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第1篇2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第2篇小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文 第3篇產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第4篇小城鎮(zhèn)建設(shè)三嚴(yán)三實(shí)調(diào)研報(bào)告范文 第5篇小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文 第6篇小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)調(diào)研報(bào)告 第7篇關(guān)于我市城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的調(diào)研報(bào)告 第8篇2023小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告范文(精選) 第9篇最新的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告 第10篇最新小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文 第11篇廣東省小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告三嚴(yán)三實(shí)范文 第12篇關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第13篇示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第14篇小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第15篇2023小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告
報(bào)告怎么寫
1. 背景介紹:開(kāi)篇簡(jiǎn)要介紹小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性,如其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn),以及當(dāng)前政策導(dǎo)向。
2. 現(xiàn)狀分析:詳細(xì)描述當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀,包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動(dòng)等方面,可以引用具體數(shù)據(jù)和案例。
3. 存在問(wèn)題:分析小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題,如規(guī)劃不合理、資金短缺、人才流失、環(huán)境壓力等,給出問(wèn)題的具體表現(xiàn)和影響。
4. 成功案例:選取一兩個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功案例,詳細(xì)介紹其發(fā)展模式、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為其他城鎮(zhèn)提供借鑒。
5. 政策與措施:概述政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策導(dǎo)向,如財(cái)政支持、規(guī)劃引導(dǎo)、制度改革等,討論這些措施的有效性和局限性。
6. 未來(lái)趨勢(shì):預(yù)測(cè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),如綠色生態(tài)、智慧化、特色文化等方向,探討可能面臨的挑戰(zhàn)。
7. 建議與對(duì)策:提出針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的解決策略,包括優(yōu)化規(guī)劃、強(qiáng)化資金籌措、吸引人才、保護(hù)環(huán)境等方面,確保建議的可行性和針對(duì)性。
第1篇 2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
小城鎮(zhèn)建設(shè)側(cè)重農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),本文將介紹2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告。
2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(1)
全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議,市委八屆九次全會(huì),發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),和諧創(chuàng)業(yè),加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個(gè)深刻的啟示,發(fā)展是崛起之本,創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源,和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時(shí)也向我們提出了一個(gè)新任務(wù),在認(rèn)清當(dāng)前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢(shì)下,引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),有方方面面的工作要去做,有許許多多的問(wèn)題要解決。
其中,最重要的就是解決我縣富余勞動(dòng)力特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。我縣經(jīng)過(guò)這幾年的高速發(fā)展,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面獲得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步,但是由于我縣基礎(chǔ)薄,起點(diǎn)低,仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決,富民強(qiáng)縣就無(wú)從談起。而要解決這個(gè)問(wèn)題,要做的一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力,使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上,即使土地回報(bào)率很高,收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民,必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,即減輕了大中城市的壓力,又有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一方面,隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面,小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路,從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,而企業(yè)發(fā)展的同時(shí)又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2023年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低,不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體。沒(méi)有城鎮(zhèn),就沒(méi)有人口的聚集,也就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái),我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績(jī),像_、y、z、m四重鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展可以說(shuō)是成績(jī)顯著,有目共睹,積累了許多方法和經(jīng)驗(yàn)。我們先來(lái)看看李渡的城鎮(zhèn)建設(shè):
_鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面走在全縣的前列._鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值33億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區(qū)域財(cái)政收入2053萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬(wàn)人,成為a縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),跨入全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列,今年6月份被省建設(shè)廳確立為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)主要做法:
1、科學(xué)合理,準(zhǔn)確定位,高起點(diǎn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀(jì)。1986年,_鎮(zhèn)聘請(qǐng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家在全縣率先編制《1987-2023年_小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2000年聘請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家編制《2001-2023年_鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2002年省、市專家組評(píng)審和縣政府批準(zhǔn),新規(guī)劃把_的遠(yuǎn)景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2023年,請(qǐng)南昌大學(xué)設(shè)計(jì)專家進(jìn)一步對(duì)世紀(jì)大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場(chǎng)進(jìn)行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、創(chuàng)新機(jī)制,多元投入,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機(jī)制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是土地生一點(diǎn)。二是財(cái)政擠一點(diǎn)。二是爭(zhēng)取上級(jí)政策拔一點(diǎn)。四是向外引一點(diǎn)。五是民間融一點(diǎn),六是群眾自愿情一點(diǎn)。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)了四通一平,建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱三橫的道路網(wǎng)絡(luò),開(kāi)通4000門程控電話,完成了日供水量5000噸的自來(lái)水工程。
樹(shù)立精品意識(shí),打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn):2000年,興建世紀(jì)大道;2001年,對(duì)城中湖鯉湖進(jìn)行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂(lè)場(chǎng)所;2002年,對(duì)主干道李渡大道、世紀(jì)大道和工業(yè)園區(qū)實(shí)施了綠化、美化、亮化,2003年,我們將著力對(duì)世紀(jì)大道、李桐渠進(jìn)行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。
3、嚴(yán)格規(guī)范,提升品位,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的小城慎建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,嚴(yán)把審批報(bào)建關(guān),推行一書(shū)二證報(bào)建程序;設(shè)立專職保潔員,實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,落實(shí)責(zé)任制,聘請(qǐng)老干部為義務(wù)監(jiān)督員,
4、依托優(yōu)勢(shì),主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位,著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進(jìn)土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個(gè)工業(yè)園區(qū),引進(jìn)園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2003年共引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè),達(dá)成投資意向項(xiàng)目4個(gè),其中省外項(xiàng)目7個(gè),合同資金億元,實(shí)際到他資金l900萬(wàn)元,出口創(chuàng)匯110萬(wàn)美元。
三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團(tuán)公司、江西益康醫(yī)療器械集團(tuán)公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè),形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。
_鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)不盡如人意,還存在一些問(wèn)題,具體表現(xiàn)在:
1、鎮(zhèn)財(cái)政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多,拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。現(xiàn)行財(cái)政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證公教人員人員工資,無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井,戶戶上鍋爐,路上倒污水,處處放垃圾的局面。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比,不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,搞形象、政績(jī)工程,沒(méi)有量體裁衣、看菜吃飯,攤子鋪得大,財(cái)力跟不上,最后收不攏。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè),有頭沒(méi)尾,虎頭蛇尾。
3、建鎮(zhèn)時(shí)間長(zhǎng),舊城區(qū)改造量大,拆遷成本高,土地價(jià)格一時(shí)又上不來(lái),影響了建設(shè)進(jìn)度。
通過(guò)對(duì)_鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問(wèn)題總結(jié),對(duì)今后小城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議:
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位,小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本,產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng),城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè),培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用,拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。
因此,要先研究產(chǎn)業(yè)主體,靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來(lái),要突出特色,不能千篇一律。像南臺(tái)可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)建設(shè)交易市場(chǎng),努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng),發(fā)展商貿(mào),搞活流通。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場(chǎng)運(yùn)作,多元投資,經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。同時(shí),要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),深化投融資體制改革,建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系,通過(guò)存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑,吸收社會(huì)投資和外資,來(lái)籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金,以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾,加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、環(huán)境共保、防止各行其是,重復(fù)建設(shè),以最大限度降低開(kāi)發(fā)成本。
3、結(jié)合實(shí)際,科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前,立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技合理布局,一步到位,建設(shè)可分期進(jìn)行,避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定,就要嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí),要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái),注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展,注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境,重視城鎮(zhèn)特色的研究,突出地方特色和風(fēng)格,將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
4、集中力量重點(diǎn)抓好v、_、f、s、d幾個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),使之盡快完善功能,聚集人口,將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。
5、精細(xì)規(guī)劃培育幾個(gè)生態(tài)、旅游型,交通樞紐型,特色農(nóng)業(yè)型袖珍小城鎮(zhèn)。像南臺(tái)具備旅游開(kāi)發(fā)潛力,池溪有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)等,小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于利用自己的特色和優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,走特色興鎮(zhèn)之路。
黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),強(qiáng)調(diào)指出:要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。
按著這個(gè)要求,我們要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),按照:水是城之靈,綠是城之魂,文是人之品,人是城之本的理念,把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)掘文化特質(zhì),打造產(chǎn)業(yè)特色,凸顯生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái),著力打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、市場(chǎng)貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn),構(gòu)筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣這個(gè)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2023年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)
一、基本情況
近幾年來(lái),我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè),通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。
主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求,是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突破口。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),市委、市府出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》,確定了發(fā)展目標(biāo),制定了一系列政策措施,全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架,即突出三個(gè)中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)(呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過(guò)第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過(guò)選樹(shù)十大典型現(xiàn)身說(shuō)法,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭(zhēng)進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。
(二)注重編制規(guī)劃,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前,更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋的原則,開(kāi)始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評(píng)審制。昌城鎮(zhèn)聘請(qǐng)省市有關(guān)部門的專家,經(jīng)實(shí)地考查論證,制定了沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢(shì),重建五區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì),制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法,認(rèn)真實(shí)施一書(shū)兩證制度,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。
(三)因地制宜,開(kāi)拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的總體思路,結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn),廣開(kāi)門路,各唱各的拿手戲。突出體現(xiàn)在四個(gè)結(jié)合上:一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實(shí)行聯(lián)片發(fā)展,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū),既節(jié)省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場(chǎng)相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大,吸納力強(qiáng),集散度高的特點(diǎn),依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū),吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產(chǎn)值達(dá)5200萬(wàn)元,在周圍帶起了一個(gè)三產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)名,經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上,壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模,拉動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(四)制定政策,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚(yú)、欲取先予的原則,結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,加快了小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定,對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民,免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費(fèi)和村提留;對(duì)在小城鎮(zhèn)新上的工商項(xiàng)目,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。
(五)強(qiáng)化管理,營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí),小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng),就三個(gè)中心鎮(zhèn)管理情況看,主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局,有序開(kāi)發(fā)的原則,嚴(yán)格建設(shè)程序,從批地到設(shè)計(jì)、建筑、裝璜實(shí)行一條龍管理,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所,負(fù)責(zé)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生,先后投資60余萬(wàn)元,上了叉車、翻斗車,增設(shè)了50多個(gè)生活垃圾箱,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對(duì)小城鎮(zhèn)的治安管理力度,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
從調(diào)查情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下四點(diǎn):
(一)認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來(lái)搞建設(shè),難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。 (二)規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查,全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處,占55%;總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%;總體規(guī)劃經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)并報(bào)市政府批準(zhǔn)的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看,一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完成新一輪總體規(guī)劃,有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。
(三)政策落實(shí)不到位。近年來(lái),隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快,市委、市政府出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等,還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民,戶籍管理混亂,分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委、建委、商貿(mào)園等單位,有的長(zhǎng)期無(wú)處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問(wèn)題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多,時(shí)間長(zhǎng),收費(fèi)偏高。據(jù)基層反映,征用一塊土地,從審請(qǐng)到批復(fù)大約需要半年時(shí)間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費(fèi)、測(cè)圖費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、補(bǔ)償金等約在35000元左右,致使投資者和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。三是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái),轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢(shì),各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。
(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴市鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資少,利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
鑒于上述情況,我們建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn),作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的十五屆五中全會(huì)明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。江澤民___早就指出,要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心,在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí),積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí),切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。
(二)科學(xué)規(guī)劃,夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),盤活土地存量,禁止土地閑置,在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場(chǎng)和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等,都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè),提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和督查工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個(gè)總體規(guī)劃,設(shè)計(jì)費(fèi)最低需8萬(wàn)元,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象突出,造成小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂。鑒于此,應(yīng)成立專門班子,對(duì)全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一聘請(qǐng)專家論證設(shè)計(jì),以減少費(fèi)用,使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)既統(tǒng)一協(xié)調(diào),又突出小城鎮(zhèn)特色,保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時(shí),要進(jìn)一步完善規(guī)劃的評(píng)審、審查、審批制度,小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要嚴(yán)格堅(jiān)持專家評(píng)審論證、人代會(huì)審查同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)的科學(xué)程序,切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。
