集中調(diào)研報(bào)告(8篇)

第1篇 縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報(bào)告

縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報(bào)告

隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告有著舉足輕重的地位，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。我敢肯定，大部分人都對寫報(bào)告很是頭疼的，下面是小編整理的縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報(bào)告，希望對大家有所幫助。

為落實(shí)____振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)金融市場對融資主體的要求，適應(yīng)____振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實(shí)解決我縣當(dāng)前建設(shè)資金需求緊缺的問題，參照先進(jìn)地區(qū)投融資平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，近期，我就國有資產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行全面調(diào)研，深入思考，現(xiàn)對我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況，形成報(bào)告如下：

一、我縣國有資產(chǎn)的基本情況

近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對全縣國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了新的有益探索，結(jié)合實(shí)際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營新型的機(jī)制，引入資產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產(chǎn)，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值。

1．國有資產(chǎn)清理登記情況：為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，對國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，__年8月，縣政府下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知》（_府發(fā)【__】36號）文件，決定將縣直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學(xué)校、醫(yī)院用于教學(xué)、醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外）占有、使用、控制的縣級國有資產(chǎn)（含房屋、土地使用權(quán)、股權(quán)等），公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，集中運(yùn)營。自__年啟動了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查、清理登記工作以來，全縣共有_個(gè)單位進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表》中分析可知：全縣國有資產(chǎn)總額約_億元，其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約_億元?？紤]到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計(jì)方面存在的價(jià)值反映偏低因素，國有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值約為_億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。

2．國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況：到__年6月底，共有_個(gè)縣級行政事業(yè)單位的共計(jì)_宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，其中房屋資產(chǎn)有_平方米，土地面積,_平方米，經(jīng)營性資產(chǎn)_宗，非經(jīng)營性資產(chǎn)_宗，累計(jì)已劃轉(zhuǎn)集中管理的國有資產(chǎn)總額達(dá)_億元，比__年（_億元）增長了_倍。

3．國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況：__年6月，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)_縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(_府辦【__】46號)文件，我公司按照文件有關(guān)規(guī)定，通過加強(qiáng)經(jīng)營管理，不斷增加效益，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值?，F(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面積達(dá)_ 平方米，其中房屋_平方米，土地_平方米，辦公樓_平方米，商鋪_平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產(chǎn)_平方米。__年度，我公司實(shí)行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為_元；到今年年底，我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到_多萬元。

4．國有資產(chǎn)公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計(jì)融資_萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項(xiàng)目、城區(qū)應(yīng)急水源項(xiàng)目以及城區(qū)防洪堤項(xiàng)目等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。

二、政府融資平臺公司發(fā)展趨勢

地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全國設(shè)區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進(jìn)地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務(wù)市場化、資產(chǎn)證券化方向邁進(jìn)。資源集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)外部資源與本土優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府資源等內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質(zhì)資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實(shí)力。如天津泰達(dá)控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調(diào)整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內(nèi)金融、區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行收納整合，還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的外部資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個(gè)強(qiáng)大的綜合性平臺。業(yè)務(wù)市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運(yùn)作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實(shí)力，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，做強(qiáng)融資平臺。如湖北聯(lián)投集團(tuán)，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設(shè)、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實(shí)壯大。資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構(gòu)成一個(gè)資產(chǎn)池，通過結(jié)構(gòu)性重組將其轉(zhuǎn)變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者以獲取融資的一種技術(shù)，包括實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化?？恐Y產(chǎn)證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎(chǔ)，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現(xiàn)金資產(chǎn)，從而較好地克服融資平臺當(dāng)前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化；并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)的新路徑。6月28日，交易商協(xié)會已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行_億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務(wù)融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據(jù)，并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。

三、當(dāng)前我縣國有資產(chǎn)管理中存在的問題

雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進(jìn)地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。：

1．對國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中管理的認(rèn)識還有差距。部分部門和單位對國有資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)、移交的目的意義認(rèn)識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個(gè)別單位的`資產(chǎn)移交工作積極主動性不夠，資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)工作難以推進(jìn)，進(jìn)展相當(dāng)緩慢。

2．資產(chǎn)無法進(jìn)行合理調(diào)整配置，流動性差、大部分資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量已達(dá)到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產(chǎn)散而小、總體質(zhì)量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產(chǎn)分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)約束弱化，資本運(yùn)作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產(chǎn)使用的低效率，又不利于政府的宏觀調(diào)控。

3．資產(chǎn)規(guī)模運(yùn)營效應(yīng)難以體現(xiàn)，難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應(yīng)。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產(chǎn)配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)等；從企業(yè)的角度分析，全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下；全縣國有資產(chǎn)總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運(yùn)營的國有資產(chǎn)只有_億元，相對來說總量偏小，資產(chǎn)不大，抵押不足。而需要融資的重點(diǎn)項(xiàng)目較多，導(dǎo)致融資壓力很大。而且尚有相當(dāng)部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。

4．現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制相對滯后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運(yùn)營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產(chǎn)運(yùn)作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產(chǎn)，資本運(yùn)營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制還沒有建立，影響了國有資產(chǎn)保值增值。

四、有關(guān)建議與思路

1．進(jìn)一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的基礎(chǔ)性工作。首先，要強(qiáng)化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產(chǎn)權(quán)歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理；其次，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向，對現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進(jìn)行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢；再次，要建立以縣財(cái)政（國資辦）為牽頭單位，縣審計(jì)局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要本著穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進(jìn)”的方式，分期分批實(shí)施。

2．盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理新思路和新方法。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化我縣國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運(yùn)營觀念，今后國有資產(chǎn)運(yùn)營需要通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。對已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn)，要分類明確國有資產(chǎn)運(yùn)營思路和經(jīng)營模式，對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照有進(jìn)有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理工作；對于資源類國有資產(chǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛在效應(yīng)。

3．盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉(zhuǎn)_宗資產(chǎn)中，其中有_宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在__年12月底到期有14家。為進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運(yùn)營。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行陽光操作、掛牌競價(jià)，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》，在全面進(jìn)行市場評估的基礎(chǔ)上，通過縣公共資源交易中心這個(gè)平臺，所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過公開招租、競價(jià)招租的辦法進(jìn)行實(shí)施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入，我們預(yù)計(jì)明年資產(chǎn)運(yùn)營總收入將達(dá)到_萬元以上。

第2篇 集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源與開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1,蘭溪市靈洞鄉(xiāng)白坑--鳥窠巖石灰?guī)r集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源分布與礦山開采現(xiàn)狀圖1:5000

2,白坑-鳥窠巖石灰?guī)r礦區(qū)含礦層厚度柱狀對比圖1:5000

蘭溪市靈洞鄉(xiāng)白坑-鳥窠巖水泥石灰?guī)r集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源與開發(fā)利用現(xiàn)狀2,礦區(qū)社會環(huán)境簡況

礦區(qū)地處蘭溪市區(qū)東面直距8～12km的靈洞鄉(xiāng)境內(nèi),東側(cè)與金華市婺城區(qū)交界,自西向東分別為白坑,西山寺和鳥窠巖村.

礦區(qū)石灰石礦經(jīng)多年開采規(guī)模逐漸擴(kuò)大,導(dǎo)致區(qū)內(nèi)及周圍生態(tài)環(huán)境逐年惡化,粉塵,噪音污染,廢石渣,廢棄油料等對環(huán)境產(chǎn)生影響,蘭溪市政府曾實(shí)行白坑村,西山寺村,鳥窠巖村搬遷工程,并為安置搬遷村民,在蘭溪市區(qū)建有新村,但仍有部分村民居住在白坑村,部分采礦人員臨時(shí)暫住;西山寺村和鳥窠巖村主要為采礦人員,外來打工者暫時(shí)居住.區(qū)內(nèi)村民住房均沿山腳分布,為混磚結(jié)構(gòu),2-3層樓房為主.該區(qū)經(jīng)濟(jì)以采礦,水泥生產(chǎn)及運(yùn)輸業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),當(dāng)?shù)貏趧恿θ狈?礦山開采以外來人員為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為次要地位.

礦區(qū)西面有省級風(fēng)景名勝區(qū)六洞山風(fēng)景區(qū),距礦區(qū)約有1.5km,礦區(qū)內(nèi)及附近無大型企業(yè),主要有西山寺水泥廠,位于西山寺村南側(cè),建有立窯廠房,辦公樓,變電所,停車場等配套設(shè)施,現(xiàn)已拆除.

礦區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)需保護(hù)的人文景觀及基礎(chǔ)設(shè)施.

3,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求分析

隨著浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,省內(nèi)各市,縣正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新一輪的發(fā)展時(shí)期,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,對各種類型,標(biāo)號的水泥需求量日益增加.

蘭溪市水泥工業(yè)發(fā)達(dá),依托本地石灰石資源優(yōu)勢在全省占近20%的市場份額,據(jù)有關(guān)資料,2000年年產(chǎn)水泥約542萬噸,2003年增至900多萬噸,增幅明顯.2003年,全市共有水泥企業(yè)17家,其中大部分集中在靈洞鄉(xiāng),年總生產(chǎn)能力達(dá)850萬噸.

蘭溪市地處浙江中西部,交通

便利,水泥工業(yè)在華東市場上有著重要的地位,離溫州,杭州,寧波,上海等大中城市較近,區(qū)位優(yōu)勢明顯,水泥行業(yè)起步較早,已經(jīng)完成了原始資本積累,擁有較雄厚的資本實(shí)力,水泥企業(yè)中大部分是民營企業(yè),產(chǎn)權(quán)明晰,機(jī)制靈活,適應(yīng)市場能力強(qiáng),發(fā)展勢頭強(qiáng)勁.

礦區(qū)是蘭溪市主要的石灰?guī)r開采區(qū),是蘭溪市各大小水泥廠,尤其是靈洞鄉(xiāng)內(nèi)水泥廠的水泥生產(chǎn)原料的重要基地.隨著蘭溪市水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,對于石灰?guī)r這樣的不可再生性資源的市場需求量勢必進(jìn)一步增加.

(四)礦區(qū)以往地質(zhì)工作

d級3448萬噸,其中b級1032萬噸,c級1852萬噸(b,c級套改為111b),d級564萬噸(套改為333).礦區(qū)西部西山寺——洞源礦段,2001年浙江省核工業(yè)二六九大隊(duì)地調(diào)中心進(jìn)行詳查,完成1:5000地質(zhì)測量2.4km2,鉆探804.37m,槽探2034.8m3,提交了《浙江省蘭溪市靈洞鄉(xiāng)洞源礦區(qū)水泥用石灰?guī)r詳查地質(zhì)報(bào)告》,經(jīng)浙江新始礦產(chǎn)資源儲量評審咨詢有限公司書面評審,浙江省國土資源廳,以浙土資認(rèn)儲字[2001]5號文認(rèn)定,同意白坑——西山寺礦段(ⅰ——ⅷ線間)水泥原料石灰?guī)r礦石量為:控制的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(332)1616萬噸,推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(333)6900萬噸,其余地段暫不評審認(rèn)同.2023年7月浙江省第三地質(zhì)大隊(duì)對西山寺水泥廠廠區(qū)及附近地段進(jìn)行詳查,完成1:2000地形地質(zhì)測量0.11km2,鉆探449.19m,槽探256.43m3.提交了《浙江省蘭溪市西山寺水泥用石灰?guī)r礦區(qū)詳查地質(zhì)報(bào)告》,經(jīng)評審省廳2023年8月31日備案,以浙土資備字[2023]72號文批準(zhǔn),控制的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(332)2081千噸,推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(333)4539千噸,合計(jì)6620千噸.

上述勘探,詳查和普查地質(zhì)工作,對礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造,含礦層的劃分,勘探工程的布置,礦體(層)的圈定,儲量估算方法,計(jì)算公式的選擇,塊段劃分及儲量類別等基本合理,達(dá)到各勘查階段的技術(shù)要求.但由于勘查時(shí)間,勘查單位不同,對地層,含礦層的劃分也不盡相同,存在一定的差異,礦層深部控制不夠等問題.

