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第1篇 多媒體與語文學科整合調研報告
多媒體與語文學科整合調研報告
知勇、知恥而后進
一、調查的目的
隨著教育改革的不斷深入，多媒體教學這一現代化教學手段，已成為中小學教師上課使用的一種普遍工具，更是一種技能時尚。進入新課程改革后，多媒體技術在課堂上的使用又得到了強化。自20__年，我校語文組開始探究多媒體教學的各種技巧以及與文本相結合的最佳途徑。20__正式報批為區(qū)研究重點課題，20__年被批準為市級的一般課題了。雖然多年來一直沒有停止這方面的探索，但畢竟是新生事物，沒有前人可指引，也沒有太多的相關經驗可借鑒。再加上關于多媒體教學對于學生的發(fā)展利和弊之說法，說法不一，有專家認為：多媒體讓學生思維退化、探索能力降低；有專家認為：多媒體為學生提供的更加形象、豐富的課程資料，有著不可替代的作用。有的新教師高舉多媒體教學的大旗，認為語文教學離開多媒體簡直就是落后；而也有老教師認為“一根粉筆打天下”的時代永遠不會過時。到底多媒體技術的應用的利弊在哪里？應該如何才能最為科學的將多媒體這種新型教具為我所用，帶著這些問題，我們設計了這次的調查活動。而直接受益于我們這些年來制作的近百個課件，作為接受多媒體教學成果的最直接對象——學生，是最有發(fā)言權的。針對以上這種情況我們進行了這次的調查。，
二、調查內容和方式
本次調查采用無記名問卷回答的方式，對象是全校三個年段各抽選一百人進行調查。以“語文學科與多媒體技術整合”為主題，內容涉及九個方面30項內容。調查的問題集中對于實施課改后，學校教學設備改造后，采用多媒體課堂教學存在的各種問題，以及學生對老師采用多媒體上課的意見與建議，學生接受多媒體授課的感覺等等。
調查問卷的設計如下：
語文學科與多媒體技術整合教學調查問卷
一：對使用多媒體課堂授課的態(tài)度：
1、很喜歡
2、一般
3、無所謂
二：多媒體課堂與一般課堂的教學效果相比
1、很好
2、較好
3、不明顯
4、沒感覺
三：對幫助我們理解課文內容所起的作用
1、很好
2、較好
3、不明顯
4、沒感覺
四：在全文結構解讀方面利用大屏幕的作用
1、很好
2、較好
3、不明顯
4、沒感覺
五：課件圖片安插與文本內容的補充作用
1、很好
2、較好
3、不明顯
4、沒感覺
六：課件音樂設計與文本內容的和諧性
1、很好
2、較好
3、不明顯
4、沒感覺
七：課件制作整體效果(文本內容、圖片、音樂)
1、很好
2、較好
3、不明顯
4、沒感覺
八：使用多媒體課堂，運用課件授課后，你遇到的問題：
九：使用多媒體課堂，運用課件授課后，你有什么收獲？
十：針對多媒體課堂，你有什么意見或建議？
三、調查的結果
此次調查，初一共發(fā)出問卷90份，收回88份。初二共發(fā)出91份問卷，收回80份。初三共發(fā)出78張問卷，收回77張。發(fā)出問卷中共有14張未能收回。
總計發(fā)出問卷259份，收回245份有效答卷。問卷整體設計并不復雜，是為了學生方便作答。但針對幾個關鍵的問題，進行了調查，取得了翔實的第一手數據，對此，我們作出了以下的判斷：
調查內容
很喜歡（很好）
一般（較好）
不明顯
沒感覺
對使用多媒體課堂授課的態(tài)度
175
6，已全部結束，感謝你的閱讀。
第2篇 實施礦產資源整合狀況調研報告
實施礦產資源整合狀況調研報告
在縣委、縣人民政府的正確領導和直接推動下，從20__年起，我縣以治亂為目標，在全縣開展了礦產資源整合工作。根據國務院部署和省、州人民政府關于推進礦產資源整合加強礦產資源管理的意見要求，我縣國土資源部門如何按照國家和省、州的要求，充分結合我縣實際，不斷優(yōu)化全縣礦產資源市場配置和逐步實現礦產資源的合理布局及開發(fā)利用，從而進一步做大做強我縣工業(yè)企業(yè)，積極推動全州發(fā)展工產業(yè)宏偉目標的順利實現，是我局本次深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，列入調研的重點課題之一。對此，根據我局學習調研階段工作安排，現將調研情況報告如下。
一、基本情況
_____縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，境內礦產資源豐富，種類較多。解放后，歷經云南省地質礦產局等地質單位、部門的工程技術人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產資源共26種，分別是：能源礦產2種，即煤（包括煙煤、無煙煤、褐煤）、油頁巖；金屬礦產9種，即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產12種，即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產3種，即二氧化碳氣、礦泉水、地下熱水（溫泉）。礦產資源儲量豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)利用前景廣闊。但是，長期以來，礦產資源開發(fā)利用一直存在資源配置和布局結構不合理、采富棄貧、經營粗放、利用效率低下等問題，資源優(yōu)勢未能充分地轉化為經濟優(yōu)勢。因此，礦產資源的科學開發(fā)利用與管理，是我縣熱點問題之一，不僅縣委、縣人民政府高度重視，而且社會密切關注。近幾年來，我們以全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序為契機，緊緊圍繞全縣化工產業(yè)的發(fā)展，將礦產資源開發(fā)整合作為踐行科學發(fā)展觀的重要著力點，強力推進，取得了顯著成效，得到了省、州各級領導和有關部門的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合礦產資源調整開發(fā)利用布局工作是促進礦產資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大。同時，資源整合工作又是一項全新的、探索性工作。因此，_____縣國土資源局在縣委縣人民政府的正確領導下，始終堅持政府負責、統(tǒng)一部署，協(xié)調配合的原則，綜合運用法律、經濟、行政等手段，以點帶面，逐步推開，整體推進，穩(wěn)步實施的辦法進行。
（一）領導重視和支持是做好資源整合工作的關鍵。整合資源調整布局工作的主線是資源，對象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及現實的經濟利益再分配等問題，情況錯綜復雜。因此，只有各級政府領導高度重視和支持，才能做好此項工作。
