- 目錄
報告怎么寫
一、引言 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織是國家治理體系的基礎(chǔ)，其規(guī)范化建設(shè)對于提升公共服務(wù)效率、促進社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。本調(diào)研報告將探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出針對性的改進措施。
二、現(xiàn)狀分析
1. 組織架構(gòu)：目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織普遍建立了涵蓋多個部門的服務(wù)體系，如民政、農(nóng)業(yè)、教育等，但部門間協(xié)同機制有待完善。
2. 工作流程：工作流程相對規(guī)范，但在信息公開、公眾參與等方面存在不足，導(dǎo)致群眾滿意度不高。
3. 人力資源：基層干部素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)和發(fā)展機會有限，影響了組織效能的發(fā)揮。
4. 技術(shù)應(yīng)用：信息化水平較低，多數(shù)工作仍依賴傳統(tǒng)方式，效率低下。
三、問題識別
1. 制度執(zhí)行不力：部分規(guī)章制度流于形式，執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致規(guī)范性不足。
2. 公眾參與度低：公眾對政策制定和執(zhí)行的參與渠道有限，影響了政策的科學性和公信力。
3. 資源配置不合理：人力資源和財力資源分配不均，影響了服務(wù)質(zhì)量和效率。
4. 技術(shù)創(chuàng)新滯后：缺乏對新技術(shù)的運用，如大數(shù)據(jù)、云計算等，制約了工作效率提升。
四、改進策略
1. 強化制度執(zhí)行：建立有效的監(jiān)督機制，確保制度落實到位，提高規(guī)范化水平。
2. 提升公眾參與：拓寬公眾參與途徑，如舉辦聽證會、問卷調(diào)查，增強政策透明度和公眾認同感。
3. 優(yōu)化資源配置：根據(jù)工作需求和人員能力進行合理調(diào)配，提高資源利用效率。
4. 推動技術(shù)創(chuàng)新：引入現(xiàn)代信息技術(shù)，提升辦公自動化水平，提高工作效率。
五、案例研究 選取幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為典型案例，分析其成功經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供可借鑒的實踐模式。
六、實施建議
1. 加強培訓(xùn)：定期組織基層干部培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
2. 完善評價體系：建立科學的績效評價機制，激勵工作人員積極性。
3. 持續(xù)改進：定期評估和調(diào)整策略，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新需求。
第1篇 對當前事業(yè)單位登記管理規(guī)范化調(diào)研報告
事業(yè)單位登記管理從試點到正式運行已經(jīng)十多年了，雖然相關(guān)工作逐步規(guī)范，現(xiàn)正推行登記檔案規(guī)范管理，實行網(wǎng)上登記，整個登記管理工作正在向著進一步規(guī)范和提升的方向邁進，但目前還是有些不盡人意的地方，具體表現(xiàn)在事業(yè)單位登記熱情不高，登記質(zhì)量不高，管理監(jiān)督力度不大，這些問題如不能解決，將直接影響登記管理工作和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，分析其原因主要表現(xiàn)在以下三個方面：
第一、事業(yè)單位獨立性差是長期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財務(wù)不獨立，還是由其主管部門管理，或者財政部門為了工作的需要只認可部門統(tǒng)一預(yù)算管理；有的工作難自主；有的有職無權(quán)或責權(quán)脫鉤；有的從業(yè)人員少，其法人資格值得考量，難免使法人登記難規(guī)范。正是如此部分單位認為登記實質(zhì)作用不大，“登記”和“不登記”對事業(yè)單位運行的影響不大，尤其是公益性強和具有行政職能的事業(yè)單位更是如此。
第二、執(zhí)法監(jiān)督管理職能弱是滯阻登記管理的關(guān)鍵?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機關(guān)的監(jiān)督職能太弱，對《事業(yè)單位法人證書》的監(jiān)管很大程度上依賴于職能部門的協(xié)作和制約，缺乏監(jiān)督管理的自主性、強制性和決定性作用。
第三、管理機制不完善是當前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據(jù)不夠完善，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》一直在“暫行”中，監(jiān)督手段操作性不強。而且目前年檢的法定時間相對較短，法定代表人的管理滯后，單位資產(chǎn)（開辦資金）變更頻繁等都值得探討和研究。
針對目前工作現(xiàn)狀，面對工作中存在的這些問題，應(yīng)該怎樣克服和解決，怎樣使從事的工作有味、有為且有位，需要增強法律意識、責任意識和創(chuàng)新意識，除了抓好登記管理宣傳教育和工作隊伍建設(shè)以外，更要創(chuàng)新工作思路，進一步推進登記管理規(guī)范化。因此提出以下幾點建議：
一、突出三個重點，創(chuàng)新工作方法
