第1篇 農(nóng)村稅費改革后干群關(guān)系矛盾分析調(diào)研報告
一、稅費改革后干群關(guān)系矛盾分析
通過對調(diào)查問卷進(jìn)行匯總、梳理，結(jié)合走訪座談縣鄉(xiāng)村干部和群眾的情況，我們認(rèn)為隨著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略的實施，當(dāng)前影響農(nóng)村干群關(guān)系的主要矛盾有以下五個：
一是農(nóng)村干部文化素質(zhì)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式與群眾對農(nóng)村干部的職能要求不相適應(yīng)的矛盾，這是基本矛盾。稅改后，農(nóng)村基層組織的職能主要是引導(dǎo)、示范、管理和服務(wù)，這對基層干部的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式、方法提出了更高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在全縣農(nóng)村黨員干部隊伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、帶富水平偏低、年齡較高的“三低一高”問題，全縣有近半數(shù)的農(nóng)村干部只有初中學(xué)歷，62%的農(nóng)村黨員僅有初中及以下文化程度，有一技之長并能帶頭致富的農(nóng)村黨員干部為數(shù)不多，對農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，許多農(nóng)村黨員干部表現(xiàn)出了很不適應(yīng)。如有50%的干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面，缺路子，少法子，感到無處下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新時期的群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，工作方法簡單粗暴，造成黨群干群關(guān)系緊張；有41%的人對農(nóng)村政策不熟悉，法制觀念淡薄，不能嚴(yán)格依法辦事、按政策辦事，導(dǎo)致群眾不滿。如：王同莊鄉(xiāng)東西韓、西西韓村，每村5個村干部，文化最高的是初中，一個村的村長是文盲，僅有一人能寫簡單匯報，有的
連口頭匯報都說不了。
二是農(nóng)村干部發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)能力低與農(nóng)民要求發(fā)家致富愿望高之間的矛盾，這是主要矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的致富愿望越來越強(qiáng)烈。但是，作為一家一戶的生產(chǎn)單位如何與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)相銜接，如何發(fā)展壯大“一村一品”等個體工商業(yè)，如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，靠一家一戶是不能實現(xiàn)的。這就迫切需要廣大鄉(xiāng)村干部做農(nóng)民進(jìn)入市場的“領(lǐng)路人”，為農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)。然而，一些鄉(xiāng)村干部對市場經(jīng)濟(jì)并不熟悉，對高效農(nóng)業(yè)不了解，對農(nóng)村專業(yè)合作組織不理解，自己不能致富，更談不上帶頭致富、帶領(lǐng)致富。如大營鄉(xiāng)的東大營、中大營村，中韓鄉(xiāng)的小河村、徐家莊村等農(nóng)民主要以簡單的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)來生活。同時，農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民還盼望政府在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在收回的529份調(diào)查問卷中，“愿意讓中央在種植、養(yǎng)殖業(yè)與合作醫(yī)療、教育上給予更多補(bǔ)助”的占68.90%，列第一位；“希望鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大農(nóng)畜產(chǎn)品保險力度”的占50%，列第三位。
