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報(bào)告怎么寫
一、引言
1. 簡(jiǎn)述黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革的背景和目的,如節(jié)約成本、提高效率、反腐等。
2. 提出調(diào)研的目標(biāo)和方法,例如通過收集數(shù)據(jù)、訪談等方式了解改革現(xiàn)狀。
二、改革實(shí)施情況
1. 描述公務(wù)用車改革的政策框架,包括主要的改革措施和時(shí)間線。
2. 分析改革后的車輛管理機(jī)制,如車輛編制、使用審批流程等。
3. 展示改革成效,如公務(wù)用車數(shù)量的變化、運(yùn)營(yíng)成本的降低等具體數(shù)據(jù)。
三、改革面臨的問題
1. 指出改革過程中遇到的實(shí)際困難,如車輛調(diào)配、人員適應(yīng)性等。
2. 分析問題產(chǎn)生的原因,可能涉及制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行力度、人員觀念轉(zhuǎn)變等方面。
3. 提供案例研究,展示問題在不同地區(qū)、單位的具體表現(xiàn)。
四、改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示
1. 總結(jié)改革成功的關(guān)鍵因素,如領(lǐng)導(dǎo)重視、配套制度完善等。
2. 分析各地、各部門在改革實(shí)踐中采取的有效做法。
3. 提出可供借鑒的改革策略和建議。
五、未來展望
1. 討論改革可能的深化方向,如信息化管理、共享出行模式等。
2. 預(yù)測(cè)改革對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作模式的影響,如工作效率提升、公共服務(wù)質(zhì)量改善等。
3. 提出需要關(guān)注的潛在問題及應(yīng)對(duì)策略。
第1篇 領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車改革情況調(diào)研報(bào)告
會(huì),進(jìn)行了認(rèn)真地安排部署,做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作,保證了貨幣化改革的順利進(jìn)行。二是摸底定標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)前三年消費(fèi)基數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和實(shí)際工作量等因素綜合確定,劃分若干檔次,定額到人,以文件形式下發(fā)執(zhí)行。三是運(yùn)行管理。各地、各部門嚴(yán)格操作程序和管理辦法,實(shí)行'貨幣化控制、市場(chǎng)化消費(fèi)、社會(huì)化管理'。
'四個(gè)原則':一是公平、公開、公正原則。各地在改革進(jìn)程中,廣泛征求干部群眾意見,運(yùn)行過程中,定期公布賬目,接受群眾監(jiān)督。二是節(jié)約支出,減少浪費(fèi)原則。各地在改革過程中,以改革前三年的平均數(shù)為基數(shù),并適當(dāng)下調(diào)一定比例,確定交通費(fèi)總額。三是簡(jiǎn)化程序,便于操作原則。交通費(fèi)每月隨工資發(fā)給個(gè)人,由個(gè)人根據(jù)工作需要自由支配,節(jié)約歸己、超支不補(bǔ)。四是有利工作和調(diào)動(dòng)積極性原則。在核定領(lǐng)導(dǎo)干部交通費(fèi)補(bǔ)貼時(shí),堅(jiān)持做到既能滿足正常公務(wù)消費(fèi)需要,還能在勤儉節(jié)約的情況下略有節(jié)余,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。
從我市改革運(yùn)行的情況來看,改革的主要成效反映在以下幾個(gè)方面:
一是降低了行政成本,從源頭上防治了腐敗。公務(wù)用車實(shí)行貨幣化改革后,交通費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放,單位不再養(yǎng)車,不再報(bào)銷任何有關(guān)車輛的費(fèi)用,從源頭堵塞了漏洞。
二是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行公車改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安心基層堅(jiān)守崗位,下鄉(xiāng)騎摩托車、自行車成為新風(fēng)氣,'走讀'問題得到有效解決;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系農(nóng)戶、下田間地頭的多了,和老百姓的距離拉近了。
三是增強(qiáng)了改革信心,營(yíng)造了車改的良好氛圍。絕大多數(shù)干部認(rèn)為公車改革是大方向、大趨勢(shì),對(duì)改革是支持和擁護(hù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革即將全面完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位進(jìn)一步明確,領(lǐng)導(dǎo)干部的消費(fèi)觀念進(jìn)一步更新,有利于車改的深入進(jìn)行。
四是增進(jìn)了班子團(tuán)結(jié),調(diào)動(dòng)了班子成員的積極性。改革后,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副職領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了消費(fèi)支配的主動(dòng)權(quán),方便了工作開展,工作的積極性進(jìn)一步提高。在市紀(jì)委組織的問卷調(diào)查中,97.1%的副職領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革持支持擁護(hù)的態(tài)度。
三、當(dāng)前公務(wù)用車改革中存在的突出問題
(一)上下改革不聯(lián)動(dòng)。上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)沿用傳統(tǒng)工作方式方法,給改革單位帶來諸多不便。如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消公車后,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣城開會(huì)、匯報(bào)工作、處理信訪等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人甚至平均每1.3天接到一次會(huì)議通知,有的領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查、調(diào)研,仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同,基層難以招架。
(二)開展工作不方便,降低了工作效率。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是遇有突發(fā)性事件、緊急公務(wù)時(shí),一時(shí)難以找到交通工具,易誤事。二是迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)工作時(shí),交通工具不合拍,跟不上。三是正常工作受影響。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的地方,由于交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在外出時(shí)首先考慮的是經(jīng)費(fèi)開支問題,影響了一些干部向外跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、洽談協(xié)商工作的積極性和熱情。
(三)標(biāo)準(zhǔn)核定不夠科學(xué),與工作需要不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,交通費(fèi)補(bǔ)貼在考慮社會(huì)平均消費(fèi)水平、可承受能力基礎(chǔ)上基本按職級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級(jí)干部之間的平衡,但并沒有與分管工作的工作量大小、實(shí)際職務(wù)開支的多少掛鉤,極少數(shù)作風(fēng)漂浮、工作消極應(yīng)付的干部往往能夠出現(xiàn)節(jié)余,而那些真正承擔(dān)任務(wù)重、工作扎實(shí)的干部,消費(fèi)補(bǔ)貼不夠用,20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,實(shí)行書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑,領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)也由15人精減為9人,工作量大大增加。加之,汽油價(jià)格持續(xù)上漲等因素,租車費(fèi)用也相應(yīng)增加了。
(四)因財(cái)力緊張或未納入財(cái)政預(yù)算,交通費(fèi)補(bǔ)貼難以兌現(xiàn),使公車改革難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級(jí)財(cái)政,交通費(fèi)補(bǔ)貼也納入財(cái)政預(yù)算,但農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源減少,公務(wù)用車消費(fèi)的費(fèi)用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,其交通補(bǔ)貼費(fèi)用靠各單位自籌,補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)難以保證。
(五)配套制度不健全,監(jiān)督不力。公務(wù)交通費(fèi)發(fā)給個(gè)人后,由于相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全,以至于有些地方單位出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)、行政不作為或工作消極應(yīng)付等問題,
(六)退休干部公車改革難以確定。為退休干部發(fā)放公車消費(fèi)補(bǔ)貼的做法,在一些地方基層有不斷蔓延之勢(shì),人為地使違規(guī)消費(fèi)行為'合理合法化'。既違背了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的初衷,也給當(dāng)?shù)毓囌w化改革帶來了政策性的困難。
四、進(jìn)一步完善公務(wù)用車改革的意見和建議
(一)切實(shí)加大宣傳力度,增強(qiáng)改革的積極性和主動(dòng)性。要大力加強(qiáng)宣傳教育,通過多種形式,宣傳改革的目的意義,通過給干部群眾算大賬,算細(xì)賬,讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級(jí)干部講明職務(wù)消費(fèi)的含義,徹底消除把公務(wù)用車補(bǔ)貼當(dāng)成福利待遇、身份象征的錯(cuò)誤觀念。要注意總結(jié)、宣傳改革成功的典型事例,讓干部群眾看到希望,增強(qiáng)信心,同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)改革單位的引導(dǎo)和指導(dǎo),確保改革不走彎路,健康發(fā)展。
(二)因地制宜,適時(shí)修改調(diào)整改革辦法和交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題,要因地因時(shí)科學(xué)解決,并賦予縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)。對(duì)于已形成的基本經(jīng)驗(yàn)做法要擴(kuò)大領(lǐng)域進(jìn)行推廣,對(duì)于不切合實(shí)際的措施要及時(shí)糾正,不斷完善。
