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第1篇 關(guān)于對農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)情況調(diào)研報告
水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數(shù)超過800萬之多?？梢?，飲水安全對保障和提高人民群眾健康水平何等重要。
為全面掌握全縣農(nóng)村群眾飲用水現(xiàn)狀，促進全縣農(nóng)村安全飲水工程順利推進，我們深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)，實地視察了我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)情況，并召開座談會，聽取了縣水利局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))關(guān)于安全飲水工程建設(shè)情況的說明，對我縣農(nóng)村安全飲水工程取得的成績、存在的問題，為實施好今后的工程建設(shè)總結(jié)了經(jīng)驗，提出了建議。
一、全縣農(nóng)村安全飲用水現(xiàn)狀
我縣農(nóng)村常駐人口22.4萬人，農(nóng)村安全飲水工程關(guān)系農(nóng)村常駐人口的身體健康。我縣農(nóng)村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農(nóng)村飲用水水源中，水質(zhì)情況不容樂觀，部分村屯水質(zhì)鐵錳招標、水源污染。
二、全縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)總體情況
20__年至20__年建設(shè)飲水安全工程__5處，20__年建設(shè)飲水安全工程__處，20__年建設(shè)飲水安全工程__處，20__年建設(shè)飲水安全工程31處，20__年建設(shè)飲水安全工程49處，20__年建設(shè)飲水安全工程35處，20__年建設(shè)飲水安全工程17處，20__年建設(shè)飲水安全工程9處。建設(shè)的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質(zhì)鐵錳超標。
截止到20__年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農(nóng)村飲水不安全的村屯325個，新建農(nóng)村飲水安全工程325處，解決農(nóng)村飲水不安全人口17.51萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了較好成績。
截至目前，全縣農(nóng)村還有部分地區(qū)由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒有實施農(nóng)村安全飲水工程。
三、全縣農(nóng)村安全飲水工程運行維護情況
由于自然災害、缺少建設(shè)資金及維修養(yǎng)護資金、建后管理不善等多方面原因，導致一部分飲水安全工程停用?，F(xiàn)有__0處飲水安全工程已停用，其中：20__年凍層深度達到2.6米，使管網(wǎng)凍壞46處;缺少電力設(shè)備配套資金__處;水質(zhì)鐵錳超標45處;管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農(nóng)民自家有小深井等停用18處。僅2__處工程正常使用，全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足__萬人,占農(nóng)村實施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的 80%，占全縣農(nóng)村常駐總?cè)丝诘?2.5%。農(nóng)村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。
四、在工程建設(shè)及運行維護中縣里采取的主要措施
(一)加強組織領(lǐng)導，落實建設(shè)責任。加強領(lǐng)導是做好農(nóng)村飲水安全工作的重要保證?？h里專門成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導小組，把解決農(nóng)村飲水安全工作納入政府任期目標責任制，建立了縣長為第一責任人，分管副縣長為項目責任人的責任制度。發(fā)展和改革局、財政局、水利局、扶貧辦、衛(wèi)生局是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的成員單位，各成員單位各盡其職，各負其責，分工明確，緊密配合。項目轄區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場作為項目實施責任主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場長為第一責任人，分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場長為項目責任人，按縣里統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強了組織領(lǐng)導，強化了保證措施，落實責任，確保農(nóng)村飲水安全工作順利實施。
(二)切實真抓實干，取得顯著成績。農(nóng)村飲用水安全工程是一項涉及面廣、關(guān)乎群眾切身利益的長期社會系統(tǒng)工程?？h政府及水利部門通過制定規(guī)劃、加強管理、搞好服務、發(fā)動群眾等各項措施，連續(xù)多年將農(nóng)村飲水安全工程作為工作重點，先后解決了全縣285個村屯飲水安全問題，取得了較為明顯的工作成效。
(三)嚴格項目管理，保證順利建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，工程的實施直接關(guān)系群眾切身利益?？h政府及水利部門多年來想方設(shè)法，積極包裝項目，主動爭取上級支持，努力使各項配套資金及時、足額到位。同時，管好用好國家和省專項補助資金，按要求落實地方配套資金，并積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系，動員受益群眾積極自籌，有效地保證了工程的順利實施。在安全飲水工程的實施過程中，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。對規(guī)劃的設(shè)計評審、施工隊伍的選擇、施工材料設(shè)備的采購、工程質(zhì)量的監(jiān)督、工程的竣工驗收等方面實行全方位的監(jiān)督，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。
五、安全飲水工程建設(shè)中存在的主要問題
(一)新建工程自籌資金難度加大。20__年以來，中央、省和市對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)非常重視，加大工程建設(shè)力度，使我縣農(nóng)村飲水安全工程取得了顯著效果。農(nóng)村飲水工程是按村屯人口多少撥付資金，我縣農(nóng)村村屯人口較少，并且村屯相距較遠，增加了自籌資金額度。我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯財力不足，在建工程難度加大。
(二)農(nóng)戶認識存在誤區(qū)。一是大部分群眾把農(nóng)村安全飲水工程當做是政府的一種福利,認為這都是政府的事情,投工、投勞、投資等建設(shè)、管理的問題與自己沒多大關(guān)系，單純依賴政府，存在“等、靠、要”思想。有的群眾還把自來水當成“福利水”，不愿意盡義務;二是一部分群眾認為農(nóng)村安全飲用水只能滿足農(nóng)戶日常生活用水，畜禽及部分生產(chǎn)用水還得靠農(nóng)戶自掘深井解決，實用性不強;三是還有個別群眾對安全飲水的重要性認識不到位，對農(nóng)村飲水中存在的問題和危害滿不在乎。這些在農(nóng)戶中存在的認識誤區(qū)和滯后觀念制約著農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)、管理和發(fā)展。
(三)地方政府及職能部門不夠重視。農(nóng)村安全飲水工程項目主要由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場協(xié)調(diào)申報、水利部門組織實施。項目工程建成后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和職能部門一般都認為完成了事，對后期管理運作沒有過多指導干預，缺乏有效運行的長效機制，使農(nóng)村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數(shù)只簡單地交由村集體管理，管理存在多樣化，沒有統(tǒng)一形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和職能部門扶持不到位的情況下，已經(jīng)實施完成的農(nóng)村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓或癱瘓狀態(tài)。
除上述因素外，在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中還存在一些問題，如：由于設(shè)計、施工等問題，有的供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使寒冬出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象，無法供水;部分村屯實現(xiàn)不了全天候供水，只能是定時段供水，農(nóng)民在農(nóng)忙時節(jié)往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水，不方便生產(chǎn)、生活;有的村屯小、分布零散，獨立運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。
六、安全飲水工程運行維護過程中存在的主要問題
(一)工程使用率低，部分工程停用。我縣20__-20__年共建飲水工程285處，正常運行202處，未運行和無法運行83處。一是農(nóng)民對改水缺乏認識，由于自家中備有民用井，即使是工程完好，也不情愿交納供水費用，村委會又沒有免費供水的條件，工程因此停用;二是工程運行一段時間后，由于提水設(shè)備或管網(wǎng)出現(xiàn)損壞，無人管理及組織維修;三是由于20__年冬季我縣遭遇了歷史罕見的低溫凍害，20__-20__年工程采用upvc管材安裝的供水管網(wǎng)因凍管道脹裂，無法運行的比較多，只能進行管網(wǎng)更新改造;四是20__年以前所建工程嚴重老化，年久失修，又缺少重建自籌資金;五是部分工程水質(zhì)鐵錳超標，缺少上除鐵錳設(shè)備的資金，部分工程即使有水處理設(shè)備群眾也不用，至使水質(zhì)仍然超標;六是部分工程由于缺少自籌資金，工程未完工。
(二)資金短缺，運行管理機制不健全。一是工程建成后，交于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理，由于鄉(xiāng)村財力困難，無法籌措啟動資金，工作無法開展。二是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，國家投資、省級配套資金、縣級以下配套資金有一定的比例，由于地方財政困難，完成工程建設(shè)任務主要依靠國家投資，對于這種帶有公益性的工程，沒有一定的管理費用作保證。三是管理人員的報酬難以維持，目前，我縣管理人員報酬主要來自供水水價差價來維持，在當前用水量偏低、水價偏低的情況下，很難維持工程的運行。
七、對工程建設(shè)及安全飲水工程運行維護的幾點建議
(一)對工程建設(shè)的幾點建議。