三是農(nóng)村干部依法履行管理職責(zé)與農(nóng)民不服管理的矛盾，這是經(jīng)常性矛盾。主要有：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行、農(nóng)村治安聯(lián)防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統(tǒng)管理運(yùn)行等公益事業(yè)得不到及時有效的管理；如萬城鄉(xiāng)小石家莊村、武城村由于村集體無經(jīng)費，原先供群眾吃水的自來水系統(tǒng)已壞的無法維修，現(xiàn)在只有家家打旱井、戶戶購水吃。王同莊鄉(xiāng)的東南巖、西南巖等村由于沒有經(jīng)費，村里的垃圾得不到及時清掃等；法律法規(guī)與農(nóng)村農(nóng)民約定俗成、封建陋習(xí)等之間的矛盾，具體表現(xiàn)為精神文明建設(shè)、民主選舉、民主管理、民主決策、村民自治、人地矛盾、宅基地發(fā)放等。例如：在農(nóng)村責(zé)任田和機(jī)動地的承包過程中，有的已出嫁未遷戶口的女兒在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)性意見村里難以執(zhí)行；機(jī)動地管理不規(guī)范、增人減人后機(jī)動地調(diào)整不完善等；五是村干部
二、解決農(nóng)村干群矛盾的途徑
稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾是發(fā)展中的問題，需要我們按照十七大和科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，用改革的精神、發(fā)展的思路在實踐中認(rèn)真研究和解決，根據(jù)我們的調(diào)查，
需要從以下五個方面采取措施：
1、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭農(nóng)村工作全局的本領(lǐng)。
一是選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。通過民主推薦和競爭的方式，從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派一批年富力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到貧困村、落后村掛職或任職。今年以來，我縣開展了百名干部下基層活動，從縣直部門抽調(diào)了100名優(yōu)秀年輕干部到村任職，有效的增強(qiáng)了村級組織戰(zhàn)斗力、優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。同時要利用農(nóng)村“兩委”換屆選舉，推行村委會主任、委員由村民直選和村黨支部委員“兩推一選”的制度。要大力推行村干部交叉任職，積極鼓勵支部書記、委員競選村委會負(fù)責(zé)人，提高村級班子在群眾中的威信。在“兩委”換屆工作中，我縣有80個村實現(xiàn)了支部書記、村主任“一人兼”，占農(nóng)村總數(shù)的75%；交叉任職人數(shù)為347人，占農(nóng)村干部總數(shù)的66.6%。
二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。村干部要帶頭示范，充分利用閑置土地和集體土地，采取股份制的形式創(chuàng)辦“科技示范園”，如西富村鎮(zhèn)的西富村、南焦、古城等村，在河北農(nóng)大的扶持下，創(chuàng)建了“梨棗生產(chǎn)示范基地”；要帶頭闖市場，積極爭當(dāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，利用市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如王同莊鄉(xiāng)東良莊村黨支部書記馮俊杰，積極與高邑縣富林園藝生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園專家進(jìn)行聯(lián)系，興建了200余畝的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，吸收村內(nèi)剩余勞動力50余人，受到了群眾的歡迎。
三是加大對后進(jìn)村的扶持力度。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定幫扶工作規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)對后進(jìn)村的幫扶工作。抓好后進(jìn)村，形成工作合力是關(guān)鍵，為此縣委在縣直推行了縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直
部門“三包三抓”責(zé)任制：即縣主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級副職包片、縣直部門包村（經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包亂村、黨委部門包弱村），重點幫助指導(dǎo)后進(jìn)村黨支部抓班子、抓發(fā)展、抓為民辦實事。并建立了“三抓三包”專項述職制度作為干部實績的主要內(nèi)容進(jìn)行考核。
