宗旨，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作作風，把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關(guān)全局的熱點難點和事關(guān)群眾切身利益的民生問題上，嚴肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀案件。重點抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，圍繞社會主義新農(nóng)村建設這個主題，以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點，服從服務于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊抓住維護群眾利益這個根本，把改進干部作風體現(xiàn)到為群眾辦實事上，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要進一步提高基層干部素質(zhì)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進黨的基層黨風廉政建設深入開展。

（三）堅決維護黨的紀律，嚴肅查處基層違紀案件。各級紀檢監(jiān)察組織特別是縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)，要敢于同各種違紀違法行為作斗爭，努力遏制腐敗案件的發(fā)生，達到促進社會公平和正義的效果。注重采取依紀依法和思想教育疏導相結(jié)合的方法，妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定，要立足于維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細、做深，保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

（四）加強機關(guān)組織建設，健全干部管理和內(nèi)部激勵機制。一是完善干部交流制度。在配齊配強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的基礎上，加大干部交流力度，不僅對領導干部的任職期限作出明確規(guī)定，對基層紀檢監(jiān)察干部也提倡機關(guān)內(nèi)部進行交流。二是健全輪崗制度。應進一步健全機關(guān)內(nèi)部的崗位輪換制度，對中青年干部的輪崗應有計劃地進行，合理設定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脫穎而出，應建立縣級紀檢監(jiān)察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。四是抓好干部培訓工作。改進培訓的方式方法，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察綜合人才，對在職紀檢監(jiān)察干部進行專業(yè)系統(tǒng)培訓，既學業(yè)務，也學管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合能力和水平。

第6篇 縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告

縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告

我國在“十一五”規(guī)劃中明確地提出，到“十一五”末全國單位gdp綜合能耗下降20%，這是一個政治任務，也是一個約束性指標，能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現(xiàn)。同時，經(jīng)濟社會的日益向前發(fā)展，也急需加強能源統(tǒng)計工作。作為一名與能源統(tǒng)計淵源較深的統(tǒng)計人，深感能源統(tǒng)計工作之重要?，F(xiàn)結(jié)合縣級實際，從一個能源統(tǒng)計業(yè)務人員角度，談談當前能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及存在的問題，并對改進縣級能源統(tǒng)計工作提出幾點建議，以求拋磚引玉。

一、能源統(tǒng)計歷程及現(xiàn)狀

1、能源統(tǒng)計工作歷程

我國的能源統(tǒng)計工作大體經(jīng)歷了三個階段。

（1）80年代至90年代初：80年代初期，在當時計劃經(jīng)濟體制下，國家統(tǒng)計指標體系中設置了能源統(tǒng)計指標，并建立了能源統(tǒng)計機構(gòu)，隸屬于物資統(tǒng)計。至90年代初期，初步形成了相對完善的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計指標體系。

（2）90年代中期：隨著我國能源供應形勢的逐步好轉(zhuǎn)和幾次大的統(tǒng)計制度改革與調(diào)整，相繼撤銷了能源統(tǒng)計機構(gòu)，能源統(tǒng)計作為工業(yè)統(tǒng)計的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計管理。

（3）20__年以來：隨著我國經(jīng)濟的快速增長，對能源統(tǒng)計逐步進行了恢復性的調(diào)整、完善和加強。黨的十六屆五中全會明確提出把節(jié)約能源作為基本國策，要求到20__年，單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現(xiàn)。特別是20__年以來，在省轄市以上統(tǒng)計部門逐漸建立了專門的能源統(tǒng)計機構(gòu)，配備了專業(yè)統(tǒng)計人員，縣以下能源專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)也正在逐步建立。

2、現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度

現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計制度基礎上逐步建立起來的。目前，縣級統(tǒng)計部門只負責規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計工作，統(tǒng)計范圍僅包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有能源加工轉(zhuǎn)換活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購進、消費和庫存等情況；設置的報表周期為年報和季報，主要表種有：工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存表、工業(yè)企業(yè)能源購進、消費和庫存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費表。

除工業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，如：第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還沒有完整的能源統(tǒng)計報表制度，只能根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)進行推算和估算。第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)也還沒有建立能源統(tǒng)計制度，有關(guān)能源資料是根據(jù)經(jīng)濟普查或其他方面的資料進行推算的。

二、縣級能源統(tǒng)計存在的問題

1、政府重視不夠，機構(gòu)設置不到位

節(jié)約能源，提高能源利用效率是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。同樣，能源統(tǒng)計工作也不是哪一個部門可以獨立完成的，需要全社會的通力配合。然而現(xiàn)在的狀況基本是國家、省、市高度重視，到縣級則變?yōu)槿蝿盏暮唵畏纸猓瑳]能從思想根源上重視起來，沒有形成全社會同心協(xié)力、力促節(jié)能降耗的氛圍。尤其是對欠發(fā)達地區(qū)，往往還在考核工業(yè)用電量指標，無疑就造成了各級政府對節(jié)能減排、能源統(tǒng)計工作的忽視。“節(jié)能降耗”的重大責任，最后簡單地落到了專業(yè)人員身上。可現(xiàn)有的能源機構(gòu)設置已不能滿足節(jié)能減排工作的要求。

當前，縣級統(tǒng)計部門承擔著較為繁重的統(tǒng)計任務，除了常規(guī)統(tǒng)計任務外，又增加了全面小康監(jiān)測、服務業(yè)、能源等統(tǒng)計任務，統(tǒng)計部門的力量與任務不相適應的矛盾越來越突出。特別是縣級及縣以下統(tǒng)計部門，基本沒有能源統(tǒng)計職能科室，大多沒有專職的能源統(tǒng)計人員，能源統(tǒng)計力量極為薄弱，矛盾更加突出。本人所在的縣統(tǒng)計局已多次向縣政府的編制部門打報告，要求增設能源統(tǒng)計科，增加能源統(tǒng)計編制，可在短時間內(nèi)依然未獲批復。

2、縣級能源統(tǒng)計方法制度未建立或不健全

當前，縣級統(tǒng)計部門對能源統(tǒng)計工作未能建立全面的統(tǒng)計報表制度，僅有規(guī)模以上工業(yè)報送季度報表，一產(chǎn)、三產(chǎn)、規(guī)模以下工業(yè)單位均沒有報表制度，尤其是對煤、電、油的生產(chǎn)和運輸企業(yè)未能建立健全報表制度，無法掌握全縣的煤電油運等全面情況。僅靠編制能源平衡表來編報數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)來源，除了規(guī)模以上工業(yè)能提供一套基層數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)都是推算、估算、測算數(shù)據(jù)，可靠性得不到保證。目前，縣級能源平衡表編制工作由于部門能源統(tǒng)計資料難以收集等因素而未能達到預期效果，全社會能源平衡表的數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待進一步提高。

3、能源統(tǒng)計的“雙基”工作薄弱

一是企業(yè)基礎資料不夠健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還能提供一些較為完整的能源資料，但一產(chǎn)、三產(chǎn)、建筑業(yè)等其他行業(yè)的能源統(tǒng)計基礎工作尤為薄弱，幾乎沒有能源方面的統(tǒng)計資料。如石油、煤炭等經(jīng)銷部門和商業(yè)企業(yè)，經(jīng)過改革、改組、轉(zhuǎn)制后，規(guī)范完整的統(tǒng)計機構(gòu)已被削減，能源消耗統(tǒng)計幾近癱瘓。二是能源管理不嚴，管理渠道多頭。在一些能源消費相對較少的企業(yè)，如電力消費由財務部 門管理，油料消耗由運輸部門管理，其他能源品種具體由相關(guān)的使用部門管理，整個企業(yè)沒有完整的能源消耗數(shù)據(jù)，統(tǒng)計人員只在填報能源年報或能源季報時搜集指標數(shù)據(jù)，不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗等參考資料。三是能源統(tǒng)計人員不固定、不專業(yè)。目前普遍存在基層單位能源統(tǒng)計人員不固定、不專業(yè)的情況，操作技能比較欠缺，還有其他部門人員兼職的現(xiàn)象，“雙基”工作亟待加強。力量配備與工作任務明顯不協(xié)調(diào)，使能源統(tǒng)計工作無力深入開展。四是基層單位工作量大，資料精度不高。能源消耗統(tǒng)計的基礎在企業(yè)，企業(yè)工作人員少，工作量大，不能專心從事某一項工作，對于各種報表也是疲于應付，加之對能源統(tǒng)計的重視程度不高，缺少專門的能源統(tǒng)計核算機構(gòu)，能源消耗資料采集困難，統(tǒng)計數(shù)據(jù)填寫隨意性大，精度不高。

4、能源統(tǒng)計人員業(yè)務水平不高，素質(zhì)不強

當前，縣級統(tǒng)計部門及基層企業(yè)大多沒有專職能源機構(gòu)和統(tǒng)計人員，且企業(yè)統(tǒng)計人員流動性大，專業(yè)人才更是少之又少；同時，在現(xiàn)有能源消耗統(tǒng)計人員中，大都為“半路出家”，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，業(yè)務水平極需加強。加之上級業(yè)務部門在能源統(tǒng)計知識及業(yè)務上培訓較少，兼職的統(tǒng)計人員平時工作又較為繁忙，以致對能源統(tǒng)計知識不熟悉、不全面，在報表中出現(xiàn)差錯。這將嚴重影響能源統(tǒng)計工作的開展和能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

三、幾點建議

1、充實能源統(tǒng)計力量，加強能源隊伍建設

縣政府及相關(guān)部門要高度重視，給予支持，充實和強化能源統(tǒng)計隊伍建設，要給機構(gòu)、給編制、給人員。要加大節(jié)約能源的宣傳力度，積極組建專業(yè)化的能源消耗統(tǒng)計機構(gòu)和網(wǎng)絡。健全部門能源統(tǒng)計制度，疏通能源統(tǒng)計渠道，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、交通、建設、電力、石油、統(tǒng)計等部門要同心同德，密切配合，配備業(yè)務精湛的專職統(tǒng)計人員，各盡其職，切實做好能源生產(chǎn)、消費、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作?；鶎幽芎膯挝皇悄茉磾?shù)據(jù)的源頭，是實施gdp能耗公報制度的基礎和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各能耗單位要有專門人員負責能源統(tǒng)計工作，為圓滿完成能源統(tǒng)計工作打好堅實的基礎。以適應日益繁重的能源統(tǒng)計工作。

2、完善能源統(tǒng)計方法，構(gòu)建能源統(tǒng)計體系

建立全社會能源消耗統(tǒng)計體系是獲得全社會能源消耗量和三次產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟主要大類行業(yè)能源消耗量的基礎，是編制地區(qū)能源平衡表的先決條件，是掌握地區(qū)能源降耗指標的關(guān)鍵。一要完善能源統(tǒng)計報表制度，建立符合本地情況的數(shù)據(jù)采集體系。在現(xiàn)有面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的基礎上，將能源統(tǒng)計范圍擴大到全社會，加大對一產(chǎn)、建筑業(yè)和三產(chǎn)的能耗統(tǒng)計，采用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查等多種統(tǒng)計方法分類調(diào)查，科學搜集有效的能耗資料。二要逐步建立部門能源統(tǒng)計制度，以重點部門統(tǒng)計為骨干，將部門統(tǒng)計延伸至相關(guān)企業(yè)。交通運輸倉儲郵政業(yè)、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會服務業(yè)在能耗普查的基礎上，采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式進行。三要在條件成熟的基礎上，建立能源數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，總體把握能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、規(guī)范能源統(tǒng)計基礎，破解能源“弱基”難題