(三)健全完善與公車改革相適應(yīng)的管理體制。各地各單位公務(wù)用車貨幣化改革工作要在上級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由政府主管,財(cái)政部門主抓,紀(jì)委監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立管理辦公室和監(jiān)督辦公室。管理辦公室設(shè)在財(cái)政部門,主要職責(zé)是制定公務(wù)用車貨幣化改革的相關(guān)政策,負(fù)責(zé)全市公務(wù)用車貨幣化改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣工作、組織協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等工作。監(jiān)督辦公室設(shè)在紀(jì)委,主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)對(duì)各地落實(shí)公務(wù)用車貨幣化改革方案、相關(guān)政策情況監(jiān)督、檢查,查處改革中違紀(jì)違規(guī)問題,建立和完善公務(wù)用車貨幣化改革相關(guān)監(jiān)督制度等。二是上下聯(lián)動(dòng),整體推進(jìn)。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車貨幣化改革的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)改革進(jìn)程??稍诳h(市、區(qū))選擇試點(diǎn)探索組建機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心,將公務(wù)用車相對(duì)集中,模擬市場(chǎng)租車計(jì)價(jià)方式,向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。
(四)要逐步將公車改革的補(bǔ)貼費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)政狀況好的地方,公務(wù)用車消費(fèi)費(fèi)用可全額納入財(cái)政預(yù)算,財(cái)政狀況相對(duì)較差的地方,公務(wù)用車消費(fèi)費(fèi)用要逐步納入預(yù)算,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)盡快全額納入財(cái)政預(yù)算,保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對(duì)公務(wù)用車消費(fèi)中的特殊情況,制定相應(yīng)的解決辦法,如處理應(yīng)急公務(wù)、重大突發(fā)事件的交通費(fèi)問題,可以制定相應(yīng)應(yīng)急公共交通費(fèi)用處理辦法。為便于監(jiān)督,可制定公開公示制度、財(cái)務(wù)單列制度、定期審計(jì)制度、禁止性規(guī)定、違規(guī)違紀(jì)問題處理辦法等。二是探索新的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核辦法。建立干部崗位績(jī)效評(píng)價(jià)、工作績(jī)效考核等配套制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅改革紀(jì)律。對(duì)弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理,嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的要追究黨政紀(jì)責(zé)任,觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任,保證領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革深入健康發(fā)展。
第2篇 關(guān)于對(duì)執(zhí)行制度改革情況的調(diào)研報(bào)告
“執(zhí)行難”現(xiàn)象一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,成為人民群眾呼聲強(qiáng)烈,亟待解決的一個(gè)問題;執(zhí)行工作也一直是困擾法院工作的突出問題。在這種情況下,全國(guó)法院系統(tǒng)上下連動(dòng),圍繞解決“執(zhí)行難”問題而不斷探索,不斷創(chuàng)新,不斷改革。____年__月__日,最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》),成為進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題,深入推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革的重要指導(dǎo)。__市__區(qū)人民法院緊緊圍繞最高院《若干意見》的精神,結(jié)合自身特點(diǎn),加大執(zhí)行制度改革,狠抓落實(shí),以提升案件執(zhí)行質(zhì)量為第一要?jiǎng)?wù),取得明顯成效。
一、規(guī)范執(zhí)行工作體制
(一)建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。
執(zhí)行工作千頭萬(wàn)緒,戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝,為及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件,提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力,我院專門成立了執(zhí)行指揮中心,組建快速反應(yīng)力量。由分管副院長(zhǎng)擔(dān)任指揮中心負(fù)責(zé)人,執(zhí)行局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。我院指揮中心辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局,并開通24小時(shí)值班電話,及時(shí)受理當(dāng)事人提供的執(zhí)行線索??焖俜磻?yīng)力量由執(zhí)行人員、司法警察等人員組成,下設(shè)若干快速反應(yīng)執(zhí)行小組,根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動(dòng)。
(二)建設(shè)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。
執(zhí)行工作是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程,單靠法院執(zhí)行力量單打獨(dú)斗,顯然事倍功半。我院積極爭(zhēng)取黨委的支持,動(dòng)員全社會(huì)的力量共同解決執(zhí)行難問題。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,定期召開執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議,組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件,解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題,督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀(jì)行為,協(xié)調(diào)處理可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件;組織集中清理執(zhí)行積案活動(dòng),對(duì)各類重點(diǎn)執(zhí)行案件實(shí)行掛牌督辦;對(duì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等特殊主體案件,研究解決辦法。通過執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議,在制度上明確與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理部門,包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察、公安、民政、司法行政、國(guó)土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé),積極爭(zhēng)取相關(guān)單位的協(xié)助與支持。
我院還積極參與社會(huì)信用體系建設(shè),與其他部門共享執(zhí)行案件信息,對(duì)部分執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)、濾布限制出境等措施,通過信用懲戒手段促使執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。
(三)建立執(zhí)行信訪處理機(jī)制。
我院設(shè)立專門的執(zhí)行申訴處理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦,在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上,建立執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制。規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程,暢通民意溝通途徑,對(duì)重大、復(fù)雜信訪案件一律實(shí)行公開聽證。重視初信初訪,從源頭抓起。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合,充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機(jī)制的作用。經(jīng)過數(shù)年的不懈努力,我院成功化解曾長(zhǎng)期赴京上訪的張長(zhǎng)興、陸士亮與楊林房屋買房合同糾紛一案,著實(shí)化解社會(huì)矛盾,有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(四)強(qiáng)化執(zhí)行宣傳工作。
我院積極加強(qiáng)同黨委宣傳部門的聯(lián)系,將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內(nèi)容,以提高全社會(huì)的法制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我院與廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系,通過專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道、設(shè)置專欄等多種方式,開展重大執(zhí)行活動(dòng)報(bào)道、法規(guī)政策講解、典型案例通報(bào)、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動(dòng)。我院高度重視民意溝通工作,通過“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”等多種形式,廣泛深入地了解人民群眾和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的意見和建議,將其轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體措施,進(jìn)一步提高執(zhí)行工作水平。
二、統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)《若干意見》的精神,我院統(tǒng)一執(zhí)行力量,設(shè)立專門的執(zhí)行局,并統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能,設(shè)執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行審查和綜合管理機(jī)構(gòu)。