(五)本次工作情況

根據(jù)浙土資發(fā)[2023]41號文批復(fù)意見,按照《礦區(qū)礦產(chǎn)資源與開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)研技術(shù)要求》(試行),聯(lián)合編制組由地質(zhì),水文,采礦技術(shù)人員組成,在初步收集礦區(qū)地質(zhì)勘查成果資料,各礦山占用資源儲量分割計(jì)算報(bào)告和開采設(shè)計(jì)方案等情況前提下,對礦區(qū)進(jìn)行了野外踏勘工作,編寫了《蘭溪市靈洞鄉(xiāng)白坑——鳥窠巖水泥石灰?guī)r礦區(qū)開發(fā)利用總體方案》項(xiàng)目大綱,設(shè)計(jì)了工作項(xiàng)目,費(fèi)用預(yù)算及實(shí)施安排.

通過各種途徑和渠道搜集了礦區(qū)各礦段的勘探報(bào)告,詳查報(bào)告,

礦山占用資源儲量分割報(bào)告和開采設(shè)計(jì)方案,調(diào)查了解礦區(qū)礦產(chǎn)資源分布情況,開發(fā)利用情況,開采技術(shù)條件,礦區(qū)周邊自然地理,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和對礦產(chǎn)資源的需求.

在此基礎(chǔ)上,9月中旬轉(zhuǎn)入礦區(qū)1:5000地形地質(zhì)圖,剖面圖,柱狀圖的編制,礦區(qū)資源儲量的核實(shí)以及礦區(qū)現(xiàn)狀,(4)二迭系下統(tǒng)棲霞組(p1q)

分布于礦區(qū)北緣山脊一帶,為礦層頂板.據(jù)其巖性可分為四段.

3)含燧石團(tuán)塊灰?guī)r,微晶灰?guī)r段(p1q3):灰黑色,厚層狀,夾白云質(zhì)灰?guī)r,硅質(zhì)巖,含炭泥巖等.

4)含燧石團(tuán)塊微晶灰?guī)r,硅質(zhì)灰?guī)r與硅泥質(zhì)巖呈互層狀產(chǎn)出(p1q4).

(5)第四系(q4)

在礦區(qū)南側(cè)地勢低凹地段分布較廣.巖性

為黃褐色,淺紅色粘土,亞粘土夾雜少量風(fēng)化,半風(fēng)化基巖碎塊,厚度0～27.85m,變化較大.

(二)構(gòu)造

礦區(qū)地層呈單斜層狀,總體走向近東西向,傾向330～360°,傾角35～60°,無論傾向和傾角總體上較穩(wěn)定,沒有大的變化.

(三)巖漿巖

礦區(qū)只發(fā)現(xiàn)零星分布的安山玢巖(αμ)和霏細(xì)斑巖(vπ),黃綠色或灰褐色,巖脈呈透鏡狀,細(xì)脈狀,團(tuán)塊狀.規(guī)模較小,長一般10m左右,寬1m,最長55m,寬達(dá)10m.主要集中在船山組的中下部,對礦層破壞不大.

(四)巖溶

礦區(qū)巖溶不發(fā)育,地表偶見溶溝,石芽等現(xiàn)象,礦層深部占孔未見溶洞.在f1斷裂破碎帶內(nèi),巖溶主要發(fā)育在鳥窠巖礦段ⅰ線以東,尤其是ⅳ～ⅵ線一帶之船山組下部的層位中,地表沿?cái)嗔哑扑閹Оl(fā)育有大片的石灰華,深部很少見及完整石灰?guī)r,溶蝕現(xiàn)象普遍,往西鉆孔中只見及幾個(gè)小溶洞,直徑0.4～3.03m,計(jì)算儲量范圍內(nèi)僅在q

三,礦體(層)地質(zhì)

(一)礦體(層)特征

礦區(qū)含礦層為中石炭統(tǒng)黃龍組灰白色微晶灰?guī)r夾白云質(zhì)灰?guī)r和上石炭統(tǒng)船山組灰,深灰色生物碎屑隱晶——微晶灰?guī)r夾含白云質(zhì)灰?guī)r,含燧石團(tuán)塊灰?guī)r.

含礦層呈單斜層狀產(chǎn)出,產(chǎn)狀較為穩(wěn)定,傾向一般為330°～360°,局部略有變化,傾角一般30°～60°.

含礦層的形態(tài)呈層狀,似層狀.黃龍組灰?guī)r總體形態(tài)呈穩(wěn)定的層狀,似層狀,其內(nèi)夾的白云質(zhì)灰?guī)r似層狀或透鏡狀.從揭露和控制結(jié)果看,石灰?guī)r層之形態(tài)無論從走向,傾向上均存在一定的變化,走向上主要分布于白坑——鳥窠巖礦段ⅰ線,再向東漸尖滅,傾向上亦在ⅰ線從地表向深部漸尖滅由碎屑巖代替.船山組灰?guī)r形態(tài)穩(wěn)定,呈層狀露布于全礦區(qū),其內(nèi)夾含白云質(zhì)灰?guī)r和燧石團(tuán)塊灰?guī)r分布有一定層位,但往往呈透鏡狀,團(tuán)塊狀,不均勻分布.

從附圖2可見,黃龍組石灰?guī)r之厚度從礦區(qū)西部向礦區(qū)東部明顯變薄而尖滅;船山組石灰?guī)r層厚度在礦區(qū)基本穩(wěn)定,總體上有從西往東由薄變厚的趨勢.

(二)礦石質(zhì)量

1,礦石結(jié)構(gòu),構(gòu)造

黃龍組石灰?guī)r礦石呈灰白色,具不等粒微晶晶粒結(jié)構(gòu),致密塊狀構(gòu)造,局部網(wǎng)脈狀微細(xì)裂隙發(fā)育而充填白色結(jié)晶較粗的方解石則呈網(wǎng)脈狀構(gòu)造;船山組石灰?guī)r礦石呈灰～灰黑色,含生物碎屑微晶結(jié)構(gòu),塊狀構(gòu)造,局部網(wǎng)脈狀構(gòu)造,條帶狀構(gòu)造.

2,礦石礦物組成

黃龍組微晶石灰?guī)r幾乎全由方解石組成,以不等粒晶粒集合體產(chǎn)出,晶粒大小由0.005～2mm,含量大于95%,有少量石英微粒及泥質(zhì)物.

船山組生物碎屑微晶灰?guī)r主要礦物成分

為方解石,粒徑為0.01mm左右,含量約90%,少量生物碎屑碳酸鹽及微量泥質(zhì)物,硅質(zhì)物.

上表表明礦區(qū)礦石質(zhì)量較好,符合水泥用石灰質(zhì)原料礦石化學(xué)成分的一般要求,黃龍組石灰?guī)r質(zhì)量優(yōu)于船山組石灰?guī)r.

從礦區(qū)各勘查礦段的每個(gè)勘探線剖面的含礦層,礦層平均化學(xué)成分統(tǒng)計(jì)表看,無論黃龍組和船山組礦石質(zhì)量沿走向是基本穩(wěn)定的,變化幅度不大,相比較而言,白坑——西山寺礦段的礦石cao含量偏低,尤其船山組石灰?guī)r的cao偏低較明顯;從各礦段地表與深部工程對應(yīng)層段礦石平均化學(xué)成分統(tǒng)計(jì)表看,礦石質(zhì)量沿傾向上也是比較穩(wěn)定的,變化很小,但白坑——西山寺礦段由地表向深部礦石質(zhì)量有變差的趨勢.

(三)礦石類型

按礦石的物質(zhì)成分,結(jié)構(gòu),構(gòu)造等特征,礦區(qū)礦石自然類型可劃分為微晶灰?guī)r和生物碎屑微晶灰?guī)r兩類.黃龍組礦石以微晶灰?guī)r為主,船山組礦石以生物碎屑微晶灰?guī)r為主.礦石工業(yè)類型均為水泥用石灰?guī)r.從其主要有益有害組分的含量看,礦區(qū)極大部分礦石為優(yōu)質(zhì)水泥原料.

(四)礦層圍巖,夾石(層)及高游離硅層(段)特征

1,礦層圍巖

礦層底板為中石炭統(tǒng)黃龍組(c2h)紫紅色,青灰色石英雜砂巖,泥質(zhì)粉砂巖夾硅化灰?guī)r,白云質(zhì)灰?guī)r(透鏡體),有些地段以灰白色微晶灰?guī)r為直接底板.

2,夾石(層)

在礦層中因氧化鈣含量低或氧化鎂超過工業(yè)指標(biāo)之樣段經(jīng)任意8米段加權(quán)平均,仍滿足不了工業(yè)指標(biāo)要求的區(qū)段圈為夾石(層).黃龍組中夾石(層)均為低鈣高鎂的含白云質(zhì)灰?guī)r,呈透鏡狀順層分布,規(guī)模不大,厚度3～5m,沿走向,傾向很快尖滅,還有個(gè)別順層貫入的安山玢巖,厚4.03m,走向長約500m,傾向延深約70m.船山組中之夾石(層)為低鈣高鎂含燧石團(tuán)塊灰?guī)r及硅化生物碎屑灰?guī)r,呈透鏡狀或似層狀,部分沿走向,傾向很快尖滅,部分延伸較穩(wěn)定,達(dá)數(shù)百米,巖石呈灰～灰黑色,致密堅(jiān)硬,取樣分析,主要組分平均含量:cao46.14～ 上述夾石(層)在開采過程中很難分采剔除,為了研究夾石混入后對礦石質(zhì)量的影響,將夾石和礦石按厚度進(jìn)行加權(quán)平均后,cao平均含量>;48%時(shí),只要在開采過程中注意搭配,可以保證礦石質(zhì)量,不必剔除,達(dá)到充分利用資源的目的.

在白坑——西山寺礦段處于黃龍灰?guī)r與船山灰?guī)r之間的夾層,其巖性為白云質(zhì)灰?guī)r,泥灰?guī)r,粉砂質(zhì)頁巖,泥巖,呈層狀分布,應(yīng)劃分夾層予以分采剔除(可考慮綜合利用).

3,高游離硅層(段)

(五)礦床成因

礦區(qū)的礦床成因?yàn)闇\海相碳酸鹽沉積礦床.

(六)礦石加工技術(shù)性能

礦區(qū)原料工藝性能試驗(yàn)種類為易磨性試驗(yàn),易燒性試驗(yàn)兩種.

kh=0.88±0.0

sm=2.6±0.

im=1.6±0.

生料細(xì)度

+80μm篩余<10%

+200μm篩余<0.5%

四,礦區(qū)開采技術(shù)條件

(一)礦區(qū)水文地質(zhì)條件

礦區(qū)可分為含水層及隔水層.

2,二迭系下統(tǒng)棲霞組灰?guī)r溶洞裂隙含水層(p1q),主要分布于礦區(qū)北側(cè),為礦層頂板.巖性為含燧石團(tuán)塊(條帶)灰?guī)r,泥質(zhì)粉砂巖和細(xì)砂巖夾燧石團(tuán)塊灰?guī)r,硅質(zhì)巖,泥晶生物灰?guī)r等.裂隙巖溶不發(fā)育,受大氣降水補(bǔ)給,以泉的形式在溝谷凹處排泄,為弱含水層.

3,石炭系上統(tǒng)船山組灰?guī)r溶洞裂隙含水層(c3c),分布全礦區(qū),為主要含礦層,巖性為淺灰色生物碎屑微晶灰?guī)r夾含燧石團(tuán)塊(條帶)灰?guī)r,白云質(zhì)灰?guī)r,厚層狀,西礦段巖溶,裂隙不發(fā)育,富水性差;東礦段巖溶較發(fā)育,可見最大直徑0.5m的干溶洞,富水性較好.主要接受大氣降水補(bǔ)給,以泉的形式排泄,為礦區(qū)相對的含水層.