1、進一步加強行政執(zhí)法。堅持開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合人大內(nèi)司委、政府法制辦及有關(guān)職能部門開展登記管理執(zhí)法檢查，根據(jù)實際情況制定檢查的范圍和內(nèi)容。實施“行政執(zhí)法通知”制度，作為日常監(jiān)督手段，對違反有關(guān)法規(guī)要求的行為進行及時通知整改，對情節(jié)嚴重的依法進行處理。
2、進一步加強證書監(jiān)管。對涉及《事業(yè)單位法人證書》（以下簡稱《證書》）監(jiān)管的相關(guān)職能部門進行走訪和聯(lián)絡(luò)，同時對上級有關(guān)政策進行廣泛宣傳，共商監(jiān)管舉措。確定《證書》監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，以編委名義聘任，堅持一年召開一次會議，一年進行一次檢查，更好地落實證書使用制度。同時，制定事業(yè)單位印章管理辦法，明確事業(yè)單位的印章由事業(yè)單位登記管理機關(guān)制發(fā)。
3、進一步加強法人代表管理。建立健全事業(yè)單位法人代表監(jiān)督管理辦法，抓好法人代表教育管理，建立定期或不定期組織法人代表學習培訓(xùn)制度，不斷提高法人代表隊伍的政策水平和綜合素養(yǎng)。建立法人代表任期經(jīng)濟責任審計，對異動變更的，及時由管理機關(guān)和審計部門聯(lián)合審計，對未進行審計的不予受理年檢。通過抓“一把手”工程，增強工作執(zhí)行力。
二、增強四種意識，創(chuàng)新運行機制
一是增強質(zhì)量意識。嚴格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》的要求，努力提高登記管理和年檢年審的工作質(zhì)量，致力“四求”，即程序上求規(guī)范、監(jiān)督上求依法、材料求充實、管理上求實效，達到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一專用印章、統(tǒng)一執(zhí)法公文、統(tǒng)一材料要求、統(tǒng)一質(zhì)量標準。
二是增強責任意識。在工作上強化以主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進行督促落實。
三是增強統(tǒng)籌意識。從工作部署上力避上年忙下年閑、一年為年檢的工作格局，堅決避免把登記管理作為階段性的工作去抓，按輕重緩急，以年檢年審、登記管理、行政執(zhí)法、檔案內(nèi)務(wù)管理四條主線進行，全年統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭出效果、出特色。從工作管理上把登記管理與機構(gòu)編制管理有機結(jié)合起來，事業(yè)機構(gòu)的設(shè)立、撤并、職能調(diào)整以及主要負責人的調(diào)配等都必須與事業(yè)單位登記掛鉤，相互協(xié)作，齊抓共管。
四是增強法律意識。登記管理是一項行政執(zhí)法工作，要使全社會都樹立法人意識、法律意識，要以行政執(zhí)法手段推進法人登記管理，真正變“要我登記”為“我要登記”。有意識地抓好登記管理行政執(zhí)法和監(jiān)督工作，落腳點放在證書使用、牌章規(guī)范、法人運行、社會信用、實際效用上。
三、圍繞六個目標，推進規(guī)范管理
從工作實際出發(fā)制定“六化”目標內(nèi)容，推進規(guī)范化管理。即：①登記程序化。規(guī)范和完善設(shè)立登記、變更登記、注銷登記程序，年檢年審程序，用示意圖形式對外公開，嚴格按程序辦事，接受社會監(jiān)督。②管理法制化。制定行政執(zhí)法責任制實施辦法，行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，行政許可項目實施
辦法，行政效能監(jiān)察制度，推進依法行政，用法律手段推動登記管理工作。③監(jiān)督常態(tài)化。把年檢年審作為監(jiān)督的重要手段，確實抓緊抓好，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，長期執(zhí)行行政執(zhí)法通知制度，確定職能部門監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，把監(jiān)督手段貫穿于登記管理始終，不斷完善日常監(jiān)督機制。④服務(wù)具體化。開展上門服務(wù)活動，咨詢服務(wù)活動，評先評優(yōu)活動，強化服務(wù)意識，依法保護事業(yè)單位法人合法權(quán)益。⑤檔案科學化。建立文本檔案，電子檔案，長期和日常管理臺帳，完善軟件系統(tǒng)管理，建立方便、科學、快捷的登記管理檔案，提高檔案質(zhì)量和利用效能。⑥內(nèi)務(wù)制度化。建立健全各項規(guī)章制度，力求按制度辦事，用制度管事。
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織建設(shè)規(guī)范化調(diào)研報告
基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心，促進和諧中有不可替代的作用，因此推進基層組織規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。
一、基層組織建設(shè)現(xiàn)狀
我鄉(xiāng)現(xiàn)有__個基層黨支部，其中農(nóng)村支部__個，機關(guān)支部__個，現(xiàn)有黨員___名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)黨務(wù)工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)村級班子建設(shè)成效顯著。____年，按“選舉程序合法、班子結(jié)構(gòu)合理、當選成員合格”目標，采取以點帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學歷以上干部也有所增加，就我鄉(xiāng)而言，村兩委班子__歲以下的占__%，高中以上學歷占__%。與此同時，加大了農(nóng)村基層黨組織書記的教育培訓(xùn)力度，有效提升了基層黨組織書記的素質(zhì)。
