整合調(diào)研分析報(bào)告(8篇)

第1篇 多媒體與語文學(xué)科整合調(diào)研報(bào)告

多媒體與語文學(xué)科整合調(diào)研報(bào)告

知勇、知恥而后進(jìn)

一、調(diào)查的目的

隨著教育改革的不斷深入，多媒體教學(xué)這一現(xiàn)代化教學(xué)手段，已成為中小學(xué)教師上課使用的一種普遍工具，更是一種技能時(shí)尚。進(jìn)入新課程改革后，多媒體技術(shù)在課堂上的使用又得到了強(qiáng)化。自20__年，我校語文組開始探究多媒體教學(xué)的各種技巧以及與文本相結(jié)合的最佳途徑。20__正式報(bào)批為區(qū)研究重點(diǎn)課題，20__年被批準(zhǔn)為市級的一般課題了。雖然多年來一直沒有停止這方面的探索，但畢竟是新生事物，沒有前人可指引，也沒有太多的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可借鑒。再加上關(guān)于多媒體教學(xué)對于學(xué)生的發(fā)展利和弊之說法，說法不一，有專家認(rèn)為：多媒體讓學(xué)生思維退化、探索能力降低；有專家認(rèn)為：多媒體為學(xué)生提供的更加形象、豐富的課程資料，有著不可替代的作用。有的新教師高舉多媒體教學(xué)的大旗，認(rèn)為語文教學(xué)離開多媒體簡直就是落后；而也有老教師認(rèn)為“一根粉筆打天下”的時(shí)代永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)。到底多媒體技術(shù)的應(yīng)用的利弊在哪里？應(yīng)該如何才能最為科學(xué)的將多媒體這種新型教具為我所用，帶著這些問題，我們設(shè)計(jì)了這次的調(diào)查活動(dòng)。而直接受益于我們這些年來制作的近百個(gè)課件，作為接受多媒體教學(xué)成果的最直接對象——學(xué)生，是最有發(fā)言權(quán)的。針對以上這種情況我們進(jìn)行了這次的調(diào)查。，

二、調(diào)查內(nèi)容和方式

本次調(diào)查采用無記名問卷回答的方式，對象是全校三個(gè)年段各抽選一百人進(jìn)行調(diào)查。以“語文學(xué)科與多媒體技術(shù)整合”為主題，內(nèi)容涉及九個(gè)方面30項(xiàng)內(nèi)容。調(diào)查的問題集中對于實(shí)施課改后，學(xué)校教學(xué)設(shè)備改造后，采用多媒體課堂教學(xué)存在的各種問題，以及學(xué)生對老師采用多媒體上課的意見與建議，學(xué)生接受多媒體授課的感覺等等。

調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)如下：

語文學(xué)科與多媒體技術(shù)整合教學(xué)調(diào)查問卷

一：對使用多媒體課堂授課的態(tài)度：

1、很喜歡

2、一般

3、無所謂

二：多媒體課堂與一般課堂的教學(xué)效果相比

1、很好

2、較好

3、不明顯

4、沒感覺

三：對幫助我們理解課文內(nèi)容所起的作用

1、很好

2、較好

3、不明顯

4、沒感覺

四：在全文結(jié)構(gòu)解讀方面利用大屏幕的作用

1、很好

2、較好

3、不明顯

4、沒感覺

五：課件圖片安插與文本內(nèi)容的補(bǔ)充作用

1、很好

2、較好

3、不明顯

4、沒感覺

六：課件音樂設(shè)計(jì)與文本內(nèi)容的和諧性

1、很好

2、較好

3、不明顯

4、沒感覺

七：課件制作整體效果(文本內(nèi)容、圖片、音樂)

1、很好

2、較好

3、不明顯

4、沒感覺

八：使用多媒體課堂，運(yùn)用課件授課后，你遇到的問題：

九：使用多媒體課堂，運(yùn)用課件授課后，你有什么收獲？

十：針對多媒體課堂，你有什么意見或建議？

三、調(diào)查的結(jié)果

此次調(diào)查，初一共發(fā)出問卷90份，收回88份。初二共發(fā)出91份問卷，收回80份。初三共發(fā)出78張問卷，收回77張。發(fā)出問卷中共有14張未能收回。

總計(jì)發(fā)出問卷259份，收回245份有效答卷。問卷整體設(shè)計(jì)并不復(fù)雜，是為了學(xué)生方便作答。但針對幾個(gè)關(guān)鍵的問題，進(jìn)行了調(diào)查，取得了翔實(shí)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，對此，我們作出了以下的判斷：

調(diào)查內(nèi)容

很喜歡（很好）

一般（較好）

不明顯

沒感覺

對使用多媒體課堂授課的態(tài)度

175

6，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第2篇 實(shí)施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報(bào)告

實(shí)施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接推動(dòng)下，從20__年起，我縣以治亂為目標(biāo)，在全縣開展了礦產(chǎn)資源整合工作。根據(jù)國務(wù)院部署和省、州人民政府關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的意見要求，我縣國土資源部門如何按照國家和省、州的要求，充分結(jié)合我縣實(shí)際，不斷優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源市場配置和逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理布局及開發(fā)利用，從而進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣工業(yè)企業(yè)，積極推動(dòng)全州發(fā)展工產(chǎn)業(yè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是我局本次深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，列入調(diào)研的重點(diǎn)課題之一。對此，根據(jù)我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

_____縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類較多。解放后，歷經(jīng)云南省地質(zhì)礦產(chǎn)局等地質(zhì)單位、部門的工程技術(shù)人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產(chǎn)資源共26種，分別是：能源礦產(chǎn)2種，即煤（包括煙煤、無煙煤、褐煤）、油頁巖；金屬礦產(chǎn)9種，即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產(chǎn)12種，即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產(chǎn)3種，即二氧化碳?xì)?、礦泉水、地下熱水（溫泉）。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)利用前景廣闊。但是，長期以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用一直存在資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理、采富棄貧、經(jīng)營粗放、利用效率低下等問題，資源優(yōu)勢未能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)利用與管理，是我縣熱點(diǎn)問題之一，不僅縣委、縣人民政府高度重視，而且社會(huì)密切關(guān)注。近幾年來，我們以全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，緊緊圍繞全縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效，得到了省、州各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。

二、主要做法及成效

整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。同時(shí)，資源整合工作又是一項(xiàng)全新的、探索性工作。因此，_____縣國土資源局在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以點(diǎn)帶面，逐步推開，整體推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施的辦法進(jìn)行。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好資源整合工作的關(guān)鍵。整合資源調(diào)整布局工作的主線是資源，對象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益再分配等問題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，只有各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，才能做好此項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資源調(diào)整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅(jiān)持先整頓，再整合，堅(jiān)持與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相結(jié)合，通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進(jìn)和推進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作的深入開展。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎(chǔ)上，我縣會(huì)同相關(guān)部門編制了《_____縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》。以此規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控制度、分類分區(qū)勘查開采制度、開發(fā)利用方向管制制度、最低開采規(guī)模制度和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)，努力避免出現(xiàn)新的資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理問題。