一是加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識，增強群眾節(jié)水意識，教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動工程運行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。
二是加大項目資金爭取力度。利用國家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機，調(diào)動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會引資及出臺一些優(yōu)惠政策，多種方式擴大資金來源。
三是做好工程建設(shè)規(guī)劃。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，充分考慮建設(shè)地的環(huán)境、氣候和土質(zhì)等條件，既要滿足當?shù)剞r(nóng)民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成后可以長期安全運行，提高使用率。
四是確保工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村安全飲水工程是一項民生工程，工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到農(nóng)戶的身體健康。 農(nóng)村飲水安全工程實施方案的規(guī)劃、設(shè)計要與社會發(fā)展相協(xié)調(diào),水源的選擇及供水形式應因地制宜,工程施工要確保工程工期及質(zhì)量,建后管理保征良性循環(huán)。在建設(shè)中，要不斷完善監(jiān)管體系，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。
(二)對工程運行維護的幾點建議。
一是建立水質(zhì)監(jiān)測體系。高度重視農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測工作，安排必要的經(jīng)費，配備相應的人員和設(shè)備，保證水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確。
二是完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機制。進一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，根據(jù)工程管理運行情況，建立統(tǒng)一管理機制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定供水工程所有權(quán)屬、經(jīng)營權(quán)屬，做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源保護設(shè)施和工程保護措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責任。成立專門機構(gòu)，投入一定的維修養(yǎng)護資金。加強對已建工程管理人員的技術(shù)培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務水平，切實保證農(nóng)民飲水安全，真正達到工程良性運行的目的。在管理中，可以參照有線電視或電業(yè)管理模式。管理責任主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主，管理維修收費一條龍。這樣，不但便于管理，也可以彌補屯小、人口少運轉(zhuǎn)費用不足問題。還可以縮減人員開支，又可以增加水管站工作經(jīng)費。同時，水管站依托上級職能主管部門，便于協(xié)調(diào)。另外，還可以吸納社會資金參與管理。采取個人承包或租賃等經(jīng)營方式。同時考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的特點，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調(diào)控水價的前提下，只從收費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經(jīng)費。大的維修改進項目由鎮(zhèn)村兩級協(xié)助承擔。個人承包或租賃經(jīng)營的好處是從管理到經(jīng)營上群眾容易接受，便于群眾監(jiān)督，服務質(zhì)量能夠提高, 方便群眾生產(chǎn)、生活。
第2篇 關(guān)于農(nóng)村飲水安全問題調(diào)研報告
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲水安全問題事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)村居民的身心健康。做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為了深入了解我市農(nóng)村飲用水安全工作情況，做好市政協(xié)十一屆十七次常委會專題議政前的各項工作，7月21日，市政協(xié)組織部分政協(xié)常委、委員，對我市農(nóng)村飲水安全問題進行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
銀川市位于黃河上游寧夏平原中部，屬典型的中溫帶性氣候，年均降雨量210mm，蒸發(fā)量達2000mm。盡管銀川平原引用黃河水自流灌溉已有兩千多年的歷史，地表水水源充足，水質(zhì)良好，被譽為“塞上江南”，可是仍有部分地區(qū)地下水資源量少質(zhì)差，淺層地下水含氟、砷、細菌超標，不能作為飲用水。
近年來，我市認真貫徹落實中央和自治區(qū)精神，切實加強農(nóng)村人畜飲水工作力度，組織實施了農(nóng)村飲水解困、氟砷病改水和農(nóng)村飲水安全等項目，一大批農(nóng)村飲水工程發(fā)揮了良好工程效益和社會效益，解決了農(nóng)民群眾的安全飲水問題，按照供水水質(zhì)、生活用水量、用水方便程度和水源保證率等四項飲水安全指標評判，2023年底，我市農(nóng)村飲水安全人口達到50.2萬人，占農(nóng)村總?cè)丝?5.2萬人的77%。
就目前看，我市基本構(gòu)建起農(nóng)村飲水安全供水管網(wǎng)體系，推行了農(nóng)村規(guī)?；┧囆辛顺青l(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)了農(nóng)村供水入戶?；緲?gòu)建起農(nóng)村飲水管理體系，由各縣市區(qū)農(nóng)村供水管理總站負責監(jiān)督和指導本轄區(qū)人飲工程的運行管理工作。供水水價按照保本微利的原則，讓廣大群眾得到最大的實惠。據(jù)測算，平均水價在2元/立方米，戶均月水費支出在10元左右，國家發(fā)改委中資公司開展的飲水安全中期評估顯示，我市農(nóng)村群眾對飲水安全工程的滿意率達到96%。
今年是我市連續(xù)第四年將解決農(nóng)村飲水安全問題列為為民辦的10件實事之一，提出了年內(nèi)在全區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水全覆蓋的目標任務，以顯示市委政府“保障民生、惠及群眾”的信心和決心。經(jīng)過市水務局的積極協(xié)調(diào)和爭取，今年確定了9大農(nóng)村飲水安全項目，批復解決24萬人的飲水問題，其中解決不安全飲水人口15萬人，改善提高飲水標準9萬人。已下達批復開工建設(shè)的四項工程是賀蘭洪廣常信農(nóng)村飲水安全工程、永寧南部農(nóng)村飲水安全工程、靈武梧桐樹南部農(nóng)村飲水安全工程和靈武郝家橋農(nóng)村飲水安全工程，四項工程解決飲水不安全人口12.2萬人，飲水受益人口18.9 萬人。批復總投資8846萬元，其中中央投資3475萬元，自治區(qū)財政投資1062萬元，剩余4309萬元由銀川市和各縣市區(qū)財政配套及農(nóng)戶自籌。目前，賀蘭、永寧、靈武的4項工程已經(jīng)開工建設(shè)，三區(qū)和賀蘭縣習崗人飲項目也在積極協(xié)調(diào)下達批復， 8月5日前全部開工建設(shè)。
興慶區(qū)大興鎮(zhèn)塔橋村飲水安全工程被列為市政協(xié)今年的1號提案，在市水務局、市自來水公司、市建設(shè)局、興慶區(qū)的共同努力下，目前，從六盤山路延伸至長塔路的管道埋設(shè)基本完成，往東由興慶區(qū)水務局負責的長塔路至塔橋村管線鋪設(shè)工作，待人飲方案批復后，即可招標實施，預計9月底完工。市自來水公司承諾，該工程完成后，村民用水實現(xiàn)同網(wǎng)同水質(zhì)，并給予一年的優(yōu)惠水價。一年后實行同網(wǎng)同價，按照供水標準服務。
二、主要問題
（一）建設(shè)項目尚有一定的資金缺口。一是飲水安全項目解決的人口從15萬人增加輻射受益人口到24萬人，這其中增加的資金不僅有國撥資金的缺口，還有市、縣兩級配套的資金缺口和農(nóng)戶自籌資金，這筆缺口資金在預算中是沒有的。二是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的移民吊莊地區(qū)群眾拿不出足額的自籌資金，其它縣市區(qū)的貧困戶、特困戶的自籌資金難以落實，成為自籌資金缺口的重點。同時，吊莊群眾和貧困戶今后的水費也成為需要研究解決的問題。三是工程的不可預見費較大。管溝開挖時需要占青苗，破壞現(xiàn)有的柏油（水泥）路面，挖斷部分地埋電線光纜，恢復路面、線路以及青苗補償?shù)馁Y金無處落實。
（二）工程建設(shè)保障方面困難重重。主要表現(xiàn)在：一是項目工程任務艱巨，施工條件復雜。工程點多、面廣、線長，且前期需要協(xié)調(diào)供電、公路、鐵路、園林、通訊等多個部門，協(xié)調(diào)工作量大、協(xié)調(diào)起來也比較困難。二是宣傳動員難度大。部分群眾思想觀念落后，認為自家手壓井（地表水）使用方便，對集中安裝自來水，有一定的抵觸情緒，也有“等靠要”的想法，直接影響工程進度。三是有的縣市區(qū)財政困難，自籌資金難以落實。
（三）運行管理方面也存在一些亟待解決的問題。一是農(nóng)村供水電價不統(tǒng)一。有的縣市區(qū)執(zhí)行0.478元/千瓦時的電價，沒有按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因電價高，導致水費高、水費難收繳等連鎖反應。二是技術(shù)力量匱乏，難以適應當前工作需要。隨著農(nóng)村飲水工程的深入實施，三區(qū)的工程技術(shù)人員已經(jīng)不能滿足日益增長的供水工作需求，人員和技術(shù)力量成為農(nóng)村飲水工程順利實施的“瓶頸”。
三、對策建議
水是生命之源，安全飲水是人民群眾生存的基本要求。農(nóng)村飲水安全是當前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。加快推進農(nóng)村飲水安全工作，保障農(nóng)民飲水安全，維護農(nóng)民生命健康刻不容緩。為此，調(diào)研組提出以下建議：
1、著力推進農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)。當前和今后，應著力解決進度遲緩、工作不力的問題。一是加強宣傳教育工作。通過各種喜聞樂見的形式進行宣傳，形成強大的宣傳態(tài)勢和聲勢，爭取項目區(qū)群眾的廣泛支持與參與，讓農(nóng)民群眾明白這是他們自己的事，充分調(diào)動群眾的積極性，力爭年內(nèi)完成市上確定的各項目標任務。二是加大領(lǐng)導責任力度。各縣市區(qū)應成立工作領(lǐng)導班子，具體落實領(lǐng)導、技術(shù)、管理責任，加強組織實施。三是加大水利技術(shù)人員的培養(yǎng)力度?？h鄉(xiāng)水利技術(shù)人員缺乏是制約飲水安全項目工程進度和工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素?？h市區(qū)水務局應利用農(nóng)村供水管理總站成立之機，選配水利技術(shù)人員，同時，加強水利技術(shù)人員、供水管理服務人員的培訓，使其更好地服務于廣大農(nóng)民群眾。四是做好項目監(jiān)測工作。按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（gb5749），切實做好水質(zhì)水量的監(jiān)測工作，確保群眾飲水安全。