(二)黨員管理不斷規(guī)范。全面實行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時，不斷加強對黨員的管理，通過對黨員的設(shè)崗定則和黨員自己承諾進一步明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)。
(三)活動陣地得到鞏固。近幾年來，對村級陣地建設(shè)旗委組織部高度重視，尤其是去年以來幾乎對沒有活動陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉(xiāng)就新建活動陣地__處，最大的建筑面積達到___平米，解決了以往黨員活動沒有場所的問題。同時強化了遠程教育站點的建設(shè)，為廣大黨員干部的培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。
(四)干部作風明顯優(yōu)化。通過機關(guān)作風建設(shè)年活動的開展，促動了干部作風轉(zhuǎn)變，由原來的被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)，在此基礎(chǔ)上，我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務(wù)卡”，在便民卡上注明工作隊姓名，職務(wù)及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠為群眾服務(wù)。這樣既監(jiān)督了干部的服務(wù)行為，也暢通了信訪渠道。
(五)村級事務(wù)管理不斷規(guī)范。通過我旗近幾年實施的村級事務(wù)契約化管理，使各村的村級事務(wù)逐步走上規(guī)范化，村民和村委會之間自覺的按照契約辦事，化解了以往因村級事務(wù)處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。
(六)創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展?；顒又?，突出實踐特色和典型培樹，完善承諾踐諾機制，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項____件，已兌現(xiàn)承諾___件，__村黨支部《契約管理惠民生 引領(lǐng)村民奔富路》這一典型案例被__日報、__電視臺、__電臺三家媒體采用。
二、基層組織存在問題及成因
基層組織建設(shè)存在問題是多方面的，概括起來說主要是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊伍建設(shè)落后等三大問題。
(一)“兩委”班子不協(xié)調(diào)、不配合原因主要有以下幾個方面：
1、在體制方面，從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生是同一模式，而村委會主任是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，村級黨組織及上級黨組織沒有任免權(quán)，導(dǎo)致村委會主任在實際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。
2、在素質(zhì)方面，不少村級支委素質(zhì)較差，不能掌握局勢。主要表現(xiàn)：一是開不了會，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會議，導(dǎo)致開會時黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說點道路的走不了路，能走路的說不出什么(主要是由于支部書記為了穩(wěn)固地位，發(fā)展一部分素質(zhì)較低或親屬類的黨員)。
3、在政策方面，村級黨組織對村委會沒有約束力，如倡導(dǎo)什么樣的人進入村委會，只能處于引導(dǎo)層次，再如村委會簽訂了不合理的合同，黨支部無權(quán)處理，長此下去，矛盾頻發(fā)，導(dǎo)致派性之爭，引發(fā)不穩(wěn)定因素。
4、在資金方面，多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，全鄉(xiāng)__個行政村，有__個村是“空殼村”，沒有經(jīng)濟收入來源。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，“兩委”班子無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會引發(fā)各種矛盾 。
(二)村級黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。
1、從學習上看：我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟高速發(fā)展和知識爆炸的時代，一方面要求人們掌握更多的知識，另一方面學到的知識很快過時。而部分基層組織特別是支部書記不善于學習，對新的知識、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。
2、從思想上看，大部分基層黨組織書記無創(chuàng)新意識，思想因循守舊，缺乏機遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，安于現(xiàn)狀，沒有擺脫過去的慣性思維和工作方式。