執(zhí)行工作政策法律性強(qiáng),涉及面廣,難度大,對(duì)執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力要求很高。我院努力強(qiáng)化執(zhí)行人員的政治和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí),努力提高執(zhí)行人員自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),開展執(zhí)行人員與各業(yè)務(wù)部門審判人員的定期交流。根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際需要,我院配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員,實(shí)現(xiàn)了中發(fā)[____]__號(hào)文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)__%的要求,執(zhí)行人員的文化程度得到有效提升,達(dá)到了我院人員的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),我院執(zhí)行部門現(xiàn)有干警__人,其中有審批職稱的8人,書記員_人,執(zhí)行干警人數(shù)占全院的__%,初步實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)目標(biāo)。
同時(shí),我院還積極做好執(zhí)行隊(duì)伍的廉政建設(shè),執(zhí)行機(jī)構(gòu)中配備了專職廉政監(jiān)察員,工作中嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”和我院內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)定,日常工作中注重對(duì)執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育和廉政警示教育,完善相應(yīng)監(jiān)督體系的建設(shè),加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,有效杜絕執(zhí)行過程中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往,細(xì)化崗位職責(zé),強(qiáng)化工作管理措施,化解廉政風(fēng)險(xiǎn);建立順暢的舉報(bào)、檢舉、控告渠道和強(qiáng)有力的違法違紀(jì)行為的查糾機(jī)制,確保“五個(gè)嚴(yán)禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。
三、推行“陽(yáng)光執(zhí)行”,實(shí)現(xiàn)實(shí)施權(quán)與裁決權(quán)分離。
改革前的執(zhí)行職權(quán)配置主要存在三個(gè)問題:一是實(shí)行一人包案到底的執(zhí)行模式,執(zhí)行權(quán)運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督制約,容易產(chǎn)生執(zhí)行不公和司法腐敗;二是司法資源配置不合理,資源不足和浪費(fèi)現(xiàn)象同時(shí)存在,效率較低,成本較高;三是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制未能有效建立,上下級(jí)法院的執(zhí)行力量得不到有效整合,抗干擾能力弱,不能發(fā)揮整體效能。
為了提高執(zhí)行效率,科學(xué)配備執(zhí)行力量,克服人手少、案件多的矛盾,我院推出了執(zhí)行流程管理制度。工業(yè)濾布實(shí)行執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離,執(zhí)行庭下設(shè)_個(gè)小組,即初審初執(zhí)組,負(fù)責(zé)案件的初步審查,送達(dá)執(zhí)行通知書,督促被執(zhí)行人履行義務(wù);強(qiáng)制執(zhí)行組負(fù)責(zé)對(duì)拒不履行法律文書確定的義務(wù)的被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施;執(zhí)行監(jiān)督組負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人提出的異議,檢查監(jiān)督已執(zhí)結(jié)案件情況。三個(gè)小組,相互制約,有效利用人力資源,保證辦案質(zhì)量,規(guī)范執(zhí)行行為,提高工作效率。
我院推行“陽(yáng)光執(zhí)行”,將案件執(zhí)行的全程公開,即實(shí)行案件執(zhí)行主體公開、執(zhí)行進(jìn)度公開、執(zhí)行標(biāo)的物處理公開、中止案件的情況公開等“四公開”制度,實(shí)行執(zhí)行裁判合議制,完善執(zhí)行裁判權(quán)、實(shí)施權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制,促使執(zhí)行人員依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。
四、加強(qiáng)立審執(zhí)分工配合
改革前,人民法院執(zhí)行工作“審執(zhí)合一”,存在諸多弊端。改革后實(shí)行“審執(zhí)分立”,對(duì)于促進(jìn)執(zhí)行公正,推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)具有重要意義,但是過于強(qiáng)調(diào)“審執(zhí)分立”就會(huì)導(dǎo)致“審執(zhí)分離”。審判和執(zhí)行互有區(qū)別但又緊密聯(lián)系,審判和執(zhí)行互相脫節(jié),會(huì)影響執(zhí)行效果和司法權(quán)威。因此,我院加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào),完善有利于執(zhí)行的立案、審判環(huán)節(jié)的相關(guān)制度,為案件的順利執(zhí)行打下良好基礎(chǔ),以形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難問題的合力。
立案階段,我院加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險(xiǎn)告知和審前和解,尤其是對(duì)符合法定條件的案件依法及時(shí)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。審判階段對(duì)符合條件的案件依法及時(shí)采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施;大力推進(jìn)訴訟調(diào)解,提高調(diào)解案件的當(dāng)庭履行率和自覺履行率;增強(qiáng)裁判文書說理性,強(qiáng)化判后答疑制度,促使當(dāng)事人服判息訴,案結(jié)事了,充分考慮判決內(nèi)容的可執(zhí)行性。
我院理順執(zhí)行局與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工,明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行局負(fù)責(zé)實(shí)施。為提高執(zhí)行威懾力,我院還加強(qiáng)和規(guī)范了司法警察參與執(zhí)行工作。
五、完善委托執(zhí)行機(jī)制
委托執(zhí)行是人民法院執(zhí)行工作的重要組成部分,對(duì)于解決跨轄區(qū)案件的執(zhí)行具有重要作用。__年5月16日,最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》,旨在進(jìn)一步規(guī)范人民法院委托執(zhí)行工作,完善執(zhí)行制度,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
我院嚴(yán)格依照該規(guī)定的要求,建立健全相關(guān)制度機(jī)制,形成委托案件科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。委托案件的承辦法官收到外地法院委托案件后,首先審查所接受的委托案件材料,對(duì)材料不全者,要求其在30日內(nèi)補(bǔ)全相關(guān)手續(xù)材料。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)全或說明原因的,將委托材料退回。對(duì)符合受理?xiàng)l件的委托執(zhí)行案件,執(zhí)行法官在20日內(nèi)完成財(cái)產(chǎn)調(diào)查。對(duì)有給付能力的,立即執(zhí)行。對(duì)無(wú)給付能力或因法定事由無(wú)法執(zhí)行的,調(diào)取相應(yīng)證據(jù),將調(diào)查材料、證明一并及時(shí)復(fù)函委托法院。將委托法院執(zhí)行案件全部卷宗材料復(fù)印后,另形成委托執(zhí)行案件卷宗。在30日內(nèi)復(fù)函致委托法院,使委托法院收到復(fù)函及調(diào)查材料、證明后,對(duì)執(zhí)行情況一目了然,為其作出相關(guān)的執(zhí)行措施提供依據(jù)。通過建立健全委托執(zhí)行案件機(jī)制,及時(shí)執(zhí)結(jié)或及時(shí)復(fù)函給委托法院,使委托執(zhí)行案件執(zhí)行情況在第一時(shí)間函告委托法院,便于委托法院及時(shí)告知申請(qǐng)執(zhí)行人,避免因委托執(zhí)行案件久壓不執(zhí)、執(zhí)而不告或執(zhí)而不為等情況發(fā)生,取得了較好的執(zhí)行效果和社會(huì)效果。
委托執(zhí)行的實(shí)施有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源,減少人、財(cái)、物和時(shí)間的耗費(fèi);發(fā)揮受托法院地利、人和的優(yōu)勢(shì),對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、處置,及時(shí)有效地協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,易于避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生,有力抵制了地方和部門保護(hù)主義的干擾,減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。我院自____年起委托外地法院和受外地法院委托執(zhí)行的案件共__余件,已基本妥善執(zhí)結(jié)。
結(jié)語(yǔ)
近幾年來,在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下,人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革,健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制,組織開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng),有力保障了人民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)了社會(huì)公平正義,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行工作離的要求和人民群眾的期待還有一定的差距:執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決,執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高,執(zhí)行的力度和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng),執(zhí)行人員消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,執(zhí)行工作中的困難和問題依然突出,社會(huì)各界普遍關(guān)注,成為影響法制權(quán)威和法院形象的一個(gè)突出問題。安慶市__區(qū)人民法院將繼續(xù)努力探索,進(jìn)一步加大執(zhí)行制度的改革力度,創(chuàng)新執(zhí)行方式,在提升案件執(zhí)行率和實(shí)際履行率上狠下功夫,提高執(zhí)行案件辦理質(zhì)量,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的新期待。
第3篇 糧食安全及國(guó)有糧企改革情況調(diào)研報(bào)告