3、認(rèn)真執(zhí)行“一制三化”農(nóng)村運(yùn)行新機(jī)制，不斷完善農(nóng)村干部的職責(zé)定位和考核，切實加大民主政治建設(shè)的力度。農(nóng)村“一制三化”運(yùn)行機(jī)制是河北省自以來在全省推行的農(nóng)村規(guī)范化管理辦法。我縣按上級要求，用三年時間到已在全縣推廣，并在推廣過程中不斷完善，取得了很好的成效。所謂“一制”：就是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，即黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支部書記是村“一把手”，黨支部要加強(qiáng)對村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)會、民兵連等村級組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。所謂“三化”就是“支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化”。即黨支部要建立支委會工作、黨員大會、兩委聯(lián)席會、村委會重大事項向黨支部請示報告等項制度，推進(jìn)支部工作規(guī)范化；在村民自治中，要建立民主選舉、民主決策（村民會議和村民代表會議）、村委會工作和村民管理等項制度，推進(jìn)村民自治規(guī)范化；民主監(jiān)督中，建立村務(wù)公開、民主議政日、民主評議村干部和“三審”財務(wù)等項制度，推進(jìn)民主監(jiān)督程序化。
在529份問卷調(diào)查中，有30.50%的黨員認(rèn)為“一制三化”需要進(jìn)一步加大落實力度，認(rèn)為“村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督有待加強(qiáng)”的占25.95%，認(rèn)為“村民會議、村民代表會議制度落實不到位”的占35.66%，認(rèn)為“民主評議村干部不到位的”占42.35%。對“參政議政不積極不支持”的占43.40%，認(rèn)為“黨員、村民代表的素質(zhì)不高、私心重”的占28.5%。在座談中普遍認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村民主政治建設(shè)的力度需要加強(qiáng)，要采取有力措施，提高黨員、村民代表的素質(zhì)，提高廣大村民參政議政的積極性，應(yīng)充分發(fā)揮黨員大會、村民代表會的決策作用。在調(diào)動村民代表和黨員、村干部三方面積極性上做文章，在加強(qiáng)農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社建設(shè)上下功夫，使“一制三化”的各項制度進(jìn)一步落到實處。縣農(nóng)工委副書記高平安、農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長賈增軍、組織部組織科長王運(yùn)岐等同志認(rèn)為，縣鄉(xiāng)黨委政府在提高農(nóng)村干部素質(zhì)、能力、學(xué)歷等方面，做了很多工作，但見效慢，成效不顯著的原因，主要是村干部直接對鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，不對縣負(fù)責(zé)、不對村民負(fù)責(zé)?？h、鄉(xiāng)
對農(nóng)村干部的考核方法需要改進(jìn)，措施需要到位。王良莊村支部書記馬增平、大營鎮(zhèn)人大主席焦成芳、王同莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李仲慶等同志認(rèn)為“民主決策”落實不力的原因主要是縣對鄉(xiāng)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的考核，看重成績多、看重財稅指標(biāo)完成、穩(wěn)定辦實事多。對各項制度落實、對村民代表、黨員的評價、對村干部個人考核抓得少，不到位。自以來，我縣在村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主選舉、民主議政日、支部工作規(guī)范化等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到了廣大群眾的逐步認(rèn)可，但從座談和問卷看，在村民代表會、村民管理和民主評議村干部、村干部考核等方面還有一定差距，需要在工作中采取措施，切實加大力度，進(jìn)一步取得實施“一制三化”制度的更大成效，這是解決干群矛盾、增加干群感情的重要方法。
4、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，不斷提高組織農(nóng)民致富發(fā)家的本領(lǐng)。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠的目標(biāo)，，縣委出臺了《關(guān)于在全縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)工作的
第2篇 村干群關(guān)系的調(diào)研報告