4,石炭系中統(tǒng)黃龍組灰?guī)r溶洞裂隙含水層(c2h),分布于礦區(qū)西南側(cè),因f1構(gòu)造影響,第四系覆蓋較多,出露不全.巖性為灰白色厚層狀石灰?guī)r,白云質(zhì)灰?guī)r,是礦區(qū)含礦層之一,厚度變化大.西礦段巖溶,裂隙不發(fā)育,而東礦段地表及深部巖溶較發(fā)育.

灰?guī)r下部為石英雜砂巖,粉砂巖及硅化灰?guī)r,硅化灰?guī)r呈透鏡狀,致密完整,為良好的隔水層.

5,石炭系下統(tǒng)葉家塘組石英砂巖隔水層(c1y),分布于礦區(qū)南緣,巖性為灰紫色,灰白色含礫石英砂巖,礫石以石英,脈石英為主,磨園度較好,硅質(zhì)膠結(jié),致密堅(jiān)硬,為良好的隔水層.受大氣降水和第四系孔隙水補(bǔ)給,以泉形式排泄.

6,礦區(qū)構(gòu)造簡單,斷裂構(gòu)造唯有f1規(guī)模較大,縱貫礦區(qū)東西,有較寬的構(gòu)造破碎帶富水性一般,為一不良導(dǎo)水?dāng)嗔?

7,礦區(qū)無大河和地表水體.礦區(qū)東側(cè)有鳥窠巖溝小溪向南為八石溪,西段有西山寺溝小溪,向西經(jīng)白坑村匯入沙溪,礦區(qū)內(nèi)流程短,影響不大.溪溝水量受季節(jié)影響,雨季水量較大,特別是暴雨時(shí),有暴漲暴跌的特點(diǎn),應(yīng)疏通河道,防止洪水淹沒采場,干旱天氣,水量很少,直至干涸.

礦區(qū)地層富水性較弱,構(gòu)造簡單,裂隙巖溶不太發(fā)育,地下水循環(huán)活動微弱,礦區(qū)水文地質(zhì)屬中等——簡單型.在礦山開采過程中,由于暴雨時(shí)水量增大,對礦山有影響,要疏通水路,清理渣石,防止堵塞.在東南側(cè)溝口,挖溝降深,自然排放多余水量;在礦區(qū)西部,要特別注意暴雨引發(fā)山洪暴發(fā),沖刷廢石(渣)堆,而引發(fā)泥石流,對白坑村一帶產(chǎn)生很大的威脅.

(二)礦區(qū)工程地質(zhì)條件

礦區(qū)為一單斜構(gòu)造,礦層中礦石為生物碎屑微晶灰?guī)r和微晶灰?guī)r.巖性致密,均勻,塊狀構(gòu)造.

含礦層中的夾石層為生物碎屑灰?guī)r,燧石團(tuán)塊灰?guī)r和白云巖等.巖性致密,尤其是生物碎屑灰?guī)r,由于不同程度的硅化而使巖石致密堅(jiān)硬.

礦層底板部分地段為石英雜砂巖,泥質(zhì)粉砂巖及泥巖.砂巖呈中～細(xì)粒砂狀結(jié)構(gòu),中層狀,砂質(zhì)成分主要為石英,長石等.硅質(zhì)膠結(jié)為主,巖性致密堅(jiān)硬,部分地段為微晶灰?guī)r直接作底板.

頂板為燧石條帶灰?guī)r,硅質(zhì)巖,致密,堅(jiān)硬,穩(wěn)固.由于礦體頂部邊坡坡向與地層傾向相反,所以不易發(fā)生較大滑坡.

礦石和圍巖的物理力學(xué)性質(zhì)

礦石小體重:平均2.69g/cm3.

礦石濕度:平均0.13%,不需對儲量進(jìn)行校正.

抗壓強(qiáng)度平均值:垂直層面107mpa,平行層面71mpa.

抗剪強(qiáng)度平均值:凝聚力52.3mpa,內(nèi)摩擦角=24.3°,tg=0.4505.

根據(jù)實(shí)地觀察,頂,底板裂隙發(fā)育特征與礦層一致.裂隙中亦常見有方解石脈充填.

綜上所述,礦區(qū)礦層和圍巖的巖

性致密穩(wěn)固,裂隙已被方解石脈充填,穩(wěn)固性較好.

(三)礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件

礦區(qū)屬地震動峰值加速度<0.05g的地區(qū),為地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定和良好的區(qū)域.

礦區(qū)地表地下水水質(zhì)良好,礦石和廢渣不易分解出有害組分,礦區(qū)經(jīng)放射性檢測,放射性水平<<傷害人體極限值.

礦山開采時(shí)要防止粉塵,噪聲及油料廢棄物等對環(huán)境和人體的損害.暴雨期注意巖溶塌陷,洪水對礦山廢石(渣)堆的沖刷而形成泥石流,危害極大.

五,礦區(qū)資源儲量及類別

本次礦區(qū)礦產(chǎn)資源與開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告,根據(jù)礦區(qū)各礦段地質(zhì)勘查程度,按照固體礦產(chǎn)資源儲量分類規(guī)范(gb/t17766—1996),進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲量分類.其工業(yè)指標(biāo),估算方法與計(jì)算公式,估算參數(shù),礦體圈定,塊段劃分及其資源儲量類別等均與原地質(zhì)勘查報(bào)告保持一致,并將原報(bào)告的儲量級別按套改要求進(jìn)行套改,即b,c級套改為(111b),d級套改為(333).

礦區(qū)資源儲量分東礦段,中礦段,西礦段分別核算:

(一)東礦段(鳥窠巖村——市域界)資源儲量

采場現(xiàn)狀(照片17,18).

(二)中礦段(鳥窠巖村——西山寺村)資源儲量

第3篇 辦事處集中辦學(xué)情況的調(diào)研報(bào)告

在深化教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育過程中，##辦事處中小學(xué)在旗教育局和辦事處黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真遵照執(zhí)行上級政府教育工作精神，根據(jù)教育局工作安排，結(jié)合各自學(xué)校具體實(shí)際，積極穩(wěn)妥的開展撤點(diǎn)并校、集中辦學(xué)工作，經(jīng)過三年的不懈努力，有效的解決了校點(diǎn)分散、師資匱乏、危房隱患等一系

列問題，達(dá)到了整合教育資源、優(yōu)化師資隊(duì)伍、提高教育教學(xué)質(zhì)量的目的。

一、學(xué)生生源及師資配備情況

##中學(xué)現(xiàn)有教學(xué)班11個(gè)，在校生404人，生源大部分來自本辦事處，一少部分從外地轉(zhuǎn)來。該校師資配備合理，現(xiàn)有教職工57人，其中：專職教師47人、教輔2人、職員1人、工勤7人，符合自治區(qū)《關(guān)于全日制普通中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理辦法》的要求。

##中心?，F(xiàn)轄5所村校、1所幼兒園，有在校生680人，其中校外住宿生409人。教職工120人，其中：專職教師119人，工勤1人。本科學(xué)歷16人，專科學(xué)歷84人，中師及高中學(xué)歷20人，高級職稱2人，中級職稱70人，初級職稱44人，二級技師1人，無職稱3人。旗級教學(xué)能手6人。該校教師學(xué)歷符合要求，均能勝任教育教學(xué)工作，撤點(diǎn)并校以后，部分業(yè)務(wù)水平高、教學(xué)能力強(qiáng)的教師被充實(shí)到一線教學(xué)，也有部分教師調(diào)整到后勤，做些服務(wù)性工作，為學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，提供了很好的后勤保障。

二、辦學(xué)條件和教學(xué)條件改善及取得的成效

##中學(xué)在改善辦學(xué)和教學(xué)條件上舍得投入。多年來，該校共購進(jìn)學(xué)生圖書4423冊，生均11冊，教師圖書5678冊，師均14冊。學(xué)校校舍建筑總面積5104平方米，生均12.63平方米。教學(xué)儀器、器材配齊率達(dá)到100%，實(shí)驗(yàn)課演示實(shí)驗(yàn)開出率為100%，學(xué)生實(shí)驗(yàn)開出率100%。在“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”中，該校配備衛(wèi)星地面單收系統(tǒng)1套（模式二），計(jì)算機(jī)教室1個(gè)（模式二），共利用國家資金13.5萬元。目前，該校教室桌椅齊備，11個(gè)教室都配備了幻燈設(shè)備，室內(nèi)照明設(shè)備一應(yīng)俱全，教師辦公室全部配備了電腦，辦公條件得到明顯改善，教育質(zhì)量明顯提高，畢業(yè)年級學(xué)生各科合格率高達(dá)98.2%，升學(xué)率在全旗兄弟單位中間名列前茅，幾年來一直被上級評為“教育教學(xué)先進(jìn)單位”。

##中心校幾年來通過撤點(diǎn)并校，整合教育資源，教育經(jīng)費(fèi)能夠集中捆綁使用。目前，中心校及所屬5所村校都配備了電腦，開通了遠(yuǎn)程教育，中心校還配置開通了寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使教師能夠不出校門就能學(xué)到全國各地的先進(jìn)教育教學(xué)方法及理念。房舍得到翻建和維修，取暖更加集中，節(jié)約了能源，降低了費(fèi)用，教學(xué)器材得到集中的使用，提高了使用率，教師實(shí)行單科教學(xué)，教學(xué)程序更加規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量不斷得以提高。

三、學(xué)生食宿條件和生活安全情況

##中學(xué)學(xué)生食宿條件得到明顯改善。該校食堂是新建的一棟現(xiàn)代化食堂，建筑面積511平方米，內(nèi)部設(shè)施完全按衛(wèi)生防疫部門要求標(biāo)準(zhǔn)配備，管理嚴(yán)格，衛(wèi)生達(dá)到旗級衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生伙食即經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠，伙食費(fèi)從三個(gè)渠道解決，一是國家補(bǔ)助一塊；二是學(xué)校勤工儉學(xué)解決一部分；三是學(xué)生個(gè)人拿一些。學(xué)生宿舍建筑面積729平方米，學(xué)?，F(xiàn)有住宿生200多人，宿舍內(nèi)部設(shè)計(jì)合理，采光良好，取暖設(shè)備安全可靠，防火器材齊備，物防、技防措施到位。女生宿舍與廁所相連，安全系數(shù)較高，男女生宿舍每晚分別有男女教師輪流值宿，住校生嚴(yán)禁在校外就寢，并嚴(yán)格請假制度，有專人負(fù)責(zé)住宿生的飲食起居管理。該校食堂和宿舍建設(shè)管理曾連續(xù)二年受到旗局表彰，20__年又受到盟里表彰。

##中心校無學(xué)生宿舍，撤點(diǎn)并校后，住宿生只能暫時(shí)寄宿在校外的招住戶家中，費(fèi)用每月每人150——200元。為了加強(qiáng)管理，保護(hù)學(xué)生安全，校方經(jīng)常協(xié)同辦事處公安、綜治、農(nóng)電、衛(wèi)生等部門對招住戶進(jìn)行安全檢查，對符合條件的招住戶發(fā)放證書，不符合條件的限期整改，直至達(dá)到要求，否則將取消招住資格。中心校由每周日晚至周五晚安排教師到招住戶家中指導(dǎo)檢查學(xué)生的家庭作業(yè)。招住戶在學(xué)生上下學(xué)時(shí)間必須在校門口接送學(xué)生，學(xué)校與招住戶實(shí)行簽收制度，明確學(xué)生校內(nèi)外安全責(zé)任。另外，中心校還組織招住戶與學(xué)生家長簽訂了學(xué)生生活安全責(zé)任書，促使招住戶及時(shí)承擔(dān)起臨時(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任。

總之：由于中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注重管理，近幾年來沒有發(fā)生過一起校外人到校內(nèi)無理取鬧事件，沒有發(fā)生安全事故，師生安全能夠得到很好保障。

四、存在的問題及建議

1、集中辦學(xué)，教師資源雖然得到有效整合，但缺少英語、音、體、美等專業(yè)教師。這一問題多年來困擾當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校，建議教育等相關(guān)部門做好師資平衡工作，出臺政策鼓勵(lì)那些有專業(yè)特長的教師，從城市走向農(nóng)村，到基層學(xué)校開展教育教學(xué)工作。