糧食安全及國(guó)有糧企改革情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展開展專題調(diào)研的通知》(西糧[20__]41號(hào))要求,我局及時(shí)組織人員于20__年4月28日至30日,深入_____鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲(chǔ)站對(duì)糧食安全問題進(jìn)行了調(diào)研,通過調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
_____縣屬亞熱帶,終年溫暖、陽(yáng)光充足、熱量豐富、濕潤(rùn)多雨,發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是_____縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是,近年來,農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)土地方式,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;農(nóng)民種糧積極性下降,種糧面積減少,出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍,開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大,糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。
20__年底,全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村委會(huì)、502個(gè)村民小組,共有戶數(shù)62620戶;年末常駐總?cè)丝?5.94萬(wàn)人,戶籍人口217256人;其中:非農(nóng)業(yè)人口72840人,農(nóng)業(yè)人口144416人。20__年糧豆播種面積296914畝,其中:水稻112779畝,比上年實(shí)際減3067畝,旱稻17719畝,比上年實(shí)際減1161畝,玉米155765畝;黃豆8068畝;其它雜糧2583畝。20__年糧食產(chǎn)量78021噸,與去年同期相比增加2602噸。其中分品種:稻谷43161噸,同比減少2610噸,玉米33799噸,同比增加5268噸;大豆647噸,同比增加147噸;其它雜糧414噸,同比減少203噸。
二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變,糧食安全面臨挑戰(zhàn)
(一)糧食播種面積減少產(chǎn)量下降,全縣糧食難以自求平衡
_____縣耕地面積40.39萬(wàn)畝,其中:水田面積13.36萬(wàn)畝,旱地面積27.03萬(wàn)畝;20__年全縣糧豆播種面積29.69萬(wàn)畝,產(chǎn)量7802萬(wàn)公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬(wàn)公斤;目前全縣香蕉種植面積已達(dá)5.2萬(wàn)畝,占耕地面積的12.8%,占水田面積的38.9%;橡膠園面積達(dá)176.9萬(wàn)畝,茶園面積達(dá)11萬(wàn)畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧,原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入,隨著土地租金越炒越高,每畝租金由最初的400元上漲至20__年的1500元,農(nóng)民出租糧田還在延續(xù),越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以_____縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉(出租期限一般為1-3年或1-6年),有些農(nóng)民減少種糧,有些只種家庭口糧,有些農(nóng)民直接不種糧,導(dǎo)致收購(gòu)儲(chǔ)備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)土地的方式,不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及接待海內(nèi)外旅客,糧食消費(fèi)增長(zhǎng)加快,目前糧食年消費(fèi)量約6萬(wàn)噸,_____縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣,但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。
(二)糧食市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定
_____縣糧食供應(yīng)(商品糧)從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動(dòng)很大,市場(chǎng)難于穩(wěn)定,目前十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場(chǎng)上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧,勐??h糧食進(jìn)入我縣市場(chǎng)約點(diǎn)70%以上,其它景洪、國(guó)內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國(guó)內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動(dòng),給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會(huì)帶來很大的困難。
三、國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)狀
_____縣國(guó)有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制,20__年8月完成,企業(yè)改革改制前和改革、改制期間,工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)單
一、低抗承受風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成,但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,面對(duì)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局,如何圍繞市場(chǎng)搞活糧食流通,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。20__年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位,人員返聘工作也順利完成。目前,全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2 戶,其中:購(gòu)銷企業(yè)1戶,軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人(局機(jī)關(guān)9人、收儲(chǔ)公司13人、軍糧供應(yīng)站6人)。糧食購(gòu)銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬(wàn)元,縣級(jí)儲(chǔ)備糧151.5萬(wàn)公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要?jiǎng)?wù)。
四、存在的問題
(一)國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”,有些農(nóng)戶出租了全部糧田,已不種糧食但還在享受國(guó)家種糧補(bǔ)貼,有的農(nóng)戶種糧面積多,但補(bǔ)貼拿得少,有些農(nóng)戶種糧面積少,但補(bǔ)貼拿多等等,種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策,調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民種糧積極性。
(二)種糧勞動(dòng)力不足,主要精力都經(jīng)營(yíng)橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上,因?yàn)檗r(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。
(三)糧食企業(yè)目前主要的問題
①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不規(guī)范;②管理者有消極思想、市場(chǎng)觀念淡?。虎奂Z食企業(yè)難于控制糧源收購(gòu)、銷售市場(chǎng)占有量越來越小,目前銷售市場(chǎng)為零;④低抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱 、信息不靈、把握不住時(shí)機(jī)、對(duì)國(guó)家政策理解不透。
五、對(duì)策及建議
(一)縣委、政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo),不斷提高技術(shù)部門的服務(wù)水平,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,根據(jù)市場(chǎng)對(duì)香蕉的需求所承載的能力進(jìn)行宏觀調(diào)控,合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè),使其持續(xù)、健康的發(fā)展,防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。
(二)針對(duì)糧食安全問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中,必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況,科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā),既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè),以增加農(nóng)民收入;又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積,以確保自求平衡,自食自給,確保糧食安全。最終實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。
(三)建議地方政府干預(yù)農(nóng)民出租水田行為,實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)農(nóng)田制度。加強(qiáng)引導(dǎo)、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積,縮短出租期限,以及采取更加積極的措施鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食;控制橡膠種植規(guī)模,尤其要嚴(yán)格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模,這是保護(hù)雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。
(四)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作,讓財(cái)政補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中,使其充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
(五)確立高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)糧食理念;做好糧食工作關(guān)鍵在于人,_____糧食企業(yè)經(jīng)過進(jìn)行長(zhǎng)期的改革、改制,雖然改革、改制已順利完成,但經(jīng)營(yíng)管理方法,發(fā)展的思路都沒有改變,所以要提高經(jīng)營(yíng)管理水平,就必須改變思想觀念,變過去等、靠、要的思想,變陳舊經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)摸式管理方式來發(fā)展,推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(六)掌握糧源、爭(zhēng)取主動(dòng)、上門收購(gòu)糧食;糧食企業(yè)的工作,最主要就是要以收購(gòu)為主體,糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導(dǎo)思想、新的發(fā)展思路,開展訂單收購(gòu),預(yù)約收購(gòu),跨區(qū)域收購(gòu),品種兌換,國(guó)外收購(gòu)等多種收購(gòu)形式??傊ㄩ_倉(cāng)門、大量收糧,原則就是“購(gòu)得進(jìn)、銷的出、有利潤(rùn)”,一定要把糧食收購(gòu)工作做好。