（二）堅持整頓先行，“治亂”與“治散”相結合是搞好整合資源調整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅持先整頓，再整合，堅持與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作相結合，通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉讓探礦權采礦權、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進和推進了整合資源調整布局工作的深入開展。
（三）強化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎上，我縣會同相關部門編制了《_____縣礦產資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》。以此規(guī)劃為依據，加強宏觀調控，實行礦產資源開發(fā)利用總量調控制度、分類分區(qū)勘查開采制度、開發(fā)利用方向管制制度、最低開采規(guī)模制度和礦產資源儲備制度，嚴把礦業(yè)權設置關，努力避免出現新的資源配置和布局結構不合理問題。
（四）科學編制整合方案，夯實整合工作基礎。我們在全面調查摸底和充分論證的基礎上，組織編制了全縣礦產資源整合初步方案，并根據需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過分級制定整合方案，明確了整合目標任務、整合范圍、整合標準、政策界限、工作進度，將礦山壓減指標落實到了各重點礦區(qū)，并將分類處置意見落實到了每一個礦山，為整合工作的實施奠定了較為堅實的基礎。
（五）強化措施，狠抓落實。一是加強領導，部門聯動。積極爭取政府領導支持，加強與發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間的協(xié)調配合，形成政府統(tǒng)一領導，整合主體為主，各部門相互協(xié)調配合、齊抓共管的領導體制和一級抓一級、層層抓落實的整合工作機制。二是暫停受理礦業(yè)權設置申請，集中力量抓整合。列入資源整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒有實現整合之前暫停了新立探礦權采礦權設置申請，以促進資源整合。三是嚴格礦產資源開發(fā)準入條件，明確資源配置導向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開采規(guī)模、符合安全生產條件、通過地質災害危險性評估、達到綜合利用和開采回采率等條件，否則，一律不予準入，不得設立礦業(yè)權；現有礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，必須比照新建礦山要求進行整改，并納入資源整合范圍，否則，不 予辦理延續(xù)、變更手續(xù)，責令退出我縣礦業(yè)開發(fā)市場，使“參與資源整合、走規(guī)模開發(fā)、綜合利用、采選加工一體化的發(fā)展道路”成為礦業(yè)開發(fā)投資者不可回避的戰(zhàn)略選擇。同時，通過礦業(yè)權設置和調整重置、定向轉讓，使資源配置向鼓勵項目傾斜，使優(yōu)勢資源向云銅集團、云冶集團、云南德勝鋼鐵、云南燃二化工、勤攀磷化工、云南亦標等優(yōu)勢企業(yè)集中。四是開展專項治理整頓，以整頓促進整合。我縣堅持治亂、治散一起抓，以整頓促整合，采取部門聯合執(zhí)法機制，組織開展了礦產資源開發(fā)秩序治理整頓工作，對各種違法開采礦產資源行為進行了全面排查；對正在實施的礦產資源勘查和開發(fā)項目進行了全面檢查；對全縣礦產資源管理中的違法違規(guī)行為進行了全面清查。清查中發(fā)現的問題，進行分類排隊，全面整改，嚴厲打擊了無證勘查開采、濫采亂挖、超層越界、盜采盜運等違法行為，形成了有利于實施資源開發(fā)整合的社會環(huán)境。五是明確政策，激勵約束并舉。堅持“存量利益不變，增量利益共享”原則，通過整合后礦山企業(yè)在當地注冊、建廠，稅收在資源賦存地繳納等途徑，保證整合后地方政府稅收不減少甚至有所增加；允許整合礦山在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，適當擴邊增儲，調動地方政府和礦山企業(yè)參與整合的積極性。另一方面，對應納入整合而不原參與整合的礦山，采礦許可證到期后，政府相關部門不再為其證照辦理延續(xù)、變更手續(xù)，依法關閉無償收回。
（六）創(chuàng)新整合模式，以多種方式實施整合。按照“四個一批”（即：淘汰關閉一批、有條件保留一批、合并重組一批、整改提高一批）的思路與要求，采用收購、兼并、入股等方式，根據不同地區(qū)、礦區(qū)的實際，因地制宜，因礦制宜，采取不同形式，同步推進資源整合和產業(yè)整合，采用“礦山合并重組”、“采選加工一體化”、“采選加工聯合體”、“采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作”等多種形式推進整合。
通過資源整合的探索和實踐，我縣礦產資源開發(fā)利用已初步呈現資源規(guī)?；_采、集約化利用和鏈條化發(fā)展的良好局面：一是礦山總數大幅減少，全縣礦業(yè)權總數從20__年的166個壓縮到了現在的126個，全縣共注銷了40個礦山采礦權，礦業(yè)權總數壓縮了24％；二是一礦多開、大礦小開問題基本得到解決，礦山開采規(guī)模、環(huán)境保護、水土保持、安全生產均達到國家和省有關要求；三是選礦缺位、采用分離的局面得以扭轉，多數礦山開發(fā)企業(yè)由單一采礦或加工企業(yè)向采選加工一體化聯合企業(yè)發(fā)展，依托礦產資源的開發(fā)利用逐步形成產業(yè)鏈結；四是優(yōu)質礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，龍頭企業(yè)長遠發(fā)展有了堅實的資源保障；五是采富棄貧現象得到初步遏制，開采總量得到有效控制，利稅得到大幅增長。與此同時，在礦產資源的開發(fā)整合過程中，總結形成了以勘查開發(fā)利用全程監(jiān)管和以資源配置引導產業(yè)發(fā)展為基本特征的礦產資源開發(fā)利用與管理新模式，使全縣礦產資源管理工作邁上了新臺階。