(三)深化改革,落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》和我市《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定精品源自政治科 》要求,協(xié)調(diào)公安、民政等有關(guān)部門,采取得力措施,盡快完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法,在小城鎮(zhèn)設(shè)立居民委員會(huì),按城市戶籍管理有關(guān)規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制。二是簡(jiǎn)化土地征用手續(xù),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門要認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持一站式服務(wù),一個(gè)漏斗收費(fèi),縮短建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能,解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。
(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照誰(shuí)投資,誰(shuí)受益的原則,積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開(kāi)發(fā)公司,由住宅開(kāi)發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)市直部門、企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》,市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi),如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等,要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是擴(kuò)大開(kāi)放,加大招商引資力度,利用外資開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn),構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。
(五)進(jìn)一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),明確管理職責(zé),強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理,優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境;制止亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款,營(yíng)造寬松環(huán)境;加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,營(yíng)造平安環(huán)境;加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破一條街,兩行樹(shù)的舊格局,營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強(qiáng)文化建設(shè),突出文化特色,營(yíng)造良好的人文環(huán)境。
第2篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文
為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè),全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)__年工作要點(diǎn),市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組,于__年4月至5月,采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式,對(duì)本市壩黃鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,充分聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn),形成此報(bào)告。
一、基本情況
16個(gè)小城鎮(zhèn)中,大龍鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn),其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2,總?cè)丝跒?48152人,人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2,總?cè)丝跒?15059人,人口密度為5191人/km2,城鎮(zhèn)化率為39.23%;__年社會(huì)生產(chǎn)總值40.69億元,財(cái)政總收入5.25億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng),生態(tài)條件好,交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好,處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神,按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求,狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外,專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,等等。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施“8個(gè)1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手,示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善,公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn),萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行,大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè),8個(gè)投入使用,7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè),投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè),實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程10個(gè),完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè),總面積101.8萬(wàn)m2。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,年產(chǎn)值__多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家,年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè),年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地800畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝,鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。塘頭鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地5000畝,計(jì)劃投資5000萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地,已完成投資1000多萬(wàn)元。本莊鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元,蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園,規(guī)模達(dá)到__萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝,培育養(yǎng)殖大戶156戶,種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米,發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝,前胡、太子參等中藥材連片種植均在__畝以上。盤石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng),引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式,__年招商引資項(xiàng)目53個(gè),簽約資金34億元,到位資金30.72億元,建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房19.5萬(wàn)平方米,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值112.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。
(四)管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu),建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所,落實(shí)工作人員52名,解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班,培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā),市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,__年、__年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治,改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍,配備了垃圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車,推行住戶衛(wèi)生“三包”管理,依法開(kāi)展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)整治活動(dòng),城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。
在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中,各級(jí)加深了認(rèn)識(shí),積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái),有三個(gè)方面:
一是建立了“政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核”的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度,全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室,對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合,支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或方案,從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作,__年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè),簽約資金96.18億元,到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核”的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制,營(yíng)造了“比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。
二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重”的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到,通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證,舍得在規(guī)劃上花錢。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng),以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,完善市政設(shè)施,強(qiáng)化公共服務(wù),增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重,通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù),營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,新增城鎮(zhèn)人口3426人,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。
三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓,不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌,更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。
三、問(wèn)題和困難
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義,主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程,存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。
(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,選項(xiàng)較多,重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好,規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查,而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá),只有主干道,沒(méi)有次干道和支路,“一條路、兩排房”,“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后;“兩違”建筑突出,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置,占道經(jīng)營(yíng)普遍,衛(wèi)生保潔不夠,城鎮(zhèn)管理水平不高。
(四)要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求,為了完成建設(shè)任務(wù),有先上車后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大,民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少,不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。
(五)推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝__﹞68號(hào)文件,以下稱省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好,權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大,部門政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一,有的存量多,有的基礎(chǔ)差,但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核“8個(gè)1”或“8+3”建設(shè)內(nèi)容,對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn),即便增量小,也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果,這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn),即便增量多,也難以取得好的考核結(jié)果,這就容易挫傷積極性。
四、幾點(diǎn)建議
(一)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到,城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+_”工程,涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面,以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題,核心是以人為本,要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。
(二)突出功能定位,著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路,著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求,結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度,把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊,以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè),打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則,建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn),避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法,嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,確保一張藍(lán)圖干到底。
(三)優(yōu)化建設(shè)思路,提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道,又要建設(shè)次干道和支路,改變“一條路,兩排房,以路為街,以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn),綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施,交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè),其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為,建成一批山體公園、濕地公園,著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn),促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開(kāi)展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治,積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng),建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。
(四)方法靈活多樣,強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中,安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和“5個(gè)100工程”政策,向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo),土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少,與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤,促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心,牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng),適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng),實(shí)行熟地出讓和額度控制,確保國(guó)有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問(wèn)題突出,既反映了融資難的問(wèn)題,又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接,變“非法集資”為“合法融資”,山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是:政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng),發(fā)揮政府資金的種子作用,吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金,發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金),由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下,對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升,形成可行的投融資“項(xiàng)目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司,發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用,從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股,既減輕政府融資壓力,也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度,如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目,等等,有項(xiàng)目,就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式,適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員,按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上,返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才,以解燃眉之急。
(五)推動(dòng)政策落地,強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手,出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》,使省委《十條意見(jiàn)》得以落地,強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能,增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站(所)根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托,依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié),需報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目,由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審,報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見(jiàn)文行文”,予以轉(zhuǎn)報(bào);其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審,報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見(jiàn)章蓋章”,予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求,在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國(guó)土局、水務(wù)等領(lǐng)域,依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批和處罰權(quán),并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng),一律進(jìn)入便民服務(wù)中心,實(shí)行“一站式服務(wù)”。三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配,轄區(qū)內(nèi)各部門,除上級(jí)有明確規(guī)定外,實(shí)行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系,接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu),不要求上下對(duì)口,鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則,根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際,提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入,劃歸區(qū)(縣)的,全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還,用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項(xiàng)資金,加大對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見(jiàn)》中所涉及的部門作為責(zé)任部門,督促責(zé)任部門拿出具體貫徹方案,界定支持范圍,列出任務(wù)清單,明確承諾事項(xiàng),落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人,經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后,由部門行文下發(fā),統(tǒng)一匯編成冊(cè),方便各示范小城鎮(zhèn)對(duì)接,推動(dòng)建立“1+n”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。將考核對(duì)象劃分為三個(gè)層次。第一層,考核各區(qū)(縣)政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)要求的落實(shí)情況,增強(qiáng)區(qū)(縣)黨委政府責(zé)任感。第二層,考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則,實(shí)行差別化考核。共性指標(biāo),基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置,比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè),或治理臟、亂、差,這些要求是一致的,是每個(gè)小城鎮(zhèn)必須完成的事項(xiàng);個(gè)性指標(biāo),基于基礎(chǔ)不同,或發(fā)展重點(diǎn)不同,其建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序上有差異而設(shè)置,應(yīng)以增量業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià),推動(dòng)建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制。第三層,考核市和區(qū)(縣)責(zé)任部門、幫扶部門。重點(diǎn)考核責(zé)任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實(shí)幫扶任務(wù)的情況,使部門項(xiàng)目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜,促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)功能配套。
此外,建議市政府組建專門班子,全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。
第3篇 產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
今年10月,縣委十一屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出,力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間,重點(diǎn)抓好官莊、____溪、七甲坪、借母溪、明溪口、麻溪鋪、筲箕灣、二酉、馬底驛、楠木鋪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。結(jié)合____實(shí)際,我縣該如何在小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)熱潮中乘勢(shì)而上,利用自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,對(duì)此,我們談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí):
小城鎮(zhèn)建設(shè)目前存在的問(wèn)題
一、規(guī)劃與實(shí)際脫離,城市功能不夠完善。一是規(guī)劃欠長(zhǎng)遠(yuǎn)。規(guī)劃立足不夠長(zhǎng)遠(yuǎn),考慮不夠周全,隨著社會(huì)的快速發(fā)展,無(wú)論是群眾生活還是地方發(fā)展都對(duì)城市功能提出新的要求,規(guī)劃很快就呈現(xiàn)相對(duì)滯后,導(dǎo)致城市功能短缺,制約了地方發(fā)展。比如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的停車場(chǎng)問(wèn)題,下水道。二是規(guī)劃不統(tǒng)一。城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫離,與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不夠,土地、衛(wèi)生、交通、治安等未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系,導(dǎo)致城市功能布局散亂,城市管理呈現(xiàn)出低效、無(wú)序和分散。三是規(guī)劃難執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建國(guó)土部門缺少正在意義上的行政執(zhí)法權(quán),面對(duì)違法建筑、違規(guī)用地等行為只能下達(dá)書(shū)面停工通知卻不能進(jìn)行行政處罰,對(duì)違法違規(guī)行為缺乏必要的威懾力,違法建筑、違規(guī)用地等行為屢禁不止,導(dǎo)致規(guī)劃編制無(wú)法落實(shí)、形同廢紙。一旦遇到重大項(xiàng)目需要征地用地,就要花大力氣進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償,既增加了工作難度,造成社會(huì)資源和行政資源的嚴(yán)重浪費(fèi),也給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。
二、資金短缺,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。一是交通環(huán)境不佳。交通建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長(zhǎng),交通對(duì)于城市就如同血管對(duì)于人體,交通不暢不僅使居民的生產(chǎn)生活不便,更抬高了整個(gè)城市的運(yùn)行成本,導(dǎo)致城市對(duì)外資缺少吸引力,使招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到“血栓”;二是環(huán)境污染嚴(yán)重。垃圾集中處理處于初始階段,處理能力十分有限、處理工藝過(guò)于簡(jiǎn)單,垃圾無(wú)害化處理基本未啟動(dòng),環(huán)境污染還比較重;三是生活資源匱乏。商貿(mào)物流不夠發(fā)達(dá),產(chǎn)品集散功能有待提高,醫(yī)療、教育、文化等資源稀缺,難以滿足公眾需求;四是投融機(jī)制尚未完善。城市基礎(chǔ)建設(shè)的多元化投融機(jī)制尚未完全形成,資金短缺成為困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問(wèn)題,一些關(guān)系民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要設(shè)施無(wú)法配套,城市功能不齊全,阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。