（二）嚴格加強工程質(zhì)量管理。農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，只有嚴格管理才能保證質(zhì)量。要嚴把“三關(guān)”，嚴格“四制”，確保工程質(zhì)量。嚴把“三關(guān)”，一是嚴把規(guī)劃設(shè)計、評審關(guān)。項目工程應開展勘測規(guī)劃設(shè)計工作，由專業(yè)技術(shù)人員或委托專門的中介機構(gòu)完成初步規(guī)劃設(shè)計，組建專家評審組，對項目規(guī)劃設(shè)計及實施方案進行評審。不符合要求的不予審批立項，更不能開工建設(shè)。二是嚴把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。建立“業(yè)主負責、施工保障、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，落實合格的施工單位、負責的工程技術(shù)人員、稱職的監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，嚴把工程建設(shè)各個關(guān)口。三是嚴把交工驗收關(guān)，堅持報驗制。工程竣工后，先由施工單位自驗，之后報請項目法人單位驗收，由項目法人單位牽頭，會同發(fā)改、財政、水務、衛(wèi)生、供水等相關(guān)單位聯(lián)合驗收，達不到要求的，必須整改或返工。嚴格“四制”，就是嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制以及合同制。
（三）強化項目資金監(jiān)管。一是改進資金管理方式。應實行工程建設(shè)資金縣級報賬制，專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴格審簽程序。二是加強資金統(tǒng)籌使用。由各縣市區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)項目資金，捆綁使用，確保項目建設(shè)資金發(fā)揮最大效益，避免重復投資建設(shè)。三是實行定期審計。審計部門應對項目資金的管理和使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題，責其整改。
（四）妥善解決新增加的潛在的飲水不安全人口的飲水安全問題。今年的24萬飲水不安全人口中，其中一部分是屬于改善型的。從以往情況看，飲水安全人口中也存在一定程度的變數(shù)，隨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境變化，新增加的潛在的飲水不安全人口不斷涌現(xiàn)，有關(guān)部門應做好監(jiān)測工作，及時解決此類問題，全力保障人民群眾飲水安全。
（五）加強管理和服務，確保農(nóng)村飲水安全。一是健全農(nóng)村飲水安全工程管護機制。首先應明確工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，落實管理主體，并建立健全長效管護制度；其次應實行有償供水、計量收費制度，確保工程正常運行及維修費用；再次應完善經(jīng)營管理方式，借鑒成功經(jīng)驗，組建供水公司，依靠供水公司加強管理。二是建立動態(tài)檢測和舉報機制，強化對集中式供水的源水、處理水、末梢水的監(jiān)測，確保出廠水、末梢水都達到飲用標準，同時，應建立用水舉報機制，接受群眾監(jiān)督與舉報。三是加大飲水安全監(jiān)管力度。堅決取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的污染源，加強對集中式供水單位的監(jiān)督管理及整改督促，對檢測不達標的應責令供水單位及時整改。
第3篇 重慶四川地區(qū)飲水機市場調(diào)研報告
大陸飲水機市場的誕生雖然只有十幾年的歷史，但行業(yè)發(fā)展迅速，目前全國市場總?cè)萘恳堰_20__-3000萬臺，從消費趨勢看，已開始由辦公場所轉(zhuǎn)向家庭，由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，城市趨于飽和，農(nóng)村市場理論空間巨大?，F(xiàn)有的消費需求格局催生行業(yè)向兩極化發(fā)展：即一以高檔消費為主的城市市場中，趨向節(jié)能，環(huán)保，新潮時尚等功能提升，行業(yè)領(lǐng)導品牌如安吉爾、美的、沁園等都開始將重心轉(zhuǎn)向這一部分，推出了具有相應功能特點的系列產(chǎn)品，強調(diào)了增值服務；二以低價低檔消費為主的廣大農(nóng)村市場中，價格仍然是主導因素，價格競爭加劇，并日趨白熱化。于是，市場形成了兩極分化，安吉爾，美的，沁園，浪木等領(lǐng)導品牌牢牢占據(jù)著以城市為主的高端市場，他們非常強勢，幾乎壟斷了城市核心賣場，其它品牌難以進入，而在以農(nóng)村為主的低端市場中，則是群雄逐鹿，不計其數(shù)的品牌在細分市場蛋糕，他們競相斗價，把行業(yè)代入惡性競爭的環(huán)中，生存狀況每況愈下，這些低價雜牌機幾乎清一色產(chǎn)自浙江慈溪。從行業(yè)外部環(huán)境看，普通桶裝水飲水機受到直飲機（即直接接自來水）的威脅，加上飲水機在流通環(huán)節(jié)中的配送問題以及行業(yè)的無序競爭，惡性斗價，行業(yè)本身形勢嚴峻，廠商面臨著極大的生存壓力。從我近期在重慶，四川兩地走訪的實際情況看，感受頗深，現(xiàn)把所了解到的情況、搜集到的市場信息以及市場開拓所面臨的問題總結(jié)出來，向公司作一次匯總反饋，我想無論是對今后公司銷售策略的制定還是目標市場的重新定位，都會有積極的意義。
一、重慶、四川地區(qū)概況
重慶地區(qū)概況：重慶位于我國西南地區(qū)東部，長江上游，1997劃為中央直轄市，現(xiàn)共轄40個縣市，面積8.3萬平方公里，人口3100萬。屬中亞熱帶溫潤季風氣候，冬暖夏熱，夏季因地形郁悶，氣候悶熱，為全國三大“火爐”之一。城市依山而建，高低不平，故又稱山城。重慶是一座古老的工業(yè)城市。20__年全市g(shù)dp總量3486.20億元，列全國24位，人均gdp9761元，列全國24位，gdp總量與人均gdp均位于全國下游。
四川地區(qū)概況：四川位于我國西南，長江上游，面積48.5萬平方公里，人口8700萬，轄18個地級市，3個自治州，181個縣。地貌以多山和高原為特色，西部為高原山地，東部為盆地。屬亞熱帶氣候，東西差異較大，呈現(xiàn)西冷東熱的特點。20__年全省gdp總量8634億元，列全國第9，人均8465元，列全國29位，處在下游。四川整體工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，經(jīng)濟重心在東部盆地，西部的阿壩、甘孜、涼山等地區(qū)為高原地貌，少數(shù)民族地區(qū)，人煙稀少，經(jīng)濟落后。
總得來說，四川，重慶地區(qū)屬我國西部欠發(fā)達地區(qū)，除重慶市城區(qū)、成都及周邊縣市、綿陽市以外，其它的廣大地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，經(jīng)濟相對落后，人民收入不高，消費能力偏低。
二、兩地區(qū)飲水機市場總?cè)萘考皡^(qū)域布局
在高端市場，美的、安吉爾、沁園等行業(yè)主導品牌由于銷售網(wǎng)絡(luò)成熟穩(wěn)定，且以城區(qū)大型賣場為主，銷量較易估算，而在低端市場，由于品牌眾多，形成螞蟻爭食的局面，銷量不好估算。從我近期在重慶、四川各主流賣場走訪調(diào)查以及與許多批發(fā)商、中小零售商交流的情況看，在四川、重慶兩地飲水機市場，高端品牌機與低價雜牌機的市場份額基本上是四六分成，即安吉爾、美的、沁園、浪木、司邁特等品牌機約占40%，以浙江慈溪機為主的低價機約占60%。安吉爾、美的兩強優(yōu)勢明顯，大大高于其它品牌，沁園跟隨其后。在重慶地區(qū)安吉爾銷量略大于美的，在四川地區(qū)則兩者基本持平。安吉爾在重慶地區(qū)一年的年銷量為1500萬左右，美的約為1000萬，其它高端品牌合計約800萬左右，高端品牌機在重慶地區(qū)的總量約為3000萬--3500萬，則低價雜牌機的銷量約為5000萬左右，照此估算，重慶地區(qū)飲水機市場總?cè)萘吭?000萬---9000萬之間。四川地區(qū)由于受浙江低價機以及成都本地組裝機沖擊更大，加上幅員廣闊，市場狀況較為復雜，總量較難估算。以成都、綿陽兩地為參照，估算安吉爾在四川地區(qū)的總銷量為20__-2500左右，美的銷量與安吉爾相當，沁園略少，約1000萬--1500萬左右，其它浪木、司邁特等高端品牌合計約800萬左右，則高端品牌機在四川地區(qū)的總量約為7000萬，浙江低價機以及成都本地組裝機總量約1億左右，照此估算，全川飲水機市場總量約2億左右?？紤]高端品牌機與低價機的價格差，以廠供價平均200元/臺計算（浙江慈溪機價格很低，冰箱款廠供價平均在170元左右，成都的組裝機價格更低），全川飲水機市場總?cè)萘考s100萬臺左右。
（注：以上數(shù)據(jù)只是本人根據(jù)走訪調(diào)查的情況估算出來的，并未經(jīng)具體統(tǒng)計證實）
從區(qū)域布局來看，由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，產(chǎn)品銷量集中于發(fā)達地區(qū)及區(qū)域性中心城市，因此，成熟品牌廠商在區(qū)域劃分時都會綜合考慮地理位置及區(qū)域輻射能力，一般由區(qū)域性中心城市向周邊輻射。重慶地區(qū)由于地域較小，基本是一家代理商進行輻射（安吉爾在重慶有兩家代理，是個例外）。四川地區(qū)由于地域較廣，一般劃成2--3個區(qū)，安吉爾、美的、浪木等品牌在四川的市場規(guī)劃是：一、以成都為中心輻射成都、川東、川南片區(qū)；二、以綿陽為中心輻射德陽、廣元等川北片區(qū)；三、以攀枝花為中心輻射西昌川西片區(qū)。整體上銷量集中于四川東部盆地地區(qū)，即成德綿經(jīng)濟圈、南充以及川南地區(qū)。
三、市場格局及銷售渠道分析
1、品牌結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品分布
目前四川、重慶地區(qū)飲水機市場品牌分高、低兩個檔次，中檔及中高檔層次產(chǎn)品幾乎沒有，呈現(xiàn)兩極分化，涇渭分明的特點。高檔機全是經(jīng)營多年的成熟品牌。目前美的、安吉爾、沁園三強占據(jù)著高端市場的統(tǒng)治地位，遙遙領(lǐng)先，其后是浪木、司邁特，它們只占有高端機的小部份市場份額，在部分國美、蘇寧店以及地方性一類賣場有售。品牌機銷量主要集中于大中型城市城區(qū)，美的、安吉爾作為行業(yè)領(lǐng)導品牌，享有很高的知名度，品牌已被消費者認可，在農(nóng)村市場有一些客戶群，占據(jù)一部份市場份額，這很正常，但城市仍占大部份，而大廣大的農(nóng)村市場，更多的是產(chǎn)自浙江慈溪的低價雜牌機。這些機整體用料差，做工粗糙，外觀外俏，花樣多，基本上是打名牌家電品牌的擦邊球，如美的新世紀，格力水源等各種各樣的品名，數(shù)不勝數(shù)，它們有一個共同特點，就是價格很低，走農(nóng)村市場，迎合了農(nóng)村人消費意識簡單落后，消費能力低下的現(xiàn)狀。在低端市場的上限，即低端市場的上游部分，有一些用料做工較好、價格稍高的品牌，如容聲，海信，深安，美菱，金正、上菱、榮事達，藍白領(lǐng)，航迪、富士寶、博強等，其中容聲、美菱、金正、榮事達與相關(guān)知名家電品牌商標完全一致，并非冒牌或擦邊球，有的是租用，這些機雖外殼塑料不及我們產(chǎn)品，但做工不錯，款式新穎多樣，系列齊全，價格也很低，整體比我們產(chǎn)品低30元左右，與美的、安吉爾等名牌價差很遠。而在低端市場的下限，則是不計其數(shù)的雜牌低價機，還有重慶、成都地區(qū)的本地組裝機（配件發(fā)自浙江慈溪），價格極低，整體單價比們產(chǎn)品便宜40元以上。它們對市場沖擊極大，現(xiàn)在已經(jīng)成為市場主流，它們大大地封殺了價格空間，并且還在相互惡性斗價，把飲水機市場價格重心不斷拉低，把飲水機行業(yè)帶入一種混亂、無序、低價低利的惡性競爭當中，把行業(yè)往死里做。