（四）科學(xué)編制整合方案，夯實(shí)整合工作基礎(chǔ)。我們在全面調(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，組織編制了全縣礦產(chǎn)資源整合初步方案，并根據(jù)需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過分級制定整合方案，明確了整合目標(biāo)任務(wù)、整合范圍、整合標(biāo)準(zhǔn)、政策界限、工作進(jìn)度，將礦山壓減指標(biāo)落實(shí)到了各重點(diǎn)礦區(qū)，并將分類處置意見落實(shí)到了每一個(gè)礦山，為整合工作的實(shí)施奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合主體為主，各部門相互協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和一級抓一級、層層抓落實(shí)的整合工作機(jī)制。二是暫停受理礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請，集中力量抓整合。列入資源整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒有實(shí)現(xiàn)整合之前暫停了新立探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置申請，以促進(jìn)資源整合。三是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，明確資源配置導(dǎo)向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開采規(guī)模、符合安全生產(chǎn)條件、通過地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、達(dá)到綜合利用和開采回采率等條件，否則，一律不予準(zhǔn)入，不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)；現(xiàn)有礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，必須比照新建礦山要求進(jìn)行整改，并納入資源整合范圍，否則，不 予辦理延續(xù)、變更手續(xù)，責(zé)令退出我縣礦業(yè)開發(fā)市場，使“參與資源整合、走規(guī)模開發(fā)、綜合利用、采選加工一體化的發(fā)展道路”成為礦業(yè)開發(fā)投資者不可回避的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置和調(diào)整重置、定向轉(zhuǎn)讓，使資源配置向鼓勵(lì)項(xiàng)目傾斜，使優(yōu)勢資源向云銅集團(tuán)、云冶集團(tuán)、云南德勝鋼鐵、云南燃二化工、勤攀磷化工、云南亦標(biāo)等優(yōu)勢企業(yè)集中。四是開展專項(xiàng)治理整頓，以整頓促進(jìn)整合。我縣堅(jiān)持治亂、治散一起抓，以整頓促整合，采取部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行了全面排查；對正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查；對全縣礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行了全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行分類排隊(duì)，全面整改，嚴(yán)厲打擊了無證勘查開采、濫采亂挖、超層越界、盜采盜運(yùn)等違法行為，形成了有利于實(shí)施資源開發(fā)整合的社會(huì)環(huán)境。五是明確政策，激勵(lì)約束并舉。堅(jiān)持“存量利益不變，增量利益共享”原則，通過整合后礦山企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?、建廠，稅收在資源賦存地繳納等途徑，保證整合后地方政府稅收不減少甚至有所增加；允許整合礦山在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，適當(dāng)擴(kuò)邊增儲(chǔ)，調(diào)動(dòng)地方政府和礦山企業(yè)參與整合的積極性。另一方面，對應(yīng)納入整合而不原參與整合的礦山，采礦許可證到期后，政府相關(guān)部門不再為其證照辦理延續(xù)、變更手續(xù)，依法關(guān)閉無償收回。

（六）創(chuàng)新整合模式，以多種方式實(shí)施整合。按照“四個(gè)一批”（即：淘汰關(guān)閉一批、有條件保留一批、合并重組一批、整改提高一批）的思路與要求，采用收購、兼并、入股等方式，根據(jù)不同地區(qū)、礦區(qū)的實(shí)際，因地制宜，因礦制宜，采取不同形式，同步推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，采用“礦山合并重組”、“采選加工一體化”、“采選加工聯(lián)合體”、“采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作”等多種形式推進(jìn)整合。

通過資源整合的探索和實(shí)踐，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用已初步呈現(xiàn)資源規(guī)模化開采、集約化利用和鏈條化發(fā)展的良好局面：一是礦山總數(shù)大幅減少，全縣礦業(yè)權(quán)總數(shù)從20__年的166個(gè)壓縮到了現(xiàn)在的126個(gè)，全縣共注銷了40個(gè)礦山采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)總數(shù)壓縮了24％；二是一礦多開、大礦小開問題基本得到解決，礦山開采規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)均達(dá)到國家和省有關(guān)要求；三是選礦缺位、采用分離的局面得以扭轉(zhuǎn)，多數(shù)礦山開發(fā)企業(yè)由單一采礦或加工企業(yè)向采選加工一體化聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，依托礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)；四是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，龍頭企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的資源保障；五是采富棄貧現(xiàn)象得到初步遏制，開采總量得到有效控制，利稅得到大幅增長。與此同時(shí)，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)整合過程中，總結(jié)形成了以勘查開發(fā)利用全程監(jiān)管和以資源配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本特征的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理新模式，使全縣礦產(chǎn)資源管理工作邁上了新臺階。

三、存在的問題

（一）整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作是一項(xiàng)全新的探索性、創(chuàng)造性的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)完善，整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強(qiáng)有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調(diào)整和分配，資源整合工作推進(jìn)難度較大。

（二）對整合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動(dòng)性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合工作推進(jìn)。

（三）資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然突出。保護(hù)和治理礦山生態(tài)環(huán)境的意識還需加強(qiáng)，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。尤其是體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源較集中的開采區(qū)，一些規(guī)模較小的礦山在落實(shí)水土保持、植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要求上還有差距。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用不夠。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求引導(dǎo)了資源開發(fā)方向，目前礦山布局不夠合理，礦山設(shè)置數(shù)量多，但生產(chǎn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)模式仍停留在落后的粗放式加工上，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的目標(biāo)還有差距。

（五）打擊礦產(chǎn)資源違法行為存在一定難度。無證開采、超層越界開采礦產(chǎn)資源等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，而現(xiàn)行執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證難度大，執(zhí)法效果不佳。盡管依靠基層干部和群眾，發(fā)現(xiàn)了一些非法開采現(xiàn)象，但實(shí)際國土資源部門單方面對違法違規(guī)行為的控制能力及其有限。

（六）多部門共同監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制還需加強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察、案件查處中，相關(guān)部門之間缺乏溝通和配合，沒能充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的合力。

四、改進(jìn)辦法和措施

（一）積極研究和探索貫徹落實(shí)國家和省政府關(guān)于資源整合工作的文件精神和要求，總結(jié)整合工作經(jīng)驗(yàn)和辦法，進(jìn)一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過程中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及其解決方法。

（二）加大宣傳力度，切實(shí)解決好各礦山企業(yè)和社會(huì)各界對資源整合的認(rèn)識問題。通過不同形式，廣泛宣傳資源整合調(diào)整開發(fā)利用布局工作的目的、任務(wù)和意義，克服各種困難，堅(jiān)定不移地抓好抓實(shí)資源整合工作。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。要按照省、州、縣人民政府工作要求和確定的整合范圍，積極對轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真參與制定本轄區(qū)內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，逐級報(bào)批。同時(shí)要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。努力實(shí)現(xiàn)在政府統(tǒng)一調(diào)控下，以市場化配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化整合措施。整合期間，不再受理新立探礦權(quán)、采礦權(quán)申請，不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請，對以各種手段抵制資源整合工作的，其采礦許可證到期后堅(jiān)決予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。

（五）嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保整合工作扎實(shí)開展。堅(jiān)持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”的原則，對按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉；對有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對有嚴(yán)重違法行為的，要依法吊銷有關(guān)證照，嚴(yán)格按規(guī)定予以關(guān)閉。

（六）整頓和規(guī)范工作常抓不懈。做好我縣新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作，著力解決上一輪規(guī)劃存在的新老問題，及時(shí)報(bào)批實(shí)施，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，加速礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步規(guī)范我市礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，充分發(fā)市場的配置作用，全面實(shí)行采礦權(quán)招拍掛。落實(shí)集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，強(qiáng)化資源整合。進(jìn)一步落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金收取和管理制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制。

第3篇 關(guān)于整合機(jī)關(guān)干部資源提高辦事效率的調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容摘要：提高機(jī)關(guān)干部的執(zhí)行能力，減少不必要的形式主義。形式主義在一定程度上不可能消滅，形式和內(nèi)容是分不開的，沒有形式就沒內(nèi)容，內(nèi)容要通過形式表現(xiàn)出來，這是從所周知，但是保證決策效力必須通過提高干部的執(zhí)行力來完成，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵，這是重中之。