2、集中辦學(xué)后，由于學(xué)生數(shù)量增多，學(xué)校房舍明顯不足，有點(diǎn)捉襟見肘，主要是缺少學(xué)生活動室、食堂和宿舍，建議增加財(cái)政資金投入力度，加快寄宿學(xué)校建設(shè)步伐。

3、教學(xué)設(shè)施及器材陳舊或已不適應(yīng)當(dāng)前的素質(zhì)教育要求。建議國家加大資金投入，使學(xué)校教學(xué)設(shè)施及器材及時(shí)補(bǔ)充和更新。

4、隨著新的教育形式的發(fā)展，對教師的素質(zhì)有了更高的要求，目前，對教師的培訓(xùn)不夠。建議在今后的教育教學(xué)中，應(yīng)加大對教師的公費(fèi)培訓(xùn)力度，增

強(qiáng)教師整體水平，以適應(yīng)新形勢下教育教學(xué)需要。

5、國家財(cái)政對農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度還不夠。建議應(yīng)加大投入，完善學(xué)校服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化學(xué)校后勤保障能力，只有服務(wù)設(shè)施落實(shí)到位后，撤點(diǎn)并校，集中辦學(xué)才能水到渠成。

第4篇 關(guān)于毛集中學(xué)上劃為市屬學(xué)校的調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研目的：

1、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極創(chuàng)辦淮南市西南門教育精品窗口學(xué)校；

2、了解毛集中學(xué)辦學(xué)及發(fā)展情況及辦學(xué)優(yōu)勢，促進(jìn)毛集中學(xué)加快上劃市屬學(xué)校的步伐。

二、調(diào)研日期：

__年10月18日--10月30日。

三、調(diào)研內(nèi)容和方法：

1、內(nèi)容：學(xué)校自然狀況、領(lǐng)導(dǎo)班子配備情況、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)情況、取得榮譽(yù)及學(xué)校的常規(guī)管理。

2、方法：實(shí)地考察、召開座談會、聽介紹、看資料、訪談。

四、參加調(diào)研人員：

吳在德、丁敬厚、王立輝、劉釗利

五、調(diào)研單位：

淮南市毛集中學(xué)

六、調(diào)研對像：

毛集中學(xué)部分科室、部分年級組、部分教師、部分學(xué)生和家長。

七、調(diào)研情況：

（一）概況：

1、學(xué)校自然狀況： 毛集中學(xué)是毛集社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)唯一的一所完全中學(xué)，創(chuàng)辦于1958年，辦學(xué)歷史悠久，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富。學(xué)校位于毛集社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)毛集鎮(zhèn)內(nèi)，102省道北側(cè)，合淮阜高速公路毛集出入口處，交通便利，環(huán)境宜人，治安穩(wěn)定，學(xué)風(fēng)濃郁；東臨淮河之濱，西接江淮米都，南到被譽(yù)為“華東白洋淀”的焦崗湖、北靠國家大型企業(yè)新集煤礦，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人__、__、__等曾多次視察的地方，服務(wù)區(qū)196平方公里，13萬人口，生源向周邊延伸到穎上縣、鳳臺縣、壽縣等地區(qū)，被譽(yù)為淮南市教育的西南窗口。學(xué)校將為貫徹黨的__大精神，積極實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)的教育資源，為普及提高高中階段教育和全面建設(shè)毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)的小康社會打好基礎(chǔ)。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子配備情況：毛集中學(xué)現(xiàn)有校級領(lǐng)導(dǎo)班子3人，其中校長1人，副校長1人，工會主席1人。因人事變動，原校長和分管常務(wù)副校長調(diào)出，現(xiàn)有兩人協(xié)助校長分管工作，校長助理1人主持后勤和財(cái)務(wù)全面工作，教務(wù)主任1人主持教育教學(xué)全面工作。中層領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)學(xué)校設(shè)置職能科室有辦公室、教務(wù)處、總務(wù)處、政教處、教研室、團(tuán)委和保衛(wèi)科主任、副主任13人

3、基本規(guī)模：毛集中學(xué)每年學(xué)生總數(shù)穩(wěn)定在1600人左右，是全市較大學(xué)校之一。__年秋初中部分學(xué)區(qū)分離到新建的實(shí)驗(yàn)中學(xué)，__年7月，職業(yè)技術(shù)學(xué)校分離出毛集中學(xué)成立毛集職業(yè)和成人教育中心。學(xué)校__年秋季開設(shè)初中13個(gè)班，在校生631人；高中年級班13個(gè)，在校生596人，在校生總數(shù)1227人。

4、師資情況： 毛集中學(xué)現(xiàn)有教職工144人，其中高級職稱41人，中級職稱 59 人；本科學(xué)歷教師 103 人。教師平均年齡為 35.5 歲，以中青年教師為主體結(jié)構(gòu)。 省級骨干教師8人，市級骨干教師 16人 ，區(qū)級學(xué)科帶頭人、骨干教師和教學(xué)能手34人。學(xué)校擁有省級科研課題兩個(gè)。

5、辦學(xué)條件：學(xué)校占地69712平方米，建筑用地面積7810平方米，校舍建筑面積12539平方米。教學(xué)樓兩幢50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)教室；辦公樓一幢；可容納1600人住宿的4670平方米的學(xué)生公寓一幢；教師宿舍樓五幢（建筑面積為90平方米100套）；建筑面積1732平方米學(xué)生禮堂兼餐廳一個(gè)。學(xué)校綠化面積15800平方米。

目前，學(xué)校教學(xué)設(shè)施配備基本齊全，設(shè)有理、化、生實(shí)驗(yàn)室（理化實(shí)驗(yàn)器材配備達(dá)省級二類標(biāo)準(zhǔn)）共4個(gè)、網(wǎng)絡(luò)多功能教室共6個(gè)，微機(jī)164臺（全部聯(lián)網(wǎng)），初步形成了教學(xué)管理信息化。獨(dú)立功能多媒體教室4個(gè)，高中實(shí)現(xiàn)了每個(gè)班均安裝了多媒體教學(xué)設(shè)備。學(xué)校還設(shè)有圖書室、師生閱覽室（藏書3萬冊的圖書室一個(gè)；電子閱覽室一個(gè)）、音體美教室、廣播室等，擁有標(biāo)準(zhǔn)操場1個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)足球場1個(gè)，排球場2個(gè)，籃球場4個(gè)，羽毛球場4個(gè)，乒乓球運(yùn)動區(qū)1個(gè)，休閑運(yùn)動區(qū)1個(gè)、單雙杠運(yùn)動區(qū)1個(gè)。學(xué)校生活區(qū)、教學(xué)區(qū)和運(yùn)動區(qū)相對分離。

6、發(fā)展優(yōu)勢：在區(qū)工委、管委和教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，毛集中學(xué)近幾年步入發(fā)展的快車道，先后獲得毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)教育教學(xué)先進(jìn)單位和先進(jìn)黨組織、淮南市思想政治工作先進(jìn)集體、淮南市毒品預(yù)防教育示范學(xué)校、淮南市信息技術(shù)教育先進(jìn)集體、淮南市安全文明校園、淮南市園林式學(xué)校、淮南市語言文字規(guī)范化示范學(xué)校、安徽省“五四”紅旗團(tuán)委、安徽省高中新課程實(shí)驗(yàn)樣本校等50多個(gè)榮譽(yù)稱號。__年毛集中學(xué)成功創(chuàng)建成為淮南市市級示范中學(xué)。__年創(chuàng)建成為安徽省未成年人思想道德建設(shè)示范學(xué)校。毛集中學(xué)還是安徽理工大學(xué)、淮南師范學(xué)院、安徽科技學(xué)院的教育教學(xué)實(shí)習(xí)基地。

7、申請上劃市屬的理由：

毛集中學(xué)全體師生始終堅(jiān)守職責(zé)和信念，恪盡職守，不斷做出貢獻(xiàn)和付出犧牲。升格為市屬學(xué)校對于毛集中學(xué)來說具有強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢和驅(qū)動力。

（1）、作為縣區(qū)，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)尚未有一所市屬學(xué)校。毛集中學(xué)是毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)唯一一所完全中學(xué)，是有著多項(xiàng)省市級殊榮的學(xué)校，有著較好的辦學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)力。成為市屬學(xué)校后將會站在新起點(diǎn)，新高度，迎來發(fā)展的新契機(jī)。（2）、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政投入能力有限 ；成為市屬學(xué)校后學(xué)校軟硬件建設(shè)將有了巨大的保障，教師待遇得到堅(jiān)實(shí)的保障。

（3）、毛集中學(xué)成為市屬學(xué)校可共享城區(qū)資源，不斷提高教師整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，加大教師成長和信息交流。

（4）、毛集作為淮南西南門，理應(yīng)扶持打造一所精品學(xué)校，以進(jìn)行先進(jìn)的教育輻射，造福一方百姓，可取得好的社會效益。隨著合淮阜高速公路的開通和我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和政治的不斷發(fā)展，我區(qū)的教育也將不斷加快融入合淮同城化的總體戰(zhàn)略布局的步伐。

（5）、升格為市屬毛集中學(xué)是全校師生和學(xué)生家長的共同期待，從毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)教育局和毛集中學(xué)積極運(yùn)作此事以來，該椒教師態(tài)度積極肯定，并以自己的行動配合提升學(xué)校形象，提高教育教學(xué)管理工作。

（二）主要問題：

１、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該學(xué)校周圍的環(huán)境還整治有待加強(qiáng)，目前學(xué)校對門的小商店、小吃部問題、離學(xué)校較近的網(wǎng)吧也有存在，交通安全問題對學(xué)校正常秩序干擾比較大。

２、通過對教師和學(xué)生的座談，了解到由于農(nóng)村留守兒童數(shù)的不斷增多，他們中有受到各種不良影響，造成學(xué)校中確實(shí)存在個(gè)別特殊的問題學(xué)生，這些學(xué)生人數(shù)不多但是在學(xué)校里影響比較大，往往牽制了學(xué)校大量的精力。學(xué)校的措施和教育手段也比較有限，迫切希望加強(qiáng)對這一些學(xué)生的教育。

３、學(xué)校的教學(xué)輔助設(shè)施（用房）已不能滿足當(dāng)前辦學(xué)的需要。例如學(xué)校無學(xué)術(shù)報(bào)告廳、風(fēng)雨操場等，學(xué)校的圖書室、閱覽室、學(xué)生的音、體、美教室、勞技室等仍不成規(guī)模，設(shè)備、器材配備也不夠齊全。

４、 學(xué)校教師科研能力和水平還沒有達(dá)到一定高度，缺乏有關(guān)專家的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

八、建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)，發(fā)揮市級示范學(xué)校的示范輻射作用，帶動我區(qū)周邊薄弱學(xué)校的發(fā)展。

2、進(jìn)一步加大隊(duì)伍建設(shè)，使廣大教師在新課程改革的理念下，優(yōu)化教育教學(xué)行為，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造良好的校園文化氛圍，為學(xué)校的廣大師生創(chuàng)設(shè)和諧的學(xué)習(xí)生活和工作空間。

4、加強(qiáng)對學(xué)校、社會、家庭三位一體教育的研究，明確三方的職責(zé)任務(wù)。加強(qiáng)三方的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)系，充分發(fā)揮三方的作用是搞好教育工作的好辦法。

5、農(nóng)村留守兒童不斷增加，學(xué)生行為和心理健康教育任重道遠(yuǎn)。

6、多方協(xié)調(diào)，積極籌措資金，加大對學(xué)校辦學(xué)條件的投入力度，認(rèn)真清點(diǎn)各種儀器、設(shè)備的種類件數(shù)，及時(shí)更新和增加。

二ｏｏ九年十一月三日

第5篇 工業(yè)集中區(qū)管理體制與理念創(chuàng)新思考調(diào)研報(bào)告

面對激烈的市場競爭，如何搞好工業(yè)園區(qū)管理體制的運(yùn)作，是一個(gè)亟需解決的問題。管理體制的創(chuàng)新，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。