(七)掌握糧食市場(chǎng)行情及時(shí)銷出;糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié),按照“購(gòu)得進(jìn)、銷的出、有利潤(rùn)”的原則,糧食企業(yè)要改變過去收購(gòu)一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場(chǎng)行情,如價(jià)格、運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等,核對(duì)成本及時(shí)銷售;二是要改變過去單一的銷糧方式,采取賣原糧賣大米,賣飼料等多種品種,走出店門、主動(dòng)服務(wù);三是批發(fā)和零售相結(jié)合,原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進(jìn)行批發(fā)和零售,以方便糧食需求者為主,服務(wù)到位。
(八)科學(xué)儲(chǔ)糧、保證安全、減少損失;科學(xué)儲(chǔ)糧,加強(qiáng)管理,保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份,也是經(jīng)營(yíng)、銷售糧食品位質(zhì)量的保障。一是提高保管員思想素質(zhì),認(rèn)識(shí)保管工作的重要性,按已規(guī)范的保管制度進(jìn)行科學(xué)的管理。二是采取科學(xué)儲(chǔ)糧的方法進(jìn)行存儲(chǔ),也就是“雙低”儲(chǔ)糧,特別是縣儲(chǔ)糧必須采取這一方法。三是勤檢查,對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生都要及時(shí)清除,對(duì)倉(cāng)庫(kù)滲水、漏水及時(shí)發(fā)現(xiàn),一旦出現(xiàn)問題立即修補(bǔ)。四是保障保管員的身心健康,提高保管人員的福利待遇,這是調(diào)動(dòng)倉(cāng)管員的主動(dòng)性,積極性的前提,也是糧食管理安全的保證。
(九)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序;依法維護(hù)市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是糧食行政部門執(zhí)法的一大職能,也是糧食企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理穩(wěn)定市場(chǎng)的外部條件。 所以要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查,完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,做好糧食收購(gòu)資格審核和發(fā)證工作,凡進(jìn)入我縣從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須經(jīng)糧食行政管理部門審查,才能從事相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。要按規(guī)定的條件辦理收購(gòu)許可證,按糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需求,抓落實(shí)、重宣傳、熱情服務(wù)、責(zé)任到人。確保糧食市場(chǎng)放而不亂、管而不死、活而有序?yàn)楦慊罴Z食市場(chǎng)走規(guī)范化經(jīng)營(yíng)提供有效服務(wù)。
第4篇 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革情況調(diào)研報(bào)告
統(tǒng)一管理。取消各部門公務(wù)用車后,由政府組建公務(wù)用車出租公司,按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理,用以保障各部門的公務(wù)用車需求。各部門用車,則根據(jù)干部的職務(wù)、級(jí)別和工作需要,發(fā)放一定數(shù)額的公里券,干部在規(guī)定限額內(nèi)憑券用車,超支自負(fù),節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度或以一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。如山東省泰安市等地區(qū)。
三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車,但車輛報(bào)廢后不再換購(gòu)新車,逐步取消公務(wù)用車。嚴(yán)格核定各單位公務(wù)用車編制,現(xiàn)有公務(wù)用車仍由各單位自行管理使用,但對(duì)缺編車輛和今后報(bào)廢的車輛不再重新配備,每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費(fèi)用,用于公務(wù)交通。由政府引導(dǎo),成立專門的出租汽車公司,保障政府部門的公務(wù)用車需要。如遼寧省葫蘆島市。
各地各部門在改革工作中十分注重制度建設(shè),制定出臺(tái)了許多配套措施,對(duì)公車改革的對(duì)象、范圍、交通費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及原有公務(wù)用車的處理、司機(jī)安置和財(cái)務(wù)管理等都做出了明確具體的規(guī)定,并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查,從而保證了改革的順利進(jìn)行。
三、公務(wù)用車制度改革取得的主要成效
從各地各部門的改革實(shí)踐看,公務(wù)用車制度改革取得了比較明顯的成效,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
1、降低了公務(wù)交通成本,減少了財(cái)政支出。各地各部門普遍反映,車改后交通費(fèi)用支出明顯下降。如湖北省僅市(州)級(jí)離退休干部車改一項(xiàng),每年就節(jié)約經(jīng)費(fèi)約2500—3000萬(wàn)元。湖北省老河口市實(shí)行改革后,20__年交通費(fèi)用下降139.86萬(wàn)元,降幅21.2%;無(wú)錫市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務(wù)用車費(fèi)用支出約7000—9000萬(wàn)元,改革后發(fā)放交通費(fèi)用3500—4000萬(wàn)元,節(jié)約40—60%;國(guó)家宗教局實(shí)施車改后,每年可節(jié)省經(jīng)費(fèi)15—20萬(wàn)元。同時(shí),車改后各單位不再購(gòu)置新車,減少了購(gòu)車成本,財(cái)政支出明顯減少。
2、推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展,從源頭上有效地解決了公務(wù)用車管理中存在的問題。實(shí)行公務(wù)用車制度改革,改變現(xiàn)行公務(wù)用車的管理使用方式,比較有效地解決了過去超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車,以及公車私用等問題,堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報(bào)銷各種費(fèi)用的漏洞,從源頭上遏制了各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。同時(shí),公務(wù)用車制度改革促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,密切了黨群干群關(guān)系。
各地各部門在改革中也遇到了一些問題,一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴(yán)重,認(rèn)為公車就是“官車”,是權(quán)力和地位的象征,取消公務(wù)用車,有損自己的權(quán)威和形象,因此缺乏改革的積極性;有的擔(dān)心取消公務(wù)用車會(huì)影響正常工作,因而不愿改革。二是有的地方和部門對(duì)原有公務(wù)用車的處理沒有面向社會(huì)公開拍賣,而是出售給本單位領(lǐng)導(dǎo)干部或司機(jī),并給予一定的優(yōu)惠,由于缺少透明度,群眾不理解、有意見。三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,改革后交通費(fèi)用的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間存在一定差異,如何科學(xué)合理地確定難以把握。
四、對(duì)今后工作的建議
從現(xiàn)實(shí)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,對(duì)公務(wù)用車管理制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。當(dāng)然,實(shí)行公務(wù)用車制度改革情況復(fù)雜,政策性強(qiáng),涉及面廣,關(guān)系到干部的切身利益,必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。鑒于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,行政區(qū)域、地理區(qū)位不同,公共交通發(fā)展程度不一,社會(huì)化服務(wù)水平各異,目前不宜在全國(guó)推行統(tǒng)一的改革模式。
因此,建議要進(jìn)一步總結(jié)各地各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持先行試點(diǎn),上下結(jié)合,采取多種模式,不斷完善,穩(wěn)步推進(jìn),逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參與,大力推動(dòng),認(rèn)真履行好監(jiān)督檢查職能,以此促進(jìn)源頭治腐工作的深入開展。要加快中央和國(guó)家機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)步伐,建議國(guó)管局、中直管理局和財(cái)政部選擇部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)用車制度改革試點(diǎn)。
在改革中必須堅(jiān)持和把握以下幾點(diǎn):
1、要堅(jiān)持有利于提高工作效率,有利于節(jié)約財(cái)政開支,有利于社會(huì)穩(wěn)定,有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則。不能因?yàn)楦母锒绊懻9ぷ骱蜕鐣?huì)穩(wěn)定。
2、要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造有利于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的社會(huì)氛圍。一方面要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,積極推動(dòng)改革,做改革的領(lǐng)導(dǎo)者;另一方面要充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與意識(shí)和積極性,爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)改革工作的理解和支持。
3、對(duì)原有公務(wù)用車的處理要做到公開、公正、公平,要增加透明度,接受群眾監(jiān)督,避免“暗箱操作”,防止以權(quán)謀私行為的發(fā)生。同時(shí)要積極穩(wěn)妥地做好改革后司機(jī)的安置工作。