2、競爭格局
美的，安吉爾，沁園等一線名牌以消費能力較高的城市市場為基地，牢牢地占據(jù)著高端市場的絕大部分，它們用幾十億上百億資金打造品牌，有多渠道、多層次的立體廣告宣傳，經(jīng)過多年的經(jīng)營，品牌影響力、信譽度已深入人心，已經(jīng)為業(yè)內(nèi)經(jīng)銷商和廣大老百姓消費者認可，它們已經(jīng)取得了巨大的領(lǐng)先優(yōu)勢，成為了行業(yè)的領(lǐng)導品牌，非常強勢，地位幾乎無法動搖。一線品牌中形成三強鼎立的局面，美的，安吉爾齊鼓相當，沁園稍次。浪木、司邁特等二線名牌遠不及前三者強勢，但在行業(yè)內(nèi)有較高的知名度，在各大型電器賣場仍有自己的一席之地，可以從高端高價市場中分到較小的一杯羹，除此以外，其它品牌很難進入。這些高檔品牌機品牌知名度很高，產(chǎn)品做工用料都很好，款式新潮時尚多樣，型號齊全，多系列，其它新品牌很難在以賣場為主的高端市場中和它們競爭。而在低端市場，則是產(chǎn)自浙江慈溪的低檔低價機的天下，估計起碼有幾百家品牌，作為全國最大的飲水機生產(chǎn)基地，慈溪機進入市場較早，在當?shù)匾呀?jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，配件批量采購，集約化生產(chǎn)，具有很大的成本優(yōu)勢，這為不計其數(shù)的廠商oem貼牌提供了溫床，他們的價格極低，純粹走低價路線，面向低檔消費群，主打水商和農(nóng)村市場，加上他們進入行業(yè)早，已經(jīng)主宰了飲水機的低端市場，并且?guī)缀鯇⑿袠I(yè)做穿。它們對美的、安吉爾、沁園等成熟的知名品牌影響不太大，因為這些知名品牌始終有自己固定的客戶群，但對新進入市場的品牌尤其是價格偏高的新品牌沖擊就很大。這些品牌單個來說競爭力并不強，或許兩三年就會消失，但由于飲水機行業(yè)進入門檻低，投資成本不高，加上當?shù)丶瘸傻膐em產(chǎn)業(yè)規(guī)模，即便每年有一些品牌在消失，但仍有一些新品牌源源不斷地進入，這些魚目混珠的低價雜牌作為一個群體就很強大，廣東機目前在價格上還無法與浙江機競爭，而在以價格為主導的低端市場，價格又是最主要的因素。這種oem的產(chǎn)業(yè)模式，把飲水機行業(yè)引向低價格、低利潤、混亂無序的競爭環(huán)境當中。重慶，四川地區(qū)由于經(jīng)濟相對落后，人民消費水平不高，所以這些低價機在這個市場很適合，它們已經(jīng)主宰了這個市場，特別是低端市場。所以在這里飲水機市場呈現(xiàn)兩極分化的特征，要么是以美的、安吉爾、沁園等為主導的名牌產(chǎn)品，要么是以浙江機為主導的低價產(chǎn)品。
3、兩地區(qū)飲水機產(chǎn)品銷售渠道及模式
品牌機和雜牌機都采取代理模式，廠家直供給一級代理，一級代理負責所授權(quán)區(qū)域的產(chǎn)品銷售，由一級代理去操作、配送，廠家配合代理商進行市場開發(fā)。代理商在選擇銷售渠道時有兩個方向，一是直供賣場，廠家和代理商共擔賣場的進場費用，促銷支持、廣告宣傳一般由廠家負責；二是走下級網(wǎng)絡(luò)，通過下面的市、縣的二級代理商、批發(fā)商去做中小型終端零售商，或者自己直供中小零售商。安吉爾、美的、司邁特等名牌機兩條通路都走，但更側(cè)重于大型賣場零售，沁園、浪木則主要集中于城市核心賣場銷售。品牌機由于品牌知名度高，產(chǎn)品檔次高，款式漂亮時尚多樣，系列多，型號齊全，所以特別適合在大型電器賣場銷售，比如國美、蘇寧，還有本地的知名的一類電器賣場（如成商、成百、重百、重慶商社、綿陽家福來）。而低價雜牌機則根本不可能做賣場，完全是走渠道，通過下級代理商網(wǎng)絡(luò)去輻射縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端，或自己直發(fā)終端，有一些是水商采購。配送方式一般通過貨運公司配送，由于飲水機在運輸中極易造成破損，現(xiàn)有的批發(fā)商自己做配送，但輻射范圍有限，一般都是周邊地區(qū)。這些低價機在西南農(nóng)村市場還是很適合的，因為它們的絕對價格很低，有空間，即使代理商在保證了自己的利潤同時，還可往下發(fā)
四、價格分析
1、名牌機特價機型對市場的打壓
美的、安吉爾、沁園、浪木等知名品牌廠供價整體確實比我們產(chǎn)品高很多，這些知名品牌的品牌影響力我們無法去比，而且他們產(chǎn)品做工很好，款式新潮時尚多樣，同機型價格高出我們20-30%很正常。但其特價機便宜，在各大場零售價很低，以下是美的、安吉爾、沁園的部分型號在國美、蘇寧等賣場中的零售價格：美的715冰機，95厘米高，售398元；717冰機，80多厘米高，售328元；美的p28溫機，上箱體不帶防塵門，售298元；安吉爾5_g1冰箱款溫機售價399元，5l_-_上箱體不帶防塵門售398元；沁園507b溫機，售298元，30b溫機售238元，此外還有其它特價機型和經(jīng)濟型小款，在此就不一一贅述。這些特價機型都有貨賣，還有禮品送，它們對市場的影響力還是很大的，尤其是對下游品牌的打壓，致使雜牌機不敢賣高價格，否則會沒有市場，無法生存。
2、以浙江慈溪機為主流的低價機供價
目前在低端市場，幾乎清一色的浙江慈溪機，廣東品牌屈指可數(shù)，慈溪機完全主導了低端市場。這些低價機分兩個層次：一種是用料做工稍好，產(chǎn)品系列齊全，款式多樣的機種，如容聲，海信，深安，美菱，金正、上菱、榮事達，藍白領(lǐng)，富士寶、博強等，其中容聲、美菱、金正、榮事達與相關(guān)知名家電品牌商標完全一致，榮事達是合肥榮事達小家電有限公司在慈溪oem，容聲、美菱、金正是租用廠家品牌，借用了名牌家電的影響力，這些低端市場中的上游產(chǎn)品，整體上廠供價平均比我們低30元左右，拿我們的特價713白色溫機作比較，它們的同類機型離岸價在120-130元/臺之間，最高不超過130元/臺，這里需要說明的是，它們的機身比我們高，機身尺寸都為35_35_98cm，比我們高近一公分；二種是用料做工都較差，外觀花俏的機種，整體上廠供價平均比我們低40--50元左右，與我們713白色溫機同機型的，廠供到岸價在110元左右，價差45元，其它機種價差稍大。目前就是這些機對市場沖擊最大，它們是市場的主流，已經(jīng)主導了西南地區(qū)飲水機市場的價格，整個市場的價格重心已被拉到極低位置，其它品牌要想以高價進入，難度極大，即便是機做得好，市場還是不接受價格。
3、重慶、成都本地組裝機對市場的沖擊
由于長期以來，以浙江慈溪機為主流的低價機競相比價，價格已被打到極低位置，廠商的利潤空間很低，生存狀況受到了挑戰(zhàn)，加上長途貨運的費用，到岸價每臺多13--18元的運輸費，這使得廠商的價格成本更高，為爭奪市場帶來難度，同時飲水機在長途運輸和多次轉(zhuǎn)運裝卸中極易造成大量破損。于是，一些廠商想到了從浙江發(fā)配件到重慶、成都，由當?shù)厣碳遥ㄒ灿幸恍┱憬嗽谧觯┙M裝貼牌或貼上自己的品牌，貼牌后組裝商通過自己的車輛直接往二級市場或終端零售商配送，這樣一來降低了整機運輸成本，二來避免了貨運造成的破損，在這樣一種背景下，重慶、成都本地組裝機便應運而生。這些組裝機由于省去了大半的運輸成本及破損機維修費用，只需極少的組裝人工費，所以價格極低。以常規(guī)98厘米高冰箱款溫機（相當于我們的713）為例，他樣可以以110元/臺的價格往二級市場或終端配送，而普通從浙江機從浙江廠家的離岸價都是110，加上每臺13--18元的運輸費，到岸價約125--130元/臺，此外還有很高的破損機維修費，價格成本更高。這些組裝機雖然用料很差，手工粗糙，但由于價格很低，在終端零售商和偏好低價消費的西南農(nóng)村消費者眼里還是很受歡迎的。它們雖然不是市場的主流，但對市場的沖擊卻很大。從地域上看，重慶本地組裝機只有少數(shù)幾個品牌，影響不大，但四川成都至少有十幾個品牌，對市場沖擊更大，四川地區(qū)廣大的農(nóng)村，成了滋長這些低價組裝機的沃土。
五、飲水機在流通環(huán)節(jié)中所面臨的配送問題
飲水機到底屬于大家電？小家電？還是中家電？中家電，目前好象沒有這一說。雖然傳統(tǒng)意義上都把飲水機劃為小家電，但飲水機的個頭卻比電飯煲、電磁爐、壓力鍋、熱水器、灶具等大得多，遠不及它們小巧方便。飲水機不大不小，身材狹長，四周都是塑料或薄鋼板，顯得非得脆弱，不同于其它家電，極易在運輸過程中產(chǎn)生外塑料板破損或側(cè)板受壓變形。飲水機在銷售的終端商以及顧客手中不易產(chǎn)生破損，飲水機的破損主要來自渠道流通環(huán)節(jié)：從廠家通過貨運發(fā)貨到代理商處易產(chǎn)生一次破損，目前浙江機的整車破損率在5%左右；從代理商處通過貨運轉(zhuǎn)發(fā)下級經(jīng)銷商則會產(chǎn)生更為嚴重的二次破損，因為很多都是發(fā)零擔，這一級破損率至少在5%以上，因此，產(chǎn)品從廠家流通到二級經(jīng)銷商手中破損率高達10%以上，在所有家電產(chǎn)品中，算是最高的。產(chǎn)品在運輸過程發(fā)生破損，雖然從理論上可以追究貨運公司的責任，但在實際操作中，權(quán)利和責任通常很難劃定，索賠難上加難。通過本人走訪的情況看，很多批發(fā)商對飲水機的配送問題感到頭痛，加上飲水機市場目前利潤很低，行業(yè)混亂無序，生存壓力大，導致商家怨聲載道，許多以前很有實力的批發(fā)商都退出了飲水機行業(yè)，本人所接觸過的就有好幾位。其實在某種程度上，正是飲水機在配送中出現(xiàn)極高破損率的特定現(xiàn)象，才催生了成渝兩地組裝機的出現(xiàn)。這里需要說明的是，由于美的、安吉爾等名牌飲水機代理商實力強，都自己有車輛配送，經(jīng)銷商要貨量也大，都是整車配送，所以運輸破損的問題不突出。由于目前中國貨運狀況都是野蠻裝卸，飲水機貨運及中轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)破損不可避免，這是每一個飲水機廠家必須面對的問題，必須做好包裝保護措施，以盡量降低貨運破損，如整機用塑料膜包裹，四角加豎泡沫保護等等。
六、重慶、四川地區(qū)普通百姓消費需求能力及消費習慣
重慶、四川地區(qū)地處西南，經(jīng)濟相對落后，人民收入水平偏下，消費能力較低。長期以來，這里的老百姓在購買家電產(chǎn)品時形成了貨比三家的消費習慣，通常買一件家電，要到市內(nèi)各大小電器商場轉(zhuǎn)幾圈，比產(chǎn)品，比價格，挑毛病，反復比較，來回斟酌，決策謹慎。總得來說，這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消費者更偏好低價產(chǎn)品，他們在賺買一件家電產(chǎn)品通常會以鄰居為參照，即鄰居買得價低，自己也要買得價格低。這一點本人深有體會，前不久在四川蒲江縣跑市場時就曾碰到一個百姓，原本看上我們的713溫機，但報價后他覺得太高，稱有鄰居購買的其它品牌價格低很多，故未購買（當時零售報288元）。農(nóng)村人消費意識觀念落后，對家電產(chǎn)品本身不甚了解，他們在購買高檔產(chǎn)品時，一般認定名牌貨，心里踏實信得過；要么買低價產(chǎn)品，劃得來，中檔及中高檔產(chǎn)品顯得有些尷尬，老百姓長期以來形成的消費習慣不是一個廠家?guī)讉€人所能改變得了的，市場引導任重而道遠。
七、兩地飲水機批發(fā)商普遍的經(jīng)營思路及模式
我在前面已經(jīng)分析過，四川、重慶地區(qū)的飲水機市場呈現(xiàn)兩極分化的特點，高端部分只有美的、安吉爾、沁園等為數(shù)極少的幾個知名老品牌，這些品牌由當?shù)刈钣袑嵙Φ呐l(fā)商代理，賣場和渠道兩條通路都走，但更側(cè)重于大型終端賣場。這些實力批發(fā)商屈指可數(shù)，除此以外，絕大部分是在經(jīng)營浙江低價機，他們是市場的主流。有來自浙江的上游低價貨源，還有下游西南地區(qū)百姓偏好低價消費的習慣，現(xiàn)有的市場格局很大程度上決定了當?shù)仫嬎畽C批發(fā)商的經(jīng)營思路，即低價經(jīng)營，做便宜貨。從浙江發(fā)過來的機，他們在廠供價的基礎(chǔ)上加上13-18元/臺的運費再加上15--25元/臺的利潤，再往下級經(jīng)銷商發(fā)貨，有的可由二級經(jīng)銷轉(zhuǎn)手，有的直發(fā)終端零售，但流通層級不超過二級，因為那樣會失去價格優(yōu)勢。另外，也有相當部分的浙商在成渝兩地做批發(fā)，他們利用與浙江當?shù)氐年P(guān)系，價格更有優(yōu)勢。批發(fā)商現(xiàn)有的這種低價經(jīng)營思路和模式促使行業(yè)向更低層次發(fā)展，市場價格被逐漸拉低，而市場狀況又反過來固化批發(fā)商的低價經(jīng)營思路及模式，長此以往，飲水機行業(yè)特別是中低端市場不免進入死胡同，除美的、安吉爾、沁園等少數(shù)幾個知名品牌外，其它品牌將面臨更大生存壓力。