政府統(tǒng)計是“節(jié)能降耗”目標實現(xiàn)的統(tǒng)計者和檢驗者，企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，也是能否完成目標的關(guān)鍵。一要成立縣級統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計機構(gòu)并配備專職的統(tǒng)計人員，增強能源統(tǒng)計工作力量。二要規(guī)范企業(yè)原始資料，統(tǒng)一臺賬格式，嚴格上報制度，力爭數(shù)出有據(jù)，來源可靠。三要落實企業(yè)能源統(tǒng)計機構(gòu)和人員。企業(yè)要安排專人負責能源統(tǒng)計工作，按時上報各種各類能源調(diào)查表，確保企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)有據(jù)可查。

4、強化能源業(yè)務培訓，提高能源統(tǒng)計水平

能源統(tǒng)計是一項專業(yè)性很強的工作，從事能源統(tǒng)計工作的人員，既要有專業(yè)的統(tǒng)計知識，也要有能源消耗與計量等方面的相關(guān)知識。市場經(jīng)濟下能源的生產(chǎn)、銷售、消費、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)非常復雜，要及時、詳盡地反映能源利用狀況必須加強對能源統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，只有不斷提高能源統(tǒng)計人員業(yè)務水平，才能滿足對能源統(tǒng)計工作新要求。目前，縣級及縣以下企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)都較低，水平急需提高。要通過培訓學習、交流經(jīng)驗、參觀學習等多種形式，提高統(tǒng)計人員的責任心和業(yè)務水平。同時要培訓計算機網(wǎng)絡知識，配備先進的統(tǒng)計設備。只有不斷提高能源統(tǒng)計人員業(yè)務水平，熟練掌握核算方法，并結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，才能有效保證能源核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第7篇 縣級財源建設的調(diào)研報告

財政收入是一個地方經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn)，加強財源建設是增加地方財政收入、增強經(jīng)濟綜合實力和提高社會公共服務能力的根本途徑。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和財政管理體制改革的縱深推進，我縣財政壓力與日俱增，如何增加財政收入，如何加強經(jīng)濟發(fā)展，是我縣當前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。為了進一步理清財源建設工作思路，近期我們對全縣財源建設情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣近年來的財源建設現(xiàn)狀

近幾年來，我縣以“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，以財政增長、農(nóng)民增收和擴大就業(yè)為主要目標，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟，保證了社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長。全縣地方財政收入由2023年3130萬元增長到20__年5500萬元，增收2370萬元，增長75。72%；財政支出由2023年23048萬元增長到20__年45613萬元。

財源分布情況。20__年，全縣地方財政收入完成5500萬元（其中：稅收收入4535萬元，非稅收入965萬元）。稅收收入按稅種劃分：增值稅1409萬元，占稅收收入的31。07%；城市維護建設稅2102萬元，占稅收收入的46。35%；營業(yè)稅524萬元，占稅收收入的0。12%；企業(yè)所得稅136萬元，占稅收收入的0。03%。稅收收入按產(chǎn)業(yè)分布：煤炭產(chǎn)業(yè)3000多萬元，占稅收收入的70 %以上；蘋果產(chǎn)業(yè)300多萬元，占稅收收入的8%；個體私有企業(yè)200多萬元，占稅收收入的6%。由此可以看出，煤炭產(chǎn)業(yè)對我縣財政貢獻最大，其他產(chǎn)業(yè)目前尚未發(fā)揮財源支柱作用，財政收入在產(chǎn)業(yè)分布上較不均衡。

二、我縣財源建設存在的主要困難和問題

目前，我縣的財政形勢仍然十分嚴峻，收支矛盾非常突出，資金調(diào)度比較困難，制約了國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，造成財政困難的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財源總量不足。從地方財政收入占gdp的比重看，20__年，全省是16。12％，而我縣僅為2。41％，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣級財政自給率上看，20__年本級財政收入5500萬元，財政一般預算支出45613萬元，財政自給率僅為12。06％，保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)和建設資金主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助，這些都說明我縣財源總量嚴重不足。

（二）骨干財源乏力，財政增收后勁不足。在農(nóng)業(yè)上，我縣蘋果產(chǎn)業(yè)居主導地位，20__年全縣蘋果種植總面積近52萬畝，產(chǎn)量50余萬噸，縣內(nèi)現(xiàn)有的蘋果深加工企業(yè)，由于市場競爭力弱，帶動作用不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加之受全球金融危機影響，對財政貢獻低。在工業(yè)上，稅源結(jié)構(gòu)單一，煤炭行業(yè)提供的稅費占到地方財政收入70%以上，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源增收風險大。新的骨干財源尚未形成，尤其是缺乏上規(guī)模、上檔次的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項目，導致財源無支柱，納稅無骨干，財源建設任重道遠。

（三）財源增長亮點不多，產(chǎn)業(yè)特色不突出。縣內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎脆弱，農(nóng)產(chǎn)品自給率高、商品率低、受自然災害影響大，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化附加值小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”?？h內(nèi)的工業(yè)企業(yè)競爭力不強，效益下滑，科技含量低，為財政貢獻小，未形成財源結(jié)構(gòu)支撐收入。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，提供的地方財政收入十分有限，由于缺乏投資，倉頡廟、林皋湖、方山森林公園等豐富的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用，后續(xù)財源的效益還沒有顯現(xiàn)。新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設期和投產(chǎn)初期享受一些優(yōu)惠政策，在一定時期內(nèi)還未能顯現(xiàn)財源增收的亮點，對財政的貢獻作用尚待發(fā)揮。

（四）財源結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)財源基礎薄弱，受自然災害影響大；二是工業(yè)財源結(jié)構(gòu)單一，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源風險大；三是城鎮(zhèn)個體私有企業(yè)稅源零散，結(jié)構(gòu)復雜，增長潛力有限；四是非稅收入占地方財政收入比重較大，20__年非稅收入965萬元，占地方財政收入的17。55%。

三、加強我縣財源建設的對策

針對我縣財源建設中存在的問題，在新的形勢下，要想實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長，要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，就必須突出抓好財源建設以下幾個方面：

（一）轉(zhuǎn)變思路抓財源。堅定樹立“抓發(fā)展就要抓財源，抓財源就要抓項目，抓項目就要抓產(chǎn)業(yè)”的思想觀念，加大財源建設，增加財政收入。一要強化工業(yè)型財源觀念。堅持走特色的工業(yè)發(fā)展路子，以增速提效為核心，突出發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的能源工業(yè)，以水泥生產(chǎn)為主的建材工業(yè)，以白酒、果品為主的加工工業(yè)，以技術(shù)含量高、競爭能力強的高新工業(yè)等四類工業(yè)。二要樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。對于招商引資項目，以能否增加地方財政收入為標準，有重點地加以篩選引進，財政部門要全方位介入項目的前期論證工作，當好參謀，做好決策，把項目建設的最佳選擇和財源建設的整體性結(jié)合起來，把政府引導產(chǎn)業(yè)和財源建設結(jié)合起來，實現(xiàn)全縣投資項目最大效益。

（二）突出重點抓財源。一是集中優(yōu)勢項目建設財源。如重點引進商貿(mào)流通、餐飲娛樂、信息中介和旅游服務等投入小、產(chǎn)出效益高，對地方財政貢獻率大的項目。二是集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設財源。要優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。工業(yè)上要重點圍繞煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)來配置資源；農(nóng)業(yè)要重點圍繞蘋果、畜牧、無公害蔬菜、草食畜禽等特色產(chǎn)業(yè)來配置資源；第三產(chǎn)業(yè)要重點圍繞旅游、餐飲服務、房地產(chǎn)來配置資源。三是集中優(yōu)勢骨干企業(yè)建設財源。要大力扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。要加強對重點項目建設的跟蹤服務力度，及時解決項目建設過程中存在的問題，對現(xiàn)有的重點稅源企業(yè)，如蒲白礦務局、西固煤業(yè)、新力公司等以煤炭、水電、火電和工業(yè)硅為主的能源工業(yè)，要引導它們不斷發(fā)展延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。對雁門建材有限責任公司、太陽牌水泥廠等建材企業(yè)，要引導它們應用科技，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效益，提升水泥的質(zhì)量和產(chǎn)量。白酒以振興杜康酒業(yè)為主，支持杜康酒業(yè)發(fā)揮效益、擴大規(guī)模，恢復杜康酒業(yè)在工業(yè)中的龍頭地位。果品以蘋果深加工為主，鞏固蘋果濃縮汁、果渣飼料工業(yè)的發(fā)展，支持安德利有限責任公司加快蘋果香精、果膠、果酸飲料等新產(chǎn)品的開發(fā)和建設步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。同時抓好白水眼鏡、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，廣泛應用高新技術(shù)，使其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方面發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)業(yè)”，形成特色鮮明、各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。通過全方位扶持骨干企業(yè)，促其做大、做強、做優(yōu)，達到發(fā)展財源、增加稅收。

（三）市場運作抓財源。一是采用市場運作方式開發(fā)園區(qū)。在園區(qū)建設上，重點開發(fā)載能工業(yè)園區(qū)和蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力引進一批骨干強勁的、富有成效的財稅項目（企業(yè)）落戶我縣，對落戶園區(qū)的財源建設項目，制定各項優(yōu)惠政策，促進項目投資見效，為財政增長奠定基礎。二是采取市場運作方式經(jīng)營城市。樹立經(jīng)營城市的理念，有計劃的把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，努力形成“以地生財、以地興城、建城促鄉(xiāng)”的良性發(fā)展機制。三是采用市場運作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)。在保障國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的前提下，通過引進外資和啟動民間資本進行轉(zhuǎn)讓、股份制改造等多種形式盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；利用縣國有資產(chǎn)運營公司的職能作用，加大對國有資產(chǎn)的經(jīng)營處置力度，規(guī)范操作程序，嚴格實行競價拍賣，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，增加財政收入。

（四）利用政策抓財源。一是爭取上級項目資金。要充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策以及海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的時機，搶抓我縣被列入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)千載難逢的機遇，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，大力引進有效投資，千方百計爭取更多的項目投資，培植長效財源。二是發(fā)揮財政資金引導作用。堅持“財政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著優(yōu)勢項目走”，繼續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，努力培育支柱財源，盡快扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低、稅源薄的不利局面。三是用好財稅優(yōu)惠政策。充分利用財政稅收杠桿作用，通過財政貼息、擔保、稅收返還、以獎代投等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展那些市場前景好，見效快，財稅收益大的高成長產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)來我縣投資。

（五）創(chuàng)新機制抓財源。一要創(chuàng)新財政管理體制。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消、稅收權(quán)屬的劃分、個體稅收起征點的調(diào)整、城區(qū)工商稅收征管體制的改變，要積極應對省以下財政體制改革，向省、市積極爭取加大對我縣的財政體制傾斜力度及財政轉(zhuǎn)移支付力度。二要創(chuàng)新財源建設責任機制。對項目建設，堅持“誰決策、誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，使項目決策人、投資人成為項目風險和項目受益的最終承擔者。三要創(chuàng)新財源建設激勵機制。設立財源建設扶持資金，資金的使用不是用于項目直接投資，而是用于項目建設引進，用于項目的前期經(jīng)費、貸款貼息、中小企業(yè)信用擔保資本金、招商引資突出者和財稅貢獻先進單位獎勵等。

（六）優(yōu)化環(huán)境抓財源。強化環(huán)境立縣理念，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”來抓，一要加強以水、電、路為重點的基礎設施建設，按照以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，積極推進境內(nèi)道路建設，改造老城，建設新區(qū)，加快城市化進程，為發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化稅源提供良好的硬環(huán)境。二要強化納稅繳費意識，堅持依法治稅，應征盡征，平等稅負，嚴厲打擊逃稅、漏稅等違法犯罪行為，這是確保財政收入穩(wěn)定增長的基本要求；加強非稅收入征管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，建立規(guī)范、高效的非稅收入收繳管理體制，大力挖掘非稅收入增長潛力，做到足額征收，及時入庫。三要營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，堅持本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導全民創(chuàng)業(yè)。四要營造積極的金融環(huán)境，建立健全以企業(yè)信用為主體的社會信用體系，積極探索和建立政府指導下的中小企業(yè)貸款信用擔保公司或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔保中心等金融擔保中介機構(gòu)，多管齊下解決中小企業(yè)貸款難問題。