4、各地各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定改革的范圍,依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作需要和社會(huì)承受能力確定交通費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則,既要保證正常工作需要,又要避免借改革之機(jī)亂發(fā)補(bǔ)貼。
第5篇 深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告
從__年開始,我省集體林權(quán)制度改革,啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革,歷時(shí)5年,主體改革已基本完成,實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo),以此帶動(dòng)林區(qū)活起來、富起來、強(qiáng)起來,充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而,主體改革取得成功的同時(shí),也面臨新的問題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,采伐處置難,農(nóng)民失山失地,生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?,林地使用費(fèi)收取難等一系列問題。
為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化,我們成立調(diào)研組,以民盟_____市委會(huì)作為牽頭單位,南平、永安、武夷山等作為參與單位,對(duì)_____、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣(區(qū))28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)以下問題:一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢(shì),二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效,三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題,需要深化集體林權(quán)制度配套改革。
一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況:
_____、南平是全國(guó)和_____省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū),也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月,國(guó)務(wù)院將_____集體林區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),__年4月確定_____為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn),__年設(shè)立海峽兩岸(_____)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。_____市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過兩次改革,取得一定成效,但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此,于__年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革,至去年底,主體改革已基本完成,并通過了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市__年以來,全面開展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過四年多的努力,基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù),開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。
二、調(diào)研的基本情況:
永安市、尤溪縣是我國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月,永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下,悄悄啟動(dòng)了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過四個(gè)多月的艱苦努力,于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。__年8月為貫徹落實(shí)中央9號(hào)決定,增加農(nóng)民收入,永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,__年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。__年9月,永安市在全省率先通過林改工作檢查驗(yàn)收后,又大膽探索,先行先試,并于__年7月全面鋪開十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果,盤活了永安市最具優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間,對(duì)該市林改工作給予充分肯定,指出“林改意義確實(shí)很重大”。
尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例,對(duì)全部山林分33片,對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo),有98%農(nóng)戶參與承包,林改時(shí)部分延續(xù)歷史,其余采用自留山經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)造誰(shuí)有經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營(yíng)、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營(yíng)等方式。通過承包經(jīng)營(yíng),全村分五年共收入承包款33.2萬(wàn)元,有效增加村集體收入,促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展,村民的收入好顯著提高,全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來,主動(dòng)投工投資30多萬(wàn)元,造林1352畝,開發(fā)荒山512畝,出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點(diǎn),在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開,__年底完成階段性任務(wù),__年通過省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶,于__年完成林改,并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑,既為紀(jì)念也為村規(guī)民約,被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)。“期貨均山”的經(jīng)驗(yàn)來自于該縣。
三、主要做法和成效
這次林權(quán)制度改革,從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行:
第一步,明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,通過采取分步實(shí)施、集中突破,依法依規(guī)、規(guī)范操作,總體穩(wěn)定、局部調(diào)整,因地制宜、形式多樣,程序合法、多數(shù)通過等做法,按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測(cè)、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革,使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。
第二步,產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái),賦予林農(nóng)處置權(quán),落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心,作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。賦予其林權(quán)登記、管理的職能,推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平,完善市場(chǎng)體系。促進(jìn)資源的盤活,改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現(xiàn)的狀況,極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)林的積極性。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn),將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要,開展林權(quán)證抵押貸款,構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。
第三步,配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn),大膽探索,逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制,組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”;逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo),嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”;加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等,促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加快組建步伐,加強(qiáng)規(guī)范管理,落實(shí)扶持政策,促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理,完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè),實(shí)行群防群治,強(qiáng)化科技護(hù)林,深化執(zhí)法改革,開展森保試點(diǎn),創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式,以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位,自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一,并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,編制森林經(jīng)營(yíng)方案。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái),規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易,發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能,確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道,突破林權(quán)證小額貸款,推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款,出臺(tái)貸款貼息扶持政策,擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系,實(shí)施科技入戶,培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā),發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?,新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高,有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以_____市為例,今年上半年全市造林37.65萬(wàn)畝,比__年翻了一番,“自營(yíng)林”比重從__年的45%上升至__年的64%。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會(huì)和金融資本投向林業(yè),部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款378.4萬(wàn)畝,累計(jì)貸款金額15.59億元;流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬(wàn)畝,交易金額26.23億元。