八、我司產(chǎn)品與競爭者的比較
1、我司產(chǎn)品與名牌機的比較
美的、安吉爾、沁園、浪木等名牌常規(guī)機平均供價比我司產(chǎn)品高20--30%，但其品牌強勢，在業(yè)內(nèi)及消費者心中享有很高的知名度，已經(jīng)深入人心，享有30%左右的溢價很正常，市場是完全接受的。從用料來看，名牌機的整機用料基本都是采用頂級用料（個別特價機型除外），工藝非常好，款式上比較時尚，漂亮，氣派，就產(chǎn)品本身而言，必須承認，我司產(chǎn)品在整體上還遠無法與其相比。還有很重要的一點，就是名牌機型號多，系列齊全，很適合在大型電器賣場出樣銷售，我司產(chǎn)品線太短，冰箱款目前實際就3個版式：713版；710板，711、712與710類同；706板，718與706類同，型號太少，根本不適合在大型賣場擺版銷售，在中型商場以專柜形式展示亦不太適合。
2、我司產(chǎn)品與雜牌機的比較
低價雜牌機已經(jīng)主導了西南市場，它們是我們最主要的競爭對手。前面的章節(jié)已經(jīng)提到，在低端市場的上限部分，有一些用料做工稍好的產(chǎn)品，大約有十幾個品牌，如容聲，海信，深安，美菱，金正、上菱、榮事達，藍白領(lǐng)，富士寶、博強、航迪等，這些機有的是名牌廠商的oem，有的是租用，有的則純是自己的品牌。下面拿我司產(chǎn)品與其作一比較：（1）外部組件上：它們部分外殼用abs回料，部分用abs，有的是全塑，深安有的機型用全新abs料。側(cè)板一般為0.4--0.5mm，外部組件上我們有優(yōu)勢；（2）、內(nèi)部組件上：冰機相差不大，熱膽它們采用大膽，外用發(fā)泡料包裹，我司產(chǎn)品為小膽，外用泡沫包裹，遜于它們；（3）機上頂蓋我們與分水槽整體成形，它們大多是分開，這一點我們優(yōu)勢明顯；
第4篇 農(nóng)村飲水調(diào)研報告
為了推動我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作，切實提高安全飲水工作水平，按照20___年協(xié)商工作計劃安排，區(qū)政協(xié)組織部分委員于10月10日至17日，先后深入夜村、腰市等6個鎮(zhèn)辦13個村、5個移民安置點和1個供水公司進行了前期調(diào)研；10月22日，又組織部分委員深入大荊鎮(zhèn)集中供水點，夜村鎮(zhèn)建芳利民供水站和何家塬供水點，通過現(xiàn)場查看、入戶走訪、聽取匯報、面對面座談等方式，對我區(qū)農(nóng)村安全飲水工作進行了集中調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、現(xiàn)狀和特點
20___年以來，我區(qū)共完成農(nóng)村飲水工程建設(shè)投資__萬元，建成各類供水工程__處。其中地下水源__處，地表水源__處，設(shè)計供水能力__萬m3/天，供水范圍覆蓋全區(qū)__個鎮(zhèn)辦，解決了__萬人的飲水困難問題，農(nóng)村自來水普及率達__%，供水保證率達__%。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得了階段性成效，主要呈現(xiàn)以下四個特點：
一是領(lǐng)導重視，責任落實。區(qū)政府高度重視農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作，把農(nóng)村飲水安全工作作為加快農(nóng)民脫貧致富全面建成小康社會的重要民生工程，成立了以區(qū)長為總指揮、分管副區(qū)長為副總指揮，發(fā)改、財政、水務等部門為成員的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)指揮部，強化組織領(lǐng)導和部門協(xié)作配合。明確了組織領(lǐng)導、主體責任和部門協(xié)作職責，夯實了工作任務，劃定了時間節(jié)點，強化了推進措施，為全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作有序有效實施提供了堅強保障。
二是因地制宜，科學規(guī)劃。區(qū)政府及職能部門堅持有利于利用水源、節(jié)約成本、建后管理和向飲水困難區(qū)、旅游景區(qū)、移民開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)傾斜的工作思路，加強農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)辦村布局規(guī)劃、移民開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，圍繞全區(qū)脫貧攻堅總體部署，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜的原則，采取集中供水為主、分散供水為輔的辦法，科學合理地編制了我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。
三是注重質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)。為了建好農(nóng)村安全飲水工程，區(qū)政府及水務部門在飲水安全工程建設(shè)中嚴把質(zhì)量關(guān)，認真履行項目基本建設(shè)程序，嚴明制度，選擇具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位和監(jiān)理單位進行工程設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)管，設(shè)備采購及施工單位均面向社會公開招標確定。要求施工單位在施工中嚴格執(zhí)行“三檢制”，做到了安全生產(chǎn)、文明施工。在工程建設(shè)實施中建立項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)管的質(zhì)量保障體系，使安全飲水項目建設(shè)保證質(zhì)量穩(wěn)步推進。
四是建章立制，加強管理。為了加強全區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理，保障供水設(shè)施正常運行，區(qū)政府先后出臺了《__區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》、《__區(qū)供水工程維修養(yǎng)護基金管理使用辦法》兩個政策性文件，狠抓農(nóng)村飲水工程的運行管理。目前，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理工作，初步形成了單村供水工程由村民自主管理，聯(lián)村集中供水工程實行供水站管理的模式，合理核定供水價格，堅持自主經(jīng)營、自負盈虧，有效解決供水相關(guān)成本費用。同時，強化對飲用水的抽樣檢測，最大限度確保飲水安全，在將清水引入千家萬戶的同時，也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望，成為群眾滿意的民心工程。
二、存在的困難和問題
我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了明顯成效，但從調(diào)研掌握的情況來看，還存在一些不容忽視的突出問題，主要有以下幾個方面：
（一）思想認識不到位。個別部門和鎮(zhèn)辦對飲水安全重要性的認識還不到位，宣傳貫徹《__區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》流于形式，廣大群眾對現(xiàn)行國家農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法、投資機制等政策知曉率低，缺乏節(jié)約用水、水資源有償使用和水源保護意識，等靠要思想嚴重；相關(guān)部門分管領(lǐng)導、業(yè)務人員和鎮(zhèn)村干部定期學習培訓少，政策法規(guī)執(zhí)行力和業(yè)務能力提高慢，不利于工作有效開展；部分群眾有償用水意識淡薄，對水費收繳有抵觸情緒，水費收繳工作難度大，嚴重影響供水設(shè)施正常利用。
（二）資金投入不足。農(nóng)村安全飲水工程涉及量大面廣，加之脫貧攻堅時間要求嚴格、任務不斷加大，工程規(guī)劃、設(shè)計前期經(jīng)費缺乏。受客觀條件和自然因素影響，工程建設(shè)配套資金落實不到位。村級經(jīng)濟普遍薄弱，飲水工程建設(shè)中的管床開挖回填以及工程占地等自籌部分難以落實。區(qū)財政對工程維修養(yǎng)護基金預算落實不到位，飲水工程抗災能力差，工程水質(zhì)檢測費用無法落實。特別是一些移民集中安置點，因供水管道凍裂、損壞，無資金修復，導致住戶無法正常用水，如松云和松溝兩個移民搬遷安置點，設(shè)施維護、管理人員工資等費用都由當?shù)卣I單，管護資金缺口大。
（三）水質(zhì)安全無保障。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程，基本是以村或以組為單位分散式供水為主，集中供水的模式相對較少，水源點多面廣，管護能力差，水質(zhì)保障壓力大。農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象和面源污染問題還沒有得到有效解決，飲用水源環(huán)境差；飲用水源地保護區(qū)劃定范圍、設(shè)施、制度建立不到位?！皬脑搭^到龍頭”的飲水安全主體責任不明確，保障體系不健全，水質(zhì)檢測設(shè)備、人員配備不到位，檢測業(yè)務水平低，水質(zhì)檢測不經(jīng)常、檢測數(shù)據(jù)未公開，飲用水安全隱患令人擔憂。
（四）建后管理滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分水廠只由1至2名周邊村民管理，管理水平低，服務跟不上，影響群眾的生產(chǎn)生活。在運營管理中，除集中供水外基本實行村組干部義務代管，自流飲水不收費、打井抽水只收取用電費用，沒有建立健全管理人員選聘、培訓持證上崗、績效考核，初期運營維護風險化解，合理水價補償機制，導致飲水工程后期管理不規(guī)范，設(shè)施維護不及時，停水、無水現(xiàn)象時常發(fā)生，重建輕管的問題比較突出。
三、意見和建議
（一）提高認識，扎實做好宣傳培訓工作。各級政府要高度重視農(nóng)村飲水安全工作，把此項工作列入重要議事日程，通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳《__區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》、《__區(qū)鎮(zhèn)村供水工程維修養(yǎng)護基金管理使用辦法》、《__市農(nóng)村飲水安全管理條例》等農(nóng)村安全飲水政策，不斷提高干部群眾對用水安全重要性的認識。進一步加大宣傳力度，大力開展飲水安全、節(jié)約用水和水資源有償使用的科普宣傳，切實增強農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境保護意識和飲用水安全意識。加強對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓工作，提高業(yè)務水平和管理水平，為飲水安全工作提供堅強有力保障。
（二）加大投入，強化資金保障。積極爭取中省專項資金，加大區(qū)級財政預算和資金整合力度，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)管理，進一步完善水費收繳制度，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與飲水安全鞏固提升，有效解決農(nóng)村飲水安全工程改造提升和管護中存在的前期規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費、工程建設(shè)配套、工程后期維修養(yǎng)護資金撥付不到位，水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費無保障等問題，確保農(nóng)村安全飲水工程建得成、管得好、用得起、長受益。