三、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫離,城市建設(shè)缺乏活力。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確理解,單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)張,簡(jiǎn)單的通過(guò)“建房修路、圈地為城”來(lái)搞小城鎮(zhèn)建設(shè),忽視產(chǎn)業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用,致使城市發(fā)展?jié)u顯乏力。二是產(chǎn)業(yè)化缺少基礎(chǔ)支撐。在設(shè)施配套、功能布局、優(yōu)化服務(wù)等方面對(duì)人居環(huán)境考慮多,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃少,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的基礎(chǔ)支撐,制約了地方支柱產(chǎn)業(yè)的形成。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化未形成統(tǒng)一布局。產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)劃分不合理,廠房與住宅散亂交叉,生產(chǎn)受阻礙、生活受干擾,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用,亟需建成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議
一、以規(guī)劃為先導(dǎo),合理配置城市功能。一要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件,明確功能定位和發(fā)展方向,及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃,高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃,擴(kuò)好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī),提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。二要科學(xué)統(tǒng)籌。加強(qiáng)城市規(guī)劃與環(huán)保、交通、水利等規(guī)劃的相互銜接,統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃,強(qiáng)化中心城市功能,提高小城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平,形成以城帶鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、整體協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)群落。三要強(qiáng)化執(zhí)行。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行控制,進(jìn)一步規(guī)范城建、國(guó)土等部門審批程序,形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法力度。四要產(chǎn)城結(jié)合。依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化城市功能布局,做好城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃,將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為培育產(chǎn)業(yè)的孵化基地,著力構(gòu)筑城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的“宜產(chǎn)宜居”新型城鎮(zhèn)。
二、以產(chǎn)業(yè)為龍頭,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
近年,大量農(nóng)村人口選擇背井離鄉(xiāng)到東部沿海發(fā)達(dá)城市打工,根本原因在于這些城市能提供大量的工作機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何創(chuàng)造足夠的城市就業(yè)崗位來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)要健康持續(xù)發(fā)展,就必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭,將引進(jìn)、培育和發(fā)展符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)重要目標(biāo),擴(kuò)寬城鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。一要突出抓好特色經(jīng)濟(jì)。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢(shì),抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞礦產(chǎn)、竹木、旅游、“兩茶一魚(yú)”等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè),打響特色產(chǎn)業(yè)品牌,促進(jìn)農(nóng)民增收,壯大小城鎮(zhèn)實(shí)力。二要加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求,搞好各種專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),大力開(kāi)展邊貿(mào)活動(dòng)。充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源,發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。三要培育壯大工業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)小區(qū),支持和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集中連片發(fā)展,并享受政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各種優(yōu)惠政策,開(kāi)設(shè)“綠色通道”服務(wù)增強(qiáng)工業(yè)小區(qū)對(duì)人流、物流、資金流、信息流的吸引,以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口、市場(chǎng)等要素集聚。
三、以城鎮(zhèn)化為支撐,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動(dòng)力,城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化的生長(zhǎng)土壤,二者互為因果,不可分割。小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要解決的根本問(wèn)題就是要為農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。因此,小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面目標(biāo)和任務(wù),達(dá)到“引進(jìn)產(chǎn)業(yè)留住人”的效果。
一要集約高效地利用土地資源,完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,發(fā)揮好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散功能,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,形成城鄉(xiāng)互為資源,互為市場(chǎng)的格局,提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力。
二要全力推進(jìn)教育、醫(yī)療、商貿(mào)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造生態(tài)宜居城市,通過(guò)逐步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸、公共服務(wù)的覆蓋及現(xiàn)代文明的輻射,吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)從業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住,讓城鎮(zhèn)物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透和傳播,促進(jìn)農(nóng)村不斷發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。
三要多渠道籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作,多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇,積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)土地收益最大化;三是爭(zhēng)取銀行貸款;四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。
四要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理和文明創(chuàng)建加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極爭(zhēng)創(chuàng)文明城鎮(zhèn),加強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合管理。結(jié)合城鄉(xiāng)整潔行動(dòng)開(kāi)展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象,風(fēng)氣端正、工作高效的形象,文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象,形成由點(diǎn)到面、連線成片、全面推進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質(zhì)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化的目標(biāo)。運(yùn)用各種宣傳形式,對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育,增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí),引導(dǎo)居民積極支持、參與管理,逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民,個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。
第4篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)三嚴(yán)三實(shí)調(diào)研報(bào)告范文
一、基本情況
近幾年來(lái),我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè),通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。
主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求,是調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),市委、市府出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》,確定了發(fā)展目標(biāo),制定了一系列政策措施,全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架,即突出三個(gè)中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)(呂標(biāo)、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,吸收建委、土地、民政、公安、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。林家村鎮(zhèn)通過(guò)第__屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過(guò)選樹(shù)“十大典型”現(xiàn)身說(shuō)法,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭(zhēng)進(jìn)鎮(zhèn)的良好局面。
(二)注重編制規(guī)劃,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前,更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。近年來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則,開(kāi)始運(yùn)籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,并建立起規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一評(píng)審制。昌城鎮(zhèn)聘請(qǐng)省市有關(guān)部門的專家,經(jīng)實(shí)地考查論證,制定了“沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢(shì),重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì),制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法,認(rèn)真實(shí)施“一書(shū)兩證”制度,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。
(三)因地制宜,開(kāi)拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程”的總體思路,結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn),廣開(kāi)門路,各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個(gè)結(jié)合”上:一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實(shí)行聯(lián)片發(fā)展,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū),既節(jié)省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場(chǎng)相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大,吸納力強(qiáng),集散度高的特點(diǎn),依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū),吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產(chǎn)值達(dá)5200萬(wàn)元,在周圍帶起了一個(gè)三產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)名,經(jīng)濟(jì)總收入占全鎮(zhèn)的70%以上,壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模,拉動(dòng)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(四)制定政策,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚(yú)、欲取先予的原則,結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,加快了小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定,對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民,免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費(fèi)和村提留;對(duì)在小城鎮(zhèn)新上的工商項(xiàng)目,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。
(五)強(qiáng)化管理,營(yíng)造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí),小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng),就“三個(gè)中心鎮(zhèn)”管理情況看,主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局,有序開(kāi)發(fā)的原則,嚴(yán)格建設(shè)程序,從批地到設(shè)計(jì)、建筑、裝璜實(shí)行“一條龍”管理,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所,負(fù)責(zé)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生,先后投資60余萬(wàn)元,上了叉車、翻斗車,增設(shè)了50多個(gè)生活垃圾箱,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對(duì)小城鎮(zhèn)的治安管理力度,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題
從調(diào)查情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下四點(diǎn):
(一)認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來(lái)搞建設(shè),難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。 (二)規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查,全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處,占55%;總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%;總體規(guī)劃經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)并報(bào)市政府批準(zhǔn)的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。從上述情況看,一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完成新一輪總體規(guī)劃,有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查并報(bào)市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。
(三)政策落實(shí)不到位。近年來(lái),隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快,市委、市政府出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等,還沒(méi)有得到很好地落實(shí)。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民,戶籍管理混亂, 分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委、建委、商貿(mào)園等單位,有的長(zhǎng)期無(wú)處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問(wèn)題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多,時(shí)間長(zhǎng),收費(fèi)偏高。據(jù)基層反映,征用一塊土地,從審請(qǐng)到批復(fù)大約需要半年時(shí)間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費(fèi)、測(cè)圖費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、補(bǔ)償金等約在35000元左右,致使投資者和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。三是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來(lái),轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢(shì),各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。
(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴市鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。⑵銀行對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資少,利用外資開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
鑒于上述情況,我們建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn),作為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的__屆五中全會(huì)明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快,我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。__早就指出,“要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心”,“在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí),積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí),切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。
(二)科學(xué)規(guī)劃,夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),盤活土地存量,禁止土地閑置,在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場(chǎng)和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等,都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè),提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)和督查工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個(gè)總體規(guī)劃,設(shè)計(jì)費(fèi)最低需8萬(wàn)元,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象突出,造成小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂。鑒于此,應(yīng)成立專門班子,對(duì)全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一聘請(qǐng)專家論證設(shè)計(jì),以減少費(fèi)用,使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)既統(tǒng)一協(xié)調(diào),又突出小城鎮(zhèn)特色,保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時(shí),要進(jìn)一步完善規(guī)劃的評(píng)審、審查、審批制度,小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要嚴(yán)格堅(jiān)持專家評(píng)審論證、人代會(huì)審查同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)的科學(xué)程序,切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。
(三)深化改革,落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》和我市《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定精品源自政治科 》要求,協(xié)調(diào)公安、民政等有關(guān)部門,采取得力措施,盡快完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法,在小城鎮(zhèn)設(shè)立居民委員會(huì),按城市戶籍管理有關(guān)規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制。二是簡(jiǎn)化土地征用手續(xù),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門要認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持一站式服務(wù),一個(gè)漏斗收費(fèi),縮短建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。要建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能,解除進(jìn)鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。
(四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式,由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開(kāi)發(fā)公司,由住宅開(kāi)發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)市直部門、企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》,市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政、金融部門要加大力度,每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi),如從小城鎮(zhèn)收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅等,要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是擴(kuò)大開(kāi)放,加大招商引資力度,利用外資開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn),構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。
(五)進(jìn)一步加大管理力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),明確管理職責(zé),強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理,優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”,營(yíng)造寬松環(huán)境;加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,營(yíng)造平安環(huán)境;加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理,打破“一條街,兩行樹(shù)”的舊格局,營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境;加強(qiáng)文化建設(shè),突出文化特色,營(yíng)造良好的人文環(huán)境。
第5篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文
我處于5月下旬先后到全省18個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,深入到重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū),多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談,了解建設(shè)發(fā)展情況,認(rèn)真傾聽(tīng)干部群眾意見(jiàn),提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進(jìn)措施。
一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)
(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)
近年來(lái),陜西許多小城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)自身資源的開(kāi)發(fā)利用,涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。目前,陜西省有全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)68 個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)、全國(guó)特色景觀名鎮(zhèn)3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等,全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。
(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布
(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)
(四)人口和勞動(dòng)力吸納規(guī)模不斷增大
(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)
二、存在的主要問(wèn)題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)模總體偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的3/4,人口不到1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%,70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主,規(guī)模小,在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有 160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè),且科技含量低。雖然近年來(lái)陸續(xù)組織各地參觀學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子,但總體看,多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主,市場(chǎng)銷量大,產(chǎn)值高的產(chǎn)品少,沒(méi)有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟(jì)類型的小城鎮(zhèn)。
三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)及推進(jìn)措施
要實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展,就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),合理布局,以人為本,生態(tài)優(yōu)先,結(jié)構(gòu)完善,各具特色的原則,走市場(chǎng)推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
(一)總體思路。按照做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的總體思路,以規(guī)劃為引領(lǐng),以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手,堅(jiān)持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)姆结?,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(三)推進(jìn)措施
1、科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜,著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)及市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊,突出特色,推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃,綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源,打造各具特點(diǎn)沿渭景觀帶。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護(hù)修復(fù),修舊如舊,盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