3、從作風上看，工作拖沓懶散，處理問題簡單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。
4、從現(xiàn)狀看，部分村級干部年齡偏大，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。
(三)黨員隊伍建設(shè)存在問題的主要原因。
一是黨員隊伍老化，加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，發(fā)展黨員數(shù)量少，年輕人少;二是部分黨員素質(zhì)差，這些年支部書記為了鞏固自己的地位，發(fā)展的黨
員大部分是自己親屬或素質(zhì)一般的群眾。三是外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大;四是黨員缺乏責任意識、先鋒意識、服務(wù)意識。
三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的思路和措施
今后我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，緊緊圍繞全鄉(xiāng)中心工作和鄉(xiāng)第十四次黨代會提出的奮斗目標，堅持務(wù)實高效，與時俱進、服務(wù)全局、扎實推進基層組織工作，為實現(xiàn)全面小康社會提供有力的組織保障。概括起來就是圍繞一條主線(以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線)，抓住兩個重點(干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè))，把握三個定位(強基礎(chǔ)、促規(guī)范、求創(chuàng)新),推進四項建設(shè)(思想建設(shè)、作風建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè))。具體講從以下幾個方面取得新突破，新成效。
(一)以拓展村級事務(wù)契約化管理為抓手，做好強管理這篇文章。
農(nóng)村基層組織雖然是最基層的單位，但所涉及到的事務(wù)繁雜，要想使各項工作有條不紊地開展，就必須加強管理 。
1、加強村級事務(wù)的管理。以契約化管理為手段，在原有的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范“四議三提兩簽一報告”程序，完善村級事務(wù)提議、監(jiān)督管理和違約排查化解三項制度。將契約化管理向村級產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、社會事務(wù)管理、公益事業(yè)建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面拓展延伸，使村級的各項事務(wù)逐步納入到契約管理之中，村里對外形成的的合同實行司法介入鑒證制度，沒有司法所人員簽字，收支不得入賬，同時村里召開相關(guān)會議要提前邀請駐村工作隊員列席會議，并在會議記錄上簽字。
2、加強村級兩委班子的管理。在制度上，一是制定請假互批制，支部書記(村主任)外出三天以上要拿著村主任(支部書記)同意外出的簽字到鄉(xiāng)里請假;二是會議邀請制，黨支部召開會議時，要請不是黨員的村主任列席，村委會召開會議時必須邀請支部書記參加;在項目申報上，沒有支部意見，鄉(xiāng)里不予立項和上報;教育管理上，加強對新支部書記、主任的教育引導(dǎo)，要求其嚴格依法辦事，按程序操作，按制度要求約束自己，使其識大體、顧大局、想長遠 。
3、加強對黨員的管理。一要提高黨員綜合素質(zhì)，只有黨員素質(zhì)提高了，才能從根本上解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的最大瓶頸。在具體工作中要采取討論交流、巡回輔導(dǎo)、結(jié)對幫扶、參觀啟發(fā)等多種學習形式，全力加強黨員教育培訓(xùn);二要嚴把黨員入口關(guān)，疏通出口。要嚴格按照“兩推兩制一審核”的發(fā)展程序發(fā)展黨員，注重將那些文化素質(zhì)高，參政議事能力強，熱心公益事業(yè)，愿意為群眾服務(wù)的年輕有為的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員;三要建立從嚴治黨機制，對不按時交納黨費、多次不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機制，按照黨章要求和各村實際，每年確定一定比例的不合格黨員，加大處置力度，保證黨員的先進性和純潔性。
(二)以創(chuàng)建服務(wù)型政府和落實干部服務(wù)責任制為抓手，做好強服務(wù)這篇文章
要做好“雙服務(wù)”工作，就必須緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作重點，從促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進社會和諧等四個方面入手，切實為基層黨組織和全鄉(xiāng)人民開展好基本服務(wù)。在具體工作中實現(xiàn)三個突破：
1、在構(gòu)建干部服務(wù)責任制上實現(xiàn)新突破。圍繞群眾的實際困難，通過征集服務(wù)需求、確定服務(wù)項目、公開服務(wù)承諾、開展服務(wù)實踐、加強過程管理和做好服務(wù)評價六個環(huán)節(jié)的實施，切實建立起承諾、述職、評議、獎懲“四位一體”的干部服務(wù)群眾責任體系，確保干部服務(wù)項目落實到事、服務(wù)責任落實到人、激勵獎懲落實到位。
