執(zhí)法工作調(diào)研報告(5篇)

第1篇 關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作的調(diào)研報告

市人大常委會：

根據(jù)《麗水市人大常委會__年監(jiān)督工作計劃》，市人大常委會將于10月下旬聽取和審議市政府關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作報告。為配合這次審議，市人大常委會法制工委組織部分市人大常委會委員和市人大代表成立了城市管理綜合行政執(zhí)法工作調(diào)研組。調(diào)研組在市人大常委會副主任宋永平帶領(lǐng)下，先后到市本級、蓮都和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展調(diào)研，分別聽取了市、區(qū)政府和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，以及城管執(zhí)法、建設(shè)、國土、水利、工商、公安交警、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的情況匯報，廣泛聽取市城管監(jiān)督指揮中心、法院、編辦等有關(guān)部門以及部分市、區(qū)人大代表、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和居民代表對城市管理綜合行政執(zhí)法的意見和建議;還實地暗訪了現(xiàn)場執(zhí)法情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市城市管理綜合行政執(zhí)法工作基本情況

麗水撤地設(shè)市以來，城市發(fā)展速度加快，城市面貌發(fā)生巨大變化。為適應(yīng)城市發(fā)展和城市管理需要，市政府順應(yīng)時勢，自__年探索開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并于__年12月設(shè)立市城管執(zhí)法局，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、國土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環(huán)保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執(zhí)法職能。近年來，市政府及市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門認真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機制，依法履行城管執(zhí)法職能，努力推進城市管理工作，為改善麗水城市環(huán)境、提高城市品位、增強城市綜合競爭力作出了積極努力。__年至__年6月，市城管執(zhí)法局共接受96310熱線群眾投訴舉報96558件(次)，處置率達100%。辦理各類執(zhí)法案件21972件，收繳罰款2379.1萬元。__年5月至__年6月，接受市數(shù)字城管指揮中心指派案件21576件，結(jié)案率為99.74%，今年1-6月及時結(jié)案率達87.89%。

(一)不斷探索執(zhí)法機制，調(diào)整城管執(zhí)法組織架構(gòu)。為破解城市管理難題，加強城管執(zhí)法工作，市政府及市城管執(zhí)法部門先后開展了三次執(zhí)法體制調(diào)整，努力適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要。__年3月，進行第一次執(zhí)法體制調(diào)整，設(shè)立了蓮都區(qū)執(zhí)法分局，負責中心城區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外蓮都區(qū)行政區(qū)域的城管執(zhí)法工作，市城管執(zhí)法局主要管轄市區(qū)主城區(qū)和開發(fā)區(qū)區(qū)域，使管理范圍和人員力量更加集中。__年，進行第二次執(zhí)法體制調(diào)整，重點對市區(qū)城市管理組織架構(gòu)進行了調(diào)整，保留市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局，撤銷原城南、城北兩個執(zhí)法分局，設(shè)立了市容、規(guī)劃和綜合三個專業(yè)執(zhí)法支隊，并在城區(qū)的4個街道辦事處和建設(shè)局下屬的環(huán)衛(wèi)處分別設(shè)立了基層城管執(zhí)法大隊，執(zhí)法大隊長由所在單位的副職領(lǐng)導(dǎo)擔任，執(zhí)法大隊由所在單位和市城管執(zhí)法局雙重管理領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了城管執(zhí)法工作重心向基層轉(zhuǎn)移，一定程度發(fā)揮了基層街道主體作用，實現(xiàn)專業(yè)支隊管理職能的轉(zhuǎn)變。__年6月，市城管執(zhí)法局開發(fā)區(qū)分局劃歸開發(fā)區(qū)管委會管理，拉開了第三次體制調(diào)整的序幕。

(二)認真履行執(zhí)法職能，城管執(zhí)法工作取得初步成效。一是疏堵結(jié)合，加強市容執(zhí)法工作。開展流動攤販疏導(dǎo)管理模式試點，并積極引入城市管理服務(wù)公司進行長效管理，一定程度改變執(zhí)法者與攤販“貓鼠運動”的局面。實行街道負責牽頭、社區(qū)自治管理、城管提供執(zhí)法保障的辦法，由街道和社區(qū)負責馬路市場的定點疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)馬路市場入室經(jīng)營。在府前菜場區(qū)域開展市容市場化管理試點，由市城管執(zhí)法局制定管理標準、進行監(jiān)督考核，提供執(zhí)法保障，由城市服務(wù)公司負責日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開展規(guī)劃執(zhí)法工作。在治舊方面，研究提出了規(guī)劃歷史遺留案件處理的五點意見，專門組建辦案中心，集中開展遺留案件梳理與處罰工作，并開展白云花苑違章建設(shè)區(qū)域整治處理試點工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強與蓮都區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)，建立了街道違章監(jiān)管責任考核體系，加強了違法建設(shè)的前期監(jiān)管;加強與村(社區(qū))的共建共管，開展“無違章村(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力遏制新違章的發(fā)生。三是集中整治，開展文明創(chuàng)建工作。積極配合市區(qū)各項重大時事活動安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，確保了創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)森等工作檢查的順利通過。同時，充分發(fā)揮示范帶動作用，積極開展文明和衛(wèi)生街道創(chuàng)建工作，推進“六城聯(lián)創(chuàng)工作”。