第8篇 林業(yè)局關(guān)于縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

××在經(jīng)濟上是小縣，但在生態(tài)建設上卻是大縣，林地面積241.93萬畝，占全縣國土面積的57.9%，森林覆蓋率53.8%。林業(yè)作為生態(tài)保護核心、經(jīng)濟發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑，肩負著改善生態(tài)和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)“綠色××、富?！痢痢⒑椭C××”建設，為了解全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，總結(jié)發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，從根本上解決林業(yè)體制機制不順等突出問題，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向全面科學發(fā)展階段，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照縣委辦師辦通〔20__〕54號文件精神，結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀，我局對全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，特報告如下：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

××縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%，是××省重點林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣，多年來，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構(gòu)建“綠色××，富?！痢?，和諧××”這一主題，貫徹落實科學發(fā)展觀，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏”為目的，以實施天然林資源保護、退耕還林等多項生態(tài)建設工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻率著手，嚴格森林資源保護和管理，深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、天然林資源保護、退耕還林等一批生態(tài)建設工程，森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護明顯加強;深化了集體林權(quán)制度改革，林業(yè)生產(chǎn)力得到進一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn);打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強、結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設邁入科學發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達241.93萬畝，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝，疏林地面積6.52萬畝，未成林造林地面積10.66萬畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至20__年的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬立方米，20__年林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元，20__年力爭超過3億元。

(一)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場建設驅(qū)動下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬畝，其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。20__年建設10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林，實現(xiàn)100萬畝以上速生商品林基地建設目標;經(jīng)濟林樹種結(jié)構(gòu)漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟林從20__年的2.57萬畝增至20__年的10.39萬畝，產(chǎn)量89.18萬噸，20__年繼續(xù)建設核桃10萬畝、油茶1000畝;綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從20__年的213畝增至20__年的3375畝，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬株(盆)。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

(二)第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家，20__年生產(chǎn)鋸材12931 m3，實現(xiàn)產(chǎn)值2564萬元;生產(chǎn)細木工板10961 m3，實現(xiàn)產(chǎn)值2849萬元，20__年預計實現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬元。

(三)第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢和森林旅游資源，20__年接待游客27.9萬人次，涉林產(chǎn)值7027萬元。

二、基本做法與典型經(jīng)驗。

(一)突出重點，科學規(guī)劃，有序推進林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)量充足、布局合理、結(jié)構(gòu)科學、質(zhì)量優(yōu)良的各類森林覆蓋，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護功能，才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障;建設林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶增收，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，因此，建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學的產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，走有序、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢，確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設規(guī)劃，并始終不一的堅持，為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用，為××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入了活力。

(二)明確責任，嚴格落實，建立起有效的考核機制。我們實行各級領導干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標責任制，簽定責任狀，將林產(chǎn)業(yè)成績作為政績考核重要內(nèi)容，每年按制定的考核獎懲辦法，嚴格考核并兌現(xiàn)獎懲。責任制的建立和完善，強化了領導干部的責任意識。

(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠山致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的進一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營林、護林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門”;木材深加工基地及木材交易市場整體功能進一步完善，推動了林業(yè)服務體系、經(jīng)營體系、森林資源管護體系 和流轉(zhuǎn)體系的建設，加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和良性循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。事實證明，林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài)、社會效益，又能很好發(fā)揮經(jīng)濟效益，實現(xiàn)脫貧致富目標。

三、存在的問題

目前全縣共有林業(yè)用地面積241.93萬畝，人均擁有林地面積6.13畝，林業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中占有較大優(yōu)勢，但由于種種原因，資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，林業(yè)資源整體開發(fā)利用仍處于相當?shù)偷乃剑渲饕蚴牵?/p>

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺。目前，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)滯后。第二產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，未能真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

(二)缺少龍頭企業(yè)，生產(chǎn)集約化程度低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主，技術(shù)和工藝落后，經(jīng)營方式粗放，原材料利用率極低，產(chǎn)品增值效益不明顯，缺少生產(chǎn)水平高、市場競爭力強、聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶能力強、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。

(三)配套體系建設跟不上，市場服務功能不完善。一是市場建設跟不上，經(jīng)營規(guī)模小，標準化、規(guī)范化程度低，存儲能力和流通服務水平相對較差，影響林產(chǎn)品的流通。二是林業(yè)技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料服務體系不完善。特別是經(jīng)營者需要種植信息、病蟲害防治技術(shù)、藥品等，得不到及時咨詢和購置。三是先進的森林培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工利用技術(shù)、生物工程技術(shù)等普及應用落后，不適應新階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要;四是農(nóng)民的科技素質(zhì)也與新階段的要求不適應。

(四)政策扶持力度小，項目投資少。國家投資側(cè)重于生態(tài)建設，用于產(chǎn)業(yè)建設的投資少，政策性貸款爭取難度大。木材深加工基地及木材交易市場的建設，雖使林木價值增值、林農(nóng)增收，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體水平得到提高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，但20__年金融危機給木材深加工基地帶來巨大沖擊，企業(yè)面臨前所未有的困難，資金周轉(zhuǎn)緩慢，融資難，無法正常存儲木材原料，不能滿負荷生產(chǎn)，造成企業(yè)生產(chǎn)效益低，挫傷發(fā)展熱情，也影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)林業(yè)管理體制不順，機制不活。林業(yè)工作涉及面廣，技術(shù)性強，工作難度大，肩負林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務等管理職能，目前機構(gòu)設置不合理、體制復雜等因素嚴重制約了林業(yè)發(fā)展。

四、意見與建議

(一)完善配套體系建設，提升社會化服務水平和質(zhì)量。完善市場，建立健全社會化服務體系;培育龍頭企業(yè)，以行業(yè)繁榮帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展;開創(chuàng)品牌，實施名牌戰(zhàn)略;加強林業(yè)標準化建設，積極開展森林認證;加大科技投入，加強教育與人才培養(yǎng)。

(二)進一步深化林業(yè)各項改革，理順林業(yè)體制機制。一是深化集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)科學發(fā)展體制機制。要把全面推進集體林權(quán)制度改革作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的主題，作為林業(yè)部門貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐，全力破解影響林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機制，使廣大農(nóng)民真正成為山林的主人，獲得最重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺，充分釋放38萬農(nóng)民和241萬畝林地的巨大潛力，為實現(xiàn)林業(yè)科學發(fā)展和推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。二要創(chuàng)新管理體制機制，科學利用人力資源。以依法理順林業(yè)主管部門的職能職責和工作關(guān)系為根本，以創(chuàng)新林業(yè)管理機制，合理配置人力資源，探索林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務管理新體制為重點，規(guī)范林業(yè)服務體系建設，按照新時期林業(yè)發(fā)展新趨勢，依照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，強化管理、服務等意識，轉(zhuǎn)變單位職能，科學合理設置機構(gòu)，從根本上解決林業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題，促進林產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

(三)繼續(xù)加速推進造林綠化，改善生態(tài)狀況。我們應始終把造林綠化作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要舉措，把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，把科學經(jīng)營的理念貫穿到林業(yè)建設的全過程，堅持“管嚴公益林、放活商品林、改造低效林、培育珍貴林、發(fā)展速生林”的發(fā)展思路，進一步加快推進天保工程等林業(yè)重點工程建設，積極開展全民義務植樹運動，大力推動重點區(qū)域造林綠化，著力推行身邊增綠活動，讓林上山、進城、上路、入村，推進“綠色××、富?！痢?、和諧××”的建設進程。

(四)進一步全面加強資源保護和管理，鞏固擴大生態(tài)建設成果。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，積極主動建立森林災害應急反應機制和防治服務網(wǎng)絡，健全和穩(wěn)定林業(yè)行政管理體系，整合林業(yè)執(zhí)法資源，強化森林資源保護管理，從提升林業(yè)部門執(zhí)法權(quán)威和社會公信力著手，著力實施森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程，規(guī)范種苗、林木生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，維護生態(tài)安全。

(五)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強做大林產(chǎn)業(yè)。我們應堅持開發(fā)利用與資源培育保護相統(tǒng)一原則，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏”為目的，從增加林業(yè)貢獻率著手，積極培育森林資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝速生商品林、30萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五大基地”，做大做強以華海木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)品加工、交易業(yè)。

(六)積極爭取上級資金投入，提供林業(yè)發(fā)展堅實保障。當前，我們一方面要充分發(fā)揮林業(yè)對促進農(nóng)民增收、增加就業(yè)機會的潛力和優(yōu)勢，在爭取上級生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的投資基礎上，暢通投資渠道，吸引社會投資向林業(yè)流動。其次要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，健全林業(yè)資金目標管理約束機制和責任體系，強化資金使用和運行管理，將有限的資金用在刀刃上，著力改善民生。

(七)強化組織領導，提高科學執(zhí)政能力和水平。結(jié)合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，從黨風廉政建設著手，轉(zhuǎn)變工作作風，落實工作責任，加強隊伍建設，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動，全面提升林業(yè)干部職工推動林業(yè)科學發(fā)展的能力和水平。

××縣林業(yè)局

第9篇 縣級審計隊伍建設調(diào)研報告

目前，縣級審計隊伍建設與發(fā)展形勢不相適應的矛盾日益突出，主要存在四個方面的問題：

(一)審計力量青黃不接。__縣審計局成立于1984年，自成立以來，我們就一直狠抓隊伍建設，經(jīng)過20多年的發(fā)展，審計隊伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平都有了較大的提高。但由于受編制制約等方面的原因，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員都是上個世紀八、九十年代調(diào)入的，新世紀以來沒有調(diào)進一名審計專業(yè)技術(shù)人員，有的審計業(yè)務出現(xiàn)后繼無人，專業(yè)力量嚴重不足，審計隊伍已到了青黃不接的地步。如基建預決算審計方面，全局只有1人熟悉業(yè)務。近幾年來，全局一線審計人員僅14人，每年要完成縣委、縣人大、縣政府交辦的100余個審計項目，審計人員長期超負荷工作，極大地影響到審計工作質(zhì)量和審計人員的身體健康。

(二)審計隊伍超編嚴重。縣級審計機關(guān)基本上都存在超編現(xiàn)象。20__年機構(gòu)“三定”改革中，核定我局機關(guān)行政編16名，事業(yè)編4名。20__年縣政府給我局增加兩個事業(yè)編，同意我局從審計中心選考2名專業(yè)技術(shù)人員，但工資仍由我局自己解決。目前局機關(guān)有在職干部職工32人，超編10人，超編率達到45.2%。在職人員的增長直接導致兩個后果：工資總額增加，審計成本增加。僅超編人員這一塊，我局每年就要增加開支30余萬元，無形中影響了審計工作的有序開展。