2、在加強社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強鄉(xiāng)設(shè)便民服務(wù)大廳、村設(shè)便民服務(wù)代辦點和戶設(shè)黨員服務(wù)中心戶的建設(shè)，進一步規(guī)范健全以便民服務(wù)大廳為主體、村級便民服務(wù)代辦點為延伸、黨員服務(wù)中心戶為觸角的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、在建立干部服務(wù)考評體系上實現(xiàn)新突破。建立健全責任跟蹤機制、群眾監(jiān)督機制和激勵約束機制，將過程管理和結(jié)果評估、組織考核與群眾評議有機的結(jié)合起來，層層落實責任制，嚴格實行公開承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制和過錯責任追究制，推進各項工作規(guī)范化管理、程序化運轉(zhuǎn)。
(三)以加強基層組織“帶頭人”建設(shè)為抓手，做好強隊伍這篇文章。
基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于黨支部，因此要加強基層組織“帶頭人”建設(shè)，以此來帶動隊伍建設(shè)。
1、選好配強黨支部書記。把那些自覺踐行科學發(fā)展觀，有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理，辦事公道、善做群眾工作，真心實意為黨員群眾服務(wù)先進分子選拔到村黨組織書記崗位上來，提高選用村黨組織書記的公信度。同時積極探索選派機關(guān)黨員干部到村任職，強化監(jiān)督管理機制，著力整頓軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，通過掛鉤、幫扶，促進貧困落后的村發(fā)展。
2、加大村級黨組書記的教育培訓(xùn)力度，提升村干部的素質(zhì)能力，貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護穩(wěn)定能力。通過外出參觀考察，聘請專家講課、自學等培訓(xùn)方式，開展好社會主義核心價值體系的學習教育，解決好黨組織書記認識、認知、認同問題，強化理想信念教育。開展好解放思想、觀念更新方面的學習教育。要從一切保守、陳舊、落后封閉的解放出來，樹立眼前吃虧、長遠發(fā)展的大局意識;樹立借助外力，謀求突破的發(fā)展意識;樹立鋸響就有沫，鐵杵磨成針的進取意識，樹立敢闖、敢試、敢擔風險的創(chuàng)新意識;開展好市場經(jīng)濟規(guī)律認識的培訓(xùn)。市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律是一樣的，有高山也有低谷，峰谷交錯，有山重水盡，之后便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經(jīng)濟規(guī)律并加以利用，堅決防止“高買低賣”、“越賤越賣”、“越貴越不賣”的問題;開展好實用技術(shù)、技能方面的培訓(xùn)教育，達到帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”目的。
3、管好用好大學生村官。近幾年來大學生村官為村級兩委班子注入了新鮮的血液，但整體作用發(fā)揮不大，要使其真正的發(fā)揮作用要解決四個難題。
一要解決好大學生村官心理適應(yīng)難的問題。大學生村官從學校到農(nóng)村，對農(nóng)村情況普遍不熟悉，加上農(nóng)村生活環(huán)境相對較差，生活條件相對艱苦，部分大學生村官對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一竅不通，再加上大學生村官也存在著“過渡或把到村任職當跳板”的思想，面對生活和工作的不適應(yīng)，有的甚至會產(chǎn)生恐慌，不能、不愿主動融入農(nóng)村環(huán)境。如何教育引導(dǎo)大學生村官在思想上扎根，是大學生村官管理工作中必須首先解決的一個問題。要建立崗前培訓(xùn)制度，讓大學生村官盡早做好思想上和工作上的準備。要建立信息反饋機制，及時掌握大學生村官的思想動態(tài)和工作情況，引導(dǎo)大學生村官端正心態(tài)、做好工作;要建立人文關(guān)懷機制，在大學生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時進行主動談心、談話，有效疏導(dǎo)大學生村官因工作生活帶來的各種不良心理。
二要解決好大學生村官工作融入難的問題。當前，大學生村官的職務(wù)一般是村支部副書記或者村委會主任助理，雖在農(nóng)村，但又不是村民，在某種程度上決定了大學生村官在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中很難融入，在開展工作時也可能受到其它村干部的干擾和村民的抵觸。對于到任的大學生村官，要盡快對其明確職責，而不能一直讓其從事瑣碎的雜務(wù)工作而置之不理，必須給大學生村官明確的身份定位，在明確職務(wù)的同時，必須進一步細化明確工作職責和內(nèi)容，讓大學生村官清楚自己的角色定位，讓其它村干部明白大學生村官的工作內(nèi)容，讓村民明了大學生村官的作用。另外，要健全扶持村官創(chuàng)業(yè)的長效機制，探索試行大學生村官帶項目下鄉(xiāng)的辦法，扶持他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范項目，讓大學生村官在完成本職工作的同時，積極發(fā)揮示范作用，帶頭創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)，以實際行動影響農(nóng)民，促進農(nóng)民致富觀念的轉(zhuǎn)變。
三要解決好大學生村官能力提升難的問題。絕大多數(shù)大學生村官所學專業(yè)與工作實踐結(jié)合點不多，一些大學生村官做群眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與群眾溝通的能力、創(chuàng)業(yè)示范的能力比較欠缺，理論知識與實際工作難以對接，呈現(xiàn)出“有理論用不上、有知識道不出”的尷尬。要有計劃地組織定期培訓(xùn)，針對問題進行專題培訓(xùn)，彌補理論與實際的脫節(jié)，提高大學生村官服務(wù)農(nóng)村的能力。要建立引導(dǎo)幫帶機制,通過優(yōu)秀基層干部的及時傳授工作方法、經(jīng)驗，解決大學生村官的工作難題。要建立經(jīng)驗交流體制， 讓大學生村官在相互借鑒、相互幫助中成長。