（三）多措并舉，確保農(nóng)村飲水安全。加強源頭保護，依法劃定水源保護區(qū)，明確保護范圍，落實保護措施。學習借鑒外地經(jīng)驗，盡快成立我區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心，探索建立農(nóng)村安全飲水保障系統(tǒng)，努力實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全水源地巡查制度，通過定期巡查、不定期檢查等方式，加大對水源保護的執(zhí)法檢查力度，實行全方位、全過程、常態(tài)化管理。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，消除農(nóng)村面源污染，嚴格控制污染物排放。堅持水質(zhì)定期取樣檢測，公開檢測數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村水質(zhì)狀況檔案，確保水質(zhì)干凈衛(wèi)生、安全達標，讓群眾吃上安全水、放心水。
（四）開拓創(chuàng)新，不斷完善管理機制。區(qū)水務局及相關(guān)部門要在農(nóng)村安全飲水工程運行管理上下功夫，創(chuàng)新社會化管理模式，不斷建立健全績效考核、風險化解、水價補償?shù)裙芾頇C制，抓點帶面，著力解決重建輕管的突出問題，形成責權(quán)利明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制和運行機制。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級供水管理網(wǎng)絡(luò)和分類管理制度，探索采取承包、租賃、委托管理、設(shè)立公益崗位等形式，不斷加強農(nóng)村飲水工程運行管理工作。對規(guī)模以上供水工程，可推行企業(yè)化運行管理模式；對小型供水工程，探索政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，實現(xiàn)維修、管護服務社會化、專業(yè)化；對分散工程，由農(nóng)戶自行管理，水務部門提供技術(shù)指導和幫助，逐步建立農(nóng)村安全飲水長效管理機制。
農(nóng)村飲水
第5篇 我國管道直飲水現(xiàn)狀的調(diào)研報告
管道直飲水是以自來水或符合生活飲用水水源水質(zhì)標準的水為原水，經(jīng)深度凈化后通過固定管道輸送、供給用戶直接飲用的純凈水，于近二、三年出現(xiàn)，當前呈現(xiàn)出進一步擴大規(guī)模的發(fā)展趨勢。
為了在政策、管理和技術(shù)上對管道直飲水有比較深入的了解，從__年3月30日—4月12日，分別對北京、上海、廣州和深圳4個城市進行了調(diào)研，考察了管道直飲水的建設(shè)和運行管理情況，走訪了5個居民小區(qū)、1幢寫字樓，與建設(shè)行政主管部門、自來水公司、科研和設(shè)計單位以及房地產(chǎn)開發(fā)公司、管道直飲水公司的代表進行了座談，對管道直飲水發(fā)展的起因、存在的問題以及如何進行指導和管理等形成了比較完整的構(gòu)想。
1 發(fā)展管道直飲水的起因
我國管道直飲水的現(xiàn)狀可以概括為：“有需求、有效益、有問題”。
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步以及廣大人民群眾健康意識的提高，在一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的城市居民收入有了明顯增長之后，對生活飲用水的質(zhì)量要求逐步提高。然而由于城市自來水水源受到污染和自來水在輸送過程中的二次污染，使得一些城市的自來水水質(zhì)有所降低，如自來水的感官性狀指標中要求無嗅、無味，但上海、廣州的自來水有時有明顯的異味。這就形成了管道直飲水的供求關(guān)系，進而使管道直飲水市場從無到有，并在一些城市逐漸發(fā)展起來。
1.1 管道直飲水工程效益分析
管道直飲水的直接經(jīng)濟效益和潛在的需求吸引了許多投資者和房地產(chǎn)開發(fā)商，形成了投資“熱點”。通過對北京某小區(qū)管道直飲水工程的投資效益進行分析，可以看出管道直飲水公司和房地產(chǎn)開發(fā)商的效益情況。該小區(qū)總建筑面積為10.8×104m2，由3棟高層住宅樓組成，有居民656戶。管道直飲水系統(tǒng)按3.5 人/戶、5 l/(人·d)、用水量為11.8m3/d設(shè)計，總投資為200 萬元，包括管道費110 萬元，設(shè)備費25 萬元及安裝施工費和其他費用，系統(tǒng)投資折合為10～12 元/m2，綜合投資＜20 元/m2。供水能力為24m3/d，采用反滲透工藝，出水中濃水與純水的比例為1∶1，即以10m3自來水為原料水，可生產(chǎn)5m3純水，其余5m3水(濃水)排放掉。設(shè)備的使用壽命按30年考慮(一般是15年)，用水量按12m3/d計，則整個系統(tǒng)的效益分析如下：
①總投資為200萬元。
②自來水費為2 元/m3。
30年水費合計為51.84 萬元。
③電費為0.4 元/(kw·h)。
設(shè)備每天工作12 h，耗電量為72(kw·h)。
30年電費合計為31.104 萬元。
④管理費用、維修費用及其他用料費用合計為58.096 萬元。
30年總費用為341.04 萬元。
合計制水成本為0.026 元/l。
純凈水售價為200 元/m3，贏利為173.68 元/m3。
年贏利為173.68×129 600/30＝75 萬元。
30年贏利為173.68×129 600＝2 251 萬元。
由此看出，管道直飲水的成本不到0.03 元/l，而售價卻是0.20 元/l，是成本的6倍多。實際上在所考察的小區(qū)中，售價200 元/m3是便宜的，上海、廣州和深圳的價格一般在300～350 元/m3。
通過調(diào)研和分析認為，我國管道直飲水的發(fā)展尚處于起步階段，原因是：①有管道直飲水設(shè)施的城市數(shù)量少且集中在經(jīng)濟發(fā)達的北京、上海、廣州和深圳4個城市。即使在這4個城市中，開通管道直飲水的小區(qū)數(shù)量也很小，如北京只有2～3個小區(qū)，深圳只有1個小區(qū)，上海、廣州加起來也不過5～6個。②從事管道直飲水供應的企業(yè)規(guī)模都比較小，從生產(chǎn)狀況看也沒有達到有效的規(guī)模。通常的經(jīng)濟規(guī)模是8 000～10 000戶，而實際上一般都在1 000戶左右。③政府有關(guān)管理部門對其管理尚不成系統(tǒng)，如對供水商的資質(zhì)、能力的審核及管理，對在建項目方案的審查和工程驗收，對管道直飲水供需雙方行為的規(guī)范和約束，以及必要的政策法規(guī)的制定等都有許多基本的規(guī)則要研究確立。
3 評價及建議
3我國管道直飲水現(xiàn)狀的調(diào)研報告
盡管管道直飲水尚處于起步階段，在今后的發(fā)展中還會暴露出一些難以預料的問題，但從目前的情況看，還是可以對它作個基本的評價：在自來水水質(zhì)一時難以提高到純凈水的標準、無法滿足消費需求的情況下，管道直飲水不失為一種提高飲用水水質(zhì)的、輔助性的有效手段。根據(jù)這一評價，可以得出幾個基本的觀點：
①各級政府及有關(guān)管理部門包括自來水公司，仍然要以提高自來水的水質(zhì)為首要任務，切不可因為管道直飲水有較大的經(jīng)濟效益而去盲目發(fā)展管道直飲水，避免舍本求末的現(xiàn)象出現(xiàn)。從目前城鄉(xiāng)廣大人民群眾對生活飲用水的需求來說，普遍的要求是能夠飲用到安全可靠的自來水，而不是再多支出一部分費用去購買高于自來水價格幾倍的管道直飲水。就人民群眾的經(jīng)濟條件而言，也不是普遍有飲用管道直飲水的能力，95％以上的城鎮(zhèn)居民仍在飲用自來水。因此，對各級政府及有關(guān)管理部門來說，提高自來水水質(zhì)仍是義不容辭的責任，它是滿足人民群眾生活水平提高后產(chǎn)生更高需求的根本任務。據(jù)上海市同行的分析，把自來水水質(zhì)提高到管道直飲水的水質(zhì)標準，其成本大約增加1 元/m3，可見經(jīng)濟上也是可行的。
②規(guī)范管道直飲水市場，積極引導供水企業(yè)健康發(fā)展。管道直飲水是經(jīng)濟發(fā)展和社會消費水平發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的，是市場的產(chǎn)物。既然是市場的產(chǎn)物，就要在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下對待它、管理它。不去限制它，但也不盲目發(fā)展是我們應持的基本態(tài)度。同時，要對管道直飲水供水企業(yè)的技術(shù)能力、管理能力以及必要的水質(zhì)檢測分析儀器的配置提出明確和具體的要求，對供水企業(yè)的資質(zhì)進行有效的監(jiān)督管理，以保證管道直飲水水質(zhì)。從某種程度上講，一旦管道直飲水水質(zhì)出現(xiàn)問題，對飲用者的危害較自來水更直接，因為自來水在飲用前通常尚有加熱過程，可以殺死殘留的細菌。
③加強研究開發(fā)，確保飲水安全。目前，膜技術(shù)是制水的主流工藝，但其有兩個突出的問題：一是效率比較低，造成了水資源的浪費；二是膜材料大部分依靠進口，價格比較高，增加了制水成本。針對這種情況，應該研究如何優(yōu)化和完善管道直飲水的工藝方案和設(shè)計參數(shù)，開發(fā)安全消毒技術(shù)，研制國產(chǎn)的膜成套設(shè)備，研究解決系統(tǒng)回流過程中出現(xiàn)的真空問題和計量問題。
④加快相關(guān)標準的研究制定，建立技術(shù)法規(guī)體系。從管道直飲水的生產(chǎn)過程看，僅僅對水質(zhì)提出要求、制定出標準是遠遠不夠的，還應該對其生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程給出必要的標準規(guī)范，如循環(huán)回流的直飲水，目前有的是回流到制成水的儲水箱，經(jīng)消毒后再供出；有的是回流到進水箱再參與制水的全過程；有的工藝是隨時回流；有的工藝是定時回流。應該在研究分析的基礎(chǔ)上，對工藝過程定出標準規(guī)范，達到在保證水質(zhì)的前提下，減少成本、降低資源耗費的合理目標。
第6篇 農(nóng)村飲水安全問題調(diào)研報告推薦
水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，每年因飲水得不到保障而死亡的人數(shù)超過800萬。因此，保障飲水安全尤其是農(nóng)村飲水安全，是踐行科學發(fā)展觀、維護廣大人民群眾根本利益的基本要求，是加快“六大渝北”建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，更是貫徹落實區(qū)委十二屆三次全委會精神、切實解決當前民生突出問題的具體行動。根據(jù)區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們成立伊始，就組成了專門的調(diào)研課題組，采取實地考察、座談討論、查閱資料等方式，深入木耳鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)等地進行了調(diào)研，廣泛聽取了區(qū)水利局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門的意見，形成了本調(diào)研報告。
一、__區(qū)農(nóng)村飲水安全的基本情況