一、支隊(duì)機(jī)關(guān)干部編制設(shè)置現(xiàn)狀

根據(jù)公安部、省公安廳最新核定支隊(duì)級單位編制相關(guān)規(guī)定，以貴州總隊(duì)為例，目前貴州省消防部隊(duì)沒有一個(gè)支隊(duì)達(dá)到城市一、二類支隊(duì)，最大的支隊(duì) ----貴陽支隊(duì)屬于城市三類支隊(duì)，遵義支隊(duì)為四類支隊(duì)，其余支隊(duì)為城市五類或地區(qū)三類支隊(duì)以上，機(jī)關(guān)的設(shè)置隨著單位的編制不同而不同，有的設(shè)置秘書、警務(wù)、戰(zhàn)訓(xùn)、管理、專職指導(dǎo)、財(cái)務(wù)、裝備、建審、重點(diǎn)、宣傳、結(jié)算中心等科室，有的把警務(wù)戰(zhàn)訓(xùn)、干部組教合并設(shè)置，有的單獨(dú)設(shè)置黨委秘書，有的由政治處主任或副主任(干部科長)兼任，有些設(shè)部門一到三個(gè)副職，有些未設(shè)部門副職和結(jié)算中心，有些部門(科室)因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，有些支隊(duì)機(jī)關(guān)干戰(zhàn)高達(dá)100人，少則30人左右，單位的任務(wù)大小決定著單位的編制，單位的編制不同意味著單位機(jī)關(guān)的編制設(shè)置而不同，機(jī)關(guān)的編制設(shè)置決定著機(jī)關(guān)任務(wù)的輕重，這是目前全省消防部隊(duì)支隊(duì)級機(jī)關(guān)編制設(shè)置的現(xiàn)狀。

二、機(jī)關(guān)編制超(缺)編的主要因素

支隊(duì)機(jī)關(guān)干部是支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示的執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)工作的承辦者，同時(shí)又是指導(dǎo)基層開展業(yè)務(wù)的具體指揮員，也是對外、對上或?qū)ο罗k事效率評價(jià)窗口和一個(gè)單位形象的直接影響者。從某一程度上來說，支隊(duì)機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力的水平，直接影響支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。從另一種意義上來說，機(jī)關(guān)干部的辦文、辦會(huì)、辦事效率和水平，決定著機(jī)關(guān)是否因工作而超(缺)編，歸納起來機(jī)關(guān)干部超編的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)機(jī)關(guān)干部工作具體，“四多現(xiàn)象”依然存在。機(jī)關(guān)干部從事的工作具體，有些專業(yè)性較強(qiáng)，會(huì)議多、文件多、檢查多、考核評比多依然在一定程度上沒有得到很好地糾正，形式主義在某一方面上依然存在，機(jī)關(guān)干部忙于應(yīng)付，衷聲怨氣，不得不以各種輪訓(xùn)形式為借口從基層抽調(diào)警力到機(jī)關(guān)幫忙，可謂“廢了馬達(dá)又耗電”，這是機(jī)關(guān)干部超編的主要原因之一。

(二)機(jī)關(guān)干部辦文辦會(huì)多，文字功底能力有待于加強(qiáng)。現(xiàn)在很多機(jī)關(guān)“四多現(xiàn)象”經(jīng)過整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。機(jī)關(guān)干部涉及的工作大多與文字材料工作有關(guān)，以支隊(duì)級辦一次隊(duì)伍管理形勢分析會(huì)為例，警務(wù)部門要起草主持詞'>;主持詞、部隊(duì)隊(duì)伍管理現(xiàn)狀分析材料、支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話稿，后勤部門要擬定會(huì)序冊，政治部門要制橫幅，會(huì)后要有信息等等，除了政治和后勤部門外，要完成這次會(huì)需要承辦的警務(wù)干部不但要具備一定的文字功底能力，而且還要具備一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?，這樣寫出來的材料才具有針對性，講出來的話才是內(nèi)行，會(huì)議才具有指導(dǎo)意義，否則辦此次會(huì)將達(dá)不到預(yù)期的目的。而目前每個(gè)支隊(duì)機(jī)關(guān)并不是每一個(gè)干部都具備這個(gè)能力，有些部門抓工作抓不到點(diǎn)子上，有的同志提不出有份量、有價(jià)值的建議，有的靠內(nèi)勤在網(wǎng)上抄，寫出的材料層次低，從根本上、全局性上闡述的問題紙上談兵等等，影響了機(jī)關(guān)辦文辦會(huì)能力，達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)的要求，這就需要另行增加機(jī)關(guān)這方面人才，這是機(jī)關(guān)干部超編的又一原因之一。

(三)機(jī)關(guān)設(shè)置的個(gè)別崗位干部沒有具體的工作任務(wù)，導(dǎo)致浪費(fèi)了資源。有些支隊(duì)機(jī)關(guān)把支隊(duì)的輪訓(xùn)隊(duì)長、衛(wèi)生所長比作“調(diào)研員”，也有些比作“巡視員”。目前從全省培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在培訓(xùn)很多由總隊(duì)直接舉辦，減輕了支隊(duì)負(fù)擔(dān)。還有些支隊(duì)內(nèi)部舉辦的各類培訓(xùn)班直接由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，因而這些崗位的干部長期沒有具體的工作，導(dǎo)致這些崗位干部上班可來可不來，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一張報(bào)到下班，有些上網(wǎng)聊天斗地主，光吃篩飯不念經(jīng)，白白浪費(fèi)了干部資源，這導(dǎo)致了機(jī)關(guān)干部超編的再一原因。

(四)機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力不高，影響了支隊(duì)黨委的決策效力。機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力的水平，直接影響了支隊(duì)黨委的決策效力。如有些干部一周半把個(gè)月就辦好一件事，而有些干部一季度半把年不一定辦好，這就是中國傳統(tǒng)觀念上所說的工作效率，或者說是工作水平。部屬的執(zhí)行力提高了，決策層的決策效果就明顯了，通常意義上說的動(dòng)作也明顯了，人就不要太多的了，這就符合建立小機(jī)關(guān)大基層的節(jié)約型機(jī)關(guān)理念。相反，部屬的執(zhí)行力不高，勢必增加機(jī)關(guān)干部的方法來保證支隊(duì)黨委的決策效力。這就是導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部超編的再一重要原因。那么，支隊(duì)機(jī)關(guān)干部缺編的因素又是什么呢?概括起來主要有以下兩個(gè)方面：一是客觀上來說，干部編制本身缺編，達(dá)不到公安部規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)。二是從主觀上來說，消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援職能不斷拓展，防火監(jiān)督任務(wù)日趨鳘重，以人為本、基層至上的理念更加注重，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是消防部隊(duì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。

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第4篇 整合縣教育培訓(xùn)資源的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《校課題研究任務(wù)書》的安排，我校《關(guān)于整合我縣教育培訓(xùn)資源的思考》課題小組，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒其他周邊縣的做法，結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行探討，形成一致意見，現(xiàn)書面總結(jié)如下：

一、現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)狀況：

全縣涉及的教育培訓(xùn)任務(wù)主要有黨員干部教育培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、脫貧幫扶培訓(xùn)、教師進(jìn)修培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)等。承擔(dān)這些培訓(xùn)任務(wù)的公辦機(jī)構(gòu)主要有：縣委黨校、縣技工培訓(xùn)學(xué)校、縣農(nóng)廣校和縣教師進(jìn)修學(xué)校等。

（一）縣委黨校：創(chuàng)建于1952年，為縣委直屬事業(yè)單位。坐落于人民中路，現(xiàn)占地面積39__㎡,建筑面積近3__0㎡。其中，辦公樓1__0㎡，學(xué)員宿舍樓__80㎡，附屬設(shè)施930㎡。擁有多媒體教室一間，遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)2個(gè)，其中中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)c級網(wǎng)站，因設(shè)備老化無法使用。教學(xué)圖書不足4000冊，且只能作為歷史資料。全校共有職工18人，范文內(nèi)容地圖專職教員__人。