2、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理改革,堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制。
第6篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)調(diào)研報(bào)告
全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議,市委八屆九次全會(huì),發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),和諧創(chuàng)業(yè),加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個(gè)深刻的啟示,發(fā)展是崛起之本,創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源,和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時(shí)也向我們提出了一個(gè)新任務(wù),在認(rèn)清當(dāng)前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢(shì)下,引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),有方方面面的工作要去做,有許許多多的問(wèn)題要解決。
其中,最重要的就是解決我縣富余勞動(dòng)力特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。我縣經(jīng)過(guò)這幾年的高速發(fā)展,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面獲得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步,但是由于我縣基礎(chǔ)薄,起點(diǎn)低,仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決,富民強(qiáng)縣就無(wú)從談起。而要解決這個(gè)問(wèn)題,要做的一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力,使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上,即使土地回報(bào)率很高,收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民,必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,即減輕了大中城市的壓力,又有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一方面,隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面,小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路,從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,而企業(yè)發(fā)展的同時(shí)又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2023年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低,不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體。沒(méi)有城鎮(zhèn),就沒(méi)有人口的聚集,也就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái),我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績(jī),像_、y、z、m四重鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展可以說(shuō)是成績(jī)顯著,有目共睹,積累了許多方法和經(jīng)驗(yàn)。我們先來(lái)看看李渡的城鎮(zhèn)建設(shè):
_鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面走在全縣的前列._鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值33億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區(qū)域財(cái)政收入2053萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬(wàn)人,成為a縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),跨入全省“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列,今年6月份被省建設(shè)廳確立為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)主要做法:
1、科學(xué)合理,準(zhǔn)確定位,高起點(diǎn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀(jì)。1986年,_鎮(zhèn)聘請(qǐng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家在全縣率先編制《1987-2023年_小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2000年聘請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家編制《2001-2023年_鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2002年省、市專家組評(píng)審和縣政府批準(zhǔn),新規(guī)劃把_的遠(yuǎn)景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2023年,請(qǐng)南昌大學(xué)設(shè)計(jì)專家進(jìn)一步對(duì)世紀(jì)大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場(chǎng)進(jìn)行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、創(chuàng)新機(jī)制,多元投入,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機(jī)制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是土地生一點(diǎn)。二是財(cái)政擠一點(diǎn)。二是爭(zhēng)取上級(jí)政策拔一點(diǎn)。四是向外引一點(diǎn)。五是民間融一點(diǎn),六是群眾自愿情一點(diǎn)。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)了四通一平,建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱三橫的道路網(wǎng)絡(luò),開(kāi)通4000門程控電話,完成了日供水量5000噸的自來(lái)水工程。
樹(shù)立精品意識(shí),打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn):2000年,興建世紀(jì)大道;2001年,對(duì)城中湖鯉湖進(jìn)行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂(lè)場(chǎng)所;2002年,對(duì)主干道李渡大道、世紀(jì)大道和工業(yè)園區(qū)實(shí)施了綠化、美化、亮化,2003年,我們將著力對(duì)世紀(jì)大道、李桐渠進(jìn)行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。
3、嚴(yán)格規(guī)范,提升品位,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的小城慎建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,嚴(yán)把審批報(bào)建關(guān),推行“一書(shū)二證”報(bào)建程序;設(shè)立專職保潔員,實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,落實(shí)責(zé)任制,聘請(qǐng)老干部為義務(wù)監(jiān)督員,
4、依托優(yōu)勢(shì),主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位,著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進(jìn)土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個(gè)工業(yè)園區(qū),引進(jìn)園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2003年共引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè),達(dá)成投資意向項(xiàng)目4個(gè),其中省外項(xiàng)目7個(gè),合同資金億元,實(shí)際到他資金l900萬(wàn)元,出口創(chuàng)匯110萬(wàn)美元。
三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團(tuán)公司、江西益康醫(yī)療器械集團(tuán)公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè),形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。
_鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)不盡如人意,還存在一些問(wèn)題,具體表現(xiàn)在:
1、鎮(zhèn)財(cái)政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多,拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿?,F(xiàn)行財(cái)政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證公教人員人員工資,無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井,戶戶上鍋爐,路上倒污水,處處放垃圾的局面。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比,不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,搞形象、政績(jī)工程,沒(méi)有量體裁衣、看菜吃飯,攤子鋪得大,財(cái)力跟不上,最后收不攏。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè),有頭沒(méi)尾,虎頭蛇尾。
3、建鎮(zhèn)時(shí)間長(zhǎng),舊城區(qū)改造量大,拆遷成本高,土地價(jià)格一時(shí)又上不來(lái),影響了建設(shè)進(jìn)度。
通過(guò)對(duì)_鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問(wèn)題總結(jié),對(duì)今后小城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議:
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位,小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本,產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng),城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè),培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用,拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。
因此,要先研究產(chǎn)業(yè)主體,靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來(lái),要突出特色,不能千篇一律。像南臺(tái)可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)建設(shè)交易市場(chǎng),努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng),發(fā)展商貿(mào),搞活流通。
第7篇 關(guān)于我市城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的調(diào)研報(bào)告
_地處中原要沖,素以氣候溫和、四季分明、物產(chǎn)豐富、環(huán)境優(yōu)美而聞名于世。改革開(kāi)放、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建二、存在的問(wèn)題
從以上事實(shí)可以看出,我市城建檔案工作在市委、市政府的重視、支持和市建委的具體領(lǐng)導(dǎo)下,從困境中起步,艱苦創(chuàng)業(yè),奮力進(jìn)取,經(jīng)過(guò)不斷拓展業(yè)務(wù),擴(kuò)大服務(wù)范圍,終于在2003年跨入河南省5個(gè)一級(jí)城建檔案館行列,并且連續(xù)獲得省級(jí)先進(jìn)單位稱號(hào),實(shí)現(xiàn)了歷史上的第一次“三級(jí)跳”。
當(dāng)然,在總結(jié)成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到,當(dāng)前全市城建檔案工作仍然存在著頭重腳輕的現(xiàn)象——城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城建檔案的征集、管理、利用實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、規(guī)范化,而所屬各縣及建制鎮(zhèn)的工作卻相對(duì)薄弱,具體表現(xiàn)為:
1、思想認(rèn)識(shí)上的偏差。
在一定程度上還存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,尤其是價(jià)值判斷失當(dāng)造成不能充分認(rèn)識(shí)城建檔案對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)管理的重要作用。有的單位把建設(shè)放在一個(gè)首要的位置,投入數(shù)百萬(wàn)元搞“物質(zhì)資源”,卻鮮有拿出資金去投資城建檔案這項(xiàng)珍貴的“技術(shù)資源”!輕檔案的根源在于檔案管理是基礎(chǔ)性工作,不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,容易使人忽視城建檔案作為城市管理長(zhǎng)遠(yuǎn)投資的必要性,忽視城建檔案在解決征用土地、產(chǎn)權(quán)糾紛、維修隱蔽工程等方面所起到的不能取代的重要作用。因而在思想上認(rèn)為這是一項(xiàng)可有可無(wú)、可輕可重的工作。
2、組織機(jī)構(gòu)不健全。
八個(gè)縣中只有羅山、息縣城建檔案館單獨(dú)掛牌辦公,人員、經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)編制;商城縣城建檔案館雖然有獨(dú)立編制但與縣建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)中心合屬辦公,一套班子兩塊牌子,屬自收自支性事業(yè)單位;新縣建設(shè)局的文書(shū)檔案由局檔案室負(fù)責(zé),而大量的科技檔案則由業(yè)務(wù)科室自己收集、整理、保管,各科室自行管理;固始、潢川、光山3縣為局辦公室屬下的檔案室,人員為1人且為兼職。
3、部分縣城建檔案庫(kù)房小、設(shè)備差、容量不足,甚至沒(méi)有防火防潮防盜設(shè)備,很難適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)飛速發(fā)展的需要,現(xiàn)有檔案的安全性、保密性沒(méi)有保障。
4、對(duì)城市建設(shè)檔案管理工作宣傳不夠廣泛,不夠深入,使建設(shè)單位對(duì)城建檔案管理缺乏應(yīng)有的法律認(rèn)識(shí),造成城建檔案管理機(jī)構(gòu)在檔案收集工作上有一定的難度。同時(shí),由于建設(shè)工程時(shí)間跨度長(zhǎng),有的單位不理解、不配合,客觀上給檔案管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定困難,如果把關(guān)不及時(shí),就會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目資料收集不全甚至永遠(yuǎn)失散。
5、檔案管理人員的綜合素質(zhì)有待提高。一是城建檔案是檔案管理的新課題,具有復(fù)雜性、廣泛性、專業(yè)性等特點(diǎn),這就要求城建檔案工作者既要有城市建設(shè)方面的知識(shí),又要有檔案管理方面的知識(shí);二是對(duì)檔案管理人員變動(dòng)大、新手多,缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn),造成檔案管理人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)不高,業(yè)務(wù)知識(shí)跟不上形勢(shì)需要,導(dǎo)致對(duì)檔案管理意識(shí)不強(qiáng)。
6、檔案管理、借閱、利用制度不健全,個(gè)別縣因庫(kù)房不足、人手少,導(dǎo)致當(dāng)年審批的檔案寄存于所屬單位而不能及時(shí)歸檔;全市65個(gè)建制鎮(zhèn)中,沒(méi)有一個(gè)建設(shè)檔案納入管理范圍,形成歷史的空白。
三、幾點(diǎn)建議
世界已經(jīng)進(jìn)入太空、微電子、全球化時(shí)代,中國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)前所未有的大轉(zhuǎn)型,城鄉(xiāng)建設(shè)正以前所未有的速度前進(jìn),收集、記錄、保存、利用這些歷史資料既是對(duì)現(xiàn)在負(fù)責(zé),又是對(duì)歷史負(fù)責(zé),也是對(duì)后人負(fù)責(zé),更是我們義不容辭的責(zé)任。我們?cè)诜治鋈谐墙n案工作歷史、現(xiàn)狀、成績(jī)和問(wèn)題后,經(jīng)過(guò)反復(fù)討論,一致認(rèn)為:城建檔案工作,不但要有認(rèn)識(shí),還要有平臺(tái);不但要有具體措施,還要打“組合拳”;不但要有領(lǐng)導(dǎo)人的決心,還要有各方面的配合行動(dòng)。因此特提出如下建議:
立即著手,加強(qiáng)縣(區(qū))級(jí)城建檔案館建設(shè),形成一個(gè)縱向到底、橫向到邊的檔案征集、管理網(wǎng)絡(luò),杜絕建設(shè)檔案流失。
1、已經(jīng)建館的縣,要有3—5名工作人員并保持相對(duì)穩(wěn)定,增加庫(kù)房面積、檔案柜和“五防”設(shè)備,盡快達(dá)到三級(jí)檔案館的標(biāo)準(zhǔn)。
2、尚未建館的縣,是否由市建委領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào),促使其盡快建館,并解決人員編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題。
3、建制鎮(zhèn)應(yīng)由縣(區(qū))建設(shè)局出面在鎮(zhèn)城建管理機(jī)構(gòu)明確一位認(rèn)真負(fù)責(zé)能干的工作人員擔(dān)任檔案管理員,具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)建設(shè)檔案的征集、整理、上報(bào)工作。
4、把縣級(jí)城建檔案館的建設(shè)列入目標(biāo)考核。
總之,我們的目的就是要通過(guò)一系列扎實(shí)有效的工作,破除一些人輕視城建檔案工作,認(rèn)為檔案工作“不出經(jīng)濟(jì)效益”、“不出政績(jī)”、“可有可無(wú)“的思想,盡快建立起一個(gè)覆蓋全市各規(guī)劃區(qū)、縣(區(qū))和建制鎮(zhèn)的城建檔案征集、收藏、管理網(wǎng)絡(luò),提高檔案管理和利用質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)信息資源的社會(huì)共享,進(jìn)一步夯實(shí)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理基礎(chǔ),為發(fā)展_____城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),改善生活環(huán)境,構(gòu)建
第8篇 2023小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告范文(精選)
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
近年來(lái),鎮(zhèn)黨委、政府立足交通區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是科學(xué)規(guī)劃,合理定位小城鎮(zhèn)功能。按照高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)、超前規(guī)劃的總體思路,投資8萬(wàn)元,邀請(qǐng)北京北方設(shè)計(jì)研究所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃,為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面抓實(shí)繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點(diǎn)實(shí)施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級(jí)改造工程。陳庚街南延工程全長(zhǎng)268米,寬12米,正在進(jìn)行道路硬化,南部路面現(xiàn)已硬化完畢,沿路兩側(cè)建成商鋪150間,建筑面積7500平方米,所有商鋪已全部預(yù)售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào),施工前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。明珠路升級(jí)改造工程已全面完成,共鋪設(shè)便道3500平方米,安裝路燈14盞,中華燈2座。三是示范引導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前,占地60余畝的明珠社區(qū)一期工程1—5號(hào)住宅樓已交付使用;6—8號(hào)樓已完成100套單元房主體工程建設(shè),目前正在掃尾。9—13號(hào)樓共270套單元房,第五層正在封頂。道路硬化、地?zé)峁┡?、給排水、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。
二、存在問(wèn)題
1、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,建設(shè)資金缺口較大,僅靠鎮(zhèn)財(cái)政投入難度較大。
2、市場(chǎng)管理機(jī)制不健全,自我運(yùn)行能力不足,明珠商城管委會(huì)作用發(fā)揮不明顯。
3、環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制難以建立。
4、明珠商城無(wú)鮮明特色,知名度和影響力不明顯。
三、下步工作打算
1、制定完善明珠商城建設(shè)規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi),著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場(chǎng)。
2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭,成立商城自治管理機(jī)構(gòu),吸收部分商戶業(yè)主共同參與,加強(qiáng)市場(chǎng)日常管理。
3、引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。
4、加大招商引資力度,積極吸引外地客商投資,打造規(guī)?;瘜I(yè)市場(chǎng)。
5、進(jìn)一步整合商城內(nèi)閑置土地,合理開(kāi)發(fā)利用,避免資源浪費(fèi)。
6、引導(dǎo)商戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目集群發(fā)展,科學(xué)分行劃市,建設(shè)多條特色經(jīng)營(yíng)街道。
四、幾點(diǎn)建議
1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門積極向上爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金,解決資金投入難題。
2、加大對(duì)非法、違章建筑打擊力度,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時(shí),在建筑方取得土地使用資格的基礎(chǔ)上,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開(kāi)工建設(shè)證明、規(guī)劃許可證權(quán)限,為商城內(nèi)土地開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)提供便利條件。
3、協(xié)調(diào)物價(jià)部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明,為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)制提供法律依據(jù)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)情況
第9篇 最新的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告
積極穩(wěn)步加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,也是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市現(xiàn)代化的客觀要求,更是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設(shè)好一個(gè)小城鎮(zhèn)可以帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè),振興一地經(jīng)濟(jì),富裕一方群眾、文明一個(gè)區(qū)域。建好農(nóng)村小城鎮(zhèn)為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí),吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,節(jié)約農(nóng)村用地,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民富裕程度,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工,促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),刺激內(nèi)需都有明顯作用。__辦事處城鎮(zhèn)化水平較低,輻射力、集聚效應(yīng)差。因此,研究、探索我辦事處加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素、潛在動(dòng)力和政策措施顯得尤為必要。
一、城鎮(zhèn)基本情況
目前,__辦事處有10建制村,其中有3個(gè)為全旗“50強(qiáng)村”,10個(gè)村總面積為239.4平方公里,居住人口1.6萬(wàn)人,規(guī)模最大的是全勝村,面積49.84平方公里,居住人口1608人,最小的是德富村,面積為11.53平方公里,居住人口586人。在各村建設(shè)中,除德富村,因地域、資源的特殊原因,發(fā)展緩慢,其余各村建設(shè)自2023年以后發(fā)展迅速,以雙花村、雙勝村、義新村、__村較為突出。通過(guò)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,各項(xiàng)服務(wù)功能逐步提高。從服務(wù)功能和服務(wù)體系上看,__辦事處的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下,加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度及管理力度,使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)趨于完善,服務(wù)功能得到了加強(qiáng),但小城鎮(zhèn)面貌和建設(shè)缺乏特色及個(gè)性,發(fā)展后勁不足,無(wú)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。其余村自上世紀(jì)90年代至今變化不大,服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能較為落后,小城鎮(zhèn)面貌較差,農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、質(zhì)量、生活方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問(wèn)題
(一)建設(shè)體制不順,資金投入少
由于辦事處體制原因,存在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)難或不予立項(xiàng)的問(wèn)題,影響制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。另外,資金扶持力度不大,缺少基本服務(wù)設(shè)施的啟動(dòng)資金,城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)法進(jìn)行。
(二)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后,執(zhí)行不力
沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的編制,規(guī)劃不到位,具體表現(xiàn)為:
1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后,小城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進(jìn)關(guān)系模糊,普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開(kāi)發(fā)與利用,個(gè)別地方以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮,政策及資金扶持沒(méi)有重點(diǎn),效果甚微,以致城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。
2、有的雖然認(rèn)識(shí)到規(guī)劃對(duì)建設(shè)的重要性,但普遍存在精品及特色意識(shí)差,規(guī)劃起點(diǎn)不高,缺乏特色,執(zhí)行規(guī)劃不力。
3、規(guī)劃實(shí)施無(wú)監(jiān)督和管理機(jī)制,辦事處沒(méi)有專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)及人員,且管理人員偏少,水平不高,加上規(guī)劃亦存在隨意變動(dòng)等諸多因素,使規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)偏差較大,影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平,另外,辦事處一級(jí)無(wú)專門規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu),普遍為兼職管理,最終導(dǎo)致了規(guī)劃與實(shí)施的分離狀態(tài)。
(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏,建設(shè)緩慢
1、融資力度不夠。__辦事處雖然有一些地方資源和特色,但受區(qū)位及地形因素的影響,其交通及對(duì)外服務(wù)、輻射作用較小,同時(shí)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用宣傳力度不夠,使融資力度弱化,建設(shè)資金缺乏,導(dǎo)致了多數(shù)小城鎮(zhèn)投資與建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。
2、投資單一。__辦事處非農(nóng)業(yè)人口不足1000人,集聚及輻射能力較差;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,持續(xù)發(fā)展的能力較差,而其投資主體主要為當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)土地運(yùn)作,爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持及銀行信貸等模式,其建設(shè)資金十分有限,形成了一投資就負(fù)債,一欠債就無(wú)法建設(shè),無(wú)法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。(四)小城鎮(zhèn)管理編制不夠,機(jī)構(gòu)不健全