三、存在的問題
（一）整合礦產資源調整開發(fā)利用布局工作是一項全新的探索性、創(chuàng)造性的工作，沒有成熟的經驗可以借鑒，只能在探索中前進，在前進中總結完善，整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調整和分配，資源整合工作推進難度較大。
（二）對整合資源調整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合工作推進。
（三）資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾仍然突出。保護和治理礦山生態(tài)環(huán)境的意識還需加強，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現象仍然存在。尤其是體現在礦產資源較集中的開采區(qū)，一些規(guī)模較小的礦山在落實水土保持、植被恢復、地質環(huán)境恢復治理的要求上還有差距。
（四）礦產資源開發(fā)綜合利用不夠。由于經濟發(fā)展需求引導了資源開發(fā)方向，目前礦山布局不夠合理，礦山設置數量多，但生產規(guī)模偏小，生產模式仍停留在落后的粗放式加工上，實現資源綜合利用的目標還有差距。
（五）打擊礦產資源違法行為存在一定難度。無證開采、超層越界開采礦產資源等違法行為仍時有發(fā)生，而現行執(zhí)法手段落后，調查取證難度大，執(zhí)法效果不佳。盡管依靠基層干部和群眾，發(fā)現了一些非法開采現象，但實際國土資源部門單方面對違法違規(guī)行為的控制能力及其有限。
（六）多部門共同監(jiān)管的協(xié)作機制還需加強。在礦產資源執(zhí)法監(jiān)察、案件查處中，相關部門之間缺乏溝通和配合，沒能充分發(fā)揮多部門聯合執(zhí)法的合力。
四、改進辦法和措施
（一）積極研究和探索貫徹落實國家和省政府關于資源整合工作的文件精神和要求，總結整合工作經驗和辦法，進一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過程中發(fā)現的難點、熱點問題及其解決方法。
（二）加大宣傳力度，切實解決好各礦山企業(yè)和社會各界對資源整合的認識問題。通過不同形式，廣泛宣傳資源整合調整開發(fā)利用布局工作的目的、任務和意義，克服各種困難，堅定不移地抓好抓實資源整合工作。
（三）認真落實各項要求，加快礦產資源整合進度。要按照省、州、縣人民政府工作要求和確定的整合范圍，積極對轄區(qū)內的礦區(qū)進行摸底調查，認真參與制定本轄區(qū)內各整合礦區(qū)的整合方案，逐級報批。同時要加強礦產資源開發(fā)的宏觀調控，全面實行探礦權、采礦權設置方案制度。努力實現在政府統(tǒng)一調控下，以市場化配置為基礎的礦業(yè)權設置制度。
（四）進一步強化整合措施。整合期間，不再受理新立探礦權、采礦權申請，不再受理探礦權、采礦權人變更礦區(qū)范圍的申請，對以各種手段抵制資源整合工作的，其采礦許可證到期后堅決予以關閉，并取消其參與整合的資格。
（五）嚴格整合條件和標準，確保整合工作扎實開展。堅持“先治亂，再治散”、“先關閉，后整合”的原則，對按照有關規(guī)定應予關閉的礦山，要嚴格按標準予以關閉；對有違法行為的礦山，要嚴格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對有嚴重違法行為的，要依法吊銷有關證照，嚴格按規(guī)定予以關閉。
（六）整頓和規(guī)范工作常抓不懈。做好我縣新一輪礦產資源總體規(guī)劃的編制工作，著力解決上一輪規(guī)劃存在的新老問題，及時報批實施，充分發(fā)揮其導向作用，加速礦業(yè)結構調整。進一步規(guī)范我市礦業(yè)權市場建設，充分發(fā)市場的配置作用，全面實行采礦權招拍掛。落實集中開采區(qū)礦產資源開發(fā)利用方案，強化資源整合。進一步落實礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金收取和管理制度，完善生態(tài)環(huán)境保護與治理機制。
第3篇 關于整合機關干部資源提高辦事效率的調研報告
內容摘要：提高機關干部的執(zhí)行能力，減少不必要的形式主義。形式主義在一定程度上不可能消滅，形式和內容是分不開的，沒有形式就沒內容，內容要通過形式表現出來，這是從所周知，但是保證決策效力必須通過提高干部的執(zhí)行力來完成，這是關鍵的關鍵，這是重中之。
一、支隊機關干部編制設置現狀
根據公安部、省公安廳最新核定支隊級單位編制相關規(guī)定，以貴州總隊為例，目前貴州省消防部隊沒有一個支隊達到城市一、二類支隊，最大的支隊 ----貴陽支隊屬于城市三類支隊，遵義支隊為四類支隊，其余支隊為城市五類或地區(qū)三類支隊以上，機關的設置隨著單位的編制不同而不同，有的設置秘書、警務、戰(zhàn)訓、管理、專職指導、財務、裝備、建審、重點、宣傳、結算中心等科室，有的把警務戰(zhàn)訓、干部組教合并設置，有的單獨設置黨委秘書，有的由政治處主任或副主任(干部科長)兼任，有些設部門一到三個副職，有些未設部門副職和結算中心，有些部門(科室)因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據相關統(tǒng)計資料表明，有些支隊機關干戰(zhàn)高達100人，少則30人左右，單位的任務大小決定著單位的編制，單位的編制不同意味著單位機關的編制設置而不同，機關的編制設置決定著機關任務的輕重，這是目前全省消防部隊支隊級機關編制設置的現狀。
二、機關編制超(缺)編的主要因素