（二）縣技工培訓(xùn)學(xué)校：隸屬縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局，坐落于沙塘街，現(xiàn)占地面積800多㎡，有一幢教學(xué)樓。核定編制3人。

（三）農(nóng)廣校：成立于1993年，副科建制，隸屬縣種植業(yè)管理局，公益性事業(yè)單位，具有中專教育職能。學(xué)?，F(xiàn)占地面積近7畝左右，擁有3幢教學(xué)樓，建有學(xué)生食堂，建筑面積3200㎡。目前除留有3間辦公室外，其他教學(xué)用房為博雅中學(xué)租用?，F(xiàn)有辦公人員6人，聘請涉農(nóng)方面的兼職教師__名。

（四）宿松縣教師進(jìn)修學(xué)校（宿松電大）：坐落于孚玉東路，前身為宿松師范學(xué)校，1992年更為現(xiàn)名。2000年，縣教師進(jìn)修學(xué)校與縣電大整合辦公，一套人馬，兩塊牌子。學(xué)?，F(xiàn)有占地面積3500㎡，建筑面積2000多㎡，擁有教學(xué)、辦公樓2幢。編制方面，電大編制9個(gè)，教師進(jìn)修學(xué)校編制一直未明確，根據(jù)上級文件要求，縣人事局、教育局準(zhǔn)備核定35個(gè)編，總計(jì)44個(gè)編。學(xué)?，F(xiàn)有教職工24人。

二、教育培訓(xùn)存在的問題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不全。全縣缺乏一個(gè)容量大、功能配套全的培訓(xùn)場所，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建成年限較長，更新較慢，已趨于老化狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代教育培訓(xùn)需要。

第5篇 整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保一體化現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保一體化現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)實(shí)施方案（20__-20__年）》（以下簡稱《意見和方案》）中，明確了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是總體目標(biāo)是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生制度，為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的衛(wèi)生服務(wù)，三年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，參保率均提高到90%以上。并把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度放在近期五項(xiàng)重點(diǎn)改革第一位，充分體現(xiàn)了、國務(wù)院對醫(yī)療保障事業(yè)的重視?！兑庖姾头桨浮分塾诘退健V覆蓋、?；?、可持續(xù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)和發(fā)展醫(yī)療保障事業(yè)的綱理性文件，按照州勞動(dòng)保障局黨組的統(tǒng)一部署，筆者日前到_____市就新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）人員構(gòu)成及參保現(xiàn)狀

_____市現(xiàn)有人口78人，其中農(nóng)村人口63萬人，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民15萬人。20__年農(nóng)村住戶人均可支配收入1818元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8323.44元。改市新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動(dòng)于20__年，現(xiàn)有參合農(nóng)民56萬人，參合率達(dá)到89%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)于20__年7月啟動(dòng)，現(xiàn)有參保居民5萬人，參保率為59%。

改市新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）由_____市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室（以下簡稱市合管辦）負(fù)責(zé)經(jīng)辦，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)由_____市醫(yī)療保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)經(jīng)辦。

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)情況

市合管辦屬衛(wèi)生管理的全額撥款事業(yè)單位，市下設(shè)十七個(gè)鄉(xiāng)合管辦，人員編制38人（市直工作人員6名），市合管辦負(fù)責(zé)制度修改本市合作醫(yī)療實(shí)施方案和各項(xiàng)管理制度，定期檢查督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作；負(fù)責(zé)合作醫(yī)療的籌集、基金管理及預(yù)決算的審定；負(fù)責(zé)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)考核，審定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生情況。鄉(xiāng)合管辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)的合農(nóng)醫(yī)療協(xié)作管理，協(xié)助有關(guān)部門籌集合作醫(yī)療基金，建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療檔案，負(fù)責(zé)門診醫(yī)療費(fèi)用的審核與補(bǔ)償，對住院費(fèi)用補(bǔ)償憑據(jù)進(jìn)行審核。按恩市政辦發(fā)[20__]1號文件規(guī)定，農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人基金征收工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所負(fù)責(zé)，市財(cái)政按每參保人員0.5元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，按0.5元/人/年預(yù)算征收經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政直接劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)其中80%能夠足額到位。

市醫(yī)療保險(xiǎn)管理局為隸屬于市勞動(dòng)和社會(huì)保障局管理的副科級全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有人員編制22人（其中：啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保之初增編1人，財(cái)政投入啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)35萬元）。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門負(fù)責(zé)征收，市醫(yī)保局負(fù)責(zé)為參保人員制發(fā)醫(yī)療保險(xiǎn)證卡，審定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，審核定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)送的費(fèi)用憑據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)參保人員登記和參保住院人員的審批，市醫(yī)保局從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中按參保人0.5元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)（城區(qū)辦事處和居委會(huì)雙重享受）。

二、相關(guān)政策及運(yùn)行情況比較

（一）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人帳戶配置。

項(xiàng)目

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/年）

小計(jì)

國家補(bǔ)助

省級補(bǔ)助

市財(cái)政補(bǔ)助

個(gè)人繳費(fèi)

個(gè)人帳戶配置

金額

占可支配收入百分比

金額

占個(gè)人繳費(fèi)額百分比

新農(nóng)合

100

40

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第6篇 整合機(jī)關(guān)干部資源提高辦事效率調(diào)研報(bào)告

整合機(jī)關(guān)干部資源提高辦事效率調(diào)研報(bào)告

近年來,公安消防部隊(duì)在各級黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的理念，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持經(jīng)常，較好地推動(dòng)消防工作和部隊(duì)建設(shè)又好又快地發(fā)展。在去年“5.12”汶川大地震救援中,消防部隊(duì)發(fā)揮了極其重要的作用,在災(zāi)區(qū)人民中樹立了良好的形象?！?.12” 大地震后，國家為消防部隊(duì)進(jìn)行了增編。但是，隨著新《消防法》的頒布，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的職能在不斷的拓展，新的編制還未到位，警力的不足與日趨繁重的工作任務(wù)矛盾越來越突出。針對消防部隊(duì)實(shí)際，加強(qiáng)消防部隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)，有效整合支隊(duì)機(jī)關(guān)干部資源，提高機(jī)關(guān)干部執(zhí)行能力，努力建立節(jié)約型的小機(jī)關(guān)勢在必行。下面，筆者就消防部隊(duì)缺編，如何整合機(jī)關(guān)干部資源，加強(qiáng)基層一線警力，切實(shí)建立小機(jī)關(guān)大基層談一些粗淺的看法。

一、支隊(duì)機(jī)關(guān)干部編制設(shè)置現(xiàn)狀

根據(jù)公安部、省公安廳最新核定支隊(duì)級單位編制相關(guān)規(guī)定，以貴州總隊(duì)為例，目前貴州省消防部隊(duì)沒有一個(gè)支隊(duì)達(dá)到城市一、二類支隊(duì)，最大的支隊(duì)----貴陽支隊(duì)屬于城市三類支隊(duì)，遵義支隊(duì)為四類支隊(duì)，其余支隊(duì)為城市五類或地區(qū)三類支隊(duì)以上，機(jī)關(guān)的設(shè)置隨著單位的編制不同而不同，有的設(shè)置秘書、警務(wù)、戰(zhàn)訓(xùn)、管理、專職指導(dǎo)、財(cái)務(wù)、裝備、建審、重點(diǎn)、宣傳、結(jié)算中心等科室，有的把警務(wù)戰(zhàn)訓(xùn)、干部組教合并設(shè)置，有的單獨(dú)設(shè)置黨委秘書，有的由政治處主任或副主任（干部科長）兼任，有些設(shè)部門一到三個(gè)副職，有些未設(shè)部門副職和結(jié)算中心，有些部門（科室）因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，有些支隊(duì)機(jī)關(guān)干戰(zhàn)高達(dá)100人，少則30人左右，單位的任務(wù)大小決定著單位的編制，單位的編制不同意味著單位機(jī)關(guān)的編制設(shè)置而不同，機(jī)關(guān)的編制設(shè)置決定著機(jī)關(guān)任務(wù)的輕重，這是目前全省消防部隊(duì)支隊(duì)級機(jī)關(guān)編制設(shè)置的現(xiàn)狀。