創(chuàng)新管理理念

一是樹立“以人為本”的管理理念。以人為本管理理念包括兩方面內(nèi)容，一方面指把人視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一要素，形成“人力資源是工業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是工業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融入到人力資源市場化配置管理中，建立精干高質(zhì)量的公務(wù)員隊(duì)伍和復(fù)合型經(jīng)營管理技術(shù)隊(duì)伍，以適應(yīng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的需求。

另一方面指建立無微不至的客戶服務(wù)體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡便的一站式服務(wù)體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標(biāo)準(zhǔn)；改善園區(qū)形象，提升信譽(yù)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)發(fā)展格局。使園區(qū)實(shí)現(xiàn)主動服務(wù)、一條龍服務(wù)、高層次服務(wù)。

二是“依法治園”的管理理念。探索建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機(jī)制，形成工業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下三方面：首先建立專家治園的規(guī)劃管理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后，授權(quán)規(guī)劃師分級管理。行政首長只處理違規(guī)申請和上訴案例，推行嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。

其次，完善和明晰園區(qū)法規(guī)。根據(jù)實(shí)際需要，編制分項(xiàng)管理辦法，如城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法、招商投資項(xiàng)目管理辦法、外商投資企業(yè)行政性收費(fèi)管理辦法、預(yù)算外資金管理辦法等等，將園區(qū)公共管理納入法治化的軌道。

第三，執(zhí)法透明化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時(shí)限，執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公開的園區(qū)投資環(huán)境，從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關(guān)系。通過依法治園，形成精簡、高效、廉潔的園區(qū)形象，增強(qiáng)園區(qū)的綜合競爭力。

我們的工業(yè)集中區(qū)將按照這種理念設(shè)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

創(chuàng)新管理體制

從人文與法治的管理理念出發(fā)，確定管理目標(biāo)，設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理形式。實(shí)現(xiàn)以下管理目標(biāo)：做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率開發(fā)、高品位建設(shè)、高效能管理；能夠使基礎(chǔ)設(shè)施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復(fù)招商現(xiàn)象。

一是創(chuàng)新職能定位。工業(yè)集中區(qū)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，管理重點(diǎn)在于開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。在不同的階段，工作職責(zé)也不同，組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的要求。在建設(shè)初期，工業(yè)園區(qū)的管理應(yīng)側(cè)重于園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)上，具體包括園內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)報(bào)批、投資立項(xiàng)審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展到一定規(guī)模后，側(cè)重于招商引資、人才的引進(jìn)與園區(qū)管理等。園區(qū)成型后，將進(jìn)一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、娛樂、教育等......我們的工業(yè)集中區(qū)正介于第一與第二階段之間，基礎(chǔ)設(shè)施、招商與管理要一齊上，職能定位要有靈活性。

要有決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應(yīng)具備融資的功能；要有全方位的服務(wù)職能；還應(yīng)具備管理經(jīng)營的職能——要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。另外，我們還具有兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。

二是建立精簡精干機(jī)構(gòu)。工業(yè)集中區(qū)在確定的框架內(nèi)負(fù)責(zé)具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理及招商引資等工作，根據(jù)工作需要和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即總部、實(shí)業(yè)公司、服務(wù)中心。成立工業(yè)集中區(qū)行政總部，負(fù)責(zé)兩園區(qū)決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)督、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實(shí)業(yè)總公司，負(fù)責(zé)融資；成立服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全方位的服務(wù)，如進(jìn)區(qū)企業(yè)立項(xiàng)后到投產(chǎn)前的一切審批手續(xù)辦理，進(jìn)區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前后的收費(fèi)工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。

將行政管理、具體服務(wù)、市場經(jīng)營相剝離。對于區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性事項(xiàng)，如基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程的設(shè)計(jì)施工、管理等，則應(yīng)推向市場，由開發(fā)區(qū)市政公司負(fù)責(zé)，按市場化運(yùn)作模式進(jìn)行管理。

三、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

促進(jìn)服務(wù)高效廉潔合理順暢的

運(yùn)作機(jī)制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項(xiàng)采用行政管理程序，涉及經(jīng)營活動則采取企業(yè)管理方式，協(xié)調(diào)者、管理者、承辦者、經(jīng)營者、監(jiān)督者各自到位，分工負(fù)責(zé)。

一要建立園區(qū)自主決策機(jī)制，實(shí)行封閉式管理，確保管理事項(xiàng)在園區(qū)內(nèi)自行解決。

二要建立園區(qū)高效服務(wù)機(jī)制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實(shí)行政務(wù)公開，推行承諾制，減少審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，盡可能一個(gè)樓層服務(wù)，一個(gè)圖章解決，營造良好的園區(qū)投資環(huán)境。

三要促成園區(qū)間建立良好的協(xié)商機(jī)制。園區(qū)雖實(shí)行封閉管理，，但其管理活動是開放的，與職能部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關(guān)系。工業(yè)集中區(qū)與政府部門要搞好協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協(xié)商。

這樣有利于培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作關(guān)系緊密的生產(chǎn)體系；促進(jìn)共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動形成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；從而，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新招商、融資平臺

一是創(chuàng)新招商方式。建立三個(gè)招商平臺，網(wǎng)上招商平臺，作為長期對外招商窗口；商企招商平臺，由原有投資商（業(yè)主）組成，一方面提供諸多優(yōu)惠，另一方面'設(shè)計(jì)'一批相關(guān)項(xiàng)目；全員招商平臺，由各部門、華僑、干部職員以及親屬組成，制定穩(wěn)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

二是創(chuàng)新融資平臺。成立實(shí)業(yè)股份有限公司，作為工業(yè)融資平臺，吸納中小企業(yè)、民間資金。

第6篇 對數(shù)據(jù)大集中后縣級國稅計(jì)統(tǒng)工作調(diào)研思考調(diào)研報(bào)告

__國稅征管信息系統(tǒng)（ctais2.0優(yōu)化版）上線應(yīng)用兩年來，實(shí)現(xiàn)了稅收數(shù)據(jù)省級大集中，改變了數(shù)據(jù)的存儲和處理方式，也帶來了稅收業(yè)務(wù)、操作流程、崗位職能的變化。如何優(yōu)化整合縣級計(jì)統(tǒng)工作職能，不斷提高計(jì)統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控能力、數(shù)據(jù)增值利用能力、稅收分析風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，發(fā)揮縣級計(jì)統(tǒng)力量作用，為征管服務(wù)、為基層一線服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，一直是計(jì)統(tǒng)部門必須直面的挑戰(zhàn)。

一、數(shù)據(jù)大集中后的基層計(jì)統(tǒng)實(shí)體化運(yùn)作

1、操作流程調(diào)整，突出分析和監(jiān)控兩大職能。數(shù)據(jù)大集中后，對縣級計(jì)統(tǒng)來說，最大的改變是稅收會計(jì)核算流程發(fā)生了變化，基層分局不再單獨(dú)進(jìn)行會計(jì)核算，縣級計(jì)統(tǒng)部門變成了最基層的稅收會計(jì)核算單位，直接承擔(dān)網(wǎng)上申報(bào)數(shù)據(jù)接收、財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)稅款扣繳入庫、以及與人民銀行的電子記賬對賬等工作。

2、完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)控。數(shù)據(jù)是稅收征收的基礎(chǔ)。從納稅人進(jìn)機(jī)的稅種登記信息到納稅申報(bào)、稅款開票、上解、入庫、欠稅等一系列與會計(jì)核算相關(guān)的數(shù)據(jù)全部納入了縣級計(jì)統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控對象，同時(shí)負(fù)責(zé)定期對納稅人提交的各類報(bào)表進(jìn)行表內(nèi)、表表間數(shù)據(jù)邏輯檢測并發(fā)布檢測結(jié)果，督促基層修正。

3、開展經(jīng)濟(jì)稅收分析。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化和稅收征管需求的增多，計(jì)統(tǒng)稅收分析指標(biāo)、分析方法也發(fā)生了變化。首先，要從經(jīng)濟(jì)角度開展分析，做好宏觀和微觀兩方面的分析。既要開展地區(qū)宏觀稅負(fù)分析，把握較長時(shí)期內(nèi)宏觀稅源的發(fā)展趨勢，也要做好微觀企業(yè)投入產(chǎn)出理論稅負(fù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報(bào)中可能存在的問題，重點(diǎn)開展行業(yè)稅源發(fā)展趨勢分析、同業(yè)稅負(fù)比較分析，剖析地區(qū)和行業(yè)稅負(fù)差別的內(nèi)在原因，滿足稅源聯(lián)動管理中稅收分析業(yè)務(wù)需求;其次，要建立稅收分析體系，做好稅源增量和存量兩方面的分析。對內(nèi)要重視數(shù)據(jù)的采集和積累，對外要加強(qiáng)與相關(guān)部門交流，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)稅源項(xiàng)目跟蹤臺賬，掌握稅源發(fā)展勢態(tài)，為稅源風(fēng)險(xiǎn)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)；再則，要不斷豐富稅收分析方法。依托信息技術(shù)，采用回歸模型、線性分析、時(shí)間序列滾動分析等方法做好各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的對比分析，科學(xué)判斷組織收入是否正常、稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)稅源分析已成為數(shù)據(jù)大集中后基層計(jì)統(tǒng)部門的一項(xiàng)重要工作。

二、數(shù)據(jù)大集中后基層計(jì)統(tǒng)工作亟待解決的幾個(gè)主要問題

1、計(jì)統(tǒng)職能劃分有待進(jìn)一步明晰。數(shù)據(jù)利用信息化是以稅收業(yè)務(wù)為主線、以稅收數(shù)據(jù)為對象、以崗位操作為驅(qū)動而進(jìn)行的數(shù)據(jù)處理過程。各地在應(yīng)用省局監(jiān)控決策系統(tǒng)并將監(jiān)控按業(yè)務(wù)類別進(jìn)行再分解時(shí)，通常習(xí)慣按塊劃分。如：人為地將稅務(wù)登記中與扣繳相關(guān)的銀行賬號、協(xié)議等事項(xiàng)、認(rèn)定管理中的稅種認(rèn)定等事項(xiàng)、申報(bào)征收中的稅款屬性、預(yù)算級次、征收品目等事項(xiàng)全部劃歸計(jì)統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)控。傳統(tǒng)概念上，這些確實(shí)都屬于計(jì)統(tǒng)的管理業(yè)務(wù)，但目前情況是，一方面，監(jiān)控決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的這些錯(cuò)誤可能只屬于錄入時(shí)的誤操作，其“真實(shí)性”的考量需要由稅源管理部門實(shí)地巡查來驗(yàn)證完成；另一方面，__國稅征管信息系統(tǒng)（ctais2.0）在對計(jì)統(tǒng)用戶操作權(quán)限的設(shè)計(jì)中已不開放這些管理事項(xiàng)，也就是說，受前臺權(quán)限設(shè)置制約，縣級計(jì)統(tǒng)部門已不能了解這些征管數(shù)據(jù)的來龍去脈，各地在對決策系統(tǒng)監(jiān)控事項(xiàng)的按塊劃分上，與省局開發(fā)設(shè)計(jì)征管信息系統(tǒng)的理念已不同步。