(三)改革行政執(zhí)法方式，努力提高執(zhí)法效果。一是創(chuàng)立“三部曲”執(zhí)法模式。即在執(zhí)法過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續(xù)對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執(zhí)法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。二是全面開展城市共建共管活動。積極發(fā)動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《麗水市城市共建共管協(xié)議書》，進一步落實“門前三包”責任制。三是努力變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。市城管執(zhí)法部門主動出擊，開展公建項目綠化情況調(diào)查，改變綠化率執(zhí)法工作難以開展的被動局面;積極創(chuàng)新載體，啟動符合環(huán)保、綠化、安全管理標準的“三符合社區(qū)”創(chuàng)建活動;積極推進噪聲預(yù)防整治、內(nèi)河污染情況排查、餐飲業(yè)油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。

(四)實施考核問責制度，加強內(nèi)部監(jiān)督管理。一是強化考核問責，增強隊伍執(zhí)法效能。積極探索建立工作考核制度，并建立了共涉及10條48項內(nèi)容的問責體系。問責制實行半年多來，已組織暗訪和督查51次，行政問責22人，問責單位2個。二是加強學(xué)習培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。認真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業(yè)務(wù)學(xué)習，并開展規(guī)劃違章模擬辦案實戰(zhàn)測試，不斷提升執(zhí)法人員辦案實戰(zhàn)水平。三是加強制度建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。建立案件主辦人制度和依法行政第一責任人制度，增強執(zhí)法人員辦案責任，充分發(fā)揮法制人員案件審核把關(guān)作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會，不斷改進行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標準(試行)》，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)。四是強化監(jiān)督檢查，促進隊伍建設(shè)。建立健全并認真執(zhí)行內(nèi)部管理制度，加強年度執(zhí)法專項檢查，提高執(zhí)法質(zhì)量;定期和不定期開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法人員違法違紀行為，__年來，市城管執(zhí)法局共行政處分7人，清退9人。

二、城市管理綜合行政執(zhí)法工作面臨的主要問題和困難

(一)城市管理立法和制度建設(shè)滯后，思想認識還不到位。當前，城市管理普遍缺乏一部高效、規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給綜合行政執(zhí)法以強有力的支撐，法源上的局限性導(dǎo)致了制度建設(shè)的缺失。麗水由于撤地設(shè)市時間晚、起步遲，城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠遠滯后于城市發(fā)展，有的制度過于原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領(lǐng)域甚至還無相關(guān)制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實踐看，一些機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認為行政處罰相對集中后行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的認為集中行政處罰權(quán)僅僅是行政處罰的手續(xù)，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質(zhì)亟待提高。