支隊機關干部是支隊領導指示的執(zhí)行者，又是具體業(yè)務工作的承辦者，同時又是指導基層開展業(yè)務的具體指揮員，也是對外、對上或對下辦事效率評價窗口和一個單位形象的直接影響者。從某一程度上來說，支隊機關干部執(zhí)行力的水平，直接影響支隊領導的決策水平。從另一種意義上來說，機關干部的辦文、辦會、辦事效率和水平，決定著機關是否因工作而超(缺)編，歸納起來機關干部超編的主要原因體現在以下幾個方面：
(一)機關干部工作具體，“四多現象”依然存在。機關干部從事的工作具體，有些專業(yè)性較強，會議多、文件多、檢查多、考核評比多依然在一定程度上沒有得到很好地糾正，形式主義在某一方面上依然存在，機關干部忙于應付，衷聲怨氣，不得不以各種輪訓形式為借口從基層抽調警力到機關幫忙，可謂“廢了馬達又耗電”，這是機關干部超編的主要原因之一。
(二)機關干部辦文辦會多，文字功底能力有待于加強。現在很多機關“四多現象”經過整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。機關干部涉及的工作大多與文字材料工作有關，以支隊級辦一次隊伍管理形勢分析會為例，警務部門要起草主持詞'>;主持詞、部隊隊伍管理現狀分析材料、支隊領導講話稿，后勤部門要擬定會序冊，政治部門要制橫幅，會后要有信息等等，除了政治和后勤部門外，要完成這次會需要承辦的警務干部不但要具備一定的文字功底能力，而且還要具備一定的基層工作經驗能力，這樣寫出來的材料才具有針對性，講出來的話才是內行，會議才具有指導意義，否則辦此次會將達不到預期的目的。而目前每個支隊機關并不是每一個干部都具備這個能力，有些部門抓工作抓不到點子上，有的同志提不出有份量、有價值的建議，有的靠內勤在網上抄，寫出的材料層次低，從根本上、全局性上闡述的問題紙上談兵等等，影響了機關辦文辦會能力，達不到領導的要求，這就需要另行增加機關這方面人才，這是機關干部超編的又一原因之一。
(三)機關設置的個別崗位干部沒有具體的工作任務，導致浪費了資源。有些支隊機關把支隊的輪訓隊長、衛(wèi)生所長比作“調研員”，也有些比作“巡視員”。目前從全省培訓現狀來看，現在培訓很多由總隊直接舉辦，減輕了支隊負擔。還有些支隊內部舉辦的各類培訓班直接由各業(yè)務部門負責，因而這些崗位的干部長期沒有具體的工作，導致這些崗位干部上班可來可不來，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一張報到下班，有些上網聊天斗地主，光吃篩飯不念經，白白浪費了干部資源，這導致了機關干部超編的再一原因。
(四)機關干部執(zhí)行力不高，影響了支隊黨委的決策效力。機關干部執(zhí)行力的水平，直接影響了支隊黨委的決策效力。如有些干部一周半把個月就辦好一件事，而有些干部一季度半把年不一定辦好，這就是中國傳統(tǒng)觀念上所說的工作效率，或者說是工作水平。部屬的執(zhí)行力提高了，決策層的決策效果就明顯了，通常意義上說的動作也明顯了，人就不要太多的了，這就符合建立小機關大基層的節(jié)約型機關理念。相反，部屬的執(zhí)行力不高，勢必增加機關干部的方法來保證支隊黨委的決策效力。這就是導致機關干部超編的再一重要原因。那么，支隊機關干部缺編的因素又是什么呢?概括起來主要有以下兩個方面：一是客觀上來說，干部編制本身缺編，達不到公安部規(guī)定的配備標準。二是從主觀上來說，消防部隊搶險救援職能不斷拓展，防火監(jiān)督任務日趨鳘重，以人為本、基層至上的理念更加注重，加強基層基礎建設是消防部隊實現又好又快發(fā)展的必然要求。
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第4篇 整合縣教育培訓資源的調研報告
根據《校課題研究任務書》的安排，我?！蛾P于整合我縣教育培訓資源的思考》課題小組，在大量調研的基礎上，借鑒其他周邊縣的做法，結合我縣實際進行探討，形成一致意見，現書面總結如下：
一、現有教育培訓機構狀況：
全縣涉及的教育培訓任務主要有黨員干部教育培訓、農村勞動力轉移就業(yè)培訓、新型農民培訓、脫貧幫扶培訓、教師進修培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓、公務員培訓等。承擔這些培訓任務的公辦機構主要有：縣委黨校、縣技工培訓學校、縣農廣校和縣教師進修學校等。
（一）縣委黨校：創(chuàng)建于1952年，為縣委直屬事業(yè)單位。坐落于人民中路，現占地面積39__㎡,建筑面積近3__0㎡。其中，辦公樓1__0㎡，學員宿舍樓__80㎡，附屬設施930㎡。擁有多媒體教室一間，遠程教學網2個，其中中央黨校遠程教學c級網站，因設備老化無法使用。教學圖書不足4000冊，且只能作為歷史資料。全校共有職工18人，范文內容地圖專職教員__人。
（二）縣技工培訓學校：隸屬縣人事勞動社會保障局，坐落于沙塘街，現占地面積800多㎡，有一幢教學樓。核定編制3人。
（三）農廣校：成立于1993年，副科建制，隸屬縣種植業(yè)管理局，公益性事業(yè)單位，具有中專教育職能。學?，F占地面積近7畝左右，擁有3幢教學樓，建有學生食堂，建筑面積3200㎡。目前除留有3間辦公室外，其他教學用房為博雅中學租用?，F有辦公人員6人，聘請涉農方面的兼職教師__名。
（四）宿松縣教師進修學校（宿松電大）：坐落于孚玉東路，前身為宿松師范學校，1992年更為現名。2000年，縣教師進修學校與縣電大整合辦公，一套人馬，兩塊牌子。學?，F有占地面積3500㎡，建筑面積2000多㎡，擁有教學、辦公樓2幢。編制方面，電大編制9個，教師進修學校編制一直未明確，根據上級文件要求，縣人事局、教育局準備核定35個編，總計44個編。學?，F有教職工24人。
二、教育培訓存在的問題：
（一）基礎設施不全。全縣缺乏一個容量大、功能配套全的培訓場所，現有的基礎設施建成年限較長，更新較慢，已趨于老化狀態(tài)，遠遠不能滿足現代教育培訓需要。
第5篇 整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保一體化現狀調研報告
整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保一體化現狀調研報告