近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，著力解決農(nóng)村飲水安全問題，取得了明顯成效，累計新建各類飲水工程7000多處，解決了21萬人的飲水安全問題。我區(qū)農(nóng)村自來水建設(shè)從時間上可劃分為兩個階段：第一階段為1991年以前，主要是直接取用河水、溪水、山泉水、坑塘水，還有就是集雨、引泉等淺井供水。供水設(shè)施為戶建、戶管、戶用的微型工程，設(shè)施簡陋，規(guī)模較小。自來水普及率低，上世紀80年代只在大的場鎮(zhèn)及附近農(nóng)村有集中的小型供水工程，由原江北縣水利局主管，主要解決政府和學校、醫(yī)院、場鎮(zhèn)等的用水。第二階段為1991年至今，區(qū)委、區(qū)政府逐年加大了對農(nóng)村改水的資金投入，按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，不斷提高農(nóng)村自來水普及率，力求讓農(nóng)村居民都吃上水質(zhì)符合衛(wèi)生標準的飲用水。通過各級黨委、政府及有關(guān)部門的不懈努力，新建和擴建集中供水工程共26個，目前農(nóng)村自來水受益人口37.5萬人，受益率達62.52%。
二、__區(qū)農(nóng)村飲水安全存在的主要問題
（一）飲用水源水質(zhì)堪憂
據(jù)區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站近三年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)堪憂，特別是高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、化學需氧量仍超標嚴重。從今年7月區(qū)環(huán)保局對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測的抽樣來看，仍有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源未達標。比如，重慶悅來合力水廠集中式飲用水源地的水質(zhì)總磷超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（gb3838-2002）＠啵ê恿鰨┧域標準，中坪水廠、石鞋水廠、多寶供水廠等3個集中式飲用水源地水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、化學需氧量等均超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（gb3838-2002）＠啵ê庫）水域標準。農(nóng)村飲用水工程水質(zhì)狀況也不容樂觀，2023年以來區(qū)改水辦、區(qū)衛(wèi)生局按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（gb/5749-2023）的規(guī)定，對全區(qū)72處農(nóng)村飲用水工程進行了監(jiān)測，在抽查的288件水樣中每件水均有不合格的項目，主要體現(xiàn)在感官和微生物指標上，其中微生物超標率高達94.8%，2023年的72件樣品中水質(zhì)合格率為9.72%，而2023年的116件樣品中無一件合格，一旦飲水方式不當，可能造成腸道傳染病的發(fā)生和流行。
（二）缺水人口依然較多
根據(jù)區(qū)水利局調(diào)查收集的多年平均數(shù)據(jù)分析，在連晴30天的情況下，全區(qū)農(nóng)村缺水人口118696人，缺水比例為27.4%；在連晴60天的情況下，全區(qū)缺水人口199341人，缺水比例為46.01%；在連晴90天的情況下，全區(qū)缺水人口278321人，缺水比例為64.24%。在連晴30天的情況下，按缺水人口所占比例，缺水比例大于等于50%的為嚴重缺水地區(qū)，主要有石船和統(tǒng)景鎮(zhèn)；缺水比例大于等于25%小于50%的為較嚴重缺水地區(qū)，主要有茨竹、龍興、大盛、古路；缺水比例小于25%的為一般缺水地區(qū)，主要有興隆、大灣、木耳、洛磧和玉峰山鎮(zhèn)。另據(jù)水利部門調(diào)查，2023年底全區(qū)已有水利工程的現(xiàn)狀供水能力2.07億m3，其中城鎮(zhèn)1.18億m3，農(nóng)村0.89億m3；而全區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活需水量為2.55億m3，缺水量達1.66億m3。
（三）供水凈化設(shè)施簡易
農(nóng)村供水大多為簡易自來水，基本上沒有處理和凈化消毒設(shè)施。幾戶人家聯(lián)合建一個蓄水池，從一個相對“干凈”的地方把山泉和山溝水引到池子里，就放水飲用。水體沒有得到基本的處理，純粹是天降水。有的地方居住分散，尋找水源困難，沒有過濾消毒，就直接飲用山塘蓄水。部分農(nóng)村人口飲水問題主要是依靠各自在池塘邊或低洼處打井過濾淺層地表水解決，水井周邊就是糞池或其他容易產(chǎn)生污染源的區(qū)域。在枯水季節(jié)，池塘、低洼地無水時，村民用水就得不到保障。另外，部分村民為了節(jié)省投資，使用的是不合格甚至是有毒的塑料管材，容易造成身體的慢性中毒。
三、__區(qū)農(nóng)村飲水安全問題的原因分析
（一）管理體制存在弊端
農(nóng)村飲水安全涉及的管理部門較多，沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，管理體制不順，協(xié)調(diào)溝通困難，未能形成城鄉(xiāng)供水一體化的體制，存在“多頭管水”的問題。農(nóng)村面上改水的協(xié)調(diào)職能在區(qū)愛衛(wèi)辦（區(qū)改水辦），水資源管理和集中式供水工程建設(shè)職能在區(qū)水利局，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)管職能在區(qū)環(huán)保局和區(qū)衛(wèi)生局，城鎮(zhèn)供水由區(qū)自來水公司和鎮(zhèn)政府負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)水廠管理主體較為復雜，經(jīng)營形式有三種：一是由當?shù)卣芾?，比如龍興、統(tǒng)景水廠；二是由政府管理、公司承包經(jīng)營，比如興隆水廠；三是由政府管理、私人承包經(jīng)營。從調(diào)查來看，絕大多數(shù)水廠經(jīng)營處于虧損狀態(tài)，如統(tǒng)景水廠2023年1-5月主營業(yè)務收入30.29萬元，其他業(yè)務收入13.08萬元，虧損7.09萬元。由于大部分供水單位都承包給了企業(yè)或私人經(jīng)營，經(jīng)營者主要考慮的是利潤最大化，沒有制定相應的管理制度，不熟悉水質(zhì)處理工藝和相關(guān)的衛(wèi)生知識，對水質(zhì)未落實專業(yè)技術(shù)人員進行監(jiān)測，水廠消毒設(shè)施不健全，為降低成本很少或根本不投放消毒藥物。
（二）水源缺乏有效保護
一是有很多村人畜共用水源，臨近的廁所和牲畜糞便離水源太近，周邊農(nóng)田中的農(nóng)藥、化肥、除草劑過量使用，加重了飲用水質(zhì)的化學污染。二是為了適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴大，絕大部分畜禽養(yǎng)殖（場）戶沒有污水、固體廢棄物處理設(shè)施，70%的垃圾直接排放，造成第二次污染。三是鎮(zhèn)街中小企業(yè)粗放經(jīng)營，環(huán)境保護意識淡薄，缺少排污措施，嚴重污染地表水。四是鎮(zhèn)街場鎮(zhèn)配套設(shè)施不完善，沒有污染處理設(shè)施，已經(jīng)建成的污水、垃圾處理設(shè)施作用發(fā)揮不好，造成當?shù)氐乇硭偷叵滤藶槲廴?，更加加劇了我區(qū)農(nóng)村飲水安全隱患。五是大部分鄉(xiāng)村水源防護條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區(qū)與生活區(qū)分不開，沒有水源保護警示標志，取水井得不到有效的保護，使供水水質(zhì)不能達標。
（三）建設(shè)資金投入不足
農(nóng)村飲水安全資金是按受益人口進行補助的，2023年以前其補助標準只有313元/人，而實際需要的投資一般在800元/人左右，加之區(qū)級對該工程的配套資金少，造成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準低、規(guī)模小，施工質(zhì)量無法保證，經(jīng)過幾年的運行，部分工程已不能正常供水。另外，部分飲水工程是由個人投資興辦，投資者為一味追求眼前利潤，致使工程材料質(zhì)量不能得到有效保證，造成工程標準較低，不能長期發(fā)揮效益，甚至用不多長時間就報廢。農(nóng)村場鎮(zhèn)水廠多建于上世紀八十年代，受當時經(jīng)濟和社會條件限制，供水管網(wǎng)大多數(shù)采用水泥管和普通塑料管，經(jīng)過二十多年的運行使用，加之缺乏有效的維護和管理，機電設(shè)備陳舊不堪，管網(wǎng)普遍老化。
（四）供水管理問題較多
農(nóng)村飲水工程受地理和居住條件影響，一般具有管線長、規(guī)模小、用水量少等特點，加之物價部門在核定供水水價時，一般都要考慮當?shù)鼐用竦某惺苣芰?，其水價基本上比成本水價低，如：興隆水廠現(xiàn)行水價為3.4元，其成本水價為4.5元，鎮(zhèn)級水廠的情況都與興隆相似，其他村級水廠的現(xiàn)行水價基本都在2.5元左右，而其成本水價最少都在3.5元以上。造成成本高的主要原因是，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠都是使用的非普工業(yè)用電，電價占支出費用的比例太大。比如，茨竹水廠取水揚為 380米，水處理必須進行二次提灌，電費占支出費用的69%。因此，大多數(shù)已成飲水工程都只能保證管理人員的基本工資，這樣既不能保證工程的供水水質(zhì)，更不能保證工程的更新改造，工程長期帶病運行得不到有效整治，最后只能報廢。
四、解決農(nóng)村飲水安全問題的對策建議
（一）深化認識，加強領(lǐng)導，強力推進農(nóng)村飲水安全工作
農(nóng)村飲水安全是、國務院高度重視和農(nóng)村廣大群眾迫切需要解決的一項民生工程，是貫徹落實科學發(fā)展觀在農(nóng)村工作和水利工作中的具體體現(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門、鎮(zhèn)街要充分認識解決農(nóng)村飲水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農(nóng)村飲水安全作為當前和今后一個時期的重大民生問題，主動搶抓中央擴大內(nèi)需和兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)的新機遇，加快推動建設(shè)一批農(nóng)村飲水安全項目，完善農(nóng)村供水社會化服務體系，切實保障農(nóng)村群眾持續(xù)獲得安全飲用水。力爭到2023年前，全面解決農(nóng)村12萬人的飲水安全問題，建立農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理的新機制，確保集中供水工程水質(zhì)全面達標，分散供水工程水質(zhì)基本達標。建議區(qū)政府專門成立農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)國土分局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委等部門為成員單位，負責統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村飲水安全工作。進一步明確各成員單位的職能職責，區(qū)水利局負責農(nóng)村飲水工程的規(guī)劃布局，區(qū)衛(wèi)生局負責農(nóng)村飲水工程的水質(zhì)監(jiān)測，區(qū)愛衛(wèi)辦（區(qū)改水辦）負責農(nóng)村面上改水，區(qū)國土分局負責指導紅層找水和飲水工程用地問題，區(qū)財政局負責統(tǒng)籌解決農(nóng)村飲水安全資金，區(qū)發(fā)改委負責飲水工程項目立項和水價核定監(jiān)管。
第7篇 加強農(nóng)村安全飲水工作管理調(diào)研報告