(二)綜合行政執(zhí)法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。市和區(qū)兩級政府、區(qū)政府與街道、市城管執(zhí)法局和蓮都區(qū)政府、市城管執(zhí)法局和其他行政執(zhí)法部門之間的城市管理和執(zhí)法職責亟需進行系統(tǒng)界定，科學(xué)、規(guī)范、高效且符合麗水實際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是綜合行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。我市的城市管理行政執(zhí)法是一級執(zhí)法，即目前蓮都區(qū)政府及其下轄的街道和社區(qū)作為城市管理的主體和基礎(chǔ)均無相應(yīng)的城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，從而使得城市管理綜合行政執(zhí)法工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的現(xiàn)實尷尬。雖然自__年來，市城管執(zhí)法局在街道派駐執(zhí)法大隊，一定程度體現(xiàn)了城市管理工作重心向基層轉(zhuǎn)移。但由于仍然缺少中間銜接的蓮都區(qū)政府，市城管執(zhí)法局與街道之間又無管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不能直接對街道進行考核，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執(zhí)法大隊名義上是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但街道多少有一種“幫忙干活”的心態(tài)，實際工作中街道執(zhí)法大隊工作的好壞往往取決于兼任執(zhí)法大隊長的街道辦副主任的個人政治品質(zhì)，以及其與市城管執(zhí)法局派駐的副大隊長之間的個人關(guān)系如何，街道和社區(qū)城市管理的職責仍不明確，其積極性沒有真正得到充分發(fā)揮。二是綜合行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。綜合執(zhí)法是解決審批許可權(quán)、監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)合而為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監(jiān)管等權(quán)力依然密不可分，在實際工作中管理和執(zhí)法很難截然分開。然而，一些城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)的牽頭機構(gòu)，城管執(zhí)法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機制，部門各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些諸如職責不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力等機制不順的問題，管理和執(zhí)法難以形成合力。如由于缺乏有效的專業(yè)指導(dǎo)，城管執(zhí)法局面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感;有的部門前期管理不到位、不科學(xué)，使執(zhí)法部門成為“救火隊”，疲于應(yīng)付“事后執(zhí)法”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果又難以保持;有的甚至因?qū)徟鷻?quán)與處罰權(quán)分離后，原主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)管理灰色地帶，造成有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如戶外廣告管理，涉及工商、建設(shè)、宣傳部、文明辦和城管執(zhí)法等多個部門;交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運管、建設(shè)、城管執(zhí)法以及殘聯(lián)等部門均有權(quán)管理，另一方面執(zhí)法職責卻又明確，公安交警負責道路違章停車處理，城管執(zhí)法負責人行道違章停車處理，從而導(dǎo)致某一區(qū)域出現(xiàn)交通擁堵情況時，需要交警和城管執(zhí)法等部門均到場合力處置才有效果;又如裝修問題，目前室內(nèi)和室外裝修分別由蓮都區(qū)建設(shè)局和市建設(shè)局管理，一旦裝修不慎將洞從室內(nèi)打到室外，則容易發(fā)生市、區(qū)建設(shè)部門互相推諉扯皮情況。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當前，城市規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城市管理工作中的各種難點問題也日益突出，影響了城管執(zhí)法工作的正常開展。如由于菜市場、小商品市場、餐飲以及小金屬加工、倉儲、洗車、汽車修理等相關(guān)專業(yè)市場布局不合理和數(shù)量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%,導(dǎo)致馬路菜場、占道經(jīng)營、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現(xiàn)象普遍存在;由于城市道路狹窄、馬路破損、停車場所欠缺，導(dǎo)致道路交通日益擁堵，市民停車難、行車難等。城市管理硬件設(shè)施的欠缺，給后續(xù)的違法違章的處理帶來越來越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市“兩違”現(xiàn)象以及噪音、油煙污染等問題成為城管執(zhí)法的難點和群眾反映強烈的焦點。尤其是對于不同時期的違法占地和違章建筑缺乏明確的處罰政策，導(dǎo)致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)情況尤為突出。

(四)行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴、不公現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在綜合行政執(zhí)法過程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當事人權(quán)利等現(xiàn)象。如有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法;扣押物品不開具清單;有的違章拆遷未及時告知當事人，沒有固定證據(jù);極個別單位適用簡易程序超過范圍;不制作行政處罰決定書就扣證扣照;先裁決后詢問，先處罰后取證;不告知當事人享有申請聽證的權(quán)利，聽證會舉行不規(guī)范，沒有達到聽證會的目的等;有的執(zhí)法隨意性大，存有一定程度的執(zhí)法不作為和處罰畸重等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當事人好處后不處罰或處罰大打折扣;有的執(zhí)法時對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建筑處理上，群眾對執(zhí)法不嚴、不公反映比較強烈。

(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，內(nèi)部管理有待加強。一是經(jīng)費保障和裝備建設(shè)還比較薄弱。市城管執(zhí)法局由于編外人員占一半以上且無辦公經(jīng)費，導(dǎo)致辦公經(jīng)費比較緊張。此外，執(zhí)法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設(shè)備以及一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。二是基層一線執(zhí)法隊伍力量嚴重不足。市城管執(zhí)法局派駐四個街道執(zhí)法大隊共40人，其中在編人員16人，派駐市環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法大隊6人，其中在編人員2人;5個執(zhí)法大隊在編人數(shù)僅占總在編數(shù)的15%。蓮都區(qū)城管執(zhí)法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個中隊僅5人，平均每個中隊不足1 人。三是街道執(zhí)法大隊的管理還不夠規(guī)范有序。由于街道執(zhí)法大隊除大隊長之外的其他執(zhí)法隊員的人、財、物以及考核均由市城管執(zhí)法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執(zhí)法局在調(diào)整執(zhí)法大隊管理區(qū)域和管理職能等事項時，與蓮都區(qū)政府和街道辦事處的溝通協(xié)商還不夠。四是執(zhí)法人員人身保障有待加強。當前城管執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，暴力抗法屢見不鮮，有時在執(zhí)法人員受到侵害時，對暴力抗法行為處罰不夠嚴格，有的甚至不了了之，以致影響執(zhí)法隊伍士氣。目前市公安局在城管執(zhí)法局派駐城管警察支隊，但中編辦要求對派駐警察進行清理整頓，城管警察支隊又將面臨合法性挑戰(zhàn)。五是執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，有的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范、不文明，有的甚至態(tài)度粗暴，容易引起群眾反感;有的不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，習慣于“以罰代管”，容易導(dǎo)致矛盾激化。少數(shù)執(zhí)法人員和協(xié)管員不同程度存在吃拿卡要行為，影響了隊伍形象。