(三)隊伍結(jié)構(gòu)不太合理。其一，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?？h級審計隊伍專業(yè)現(xiàn)狀與審計工作發(fā)展的現(xiàn)實需求有較大差距。如我局干部職工大部分成員第一學歷為中專，其中第一學歷為大專的4人，占10.8%，本科2人，占5.4%，絕大多數(shù)所學專業(yè)與審計無關(guān)。經(jīng)過繼續(xù)教育，全局擁有審計師、會計師等中級職稱13人，占在職人員的40.6%。大部分審計人員只偏重財務方面的知識，既懂財務審計，又掌握財政、金融、基建等專業(yè)知識的審計人員，非常稀少。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理。縣級審計隊伍年齡結(jié)構(gòu)普遍存在不合理的狀況，中老年干部比率偏高，30歲以下的年輕干部嚴重短缺。以我局為例，全局32名在職干部職工中，30歲以下的3人，占9.3%;30—40歲的9人，占 28.1%;40—50歲14人，占43.8%;50—60歲的6人，占18.8%。年齡最大的59歲，最小的28歲，局班子平均年齡41.4歲，整個隊伍年齡老化且出現(xiàn)斷層，沒有形成合理梯隊。其三，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從我局職干部職工中來看，離崗退養(yǎng)2人，主任科員5人，班子成員10人，副科以上領導干部占在職干部總數(shù)53.1%，領導職數(shù)占有比例過大，造成“官多兵少”現(xiàn)象，審計任務重與審計資源缺乏之間的矛盾相當突出。

(四)干部職工待遇偏低。一方面，干部職工的經(jīng)濟待遇低。特別是實行津補貼制度后，審計部門的經(jīng)費壓力更大。__縣政府很重視審計工作，每年采取將審計罰沒款按50%的比例返還的方式，保證了審計部門的工作經(jīng)費。盡管如此，我局基本上還是保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，干部待遇在縣直單位處于中下游水平，與省市垂直單位更不能比。因為待遇不高，我局下屬單位縣審計技術(shù)服務中心15名工作人員中，就有6人外出務工。去年以來，局機關(guān)有3名干部提出外出另謀高就，因人手太緊而沒有被批準。另一方面，工作任務重，一些正當?shù)母＠鋈缂影嘌a助、探親假、帶薪休假等得不到保障。再一方面，政治待遇難以理順。因職數(shù)限制，審計干部升遷機會少，有的審計人員一輩子都沒有解決副科待遇。20__年以來，從我局內(nèi)部提拔的副科以上干部僅5人。

二、問題產(chǎn)生的根源

產(chǎn)生上述問題的根源，主要是三個方面：

第一，編制有限。縣級審計機關(guān)都有這樣的感覺：想進人，但沒有編。編制問題是制約審計隊伍發(fā)展的最根本問題。根據(jù)公務員管理有關(guān)規(guī)定，縣級行政單位招考公務員，必須經(jīng)省級人事主管部門審批，面向全省范圍招考。因我縣的行政機關(guān)工作人員已經(jīng)超編，近兩年省人事主管部門一直沒有同意我縣招考公務員。因此，盡管我局曾多次請示縣政府，在全縣公開招考審計人員，但一直沒有得到落實。長此以往，審計隊伍青黃不接的現(xiàn)象必將更加突出。

第二，政策制約。一方面，政策性安置任務重。縣級審計機關(guān)作為政府的職能部門，不可避免地要接受縣政府安排的一些政策性接收任務。20__年以來，我局及下屬單位審計技術(shù)服務中心共調(diào)進10名工作人員，除2名班子成員是縣委安排調(diào)進外，其中照顧性“養(yǎng)老” 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)進主任科員3名，政策性安置復退軍人5名，科班出身的少，不懂業(yè)務的居多，影響了審計隊伍的整體素質(zhì)。另一方面，公務員管理門檻高。湖南省人事主管部門規(guī)定，凡20__年10月13日以后進機關(guān)的非領導職務的工作人員，以及上個世紀九十年代通過市級、縣級公務員過渡的工作人員，一律不予認可公務員身份。我局審計中心8名工作人員就面臨這種情況，享受不了公務員應有的經(jīng)濟待遇，影響了他們的工作 積極性。

第三，培訓滯后。目前，縣級審計隊伍的培訓及后續(xù)教育工作滯后，是造成縣級審計隊伍結(jié)構(gòu)不合理的主要因素。近幾年來，上級審計主管部門的業(yè)務培訓并不多，而且培訓的時間短，加之基層審計人員人手少，任務重，幾乎沒有時間參與業(yè)務培訓，因此培訓的實效性、針對性和實用性不太強。此外，對新進審計隊伍的班子成員，上級主管部門并沒有統(tǒng)一組織專業(yè)培訓，導致新進班子成員的業(yè)務能力都不強，工作打不開局面。

三、參考建議

針對縣級審計隊伍存在的突出問題，特提出三點建議，供上級審計部門參考：

(一)進一步理順管理體制，促進審計隊伍健康發(fā)展。一是改變現(xiàn)有的雙重管理體制，實行審計機關(guān)垂直管理。實行垂直管理，是適應新形勢下對國家財政進行有效監(jiān)督的需要，建議審計署在這方面加大改革力度。這不僅能有效保證地方審計機關(guān)的獨立性,也有利于全國審計系統(tǒng)加強業(yè)務建設,形成一個有機的整體。二是發(fā)揮審計主管部門的作用，嚴把“進人關(guān)”。堅持凡進必考的原則，對擬調(diào)入審計機關(guān)的人員，由上級審計機關(guān)組織統(tǒng)一考試，在考試合格的基礎上，再由審計機關(guān)進行全面考核，擇優(yōu)錄用。特別是對一些政策性安置，上級審計部門應為縣級審計機關(guān)撐腰，嚴格把關(guān)。三是解決編制難題，暢通專業(yè)技術(shù)人員入口。針對縣級審計機關(guān)專業(yè)技術(shù)力量嚴重不足、而公務員編制需省級人事主管部門審批的現(xiàn)狀，懇請審計署從審計事業(yè)發(fā)展的長遠角度考慮，與人力資源與社會保障部、國家公務員局協(xié)商研究，特事特辦，建立審計專業(yè)技術(shù)人員流入機制，給縣級審計機關(guān)一定的公務員編制，允許縣級審計機關(guān)每年面向社會招考審計、計算機、金融、工程預決算、法律等方面的專業(yè)人才，建立合理的人才梯隊，促進審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)進一步創(chuàng)新激勵機制，提高基層審計人員待遇。一是將縣級審計機關(guān)的經(jīng)費納入中央或省級財政，解決基層審計機關(guān)的后顧之憂。建議審計署實行“罰沒款上收，經(jīng)費下?lián)堋钡霓k法，將縣級審計機關(guān)的辦公經(jīng)費及人員工資納入中央或省級財政管理范疇，減少因地方財政不足對審計機關(guān)的影響和制約。二是建立健全審計人員職務晉升機制。建議審計署商中組部、人力資源與社會保障部、國家公務員局，建立一套完善可行的審計系統(tǒng)公務員雙重管理辦法，特別在審計人員職務晉升上制定具體辦法規(guī)定，參考學歷、工齡、任職年限和考核結(jié)果等各方面的因素，對那些從事審計工作時間長、業(yè)績突出的干部解決副主任科員或主任科員待遇，充分調(diào)動基層審計人員的積極性。

(三)進一步強化教育培訓，提高審計隊伍整體素質(zhì)。一是加大培訓力度。建議審計署以省為單位，力爭用3—5年時間，對全國審計人員進行輪番培訓。特別對于新進班子成員，有針對性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓，提高他們領導審計、科學審計的能力和水平。二是改進培訓方式。延長培訓時間，保證專業(yè)培訓時間至少在兩個月以上。充分發(fā)揮南京審計學院的教育基地作用，加強對基層審計機關(guān)業(yè)務骨干和班子成員的培訓。審計特派辦、審計廳的專家應多到基層審計機關(guān)進行現(xiàn)場培訓，手把手進行業(yè)務指導。有系統(tǒng)地組織開展省級、市級、縣級審計機關(guān)的經(jīng)驗交流，相互切磋，交流經(jīng)驗，共同提高。三是注重培訓效果。進一步注重加強對縣級審計人員的專業(yè)技能培訓，重點對計算機應用、基建投資審計、效益審計、經(jīng)濟責任審計等領域進行專業(yè)培訓，全面提高基層審計人員業(yè)務能力。

內(nèi)容摘要：基層審計隊伍建設是審計工作的關(guān)鍵，抓好審計隊伍建設是各級黨委、政府和審計部門的應盡職責。本文試從審計隊伍建設存在的問題入手，粗淺分析產(chǎn)生問題的根原，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：審計隊伍 建設 問題 對策

__縣位于湖南省南部、永州市北部，是老一輩無產(chǎn)階級革命家陶鑄同志的家鄉(xiāng)、國家認定的革命老區(qū)。全縣總面積2538平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個農(nóng)林場所、959個村(居委會)，總?cè)丝?02萬。

20__年1月，經(jīng)組織安排，我由縣委辦工會主席、縣委政研室主任調(diào)任縣審計局副局長。三年來的工作實踐，給我最大的感受是：雙重管理體制下的縣級審計機關(guān)，審計監(jiān)督難、審計執(zhí)法難、審計決定落實難，但最難的還是審計隊伍建設?？梢赃@么說，縣級審計隊伍建設已到了刻不容緩的地步，其中存在的一些突出問題需引起上級審計主管部門的高度重視、認真研究并妥善加以解決。

第10篇 縣級脫貧攻堅調(diào)研報告

通過深入村組，聽匯報、召開座談會、走訪農(nóng)戶等形式深入調(diào)研。對全縣貧困人口現(xiàn)狀，致貧原因等有了進一步了解，初步形成了幫扶策略和脫貧思路。

一、貧困現(xiàn)狀

(一)貧困人口數(shù)依然龐大。人均收入低2500元涉及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個村30634戶114570人。

(二)村級集體經(jīng)濟破零達5萬元不足50%。據(jù)統(tǒng)計截止2023年低，村集體收入全部破零且達5萬元以上的僅114個村，占全縣村47.7%，不足50%。

(三)村基礎設施較差。村莊內(nèi)部道路多為泥面土路，逢雨泥濘不堪。有些村莊雖然通上了自來水，但未經(jīng)凈化處理，有許多河塘溝渠坑未被利用，灌溉水渠質(zhì)量差，效益低。

(四)滯留村中勞動力少。年輕人大多到外地打工，家里僅剩的村民文化水平不高，且大部分是婦女和老人。

(五)村中人居環(huán)境比較差，村容村貌不盡如人意。村民住宅與畜禽圈舍混雜，環(huán)境衛(wèi)生差，無下水道和污水處理系統(tǒng)及垃圾處理設施，農(nóng)戶仍然使用傳統(tǒng)的家庭糞坑，沒有集中的化糞池對糞便做無害化處理。村內(nèi)亂搭濫建亂堆放比較普遍。

二、貧困原因

(一)歷史和地理因素。泗陽縣歷史上處于黃泛區(qū)，是遭受自然災害較多的地區(qū);除靠近洪澤湖的地區(qū)，其他區(qū)域優(yōu)質(zhì)自然資源較少;沒有工業(yè)、特色手工業(yè)的基礎;加之以前交通不便利，接收不到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射，這些都造成當?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達，人民生活不富裕，且一遇自然災害就會減產(chǎn)歉收，甚至給農(nóng)民生命財產(chǎn)帶來損失。

(二)人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)作物成本高。以省定45個經(jīng)濟薄弱村為例，人均只有一畝耕地且水田少，旱田多，糧食用物成本高。水稻畝產(chǎn)1000斤，毛收入700元/畝，成本包括化肥、農(nóng)藥、水電費、栽插、收割、刨地、種子在內(nèi)達357/元畝，實際純收入僅有343/元畝。小麥畝產(chǎn)600斤，毛收入有360元/畝，各類成本在內(nèi)達186元/畝，實際純收入僅有174元/畝。即使全部實行低產(chǎn)田改造，平均每人1畝水田，每年栽種兩季水稻，農(nóng)作物人均純收入也不過700多元。