在有著9億農(nóng)民的中國，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展事關(guān)全局。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的干群關(guān)系也發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化，正確把握和妥善處理農(nóng)村干群關(guān)系對于調(diào)動基層干部工作的積極性和創(chuàng)造性，和改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件以及塑造黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象有著巨大的作用，同時也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中之義。
20__年暑假前夕，我們顯得異常忙碌，考試的陰霾還沒有揮去，艱苦的實習(xí)任務(wù)就已經(jīng)下達(dá)，于是我們馬不停蹄地開始了辛苦卻很充實的5天基層調(diào)研。實習(xí)第一天我們在安靖學(xué)校聽了黨政辦公室主任對安靖鎮(zhèn)概況的介紹。通過他的介紹，我們得知安靖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)定處于全縣前三，他很自豪的告訴我們要是比人均收入，安靖鎮(zhèn)應(yīng)該是全縣第一。我們不禁很期待接下來的幾天的調(diào)查，盼望著用我們的雙眼來證實書記的介紹。
可是在實際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在這個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，村民與村干部之間的關(guān)系并不是很和諧，經(jīng)過我們的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村民和村干部的矛盾主要集中在拆遷和村務(wù)民主兩個方面。我特意把采訪實錄整合起來，搭構(gòu)起來一個“辯論堂”，邀請雍渡村的數(shù)位村民和村官作為正反兩方，圍繞“拆遷風(fēng)波”和“民主分歧”兩個主題展開辯論，在激烈的“辯論”后道清楚村民和村官之間的矛盾……
一、拆遷風(fēng)波
踏上雍渡村地盤的第一印象就是這里的路很差，汽車駛過塵土飛揚(yáng)，雨天則泥濘不堪。街市很繁華，店鋪茶館一應(yīng)俱全。道路兩側(cè)成排的規(guī)劃好的四層公寓樓有的已經(jīng)建成，有的已經(jīng)成型，樓房外表被涂上了統(tǒng)一的涂料，很是壯觀，走在居住區(qū)，一墻之隔的是劃給海霸王集團(tuán)的2000多畝地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，基本荒蕪著。好不容易輾轉(zhuǎn)找到了本地人，我們停下來作采訪。
這是一個中年婦女，帶著一個十五、六歲的女兒，壓濾機(jī)濾布丈夫在本村工地做小工，當(dāng)?shù)弥覀兪俏髂辖淮蟮膶W(xué)生，她仿佛看到了救星，還沒等我們說明來意，她就主動提出要帶我們?nèi)タ纯凑畮退麄兘ㄔ斓木用駱?，雖然我們不能全部聽懂她的四川話，但是通過她憤怒的言語和肢體語言，我們還是了解到她對這棟樓房的不滿，以及對村委會的怨恨。她用手勢丈量著地板，跟我們說，每人36個平方，鄰村是每人45個平方，即使這樣這36個平方還有水分，她把頭伸出窗子遙指著街市的方向說“他們”（指村委）把好地皮出租給外地人，而村民卻沒有從中得到任何好處，聞風(fēng)跟上來的村民們附和著。當(dāng)她說道房子的質(zhì)量也存在問題時，一旁的阿姨激動了，拉著我們的手要我們?nèi)タ匆幌滤麄兗业姆孔印哌^一段粗糙的石子路，我們來到了一棟尚未完工的居民樓，從外表看這棟樓和其它的樓一樣外表光鮮，走進(jìn)去，從上樓梯開始我們就發(fā)現(xiàn)問題了，樓梯沒有扶手，樓體表面水泥脫落，墻上的水泥更是粗糙，那位阿姨用鑰匙對著墻面一刮水泥直掉，墻面立即留下了一個小坑，來到樓上，我們發(fā)現(xiàn)樓上的地板一片狼藉，我們甚至擔(dān)憂窗戶是否會掉下去……房子的質(zhì)量令人觸目驚心，我們拍了照片。我們問這位阿姨：房子就這樣給居民嗎？她說：是！我們愕然。我們問：房子質(zhì)量不好找誰解決，村委不管嗎？她說：村委讓她們找承包商，承包商不是找不到人就是置之不理……她還跟我們說，為了房子的事情，村民曾經(jīng)上訪過，據(jù)說還鬧得挺大，村里鎮(zhèn)里都出面干預(yù)了，結(jié)果不了了之。說完她無奈又氣憤地嘆了一口氣。
隨后我們帶著疑問在鎮(zhèn)政府找到了拆遷項目辦的一位負(fù)責(zé)人，在他那里我們得到了如下陳述：興建的新居民區(qū)是村委以招標(biāo)的方式，委托承包商建造的，安置房的產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的宅基地，房子都是統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)管的，而這一切都是由第三方承包完成；村民自己可以在施工的時候自行察看監(jiān)督，房屋有問題可以找村干部……快結(jié)束對他的采訪時，他告訴我們可能房屋建造質(zhì)量的確不太完美，但可以保證房屋結(jié)構(gòu)沒有安全問題。