中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點實施方案（20__-20__年）》（以下簡稱《意見和方案》）中，明確了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是總體目標是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生制度，為群眾提供安全有效、方便價廉的衛(wèi)生服務，三年內城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，參保率均提高到90%以上。并把加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度放在近期五項重點改革第一位，充分體現了、國務院對醫(yī)療保障事業(yè)的重視?！兑庖姾头桨浮分塾诘退?、廣覆蓋、?；?、可持續(xù)，是當前和今后一個時期推進和發(fā)展醫(yī)療保障事業(yè)的綱理性文件，按照州勞動保障局黨組的統(tǒng)一部署，筆者日前到_____市就新型農村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設情況進行了專題調研。
一、基本情況
（一）人員構成及參保現狀
_____市現有人口78人，其中農村人口63萬人，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民15萬人。20__年農村住戶人均可支配收入1818元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8323.44元。改市新型農村合作醫(yī)療啟動于20__年，現有參合農民56萬人，參合率達到89%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險于20__年7月啟動，現有參保居民5萬人，參保率為59%。
改市新型農村合作醫(yī)療（以下簡稱新農合）由_____市新型農村合作醫(yī)療管理辦公室（以下簡稱市合管辦）負責經辦，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險由_____市醫(yī)療保險管理局負責經辦。
（二）經辦機構相關情況
市合管辦屬衛(wèi)生管理的全額撥款事業(yè)單位，市下設十七個鄉(xiāng)合管辦，人員編制38人（市直工作人員6名），市合管辦負責制度修改本市合作醫(yī)療實施方案和各項管理制度，定期檢查督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作；負責合作醫(yī)療的籌集、基金管理及預決算的審定；負責組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務考核，審定定點醫(yī)療機構，審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療費用發(fā)生情況。鄉(xiāng)合管辦負責本轄區(qū)的合農醫(yī)療協(xié)作管理，協(xié)助有關部門籌集合作醫(yī)療基金，建立健全農村合作醫(yī)療檔案，負責門診醫(yī)療費用的審核與補償，對住院費用補償憑據進行審核。按恩市政辦發(fā)[20__]1號文件規(guī)定，農村合作醫(yī)療個人基金征收工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所負責，市財政按每參保人員0.5元/人/年的標準預算工作經費，按0.5元/人/年預算征收經費，由市財政直接劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據統(tǒng)計其中80%能夠足額到位。
市醫(yī)療保險管理局為隸屬于市勞動和社會保障局管理的副科級全額撥款事業(yè)單位，現有人員編制22人（其中：啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)保之初增編1人，財政投入啟動經費35萬元）。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費由地稅部門負責征收，市醫(yī)保局負責為參保人員制發(fā)醫(yī)療保險證卡，審定定點醫(yī)療機構，審核定點醫(yī)療機構報送的費用憑據，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）負責本轄區(qū)參保人員登記和參保住院人員的審批，市醫(yī)保局從專項經費中按參保人0.5元/人/年的標準為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務中心補貼工作經費（城區(qū)辦事處和居委會雙重享受）。
二、相關政策及運行情況比較
（一）繳費標準及個人帳戶配置。
項目
繳費標準（元/年）
小計
國家補助
省級補助
市財政補助
個人繳費
個人帳戶配置
金額
占可支配收入百分比
金額
占個人繳費額百分比
新農合
100
40
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第6篇 整合機關干部資源提高辦事效率調研報告
整合機關干部資源提高辦事效率調研報告
近年來,公安消防部隊在各級黨委、政府和公安機關的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的理念，立足當前，著眼長遠，堅持經常，較好地推動消防工作和部隊建設又好又快地發(fā)展。在去年“5.12”汶川大地震救援中,消防部隊發(fā)揮了極其重要的作用,在災區(qū)人民中樹立了良好的形象?！?.12” 大地震后，國家為消防部隊進行了增編。但是，隨著新《消防法》的頒布，消防部隊應急救援的職能在不斷的拓展，新的編制還未到位，警力的不足與日趨繁重的工作任務矛盾越來越突出。針對消防部隊實際，加強消防部隊干部隊伍建設，有效整合支隊機關干部資源，提高機關干部執(zhí)行能力，努力建立節(jié)約型的小機關勢在必行。下面，筆者就消防部隊缺編，如何整合機關干部資源，加強基層一線警力，切實建立小機關大基層談一些粗淺的看法。
一、支隊機關干部編制設置現狀
