第1篇 關(guān)于全區(qū)單獨兩孩政策實施調(diào)研報告
啟動實施單獨兩孩政策，是黨的十八屆三中全會作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項重要的民生工程。我省于2023年1月17日率先全面實施單獨兩孩政策，是全國第一批通過國家衛(wèi)生計生委備案審核、第一個正式實施這一政策的省份，全區(qū)約有1.33萬對符合條件的夫婦成為該項政策的首批收益者。為全面回顧這項順應民意、改善民生、促進和諧的政策在我區(qū)的實施情況，客觀分析單獨兩孩政策實施對我區(qū)全局發(fā)展的影響及我區(qū)人口計生工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)，研究探討解決困難的途徑和辦法，九三學社西湖區(qū)基層委員會就單獨兩孩政策在我區(qū)的實施情況進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全區(qū)單獨兩孩政策實施基本情況
1、受理審批情況
從全區(qū)數(shù)據(jù)看，農(nóng)村區(qū)塊的轉(zhuǎn)塘、雙浦、三墩三地的單獨兩孩再生育申請約占全區(qū)總量的38.4%，其余九個城市區(qū)塊街道(含委托管理的西湖街道)占61.6%。城市區(qū)塊中，西溪街道和文新街道的申請量較大。分析其原因，西溪街道是因為人口基數(shù)大，生育旺盛期的育齡婦女數(shù)量多;文新街道高檔住宅小區(qū)多、購房入戶人員多，育齡群眾的生育意愿一直非常強烈。
2、懷孕生育情況
從全區(qū)數(shù)據(jù)看，農(nóng)村區(qū)塊的轉(zhuǎn)塘、雙浦、三墩三地單獨夫婦已生育兩孩及單獨夫婦現(xiàn)孕待產(chǎn)、單獨夫婦未孕總數(shù)分別占全區(qū)總量的39.3%、40.5%、34.4%。分析其原因，受多子多福、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村居民希望家丁興旺的愿望一直比較強烈，單獨兩孩政策實施后，原來已斷了再生育念想的夫妻，生育欲望比城市居民更強烈。
二、單獨兩孩政策實施后對我區(qū)的影響
實施單獨兩孩政策后，對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是影響經(jīng)濟社會發(fā)展。單獨兩孩政策實施可能帶來的補償性生育高峰將促進嬰幼兒消費升級、產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，包括住房、醫(yī)院、教育、早教在內(nèi)的多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)將直接受益，我區(qū)經(jīng)濟的增長可能會得到刺激。
三是影響公共資源配套。人口總量的剛性增加，會加劇經(jīng)濟社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭力，對土地、水、能源等重要戰(zhàn)略性資源提出了更高的要求。西湖區(qū)豐富的醫(yī)院、幼兒園、學校等配套設施也會因出生人口數(shù)量的劇增而壓力劇增。
四是影響計劃生育工作開展。單獨兩孩政策實施后，不符合政策的人群可能會產(chǎn)生心理不平衡，個別違法生育個案處理工作難度可能會有所增加，社會撫養(yǎng)費的征收會更困難。同時，對優(yōu)生優(yōu)育促進工作、優(yōu)生兩免工作提出了更高的要求。
三、單獨兩孩政策實施過程中的主要做法及存在的困難
單獨政策實施以來，我區(qū)深入開展宣傳服務活動，通過海報張貼、廣場宣傳、政策培訓會等多種途徑，切實加大單獨兩孩政策宣傳力度，渡過了政策實施初期的咨詢高峰將單獨兩孩再生育審批納入全程代辦便民服務范圍，為2600余多夫婦均提供代辦服務，免去了育齡群眾來回奔走辦事的諸多不便，渡過了政策實施初期的申請高峰依托行政權(quán)利透明運行系統(tǒng)，通過外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的模式，全區(qū)再生育審批辦結(jié)時間從法定50個工作日減少到目前的平均12個工作日(含7個工作日的公示時間)，渡過了政策實施初期的審批高峰，得到了育齡群眾的普遍認可及肯定。單獨兩孩政策實施過程中存在的困難具體來說主要有以下幾點：