四要解決好大學生村官作用發(fā)揮難的問題。大學生村官在初到農(nóng)村任職時，一般熱情高漲，但一遇困難和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要讓大學生村官安心在基層工作，留得住，干得好，必須完善幾套機制：要健全工作機制，建立出勤和請銷假、工作日志、工作例會、工作月報、信息報送等日常工作制度，在嚴格管理中保證大學生村官作用的發(fā)揮;要建立完善保障激勵機制，提高工資待遇，條件成熟的地區(qū)可以嘗試績效與工資的掛鉤制度，有效激勵大學生村官投入農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展中;要建立督查制度，對大學生村官履崗盡責情況進行定期督查與隨機抽查相結(jié)合，入村查訪與電話查訪相結(jié)合的方式，進行經(jīng)常性督查，定期通報大學生村官的工作情況，以成績激勵大學生村官作用的發(fā)揮;要建立完善進退流轉(zhuǎn)機制，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，特別優(yōu)秀的予以提拔重用,對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，實行動態(tài)管理，保持大學生村官隊伍的活力。
(四)以加快后進村轉(zhuǎn)化為抓手，做好強基礎(chǔ)這篇文章。
由于個別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會矛盾突出等原因，而影響了基層組織的基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致各項工作開展舉步維艱，要改變這一現(xiàn)狀，就必須強基礎(chǔ)，從相對后勁的村級組織入手，逐步夯實基層組織基礎(chǔ)。
1、成立組織，專項推進。成立后進村幫扶團隊，由包片領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按照“一個村莊、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”措施組團幫扶抓好轉(zhuǎn)化工作，建立后進轉(zhuǎn)化工作例會制度，每月召開一次，專門聽取后進村工作匯報，交流經(jīng)驗，分析問題，布置工作。同時，召開黨員代表、村民代表座談會，征求后進村黨員干部群眾的意見，了解村班子成員的工作表現(xiàn)、工作能力等方面情況，摸準情況，找準癥結(jié)，及時指導(dǎo)幫助，解決困難和問題。
2、捆綁項目，整體推進。把發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為相對后進村整頓轉(zhuǎn)化的出發(fā)點和落腳點。將項目集中到一個村，逐步帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，我們今年在__村用退耕后續(xù)資金建設(shè)棚圈___棟，用扶貧資金購置基礎(chǔ)母羊和種公羊____只，用農(nóng)業(yè)新能源項目搞___戶沼氣建設(shè)，用一事一議項目建設(shè)防護堤，實施項目整體推進，有效的促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3、訂立規(guī)矩，契約化推進。對幫扶單位、幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶村層層簽訂契約，根據(jù)整頓轉(zhuǎn)化工作目標要求，制定驗收標準和考核辦法，年終集中進行拉鏈驗收。對相對后進村整頓轉(zhuǎn)化組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，整頓措施不得力、整頓效果不理想的進行追究相關(guān)人員責任。
第3篇 強化學前教育規(guī)范化管理調(diào)研報告
一、我縣學前教育的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）基本情況者131人，專任教師中專業(yè)合格者71人，保育員4人，其他教職人員99人。
（二）數(shù)據(jù)分析情況
1、縣城區(qū)幼兒園國有、集體太少，只占13.5%，私人的太多，占86.5%
3、師資隊伍與要求差距大。國家規(guī)定，幼兒教師學歷合格率為100%，專業(yè)合格率為80%。我縣情況為，專任教師為149人，學歷合格的131人，合格率為87.9%，專業(yè)合格的71人，合格率只有47.65%，其中，金苗幼兒園3個教師中沒有一個專業(yè)合格的幼師。
（三）存在的主要問題
1、辦園條件差
一是所有幼兒園室外活動場所有限，有的甚至沒有室外活動場所，只租用了有限的民房。
二是無象樣的大型玩具供幼兒玩耍。
三是環(huán)境衛(wèi)生差，安全設(shè)施不夠，特別是冬季取暖沒有空調(diào)設(shè)備，全部用碳火或電火，安全隱患大。
四是食堂普遍沒按營養(yǎng)搭配，購買的點心質(zhì)量差。
2、師資力量弱
一是專任教師學歷合格率和專業(yè)合格率與規(guī)定相差太大，學歷合格率只達87.9%，專業(yè)合格率只達47.65%。
二是教師的教學方式與現(xiàn)實的幼兒需求不太相適應(yīng)，老套的較多。
三是幼師綜合素質(zhì)不高，琴、棋、書、畫、歌舞樣樣行的少。
3、缺乏科學的辦園準入機制。如辦園的硬件條件和師資配備沒有具體量化標準，班額過大和其他辦園條件不達標沒有具體的處罰措施；還有就是缺乏對辦園的監(jiān)督機制。