三、加強和改進城市管理綜合行政執(zhí)法工作的意見和建議

開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，是加強城市管理的一項重要舉措，是提高人民群眾生活質(zhì)量、改善工作環(huán)境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關(guān)職能部門要充分認識城管執(zhí)法工作的重要作用，進一步理順城市管理體制和工作機制，加強和改進城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，為服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、推進生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

(一)進一步理順城管執(zhí)法體制，建立完善大城管格局。一是要著力理順城管執(zhí)法體制。要推進城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，進一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)城市管理和執(zhí)法的職責和權(quán)限，賦予蓮都區(qū)政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮蓮都區(qū)政府、街道、社區(qū)城市管理主體和基礎(chǔ)作用。要結(jié)合新的政府機構(gòu)改革，合理配置行政執(zhí)法部門的管理權(quán)限，適當將某些市容市貌方面的規(guī)劃、審批、監(jiān)管等管理職責交由一個行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。同時，加強條條之間的溝通銜接，增強條塊管理的互補性，著力解決城管執(zhí)法與基層脫節(jié)、與管理脫節(jié)的問題，努力構(gòu)建起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系。二是要健全城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機制。進一步加強城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)職能部門參加的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項，加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評，著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問題。要充分發(fā)揮數(shù)字城管的作用，進一步完善部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，有效整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能。三是要建立健全城管執(zhí)法制度體系。要及時根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理行政執(zhí)法工作的新形勢和新情況，盡快組織專業(yè)人員，對城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進行系統(tǒng)研究，修改完善我市城市管理相關(guān)辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城市管理綜合行政執(zhí)法的考核辦法，建立強有力的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。

(二)進一步加強宣傳教育，營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。一是加強對宣傳教育工作的規(guī)劃。要對宣傳活動進行總體策劃，善于把城管執(zhí)法的重點難點轉(zhuǎn)化為市民關(guān)注的熱點和新聞媒體的宣傳點，分步驟、分階段持之以恒地進行宣傳教育。二是建立新聞發(fā)言人制度。由新聞發(fā)言人定期發(fā)布及時權(quán)威的城管執(zhí)法工作信息，并提高執(zhí)法工作危機處理的能力，把握正確的輿論導(dǎo)向。三是加強市民與城管執(zhí)法部門的互動溝通?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)連線等方式，直接進行溝通和對話，實現(xiàn)雙向互動，加深理解，達成共識。四是深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶，為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(三)進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能作用。一是要加強規(guī)劃執(zhí)法管理。要充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題。要不斷加大規(guī)劃設(shè)計投入，放開規(guī)劃設(shè)計市場，提升規(guī)劃層次和水平;同時，要注重維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實施。二是要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步加大對共享率高、集中體現(xiàn)民生的老城區(qū)、社區(qū)、城中村、開放式小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，切實解決馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強城市服務(wù)功能，為城管執(zhí)法提供硬件保障和服務(wù)平臺。三是要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護、戶外廣告、咪表停車等實行市場化改革，實行管建分離、管養(yǎng)分開，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，努力形成規(guī)范有序的良性運行態(tài)勢，減輕城管執(zhí)法壓力。

(四)進一步加大執(zhí)法工作力度，不斷提高綜合執(zhí)法實效。一是要加強對突出問題的綜合整治。市政府及相關(guān)職能部門要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，并積極組織相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，推進困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實效;同時，要采取有效措施從源頭上控制“兩違”的發(fā)生，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。要堅持堵疏結(jié)合，以疏為主，加強對違章停車、占道經(jīng)營、無照經(jīng)營的整治;要以戶外廣告管理為突破口，加強城市市容市貌的清理整治。二是要切實規(guī)范執(zhí)法行為。要統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執(zhí)法。三是要著力改進執(zhí)法方式。推行人性化管理和執(zhí)法，既要嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、剛?cè)岵袑嵏淖円粤P代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。