一是部分單獨夫婦的身份認定難度較大。現(xiàn)代家庭婚姻變動多、戶籍遷移普遍、收養(yǎng)情況復雜，在父母失蹤、收養(yǎng)人死亡或婚姻、戶籍地發(fā)生多次變化等情況下，核實父母婚育情況存在很大難度，獨生子女的身份認定仍然存在一定困難。目前我區(qū)通過承諾制的方法解決，雖為群眾提供了便利，但在實際操作中存在一定風險，不排除個別當事人發(fā)生違背承諾的情況。
二是社會撫養(yǎng)費征收存在實際困難?！墩憬⌒l(wèi)生計生委辦公室關(guān)于進一步明確實施單獨兩孩政策有關(guān)具體政策問題的函》中規(guī)定：在2023年1月17日前單獨夫婦不符合條件生育第二個子女的，屬于違法生育，應當依法征收社會撫養(yǎng)費。這一科學合理的界定進一步明確了單獨兩孩政策實施的相關(guān)口徑，但也有小部分因此被征收社會撫養(yǎng)費的群眾對政策存在抵觸，加上個別媒體的過度渲染和不確切報導，使特事特辦的便民初衷被扭曲，個別群眾產(chǎn)生負面情緒，甚至出現(xiàn)了抗法的傾向，給社會撫養(yǎng)費的正常征收增加了阻力。
三是各地制定的單獨政策口徑不同。啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定。從目前的情況看，各地出臺的單獨政策對獨生子女身份如何認定、單獨政策實施時間、單獨政策出臺前已生育子女是否需要征收社會撫養(yǎng)費等政策口徑上存在不同，造成育齡群眾對單獨兩孩政策存在疑問，甚至是抵觸情況。
四、下一步階段工作打算
一是加強宣傳引導。繼續(xù)加大政策宣傳力度，特別是以前期調(diào)查摸底中1.33萬對符合單獨兩孩政策夫婦為重點人群，認真做好單獨兩孩政策解讀和優(yōu)生優(yōu)育宣傳，強調(diào)三個不變，提高群眾按政策生育、有計劃生育的意識。收集基層計生干部在受理群眾咨詢和申請中遇到的各類問題，向基層計生干部詳細解讀單獨兩孩政策，切實提高基層計生干部解釋政策和服務群眾的能力。認真做好單獨兩孩政策相關(guān)問題的收集、分析工作，加強政策實施過程中出現(xiàn)的新情況的指導、追蹤。
二是提升優(yōu)質(zhì)服務。加大國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目(簡稱國免)宣傳力度，通過制作宣傳冊、發(fā)放免費檢查券等措施，提高國免項目在再生育群眾中的知曉度和參與度。依托省計劃生育科研所為再生育夫婦提供專業(yè)服務，切實提高實施國免項目的規(guī)范化水平。加強對高齡孕婦、高危人群的關(guān)注，開展針對性的計生指導、服務，有效預防出生缺陷。
三是深化依法行政。依托區(qū)三全十服務社會管理服務網(wǎng)，深化全程代辦，優(yōu)化審批流程，繼續(xù)縮短辦理時間。加強承諾制的探索和研究，杜絕審批過程中可能存在的漏洞。緊緊依靠黨委政府，建立齊抓共管的綜合治理機制，大力推行行政指導、說理性征收等方法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法保障行政相對人合法權(quán)益。加強與法院的協(xié)作，確保老實人不吃虧、老賴者不便宜，切實維護社會公平、正義。
四是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立出生人口動態(tài)監(jiān)測和預警機制，開展輿情監(jiān)測，制定維穩(wěn)應急預案，及時化解單獨兩孩政策實施后出現(xiàn)的各類矛盾，確保政策的平穩(wěn)實施。針對政策調(diào)整可能帶來的社會管理問題，積極發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用，加強計生與衛(wèi)生、教育等公共服務部門的溝通、協(xié)作，加快幼兒園、學校、醫(yī)院等與群眾密切相關(guān)的公共服務設施的規(guī)劃和建設，加強公共資源供給，積極應對人口總量的剛性增加。