二、機(jī)關(guān)編制超（缺）編的主要因素

支隊(duì)機(jī)關(guān)干部是支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示的執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)工作的承辦者，同時(shí)又是指導(dǎo)基層開展業(yè)務(wù)的具體指揮員，也是對外、對上或?qū)ο罗k事效率評價(jià)窗口和一個(gè)單位形象的直接影響者。從某一程度上來說，支隊(duì)機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力的水平，直接影響支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。從另一種意義上來說，機(jī)關(guān)干部的辦文、辦會(huì)、辦事效率和水平，決定著機(jī)關(guān)是否因工作而超（缺）編，歸納起來機(jī)關(guān)干部超編的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）機(jī)關(guān)干部工作具體，“四多現(xiàn)象”依然存在。機(jī)關(guān)干部從事的工作具體，有些專業(yè)性較強(qiáng)，會(huì)議多、文件多、檢查多、考核評比多依然在一定程度上沒有得到很好地糾正，形式主義在某一方面上依然存在，機(jī)關(guān)干部忙于應(yīng)付，衷聲怨氣，不得不以各種輪訓(xùn)形式為借口從基層抽調(diào)警力到機(jī)關(guān)幫忙，可謂“廢了馬達(dá)又耗電”，這是機(jī)關(guān)干部超編的主要原因之一。

（二）機(jī)關(guān)干部辦文辦會(huì)多，文字功底能力有待于加強(qiáng)?，F(xiàn)在很多機(jī)關(guān)“四多現(xiàn)象”經(jīng)過整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。機(jī)關(guān)干部涉及的工作大多與文字材料工作有關(guān)，以支隊(duì)級辦一次隊(duì)伍管理形勢分析會(huì)為例，警務(wù)部門要起草主持詞、部隊(duì)隊(duì)伍管理現(xiàn)狀分析材料、支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話稿，后勤部門要擬定會(huì)序冊，政治部門要制橫幅，會(huì)后要有信息等等，除了政治和后勤部門外，要完成這次會(huì)需要承辦的警務(wù)干部不但要具備一定的文字功底能力，而且還要具備一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Γ@樣寫出來的材料才具有針對性，講出來的話才是內(nèi)行，會(huì)議才具有指導(dǎo)意義，否則辦此次會(huì)將達(dá)不到預(yù)期的目的。而目前每個(gè)支隊(duì)機(jī)關(guān)并不是每一個(gè)干部都具備這個(gè)能力，有些部門抓工作抓不到點(diǎn)子上，有的同志提不出有份量、有價(jià)值的建議，有的靠內(nèi)勤在網(wǎng)上抄，寫出的材料層次低，從根本上、全局性上闡述的問題紙上談兵等等，影響了機(jī)關(guān)辦文辦會(huì)能力，達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)的要求，這就需要另行增加機(jī)關(guān)這方面人才，這是機(jī)關(guān)干部超編的又一原因之一。

（三）機(jī)關(guān)設(shè)置的個(gè)別崗位干部沒有具體的工作任務(wù)，導(dǎo)致浪費(fèi)了資源。有些支隊(duì)機(jī)關(guān)把支隊(duì)的輪訓(xùn)隊(duì)長、衛(wèi)生所長比作“調(diào)研員”，也有些比作 “巡視員”。目前從全省培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在培訓(xùn)很多由總隊(duì)直接舉辦，減輕了支隊(duì)負(fù)擔(dān)。還有些支隊(duì)內(nèi)部舉辦的各類培訓(xùn)班直接由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，因而這些崗位的干部長期沒有具體的工作，導(dǎo)致這些崗位干部上班可來可不來，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一張報(bào)到下班，有些上網(wǎng)聊天斗地主，光吃篩飯不念經(jīng)，白白浪費(fèi)了干部資源，這導(dǎo)致了機(jī)關(guān)干部超編的再一原因。

（四）機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力不高，影響了支隊(duì)黨委的決策效力。機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力的水平，直接影響了支隊(duì)黨委的決策效力。如有些干部一周半把個(gè)月就辦好一件事，而有些干部一季度半把年不一定辦好，這就是中國傳統(tǒng)觀念上所說的工作效率，或者說是工作水平。部屬的執(zhí)行力提高了，決策層的決策效果就明顯了，通常意義上說的動(dòng)作也明顯了，人就不要太多的了，這就符合建立小機(jī)關(guān)大基層的節(jié)約型 機(jī)關(guān)理念。相反，部屬的執(zhí)行力不高，勢必增加機(jī)關(guān)干部的方法來保證支隊(duì)黨委的決策效力。這就是導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部超編的再一重要原因。那么，支隊(duì)機(jī)關(guān)干部缺編的因素又是什么呢？概括起來主要有以下兩個(gè)方面：一是客觀上來說，干部編制本身缺編，達(dá)不到公安部規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)。二是從主觀上來說，消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援職能不斷拓展，防火監(jiān)督任務(wù)日趨鳘重，以人為本、基層至上的理念更加注重，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是消防部隊(duì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。

三、有效整合機(jī)關(guān)干部資源，減少機(jī)關(guān)干部提高辦事效率的對策

如何有效整合機(jī)關(guān)干部資源，最大限度發(fā)揮機(jī)關(guān)干部辦事效率和減少干部資源的浪費(fèi)，把有限的警力用在基層上，以建立“小政府大社會(huì)”和落實(shí)“三基”工程建設(shè)的目的。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面來把握：

（一）提高機(jī)關(guān)干部的執(zhí)行能力，減少不必要的形式主義。形式主義在一定程度上不可能消滅，形式和內(nèi)容是分不開的，沒有形式就沒內(nèi)容，內(nèi)容要通過形式表現(xiàn)出來，這是從所周知，但是保證決策效力必須通過提高干部的執(zhí)行力來完成，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵，這是重中之重。消防部隊(duì)人少事多，人民群眾有新期待、有新要求，在這種新情況、新問題下，提高機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力來保證首長決策效力是勢在必行。

（二）有效整合機(jī)關(guān)干部資源，減少機(jī)關(guān)干部資源浪費(fèi)。支隊(duì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)編制和人員實(shí)際，有效整合機(jī)關(guān)干部資源，做到人人有事做。如畢節(jié)支隊(duì)機(jī)關(guān)編制干部32名，實(shí)有干部30名，最多的科室3人，最少的科室只有1人，有些兩個(gè)科室合并只有2人，每個(gè)崗位的干部工作安排得當(dāng)，沒有出現(xiàn)“光吃篩飯不念經(jīng)”的現(xiàn)象。最值得借鑒和推廣的是把輪訓(xùn)隊(duì)和衛(wèi)生所設(shè)置的崗位干部全部充實(shí)到其它科室、基層大隊(duì)兼職，明確具體工作，保證這些崗位干部既解決了職務(wù)，又保證了他們有事干、不閑起，一舉兩得，何樂不為。因此，在干部缺編情況下，有效整合干部資源，減少機(jī)關(guān)干部，充實(shí)基層警力是迫在眉睫。