(三)村民文化程度偏低。由于素質(zhì)低，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的機會十分有限，只能在一些工作環(huán)境差、勞動報酬低的崗位上從事簡單勞動，這樣不僅限制了農(nóng)村勞動力的深層次轉(zhuǎn)移，而且降低了轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定率。前幾年農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，目前勞動力轉(zhuǎn)移基本處于一個相對穩(wěn)定、調(diào)整階段，剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐緩慢，其中重要原因之一就是勞動力技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需要，勞務輸出技術(shù)含量低。

(四)村民合作化經(jīng)營程度低。村中蘑菇種植、粉絲加工、板材加工，以及雞、鴿、豬、羊等家禽的養(yǎng)殖，多為一家一戶分散經(jīng)營，規(guī)模小，效率低。農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小而分散，土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入水平不高。

(五)農(nóng)村基礎設施差。基礎設施建設落后，造成農(nóng)副產(chǎn)品、各種農(nóng)村資源等無法運往市場，使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運不出來、賣不出去，直接影響農(nóng)民收入。

(六)缺乏資金，技術(shù)和市場信息不暢。通過交談，發(fā)現(xiàn)制約貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，擴大經(jīng)營的首先是缺少資金。家里沒積蓄，信用社貸款難，讓他們事業(yè)起步艱難，如養(yǎng)殖、擴大企業(yè)規(guī)模等，這些項目少則要投入萬余元，多則幾十萬元。其次是缺乏科技指導。新品種植和特種養(yǎng)殖不僅投入多，對技術(shù)的要求也高，包括種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、保存、加工、運輸?shù)确矫娴募夹g(shù)，這些技術(shù)，村民沒有固定的渠道去獲得，只能在實踐中慢慢摸索。市場信息不暢，農(nóng)民獲得信息的渠道單一且速度慢，主要靠電視和電話聯(lián)系，沒有互聯(lián)網(wǎng)。由于對新品種、新事物以及市場行情的了解滯后，使農(nóng)民不能及時根據(jù)市場來主動、超前地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營品種和規(guī)模，不能及時發(fā)現(xiàn)商機，種養(yǎng)基本處于盲目和跟風的狀態(tài)，非常容易吃市場變化的虧。

(七)教育衛(wèi)生等費用高，一些村民因病教而致貧。在村中，許多農(nóng)民得了病，由于缺錢進不起醫(yī)院，因病致貧比較普遍。同時，農(nóng)村初中生平均學雜費每年800元左右，高中生學雜費高達1200元，有的家庭有二個甚至三個孩子在上學，教育負擔過重。

(八)其他原因。也有部分村民因為好吃懶做，超生被罰而導致生活窘迫。另外社會治安的好壞也在一定程度上影響著農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，一些地方的盜搶案件和小偷小摸的頻發(fā)使農(nóng)民不敢、不愿投入。

三、脫貧攻堅思路和策略

更新村民觀念，匯聚村民人心，夯實農(nóng)業(yè)基礎設施，培育村民自主創(chuàng)業(yè)平臺，逐步達到八有、力爭3-5年時間實現(xiàn)人均純收入超2500元的脫貧目標。

(一)分類實施，多種渠道地進行扶貧。要充分相信我們政府和群眾，做好整村發(fā)展規(guī)劃，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善條件、提高素質(zhì)等方面整體推進。適度開展一些群眾看得見的項目，首先讓村民理解扶貧工作，然后支持扶貧工作，最后參與到扶貧工作中來。針對不同貧困戶的具體情況，采取不同的扶貧辦法，提高針對性和實效性。對于不同項目，要齊頭并舉，分類實施。對于有能力的，實施采取救助式扶貧。同時將整村推進與加強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，帶動農(nóng)村特別是經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶的發(fā)展和致富。

(二)點面結(jié)合，積極鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。我們要學深刻領會建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，只有真正領會了建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，扶貧工作才能夠做得更好，走得更遠，成效更大。要努力營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的氛圍、環(huán)境和條件，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供良好的氣候和土壤，從而對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)意識形成強烈的沖擊波，實現(xiàn)農(nóng)村民營經(jīng)濟大發(fā)展。要大力扶持村中能人大戶，在資金、技術(shù)金融等方面予以優(yōu)先考慮。鼓勵村中的優(yōu)秀分子跳出農(nóng)村，有膽略的優(yōu)秀商人進入農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)資源的對流融通。農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化發(fā)展的一個最大的障礙，是想方設法加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，加大勞務輸出力度，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，提高勞動力素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。

(三)標本兼治，提高農(nóng)民組織化程度。治標就是讓貧困戶脫貧，讓他們擺脫因貧帶來的困擾。治本就是要解決殘留在村民觀念中的對傳統(tǒng)扶貧的一種等、靠、要觀念，讓他們主動參與到扶貧工作中來，變授之以魚為授之以漁。要通過宣傳引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會、同業(yè)聯(lián)合體等，或通過經(jīng)紀人和能人牽頭興辦中介組織、創(chuàng)建專業(yè)服務組織等方式，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。根據(jù)各村的實際可逐步形成水產(chǎn)養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)鴿產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、同時，還要加快農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍的建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，大力培育市場中介組織，支持各種農(nóng)民專業(yè)運銷聯(lián)合體、合作組織，積極發(fā)展經(jīng)銷大戶和農(nóng)民營銷隊伍。

(四)內(nèi)生外聯(lián)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)生就是要結(jié)合我縣特色經(jīng)濟和優(yōu)勢資源，探索一條長久的經(jīng)濟發(fā)展之路。加快經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展和低收入農(nóng)戶的脫貧致富步伐，根本在于形成內(nèi)生發(fā)展機制，激活內(nèi)生動力。外聯(lián)就是充分利用各種信息渠道，招商引資、用好政策、用好外來人才，從而可以使本鎮(zhèn)村的發(fā)展駛上一條跨躍式的發(fā)展之路，這也是在經(jīng)濟全球化背景下扶貧工作的一條有途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收的主要方式。要結(jié)合各村實際，大力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部加快養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)內(nèi)部要適當減少糧食面積，大力發(fā)展一些高效經(jīng)濟作物，提高經(jīng)濟作物比重。以市場需求為導向，大力發(fā)展一批周期短、門檻低、見效快的增收項目。適當推進農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)濟，把土地向會種地、愛種地的農(nóng)村經(jīng)濟大戶集中，幫助這部分農(nóng)民解決持續(xù)增收的問題。

(五)結(jié)合實際，加強鄉(xiāng)村社會公共事業(yè)和基礎設施建設。要充分調(diào)查研究、對癥下藥，結(jié)合各村的實際，從小處著眼，從群眾最需要的地方入手。在具體的項目實施上，要與該村的貧困實際結(jié)合起來，與具體的村情結(jié)合起來，與村干部的工作激情結(jié)合起來。針對各村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對滯后、低收入貧困人口思想觀念落后、勞動技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱的特點，既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧各村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持以人為本，注重提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實的基礎，創(chuàng)造更加和諧的條件。同時，要加強基礎設施建設，建立和完善鄉(xiāng)村各項生產(chǎn)、生活基礎設施，包括村內(nèi)道路、村級公共服務中心、文化科技教育設施、農(nóng)田水利設施等的建設，為生產(chǎn)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎。要按村容整潔的要求，整治村容村貌，改善村民生存環(huán)境，當前要重點對莊內(nèi)部道路、村莊供水設村莊排水設施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道等進行集中整治。

四、幫扶重點和項目

(一)幫助強化基層組織和雙強班子建設。樹立以人為本的觀念，強化宗旨觀念和服務意識，加強黨員的先進性教育，增強村級組織服務功能。

1、完善各項規(guī)章制度，加強對村組干部和黨員的教育管理。規(guī)范他們的做事行為，激發(fā)調(diào)動其熱愛新農(nóng)村，建設新農(nóng)村的責任感和自覺性，共同建設一支帶頭致富，帶領致富能力強的領導班子。

2、完善村里的致富行業(yè)協(xié)會組織，積極培養(yǎng)年輕黨員干部，充分發(fā)揮他們在扶貧攻堅中的主力軍作用。

(二)幫助樹立文明村風，加強村容整潔建設。廣泛開展各類群眾性的精神文明建設活動，豐富農(nóng)民文化生活，塑造一個科學、文明、健康向上的社會風尚。

1、加強對村民的教育和引導，進一步組織和發(fā)動群眾，樹立機遇意識、發(fā)展意識和自力更生意識，教育村民樹立市場經(jīng)濟觀念，做社會主義的新型農(nóng)民。定期舉辦農(nóng)民經(jīng)紀人培訓班和農(nóng)民技能培訓班。

2、利用適當?shù)臅r機開展新農(nóng)村文明農(nóng)戶的評選活動，組織發(fā)動群眾清潔田園、清潔水源、清潔家園，綜合整治村莊環(huán)境，打造一個環(huán)境整潔優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村特色的新農(nóng)村。

3、利用省委駐泗陽縣扶貧隊員和后方單位的智力優(yōu)勢，在適當時候開展如科技大篷車等科技文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動。

(三)幫助規(guī)劃整村發(fā)展，加強農(nóng)村基礎設施建設。

1、幫助制定發(fā)展規(guī)劃。立足當前，著眼長遠，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃和各村的經(jīng)濟社會發(fā)展和村莊建設，與鄉(xiāng)村干群一道制定一個思路清晰、重點明確的新農(nóng)村五年發(fā)展規(guī)劃。

2、加強農(nóng)村基礎設施建設。對于農(nóng)村基礎設施的建設，從扶貧的角度來講，主要是爭取資金。爭取資金又分為兩種：一是請求扶貧后方單位和其他單位進行無償資助;二是通過逐級上報，向省交通、水利等各主管部門爭取政策支持，列入全省建設規(guī)劃。由于歷史的舊債，蘇北的鎮(zhèn)村交通有待提高，從扶貧角度來看，無償資助只是其中一小部分，很大的資金缺口靠政策爭取。目前有待解決主要有以下幾個方面：一是建立和完善村級服務中心。二是公路建設。要想富，先修路，大多數(shù)村民已充分認識到公路對他們的重要性。想辦法籌資，結(jié)合投工投勞方式，修通村內(nèi)公路。在形成全村縱橫連貫的村內(nèi)公路框架沙石化。徹底改變經(jīng)濟薄弱村的交通狀況，讓農(nóng)產(chǎn)品拉得出去，農(nóng)資和日用品拉得進來。三是造橋。道路修好了，但如果沒有橋或只有危橋，那么道路的作用就不能充分發(fā)揮出來，村民的致富之路也就會受到影響。

四是興修水利，確保農(nóng)田旱能灌澇能排，成輕自然災害沖擊力。

(四)大力發(fā)展村級物色產(chǎn)業(yè)。

目前各村主要單一種植水稻、小麥和玉米，而要致富，除了改造低產(chǎn)田外，還要發(fā)展特色業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。一是結(jié)合我縣種植實用菌的基礎，發(fā)展菌類種植?？梢宰屴r(nóng)戶通過小額貸款獲得啟動資金，免除他們貸款利息。按要求科學管理，當年種植當年見效，力爭2-3年形成村內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。二是積極扶持養(yǎng)殖業(yè)。通過目前的分析，現(xiàn)階段養(yǎng)豬、養(yǎng)雞賺錢不多，養(yǎng)鴿和養(yǎng)牛的收益較高，因此可以發(fā)展一些貧困戶養(yǎng)鴿、養(yǎng)牛。通過扶貧貼息貸款，資助養(yǎng)鴿戶和養(yǎng)牛戶，形成規(guī)模養(yǎng)殖。三是繼續(xù)鼓勵支持勞務輸出。在鼓勵勞務輸出的同時吸引能人回村投資企業(yè)，加強對返鄉(xiāng)打工人員的技能培訓，使他們掌握1-2門技術(shù)，成為脫貧致富有帶頭人。