可是在后來我們對一位卸任村干部的采訪中，他說道：在房屋建造過程中村官之間存在官官相護(hù)，濾布謀私利的情況，現(xiàn)在政策規(guī)定征地者負(fù)責(zé)被征土地上村民的社保，但這筆錢基本被村官們吞了；每個生產(chǎn)隊都有人上訪，但以雍渡村拆遷問題最為嚴(yán)重；從前幾天的調(diào)查中可見一斑；而且有相當(dāng)數(shù)量的土地荒蕪著，村干部們想方設(shè)法把這些土地租出去，但得到的利益去向不明。圖：新居建造中
然而之前我們和村主任座談時他說：新農(nóng)村建設(shè)需要項目拉動，否則就是一句空話。從今年7月1日起，征地所得土地流轉(zhuǎn)費中的60%會被強(qiáng)制性轉(zhuǎn)到社保局用來辦理居民個人醫(yī)療保險和生活保障，因為當(dāng)?shù)厝吮容^好吃懶做，怕把錢給他們就全花了或者賭了。頻繁的上訪有時是有別有用心的人操縱的。村官真的難做，一方面要聽從上級命令，一方面還要代表民意，自己根本就沒有真正的決策權(quán)。
二、民主分歧
當(dāng)我們拿著問卷尋找本地人填時，遇到了一位當(dāng)?shù)氐拇蟾纾衲?1歲。我們和他攀談開來。他說他很關(guān)心村里的事務(wù)，經(jīng)常去看村里的村務(wù)公開欄，但是覺得村務(wù)公開，特別是財務(wù)公開不是很真實。我們問他村里是否有村務(wù)決策會議，他說有，但是自己從來沒有參加過。我們問他是否參加了最近的一次村委換屆選舉，他說是，但是人已經(jīng)選定了，所以只是名義上的選舉，實際上沒有自主權(quán)。我們問：那村民有意見是否可以向村委反映？他說向村民意見收集箱投意見是徒勞，就是和村委當(dāng)面說，他們也只是當(dāng)面一套背后一套。
我們來到一位大叔家，他正閑坐在自家空蕩蕩的樓房底層吃花生，說明身份意圖之后他邀我們坐下來談。談話中我們得知這位大叔曾經(jīng)當(dāng)過好幾年的隊長，曾經(jīng)在團(tuán)委做過事，愛人是婦女主任，還是黨員。這位大叔很健談，對村里的事務(wù)，從招商引資到人情世故都很了解。當(dāng)我們問道村里基層民主的情況時，他很堅決的對我們說：那都是假的！用句不好聽的話說，現(xiàn)在的官員都是對外勾結(jié)，對內(nèi)傾軋，所謂基層民主，村民自治都流于形式。我們問：村干部是選舉產(chǎn)生的嗎？他回答說：選舉是有的，但是在選舉之前，鎮(zhèn)里面就已經(jīng)確定人選了，在選舉的具體操作流程中，會用各種手段來確保。他講了其中一種比較“經(jīng)典”的手段，那就是在寒冬臘月的深夜，讓收集選票的人帶著選票到每家每戶去喊門填選票。試想寒冬臘月的深夜誰還有精力和心情認(rèn)真看選票，仔細(xì)權(quán)衡！所以很多情況下就讓收集選票的人隨便填了了事……說到底，這是對選民選舉權(quán)的變相剝奪。說到這兒，他變得激動，說基層民主的現(xiàn)狀相對于六、七十年代甚至是倒退了，他已經(jīng)對基層民主喪失了興趣，自己在2023年就拒絕了參加選舉，自己不再在村委做事就是因為看不慣這些欺詐的行為。我們勸他消消氣。待稍許平靜之后，他又跟我們說起為什么村委這么熱衷于招商引資是由于招商引資會給他們帶來不菲的回扣，而且也非常符合鎮(zhèn)里的思想。當(dāng)村干部門把精力集中到招商引資上，就沒多少精力放到村民最關(guān)心的事情例如村里環(huán)境（說著他指給我們看尚未完工的路，路上沒有留下綠化帶的位置），這幫人就是在用村里的集體資源為個人謀利，例如自己的經(jīng)濟(jì)情況跟村長的大富大貴就是鮮明的對比（他為了修房子甚至賣了鋪面）。當(dāng)我們問到村務(wù)決策會議時，他說參加決策的都是村里的老黨員，那些老黨員由于年邁對現(xiàn)實情況不太了解，容易被籠絡(luò)和欺騙。我們問道：那現(xiàn)在的生活比以前好嗎？他說：那是當(dāng)然，這是得益于大趨勢，不是哪個人的功勞。
后來和村主任的座談中，村主任這樣說道：村委照顧大多數(shù)人的利益，很難保證村民100%的同意村委的做法。新農(nóng)村建設(shè)需要實體項目拉動，否則是空話。村里有重要事件公示制度，村財務(wù)1個月公布一次，社半年公布一次，大家參與管理是比較積極的。他談到了民主與人的劣根性，說每個人都從自己的角度出發(fā)，給子說自己的意見會亂套，影響村務(wù)實行的效率。村委正在籌建鄉(xiāng)村圖書館，健身臺，甚至價格昂貴的天網(wǎng)，村委在努力改善村里的環(huán)境！我們注意到在填問卷時，村主任認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后村民自治面臨最大的障礙有邪惡勢力和宗族勢力。
后來我們采訪了一位中年婦女，她說道：公開的村財務(wù)賬目她看不懂，也不知道有沒有摻假，村里的理財小組也不查賬。她家的日子不好過，為了修房子，鋪面都已經(jīng)賣了，現(xiàn)在連田也沒有了什么都得買，說著看見路上誰掉了一只茄子，她趕緊不好意思地跑過去撿了回來。她憤恨的話語和表情好像對村里面安置房的做法很不滿意，但是我發(fā)現(xiàn)她很閑適，并沒有像我老家江蘇那兒的同齡人一樣忙碌……
拋開復(fù)雜的人情世故，我們至少能總結(jié)出以下幾點問題：