(五)進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善綜合行政執(zhí)法保障。一是要切實加強基層一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實將有限的執(zhí)法力量向基層一線傾斜，想方設(shè)法鼓勵和調(diào)配能力強、素質(zhì)高的機關(guān)人員充實到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等執(zhí)法一線，確?；鶎右痪€執(zhí)法人數(shù)、執(zhí)法資格和執(zhí)法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務(wù)大局理念。加強業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績，提高執(zhí)法能力和做群眾工作能力。繼續(xù)落實好執(zhí)法監(jiān)督和問責制度，切實加強和改進執(zhí)法作風，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是要加強執(zhí)法經(jīng)費和安全保障。要確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費需要，適當增列編外人員的辦公經(jīng)費，逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件。要深入研究執(zhí)法安全保障工作，不斷增強執(zhí)法人員安全意識和防范技能，深入探索建立城管執(zhí)法與公安機關(guān)聯(lián)動機制，建立暴力抗法的預(yù)先控制和應(yīng)急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執(zhí)法人員合法權(quán)益。

附

城市管理綜合行政執(zhí)法形成的相關(guān)背景

城市管理綜合行政執(zhí)法作為國務(wù)院鼓勵推廣的一項試點工作，目前，正在全國范圍內(nèi)不斷普及試點。這項工作的理論、法律依據(jù)是我國《行政處罰法》第16 條規(guī)定:“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”即相對集中行政處罰權(quán)制度，指將若干行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使的執(zhí)法制度。相對集中行政處罰權(quán)制度是行政執(zhí)法體制改革總的原則和方向，而城市管理綜合行政執(zhí)法則是相對集中行政處罰權(quán)工作的首選突破口和關(guān)鍵切入點。實施城市管理綜合行政執(zhí)法，可以更好地為相對集中行政處罰權(quán)制度的全面推行探明路子，積累經(jīng)驗。為此，__年8月22日，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)的決定》對實行相對集中行政處罰權(quán)的范圍及批準權(quán)限作了進一步的規(guī)范和明確，一些省市在城市管理中陸續(xù)開始進行相對集中行政處罰權(quán)試點。__年2月21日，中央編辦和國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》，就推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點這兩項工作的銜接協(xié)調(diào)做出安排。但是，由于現(xiàn)有法律對相對集中行政處罰權(quán)制度僅有原則性規(guī)定，在具體內(nèi)涵、機構(gòu)性質(zhì)、地位、職能以及管理體制、運行方式等方面均沒有法律明文界定。相應(yīng)地，在城市管理綜合行政執(zhí)法工作的試點過程中不可避免出現(xiàn)了實踐中認識不一、運行程式不一，“瓶頸”問題較多的現(xiàn)象。

第2篇 全市行政執(zhí)法工作的調(diào)研報告

__年11月份,市政府法制辦和市收費管理局組成三個聯(lián)合檢查組,對全市19個縣(市、區(qū))及市政府有關(guān)部門的行政執(zhí)法情況進行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強對罰沒行為的監(jiān)督，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實地查看、抽查有關(guān)單位罰沒卷宗、聽取有關(guān)單位行政執(zhí)法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應(yīng)，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高,不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象依然存在；有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。

一、行政執(zhí)法過程中存在的問題

一是執(zhí)法觀念淡保一方面服務(wù)觀念淡保一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個～力利益化。另一方面程序觀念淡保有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對人的權(quán)利，往往造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當。

二是執(zhí)法程序不合法?！缎姓幜P法》詳細規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應(yīng)適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻違法不告知等等。如某縣公安局的處罰案卷只有處罰票據(jù)和處罰決定書,相關(guān)的調(diào)查詢問筆錄、行政處罰事先告知書等沒有制作，造成程序違法。

三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應(yīng)當有問話人的姓名、職務(wù)、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。某縣公路站甚至將被詢問人所回答的內(nèi)容“格式化”，使得當事人有口難辯。

四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當事人罰款的數(shù)額相差很大。比較突出的是賭博案，同時間、同地點、同性質(zhì)，多罰與少罰的數(shù)額能相差9倍之多，甚至對有的當事人不作任何處理。執(zhí)法的隨意性十分突出。

五是超越職權(quán)亂罰款。依據(jù)《中華人民共和國國治安管理處罰條例》，公安派出所只能對50元以下的罰款有處罰權(quán)，50元以上的應(yīng)由公安局處罰。但某些基層派出所超越法定職權(quán)、違法處罰。另外，在執(zhí)法過程中還存在著不告知當事人申辯權(quán)利或告知法定救濟途徑、救濟權(quán)利錯誤等問題。