(五)幫助完善社會保障事業(yè)，充分體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的利民特征。

社會主義新農(nóng)村的特征之一就是讓農(nóng)民生活寬裕。建立健全新型合作醫(yī)療、最低生活保障、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助等制度要，構(gòu)建一個與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。對實在沒有自救能力的村民實行救助式扶貧，讓廣大村民享受到社會主義國家的溫暖。

實施脫貧攻堅工程是一項長期、艱巨而意義深遠的事業(yè)，是省委、省政府賦予我們的一項艱巨而光榮的歷史使命。在扶貧開發(fā)工作中，我們一定要緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的建設社會主義新農(nóng)村20字標準，圍繞有雙強領導班子、有科學規(guī)劃、高效農(nóng)田、有特色產(chǎn)業(yè)、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風的整村推進八有目標，圍繞道路通達、教育培訓、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設等農(nóng)村新五件實事工程，在省委、省政府的正確領導下，在社會各方資金和技術(shù)的大力支持下，銳意進取、大膽創(chuàng)新、踏實工作，為廣大農(nóng)民兄弟做好產(chǎn)業(yè)引導、政策支持、資金扶持、信息傳遞、市場開發(fā)等服務工作，為社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建設，為我縣扶貧事業(yè)盡一份心，出一份力。

第11篇 縣級領導村精準扶貧調(diào)研報告

為摸清我縣精準扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路，促進我縣精準扶貧的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，__年8月28日至9月30日，__縣政協(xié)專題調(diào)研組對全縣精準扶貧工作情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、__縣精準扶貧的基本情況

__縣地處中越邊境，與越南高平、河江兩省的苗皇、河廣、通農(nóng)、保樂、保林5個縣接壤，邊境線長207公里;全縣國土面積2231.08平方公里，耕地面積1.02萬公頃，轄有2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)127個行政村3個社區(qū);全縣總?cè)丝?1.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.6萬人，世居民族有壯、漢、苗、瑤、彝等5個，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。目前，__縣貧困人口量多面廣，扶貧開發(fā)面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，開展精準扶貧工作，加快__縣貧困人口脫貧步伐，促進邊境繁榮和邊疆的鞏固，具有十分重要的意義。

__年6月，__縣按照上級精準扶貧工作部署，開展了扶貧對象精確識別和動態(tài)管理工作。全縣召開縣級工作動員部署會3次，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作啟動會10次，培訓人員達5962人次。貧困村申請98個，貧困農(nóng)戶申請27309戶，按照國定、區(qū)定任務分解，擬定59個貧困村20816戶81952人為精準扶貧戶，按照“公開、公平、公正”和“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，采取“一申請、兩公示、一公告”的程序和方法，把真正的“窮人”識別出來，真實填寫《貧困戶登記表》，全面掌握全縣貧困狀況，并全部完成識別和通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示和縣級審核公告，確保了扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準扶貧建檔立卡工作順利推進，為精準扶貧打下基礎。

二、__縣開展精準扶貧的主要做法

(一)精準識別，深入開展建檔立卡工作。

一是精準識別貧困人口。

二是精準管理貧困戶信息。

(二)精準幫扶，全面落實扶貧責任制。

一是實現(xiàn)幫扶責任的全覆蓋。

二是確定幫扶項目。

三是確定幫扶項目完成時限。

四是確定脫貧時間。

(三)精準管理，創(chuàng)新社會扶貧機制。

一是實施干部結(jié)對幫扶機制。

二是實施教育扶貧培訓補助。

(四)強化扶貧對象的信息管理。

一是建立長期的工作機制。

二是建立貧困戶進退機制。

(五)精準考核，完善扶貧開發(fā)體制機制。

一是督促檢查，深入指導。

二是保障經(jīng)費，加大監(jiān)管。

三是建立幫扶監(jiān)測機制。

三、存在的主要問題

(一)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準識別難度。

一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，給精準識別增加難度。二是部分群眾對貧困識別工作不了解，對精準扶貧的目標和要求不明確，造成有些家庭戶對入戶調(diào)查工作不支持，嚴重影響精準識別工作推進。

(二)貧困面大，貧困人口分布廣，增加了精準扶貧難度。

一是地區(qū)發(fā)展差異，貧困地區(qū)的青壯年勞動力紛紛向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守的都是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，導致貧困農(nóng)村“造血”功能的梗阻。二是貧困人口素質(zhì)較低，扶持難度大。全縣70%以上的絕對貧困人口是小學以下文化，導致發(fā)展無門路、生產(chǎn)無技術(shù)、外出務工難，在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視。四是精準識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

(三)資金緊缺，影響精準幫扶的項目實施。

一是資金不足，項目安排有限。貧困村所需要扶持的項目多資金量大，而每年自治區(qū)扶貧辦下達的專項財政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求。二是部門整合資金難度大，不利貧困村“整村推進”工作的開展。雖然貧困村都有牽頭單位和責任單位掛點聯(lián)系，有不少單位資金有限，沒有資金投入貧困村參與基礎設施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，“單位包村、干部包戶”工作機制沒有真正落實。三是屯級公路建設標準低，建設難度大。如__年新建屯級砂石路每公里建設補助標準為12萬元，道路硬化建設為每公里 26萬元。__年建設補助標準有所提高，新建屯級砂石路每公里建設補助標準為15萬元，道路硬化建設為每公里30萬元，但這與交通、發(fā)改等部門建設補助標準仍相差較大。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難于形成規(guī)模。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，只是軟枝油茶、水果種植和養(yǎng)母豬養(yǎng)殖，實施的項目分散，形不成大規(guī)模。如去年參加全區(qū)扶貧示范工程“十百千”軟枝油茶項目申報和競選，和參加中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設施建設項目的申報和競選中，__縣沒有得到專家評審團的認可，項目落選，連片產(chǎn)業(yè)開發(fā)無法實施。五是“興邊富民”試點項目建設資金缺口較大，影響項目建設進度。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅暨“興邊富民”先行先試點建設中，共有基礎設施、增收產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、社會事業(yè)建設等項目，涉及扶貧、發(fā)改、住建、水利、文體、衛(wèi)生、電業(yè)等部門，雖然得到區(qū)內(nèi)外有關(guān)部門的一些資金整合，但由于資金缺口較大，影響了項目的實施。

四、推進__縣精準扶貧工作的幾點建議

長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞以下幾方面來開展。

(一)大力宣傳，保障建檔立卡工作有序開展。

進一步對精準扶貧建檔立卡工作的意義和目的進行再宣傳、再動員，充分發(fā)動群眾參與的積極性，增強基層干部工作的責任感，加快推進工作。對實際工作中好的經(jīng)驗做法加以推廣，對實施過程中遇到的困難和問題及時予以解決，表揚先進，鞭策落后，確保工作有序開展。

(二)做好群眾申報工作，確定幫扶依據(jù)。

組織動員群眾申報自己的收入情況，理清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。

(三)注重評議張榜公示，確保精準識別。

在群眾代表充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交群眾代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后，支部、村委會同群眾代表共同研究確定精準扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究，認為張榜公示是保證精準識別、公平公正的關(guān)鍵所在。另外，在此常規(guī)方法的基礎上，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進行。根據(jù)貧困村實際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。通過自愿申報、群眾評議、調(diào)查對比、公告公示、建檔立卡等措施，完成貧困人口精準識別任務。

(四)強化評議手段，實施分類管理 。

根據(jù)每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標數(shù)，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將貧困村、貧困農(nóng)戶進行分類：一是將貧困村分一、二、三類進行優(yōu)先扶貧開發(fā)投入建設發(fā)展。第一類是開展以通路、通水、通廣播電視和電話為重點的基礎設施建設優(yōu)先扶持;第二類是以發(fā)展“一村一品”為重點的產(chǎn)業(yè)基地建設進行幫扶;第三類是以科技培訓為重點的脫貧能力建設進行扶貧。二是對貧困農(nóng)戶再進行分類管理。第一類是低保特困戶。智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。全部納入低保范圍，民政部門按當?shù)剞r(nóng)村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標準的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動他們進一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

(五)落實幫扶方式，全面推進“六個到村到戶”。

一是結(jié)對幫扶到村到戶。完成對貧困村、貧困戶的登記造冊，建檔立卡，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結(jié)對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性，使貧困戶應扶盡扶。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。引進產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。三是教育培訓到村到戶。通過實施“雨露計劃”等培訓工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭和進城進園安置貧困戶勞動力為重點，集中扶持貧困戶職業(yè)學歷教育培訓和貧困勞動力就業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)技能，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。對貧困村長期患重病、重度殘疾、年老體弱的低保戶、貧困戶開展摸底調(diào)查，登記造冊，實施危房改造計劃，并將補助資金撥付到位。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。對于確實過于偏遠的農(nóng)戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。六是基礎設施到村到戶。對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。

(六)落實扶貧資金，實施精準投入。

一是進一步加大資金整合力度，全面實施貧困村整村推進工作。對59個貧困村，要充分借助各單位、各部門的力量，強化資源整合。建議縣委、縣政府進一步加大資金整合力度，加快貧困村項目建設進度，出臺硬性文件規(guī)定。要求全縣各部門在編制規(guī)劃上報建設項目時重點傾斜安排貧困村的基礎設施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設，建立“三位一體”(專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧)大扶貧格局。二是認真做好扶貧貸款和互助資金試點工作。拓寬融資渠道，引導農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要有計劃地發(fā)放扶貧到戶貸款，兌現(xiàn)貼息資金，計劃申請龍頭企業(yè)貼息貸款;按計劃申報互助金試點貧困村。三是圍繞精準扶貧工作，將“雨露計劃”、扶貧培訓、互助金試點、社會幫扶等扶貧項目精準扶貧到貧困戶和貧困村。扶持貧困戶 “兩后生”就讀職業(yè)技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中、開展貧困戶農(nóng)民實用技術(shù)培訓和貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓等。幫助貧困戶“兩后生”就讀技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中費用困難問題。通過各種扶貧培訓，使貧困戶勞動力掌握種植養(yǎng)殖技術(shù)和外出務工技能，以提高貧困戶勞動力生產(chǎn)技能達到增加貧困戶經(jīng)濟收入的目的，為貧困戶后續(xù)發(fā)展奠定基礎。

第12篇 對數(shù)據(jù)大集中后縣級國稅計統(tǒng)工作調(diào)研思考調(diào)研報告

__國稅征管信息系統(tǒng)（ctais2.0優(yōu)化版）上線應用兩年來，實現(xiàn)了稅收數(shù)據(jù)省級大集中，改變了數(shù)據(jù)的存儲和處理方式，也帶來了稅收業(yè)務、操作流程、崗位職能的變化。如何優(yōu)化整合縣級計統(tǒng)工作職能，不斷提高計統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控能力、數(shù)據(jù)增值利用能力、稅收分析風險預警能力，發(fā)揮縣級計統(tǒng)力量作用，為征管服務、為基層一線服務、為領導決策服務，一直是計統(tǒng)部門必須直面的挑戰(zhàn)。

一、數(shù)據(jù)大集中后的基層計統(tǒng)實體化運作

1、操作流程調(diào)整，突出分析和監(jiān)控兩大職能。數(shù)據(jù)大集中后，對縣級計統(tǒng)來說，最大的改變是稅收會計核算流程發(fā)生了變化，基層分局不再單獨進行會計核算，縣級計統(tǒng)部門變成了最基層的稅收會計核算單位，直接承擔網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)接收、財稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)稅款扣繳入庫、以及與人民銀行的電子記賬對賬等工作。

2、完成基礎數(shù)據(jù)監(jiān)控。數(shù)據(jù)是稅收征收的基礎。從納稅人進機的稅種登記信息到納稅申報、稅款開票、上解、入庫、欠稅等一系列與會計核算相關(guān)的數(shù)據(jù)全部納入了縣級計統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控對象，同時負責定期對納稅人提交的各類報表進行表內(nèi)、表表間數(shù)據(jù)邏輯檢測并發(fā)布檢測結(jié)果，督促基層修正。