1.群眾對干部的不信任感增強(qiáng)。老百姓普遍不相信村干部，特別在財務(wù)和人事方面，這種不信任感更強(qiáng)，究其原因，有一部分是受無商不奸，無官不貪的傳統(tǒng)思想影響，然而更重要的現(xiàn)實原因是由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村干部和村民都趨于理性化。在新的背景下，干群關(guān)系的理論基礎(chǔ)已經(jīng)變成了在“公而有私”的基礎(chǔ)上利用合法的手段實現(xiàn)個人和集體的經(jīng)濟(jì)理性的考慮。首先，個人是否當(dāng)村干部取決于這一舉動能否給個人帶來額外的利益，而村干部權(quán)力的合法性取決于村民個人以及公共利益得到滿足的程度。于是在人民公社時期建立的，鄉(xiāng)村干部與群眾之間的基于勞動中人人平等和鄉(xiāng)土人情的親密無間的關(guān)系被拉遠(yuǎn)了，群眾不愿搭理鄉(xiāng)村干部，甚至有困難時，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農(nóng)戶家中與農(nóng)民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產(chǎn)、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在征收稅款、計劃生育時才能見到他們。其中，雍渡村村民無奈的上訪更是這種不信任達(dá)到極端的表現(xiàn)。
2.村委的角色錯位。村委就其性質(zhì)而言是農(nóng)村基層自治組織，它的合法性應(yīng)該存在于當(dāng)?shù)氐拇迕裰?，它的作用?yīng)該是代表并保護(hù)當(dāng)?shù)乩习傩盏睦??？墒窃诂F(xiàn)實中村委被行政化了，首先，通過“村財鎮(zhèn)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了村委的財權(quán)；再者，通過組織和人事上的干涉（例如上文中說到村委改選時人選已經(jīng)內(nèi)定了），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了村委的人事權(quán)，這兩個舉動就把村委的合法性基礎(chǔ)改變了，造成了村組干部的準(zhǔn)行政化。于是村委決策的出發(fā)點就不再是廣大村民的利益了，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命令指標(biāo)，此所謂“上若好之，下必甚焉”，而這一切也不全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過錯，因為它作為國家基層行政部門，也是這句話中的受害者。這也正是采訪中村主任說沒有真正決策權(quán)的原因。沒有了自治主體性的村委，實際上成了基層政府的任務(wù)執(zhí)行工具，從而在利益分配中能得到一杯羹，若不如此，不愿意吃羹的就會被愿意吃羹的所取代，基層政府知道，不吃羹是沒有力氣干活的，于是可以包容或者默認(rèn)或者視而不見這種偷吃行為。
3.缺乏有力的監(jiān)督。這一點在拆遷風(fēng)波中體現(xiàn)得淋漓盡致。本來在村民自治理論框架下，村民最大的監(jiān)督效力寓于當(dāng)?shù)卮逦暮戏ㄐ灾?。村民通過選舉來制約村委的行為無疑是最具有威懾性的，然而村委的行政化就直接把選舉監(jiān)督給扼殺了，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委的事實利益同一性，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不可能對村委實施監(jiān)督。當(dāng)農(nóng)民作為單個主體不能保護(hù)自己的利益時，自然想到了抱團(tuán)，于是就產(chǎn)生了村主任反映的所謂“邪惡勢力”和“宗族勢力”，這其實是村民無法通過正當(dāng)渠道表達(dá)自己呼聲自然產(chǎn)生的一種“變態(tài)”手段。當(dāng)然，越級上訪也能說明監(jiān)督渠道不暢的事實。
4.缺乏有效的溝通。市場經(jīng)濟(jì)大行其道，農(nóng)村的干群關(guān)系再也不像以前人民公社時那樣“田頭不見田尾見”了，特別是在像雍渡村這樣的村莊，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)式微，村干部與村民的直接聯(lián)系更少，于是原本一個很小的問題沒有得到及時解決，在村民中越傳越訛，最后造成一場軒然大波。最好的溝通就是面對面的直接交流，所以村干部還是要繼承人民公社時的優(yōu)良傳統(tǒng)，跟老百姓拉近距離，這樣才能及時有效地掌握群眾中出現(xiàn)的新情況，才能及時解決之。
市場經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化的浪潮勢不可擋，激烈的變化對農(nóng)村干群關(guān)系提出了更高的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對，還在于利益相關(guān)各方的協(xié)同努力。