2、計(jì)統(tǒng)工作機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化明確。數(shù)據(jù)大集中后，計(jì)統(tǒng)職能發(fā)生了變化，但目前，除總局20__年制訂下發(fā)的《稅收分析工作制度》（國稅發(fā)〔20__年〕46號）和各級在稅源聯(lián)動管理辦法中對稅收分析提出的一些實(shí)施意見外，至今沒有出臺一個(gè)細(xì)化的具有可操作性的計(jì)統(tǒng)工作運(yùn)行機(jī)制，對計(jì)統(tǒng)工作、計(jì)統(tǒng)內(nèi)部各崗位、各環(huán)節(jié)之間也沒有出臺一個(gè)完整而明確的工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新出臺的《__省國稅局稅收征管業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范》在對大量征管業(yè)務(wù)作出規(guī)范的同時(shí)，對計(jì)統(tǒng)業(yè)務(wù)僅列出了“收入退還書的開具”、“留抵稅金抵減增值稅欠稅管理”、“多繳稅款退付利息申請審批”和“退抵稅申請審批”4項(xiàng)，對一些經(jīng)常接觸到的計(jì)統(tǒng)業(yè)務(wù)要求及操作流程并沒有詳細(xì)規(guī)定。再如，在應(yīng)征稅金原始憑證管理上，目前對納稅評估、執(zhí)法檢查等征管行為中發(fā)生的作為應(yīng)征稅金的原始憑證來源渠道、取得（傳遞）方式、保管、以及憑證的合法性等沒有一個(gè)明確規(guī)定來共同遵守，影響到對應(yīng)征稅金核算準(zhǔn)確性的考核和評價(jià)。

3、在對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理上有待進(jìn)一步完善。影響稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素是多方面的。一是數(shù)據(jù)管理的責(zé)任部門不一，有的地方明確由征管部門負(fù)責(zé)，有的則由計(jì)統(tǒng)部門負(fù)責(zé)；二是生成錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的“當(dāng)事人”不一，有納稅人提交的網(wǎng)上申報(bào)原始信息錯(cuò)誤，也有稅務(wù)登記或征收服務(wù)大廳操作人員錄入責(zé)任心不強(qiáng)等人為因素帶來的錯(cuò)誤；三是數(shù)據(jù)采集的口徑不一，目前上上下下數(shù)據(jù)采集一般是根據(jù)稅源管理的需要，稅源分析需要什么數(shù)據(jù)，就布置基層采集哪一類數(shù)據(jù)，稅源分析延伸到企業(yè)哪一環(huán)節(jié)（生產(chǎn)或財(cái)務(wù)），基層數(shù)據(jù)采集就擴(kuò)展到哪一環(huán)節(jié)，各地對外部信息數(shù)據(jù)的采集，也缺乏一個(gè)全面而系統(tǒng)的規(guī)劃，征管、稅政、計(jì)統(tǒng)部門都在布置數(shù)據(jù)采集，但都沒有一個(gè)統(tǒng)一而明確的采集口徑?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的來源質(zhì)量制約著數(shù)據(jù)分析的可信度和增值利用程度。

4、稅收計(jì)統(tǒng)干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。一是數(shù)據(jù)大集中后，基層征收服務(wù)大廳基本上不再設(shè)有專職計(jì)統(tǒng)崗位，稅收會計(jì)、票證管理通常由納稅申報(bào)或綜合服務(wù)窗口人員兼職，稅收分析由辦稅服務(wù)廳（股）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，稅源分析則由稅源管理股長負(fù)責(zé)，各項(xiàng)計(jì)統(tǒng)職能分散在分局的不同崗位，增加了縣級計(jì)統(tǒng)對基層分局的管理難度;二是各級對稅收分析的要求越來越高，對具體從事稅收分析的稅務(wù)干部來說，既要懂經(jīng)濟(jì)理論、稅收業(yè)務(wù)知識，又要熟悉財(cái)務(wù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析理論和方法，縣級計(jì)統(tǒng)干部在從傳統(tǒng)的稅收會計(jì)向稅收分析轉(zhuǎn)型中，難以迅速滿足高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的稅收分析要求，稅收分析能力和綜合素質(zhì)有待提高。

三、做好數(shù)據(jù)大集中后基層計(jì)統(tǒng)工作的幾點(diǎn)建議

1、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步突出稅收分析的基礎(chǔ)作用。稅收計(jì)統(tǒng)在完成由會計(jì)核算向稅收分析職能轉(zhuǎn)型后，決定了稅收分析工作將向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展

，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展，更要通過分析進(jìn)一步揭示稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，客觀反映稅收征管狀況和各項(xiàng)征管措施的成效，測算分析各項(xiàng)政策調(diào)整對稅收收入的影響，進(jìn)而提出加強(qiáng)管理、完善政策的建議，更好地為組織收入服務(wù)、為加強(qiáng)征管服務(wù)、為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2、健全工作機(jī)制，進(jìn)一步明確崗位職能職責(zé)。一是制訂并完善計(jì)統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范征管信息系統(tǒng)的操作，明確計(jì)統(tǒng)相關(guān)崗位工作職責(zé);二是明確進(jìn)機(jī)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任人，把好原始數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān);三是健全稅收分析指標(biāo)體系，細(xì)化分析內(nèi)容，規(guī)范并統(tǒng)一分析項(xiàng)目；四是建立衡量稅收分析完成情況及完成質(zhì)量的評價(jià)體系，探索對稅收分析工作的績效管理。

3、深化科技應(yīng)用，進(jìn)一步提高稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是提高數(shù)據(jù)采集能力，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在內(nèi)、外部信息采集中拓展信息交換空間，增加信息交換內(nèi)容，盡可能減少信息數(shù)據(jù)的手工錄入，杜絕人工錄入操作中的低級錯(cuò)誤；二是開發(fā)全省統(tǒng)一的免費(fèi)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，提高納稅人網(wǎng)上申報(bào)覆蓋面，發(fā)揮網(wǎng)上申報(bào)數(shù)據(jù)接收自動檢測功能，減少納稅申報(bào)表填報(bào)中的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)及勾稽關(guān)系不平的現(xiàn)象。對網(wǎng)上申報(bào)不成功需要到大廳申報(bào)的，大廳窗口人員對納稅人報(bào)送的申報(bào)表及其附列資料錄入操作要規(guī)范，補(bǔ)錄數(shù)據(jù)要齊全、準(zhǔn)確；三是提高數(shù)據(jù)集約處理能力，發(fā)揮基層信息中心數(shù)據(jù)集約處理技術(shù)，將分散的信息變成集中的信息，將孤立的信息變成相互聯(lián)系的信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)間的邏輯比對，并定期發(fā)布檢測結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的缺報(bào)、漏報(bào)報(bào)表盡可能交基層補(bǔ)齊、修正。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升稅收計(jì)統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展稅收分析人員的視野，既要做好短期集訓(xùn)，及時(shí)更新稅收分析人員的專業(yè)知識，也要有計(jì)劃、分層分批做好脫產(chǎn)輪訓(xùn)，組織基層稅收分析人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)會計(jì)知識，不斷提高基層稅收分析人員對宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的綜合分析和預(yù)測判斷能力，對微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的深層次解剖和處理能力。二是組織優(yōu)秀稅收分析案例交流。理論離不開實(shí)踐的檢驗(yàn)。通過組織優(yōu)秀稅收案例交流，及時(shí)總結(jié)、推廣稅收分析工作經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓分析思路，提高分析整體水平。

第7篇 關(guān)于對__市“三項(xiàng)集中整治”活動的調(diào)研報(bào)告

按照全省統(tǒng)一安排，_____市及時(shí)動員，組織市直相關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)縣區(qū)，充分利用

7、8兩個(gè)月時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展了對“違法違規(guī)網(wǎng)吧、淫穢口袋書和卡通畫、互聯(lián)網(wǎng)有害信息”的集中整治活動。8月底，市文明辦組織人員對活動的開展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、“三項(xiàng)集中整治”的主要措施和工作成效

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，活動部署周密。全省“三項(xiàng)集中整治”電視電話會議結(jié)束后，市政府接著召開會議。副市長_____強(qiáng)調(diào)，“三項(xiàng)集中整治”是消除社會公害的重大舉措，是解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題的重要突破口，是為未成年人的健康成長營造良好社會環(huán)境。要求全市以這次部門聯(lián)動、集中整治為契機(jī)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重點(diǎn)治本”的工作方針，拿出最強(qiáng)的力量，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，把握主動權(quán)，打好主動仗，共同營造適宜未成年人健康成長的社會文化氛圍。會后，市文明辦、各縣區(qū)和各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)分別召開了專題會議，就各地各部門落實(shí)會議精神進(jìn)行了再部署，分別制定了縣區(qū)和部門《三項(xiàng)集中整治實(shí)施方案》。在此基礎(chǔ)上市文明辦出臺了《_____市三項(xiàng)集中整治活動實(shí)施方案》，確定了工作重點(diǎn)、職能分工、工作步驟和時(shí)間安排，列出了詳細(xì)的活動計(jì)劃，明確了每周的工作任務(wù)。各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自部署各部門的“三項(xiàng)集中整治”工作。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和精心組織，為“三項(xiàng)集中整治”準(zhǔn)備了思想基礎(chǔ)和工作力量。

2、搞好宣傳發(fā)動，大力營造聲勢。一是加大社會宣傳力度，充分開展了各種形式的宣傳活動，多角度全方位對“三項(xiàng)集中整治”進(jìn)行廣泛宣傳。市、縣區(qū)新聞媒體都開辟了“三項(xiàng)集中整治”專題欄目，在黃金時(shí)段播發(fā)“三項(xiàng)集中整治”宣傳內(nèi)容。同時(shí)，10天內(nèi)出動宣傳車子245輛次，出動宣傳人員2200多人次，張貼宣傳標(biāo)語2585條，懸掛宣傳橫幅190條，制作宣傳版面對面108塊。二是以開展豐富多彩的活動為載體，提高學(xué)生的自律意識。在學(xué)生暑假離校之前，全市各級各類學(xué)校分別組織學(xué)生上街宣傳，讓學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧和有害書刊。暑假中，團(tuán)市委、教育局和源匯區(qū)法院舉辦“走進(jìn)法庭，感知法律，遠(yuǎn)離違法犯罪”青少年法制夏令營；新華書店信托“讀者俱樂部”開展“讀好書，做好學(xué)生”活動；_____區(qū)舉行8場《網(wǎng)吧——陷阱》報(bào)告會，受教育者達(dá)上千人；請教育工作者和法律工作者舉辦家庭教育知識講座，幫助未成年人培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，增強(qiáng)知法、懂法、守法意識和自我防護(hù)能力。三是召開全市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)主動員大會，傳達(dá)上級會議和文件精神，要求網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主認(rèn)清形勢，積極配合，開展自查自糾。相對集中的宣傳活動，迅速在全市形成了濃厚的輿論氛圍。

3、突出打擊重點(diǎn)，全面集中治理。

一是集中執(zhí)法力量，重點(diǎn)查處一批黑網(wǎng)吧。由市文明辦牽頭，從公安、工商、文化、新聞出版部門抽調(diào)精干執(zhí)法人員，采取集中活動，各縣區(qū)邊都組織了集中執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)抓“四個(gè)清查”：一查企業(yè)。重點(diǎn)對網(wǎng)吧、文化娛樂企業(yè)、印刷出版企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。網(wǎng)吧的查處以電腦學(xué)校、勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為和違法接納未成年人進(jìn)入、超過經(jīng)營、網(wǎng)上傳播有害信息為主要內(nèi)容。一經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的依法處理。該罰款的罰款，該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的吊銷營業(yè)執(zhí)照。二查市場。重點(diǎn)是檢查圖書、音像制品、印刷品等商品市場。對非法經(jīng)營“黃色淫穢”物品、反動書籍、不良文化用品發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。三查證照。主要查處無證照不全，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。對申請?jiān)O(shè)立網(wǎng)吧、出版物經(jīng)營場所、印刷復(fù)制企業(yè)的，未取得許可，一律不準(zhǔn)辦理營業(yè)執(zhí)照；對已設(shè)立的重新復(fù)查；對喪失經(jīng)營資格或市場主體資格的，一律限期變更或注銷。四查死角。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、都市村莊、居民樓院等較隱蔽的復(fù)雜區(qū)域和學(xué)校周邊查處力度，通過50天的努力工作，全市共檢查網(wǎng)吧270家，查處取締黑網(wǎng)吧16家，規(guī)范網(wǎng)吧32家。