3、開展經(jīng)濟稅收分析。隨著經(jīng)濟體制的變化和稅收征管需求的增多，計統(tǒng)稅收分析指標、分析方法也發(fā)生了變化。首先，要從經(jīng)濟角度開展分析，做好宏觀和微觀兩方面的分析。既要開展地區(qū)宏觀稅負分析，把握較長時期內(nèi)宏觀稅源的發(fā)展趨勢，也要做好微觀企業(yè)投入產(chǎn)出理論稅負分析，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報中可能存在的問題，重點開展行業(yè)稅源發(fā)展趨勢分析、同業(yè)稅負比較分析，剖析地區(qū)和行業(yè)稅負差別的內(nèi)在原因，滿足稅源聯(lián)動管理中稅收分析業(yè)務需求;其次，要建立稅收分析體系，做好稅源增量和存量兩方面的分析。對內(nèi)要重視數(shù)據(jù)的采集和積累，對外要加強與相關(guān)部門交流，建立重點稅源企業(yè)、重點稅源項目跟蹤臺賬，掌握稅源發(fā)展勢態(tài)，為稅源風險管理和領導決策提供參考依據(jù)；再則，要不斷豐富稅收分析方法。依托信息技術(shù)，采用回歸模型、線性分析、時間序列滾動分析等方法做好各稅種與相關(guān)經(jīng)濟指標間的對比分析，科學判斷組織收入是否正常、稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)。經(jīng)濟稅源分析已成為數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)部門的一項重要工作。

二、數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)工作亟待解決的幾個主要問題

1、計統(tǒng)職能劃分有待進一步明晰。數(shù)據(jù)利用信息化是以稅收業(yè)務為主線、以稅收數(shù)據(jù)為對象、以崗位操作為驅(qū)動而進行的數(shù)據(jù)處理過程。各地在應用省局監(jiān)控決策系統(tǒng)并將監(jiān)控按業(yè)務類別進行再分解時，通常習慣按塊劃分。如：人為地將稅務登記中與扣繳相關(guān)的銀行賬號、協(xié)議等事項、認定管理中的稅種認定等事項、申報征收中的稅款屬性、預算級次、征收品目等事項全部劃歸計統(tǒng)負責監(jiān)控。傳統(tǒng)概念上，這些確實都屬于計統(tǒng)的管理業(yè)務，但目前情況是，一方面，監(jiān)控決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的這些錯誤可能只屬于錄入時的誤操作，其“真實性”的考量需要由稅源管理部門實地巡查來驗證完成；另一方面，__國稅征管信息系統(tǒng)（ctais2.0）在對計統(tǒng)用戶操作權(quán)限的設計中已不開放這些管理事項，也就是說，受前臺權(quán)限設置制約，縣級計統(tǒng)部門已不能了解這些征管數(shù)據(jù)的來龍去脈，各地在對決策系統(tǒng)監(jiān)控事項的按塊劃分上，與省局開發(fā)設計征管信息系統(tǒng)的理念已不同步。

2、計統(tǒng)工作機制有待進一步細化明確。數(shù)據(jù)大集中后，計統(tǒng)職能發(fā)生了變化，但目前，除總局20__年制訂下發(fā)的《稅收分析工作制度》（國稅發(fā)〔20__年〕46號）和各級在稅源聯(lián)動管理辦法中對稅收分析提出的一些實施意見外，至今沒有出臺一個細化的具有可操作性的計統(tǒng)工作運行機制，對計統(tǒng)工作、計統(tǒng)內(nèi)部各崗位、各環(huán)節(jié)之間也沒有出臺一個完整而明確的工作規(guī)范、工作標準和考核評價標準。新出臺的《__省國稅局稅收征管業(yè)務流程管理規(guī)范》在對大量征管業(yè)務作出規(guī)范的同時，對計統(tǒng)業(yè)務僅列出了“收入退還書的開具”、“留抵稅金抵減增值稅欠稅管理”、“多繳稅款退付利息申請審批”和“退抵稅申請審批”4項，對一些經(jīng)常接觸到的計統(tǒng)業(yè)務要求及操作流程并沒有詳細規(guī)定。再如，在應征稅金原始憑證管理上，目前對納稅評估、執(zhí)法檢查等征管行為中發(fā)生的作為應征稅金的原始憑證來源渠道、取得（傳遞）方式、保管、以及憑證的合法性等沒有一個明確規(guī)定來共同遵守，影響到對應征稅金核算準確性的考核和評價。

3、在對基礎數(shù)據(jù)的管理上有待進一步完善。影響稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素是多方面的。一是數(shù)據(jù)管理的責任部門不一，有的地方明確由征管部門負責，有的則由計統(tǒng)部門負責；二是生成錯誤數(shù)據(jù)的“當事人”不一，有納稅人提交的網(wǎng)上申報原始信息錯誤，也有稅務登記或征收服務大廳操作人員錄入責任心不強等人為因素帶來的錯誤；三是數(shù)據(jù)采集的口徑不一，目前上上下下數(shù)據(jù)采集一般是根據(jù)稅源管理的需要，稅源分析需要什么數(shù)據(jù)，就布置基層采集哪一類數(shù)據(jù)，稅源分析延伸到企業(yè)哪一環(huán)節(jié)（生產(chǎn)或財務），基層數(shù)據(jù)采集就擴展到哪一環(huán)節(jié)，各地對外部信息數(shù)據(jù)的采集，也缺乏一個全面而系統(tǒng)的規(guī)劃，征管、稅政、計統(tǒng)部門都在布置數(shù)據(jù)采集，但都沒有一個統(tǒng)一而明確的采集口徑?；A數(shù)據(jù)的來源質(zhì)量制約著數(shù)據(jù)分析的可信度和增值利用程度。

4、稅收計統(tǒng)干部素質(zhì)有待進一步提升。一是數(shù)據(jù)大集中后，基層征收服務大廳基本上不再設有專職計統(tǒng)崗位，稅收會計、票證管理通常由納稅申報或綜合服務窗口人員兼職，稅收分析由辦稅服務廳（股）負責人負責，稅源分析則由稅源管理股長負責，各項計統(tǒng)職能分散在分局的不同崗位，增加了縣級計統(tǒng)對基層分局的管理難度;二是各級對稅收分析的要求越來越高，對具體從事稅收分析的稅務干部來說，既要懂經(jīng)濟理論、稅收業(yè)務知識，又要熟悉財務會計、統(tǒng)計分析理論和方法，縣級計統(tǒng)干部在從傳統(tǒng)的稅收會計向稅收分析轉(zhuǎn)型中，難以迅速滿足高標準高起點的稅收分析要求，稅收分析能力和綜合素質(zhì)有待提高。

三、做好數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)工作的幾點建議

1、提高思想認識，進一步突出稅收分析的基礎作用。稅收計統(tǒng)在完成由會計核算向稅收分析職能轉(zhuǎn)型后，決定了稅收分析工作將向更深層次、更廣領域拓展

，既要關(guān)注經(jīng)濟稅源的發(fā)展，更要通過分析進一步揭示稅收與經(jīng)濟的關(guān)系，客觀反映稅收征管狀況和各項征管措施的成效，測算分析各項政策調(diào)整對稅收收入的影響，進而提出加強管理、完善政策的建議，更好地為組織收入服務、為加強征管服務、為促進地方經(jīng)濟發(fā)展服務。

2、健全工作機制，進一步明確崗位職能職責。一是制訂并完善計統(tǒng)業(yè)務流程，進一步規(guī)范征管信息系統(tǒng)的操作，明確計統(tǒng)相關(guān)崗位工作職責;二是明確進機原始數(shù)據(jù)質(zhì)量責任人，把好原始數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān);三是健全稅收分析指標體系，細化分析內(nèi)容，規(guī)范并統(tǒng)一分析項目；四是建立衡量稅收分析完成情況及完成質(zhì)量的評價體系，探索對稅收分析工作的績效管理。

3、深化科技應用，進一步提高稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是提高數(shù)據(jù)采集能力，充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡信息技術(shù)，在內(nèi)、外部信息采集中拓展信息交換空間，增加信息交換內(nèi)容，盡可能減少信息數(shù)據(jù)的手工錄入，杜絕人工錄入操作中的低級錯誤；二是開發(fā)全省統(tǒng)一的免費網(wǎng)上申報系統(tǒng)，提高納稅人網(wǎng)上申報覆蓋面，發(fā)揮網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)接收自動檢測功能，減少納稅申報表填報中的錯報、漏報及勾稽關(guān)系不平的現(xiàn)象。對網(wǎng)上申報不成功需要到大廳申報的，大廳窗口人員對納稅人報送的申報表及其附列資料錄入操作要規(guī)范，補錄數(shù)據(jù)要齊全、準確；三是提高數(shù)據(jù)集約處理能力，發(fā)揮基層信息中心數(shù)據(jù)集約處理技術(shù)，將分散的信息變成集中的信息，將孤立的信息變成相互聯(lián)系的信息，加強數(shù)據(jù)間的邏輯比對，并定期發(fā)布檢測結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的缺報、漏報報表盡可能交基層補齊、修正。

4、加強業(yè)務培訓，進一步提升稅收計統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。一是加強理論業(yè)務培訓，拓展稅收分析人員的視野，既要做好短期集訓，及時更新稅收分析人員的專業(yè)知識，也要有計劃、分層分批做好脫產(chǎn)輪訓，組織基層稅收分析人員系統(tǒng)學習經(jīng)濟學、統(tǒng)計學和財務會計知識，不斷提高基層稅收分析人員對宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象的綜合分析和預測判斷能力，對微觀經(jīng)濟實體的深層次解剖和處理能力。二是組織優(yōu)秀稅收分析案例交流。理論離不開實踐的檢驗。通過組織優(yōu)秀稅收案例交流，及時總結(jié)、推廣稅收分析工作經(jīng)驗，不斷開拓分析思路，提高分析整體水平。

第13篇 縣級政研會作用調(diào)研報告

思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線。政研會是新形勢下加強和改進思想政治工作的一種新的組織形式，它在推進經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”建設中起著重要的參謀助手作用、實踐指導作用、咨詢服務作用和橋梁紐帶作用，是加強和改進思想政治工作、促進社會和諧的重要載體和平臺。當前，我國政研會主要集中在城市機關(guān)、企業(yè)、廠礦、學校。構(gòu)建和諧社會，需要從鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位等基層單元抓起，這就客觀要求政研會的組織網(wǎng)絡延伸到最基層。保定市順平縣委高度重視思想政治工作，在保定市率先成立了縣級政研會，把建立健全縣級政研會組織和運行機制作為重要黨建課題來設計，作為重點黨建項目來管理，作為重大黨建工程來推進，列入黨建工作臺賬來監(jiān)督，整合縣域資源，進行科學定位，創(chuàng)新活動方式，健全運行機制，充分發(fā)揮其密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎的重大作用，切實加強和改進基層思想政治工作。

一、縣級政研會的職能定位

（一）充分發(fā)揮“智囊團”的作用，當好黨委的參謀和助手。深入基層調(diào)研、做好思想動態(tài)收集反饋工作是政研會的基本職能。縣級政研會要緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，圍繞思想政治工作重大部署和現(xiàn)實問題，特別是領導關(guān)注、干部群眾關(guān)心的熱點、難點問題，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步完善社會思想動態(tài)的收集、分析、研判、反饋工作機制，了解社會輿情、思想動態(tài)和思想政治工作的實際情況，提出新觀點、新思路，探索新對策、新建議，充分發(fā)揮“智囊團”的作用，為縣委、縣政府科學決策提供服務，在解決重點難點問題上有所作為、有所突破。