二、對今后行政執(zhí)法的建議

國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。為確保我市的行政執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資軟環(huán)境，避免因違法或不當?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強和改善我市行政執(zhí)法工作建議如下：

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法行政觀念

各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認真研究行政執(zhí)法工作，對重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。 （二）加強隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力

首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，堅決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動。對沒有合法依據(jù)、隨意將執(zhí)法權(quán)委托給下屬企事業(yè)單位和個人行使的執(zhí)法部門，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責任。其次，要切實加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進一步加強執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和思想作風教育，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業(yè)務(wù)精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級各部門的法制工作機構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象

各行政執(zhí)法機關(guān)要通過規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實施具體行政處罰時，要認真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。一是對于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當事人自覺改正。二是依法應(yīng)當給予處罰的，要充分聽取當事人的陳述和申辯，說明應(yīng)當處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，努力樹立文明執(zhí)法形象。三是要把查處和引導(dǎo)結(jié)合起來，疏堵結(jié)合，服務(wù)發(fā)展。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要增強服務(wù)意識，關(guān)注和解決人民群眾的實際困難，引導(dǎo)企業(yè)或組織依法經(jīng)營，盡量避免使用責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴厲的行政處罰種類。

第3篇 氣象行政執(zhí)法工作調(diào)研建議的調(diào)研報告

氣象行政執(zhí)法工作是氣象部門依據(jù)《氣象法》開展的一項行政管理工作。這項工作的開展不僅提高氣象部門在社會中的影響，同時也促進了我們氣象科技服務(wù)的提高?，F(xiàn)在，氣象執(zhí)法工作正越來越受到各級氣象部門的重視和關(guān)注。__市氣象局行政執(zhí)法工作在區(qū)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立組織和執(zhí)法隊伍，執(zhí)法工作取得了一定的收獲，達到了執(zhí)法的目的和要求，但也存在一些問題?，F(xiàn)就我本人對__市氣象局行政執(zhí)法工作調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況：

__市氣象局現(xiàn)有氣象執(zhí)法人員13人，4支獨立執(zhí)法主題，這些執(zhí)法人員都是氣象各專業(yè)人員兼職，沒有一名學(xué)過法律或法律相關(guān)專業(yè)，都是經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)，取得執(zhí)法證的人員。人員的業(yè)務(wù)水平相對來說是比較低的，這幾個執(zhí)法單位中，市局負責利通區(qū)、紅寺堡、太陽山三區(qū)以及對各縣局的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，各縣局主要負責本轄區(qū)內(nèi)的工作。執(zhí)法工作主要是圍繞氣象業(yè)務(wù)和氣象科技服務(wù)創(chuàng)收，尤其是圍繞氣象科技服務(wù)創(chuàng)收方面開展得較多，也是市局和縣局開展氣象執(zhí)法的目的所在。

二、執(zhí)法工作情況：

1、業(yè)務(wù)方面的執(zhí)法

主要圍繞氣象探測環(huán)境保護和氣象天氣預(yù)報的發(fā)布渠道開展執(zhí)法，而氣候資源開發(fā)和利用方面的執(zhí)法工作基本上未開展。近幾年造成影響氣象探測環(huán)境的往往是各級政府，雖然通過氣象執(zhí)法，起到了保護氣象環(huán)境的作用，但執(zhí)法工作難度大，任務(wù)重，有的單位基本上把一段時間的精力、人力全部投入到氣象探測環(huán)境保護的執(zhí)法中，最后往往只是暫時得到了保護，政府仍然是要求氣象觀測站搬遷。氣象信息發(fā)布的執(zhí)法，只要我們的執(zhí)法程序正確，證據(jù)可靠，符合法律的相關(guān)規(guī)定，都能起到執(zhí)法的效果，制止非法發(fā)布氣象信息的行為。

2、氣象科技服務(wù)方面的執(zhí)法

隨著氣象科技服務(wù)工作的定位進一步明確，各單位對氣象科技服務(wù)方面的執(zhí)法工作也越來越重視，今年為了促進防雷的開展，市局組織執(zhí)法人員深入到各建筑工地和開發(fā)商家進行執(zhí)法，但是執(zhí)法的經(jīng)濟效益很低，未能達到執(zhí)法的目的，促進防雷收入的增加。在氫氣球施放的執(zhí)法方面遇有政府的重大活動，往往是應(yīng)付了事，走走過程，有的干脆不去，未能履行我們的職責。防雷常規(guī)檢測工作，今年下放到各縣以來，縣局采取了與安監(jiān)、消防等單位進行聯(lián)合執(zhí)法，起到了較好的效果，促進檢測工作的順利開展，增加了縣局的收入