（三）切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部當(dāng)好參謀的能力。機(jī)關(guān)干部工作處于助手位置，這就要求機(jī)關(guān)干部應(yīng)具備能參善謀的能力，因?yàn)樵S多工作特別是臨時(shí)性的工作讓你難以預(yù)料，尤其是你本職工作之外的會(huì)更加被動(dòng)，這就需要機(jī)關(guān)干部首先要善于學(xué)習(xí)。要努力向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們處事的技巧、方式方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；要努力向身邊的同事學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的辦會(huì)、辦文、辦事能力；要努力向業(yè)務(wù)書籍學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。其次是加強(qiáng)預(yù)測。對自已本職業(yè)務(wù)工作的，要早抓、真抓、主動(dòng)抓，要在領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)只有提前完成，而且質(zhì)量保證。對非工作范圍內(nèi)，要加強(qiáng)預(yù)見性，做到心胸有數(shù)，穩(wěn)步實(shí)施。其三是勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，機(jī)關(guān)干部工作要在鞏固中創(chuàng)新，要在發(fā)展中創(chuàng)新，做到人無我有，人有我優(yōu)。

第7篇 礦產(chǎn)資源整合科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

礦產(chǎn)資源整合科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接推動(dòng)下，從20__年起，我縣以治亂為目標(biāo)，在全縣開展了礦產(chǎn)資源整合工作。根據(jù)國務(wù)院部署和省、州人民政府關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的意見要求，我縣國土資源部門如何按照國家和省、州的要求，充分結(jié)合我縣實(shí)際，不斷優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源市場配置和逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理布局及開發(fā)利用，從而進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣工業(yè)企業(yè)，積極推動(dòng)全州發(fā)展工產(chǎn)業(yè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是我局本次深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，列入調(diào)研的重點(diǎn)課題之一。對此，根據(jù)我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

_____縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類較多。解放后，歷經(jīng)_____省地質(zhì)礦產(chǎn)局等地質(zhì)單位、部門的工程技術(shù)人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產(chǎn)資源共26種，分別是：能源礦產(chǎn)2種，即煤（包括煙煤、無煙煤、褐煤）、油頁巖；金屬礦產(chǎn)9種，即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產(chǎn)12種，即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產(chǎn)3種，即二氧化碳?xì)狻⒌V泉水、地下熱水（溫泉）。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)利用前景廣闊。但是，長期以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用一直存在資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理、采富棄貧、經(jīng)營粗放、利用效率低下等問題，資源優(yōu)勢未能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)利用與管理，是我縣熱點(diǎn)問題之一，不僅縣委、縣人民政府高度重視，而且社會(huì)密切關(guān)注。近幾年來，我們以全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，緊緊圍繞全縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效，得到了省、州各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。

二、主要做法及成效

整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。同時(shí)，資源整合工作又是一項(xiàng)全新的、探索性工作。因此，_____縣國土資源局在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以點(diǎn)帶面，逐步推開，整體推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施的辦法進(jìn)行。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好資源整合工作的關(guān)鍵。整合資源調(diào)整布局工作的主線是資源，對象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益再分配等問題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，只有各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，才能做好此項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資源調(diào)整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅(jiān)持先整頓，再整合，堅(jiān)持與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相結(jié)合，通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進(jìn)和推進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作的深入開展。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎(chǔ)上，我縣會(huì)同相關(guān)部門編制了《_____縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》。以此規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控制度、分類分區(qū)勘查開采制度、開發(fā)利用方向管制制度、最低開采規(guī)模制度和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)，努力避免出現(xiàn)新的資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理問題。

（四）科學(xué)編制整合方案，夯實(shí)整合工作基礎(chǔ)。我們在全面調(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，組織編制了全縣礦產(chǎn)資源整合初步方案，并根據(jù)需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過分級制定整合方案，明確了整合目標(biāo)任務(wù)、整合范圍、整合標(biāo)準(zhǔn)、政策界限、工作進(jìn)度，將礦山壓減指標(biāo)落實(shí)到了各重點(diǎn)礦區(qū)，并將分類處置意見落實(shí)到了每一個(gè)礦山，為整合工作的實(shí)施奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合主體為主，各部門相互協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和一級抓一級、層層抓落實(shí)的整合工作機(jī)制。二是暫停受理礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請，集中力量抓整合。列入資源整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒有實(shí)現(xiàn)整合之前暫停了新立探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置申請，以促進(jìn)資源整合。三是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，明確資源配置導(dǎo)向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開采規(guī)模、符合安全生產(chǎn)條件、通過地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、達(dá)到綜合利用和開采回采率等條件，否則，一律不予準(zhǔn)入，不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)；現(xiàn)有礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，必須比照新建礦山要求進(jìn)行整改，并納入資源整合范圍，否則，不 予辦理延續(xù)、變更手續(xù)，責(zé)令退出我縣礦業(yè)開發(fā)市場，使“參與資源整合、走規(guī)模開發(fā)、綜合利用、采選加工一體化的發(fā)展道路”成為礦業(yè)開發(fā)投資者不可回避的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置和調(diào)整重置、定向轉(zhuǎn)讓，使資源配置向鼓勵(lì)項(xiàng)目傾斜，使優(yōu)勢資源向云銅集團(tuán)、云冶集團(tuán)、_____德勝鋼鐵、_____燃二化工、勤攀磷化工、_____亦標(biāo)等優(yōu)勢企業(yè)集中。四是開展專項(xiàng)治理整頓，以整頓促進(jìn)整合。我縣堅(jiān)持治亂、治散一起抓，以整頓促整合，采取部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行了全面排查；對正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查；對全縣礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行了全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行分類排隊(duì)，全面整改，嚴(yán)厲打擊了無證勘查開采、濫采亂挖、超層越界、盜采盜運(yùn)等違法行為，形成了有利于實(shí)施資源開發(fā)整合的社會(huì)環(huán)境。五是明確政策，激勵(lì)約束并舉。堅(jiān)持“存量利益不變，增量利益共享”原則，通過整合后礦山企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?、建廠，稅收在資源賦存地繳納等途徑，保證整合后地方政府稅收不減少甚至有所增加；允許整合礦山在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，適當(dāng)擴(kuò)邊增儲(chǔ)，調(diào)動(dòng)地方政府和礦山企業(yè)參與整合的積極性。另一方面，對應(yīng)納入整合而不原參與整合的礦山，采礦許可證到期后，政府相關(guān)部門不再為其證照辦理延續(xù)、變更手續(xù)，依法關(guān)閉無償收回。

（六）創(chuàng)新整合模式，以多種方式實(shí)施整合。按照“四個(gè)一批”（即：淘汰關(guān)閉一批、有條件保留一批、合并重組一批、整改提高一批）的思路與要求，采用收購、兼并、入股等方式，根據(jù)不同地區(qū)、礦區(qū)的實(shí)際，因地制宜，因礦制宜，采取不同形式，同步推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，采用“礦山合并重組”、“采選加工一體化”、“采選加工聯(lián)合體”、“采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作”等多種形式推進(jìn)整合。

通過資源整合的探索和實(shí)踐，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用已初步呈現(xiàn)資源規(guī)?；_采、集約化利用和鏈條化發(fā)展的良好局面：一是礦山總數(shù)大幅減少，全縣礦業(yè)權(quán)總數(shù)從20__年的166個(gè)壓縮到了現(xiàn)在的126個(gè)，全縣共注銷了40個(gè)礦山采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)總數(shù)壓縮了24％；二是一礦多開、大礦小開問題基本得到解決，礦山開采規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)均達(dá)到國家和省有關(guān)要求；三是選礦缺位、采用分離的局面得以扭轉(zhuǎn)，多數(shù)礦山開發(fā)企業(yè)由單一采礦或加工企業(yè)向采選加工一體化聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，依托礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)；四是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，龍頭企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的資源保障；五是采富棄貧現(xiàn)象得到初步遏制，開采總量得到有效控制，利稅得到大幅增長。與此同時(shí)，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)整合過程中，總結(jié)形成了以勘查開發(fā)利用全程監(jiān)管和以資源配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本特征的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理新模式，使全縣礦產(chǎn)資源管理工作邁上了新臺階。