根據公安部、省公安廳最新核定支隊級單位編制相關規(guī)定，以貴州總隊為例，目前貴州省消防部隊沒有一個支隊達到城市一、二類支隊，最大的支隊----貴陽支隊屬于城市三類支隊，遵義支隊為四類支隊，其余支隊為城市五類或地區(qū)三類支隊以上，機關的設置隨著單位的編制不同而不同，有的設置秘書、警務、戰(zhàn)訓、管理、專職指導、財務、裝備、建審、重點、宣傳、結算中心等科室，有的把警務戰(zhàn)訓、干部組教合并設置，有的單獨設置黨委秘書，有的由政治處主任或副主任（干部科長）兼任，有些設部門一到三個副職，有些未設部門副職和結算中心，有些部門（科室）因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據相關統(tǒng)計資料表明，有些支隊機關干戰(zhàn)高達100人，少則30人左右，單位的任務大小決定著單位的編制，單位的編制不同意味著單位機關的編制設置而不同，機關的編制設置決定著機關任務的輕重，這是目前全省消防部隊支隊級機關編制設置的現狀。
二、機關編制超（缺）編的主要因素
支隊機關干部是支隊領導指示的執(zhí)行者，又是具體業(yè)務工作的承辦者，同時又是指導基層開展業(yè)務的具體指揮員，也是對外、對上或對下辦事效率評價窗口和一個單位形象的直接影響者。從某一程度上來說，支隊機關干部執(zhí)行力的水平，直接影響支隊領導的決策水平。從另一種意義上來說，機關干部的辦文、辦會、辦事效率和水平，決定著機關是否因工作而超（缺）編，歸納起來機關干部超編的主要原因體現在以下幾個方面：
（一）機關干部工作具體，“四多現象”依然存在。機關干部從事的工作具體，有些專業(yè)性較強，會議多、文件多、檢查多、考核評比多依然在一定程度上沒有得到很好地糾正，形式主義在某一方面上依然存在，機關干部忙于應付，衷聲怨氣，不得不以各種輪訓形式為借口從基層抽調警力到機關幫忙，可謂“廢了馬達又耗電”，這是機關干部超編的主要原因之一。
（二）機關干部辦文辦會多，文字功底能力有待于加強?，F在很多機關“四多現象”經過整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。機關干部涉及的工作大多與文字材料工作有關，以支隊級辦一次隊伍管理形勢分析會為例，警務部門要起草主持詞、部隊隊伍管理現狀分析材料、支隊領導講話稿，后勤部門要擬定會序冊，政治部門要制橫幅，會后要有信息等等，除了政治和后勤部門外，要完成這次會需要承辦的警務干部不但要具備一定的文字功底能力，而且還要具備一定的基層工作經驗能力，這樣寫出來的材料才具有針對性，講出來的話才是內行，會議才具有指導意義，否則辦此次會將達不到預期的目的。而目前每個支隊機關并不是每一個干部都具備這個能力，有些部門抓工作抓不到點子上，有的同志提不出有份量、有價值的建議，有的靠內勤在網上抄，寫出的材料層次低，從根本上、全局性上闡述的問題紙上談兵等等，影響了機關辦文辦會能力，達不到領導的要求，這就需要另行增加機關這方面人才，這是機關干部超編的又一原因之一。
（三）機關設置的個別崗位干部沒有具體的工作任務，導致浪費了資源。有些支隊機關把支隊的輪訓隊長、衛(wèi)生所長比作“調研員”，也有些比作 “巡視員”。目前從全省培訓現狀來看，現在培訓很多由總隊直接舉辦，減輕了支隊負擔。還有些支隊內部舉辦的各類培訓班直接由各業(yè)務部門負責，因而這些崗位的干部長期沒有具體的工作，導致這些崗位干部上班可來可不來，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一張報到下班，有些上網聊天斗地主，光吃篩飯不念經，白白浪費了干部資源，這導致了機關干部超編的再一原因。
（四）機關干部執(zhí)行力不高，影響了支隊黨委的決策效力。機關干部執(zhí)行力的水平，直接影響了支隊黨委的決策效力。如有些干部一周半把個月就辦好一件事，而有些干部一季度半把年不一定辦好，這就是中國傳統(tǒng)觀念上所說的工作效率，或者說是工作水平。部屬的執(zhí)行力提高了，決策層的決策效果就明顯了，通常意義上說的動作也明顯了，人就不要太多的了，這就符合建立小機關大基層的節(jié)約型 機關理念。相反，部屬的執(zhí)行力不高，勢必增加機關干部的方法來保證支隊黨委的決策效力。這就是導致機關干部超編的再一重要原因。那么，支隊機關干部缺編的因素又是什么呢？概括起來主要有以下兩個方面：一是客觀上來說，干部編制本身缺編，達不到公安部規(guī)定的配備標準。二是從主觀上來說，消防部隊搶險救援職能不斷拓展，防火監(jiān)督任務日趨鳘重，以人為本、基層至上的理念更加注重，加強基層基礎建設是消防部隊實現又好又快發(fā)展的必然要求。
三、有效整合機關干部資源，減少機關干部提高辦事效率的對策
如何有效整合機關干部資源，最大限度發(fā)揮機關干部辦事效率和減少干部資源的浪費，把有限的警力用在基層上，以建立“小政府大社會”和落實“三基”工程建設的目的。筆者認為應從以下三個方面來把握：
（一）提高機關干部的執(zhí)行能力，減少不必要的形式主義。形式主義在一定程度上不可能消滅，形式和內容是分不開的，沒有形式就沒內容，內容要通過形式表現出來，這是從所周知，但是保證決策效力必須通過提高干部的執(zhí)行力來完成，這是關鍵的關鍵，這是重中之重。消防部隊人少事多，人民群眾有新期待、有新要求，在這種新情況、新問題下，提高機關干部執(zhí)行力來保證首長決策效力是勢在必行。
（二）有效整合機關干部資源，減少機關干部資源浪費。支隊機關應根據編制和人員實際，有效整合機關干部資源，做到人人有事做。如畢節(jié)支隊機關編制干部32名，實有干部30名，最多的科室3人，最少的科室只有1人，有些兩個科室合并只有2人，每個崗位的干部工作安排得當，沒有出現“光吃篩飯不念經”的現象。最值得借鑒和推廣的是把輪訓隊和衛(wèi)生所設置的崗位干部全部充實到其它科室、基層大隊兼職，明確具體工作，保證這些崗位干部既解決了職務，又保證了他們有事干、不閑起，一舉兩得，何樂不為。因此，在干部缺編情況下，有效整合干部資源，減少機關干部，充實基層警力是迫在眉睫。
（三）切實提高機關干部當好參謀的能力。機關干部工作處于助手位置，這就要求機關干部應具備能參善謀的能力，因為許多工作特別是臨時性的工作讓你難以預料，尤其是你本職工作之外的會更加被動，這就需要機關干部首先要善于學習。要努力向領導學習，學習他們處事的技巧、方式方法和領導藝術；要努力向身邊的同事學習，學習他們的辦會、辦文、辦事能力；要努力向業(yè)務書籍學習，不斷提高業(yè)務水平。其次是加強預測。對自已本職業(yè)務工作的，要早抓、真抓、主動抓，要在領導規(guī)定的時間內只有提前完成，而且質量保證。對非工作范圍內，要加強預見性，做到心胸有數，穩(wěn)步實施。其三是勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，機關干部工作要在鞏固中創(chuàng)新，要在發(fā)展中創(chuàng)新，做到人無我有，人有我優(yōu)。