1、管理體制不順、資金不足。主要表現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)應(yīng)有的職能得不到充分的發(fā)揮,很多上掛部門對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物上收,造成小城鎮(zhèn)的政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理職能弱化。
2、小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全,人員嚴(yán)重不足,導(dǎo)致開(kāi)展工作滯后。
3、管理職責(zé)不夠明確,管理不到位,沒(méi)有明確的崗位責(zé)任劃分及獎(jiǎng)懲制度,因管理人員少,不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用,執(zhí)法范圍及權(quán)限較小,較大地影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。
三、意見(jiàn)和建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須由各級(jí)黨委、政府齊抓共管。各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,總負(fù)責(zé)。辦事處也應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu),以便及時(shí)處理一些相關(guān)業(yè)務(wù)以提高辦事效率及建設(shè)質(zhì)量。
(二)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理確定小城鎮(zhèn)布局
應(yīng)加快規(guī)劃編制進(jìn)程,高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理,在“提質(zhì)”上做文章,盡快合理地確定小城鎮(zhèn)布局及近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調(diào)整及重點(diǎn)建設(shè)和改造區(qū)域,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以大局為重,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),為行政區(qū)劃的調(diào)整及重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造條件,從而推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集中力量和資金,重點(diǎn)突破,形成品位和特色,防止不講條件的一哄而起,遍地開(kāi)花的現(xiàn)象。把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。科學(xué)規(guī)劃、全理布局,體現(xiàn)特色,規(guī)模適度,注重實(shí)效,完善功能,發(fā)揮作用。
(三)培育支柱產(chǎn)業(yè),形成地方特色
把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞上去,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),是小城鎮(zhèn)建設(shè)最堅(jiān)強(qiáng)的后盾和活力源泉。因此,小城鎮(zhèn)建設(shè)始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì),培植財(cái)源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),要有所為,有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐,小城鎮(zhèn)發(fā)展才會(huì)有后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)加大改革力度,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入
濾布在城鎮(zhèn)建設(shè)中,要與時(shí)俱進(jìn)、立足創(chuàng)新、積極探索,加大改革力度。應(yīng)深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,摸清對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并以此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃和方案,做到有的放矢,防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸提供便利的條件。同時(shí),不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力,積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營(yíng)。
(五)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,要以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng),重點(diǎn)扶持一批利用本地資源帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
第10篇 最新小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文
最新小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè),全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)20__年工作要點(diǎn),市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長(zhǎng)、王能軍副主席為副組長(zhǎng)的調(diào)研組,于20__年 4月至5月,采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的方式,對(duì)本市__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__ 鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,充分聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn),形成此報(bào)告。
基本情況
_個(gè)小城鎮(zhèn)中,__鎮(zhèn)為省級(jí)示范小城鎮(zhèn),其余為市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為_(kāi)_.61km2,總?cè)丝跒開(kāi)___人,人口密度為_(kāi)_人/km2;建成區(qū)總面積為_(kāi)_.43km2,總?cè)丝跒開(kāi)__人,人口密度為_(kāi)_1人/km2,城鎮(zhèn)化率為_(kāi)_.23%;20__年社會(huì)生產(chǎn)總值__.69億元,財(cái)政總收入5.25億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢(shì)。 __鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場(chǎng),生態(tài)條件好,交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,對(duì)外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好,處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;__鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
主要成效
各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神,按照 特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè) 的要求,狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。
城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外,專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,等等。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施 8個(gè)1 8+3 或 8+_ 工程為抓手,示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善,公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn),萬(wàn)山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行,大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè),8個(gè)投入使用,7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè),投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16個(gè)、體育場(chǎng)5個(gè)、市民廣場(chǎng)或公園10個(gè),實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程 10個(gè),完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè),總面積__.8萬(wàn)m2。
產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強(qiáng)。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,年產(chǎn)值___多萬(wàn)元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家,年育肥__只規(guī)模的白山羊繁育場(chǎng)1個(gè),年產(chǎn)飼料5萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地__畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場(chǎng)50畝,鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。__鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國(guó)家級(jí)葡萄產(chǎn)業(yè)園基地__畝,計(jì)劃投資___萬(wàn)元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地,已完成投資__多萬(wàn)元。__鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬(wàn)元,蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級(jí)示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園,規(guī)模達(dá)到__萬(wàn)棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬(wàn)畝,培育養(yǎng)殖大戶156戶,種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬(wàn)畝、天麻5萬(wàn)平方米,發(fā)展茶園1.5萬(wàn)畝,前胡、太子參等中藥材連片種植均在 __畝以上。__鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場(chǎng),引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。大龍鎮(zhèn)推行 以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體 發(fā)展模式,20__年招商引資項(xiàng)目53個(gè),簽約資金34億元,到位資金30.72億元,建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房 1__.5萬(wàn)平方米,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__多家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值__.6億元。萬(wàn)山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值__.8億元。 __鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。
管理能力明顯提升。一是設(shè)立機(jī)構(gòu),建設(shè)隊(duì)伍。16個(gè)示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所,落實(shí)工作人員52名,解決了辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。全市舉辦3 期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班,培訓(xùn)相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)出發(fā),市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,20__年20__年已分別完成150名招生計(jì)劃。二是綜合整治,改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺(tái)《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實(shí)施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,組建城管中隊(duì)、消防支隊(duì)等管理隊(duì)伍,配備了垃圾清運(yùn)車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車,推行住戶衛(wèi)生 三包 管理,依法開(kāi)展了 亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng) 專項(xiàng)整治活動(dòng),城鎮(zhèn)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。
在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中,各級(jí)加深了認(rèn)識(shí),積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái),有三個(gè)方面:
一是建立了 政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格考核 的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了有政府分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度,全面加強(qiáng)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌辦公室,對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行整合,支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺(tái)支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)或方案,從用地指標(biāo)、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作,20__年16個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目102個(gè),簽約資金96.18億元,到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。建立了 按月調(diào)度、季度檢查、半年通報(bào)、年度考核 的跟蹤督查和考核推動(dòng)機(jī)制,營(yíng)造了 比學(xué)趕超、增比進(jìn)位 的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。
二是探索了 規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開(kāi)、項(xiàng)目推動(dòng)、建管并重 的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到,通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時(shí)序和避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計(jì)論證,舍得在規(guī)劃上花錢。通過(guò)拉開(kāi)路網(wǎng),以新區(qū)建設(shè)促進(jìn)老城疏散。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,完善市政設(shè)施,強(qiáng)化公共服務(wù),增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持建管并重,通過(guò)改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù),營(yíng)造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,16個(gè)示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,新增城鎮(zhèn)人口3426人,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。
三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓,不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌,更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。
問(wèn)題和困難
思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義,主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞 8個(gè)1 8+3 和 8+_ 工程,存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告文章關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,選項(xiàng)較多,重點(diǎn)不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,建筑風(fēng)格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實(shí)施不好,規(guī)劃僅僅用來(lái)應(yīng)付檢查,而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá),只有主干道,沒(méi)有次干道和支路, 一條路、兩排房 , 路即是街、街即為市 的現(xiàn)象還較突出;交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后; 兩違 建筑突出,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置,占道經(jīng)營(yíng)普遍,衛(wèi)生保潔不夠,城鎮(zhèn)管理水平不高。
要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求,為了完成建設(shè)任務(wù),有先上車后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大,民間資本參與建設(shè)的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少,不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。
推進(jìn)亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見(jiàn)》(黔委廳字﹝20__﹞68號(hào)文件,以下稱省委《十條意見(jiàn)》)尚未落地,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)要求落實(shí)不好,權(quán)責(zé)不對(duì)等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大,部門政策、資金、項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,幫扶作用不明顯;考核指標(biāo)設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一,有的存量多,有的基礎(chǔ)差,但考核指標(biāo)卻沒(méi)有太大區(qū)別。如考核 8個(gè)1 或 8+3 建設(shè)內(nèi)容,對(duì)存量較多的示范鎮(zhèn),即便增量小,也會(huì)有個(gè)好的考核結(jié)果,這就形不成足夠壓力;而沒(méi)有存量或存量少的示范鎮(zhèn),即便增量多,也難以取得好的考核結(jié)果,這就容易挫傷積極性。
幾點(diǎn)建議
強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)思想自覺(jué)。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到,城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由 鄉(xiāng) 到 城 的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于 8個(gè)1 8+3 和 8+_ 工程,涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面,以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問(wèn)題,核心是以人為本,要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。
突出功能定位,著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持 先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè) 的思路,著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市 兩區(qū)一走廊 戰(zhàn)略布局為總要求,結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作;加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度,把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊,以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè),打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則,建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn),避免散亂和無(wú)序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法,嚴(yán)懲違法行為;建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,確保一張藍(lán)圖干到底。
優(yōu)化建設(shè)思路,提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道,又要建設(shè)次干道和支路,改變 一條路,兩排房,以路為街,以街為市 的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn),綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施,交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè),其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為,建成一批山體公園、濕地公園,著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn),促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開(kāi)展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治,積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng),建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。
方法靈活多樣,強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中,安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,用活 美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家 六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和 5個(gè)100工程 政策,向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo),土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少,與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤,促進(jìn)節(jié)約用地;盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心,牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng),適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng),實(shí)行熟地出讓和額度控制,確保國(guó)有土地增值。開(kāi)辟民間資本投資渠道。一些地方民間 高利貸 非法集資 等問(wèn)題突出,既反映了融資難的問(wèn)題,又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問(wèn)題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接,變 非法集資 為 合法融資 ,__省__等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是:政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng),發(fā)揮政府資金的種子作用,吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金,發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金),由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng);政府在基金管理公司的協(xié)助下,對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升,形成可行的投融資 項(xiàng)目包 與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司,發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用,從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股,既減輕政府融資壓力,也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度,如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過(guò)境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目,等等,有項(xiàng)目,就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式,適當(dāng)增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員,按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上,返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才,以解燃眉之急。
此外,建議市政府組建專門班子,全面啟動(dòng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。
現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開(kāi)始的,到__年已完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編,雖然有了規(guī)劃,都沒(méi)有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照__年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和黨的__屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求,我們的規(guī)劃明顯滯后,已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外,其它三個(gè)老鎮(zhèn)主路是黑色路面,其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例,只有一條通往鎮(zhèn)上的路,暨胡新線是柏油路,其它所有的大街小巷的路都已破損不堪,雨天處處積水,晴天道道車轍,嚴(yán)重影響了行人和車輛通行。
排水存在死角。四個(gè)老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水,也都坍塌淤堵,到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn),雨量超過(guò)40毫米,主路兩邊積水超過(guò)50毫米,雨水進(jìn)屋。大虎山有的開(kāi)發(fā)樓,靠沉井排水,由于樓基高,雨季雨量超過(guò)30毫米,附近居民住宅屋里就進(jìn)水。
供水、供熱問(wèn)題凸顯。自來(lái)水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴(yán)重老化,有7000多延長(zhǎng)米的老化管網(wǎng)急需更新改造,鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來(lái)水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年,管網(wǎng)也早已老化,造成供水不足,只能早、中、晚3個(gè)時(shí)間段保證3個(gè)小時(shí)的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站,但覆蓋面不全,新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達(dá)不到溫度,住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬(wàn)平方米,取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右,曾一度造成用戶上訪。
美化、綠化、亮化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。先進(jìn)小城鎮(zhèn)的綠化率達(dá)到了50%以上,而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16% 。路兩旁栽的樹(shù)特別少,有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹(shù)。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天,有的還沒(méi)有獨(dú)立的燈柱,安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個(gè)體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒(méi)有一處公益活動(dòng)廣場(chǎng),。
衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒(méi)有垃圾箱,垃圾到處可見(jiàn)??h級(jí)財(cái)政撥款少,每年8萬(wàn)元(新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人,八道壕23人,大虎山53人)清運(yùn)垃圾還是原始的拖拉機(jī)、鐵鍬。沒(méi)有固定的垃圾掩埋場(chǎng),臨時(shí)就地填坑,大風(fēng)一吹,遍地都是塑料等垃圾。
市場(chǎng)建設(shè)水平低。全縣有39個(gè)市場(chǎng),其中全封閉式1個(gè),(黑山城內(nèi)綜合市場(chǎng)),半封閉式5個(gè)(大虎山、新立屯、八道壕、無(wú)梁殿、勵(lì)家),其余的都是露天市場(chǎng),任意擺攤,秩序混亂。有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)管理力度不夠,存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì),__年至__年黑山共開(kāi)發(fā)建設(shè)樓房270棟,面積427.51萬(wàn)平方米。__年到__三年間,共開(kāi)發(fā)面積為282.13萬(wàn)平方米,其中黑山鎮(zhèn)267.021萬(wàn)平方米,大虎山鎮(zhèn)13.550萬(wàn)平方米,八道壕鎮(zhèn)10855平方米,新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)了5萬(wàn)平方米外,新立屯、八道壕均沒(méi)有開(kāi)發(fā)。