2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民,有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。_____市去年農(nóng)民人均增收中,來自林業(yè)的占27.2%。__年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元,占農(nóng)民人均收入的52.6%,收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬(wàn)元。林改通過清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái),森林資源可以通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值,讓沉睡的青山活起來,也拉動(dòng)了林地林木增值,林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費(fèi),為村財(cái)收入開辟了新的來源渠道,不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入,或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬(wàn)元村財(cái),完成了村道拓改硬化,且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電,使村財(cái)有了較固定的收入來源。
3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化,林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配,部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問題。三是借助林業(yè)交易平臺(tái),進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題,鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng),都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”,有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng),都要依法依規(guī)進(jìn)行,各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)在不斷提高。
四、存在問題:
雖然林改工作取得了階段性成效,但也存在有待完善的方面:
1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡,林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來看,多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體,林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清,村民心存疑慮,積極性不高,個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問題處理不夠得力,林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝,只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5%,該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。此外,由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。
2、林地使用費(fèi)收取難度大,集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難,有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20%,有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取,村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持,有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?,某村去年林地使用費(fèi)預(yù)算收入46323元,但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實(shí),營(yíng)林造林質(zhì)量下降。分山到戶后,各自為政,難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下,林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降,加上投入不足,造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小,不利于形成規(guī)模,在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱,管理難以完全到位,有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成,如_____市尚有32.3萬(wàn)畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐,對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益,造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢(shì),生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無(wú)利可言。目前國(guó)家級(jí)生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元,省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元,外加下游補(bǔ)上游2元共7元,與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,茶山畝年收入可達(dá)__-3000元,竹山果山也在300元以上,而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。
5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí),林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。現(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過程時(shí)間長(zhǎng),從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān),如遇圖表不符的還得重新再來,林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場(chǎng)需求組織木材生產(chǎn)的愿望?,F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來了制約,采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死,不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán),但無(wú)處置權(quán),申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難,存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬(wàn)立方米,去年只有10萬(wàn)立方米的采伐指標(biāo),林農(nóng)無(wú)法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造,遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。
6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢(shì)力侵占山林破壞林改現(xiàn)象,有些地方已出現(xiàn)套購(gòu)林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林,變“誰(shuí)造誰(shuí)有”為“誰(shuí)占誰(shuí)有”,致使林改無(wú)法正常進(jìn)行,這尤其體現(xiàn)在期貨山林中,遇到林改損害了既得利益,抵死阻撓林改,目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因;二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改,利用均山到戶,趁火打劫,典型的有建甌市順陽(yáng)鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記,強(qiáng)占其山林一例,致使其多次和層層上訪至今無(wú)果;三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中,或盡可能地把好山好林留村所有,或想盡辦法私下增大村留山林的比例,以便漁利;四是有些大戶、集團(tuán)、干部,利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn),或利用農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì),低價(jià)套購(gòu)林農(nóng)的林產(chǎn),使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì),得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006%,貼息的資金來源于林業(yè)部門,得不到政府公共財(cái)政的支持。此外,林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖,且貸款金額少,期限短,一般僅1年,群眾強(qiáng)烈要求簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和延長(zhǎng)貸款期限。
五、對(duì)策建議
(一)及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問題
1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng),一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi),這類林地使用費(fèi),必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi),如果原合同中沒有明確繳納條款的,也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù);另一項(xiàng)是國(guó)有林場(chǎng)和采育場(chǎng)的林地使用費(fèi),過去未明確或未繳納林地使用費(fèi),也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理,做到公開透明,并接受村民的監(jiān)督,防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支,完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法,努力提高集體的公共服務(wù)能力。