第7篇 礦產資源整合科學發(fā)展觀調研報告
礦產資源整合科學發(fā)展觀調研報告
在縣委、縣人民政府的正確領導和直接推動下，從20__年起，我縣以治亂為目標，在全縣開展了礦產資源整合工作。根據國務院部署和省、州人民政府關于推進礦產資源整合加強礦產資源管理的意見要求，我縣國土資源部門如何按照國家和省、州的要求，充分結合我縣實際，不斷優(yōu)化全縣礦產資源市場配置和逐步實現礦產資源的合理布局及開發(fā)利用，從而進一步做大做強我縣工業(yè)企業(yè)，積極推動全州發(fā)展工產業(yè)宏偉目標的順利實現，是我局本次深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，列入調研的重點課題之一。對此，根據我局學習調研階段工作安排，現將調研情況報告如下。
一、基本情況
_____縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，境內礦產資源豐富，種類較多。解放后，歷經_____省地質礦產局等地質單位、部門的工程技術人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產資源共26種，分別是：能源礦產2種，即煤（包括煙煤、無煙煤、褐煤）、油頁巖；金屬礦產9種，即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產12種，即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產3種，即二氧化碳氣、礦泉水、地下熱水（溫泉）。礦產資源儲量豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)利用前景廣闊。但是，長期以來，礦產資源開發(fā)利用一直存在資源配置和布局結構不合理、采富棄貧、經營粗放、利用效率低下等問題，資源優(yōu)勢未能充分地轉化為經濟優(yōu)勢。因此，礦產資源的科學開發(fā)利用與管理，是我縣熱點問題之一，不僅縣委、縣人民政府高度重視，而且社會密切關注。近幾年來，我們以全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序為契機，緊緊圍繞全縣化工產業(yè)的發(fā)展，將礦產資源開發(fā)整合作為踐行科學發(fā)展觀的重要著力點，強力推進，取得了顯著成效，得到了省、州各級領導和有關部門的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合礦產資源調整開發(fā)利用布局工作是促進礦產資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大。同時，資源整合工作又是一項全新的、探索性工作。因此，_____縣國土資源局在縣委縣人民政府的正確領導下，始終堅持政府負責、統(tǒng)一部署，協(xié)調配合的原則，綜合運用法律、經濟、行政等手段，以點帶面，逐步推開，整體推進，穩(wěn)步實施的辦法進行。
（一）領導重視和支持是做好資源整合工作的關鍵。整合資源調整布局工作的主線是資源，對象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及現實的經濟利益再分配等問題，情況錯綜復雜。因此，只有各級政府領導高度重視和支持，才能做好此項工作。
（二）堅持整頓先行，“治亂”與“治散”相結合是搞好整合資源調整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅持先整頓，再整合，堅持與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作相結合，通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉讓探礦權采礦權、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進和推進了整合資源調整布局工作的深入開展。
（三）強化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎上，我縣會同相關部門編制了《_____縣礦產資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》。以此規(guī)劃為依據，加強宏觀調控，實行礦產資源開發(fā)利用總量調控制度、分類分區(qū)勘查開采制度、開發(fā)利用方向管制制度、最低開采規(guī)模制度和礦產資源儲備制度，嚴把礦業(yè)權設置關，努力避免出現新的資源配置和布局結構不合理問題。
（四）科學編制整合方案，夯實整合工作基礎。我們在全面調查摸底和充分論證的基礎上，組織編制了全縣礦產資源整合初步方案，并根據需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過分級制定整合方案，明確了整合目標任務、整合范圍、整合標準、政策界限、工作進度，將礦山壓減指標落實到了各重點礦區(qū)，并將分類處置意見落實到了每一個礦山，為整合工作的實施奠定了較為堅實的基礎。