3、執(zhí)法宣傳方面

各單位不僅印制了宣傳手冊和宣傳材料通過郵寄、趕集和當?shù)亟M織的宣傳活動進行宣傳，還通過電視臺和天氣預(yù)報窗口進行宣傳，通過宣傳起到了較好的效果，使社會認識氣象執(zhí)法，了解氣象執(zhí)法，認可氣象執(zhí)法。

三、氣象執(zhí)法存在的問題：

1、聯(lián)合執(zhí)法工作開展的較少，本單位單獨執(zhí)法的多。

2、聯(lián)合執(zhí)法的單位未有利益的驅(qū)動，往往靠人情關(guān)系。

3、無目的，盲目執(zhí)法的多。

4、是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不高。

四、建議與對策：

針對我們執(zhí)法工作中存在的問題，應(yīng)著力加強以下幾方面的工作：

1、氣象執(zhí)法不易單獨執(zhí)法，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位多開展聯(lián)合執(zhí)法。

氣象部門雖說近幾年的社會地位和影響比以前有很大的提高，但是比起政府的一些部門還是影響力弱，加之我們的執(zhí)法工作才開始幾年，與公安、工商、稅務(wù)、安監(jiān)和消防等部門是不可比的，在這樣的社會環(huán)境下，應(yīng)多開展聯(lián)合執(zhí)法，少些單獨執(zhí)法，借他們的影響力來提高我們的影響力，用他們的權(quán)力為我們辦事，用他們的工作方法來為我們辦事。

2、與聯(lián)合單位建立利益機制，讓他們有利益可得

與人家聯(lián)合就要讓人家有利可得，不能只聯(lián)合執(zhí)法，無利益分享，我認為我們的聯(lián)合執(zhí)法必須是牢固可行的，要讓人家感到不是在為你氣象局工作，而是為了他們自己工作，這樣才能調(diào)動他們在聯(lián)合工作中的積極性和主動性，才能達到聯(lián)合雙方共贏的目的。

3、建立信息舉報員制度，減少執(zhí)法的盲目性

建立信息舉報員通過建立信息舉報員，可以是我們的執(zhí)法更具體，更有針對性，減少我們工作的盲目性和不必要的支出，更重要的是我們的執(zhí)法起到立竿見影的效果。信息舉報員我們可以聘請，或者是我們的氣象信息員，也可以公布我們的舉報電話，如果他們舉報的消息準確、及時，我們又及時進行執(zhí)法，對他們一次可以給予一定的獎勵，調(diào)動他們工作的熱情，達到為我們工作的目的。

4、加強執(zhí)法工作的宣傳，營造良好的執(zhí)法氛圍

宣傳是做好各項工作必不可少的重要內(nèi)容，對我們執(zhí)法工作就更重要了，因為我們所開展的氣象執(zhí)法工作，社會、群眾知之甚少，有的可能根本就不知道，他們總認為，他們從事的工作怎么跟氣象沾上了邊呢？因此我認為，在氣象執(zhí)法宣傳上要加大力度和投入。該長期宣傳的就要長期宣傳，如墻體、街道櫉窗、預(yù)報窗口等，該分時間分段集中宣傳的就要集中力量宣傳，如電視字幕、宣傳材料、手冊等，通過廣泛的宣傳讓社會、群眾知道氣象為什么執(zhí)法，為誰執(zhí)法，知道我們執(zhí)法的必要性和重要性。

5、進一步強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

要加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習，在積極參加各類學(xué)習培訓(xùn)的同時，尤其要抓好執(zhí)法人員的自學(xué)，單位應(yīng)不定期組織執(zhí)法人員進行執(zhí)法過程、執(zhí)法記錄、執(zhí)法程序和執(zhí)法案例分析等學(xué)習活動，來進一步執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外單位有條件的時候，積極鼓勵執(zhí)法人員參加法律專業(yè)的學(xué)習，獲取法律專業(yè)的學(xué)歷，從學(xué)歷上來充實我們的執(zhí)法隊伍。

6、規(guī)范執(zhí)法工作中的記錄表薄

我們的執(zhí)法工作已開展了幾年，但是我們在執(zhí)法的記錄和表薄上還比較零亂，沒有一個能在執(zhí)法中起到執(zhí)法威懾的記錄表薄。工商、消防、公安等部門，他們都有一整套，且很規(guī)范的執(zhí)法記錄表薄，給人一看，就很有威攝力。我們很有必要規(guī)范一下我們的執(zhí)法的記錄表薄，提高我們執(zhí)法的嚴謹和正規(guī)。