小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高,科技支撐力不強(qiáng)。工業(yè)項(xiàng)目少,名牌產(chǎn)品不多,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢,景觀風(fēng)格等特點(diǎn)沒(méi)有顯現(xiàn)。
主要原因
一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識(shí),重視不夠,抓的不力。
二是受財(cái)力所限,縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少,爭(zhēng)取上級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。
三是缺乏改革意識(shí),市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投資渠道還沒(méi)有建立起來(lái)。四是政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的有關(guān)稅費(fèi)政策沒(méi)有放開(kāi)。
幾點(diǎn)建議
科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局
規(guī)劃是發(fā)展的先決條件,沒(méi)有一個(gè)好的規(guī)劃,就不可能實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國(guó)城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編,要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)整行政區(qū)劃,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),撤點(diǎn)并村,實(shí)行合理的區(qū)域空間調(diào)整,集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新理念,以縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ),功能互補(bǔ),規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)合理,空間布局有序,通過(guò)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)用地相對(duì)集中,公益設(shè)施相對(duì)完善,人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重,自然與人文交匯,商貿(mào)與休閑娛樂(lè)一體 的規(guī)劃原則,將功能區(qū)劃,使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。
加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo),按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。
最新小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文,已全部結(jié)束,感謝你的閱讀。
第11篇 廣東省小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告三嚴(yán)三實(shí)范文
我處于5月下旬先后到全省18個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,深入到重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū),多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談,了解建設(shè)發(fā)展情況,認(rèn)真傾聽(tīng)干部群眾意見(jiàn),提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進(jìn)措施。
一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)
目前,全省共有1119個(gè)建制鎮(zhèn),建成區(qū)面積1035.97平方公里, 建成區(qū)人口501.33萬(wàn)人。__年末,全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)完成投資90.53 億元。人均道路面積8.62平方米,排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米,人均日生活用水量61.59升,用水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到55.5%、16.1%。全省累計(jì)建成鎮(zhèn)污水處理廠28座,日處理能力達(dá)到0.58萬(wàn)立方米,累計(jì)處理水量165萬(wàn)立方米。建成運(yùn)行生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)20座,日處理能力823噸,累計(jì)無(wú)害化垃圾處理量達(dá)到31萬(wàn)噸。
(一)形成了一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)
近年來(lái),陜西許多小城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)自身資源的開(kāi)發(fā)利用,涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。目前,陜西省有全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)68 個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)、全國(guó)特色景觀名鎮(zhèn)3個(gè)、陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)35個(gè)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等,全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。
(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布
自1990年后期,我省開(kāi)始高速公路的大規(guī)模建設(shè),__年-__年的十余年間,全省高速公路通車?yán)锍逃?48公里增加到3000多公里,是 __年前的10倍。同時(shí)鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐建設(shè)也進(jìn)入高峰期,西安為軸心一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已擴(kuò)大到周邊半徑為100公里內(nèi)的30多個(gè)縣區(qū),西安3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已擴(kuò)大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設(shè)施的便利,加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮(zhèn)迅速形成。全省小城鎮(zhèn)分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型。“兩軸”,即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸,西包西康鐵路和包茂高速公路沿線南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長(zhǎng)城沿線城鎮(zhèn)和陜南十天高速及陽(yáng)安線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)
__年,為加快推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),省政府在全省確定31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn),按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊?,模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),從資金、土地、機(jī)制、人才等方面予以支持,力爭(zhēng)通過(guò)3—5年時(shí)間,將31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建成縣域副中心,為農(nóng)民進(jìn)城落戶及創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái),示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。兩年多來(lái),31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)累計(jì)開(kāi)工及建設(shè)項(xiàng)目1441個(gè),完成投資229.5億元。鎮(zhèn)區(qū)建成面積擴(kuò)大14.8平方公里,提升全省城鎮(zhèn)化水平0.4百分點(diǎn),建設(shè)市政道路201公里,垃圾處理場(chǎng)17個(gè),污水處理廠16個(gè),學(xué)校30個(gè),醫(yī)院8個(gè),幼兒園18個(gè),文體中心24個(gè),休閑廣場(chǎng)16個(gè),市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升,綜合承載能力顯著增強(qiáng)。
(四)人口和勞動(dòng)力吸納規(guī)模不斷增大
__年與__年相比,全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從120萬(wàn)增加到439萬(wàn)人,增長(zhǎng)了2.6倍;鎮(zhèn)區(qū)面積從46322公頃增加到103596公頃,年均增長(zhǎng)11.3%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),兩年來(lái)31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)共吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口15.38萬(wàn)人。
(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)
鎮(zhèn)域相續(xù)建成的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)吸引了一大批企業(yè)落戶,帶動(dòng)了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,拓寬了就業(yè)渠道,促進(jìn)了農(nóng)民增收,成為農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。特別突出的是,錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家,__年工業(yè)共產(chǎn)值60億元,吸納就業(yè)1.3萬(wàn)人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè) 12家,20__年工業(yè)總產(chǎn)值40億元,吸納就業(yè)1萬(wàn)人;沙河子鎮(zhèn)工業(yè)園入駐企業(yè)8家,__年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14.8億元,吸引就業(yè)0.47萬(wàn)人。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)??傮w偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的3/4,人口不到1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%,70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。
(二)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。建制鎮(zhèn)功能普遍不完善,全省建制鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施的全國(guó)的56.16%;__年全省建制鎮(zhèn)市政設(shè)施投入人均僅 649元,僅相當(dāng)于城市的17%。多數(shù)建制鎮(zhèn)僅有1條主要的商業(yè)街道,與大中城市的設(shè)施水平有相當(dāng)大的差距。就陜西省而言,小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,政府有限的財(cái)政投入是主要來(lái)源。小城鎮(zhèn)缺乏建設(shè)資金,市政設(shè)施落后,成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主,規(guī)模小,在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有 160多個(gè)初步形成特色產(chǎn)業(yè),且科技含量低。雖然近年來(lái)陸續(xù)組織各地參觀學(xué)些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子,但總體看,多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主,市場(chǎng)銷量大,產(chǎn)值高的產(chǎn)品少,沒(méi)有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟(jì)類型的小城鎮(zhèn)。
三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)及推進(jìn)措施
要實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展,就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),合理布局,以人為本,生態(tài)優(yōu)先,結(jié)構(gòu)完善,各具特色的原則,走市場(chǎng)推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
(一)總體思路。按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路,以規(guī)劃為引領(lǐng),以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手,堅(jiān)持“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的方針,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(二)建設(shè)目標(biāo)。到2023年, 35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建成縣域副中心,全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大15%,人口增加47%。從__年起,全面啟動(dòng)31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的規(guī)劃建設(shè)工作,力爭(zhēng)用5年時(shí)間,使31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))旅游設(shè)施完善,基礎(chǔ)設(shè)施健全,年旅客人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人次,吸納就業(yè)人口15萬(wàn)人,旅游收入達(dá)到150 億元。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源,打造各具特點(diǎn)沿渭景觀帶,把沿渭鎮(zhèn)做大、做強(qiáng)、做美。市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)按照“模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的思路推進(jìn)發(fā)展,加快建設(shè)富裕、和諧、美麗小鎮(zhèn)。建成1000個(gè)左右標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū),20%的農(nóng)村社區(qū)化,居住人口占農(nóng)村人口的25%。
(三)推進(jìn)措施
1、科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜,著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)及市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化模塊,突出特色,推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。沿渭重點(diǎn)鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃,綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源,打造各具特點(diǎn)沿渭景觀帶。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護(hù)修復(fù),修舊如舊,盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
2、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理改革,堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制。
3、多渠道籌集建設(shè)資金。一是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,用好財(cái)政支持資金,建立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。二是積極組織策劃包裝各類項(xiàng)目,爭(zhēng)取國(guó)家支持,同時(shí)整合各類項(xiàng)目和資金,優(yōu)先向重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))傾斜。三是加快推廣閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)、高陵縣東樊村的成功經(jīng)驗(yàn),使更多小城鎮(zhèn)在資金、土地“兩個(gè)平衡”上取得突破,通過(guò)土地收益解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足問(wèn)題。四是加大招商引資,吸引大中型企業(yè)和民間資本通過(guò)合資、合作、獨(dú)資等方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。五是用足用好小城鎮(zhèn)管理體制改革政策,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。
4、加快體制創(chuàng)新。加快小城鎮(zhèn)行政、財(cái)政管理體制改革,落實(shí)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán),積極探索適合的體制機(jī)制。增強(qiáng)人口聚集能力。全面貫徹落實(shí)省委省政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策,放寬外來(lái)人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)的條件,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民就地就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大住房、就業(yè)、教育、基本醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保障覆蓋面,依法將進(jìn)城農(nóng)民納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)范圍,享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
5、全面加快建設(shè)步伐。
一是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“加快建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的思路全面加快建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施,學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施以及各類保障性住房建設(shè);堅(jiān)持新鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與建成區(qū)改造提升并重的原則,加快老鎮(zhèn)區(qū)改造提升,實(shí)現(xiàn)新老鎮(zhèn)區(qū)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,不斷完善鎮(zhèn)域規(guī)劃,抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),為全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn),提供示范;發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),因地制宜發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)等,培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位,確保群眾進(jìn)得來(lái)、留得住、能致富。
二是精心打造沿渭小鎮(zhèn)。調(diào)整完善岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、眉縣常興鎮(zhèn)、楊凌示范區(qū)揉谷鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街辦、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)等8個(gè)沿渭的省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃,充分利用渭河治理綜合效應(yīng),發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),做好規(guī)劃模塊設(shè)計(jì)、濱水景觀設(shè)計(jì),打造特色各異的沿渭景觀帶,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊等觀光旅游產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)濱河商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合,帶動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
三是加快31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)。突出歷史文化、景觀資源特色,分類指導(dǎo)歷史街區(qū)和新區(qū)的建設(shè)。把歷史文化景觀資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用有效結(jié)合起來(lái),深入挖掘歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵,優(yōu)先考慮鎮(zhèn)域內(nèi)歷史建筑、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中的街區(qū)保護(hù)和修繕,新區(qū)建設(shè)要注重延續(xù)名鎮(zhèn)的古色古香古貌。
四是跟蹤指導(dǎo)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。重點(diǎn)擇優(yōu)選擇16個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁、發(fā)展?jié)摿^大、縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府積極性高的市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),省上跟蹤指導(dǎo)考核,地方政府參照31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)“模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”理念組織建設(shè),以此調(diào)動(dòng)更多的鎮(zhèn)按照省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè),帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)科學(xué)、有序、健康地發(fā)展。
6、建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年評(píng)出10個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)和5-8個(gè)建設(shè)成效顯著的市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),年終給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),將小城鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)工作納入省上對(duì)各市縣的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)“月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀摩、年終考核獎(jiǎng)勵(lì)”工作機(jī)制,加大對(duì)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的督查力度,做好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和掛職干部的考核工作,對(duì)綜合考評(píng)優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用。
第12篇 關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議,市委八屆九次全會(huì),發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),和諧創(chuàng)業(yè),加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個(gè)深刻的啟示,發(fā)展是崛起之本,創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源,和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時(shí)也向我們提出了一個(gè)新任務(wù),在認(rèn)清當(dāng)前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢(shì)下,引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),有方方面面的工作要去做,有許許多多的問(wèn)題要解決。其中,最重要的就是解決我縣富余勞動(dòng)力特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。我縣經(jīng)過(guò)這幾年的高速發(fā)展,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面獲得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步,但是由于我縣基礎(chǔ)薄,起點(diǎn)低,仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決,富民強(qiáng)縣就無(wú)從談起。而要解決這個(gè)問(wèn)題,要做的一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力,使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上,即使土地回報(bào)率很高,收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民,必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,即減輕了大中城市的壓力,又有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一方面,隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面,小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路,從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,而企業(yè)發(fā)展的同時(shí)又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2023年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低,不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體。沒(méi)有城鎮(zhèn),就沒(méi)有人口的聚集,也就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái),我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績(jī),像_、y、z、m四重鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展可以說(shuō)是成績(jī)顯著,有目共睹,積累了許多方法和經(jīng)驗(yàn)。我們先來(lái)看看李渡的城鎮(zhèn)建設(shè):
_鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面走在全縣的前列._鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值33億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區(qū)域財(cái)政收入2053萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬(wàn)人,成為a縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),跨入全省“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)'行列,今年6月份被省建設(shè)廳確立為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)主要做法:
1、科學(xué)合理,準(zhǔn)確定位,高起點(diǎn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀(jì)。1986年,_鎮(zhèn)聘請(qǐng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家在全縣率先編制《1987-2023年_小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2000年聘請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家編制《2001-2023年_鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2002年省、市專家組評(píng)審和縣政府批準(zhǔn),新規(guī)劃把_的遠(yuǎn)景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2023年,請(qǐng)南昌大學(xué)設(shè)計(jì)專家進(jìn)一步對(duì)世紀(jì)大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場(chǎng)進(jìn)行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、創(chuàng)新機(jī)制,多元投入,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機(jī)制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是土地'生'一點(diǎn)。二是財(cái)政'擠'一點(diǎn)。二是爭(zhēng)取上級(jí)政策'拔'一點(diǎn)。四是向外'引'一點(diǎn)。五是民間'融'一點(diǎn),六是群眾自愿'情'一點(diǎn)。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)了'四通一平',建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了'三縱三橫'的道路網(wǎng)絡(luò),開(kāi)通4000門程控電話,完成了日供水量5000噸的自來(lái)水工程。樹(shù)立精品意識(shí),打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn):2000年,興建世紀(jì)大道;2001年,對(duì)城中湖鯉湖進(jìn)行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂(lè)場(chǎng)所;2002年,對(duì)主干道李渡大道、世紀(jì)大道和工業(yè)園區(qū)實(shí)施了綠化、美化、亮化,2003年,我們將著力對(duì)世紀(jì)大道、李桐渠進(jìn)行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。