二是強(qiáng)化部門日常監(jiān)管，擴(kuò)大集中整治效果。聲勢浩大的聯(lián)合執(zhí)法行動，使各種違法違規(guī)行為得到極大遏制，部分違法違規(guī)行為由公開轉(zhuǎn)入隱蔽，各職能部門根據(jù)自身職責(zé)和分工，開展明查暗訪，搞好各自的監(jiān)管工作，各執(zhí)法部門充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和信息渠道，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，查處了一批有影響的案件。如：市新聞出版局根據(jù)群眾舉報(bào)，組織執(zhí)法人員查處了______書店違規(guī)經(jīng)營盜版教輔案，查處中國新世紀(jì)教育、中華現(xiàn)代全科醫(yī)學(xué)雜志非法出版案，查處了_____科技市場經(jīng)營戶違規(guī)復(fù)制音像制品案，較好地維護(hù)了我市出版物市場正常經(jīng)營秩序。_____區(qū)根據(jù)群眾舉報(bào)，順藤摸瓜，追根溯源，成功摧毀了一個(gè)盜版販賣窩點(diǎn)，收繳盜版光盤20000多盤，淫穢光盤2000余盤，案件已移交公安部門處理。_____縣工商局在得知其它部門發(fā)現(xiàn)的線索時(shí)立即出動，一舉端掉了一家黑網(wǎng)吧，僅在集中治理期間就取締黑網(wǎng)吧6家，嚴(yán)歷打擊了各種違法違規(guī)經(jīng)營行為。

三是邊整治規(guī)范，建立長效管理機(jī)制。在“三項(xiàng)集中整治”過程中，各級管理部門注重對網(wǎng)吧經(jīng)營場所長效管理機(jī)制的探索。_____縣組織全縣城鄉(xiāng)43家網(wǎng)吧成了縣網(wǎng)吧協(xié)會，協(xié)會定期組織會員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)會員的職業(yè)道德觀念，遵守行業(yè)規(guī)范，提高自我約束、自我管理能力。建立健全企業(yè)信用制度，對違法違規(guī)經(jīng)營并屢查屢犯的列入“黑名單”，通過紅盾信息網(wǎng)和新聞媒體公開曝光；對累計(jì)三次接納未成年人進(jìn)入，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決吊銷營業(yè)執(zhí)照。發(fā)動社會力量群防群治，聘請人大代表、政協(xié)委員、教師、離退休干部擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員;對市區(qū)和縣城的主要文化市場派駐市場監(jiān)督員,從進(jìn)貨渠道到銷售渠道嚴(yán)把市場經(jīng)營關(guān)。實(shí)施源頭凈化工程，公安部門成立了網(wǎng)警大隊(duì),對發(fā)現(xiàn)的7個(gè)違法色情網(wǎng)站實(shí)施有效監(jiān)控;公安局、文化局分別抽調(diào)技術(shù)人員安裝了北京先科的“凈網(wǎng)先鋒”和“過濾網(wǎng)”軟件，有效地限制了黃色網(wǎng)站的侵入；電信部門實(shí)行零點(diǎn)掐線，從源頭上控制了超時(shí)經(jīng)營；要求全市網(wǎng)吧實(shí)行實(shí)名登記制度，從一定程度上遏制了未成年人進(jìn)入。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實(shí)效。在“三項(xiàng)集中整治”過程中，市、縣兩級文明辦除組織多次集中執(zhí)法行動外，還采取多種形式進(jìn)行督導(dǎo)。根據(jù)各部門定期上報(bào)的工作簡報(bào)，對其工作開展情況進(jìn)行評估，對工作力度大、效果好的單位予以表揚(yáng)；對行動遲緩、工作不力的單位進(jìn)行批評，實(shí)行加壓驅(qū)動。深入網(wǎng)吧、文化市場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，查看整治效果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與有關(guān)部門溝通。通過督導(dǎo)，促進(jìn)了各執(zhí)法部門的工作，確保了整治效果。

“三項(xiàng)集中整治”歷時(shí)兩個(gè)月，取得了明顯的成效。全市文化、工商、公安、新聞出版等部門共出動執(zhí)法車輛664臺次，出動執(zhí)法人員3460人次，受理群眾舉報(bào)162次，舉報(bào)各自違法違規(guī)線索282條，檢查網(wǎng)吧270家，取締黑網(wǎng)吧29家，處理違法違規(guī)網(wǎng)吧107家，扣押電腦設(shè)備312臺；檢查出版物市場12家，印刷企業(yè)32家，收繳盜版出版物1300多冊，取締非法游商攤點(diǎn)28個(gè)，收繳淫穢“口袋書”、有害卡通畫300多本，收繳盜版光盤20000多盤、淫穢光盤2000多盤，清理有害信息2條，全市“三項(xiàng)集中整治”取得階段性成果。

二、“三項(xiàng)集中整治”工作存在的問題

全市“三項(xiàng)集中整治”工作雖然取得一定的成效，但與預(yù)期目標(biāo)還有不小差距，整治任務(wù)仍很艱巨。一是整治工作開展不夠平衡。個(gè)別地方和部門對此重視不夠，協(xié)調(diào)配合不力，存在著推諉扯皮現(xiàn)象。二是有的地方存在執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的問題。執(zhí)法人員的配備與任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)難以保證，給工作深入開展帶來一定困難；受各種關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的羈絆，對違法違規(guī)網(wǎng)吧的處罰不到位，甚至有管理者為經(jīng)營者充當(dāng)保護(hù)傘的現(xiàn)象。三是網(wǎng)吧經(jīng)營中的違法違規(guī)問題還比較突出。有的網(wǎng)吧還存在接納未成年人現(xiàn)象；有的網(wǎng)吧沒有按要求懸掛證件和禁止未成年人進(jìn)入的標(biāo)志；有相當(dāng)一部分網(wǎng)吧上網(wǎng)登記不規(guī)范、不完整；個(gè)別網(wǎng)吧在零點(diǎn)掐線后私拉亂扯網(wǎng)絡(luò)信號線超時(shí)經(jīng)營。四是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、都市村莊和居民樓院較隱蔽的地方存在的“黑網(wǎng)吧”還沒有得到及時(shí)查處。五是淫穢“口袋書”和有害卡通畫在出版物市場尤其是在中小學(xué)校周邊仍有向未成年人銷售的現(xiàn)象。

三、工作建議

1、進(jìn)一步提高對“三項(xiàng)集中整治”工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。“三項(xiàng)集中整治”雖然只有兩個(gè)月，但它不是一蹴而就的臨時(shí)行動，尤其是從這次發(fā)現(xiàn)的問題來看，更需要我們樹立長期作戰(zhàn)的思想。各相關(guān)部門要在近期召開專題會議，研究完善工作措施，對存在的問題抓緊查處解決，以鞏固和擴(kuò)大“三項(xiàng)集中整治”工作的成果。

2、提高隊(duì)伍素質(zhì)，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法是純潔文化市場的關(guān)鍵。網(wǎng)吧等文化市場一系列問題的出現(xiàn)，一方面是由于市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，另一方面是執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力造成的。加大執(zhí)法力度，保持對違法違規(guī)網(wǎng)吧、淫穢口袋書和黃色卡通畫、互聯(lián)網(wǎng)有害信息的高壓態(tài)勢是長治久安的重大舉措。一要加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，加大執(zhí)法投入，改變目前執(zhí)法人員與任務(wù)不相適應(yīng)、經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際需要不相適應(yīng)的問題。二是提高執(zhí)法水平。拋開部門利益，撕破關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，使合法經(jīng)營者受到應(yīng)有的保護(hù)，對違法經(jīng)營者給予應(yīng)有的打擊。三要提高經(jīng)營門檻，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。對市場主體進(jìn)行全方位審查，按照網(wǎng)吧的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，可批可不批的堅(jiān)決不批。四是實(shí)行執(zhí)法行動和新聞媒體監(jiān)督相結(jié)合，對嚴(yán)重違法違規(guī)者媒體曝光，清除出局。

3、堅(jiān)持正面引導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)營業(yè)主行為。開辦圖書音像、網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主文明學(xué)校，教育業(yè)主文明、守法、誠信經(jīng)營。繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會、圖書音像協(xié)會的作用，完善協(xié)會章程，嚴(yán)格例會制度和自律管理制度。開展“誠信之星”評比活動，推出一批合法文明經(jīng)營戶，通過下面宣傳，唱響主旋律。繼續(xù)擴(kuò)大義務(wù)監(jiān)督員和市場監(jiān)督員隊(duì)伍，使網(wǎng)吧、圖書音像在經(jīng)營活動中克服不良經(jīng)營行為，在未成年人健康成長中發(fā)揮積極作用。

4、發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動網(wǎng)吧走連續(xù)經(jīng)營的路子。推動網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營是提高網(wǎng)吧的檔次和水平的良策。鼓勵(lì)一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營水平的企業(yè)加盟連鎖。目前，獲文化部批準(zhǔn)的全國連鎖企業(yè)中，“聯(lián)通綠色網(wǎng)苑”連鎖公司已向我市提出經(jīng)營宴請。這些連鎖公司的入駐，必將對規(guī)范我市網(wǎng)吧市場行為起到示范作用。

5、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，正確處理治理和疏導(dǎo)的關(guān)系。當(dāng)前，網(wǎng)吧及文化市場的不良經(jīng)營行為，已經(jīng)對未成年人健康成長造成負(fù)面影響，對此，必須雙管齊下，綜合治理。就政府而言，加大治理力度，教育未成年人強(qiáng)化自我保護(hù)意識、規(guī)范經(jīng)營業(yè)主行為，這是問題的一方面，另一方面就是要疏導(dǎo)，要加大資金投入，為未成年人提供社會實(shí)踐和校外活動場所。市、縣兩級要盡快建立未成年人多功能活動中心；社區(qū)和村鎮(zhèn)分別依托文化站（室）建立“未成年人之家”；依拖駐區(qū)單位的活動設(shè)置建設(shè)一批未成年人活動基地；盤點(diǎn)命名一批具有傳統(tǒng)文化和時(shí)代特征的愛國主義教育基地；在城市建設(shè)、舊城改造、住宅新區(qū)建設(shè)中配套建設(shè)未成年人活動場所，使未成年人活動有健康內(nèi)容，有良好去處，使未成年人自覺抵制不良文化現(xiàn)象的侵蝕。

第8篇 民族地區(qū)會計(jì)集中核算問題調(diào)研報(bào)告

會計(jì)集中核算是政府成立會計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)崗位，以會計(jì)核算中心為單位集中辦理會計(jì)核算工作和實(shí)行會計(jì)監(jiān)督，是會計(jì)委派制改革中融會計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。

長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實(shí)行會計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。一、會計(jì)集中核算的成效

甘孜州自__年實(shí)行會計(jì)集中核算以來，已經(jīng)在加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，為進(jìn)一步實(shí)施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，會計(jì)集中核算的作用正逐漸得到了顯現(xiàn)。

(一)規(guī)范了會計(jì)核算工作，提高了會計(jì)信息的質(zhì)量和會計(jì)工作效率。

實(shí)行會計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的會計(jì)業(yè)務(wù)納入會計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，中心選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計(jì)，并運(yùn)用會計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量和會計(jì)工作效率，保證了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

(二)財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益。

實(shí)行會計(jì)集中核算后，支出單位的財(cái)政資金集中在會計(jì)中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金的安全。

(三)加強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。

實(shí)行會計(jì)集中核算后，納入會計(jì)核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會計(jì)統(tǒng)一核算，中心有權(quán)對各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

(四)促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革，確保“收支兩條線”管理工作的順利實(shí)施。

會計(jì)核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項(xiàng)開支符合會計(jì)制度和部門預(yù)算的要求。單位開支資金由會計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了銀行賬戶，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入均直達(dá)國庫，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。

二、當(dāng)前，會計(jì)集中核算存在的問題

會計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對所納入的單位來講，撤消會計(jì)機(jī)構(gòu)后，會導(dǎo)致忽視會計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動性、積極性將受到影響;其次就會計(jì)核算中心而言，難以對統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會計(jì)監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，收入游離于會計(jì)核算中心統(tǒng)管賬的體外，加之中心只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略了資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計(jì)信息質(zhì)量難以提高;再次財(cái)政部門由于長期重視財(cái)政資金分配過程，輕視財(cái)政資金使用效益問題未曾得到根本解決，在會計(jì)集中核算后，過分依賴會計(jì)核算中心而導(dǎo)致財(cái)政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。

(一)責(zé)任主體不清。

現(xiàn)行的《會計(jì)法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整。”“各單位應(yīng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員……。”這在法律上就規(guī)定了各單位必須設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)并要指定會計(jì)人員。同時(shí)，《會計(jì)法》還規(guī)定了財(cái)政部門對會計(jì)工作有進(jìn)行管理與監(jiān)督的職責(zé)，但沒有直接代理單位會計(jì)業(yè)務(wù)的義務(wù)?，F(xiàn)財(cái)政部門不僅在直接代理財(cái)會業(yè)務(wù)，而且還撤消了單位會計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位，故認(rèn)為成立會計(jì)集中核算中心(以下簡稱“中心”)明顯缺乏法律基礎(chǔ)。另外，每個(gè)單位都撤消了會計(jì)和出納崗位，僅單設(shè)一個(gè)報(bào)賬員崗位，表面上騰出了一至數(shù)個(gè)崗，好象為縣上節(jié)約了一部份人員經(jīng)費(fèi)開支、為縣上騰出了編制，實(shí)際上不盡然。按照省、州有關(guān)精神，中心的人員調(diào)動采取的是編隨人走，但現(xiàn)實(shí)中人到了中心，編卻仍留在原單位，原單位又來人補(bǔ)了空，而調(diào)入中心的人編制又該從何而來，凡正大家都在吃財(cái)政飯，相關(guān)問題怎么解決?