我們的氣象執(zhí)法工作，才剛剛開始，今后的路還很長，需要我們不斷的總結(jié)和不斷的探討。這是我對__市氣象局氣象執(zhí)法工作的一些粗淺認識和建議，不對之處還敬請諒解。

第4篇 綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法工作調(diào)研報告

綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法工作調(diào)研報告

按照局里的統(tǒng)一部署安排，結(jié)合我局的工作實際，重點就如何落實科學(xué)發(fā)展觀新工作方案和行政執(zhí)法為契機，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作體制機制，推進實踐科學(xué)發(fā)展觀，進行了專題調(diào)研。20__年4月10日至15日，我局抽調(diào)局辦公室、三個行政執(zhí)法隊的相關(guān)人員組成檢查組,對全縣四個檢查站及三個行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法情況進行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強對罰沒行為的監(jiān)督，為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執(zhí)法情況匯報。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應(yīng)，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高,不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象依然存在；有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。

一、行政執(zhí)法過程中存在的問題

一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對人的權(quán)利，往往造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當。

二是執(zhí)法程序不合法?！缎姓幜P法》詳細規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應(yīng)適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻違法不告知等等。

三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應(yīng)當有問話人的姓名、職務(wù)、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。

四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當事人罰款的數(shù)額相差很大。

五是超越職權(quán)亂罰款。

二、對今后行政執(zhí)法的建議

國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。為確保我縣的行政執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資環(huán)境，避免因違法或不當?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強和改善我縣行政執(zhí)法工作建議如下：

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法行政觀念。

各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認真研究行政執(zhí)法工作，對重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

（二）加強隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力

首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，堅決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動。其次，要切實加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進一步加強執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和思想作風教育，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業(yè)務(wù)精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級各部門的法制工作機構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象。

各行政執(zhí)法機關(guān)要通過規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實施具體行政處罰時，要認真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。一是對于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當事人自覺改正。二是依法應(yīng)當給予處罰的，要充分聽取當事人的陳述和申辯，說明應(yīng)當處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，努力樹立文明執(zhí)法形象。三是要把查處和引導(dǎo)結(jié)合起來，疏堵結(jié)合，服務(wù)發(fā)展。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要增強服務(wù)意識，關(guān)注和解決人民群眾的實際困難，引導(dǎo)企業(yè)或組織依法經(jīng)營，盡量避免使用責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴厲的行政處罰種類。

第5篇 城管執(zhí)法局執(zhí)法工作調(diào)研報告

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，__市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在__市政府法制辦的協(xié)助下，對__市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識。

__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習和實踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑我庾R和服務(wù)意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過學(xué)習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設(shè)必須嚴格按照公務(wù)員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”，著重招錄大學(xué)本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習培訓(xùn)制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務(wù)精神。目前，__城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。

__市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出“將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經(jīng)營零散攤?cè)狐c的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或?qū)φ嫉罃傸c統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營戶“進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的19服務(wù)熱線，調(diào)動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。

4.實行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導(dǎo)相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《 不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來__經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳__市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務(wù)的同時，出臺指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在__市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導(dǎo)、宣傳”?？梢娫赺_市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù)，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關(guān)系，保障了執(zhí)法目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。

6.實行行政獎勵，調(diào)動執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調(diào)動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應(yīng)。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。

7.實行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責任和關(guān)愛。__市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購站。執(zhí)法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所，直到其滿意。在關(guān)愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊員是他們的貼心人。

8.實行行政調(diào)解，促進執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調(diào)解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實踐中，調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調(diào)解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低，有力地促進了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀_保執(zhí)法的嚴肅性。

過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。他們認為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀律規(guī)定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設(shè)，他們明確了從隊員到局長的職權(quán)責任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴肅性。

二、實際效果和影響

通過引入柔性執(zhí)法方式，在__市各行政執(zhí)法機關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的傷害事件。__年人大、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?，?guī)范執(zhí)法，是實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準的一條科學(xué)發(fā)展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當廣泛開展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。

2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進行試點和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。

3.缺乏指導(dǎo)性意見和鞏固措施。沒有相應(yīng)的配套措施和宏觀方向性指導(dǎo)，就有可能使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗成果得不到持續(xù)性地改進和發(fā)展。

4.城管執(zhí)法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執(zhí)法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權(quán)”的設(shè)立，其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題。但是權(quán)力的集中也導(dǎo)致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協(xié)調(diào)權(quán)力重新分配后的矛盾，保障行政執(zhí)法運轉(zhuǎn)暢通，急需國家和省級政府通過制定規(guī)范，以建立一套科學(xué)合理、責任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。