4、沒有科學的收費標準。如達到什么標準收費多少沒具體標準。
二、解決問題建議思考
（一）規(guī)范辦園行為
1、規(guī)范學前教育機構(gòu)名稱，不得對家長有誤導(dǎo)作用和與實際不相符的辦園行為。
2、嚴格控制班額，確保教學質(zhì)量。
3、嚴格學前教育分支3
機構(gòu)管理。各級各類學前教育機構(gòu)申請設(shè)立分支機構(gòu)的，須分別經(jīng)原審批機關(guān)批準后才能設(shè)立。
4、加大對非法辦園的清理力度。對未取得辦園許可而擅自辦園招生的學前教育機構(gòu)，由教育行政主管部門會同公安、司法、物價、財政、民政等有關(guān)部門依法予以撤銷，并給予相應(yīng)處罰。對于被取消的學前教育機構(gòu)，要通過各種媒體渠道向社會公布。
（二）規(guī)范管理行為
1、進一步完善實施分類評估制度，并把評估結(jié)果通過媒體向社會公布。
2、實施類別動態(tài)管理制度。對學前教育機構(gòu)類別實行動態(tài)管理。通過年審復(fù)評，對質(zhì)量提高的要進位進類，質(zhì)量降低的要降位降類。教育行政主管部門要對學前教育機構(gòu)進行定期評估和不定期檢查、督導(dǎo)和排位排類。
3、嚴格實行辦園準入制度。學前教育機構(gòu)要實行幼兒園園長、幼師和其他工作人員準入制度，要持證上崗。對不適合崗位要求和不符合任職資格的人員應(yīng)及時調(diào)離工作崗位。
4、規(guī)范收費管理。各級各類學前教育機構(gòu)要嚴格按《收費許可證》規(guī)定項目和標準收費。
5、加強安全工作。按照健康第一和安全第一的要求抓好安全管理工作。應(yīng)建立房屋、設(shè)施、消防、交通、食品等安全防護和檢查制度，防止各種意外傷害事故發(fā)生。
（三）規(guī)范教育教學行為
1、規(guī)范興趣班的管理。在一日活動時間之外舉辦收費興趣班，按照規(guī)定，本著家長自愿的原則，不能強迫幼兒參加，并向家長公示收費標準。
2、規(guī)范課程和教材管理。要按照《幼兒教育指導(dǎo)綱要》選擇適宜的教材，要建立符合實際、突出地方特色的教學方案。
3、規(guī)范實施健康、社會、科學、語言、藝術(shù)五大領(lǐng)域的教育，促進幼兒體、智、德、美全面和諧發(fā)展
第4篇 土地征收補償規(guī)范化調(diào)研報告
隨著我縣經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯加快，我縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地被征收的數(shù)量增多，而土地征收關(guān)系到國家、集體及個人的利益沖突和利益平衡。如果處理不當，很可能損害各方利益，導(dǎo)致引發(fā)更多的土地征收補償糾紛案件，進而激發(fā)社會矛盾。針對這一課題，縣婦聯(lián)組織機關(guān)干部職工深入到星沙、黃花、跳馬、榔梨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)的縣直部門單位進行座談、走訪，發(fā)放調(diào)查問卷，查找原因，分析問題，探索出一條既適合民情又符合民意的解決辦法。
一、存在的問題和特點
從婦聯(lián)系統(tǒng)接待和處理維權(quán)案件來看，涉及到侵犯農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及征地拆遷補償?shù)膯栴}成上升趨勢，從__年到2023年縣婦聯(lián)共接待來信來訪238件，其中因征收補償費分配問題上訪的44件，占同期上訪案件總數(shù)的19%，其中__年15件，__年年12件，2023年9件，2023年元-4月份8件；從縣法院受理土地征收補償糾紛案件的情況來看，__年至2023年5月共受理土地征收補償糾紛案件68件，均已審結(jié)。從2023年5月起，縣法院對該類案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補償糾紛案的當事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區(qū)，其中以跳馬的情況較為突出。據(jù)初步統(tǒng)計，目前向法院要求起訴的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現(xiàn)有幾十位農(nóng)村出嫁后向市、縣婦聯(lián)投訴。
（一）問題的出現(xiàn)存在四個方面
一是承包過程中明顯違反法律規(guī)定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。比較典型的是：①出嫁女承包地被強行收回。主要表現(xiàn)為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農(nóng)村婦女土地被強行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。
二是在集體經(jīng)濟組織分配利潤或征用土地補償時，侵犯婦女應(yīng)當享有的土地權(quán)益。如有的地方通過村規(guī)民約等形式明確規(guī)定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營權(quán)不受保護，不能享受本組村民同等待遇。主要體現(xiàn)在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補償費。還有的對婦女土地補償費的分配隨意性大。農(nóng)村婦女能否分得土地補償款，由村規(guī)民約、戶主代表會決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結(jié)果。
三是離婚婦女因離婚后不能單獨立戶，戶口還在夫家，政府按戶主發(fā)放土地征收費后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補償費難以到位。