三、存在的問題

（一）整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作是一項(xiàng)全新的探索性、創(chuàng)造性的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)完善，整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強(qiáng)有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調(diào)整和分配，資源整合工作推進(jìn)難度較大。

（二）對整合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動(dòng)性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合工作推進(jìn)。

（三）資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然突出。保護(hù)和治理礦山生態(tài)環(huán)境的意識還需加強(qiáng)，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。尤其是體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源較集中的開采區(qū)，一些規(guī)模較小的礦山在落實(shí)水土保持、植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要求上還有差距。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用不夠。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求引導(dǎo)了資源開發(fā)方向，目前礦山布局不夠合理，礦山設(shè)置數(shù)量多，但生產(chǎn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)模式仍停留在落后的粗放式加工上，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的目標(biāo)還有差距。

（五）打擊礦產(chǎn)資源違法行為存在一定難度。無證開采、超層越界開采礦產(chǎn)資源等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，而現(xiàn)行執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證難度大，執(zhí)法效果不佳。盡管依靠基層干部和群眾，發(fā)現(xiàn)了一些非法開采現(xiàn)象，但實(shí)際國土資源部門單方面對違法違規(guī)行為的控制能力及其有限。

（六）多部門共同監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制還需加強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察、案件查處中，相關(guān)部門之間缺乏溝通和配合，沒能充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的合力。

四、改進(jìn)辦法和措施

（一）積極研究和探索貫徹落實(shí)國家和省政府關(guān)于資源整合工作的文件精神和要求，總結(jié)整合工作經(jīng)驗(yàn)和辦法，進(jìn)一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過程中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及其解決方法。

（二）加大宣傳力度，切實(shí)解決好各礦山企業(yè)和社會(huì)各界對資源整合的認(rèn)識問題。通過不同形式，廣泛宣傳資源整合調(diào)整開發(fā)利用布局工作的目的、任務(wù)和意義，克服各種困難，堅(jiān)定不移地抓好抓實(shí)資源整合工作。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。要按照省、州、縣人民政府工作要求和確定的整合范圍，積極對轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真參與制定本轄區(qū)內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，逐級報(bào)批。同時(shí)要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。努力實(shí)現(xiàn)在政府統(tǒng)一調(diào)控下，以市場化配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化整合措施。整合期間，不再受理新立探礦權(quán)、采礦權(quán)申請，不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請，對以各種手段抵制資源整合工作的，其采礦許可證到期后堅(jiān)決予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。

（五）嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保整合工作扎實(shí)開展。堅(jiān)持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”的原則，對按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉；對有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對有嚴(yán)重違法行為的，要依法吊銷有關(guān)證照，嚴(yán)格按規(guī)定予以關(guān)閉。

（六）整頓和規(guī)范工作常抓不懈。做好我縣新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作，著力解決上一輪規(guī)劃存在的新老問題，及時(shí)報(bào)批實(shí)施，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，加速礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步規(guī)范我市礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，充分發(fā)市場的配置作用，全面實(shí)行采礦權(quán)招拍掛。落實(shí)集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，強(qiáng)化資源整合。進(jìn)一步落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金收取和管理制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制。

第8篇 國稅系統(tǒng)整合人力資源的調(diào)研報(bào)告

__同志在黨的__大報(bào)告中提出，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。結(jié)合當(dāng)前國稅系統(tǒng)隊(duì)伍現(xiàn)狀，整合優(yōu)化人力資源，挖掘人力資源潛能是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要保障。近些年來，我市國稅系統(tǒng)受傳統(tǒng)觀念和歷史因素的影響，人員結(jié)構(gòu)日益老化，專業(yè)性人才相對匱乏，如此帶來的連鎖不良反應(yīng)成為制約稅收工作有效開展的“瓶頸”。按照征管現(xiàn)代化的要求，審視目前隊(duì)伍現(xiàn)狀，如何向更深層次挖掘人力資源，培養(yǎng)一批“潛力型”、“復(fù)合型”人才隊(duì)伍，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期迫切考慮和解決的問題。本文嘗試從科學(xué)發(fā)展觀的角度，對國稅系統(tǒng)人力資源管理現(xiàn)狀、實(shí)踐和出路作膚淺的探討。

一、必須正確認(rèn)識到挖掘人力資源潛能，提高人力資源管理水平的重要意義和作用

現(xiàn)代管理學(xué)理論認(rèn)為，在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源作為一種智力資源，在諸多資源中處于第一重要位置，是一個(gè)組織或團(tuán)隊(duì)最本質(zhì)的核心競爭力。__大報(bào)告中確定了“科教興國”、“人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，使人力資源得到充分的開發(fā)和有效的管理，是促進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本意義所在。竇自鐵局長在全市國稅工作會(huì)議上指出：人力資源是國稅事業(yè)的第一要素。要切實(shí)加強(qiáng)人力資源管理，健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍，為做好各項(xiàng)工作提供根本保障。所以我們必須清醒的認(rèn)識到，在科技興稅，現(xiàn)代化征管信息系統(tǒng)不斷發(fā)展的今天，要想使人力資源成為事業(yè)發(fā)展的“香餑餑”，只有尊重有用人才、合理使用人才、科學(xué)管理人才、有效開發(fā)人才，我們的各項(xiàng)事業(yè)才能在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二、必須正視目前隊(duì)伍的現(xiàn)狀

（1）人力資源趨于老齡化。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面的特點(diǎn)。一是人員數(shù)量由正增長轉(zhuǎn)為負(fù)增長。以縣國稅局為例，1995年成立伊始，核定在職人員總數(shù)為48人，到1999年底增長為67人，增幅39.6%。1999年到底增長在職人員為74人，增幅10.4%。二是年齡結(jié)構(gòu)呈兩頭低中間高趨勢。以底人員年齡結(jié)構(gòu)對比，在職干部74人，其中50歲以上11人，占14.9%，40—50歲38人，占51.4%，30—40歲17人，占22.9%，30歲以下8人，占10.8%，全局平均年齡42歲，據(jù)此推算，五年、十年以后，系統(tǒng)退休人員增加，而受編制、經(jīng)費(fèi)等因素影響，新增人員數(shù)量有限，年齡結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨于不合理。

（2）人浮于事與人員不足并存。通俗的話說就是：拿錢的人多，能干活的人少。以我局為例，全局在職人員除去年齡偏大、病休，實(shí)習(xí)人員外，實(shí)際可利用的人力資源僅占人員總量的70%。機(jī)關(guān)8個(gè)股室，1人一個(gè)股室的2個(gè)，2人一個(gè)股室的3個(gè)。1人兼兩職或多職的12人。在歷年來征管體制改革、機(jī)構(gòu)整合中，部分單位無法選配到足夠的人員充實(shí)崗位，明顯的感覺到可用人力資源的嚴(yán)重“匱乏”。據(jù)調(diào)查，這種現(xiàn)象并非一個(gè)單位的特例，這在全市許多地方均有不同程度的存在。