3、嚴(yán)格規(guī)范,提升品位,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的小城慎建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,嚴(yán)把審批報(bào)建關(guān),推行“一書(shū)二證”報(bào)建程序;設(shè)立專職保潔員,實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,落實(shí)責(zé)任制,聘請(qǐng)老干部為義務(wù)監(jiān)督員,
4、依托優(yōu)勢(shì),主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位,著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進(jìn)土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個(gè)工業(yè)園區(qū),引進(jìn)園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2003年共引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè),達(dá)成投資意向項(xiàng)目4個(gè),其中省外項(xiàng)目7個(gè),合同資金億元,實(shí)際到他資金l900萬(wàn)元,出口創(chuàng)匯110萬(wàn)美元。三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團(tuán)公司、江西益康醫(yī)療器械集團(tuán)公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè),形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。
_鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)不盡如人意,還存在一些問(wèn)題,具體表現(xiàn)在:
1、鎮(zhèn)財(cái)政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多,拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿?,F(xiàn)行財(cái)政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證公教人員人員工資,無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井,戶戶上鍋爐,路上倒污水,處處放垃圾的局面。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比,不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,搞形象、政績(jī)工程,沒(méi)有量體裁衣、看菜吃飯,攤子鋪得大,財(cái)力跟不上,最后收不攏。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè),有頭沒(méi)尾,虎頭蛇尾。
3、建鎮(zhèn)時(shí)間長(zhǎng),舊城區(qū)改造量大,拆遷成本高,土地價(jià)格一時(shí)又上不來(lái),影響了建設(shè)進(jìn)度。
通過(guò)對(duì)_鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問(wèn)題總結(jié),對(duì)今后小城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議:
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位,小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本,產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng),城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè),培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用,拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此,要先研究產(chǎn)業(yè)主體,靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來(lái),要突出特色,不能千篇一律。像南臺(tái)可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)建設(shè)交易市場(chǎng),努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng),發(fā)展商貿(mào),搞活流通。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場(chǎng)運(yùn)作,多元投資,經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。同時(shí),要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),深化投融資體制改革,建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系,通過(guò)存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑,吸收社會(huì)投資和外資,來(lái)籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金,以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾,加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、環(huán)境共保、防止各行其是,重復(fù)建設(shè),以最大限度降低開(kāi)發(fā)成本。
3、結(jié)合實(shí)際,科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前,立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技合理布局,一步到位,建設(shè)可分期進(jìn)行,避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定,就要嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí),要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái),注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展,注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境,重視城鎮(zhèn)特色的研究,突出地方特色和風(fēng)格,將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
4、集中力量重點(diǎn)抓好v、_、f、s、d幾個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),使之盡快完善功能,聚集人口,將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。
5、精細(xì)規(guī)劃培育幾個(gè)生態(tài)、旅游型,交通樞紐型,特色農(nóng)業(yè)型袖珍小城鎮(zhèn)。像南臺(tái)具備旅游開(kāi)發(fā)潛力,池溪有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)等,小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于利用自己的特色和優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,走特色興鎮(zhèn)之路。
黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),強(qiáng)調(diào)指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。”按著這個(gè)要求,我們要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),按照:“水是城之靈,綠是城之魂,文是人之品,人是城之本”的理念,把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)掘文化特質(zhì),打造產(chǎn)業(yè)特色,凸顯生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái),著力打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、市場(chǎng)貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn),構(gòu)筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣這個(gè)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文
第13篇 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
二、主要成效
各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神,按照'特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)'的要求,狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬(wàn)山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外,專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,等等。
在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中,各級(jí)加深了認(rèn)識(shí),積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái),有三個(gè)方面:
三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓,不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來(lái)源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),改變由開(kāi)發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌,更有利于控制開(kāi)發(fā)商的圈地行為;開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。
三、問(wèn)題和困難
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義,主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞'8個(gè)1'、'8+3'和'8+_'工程,存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。
第14篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
在××區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,取得了一定的成績(jī)。按照要求,通過(guò)收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式,我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況
㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況
1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍
建成區(qū)外的五個(gè)小城鎮(zhèn),共轄150個(gè)行政村,500個(gè)自然村。
2.人口及資源基礎(chǔ)資料
鎮(zhèn)域總面積211平方公里,鎮(zhèn)區(qū)建成面積40平方公里,耕地面積524851畝,林地面積36797.95畝。小城鎮(zhèn)共有人口418940人,其中,從事農(nóng)業(yè)95991人(其中從事林業(yè)6020人,牧業(yè)4263人,漁業(yè)874人),工業(yè)7610人,建筑業(yè)20754人,交通運(yùn)輸業(yè)6186人,商飲服務(wù)業(yè)8663人。
3.能源使用情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個(gè),年使用煤炭414674.5噸,秸桿14119.5噸,煤氣90噸。
4.主要工業(yè)企業(yè)情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共24家,職工總?cè)藬?shù)901人,年工業(yè)產(chǎn)值26330萬(wàn)元,年利潤(rùn)2439萬(wàn)元。企業(yè)占地面積36321.41hm2,建筑面積41228m2,年用電量4000393kw.h,年用水量152420噸,每年排出廢水550噸,廢渣81.8噸。
5.主要交通道路情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條,總長(zhǎng)207.63千米,總面積2267480平方米。
6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況
教育機(jī)構(gòu):共有托兒所3個(gè),共托幼兒96人;幼兒園9個(gè),共有幼兒570人;小學(xué)72個(gè),在校學(xué)生16717人;初級(jí)中學(xué)6個(gè),在校學(xué)生9465人;高級(jí)中學(xué)2個(gè),在校學(xué)生6831人。
文體科技:文化站2個(gè),占地面積3667平方米,建筑面積810平方米。
醫(yī)療設(shè)施:醫(yī)院7個(gè),可容納124位病人;防疫保健站72個(gè),共有床位30個(gè)。
商業(yè)金融:信用所6個(gè);保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)5個(gè),參保人數(shù)12808人。
集貿(mào)設(shè)施:集貿(mào)市場(chǎng)5個(gè),占地面積23175平方米,建筑面積6900平方米。
7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為271081.2萬(wàn)元,其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為58322.2萬(wàn)元,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788萬(wàn)元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971萬(wàn)元。2023年財(cái)政收入391萬(wàn)元,財(cái)政支出1112萬(wàn)元
㈡重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展概況
目前,××區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對(duì)象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下:
1.××鎮(zhèn)
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積5.1平方公里,已建成面積1.96平方公里,人口1.12萬(wàn)人。2002年12月被列為××省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2023年被列為××市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2023年3月被市發(fā)改委評(píng)為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革“十強(qiáng)鎮(zhèn)”。
××鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),地處關(guān)中平原中部,土地肥沃,水利條件較好,是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來(lái),在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展甜瓜產(chǎn)業(yè),2023年已形成了4萬(wàn)多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面,建成了××路、××大道、××路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路;大力實(shí)施××鎮(zhèn)防氟改水工程,使7個(gè)行政村2.2萬(wàn)人用上了符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前,鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)90%以上,自來(lái)水普及率達(dá)100%,排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)60%以上。
2.××鎮(zhèn)
××鎮(zhèn)位于××區(qū)城區(qū)東南7公里處,鎮(zhèn)區(qū)建成面積60萬(wàn)平方米,鎮(zhèn)區(qū)人口0.5萬(wàn)人,駐鎮(zhèn)單位12家,個(gè)體工商戶200戶。
近年來(lái),鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度,使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善。幾年里,先后投資60萬(wàn)元,完成了主街道1300米的地下排水管網(wǎng)工程;投資12萬(wàn)元,實(shí)施了主街道兩側(cè)3.6萬(wàn)平方米的人行道彩磚鋪設(shè)工程;投資40萬(wàn)元,開(kāi)通了長(zhǎng)500米,寬5米的混凝土××路。
二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.規(guī)劃滯后管理混亂
規(guī)劃起點(diǎn)不高,規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作跟不上,管理不嚴(yán)格,村居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少,造成了沿街建筑高低參差不齊,立面效果差,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。
2.規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全
人員一直沒(méi)有進(jìn)入事業(yè)編制,福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長(zhǎng)期難以解決,直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。
3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)
小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,綠化覆蓋率低,道路高低不平,等級(jí)低、路況差,停電停水是常有的事?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢,使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái),吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱,直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資,無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。
5.配套扶植政策有限
小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位,扶植配套政策不多,上級(jí)資金配套力量太弱。比如××鎮(zhèn),雖然被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn),但是,沒(méi)有配套的政策及資金投入,省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。
6.企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯
入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少,不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是,就目前情況來(lái)看,幾乎沒(méi)有形成規(guī)模大企業(yè),而且大部分是私營(yíng)企業(yè),融資方式匱乏,發(fā)展速度緩慢。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃
按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃,拉大小城鎮(zhèn)骨架,提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切,促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化,就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平
一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。
3.多渠道籌集建設(shè)資金
堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作,多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇,積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭(zhēng)取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。
4.配套相應(yīng)扶植政策
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開(kāi)政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入,并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。
5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫,才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
6.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略
企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收,通過(guò)稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等,從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以,我們可以在發(fā)展企業(yè),特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫,壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。
總之,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中,應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),完善小城鎮(zhèn)功能,把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。
第15篇 2023小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告
嚴(yán)格貫徹中央及全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提升質(zhì)量為關(guān)鍵。下面是小編為大家共同的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告,供大家參考。
小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告1: 小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,提出建議,加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐,根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作安排,近期,縣人大常委會(huì)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組先后召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取了縣人民政府和有關(guān)部門的情況匯報(bào),深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長(zhǎng)期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一線同志和基層工作人員進(jìn)行了座談、交流,比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的真實(shí)情況,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、主要成效
近幾年來(lái),縣委、縣政府在打造一流縣城的同時(shí),從統(tǒng)攬全局的高度,以村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手,加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展的格局。
1、科學(xué)編制規(guī)劃,以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),首先要科學(xué)規(guī)劃。近年來(lái),我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作,堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前”的基本原則,按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學(xué)決策”的要求,注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性,以超前規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在2023年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》,確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設(shè)控制等目標(biāo)。今年,滸灣鎮(zhèn)和對(duì)橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標(biāo),再次請(qǐng)省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了修編,滸灣鎮(zhèn)還聘請(qǐng)了專業(yè)部門完成了污水管網(wǎng)和書(shū)鋪街老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃,為下一步的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位??h土管局自2023年開(kāi)始,聘請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了編制,去年已通過(guò)相關(guān)部門的評(píng)審并正式實(shí)施。
2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施,以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項(xiàng)目是集鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”,大項(xiàng)目大發(fā)展,小項(xiàng)目小發(fā)展,好項(xiàng)目快發(fā)展,無(wú)項(xiàng)目沒(méi)發(fā)展。近年來(lái),我縣按照省、市的要求,通過(guò)多渠道籌措資金,以鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)為抓手,帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。從2023年開(kāi)始,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實(shí)施100多個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??h委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施方案》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施“十個(gè)一”建設(shè)工程,即一套科學(xué)超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個(gè)文明安全的和諧社區(qū)、一個(gè)功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)中心、一所群眾滿意的中心學(xué)校、一個(gè)設(shè)備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。2023年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個(gè)鎮(zhèn)村項(xiàng)目,總投資達(dá)7.75億元。隨著每年實(shí)施的鎮(zhèn)村項(xiàng)目成功建設(shè),有效地促進(jìn)了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善,小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快發(fā)展,2023年,我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在全市年度綜合考評(píng)中獲第二名。
3、突出重點(diǎn)建設(shè),以示范引導(dǎo)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實(shí)施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求,縣財(cái)政每年安排200萬(wàn)元以上,突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對(duì)橋鎮(zhèn)等高速公路、國(guó)道、景區(qū)沿線重點(diǎn)集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件,通過(guò)多渠道籌資,積極加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。先后建設(shè)了金滸廣場(chǎng)、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來(lái)水設(shè)施建設(shè)和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。目前,正在開(kāi)展“一渠兩岸”及書(shū)鋪街開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至2023年底,滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米,人均公園綠地面積4.2平方米,自來(lái)水普及率達(dá)75%,城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。對(duì)橋鎮(zhèn)以龍虎山風(fēng)景區(qū)為依托,充分發(fā)揮國(guó)道沿線交通優(yōu)勢(shì)和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展示范鎮(zhèn)建設(shè)。先后建設(shè)了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務(wù)中心及文體活動(dòng)場(chǎng)所、對(duì)橋鎮(zhèn)中學(xué)校園環(huán)境建設(shè)工程等項(xiàng)目。至2023年底,對(duì)橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米,人均公園綠地面積4.6平方米,城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。為策應(yīng)省委、省政府建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的要求,縣新村辦通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等方式,對(duì)滸灣、陸坊、琉璃、對(duì)橋、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn),有力地推動(dòng)了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。