四是部分婦女就土地征收補償費問題上訴到法院后，勝訴容易執(zhí)行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問題的復(fù)雜性，執(zhí)行難度大，有的贏得了官司拿不到錢，還有的是第一批征收款贏了官司款還沒到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執(zhí)結(jié)土地征收補償糾紛案件14件，尚存未執(zhí)結(jié)的土地征收補償糾紛案件有54件，案件執(zhí)結(jié)率反達20.59%，效果很不理想。
（二）審理土地征收補償糾紛案遇到的問題及困難
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格難以界定：我國目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格如何界定尚沒有明確的法律規(guī)定，各地法院在具體實務(wù)中的操作不一致。而目前關(guān)于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的問題，在實務(wù)中未能形成統(tǒng)
一、規(guī)范的標準。
二是審理中存在無法采取有效財產(chǎn)保全措施、無法調(diào)查取證、無法正常開庭審理及界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準不統(tǒng)一的問題。
三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)濟組織成員對有關(guān)法律和政策不理解，對抗法院生效文書的執(zhí)行。土地征收補償糾紛的產(chǎn)生往往是集體經(jīng)濟組織以“合法化”的村民會議自制剝奪經(jīng)濟組織個別成員的權(quán)益，在征收土地征收補償款的分配過程中，否定“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經(jīng)濟組織成員資格。大多數(shù)集體經(jīng)濟組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執(zhí)行法律。尤其個別經(jīng)濟組織負責人煽動民心，組織經(jīng)濟組織成員阻礙法院取證、庭審及執(zhí)行，影響惡劣。
四是政府有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法院涉及土地征收補償糾紛的審理和執(zhí)行工作不理解、不配合、不協(xié)助、不支持，甚至人為設(shè)置阻礙。在縣法院已受理的執(zhí)行土地征收補償糾紛案件中，曾出現(xiàn)有關(guān)部門不配合、不予協(xié)助甚至暴力抗拒法院執(zhí)行的情形，經(jīng)教育、制裁后情況雖稍有所好轉(zhuǎn)，但形勢仍不容樂觀。
五是土地征收補償糾紛案執(zhí)行難度大，補償款分配到村、組后被迅速分配到經(jīng)濟組織成員手中，資金無法收回。而集體經(jīng)濟組織又無其他經(jīng)濟實體，沒有其他收入來源，導(dǎo)致案件無法順利執(zhí)結(jié)。未能執(zhí)結(jié)的案件越積越多，逐漸形成惡性循環(huán)。而原告或申請執(zhí)行人在判決后因無法得到執(zhí)行款，便將對集體經(jīng)濟組織的憤怒轉(zhuǎn)嫁到法院和辦案干警頭上，動輒上訪、告狀，辦案干警疲于應(yīng)付各種匯報，嚴重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開展。
二、凸現(xiàn)的原因及分析
一是部分群眾法律意識不強，法制觀念淡薄。部分群眾甚至少數(shù)基層干部對《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)內(nèi)容理解不深，認識不足，導(dǎo)致一些村民自治組織在討論制定村規(guī)民約時作出不利于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經(jīng)濟組織成員的資格，剝奪受害人的權(quán)利。
二是一些村規(guī)民約與法律不符。有的村組雖然落實了30年承包責任制，但仍按村規(guī)民約每隔3至5年調(diào)整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問題，對婚嫁女、農(nóng)嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權(quán)進行強制調(diào)整，嚴重地損害了婦女兒童的合法權(quán)益。
三是戶籍制度引發(fā)一系列矛盾。①經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村，嫁出去的婦女不愿遷出戶口，嫁入的人口不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇的矛盾突出，利益分配壓力逐年加大。②城鄉(xiāng)地區(qū)戶籍管理分割性，導(dǎo)致不少與城市男子結(jié)婚的農(nóng)村婦女不能隨其夫戶口遷入城鎮(zhèn)。因此，本村出嫁女的戶口沒有遷出，嫁入本村的婦女不斷增加，在利益分配時就“僧多粥少”，村民們認為自身利益被搶走了，所以排斥出嫁女。
四是組織機構(gòu)不健全，法院執(zhí)行難度大。目前，全縣還沒有健全農(nóng)村土地承包合同仲裁機構(gòu)，致使一些土地承包合同糾紛難以得到及時解決，《村民委員會組織法》中沒有規(guī)定村規(guī)民約的審查、監(jiān)督機制，村民以自治為由理直氣壯，當?shù)卣谔幚泶祟惣m紛時因村民自治、村規(guī)民約等諸方面原因感到很棘手，法院限于法律規(guī)定的不完善，以及“婚嫁女”問題的復(fù)雜性，土地承包糾紛經(jīng)法院判決后執(zhí)行難度大。