（3）專業(yè)技術(shù)人才匱乏。國稅部門自機(jī)構(gòu)分設(shè)建局以來，人力資源輸入主要來之三個(gè)渠道。一是從財(cái)稅學(xué)校及各類專科學(xué)校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生；二是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)員軍人；三是后國家定向招錄的國家公務(wù)員。從以上人員來看，只有一少部分財(cái)稅學(xué)校專科畢業(yè)，而一大部分“門外漢”僅是后期通過電大、函授、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、不定期培訓(xùn)等多種方式取得了?？萍耙陨蠈W(xué)歷，但事實(shí)上其專業(yè)能力沒有得到明顯的提高。一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象是，許多基層單位反映，一方面單位里持有上述文憑的人員占相當(dāng)大的比例，另一方面要找出在寫作、計(jì)算機(jī)操作、法律應(yīng)用、大型企業(yè)管理方面比較突出的專業(yè)人才非常困難。截止到底，我局財(cái)稅、財(cái)經(jīng)學(xué)院畢業(yè)?？迫藛T為11名，僅占總?cè)藬?shù)的14.9%。人力資源的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)仍處于“低谷”狀態(tài)。

（4）優(yōu)化配置缺乏活力。一是基層人力資源配置不合理。近年來隨著征管體制的不斷改革，稅收形勢和任務(wù)日益嚴(yán)峻和繁重，基層征管難度加大。但近年來，許多縣市，由于種種原因，行政、后勤部門人員多于一線征管人員，造成人力資源不足與浪費(fèi)并存的局面。二是稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。一些基層稅源管理派出機(jī)構(gòu)，年稅收任務(wù)幾百萬元，管理人員3－5人，稅收成本過大，納稅人辦稅不方便。這種情況應(yīng)該是在多數(shù)單位不同程度的存在。

（5）競爭激勵(lì)機(jī)制尚需完善。有效的激勵(lì)機(jī)制，是提升人力資源整體使用效能的最佳途徑。就當(dāng)前國稅系統(tǒng)而言，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制是一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制，但國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，科級領(lǐng)導(dǎo)干部只占相當(dāng)小的比例，受職數(shù)的限制，許多表現(xiàn)好、能力強(qiáng)的干部缺乏晉升和提高待遇的機(jī)會(huì)，挫傷了一部分人的積極性。其次是干部異地交流不暢。實(shí)踐證明，實(shí)行輪崗制度是一項(xiàng)極其有效和可行的人事管理制度。但是，我市目前存在的問題是：處級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度大，但一般干部基本上不流動(dòng)，往往在一個(gè)單位、一個(gè)部門一干幾十年，干部的工作潛能得不到很好的發(fā)揮。第三是，目前國稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，加大改革力度，普遍推行了競爭上崗。但在選拔任用干部過程中論資排輩、走關(guān)系、吃老本的一些問題值得重視和思考。

三、關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，整合人力資源的幾點(diǎn)思考

人力資源開發(fā)的基本途徑是教育和培訓(xùn)，具體包括精神、知識、技能、創(chuàng)造力等方面，針對國稅部門人力資源管理現(xiàn)狀，可從四個(gè)方面入手：

（一）要保持年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新生力量的補(bǔ)充

一是中層干部的開發(fā)與管理。要根據(jù)人員年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢，強(qiáng)化對35－45歲之間中青年群體人力資源的開發(fā)與管理。因?yàn)樗麄兊乃枷搿⒐ぷ鏖啔v和經(jīng)驗(yàn)仍然是這個(gè)時(shí)期的“頂梁柱”；二是拓寬新生人力資源的渠道。要改進(jìn)人才引進(jìn)方式，結(jié)合《公務(wù)員法》的實(shí)施，在系統(tǒng)編制、經(jīng)費(fèi)允許范圍內(nèi)通過公務(wù)員招考、聘用等方式盡可能多錄用高素質(zhì)年輕人才，以吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入國稅系統(tǒng)，保證新生力量得到持續(xù)穩(wěn)定的補(bǔ)充。

（二）崗位技能培訓(xùn)要重點(diǎn)從學(xué)歷培訓(xùn)向技能和實(shí)踐操作轉(zhuǎn)變

教育和培訓(xùn)的目的是普遍提高全體人員整體素質(zhì)和崗位技能。近年來，我市國稅系統(tǒng)通過各種渠道和方式加大對在職人員的學(xué)歷教育培訓(xùn)，效果也是很明顯的，作為在職人員，普及知識和文化、提高學(xué)歷之后，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向技能和操作的培訓(xùn)，否則“高學(xué)歷、低能力”的現(xiàn)象將不可避免的大量存在。要適時(shí)將人力資源開發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向技能和操作培訓(xùn)，今年市局提出“坐下來、走出去、請進(jìn)門”的教育培訓(xùn)思路，結(jié)合省局組織的業(yè)務(wù)選拔考試，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，搞好各類人才庫儲(chǔ)備，就是一個(gè)很好的例子。今年我局出臺一系列獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷學(xué)位教育和崗位技能培訓(xùn)。先后有14名干部報(bào)考了全國注冊稅務(wù)師、注冊會(huì)計(jì)師、律師等資格考試，帶動(dòng)了全員自我學(xué)習(xí)自我提高的積極性 。

（三）進(jìn)一步建立健全人才競爭激勵(lì)機(jī)制，提升人力資源使用效能

要堅(jiān)持以提高機(jī)關(guān)工作效能為主導(dǎo)，在激勵(lì)的導(dǎo)向、激勵(lì)的對象、激勵(lì)的措施和力度等方面突出效率原則。借鑒企業(yè)的先進(jìn)管理方法，使激勵(lì)措施能真正調(diào)動(dòng)積極性、激活創(chuàng)造力，促進(jìn)愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍的形成。一是要進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。在干部選拔任用過程中，要重視民主推薦和民主測評結(jié)果，民主推薦中大多數(shù)人不同意的一般不得列為考察對象；要積極探索實(shí)行干部任期制度，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)任職及擔(dān)任同一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年限。對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二是要建立和完善干部異地交流、上掛下派等制度。對科級以上干部進(jìn)行交流的同時(shí)，有計(jì)劃的對一般干部進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的人員交流輪換，使干部從長期在一地工作形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系中解脫出來，開闊干部視野，豐富干部工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）穩(wěn)步探討稅源分類管理和機(jī)構(gòu)整合的新路子

要充分認(rèn)識到，當(dāng)前稅收信息化建設(shè)對傳統(tǒng)稅收管理的組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制和行為模式提出的新的挑戰(zhàn)。結(jié)合本單位稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和轄區(qū)稅源分布情況，遵循依法、穩(wěn)妥、效能、規(guī)范,有利于稅收工作開展的原則，通過基層調(diào)研、走訪納稅人等渠道，總結(jié)和分析現(xiàn)有征管模式的不足之處，重點(diǎn)解決征管質(zhì)量不高，納稅服務(wù)效率低下，管理成本過重的實(shí)際問題。一是引入能本管理理念。結(jié)合稅收管理員能級管理機(jī)制，根據(jù)每個(gè)稅務(wù)人員的不同知識結(jié)構(gòu)和能力特點(diǎn)，將其分配到能充分發(fā)揮其特長的崗位上，實(shí)現(xiàn)人本效能最大程度的發(fā)揮。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)重組。打破機(jī)關(guān)與基層的界限，本著對外有利于方便納稅人，對內(nèi)有利于明確責(zé)任、分權(quán)制約的原則，重組征管組織機(jī)構(gòu)。通過減少管理層次、壓縮職能機(jī)構(gòu)形成一種新型組織機(jī)構(gòu)，使管理組織設(shè)置簡單、管理程序簡化、信息傳遞更加流暢。三是納稅服務(wù)更具高效。將受理咨詢的涉稅事宜和征收職能推向前臺，集中到辦稅服務(wù)廳辦理，簡化管理環(huán)節(jié)，減少管理層次和審批級次，解決納稅人多頭跑、多次跑的問題，達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)與提高機(jī)關(guān)效率的“雙贏”效果。