4、健全管理機(jī)制,以管理促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。近年來(lái),各地通過(guò)積極探索,初步形成了清掃、保潔、清運(yùn)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系。例如:滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》,全面落實(shí)了臨街單位、住房、商店“門前三包”責(zé)任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上,增配2人,并購(gòu)置了垃圾處理專用車等清潔工具,及時(shí)清掃街道,及時(shí)運(yùn)送垃圾,確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組,有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組,進(jìn)行全天候沿街巡邏,確保轄區(qū)交通暢通;對(duì)鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問(wèn)題進(jìn)行了集中整治,提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理,縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組今年8月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)的通知》,彭縣長(zhǎng)親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì),明確責(zé)任,進(jìn)行部署。縣新村辦還在省、市、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費(fèi)中對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ),推動(dòng)了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實(shí)施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程,強(qiáng)力推行門前三包制,路段長(zhǎng)、班子成員包片制,綠化認(rèn)養(yǎng)制,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制等管理模式,成功營(yíng)造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制,對(duì)縣城小街小巷進(jìn)行全面監(jiān)管,消除衛(wèi)生盲區(qū),保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關(guān)部門抓好社區(qū)建設(shè)、市民教育,為我縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市做出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在不足
1、編制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,集鎮(zhèn)功能不夠完善。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》,但當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制粗糙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時(shí)過(guò)境遷,難以完全適用當(dāng)前和今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。新一輪總體規(guī)劃編制,除滸灣、對(duì)橋完成外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開(kāi)展。究其原因:一是經(jīng)費(fèi)緊張,編制一套規(guī)劃需15萬(wàn)以上;二是規(guī)劃很難做到科學(xué)、實(shí)用,在實(shí)施中規(guī)劃與建設(shè)存在“兩張皮”的現(xiàn)象,隨意性較強(qiáng),很難長(zhǎng)期嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。 集鎮(zhèn)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)特色不顯,吸附承載能力不強(qiáng),商貿(mào)不旺,功能也不完善,與“十個(gè)一”的要求相比,差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對(duì)比較完善,人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。
2、建設(shè)投入相對(duì)不足,基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。近幾年來(lái),小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主要是依托項(xiàng)目投入,縣、鄉(xiāng)財(cái)政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設(shè),對(duì)集鎮(zhèn)的公共設(shè)施投入除了購(gòu)置部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施、支付保潔人員工資和街道路燈電費(fèi),再加上零星修修補(bǔ)補(bǔ)之外,自有資金投入較少??h財(cái)政主要以項(xiàng)目配套為主,單項(xiàng)列支??钣糜诩?zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與縣級(jí)財(cái)政增幅,與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設(shè)施比較缺乏,綠化、美化、亮化工作也未能跟上。
3、土地經(jīng)營(yíng)文章做得不活,集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年-2023年,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地共4宗,面積8.4畝,成交價(jià)117.45萬(wàn)元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗,何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲(chǔ)難。農(nóng)村集體土地收貯價(jià)格較高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多,閑置土地很難盤活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關(guān)稅費(fèi),同時(shí)也為了省去爭(zhēng)取用地指標(biāo)難的麻煩,干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立,農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢(shì),集鎮(zhèn)土地出讓價(jià)格不高。四是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒,尤其是維穩(wěn)壓力任務(wù)繁重,經(jīng)營(yíng)土地沒(méi)有硬性任務(wù)和考核指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有也很難把經(jīng)營(yíng)土地放在應(yīng)有的位置。由于土地經(jīng)營(yíng)做得不活,社會(huì)資本參與集鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)的力度不大,大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子,沒(méi)有什么大的變化。
4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié),臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設(shè)施缺乏。除雙塘、石門建有簡(jiǎn)易垃圾中轉(zhuǎn)站外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站,也沒(méi)有規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運(yùn)車。二是保潔隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,人員數(shù)量不足。目前,保潔人數(shù)較多的有滸灣、對(duì)橋,保潔較好的有雙塘,但普遍存在著保潔人手少,保潔效果差的問(wèn)題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識(shí)差。單位和居民門前“三包”責(zé)任制基本沒(méi)有建立,少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了,但落實(shí)差,垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、幾點(diǎn)建議
1、要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略,強(qiáng)調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村,其中要求至2023年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達(dá)到和諧秀美的標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心,作為城鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)的展示窗口,縣、鄉(xiāng)政府責(zé)無(wú)旁貸要把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加突出的位置。近幾年來(lái),縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯,城區(qū)建設(shè)榮獲多項(xiàng)殊榮。相比之下,我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大進(jìn)步,但與“三化”同步相比,與和諧秀美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)相比,與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比,仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置,核心是要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任意識(shí),并形成政府、部門、社會(huì)、群眾齊抓共建的的格局。
2、要切實(shí)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做活土地經(jīng)營(yíng)文章。要加大土地收儲(chǔ)的力度,對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學(xué)校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策,盡快收儲(chǔ);對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設(shè)征地一樣,責(zé)任到人,限期征收。要加大土地公開(kāi)出讓力度,通過(guò)“招、拍、掛”引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,控制用地?cái)?shù)量,提高競(jìng)拍價(jià)格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度,加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度,遏制農(nóng)民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營(yíng),籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。縣財(cái)政要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,建議從2023年始,每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金,采取推磨轉(zhuǎn)圈的方法,集中抓好1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目也要主動(dòng)跟進(jìn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),建議縣財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ),以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。
3、要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“建管并重”,尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理,今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運(yùn)處理辦法。滸灣、對(duì)橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡(jiǎn)易的停放場(chǎng),并出資委托縣城管局統(tǒng)一運(yùn)至縣埋焚場(chǎng),縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場(chǎng)。要增強(qiáng)和穩(wěn)定保潔隊(duì)伍,用足用好有勞動(dòng)能力低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度。適當(dāng)提高保潔人員工資待遇和政治榮譽(yù),完善保潔員的責(zé)任和獎(jiǎng)罰機(jī)制,提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治,解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問(wèn)題。
小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告2: 小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化集聚中心,其發(fā)展不僅是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的良方,更是對(duì)當(dāng)?shù)匚磥?lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)影響的大戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn),有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,避免向大中城市盲目流動(dòng);有利于提高農(nóng)民素質(zhì),改善生活質(zhì)量;也有利于化解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來(lái),我鎮(zhèn)以“以業(yè)建鎮(zhèn),以業(yè)興鎮(zhèn)、重點(diǎn)突破,梯級(jí)推進(jìn)”為思路,小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程得到了明顯加快,但同時(shí),也存在不少問(wèn)題,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、譚家山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
我鎮(zhèn)轄28個(gè)村,2個(gè)社區(qū),面積100.45平方公里,總?cè)丝?1540萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口達(dá)到1.6萬(wàn)人,到目前為止進(jìn)城人數(shù)21480人,城鎮(zhèn)化率達(dá)32.6%。 1986年成為建制鎮(zhèn),2023年規(guī)劃總修編,2023年村莊部局規(guī)劃。近年來(lái),我鎮(zhèn)以“全省十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為目標(biāo),以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為舉措,從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā),突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn),不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局,大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境,推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出的“完善土地廟,開(kāi)發(fā)分路口”工作思路,土地廟農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)初具規(guī)模,現(xiàn)在,小城鎮(zhèn)建設(shè)中心區(qū)域—分路口沉陷區(qū)治理項(xiàng)目已于去年完成安置小區(qū)建設(shè)用地的征遷安置補(bǔ)償、“三通一平”和主排水管道建設(shè)等工作,進(jìn)入邊坡處理,目前安置房基礎(chǔ)工程(6棟、216戶、20771m2)正在施工,預(yù)計(jì)今年可竣工交付使用。為了進(jìn)一步改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌,優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境,今年6月,我鎮(zhèn)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元在鎮(zhèn)區(qū)107沿線新建垃圾池15個(gè),其中長(zhǎng)嶺村建4個(gè),分路口沿線建11個(gè),修補(bǔ)好土地廟沿線5個(gè)舊的垃圾池,現(xiàn)在,15個(gè)新建垃圾池已全部投入使用。通過(guò)不斷健全和完善107分路口沿線城鎮(zhèn)功能和城鎮(zhèn)體系,將分路口打造成為一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化于一體的居住小區(qū)和商貿(mào)區(qū),使譚家山成為一個(gè)“工業(yè)發(fā)達(dá),商業(yè)繁榮,環(huán)境優(yōu)美,社會(huì)和諧”的新城鎮(zhèn)。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
存在的問(wèn)題:
1、規(guī)劃滯后,建設(shè)質(zhì)量不高。一是規(guī)劃水平不高。僅限于用地布局的控制,在具體建設(shè)項(xiàng)目的選址選點(diǎn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的先后順序上沒(méi)有依據(jù)。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴(kuò)張,忽略整體效應(yīng)的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè),過(guò)分遷就投資者的需求,沒(méi)有良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是建設(shè)質(zhì)量不高。建筑分布比較零散,缺乏獨(dú)特的城鎮(zhèn)文化特色和風(fēng)格。
2、投入不足,籌資渠道單一。雖然我鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),區(qū)域內(nèi)共有大小企業(yè)107家,其中100萬(wàn)元產(chǎn)值以上工業(yè)企業(yè)42家,產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)4家。但小城鎮(zhèn)建設(shè)并未得到長(zhǎng)足的發(fā)展,后勁疲軟,與其他部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)比較緩慢。相差甚遠(yuǎn)。其原因主要是:一是融資比較難。二是個(gè)人投資積極性不高。對(duì)個(gè)人投資缺乏一套完整、合理的機(jī)制,導(dǎo)致部分居民改造、建設(shè)的積極性不高,顧慮心太大,不愿過(guò)多投入,難以滿足現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是等、靠、要思想嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定程度上存在“居民”等“國(guó)家”、“政府”等“上級(jí)”、“干部”等“開(kāi)發(fā)商”的情況。
3、環(huán)境欠優(yōu),配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點(diǎn)低,辦法不多,存在“五不暢”,即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經(jīng)費(fèi)不暢、收費(fèi)不暢,致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大,整體效能不高,城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉(zhuǎn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策不到位。沒(méi)有一套完整的,涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實(shí)施辦法和優(yōu)惠政策。
4、管理不力,對(duì)外形象較差。在一定程度上存在重建設(shè)、輕管理,重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象。部分居民文明素質(zhì)不高,城鎮(zhèn)意識(shí)淡薄,行為習(xí)慣不良,給城鎮(zhèn)管理特別是基礎(chǔ)設(shè)施管理和衛(wèi)生管理帶來(lái)難度;城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員較少,管理執(zhí)法難度大,小商小販仍沿街叫賣,居民仍亂搭亂建、過(guò)往車輛仍亂停亂放。
5、用地紊亂,供需矛盾加劇。土地利用成為制約我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的瓶頸,是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低,盲目外延,土地利用粗放現(xiàn)象嚴(yán)重。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理,規(guī)劃起點(diǎn)低,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng),工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大。
6、經(jīng)費(fèi)短缺,工作開(kāi)展被動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理站屬自收自支單位,每年只靠收取點(diǎn)衛(wèi)生費(fèi),工作人員沒(méi)有經(jīng)費(fèi),職工每個(gè)月的基本工資難以到位,我鎮(zhèn)規(guī)劃站工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)是2023年繳納的,至于醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等其他福利都沒(méi)有享受,工作人員工作熱情不高,工作被動(dòng),服務(wù)難以到位。特別是隨著消費(fèi)水平的提高,人平均工資的上漲,要請(qǐng)一名環(huán)衛(wèi)工人很難,太低了沒(méi)人肯做,工資太高了又請(qǐng)不起,職工的生活保障是當(dāng)前首要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議:
1、抓認(rèn)識(shí),創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念,明確整體工作思路。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),在實(shí)干上下功夫。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府部署,進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生整改,細(xì)化分解工作任務(wù),整體推進(jìn),最終形成領(lǐng)導(dǎo)謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè),干部思索小城鎮(zhèn)建設(shè),群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。二要更新觀念,在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來(lái)抓,作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。要充分利用譚家山鎮(zhèn)的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢(shì),與培育城鎮(zhèn)市場(chǎng)相結(jié)合,與招商引資相結(jié)合,與發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,把其建成譚家山工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)流通中心。三要落實(shí)規(guī)劃,在特色上下功夫。要按照“合理布局,有利發(fā)展,產(chǎn)業(yè)互動(dòng),突出特色”的原則來(lái)具體落實(shí)規(guī)劃,把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn),并引導(dǎo)業(yè)主和居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次,形成具有深刻內(nèi)涵、獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。
2、抓機(jī)遇,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住采煤沉陷區(qū)治理的機(jī)遇,立足實(shí)際發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能和社會(huì)服務(wù)功能,因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì),培育骨干項(xiàng)目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展,增添小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁。一是抓好譚家山鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)。繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作,增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)意識(shí),落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),壯大產(chǎn)業(yè),壯大財(cái)力,以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)副業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),使特色養(yǎng)殖成為居民增收的亮點(diǎn)。三是抓好市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的作用,利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),靠市場(chǎng)牽動(dòng)和活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),把譚家山鎮(zhèn)分路口建成周邊村物資集散地。
3、抓載體,創(chuàng)新投入機(jī)制,確保建設(shè)資金投入。堅(jiān)持自力更生,自我發(fā)展的原則,建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機(jī)制。一是政策引導(dǎo)。大力推進(jìn)譚家山鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程,包括汽車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、路燈、自來(lái)水廠、排水設(shè)施、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商以各種方式參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。二是經(jīng)營(yíng)生財(cái)。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念,搞好分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī),既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經(jīng)營(yíng)工作的有序開(kāi)展,又對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公用設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)明確的定位。三是部門支持。建設(shè)、交通、水利、扶貧等相關(guān)部門要積極支持譚家山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè);金融機(jī)構(gòu)應(yīng)安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。
4、抓改革,兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)居民建設(shè)積極性。盡快出臺(tái)經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。既結(jié)合上級(jí)政策,又根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際,及時(shí)制定房屋拆遷政策,降低小城鎮(zhèn)建設(shè)成本;制定小城鎮(zhèn)管理政策,切實(shí)優(yōu)化我鎮(zhèn)對(duì)外形象;制定優(yōu)惠的投資政策,并對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施,如供水、垃圾、污水處理等,實(shí)行有償使用,調(diào)動(dòng)業(yè)主參與積極性,提高投資回報(bào)率。
5、抓管理,增強(qiáng)發(fā)展活力,推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。一是搞好規(guī)劃管理。強(qiáng)化精品意識(shí),突出小城鎮(zhèn)的品味和特色,做到高起點(diǎn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè)。二是抓好城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的思想教育、文化教育、法制教育,引導(dǎo)他們用健康、科學(xué)、文明的生活方式改造和規(guī)范自己的言行及生活習(xí)慣。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境和治安工作,采取強(qiáng)有力措施,集中力量對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理,克服臟、亂、差現(xiàn)象,保證城鎮(zhèn)面貌和社會(huì)秩序穩(wěn)定,發(fā)揮好譚家山鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的示范作用。