（二）充分發(fā)揮“思想庫”的作用，為構(gòu)建和諧社會提供有力的理論支撐。政研會的生命在于研究。一是圍繞大局，強化前瞻性研究。緊緊圍繞事關(guān)改革發(fā)展全局和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大課題進行調(diào)查研究，多出有深度、有分量、對工作有借鑒作用的研究成果。二是抓住特點，強化務實性研究。抓住熱點難點問題和亟待引導和解答的問題，提出既有一定理論價值又有實際操作意義的思路和建議，回答和解決實際工作中的問題。三是立足基層，強化創(chuàng)新性研究。要把創(chuàng)新研究作為保持旺盛生命力和活力的源泉，堅持“三貼近”原則，在實際工作中突出“三性”，即針對性、新穎性、實用性；凸顯“三力”，即發(fā)揮“干群魚水”的感染力，提高“曉之以理”的說服力，注重“言傳身教”的號召力。

（三）充分發(fā)揮“連心橋”的作用，指導基層思想政治工作扎實開展。發(fā)揮承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外、協(xié)調(diào)各方的橋梁紐帶作用，開展形式多樣的活動，是政研會工作的活力所在；堅持基層成員單位廣泛參與，群策群力開展研討，是政研會工作的興旺所在。一是指導各會員單位結(jié)合本地實際，開展卓有成效的工作。準確把握新時期思想政治工作的性質(zhì)、規(guī)律、特點和要求，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新路子，提出新辦法，不斷增強思想政治工作的針對性和滲透力。二是發(fā)揮聯(lián)系企事業(yè)單位的優(yōu)勢，指導各企事業(yè)單位緊密圍繞中心工作，以活動為載體，采取靈活多樣的方式，切實增強思想政治工作的說服力和感染力。三是結(jié)合基層工作規(guī)律，指導基層單位建立思想動態(tài)的定期收集反映和分析研究機制，及時準確把握群眾思想脈搏，找準問題癥結(jié)，提出對策建議，有效發(fā)揮思想政治工作明理、解惑、鼓勁的作用。

第14篇 縣級廣播電臺擴大聽眾群的思考調(diào)研報告

廣播電臺是主流媒體之一，但在縣級，廣播電臺處于弱勢地位，這也是不爭的事實。那么，如何才能讓縣級廣播電臺這棵老樹發(fā)新芽，煥發(fā)出新的生命力呢？這是縣級廣播電臺從業(yè)人員思考并致力解決的問題。我認為，這個問題的關(guān)鍵是擴大縣級廣播電臺聽眾群的問題，而解決這個問題，需要突出做好三個方面的文章。 突出時效性，以快贏人

相對于其他媒體，廣播電臺這個弱勢媒體最大的優(yōu)勢就在于它時效性強。這一點有時是其他媒體不可比擬的。電視需要編制，報紙需要排版、印刷，而電臺在實時報道或者現(xiàn)場報道中受到相對更小的限制，這一點在縣級各媒體表現(xiàn)更為充分。20__年暑期，沂水縣教師楊同杰從家鄉(xiāng)出發(fā)赴長江源頭進行生態(tài)考察，這天早晨7點30分，我在他的家中通過手機將這條消息發(fā)回電臺，在《新聞進行時》中進行了實時的報道，使這條新聞真正成為了正在發(fā)生的新聞。這條消息在后來的全市評獎中獲獎，受到專家好評。同一消息，電視播出時已過去了12個小時，而報紙則是第二天才與讀者見面。

電視有聲有影，報紙圖文并茂，這是優(yōu)勢；而廣播只有聲音，它的簡單、快捷也正是它的優(yōu)勢所在?！靶侣勝F在新”，廣播這一優(yōu)勢不只體現(xiàn)在新聞中，在其他節(jié)目中也有體現(xiàn)。例如，我們開辦的《信息超市》節(jié)目，聽眾可以將電話打進“超市”中來，發(fā)布自己的信息，方便、快捷，很受歡迎，可如果讓他（她）到報紙、電視發(fā)布同樣信息恐怕就沒這么快了。

突出貼近性，把廣播電臺辦成聽眾自己的電臺

這里說的貼近，就是說應該貼近群眾，貼近生活，貼近實際。縣級電臺作為最基層的媒體，應該說是離聽眾最近的，我們就提出了一個口號，也可以說是一個目標，“沂水人民廣播電臺，老百姓自己的電臺”，這句話聽上去有些“俗”，可真正做起來，不容易！這要求我們從業(yè)人員首先要有牢固的“聽眾”意識，又要找準結(jié)合點，你得想一想，聽眾最想知道什么？喜歡聽什么？要知道聽眾的“口味”。同樣的新聞，電臺可以采用更貼近百姓的視角去報道。例如，今年初我們推出了一組反映發(fā)展變化的系列報道?！兑隆⑹?、住、行看變化》就是從百姓生活中的一些看似細微的變化展開來，使報道更具人情味，而不是空洞無物的唱贊歌，播出后在聽眾中引起了共鳴，正如聽眾評論的：你們這組報道，讓人聽了以后，好像就是說的我們自己！

不只是新聞報道，在節(jié)目的設置上，也應體現(xiàn)貼近性，有針對性的辦好節(jié)目，針對青年人開設《流行音樂風》、《音樂賀卡》，針對老年人開設《廣播劇場》、《戲劇天地》；針對司機朋友開設《一路好歌伴您行》；針對農(nóng)村聽眾開設《致富經(jīng)》，這一些為聽眾量身訂做的節(jié)目，為聽眾提供了一道道精神美食，吸引了不同年齡段、不同層次的聽眾，更大限度地擴大了聽眾群。

突出參與性，讓聽眾動起來，讓節(jié)目活起來

廣播電臺的參與性較其他媒體更顯強大，聽眾通過、短信平臺或是走進直播間，都可以與主持人互動，參與到電臺節(jié)目中來。還有一種好的參與形式，就是讓節(jié)目組、主持人到聽眾中去，搞一些現(xiàn)場直播，或是聽眾現(xiàn)場點歌、競猜等活動，提高聽眾的參與熱情和節(jié)目的影響力，這在基層電臺啟動初期不失為擴大影響力有效的一招。其實，不只是娛樂性節(jié)目，借鑒臨沂臺的成功經(jīng)驗，沂水人民廣播電臺也開設了《行風熱線》節(jié)目，因為能夠為老百姓解決實際問題，所以百姓的參與熱情也比較高，這一類節(jié)目既架起了政府與百姓交流溝通的橋梁，也樹立起了廣播電臺的威信和形象。

第15篇 縣級房地產(chǎn)業(yè)稅收征管現(xiàn)狀的幾點思考調(diào)研報告

縣級（尤其是我們中西部不發(fā)達地區(qū)的縣）房地產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模小銷價低購買力不能持久的“短平快”特點：一般都是是掛靠在大開發(fā)商下的小規(guī)模企業(yè)，運作模式是購買一塊地興建一個小區(qū)或幾棟商住樓，銷售得差不多了也就撤走了另找商機，開發(fā)期一般是一二年至三五年間短期行為，開發(fā)商多是前幾年富起來的追逐豐厚行業(yè)利潤一擁而上的暴富者，素質(zhì)參差不齊。財務人員多是臨時騁請一些有背景或身分的當?shù)馗挥嗳藛T，稅務財務不精通、不熟悉，核算不能達到規(guī)范要求。給稅收征管工作增大難度：

稅收征管現(xiàn)狀：工作被動，征管質(zhì)量不高

一、地區(qū)觀念短期效益驅(qū)動形成干擾：近年來經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大對招商引資力度，招商引資工作作為政績的一個主要方面，房地產(chǎn)業(yè)作為一個見效快、政績顯現(xiàn)行業(yè)得到各級政府的青睞，各地各級產(chǎn)生重發(fā)展重引資輕管理思想，為了引進“鳳凰”紛紛出臺一些五花八門地方土政策，因人因地因情況具體一個單位一個政策，在稅收上開一些口子，給依法征稅人為設置了障礙，對稅務部門日常征管工作也時有干擾。

二、行業(yè)要求不高資金密集財務核算質(zhì)量低增加稅收征管難度：縣級房地產(chǎn)開發(fā)技術(shù)要求低門檻不高：找個掛靠單位，租個辦公場所，幾個相關(guān)行業(yè)人員拼湊一起手中有地就可以開張。筆者所在的武寧縣城是一個人口不足十萬的小縣城，投資數(shù)千萬元的房地產(chǎn)企業(yè)有十幾家，形為企業(yè)實為個體的開發(fā)商近百，良莠不一。房地產(chǎn)業(yè)相對又是資金密集運作行業(yè)，密集資金運作、生產(chǎn)周期較一般行業(yè)長、成本費用項目多、會計核算復雜的特點要求房地產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范財務核算，目前稍具規(guī)模的開發(fā)商也只是幾個股東、三兩個財務人員，幾個工程人員組成，個體開發(fā)商更是股東打包來，事事自己動手心里一盤賬根本談不上財務核算。成本、費用不實、隱瞞收入現(xiàn)象不同程度普遍存在，給稅收征管工作帶來被動。

三、稅收征管手段簡單化，所得稅、土地增值稅偷漏嚴重：由于成本費用核算不實，建筑業(yè)目前執(zhí)行的20__年工程預算指標體系與實際出入較大，稅務部門一般以房地產(chǎn)銷售收入為基礎，對所得稅實行定率征收，對土地增值稅按預征率征收，收入比例與現(xiàn)狀不相符，以武寧縣為例今年上半年實際征收入庫房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅509萬元、所得稅170萬元、土地增值稅68萬元。房地產(chǎn)成為一個暴利行業(yè)已是一個不爭的事實，所得稅、土地增值稅少繳由此可風一斑。

解決方法探討

一、思想上客觀分析房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，研究其發(fā)展形勢改變收入倚重思想：1、從宏觀、微觀上向地方黨政領導客觀分析房地產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟長遠影響，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展來講是一把雙刃劍，它的產(chǎn)品是不動產(chǎn)屬于消費行業(yè)，它創(chuàng)造的是短期繁榮和短期財政收入，不能像工商業(yè)那樣給地方帶來長期的持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，過度繁榮吸引過多資金擠占了其它方面的投資，土地是有限的逐步增值的資源，過快開發(fā)是得不失，對房地產(chǎn)業(yè)不應有倚重和依賴心理，國際慣例也都不會予以行業(yè)優(yōu)惠。2、教育地稅干部克服畏難思想，采取緊盯戰(zhàn)術(shù)，多調(diào)查研究、多實地觀察、及時掌握工程進度和銷售情況，實行動態(tài)跟蹤管理，不給偷漏稅者可行之機。

二、加大宣傳力度，強制規(guī)范行業(yè)財務核算，提高納稅人自行申報率和申報準確率：稅收管理單位有針對性地逐戶進行納稅輔導，明確稅收政策并將政策出臺的背景、宗旨、目的和違反政策的后果講清楚，敦促納稅人重視財務核算工作自覺及時進行準確的納稅申報。為稽查部門的處理處罰設置一個強有力的前提條件。

三、加強培訓、提高技能、加強檢查、強化稅務稽查工作職能：稅務稽查作為打擊偷漏稅的職能部門，認真鉆研房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、核算業(yè)務，提高自身人員政治、業(yè)務素質(zhì)，檢查時注意與相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)作，積極搜集資料，夯實證據(jù)鏈，重點檢查所得稅、土地增值稅，處理時依法辦事，用足用好法律賦予的職能，嚴厲打擊偷漏稅不法行為，加大偷逃稅成本，讓心存僥幸者不敢也不能偷逃國家稅收