2、大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前,生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán),就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國(guó)家做出了貢獻(xiàn),應(yīng)通過國(guó)家立法或者省上通過立規(guī),或者通過征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等,加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺,大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償,這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性,承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則,讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求,實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理,允許林木所有者按有關(guān)審批程序,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹?。三是落?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則,從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補(bǔ)償額度,使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者,而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后,林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶,過去山林是集體的,矛盾糾紛少,現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的,矛盾糾紛就有增多的可能;同時(shí),現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾,處理不好,就可能升級(jí)為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制,及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾,特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo),規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)歸了農(nóng)戶,農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán),雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象,也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況,在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上,為了保證不使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,或者埋下矛盾造成將來的隱患,應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要,也是社會(huì)發(fā)展的必然要求,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn),林業(yè)就活不起來。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,按照“適時(shí)、適度”原則,把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定,防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立合理的價(jià)格形成機(jī)制,保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益,防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)
一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái),開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上,應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn),加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督,規(guī)范處理集體林權(quán),以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營(yíng)造的山林,現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期,又到了還貸期,目前既無(wú)效益,又無(wú)力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中,有些留滯在林業(yè)部門,各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形,建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù),采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中,都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題,造成許多“飛地”有證無(wú)山或有山無(wú)證,也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進(jìn)行綜合,認(rèn)真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則,根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求,妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系,合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度,給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié),探索資源管理的新辦法,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐,林改后,應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度,目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法,南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革,這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo),由林業(yè)部門和村委共商并予公示,以增加采伐的科學(xué)性和透明度。
(三)深化配套改革,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展
l、進(jìn)一步深化配套改革,構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須在確保主體改革到位的同時(shí),深化投融資政策等系列配套改革,為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則,明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因,制定措施,再來一次“回頭看”,集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,逐村、逐組、逐戶地落實(shí),真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。
2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組,優(yōu)化資源配置,形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,帶動(dòng)農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多次增值,提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng),大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、加大林科教結(jié)合力度,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā),充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化,促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加大對(duì)森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式,帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林技員的培訓(xùn)力度,全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流,緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇,切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制,努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。
4、提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度,增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“依法、自愿、有償”原則,引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶,建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體及各類專業(yè)協(xié)會(huì),提高組織化和集約經(jīng)營(yíng)程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶,經(jīng)營(yíng)單位變小,小農(nóng)化傾向客觀存在,從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化,各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。為此,要在尊重林農(nóng)意愿的前提下,積極鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商,實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地,化解 “林農(nóng)受益周期長(zhǎng)”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共享利益的集約經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn),切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營(yíng)主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問題,努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。