《會計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這一規(guī)定，一方面突出了單位負(fù)責(zé)人對單位的會計(jì)工作與會計(jì)資料真實(shí)性、合法性和完整性的責(zé)任，另一方面也明確了對單位違法會計(jì)行為處罰的責(zé)任主體。會計(jì)集中核算執(zhí)行以后，由于“中心”的會計(jì)，工作上對“中心”負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)會計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、單位會計(jì)信息失真、國家秘密泄露、財(cái)產(chǎn)物資流失、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題，那么單位與“中心”，是誰負(fù)責(zé)、是一方責(zé)任還是雙方責(zé)任?因此，在追究會計(jì)責(zé)任時(shí)，很難界定雙方的責(zé)任歸究及大小，勢必形成單位與“中心”的推諉、扯皮。

(二)會計(jì)監(jiān)督弱化。

財(cái)政部在貫徹《會計(jì)法》中，就如何加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督專門下發(fā)了有關(guān)文件，明確了財(cái)政部門的監(jiān)督職能。財(cái)政部門實(shí)行會計(jì)集中核算的初衷，就是為了對單位的收支實(shí)行事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實(shí)上實(shí)行集中核算后，這種監(jiān)管職責(zé)卻是不大可能實(shí)現(xiàn)。一方面是“中心”對單位監(jiān)督的不可能。首先是撤銷單位會計(jì)崗位，設(shè)立單位報(bào)賬員，無異于是把單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)重要的“知情人”(單位會計(jì))撇在一邊;二是雖然明確了單位報(bào)賬員的責(zé)任，但由于其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤，二者很容易形成一致，來“蒙騙”中心;三是“中心”的一個(gè)窗口會計(jì)要負(fù)責(zé)數(shù)個(gè)單位的會計(jì)核算，整天要忙于報(bào)賬、記賬、對賬的具體事務(wù)，根本沒有時(shí)間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能?，F(xiàn)實(shí)中，單位報(bào)賬，做賬的是中心會計(jì)，不可能清楚報(bào)賬單位的費(fèi)用開支是否真實(shí)、是否合法，只能從表面上看到報(bào)賬單據(jù)的規(guī)范與否、金額計(jì)算正確與否、報(bào)銷定額及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確與否、報(bào)銷依據(jù)齊全及合格與否，不可能每筆業(yè)務(wù)都去了解、調(diào)查。另一方面是財(cái)政對“中心”監(jiān)督的不現(xiàn)實(shí)。會計(jì)核算中心不僅要監(jiān)督他人，同時(shí)也要接受財(cái)政部門的監(jiān)督，而“中心”與財(cái)政部門同是一家，如何實(shí)施有效管理，難度很大，這無形中造成了財(cái)政監(jiān)督的“保護(hù)地帶”。由此可見，成立“會計(jì)核算中心”進(jìn)行集中核算，從本質(zhì)上講很難實(shí)現(xiàn)其宗旨。

(三)會計(jì)信息失真。

加強(qiáng)會計(jì)核算與管理的目的主要是確保會計(jì)信息的真實(shí)性，而從當(dāng)前的“中心”運(yùn)行模式來看，會計(jì)信息失真恐怕在所難免。

(1)收入不確定。由于各地區(qū)都實(shí)行了財(cái)政國庫集中收付制度，原來各單位的會計(jì)對依法組織的收入與財(cái)政撥付的可用資金，可謂“了如指掌”，集中核算以后，單位的報(bào)賬員由于不進(jìn)行賬務(wù)處理，根本不清楚單位收入的具體情況，報(bào)賬員還得在單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政國庫與“中心”之間奔波了解情況。單位撤消了會計(jì)崗位，留任的報(bào)賬員的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平相對以前降低，中心處理賬務(wù)的正確性與否不太明了，難免導(dǎo)致單位報(bào)有懷疑態(tài)度;

(2)支出不真實(shí)。由于中心在單據(jù)上的規(guī)范性要求，中心會計(jì)通過報(bào)賬員報(bào)來的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，如發(fā)現(xiàn)單據(jù)不合法、不規(guī)范，則予以退回，這樣勢必造成一方面已支的不能及時(shí)入賬，另一方面可能會迫使某些單位想方設(shè)法弄來規(guī)范票據(jù)代替白條或頂替不合理的開支。

(3)資產(chǎn)賬實(shí)不符。會計(jì)集中核算之后，單位仍有資產(chǎn)處置權(quán)，如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不向“中心”提供真實(shí)情況，資產(chǎn)新增的不能及時(shí)入賬、處置或報(bào)廢的不能及時(shí)下賬，致使“中心”的賬與單位實(shí)物不符。

(四)查賬對象不清。

按會計(jì)集中核算有關(guān)規(guī)定和要求，會計(jì)檔案在次年將完整退還給報(bào)賬單位。退還前，發(fā)生對單位賬務(wù)清查時(shí)，審計(jì)等有關(guān)部門必然扎駐中心，中心會計(jì)必然要培同審查，日常其他單位報(bào)賬業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行必將受到影響，并對該單位的財(cái)務(wù)資料的完整性負(fù)完全責(zé)任;退還后，一旦發(fā)生查賬，單位報(bào)賬員由于業(yè)務(wù)水平低或人為推卸等因素，又需中心會計(jì)到場協(xié)助，勢必影響中心工作的順利開展。

(五)審核標(biāo)準(zhǔn)及定額不詳。

中心在接受報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)，如果認(rèn)為資金是單位的，只要其賬上有錢，只要不過份，只要表面上合法、規(guī)范就行了，那么將失去建立中心、對財(cái)政性資金加強(qiáng)監(jiān)管的意義;但控制過嚴(yán)，對所有報(bào)銷的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額進(jìn)行嚴(yán)審，又將觸犯到單位“三權(quán)不變”的利益，導(dǎo)致部門及單位對中心工作的不解和嚴(yán)歷指責(zé)。說到審核標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)報(bào)銷定額，又從何來，誰來擬定?如：單位不同層次人員的通訊費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、各不同性質(zhì)的單位及部門的招待費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、不同情況的學(xué)習(xí)及出差的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等，至今未有一個(gè)統(tǒng)一的口徑。

(六)報(bào)賬簽章責(zé)任不清。

單位報(bào)賬時(shí)，單位預(yù)留印鑒必須齊全，這是規(guī)定，也是報(bào)賬單位必須遵循的準(zhǔn)則;但中心除了窗口會計(jì)、復(fù)核、出納按流程審核簽章外，是否還需具備其他人員的簽章或簽出意見，這在全州18個(gè)縣各理解不同、執(zhí)行也不一。在中心報(bào)賬，中心會計(jì)擔(dān)當(dāng)了做賬的角色，其對單位所報(bào)費(fèi)用的合法性和真實(shí)性根本無從知曉，如果有一天發(fā)生了經(jīng)濟(jì)事件，那么在這個(gè)崗位上將會承擔(dān)多大責(zé)任?中心負(fù)責(zé)人及財(cái)政部門又會承擔(dān)什么責(zé)任?這誰都會為此而擔(dān)憂。

(七)認(rèn)識上的錯(cuò)位。

實(shí)行會計(jì)集中核算，改過去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會計(jì)集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷;集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會計(jì)審核后才能報(bào)銷，為此，有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財(cái)務(wù)支出接受會計(jì)核算中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。會計(jì)集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會計(jì)是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力都無關(guān)緊要，報(bào)賬會計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會計(jì)專業(yè)能力參差不齊;另一方面單位會計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對報(bào)賬會計(jì)的待遇及地位不予肯定，報(bào)賬會計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

(八)會計(jì)核算中心與財(cái)政部門對接上的缺口。

專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清，會計(jì)核算中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。財(cái)政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使得中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項(xiàng)資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。會計(jì)核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此對財(cái)政部門的業(yè)務(wù)，對他們監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點(diǎn)無法知曉，這樣中心就沒有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，而財(cái)政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會計(jì)核算中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

三、完善會計(jì)集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想

(一)會計(jì)集中核算與國庫集中收付的融合。

實(shí)行會計(jì)集中核算制和國庫集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。由此可見，兩項(xiàng)制度的改革主體和目的是完全一致的，實(shí)行會計(jì)集中核算制和國庫集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的，而且會計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。會計(jì)集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全，以簡化辦事程序，方便服務(wù)對象。實(shí)行會計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。通過實(shí)行會計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度，會解決國庫、會計(jì)核算中心以及銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。實(shí)行會計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度，將會大大提高會計(jì)信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會計(jì)信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計(jì)核算的完整性，實(shí)現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度。

部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中;部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財(cái)政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。

(三)會計(jì)核算中心轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。

目前，會計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會計(jì)核算，然而，如果將中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，會計(jì)核算中心更強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，中心會計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策規(guī)定)，如何支付(即占用何指標(biāo)、列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。會計(jì)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助(如電話補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、招待費(fèi)開支比例等)等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政，使會計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)反腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計(jì)工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。

(四)報(bào)賬單位切實(shí)重視本單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

實(shí)行會計(jì)集中核算并不改變單位會計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)政改革政策的出臺，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)，因此實(shí)行會計(jì)集中核算后，單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會計(jì)應(yīng)當(dāng)持證上崗，據(jù)實(shí)登記會計(jì)臺賬，定期與會計(jì)核算中心核對，對單位會計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。因此要加強(qiáng)報(bào)賬會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高報(bào)賬會計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會計(jì)工作質(zhì)量的前提條件，而制定報(bào)賬會計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會計(jì)總體素質(zhì)的保證。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會計(jì)的培訓(xùn)和教育，開展時(shí)間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，加強(qiáng)《會計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬會計(jì)的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報(bào)賬會計(jì)的工作行為，保證報(bào)賬會計(jì)誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

(五)完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)出臺符合縣情的資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計(jì)核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑;進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致;落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)臺賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財(cái)政部門國資辦要通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握全縣各單位固定資產(chǎn)的變動情況。

(六)健全完善會計(jì)法規(guī)體系，明確財(cái)政監(jiān)督對象和法律責(zé)任主體。

會計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會計(jì)法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會計(jì)法》在修定時(shí)未能涉及到會計(jì)集中核算問題。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會計(jì)行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障會計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。財(cái)政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能;應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

實(shí)行會計(jì)集中核算，不僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而且是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局，也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重要性。明確會計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡;與此同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算，為國庫集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制;在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。