為了推動我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作，切實提高安全飲水工作水平，按照20__年協(xié)商工作計劃安排，區(qū)政協(xié)組織部分委員于10月10日至17日，先后深入夜村、腰市等6個鎮(zhèn)辦13個村、5個移民安置點和1個供水公司進行了前期調(diào)研；10月22日，又組織部分委員深入大荊鎮(zhèn)集中供水點，夜村鎮(zhèn)建芳利民供水站和何家塬供水點，通過現(xiàn)場查看、入戶走訪、聽取匯報、面對面座談等方式，對我區(qū)農(nóng)村安全飲水工作進行了集中調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、現(xiàn)狀和特點
20__年以來，我區(qū)共完成農(nóng)村飲水工程建設(shè)投資__萬元，建成各類供水工程__處。其中地下水源__處，地表水源__處，設(shè)計供水能力__萬m3/天，供水范圍覆蓋全區(qū)__個鎮(zhèn)辦，解決了__萬人的飲水困難問題，農(nóng)村自來水普及率達__%，供水保證率達__%。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工作取得了階段性成效，主要呈現(xiàn)以下四個特點：
一是領(lǐng)導重視，責任落實。區(qū)政府高度重視農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作，把農(nóng)村飲水安全工作作為加快農(nóng)民脫貧致富全面建成小康社會的重要民生工程，成立了以區(qū)長為總指揮、分管副區(qū)長為副總指揮，發(fā)改、財政、水務等部門為成員的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)指揮部，強化組織領(lǐng)導和部門協(xié)作配合。明確了組織領(lǐng)導、主體責任和部門協(xié)作職責，夯實了工作任務，劃定了時間節(jié)點，強化了推進措施，為全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理工作有序有效實施提供了堅強保障。
二是因地制宜，科學規(guī)劃。區(qū)政府及職能部門堅持有利于利用水源、節(jié)約成本、建后管理和向飲水困難區(qū)、旅游景區(qū)、移民開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)傾斜的工作思路，加強農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)辦村布局規(guī)劃、移民開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，圍繞全區(qū)脫貧攻堅總體部署，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜的原則，采取集中供水為主、分散供水為輔的辦法，科學合理地編制了我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。
三是注重質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)。為了建好農(nóng)村安全飲水工程，區(qū)政府及水務部門在飲水安全工程建設(shè)中嚴把質(zhì)量關(guān)，認真履行項目基本建設(shè)程序，嚴明制度，選擇具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位和監(jiān)理單位進行工程設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)管，設(shè)備采購及施工單位均面向社會公開招標確定。要求施工單位在施工中嚴格執(zhí)行“三檢制”，做到了安全生產(chǎn)、文明施工。在工程建設(shè)實施中建立項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)管的質(zhì)量保障體系，使安全飲水項目建設(shè)保證質(zhì)量穩(wěn)步推進。
四是建章立制，加強管理。為了加強全區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理，保障供水設(shè)施正常運行，區(qū)政府先后出臺了《__區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》、《__區(qū)供水工程維修養(yǎng)護基金管理使用辦法》兩個政策性文件，狠抓農(nóng)村飲水工程的運行管理。目前，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理工作，初步形成了單村供水工程由村民自主管理，聯(lián)村集中供水工程實行供水站管理的模式，合理核定供水價格，堅持自主經(jīng)營、自負盈虧，有效解決供水相關(guān)成本費用。同時，強化對飲用水的抽樣檢測，最大限度確保飲水安全，在將清水引入千家萬戶的同時，也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望，成為群眾滿意的民心工程。
二、存在的困難和問題
我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了明顯成效，但從調(diào)研掌握的情況來看，還存在一些不容忽視的突出問題，主要有以下幾個方面：
（一）思想認識不到位。個別部門和鎮(zhèn)辦對飲水安全重要性的認識還不到位，宣傳貫徹《__區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》流于形式，廣大群眾對現(xiàn)行國家農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法、投資機制等政策知曉率低，缺乏節(jié)約用水、水資源有償使用和水源保護意識，等靠要思想嚴重；相關(guān)部門分管領(lǐng)導、業(yè)務人員和鎮(zhèn)村干部定期學習培訓少，政策法規(guī)執(zhí)行力和業(yè)務能力提高慢，不利于工作有效開展；部分群眾有償用水意識淡薄，對水費收繳有抵觸情緒，水費收繳工作難度大，嚴重影響供水設(shè)施正常利用。
（二）資金投入不足。農(nóng)村安全飲水工程涉及量大面廣，加之脫貧攻堅時間要求嚴格、任務不斷加大，工程規(guī)劃、設(shè)計前期經(jīng)費缺乏。受客觀條件和自然因素影響，工程建設(shè)配套資金落實不到位。村級經(jīng)濟普遍薄弱，飲水工程建設(shè)中的管床開挖回填以及工程占地等自籌部分難以落實。區(qū)財政對工程維修養(yǎng)護基金預算落實不到位，飲水工程抗災能力差，工程水質(zhì)檢測費用無法落實。特別是一些移民集中安置點，因供水管道凍裂、損壞，無資金修復，導致住戶無法正常用水，如松云和松溝兩個移民搬遷安置點，設(shè)施維護、管理人員工資等費用都由當?shù)卣I單，管護資金缺口大。
（三）水質(zhì)安全無保障。全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程，基本是以村或以組為單位分散式供水為主，集中供水的模式相對較少，水源點多面廣，管護能力差，水質(zhì)保障壓力大。農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象和面源污染問題還沒有得到有效解決，飲用水源環(huán)境差；飲用水源地保護區(qū)劃定范圍、設(shè)施、制度建立不到位?！皬脑搭^到龍頭”的飲水安全主體責任不明確，保障體系不健全，水質(zhì)檢測設(shè)備、人員配備不到位，檢測業(yè)務水平低，水質(zhì)檢測不經(jīng)常、檢測數(shù)據(jù)未公開，飲用水安全隱患令人擔憂。
（四）建后管理滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分水廠只由1至2名周邊村民管理，管理水平低，服務跟不上，影響群眾的生產(chǎn)生活。在運營管理中，除集中供水外基本實行村組干部義務代管，自流飲水不收費、打井抽水只收取用電費用，沒有建立健全管理人員選聘、培訓持證上崗、績效考核，初期運營維護風險化解，合理水價補償機制，導致飲水工程后期管理不規(guī)范，設(shè)施維護不及時，停水、無水現(xiàn)象時常發(fā)生，重建輕管的問題比較突出。
三、意見和建議
（一）提高認識，扎實做好宣傳培訓工作。各級政府要高度重視農(nóng)村飲水安全工作，把此項工作列入重要議事日程，通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳《__區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運行管理辦法》、《__區(qū)鎮(zhèn)村供水工程維修養(yǎng)護基金管理使用辦法》、《__市農(nóng)村飲水安全管理條例》等農(nóng)村安全飲水政策，不斷提高干部群眾對用水安全重要性的認識。進一步加大宣傳力度，大力開展飲水安全、節(jié)約用水和水資源有償使用的科普宣傳，切實增強農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境保護意識和飲用水安全意識。加強對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓工作，提高業(yè)務水平和管理水平，為飲水安全工作提供堅強有力保障。
（二）加大投入，強化資金保障。積極爭取中省專項資金，加大區(qū)級財政預算和資金整合力度，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)管理，進一步完善水費收繳制度，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與飲水安全鞏固提升，有效解決農(nóng)村飲水安全工程改造提升和管護中存在的前期規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費、工程建設(shè)配套、工程后期維修養(yǎng)護資金撥付不到位，水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費無保障等問題，確保農(nóng)村安全飲水工程建得成、管得好、用得起、長受益。
（三）多措并舉，確保農(nóng)村飲水安全。加強源頭保護，依法劃定水源保護區(qū)，明確保護范圍，落實保護措施。學習借鑒外地經(jīng)驗，盡快成立我區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心，探索建立農(nóng)村安全飲水保障系統(tǒng)，努力實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全水源地巡查制度，通過定期巡查、不定期檢查等方式，加大對水源保護的執(zhí)法檢查力度，實行全方位、全過程、常態(tài)化管理。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，消除農(nóng)村面源污染，嚴格控制污染物排放。堅持水質(zhì)定期取樣檢測，公開檢測數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村水質(zhì)狀況檔案，確保水質(zhì)干凈衛(wèi)生、安全達標，讓群眾吃上安全水、放心水。
（四）開拓創(chuàng)新，不斷完善管理機制。區(qū)水務局及相關(guān)部門要在農(nóng)村安全飲水工程運行管理上下功夫，創(chuàng)新社會化管理模式，不斷建立健全績效考核、風險化解、水價補償?shù)裙芾頇C制，抓點帶面，著力解決重建輕管的突出問題，形成責權(quán)利明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制和運行機制。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級供水管理網(wǎng)絡(luò)和分類管理制度，探索采取承包、租賃、委托管理、設(shè)立公益崗位等形式，不斷加強農(nóng)村飲水工程運行管理工作。對規(guī)模以上供水工程，可推行企業(yè)化運行管理模式；對小型供水工程，探索政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，實現(xiàn)維修、管護服務社會化、專業(yè)化；對分散工程，由農(nóng)戶自行管理，水務部門提供技術(shù)指導和幫助，逐步建立農(nóng)村安全飲水長效管理機制。
加強農(nóng)村安全飲水工作管理