（五）強化措施，狠抓落實。一是加強領導，部門聯動。積極爭取政府領導支持，加強與發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間的協(xié)調配合，形成政府統(tǒng)一領導，整合主體為主，各部門相互協(xié)調配合、齊抓共管的領導體制和一級抓一級、層層抓落實的整合工作機制。二是暫停受理礦業(yè)權設置申請，集中力量抓整合。列入資源整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒有實現整合之前暫停了新立探礦權采礦權設置申請，以促進資源整合。三是嚴格礦產資源開發(fā)準入條件，明確資源配置導向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開采規(guī)模、符合安全生產條件、通過地質災害危險性評估、達到綜合利用和開采回采率等條件，否則，一律不予準入，不得設立礦業(yè)權；現有礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，必須比照新建礦山要求進行整改，并納入資源整合范圍，否則，不 予辦理延續(xù)、變更手續(xù)，責令退出我縣礦業(yè)開發(fā)市場，使“參與資源整合、走規(guī)模開發(fā)、綜合利用、采選加工一體化的發(fā)展道路”成為礦業(yè)開發(fā)投資者不可回避的戰(zhàn)略選擇。同時，通過礦業(yè)權設置和調整重置、定向轉讓，使資源配置向鼓勵項目傾斜，使優(yōu)勢資源向云銅集團、云冶集團、_____德勝鋼鐵、_____燃二化工、勤攀磷化工、_____亦標等優(yōu)勢企業(yè)集中。四是開展專項治理整頓，以整頓促進整合。我縣堅持治亂、治散一起抓，以整頓促整合，采取部門聯合執(zhí)法機制，組織開展了礦產資源開發(fā)秩序治理整頓工作，對各種違法開采礦產資源行為進行了全面排查；對正在實施的礦產資源勘查和開發(fā)項目進行了全面檢查；對全縣礦產資源管理中的違法違規(guī)行為進行了全面清查。清查中發(fā)現的問題，進行分類排隊，全面整改，嚴厲打擊了無證勘查開采、濫采亂挖、超層越界、盜采盜運等違法行為，形成了有利于實施資源開發(fā)整合的社會環(huán)境。五是明確政策，激勵約束并舉。堅持“存量利益不變，增量利益共享”原則，通過整合后礦山企業(yè)在當地注冊、建廠，稅收在資源賦存地繳納等途徑，保證整合后地方政府稅收不減少甚至有所增加；允許整合礦山在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，適當擴邊增儲，調動地方政府和礦山企業(yè)參與整合的積極性。另一方面，對應納入整合而不原參與整合的礦山，采礦許可證到期后，政府相關部門不再為其證照辦理延續(xù)、變更手續(xù)，依法關閉無償收回。
（六）創(chuàng)新整合模式，以多種方式實施整合。按照“四個一批”（即：淘汰關閉一批、有條件保留一批、合并重組一批、整改提高一批）的思路與要求，采用收購、兼并、入股等方式，根據不同地區(qū)、礦區(qū)的實際，因地制宜，因礦制宜，采取不同形式，同步推進資源整合和產業(yè)整合，采用“礦山合并重組”、“采選加工一體化”、“采選加工聯合體”、“采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作”等多種形式推進整合。
通過資源整合的探索和實踐，我縣礦產資源開發(fā)利用已初步呈現資源規(guī)?；_采、集約化利用和鏈條化發(fā)展的良好局面：一是礦山總數大幅減少，全縣礦業(yè)權總數從20__年的166個壓縮到了現在的126個，全縣共注銷了40個礦山采礦權，礦業(yè)權總數壓縮了24％；二是一礦多開、大礦小開問題基本得到解決，礦山開采規(guī)模、環(huán)境保護、水土保持、安全生產均達到國家和省有關要求；三是選礦缺位、采用分離的局面得以扭轉，多數礦山開發(fā)企業(yè)由單一采礦或加工企業(yè)向采選加工一體化聯合企業(yè)發(fā)展，依托礦產資源的開發(fā)利用逐步形成產業(yè)鏈結；四是優(yōu)質礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，龍頭企業(yè)長遠發(fā)展有了堅實的資源保障；五是采富棄貧現象得到初步遏制，開采總量得到有效控制，利稅得到大幅增長。與此同時，在礦產資源的開發(fā)整合過程中，總結形成了以勘查開發(fā)利用全程監(jiān)管和以資源配置引導產業(yè)發(fā)展為基本特征的礦產資源開發(fā)利用與管理新模式，使全縣礦產資源管理工作邁上了新臺階。
三、存在的問題
（一）整合礦產資源調整開發(fā)利用布局工作是一項全新的探索性、創(chuàng)造性的工作，沒有成熟的經驗可以借鑒，只能在探索中前進，在前進中總結完善，整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調整和分配，資源整合工作推進難度較大。
（二）對整合資源調整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合工作推進。
（三）資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾仍然突出。保護和治理礦山生態(tài)環(huán)境的意識還需加強，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現象仍然存在。尤其是體現在礦產資源較集中的開采區(qū)，一些規(guī)模較小的礦山在落實水土保持、植被恢復、地質環(huán)境恢復治理的要求上還有差距。
（四）礦產資源開發(fā)綜合利用不夠。由于經濟發(fā)展需求引導了資源開發(fā)方向，目前礦山布局不夠合理，礦山設置數量多，但生產規(guī)模偏小，生產模式仍停留在落后的粗放式加工上，實現資源綜合利用的目標還有差距。
（五）打擊礦產資源違法行為存在一定難度。無證開采、超層越界開采礦產資源等違法行為仍時有發(fā)生，而現行執(zhí)法手段落后，調查取證難度大，執(zhí)法效果不佳。盡管依靠基層干部和群眾，發(fā)現了一些非法開采現象，但實際國土資源部門單方面對違法違規(guī)行為的控制能力及其有限。
（六）多部門共同監(jiān)管的協(xié)作機制還需加強。在礦產資源執(zhí)法監(jiān)察、案件查處中，相關部門之間缺乏溝通和配合，沒能充分發(fā)揮多部門聯合執(zhí)法的合力。
四、改進辦法和措施
（一）積極研究和探索貫徹落實國家和省政府關于資源整合工作的文件精神和要求，總結整合工作經驗和辦法，進一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過程中發(fā)現的難點、熱點問題及其解決方法。
（二）加大宣傳力度，切實解決好各礦山企業(yè)和社會各界對資源整合的認識問題。通過不同形式，廣泛宣傳資源整合調整開發(fā)利用布局工作的目的、任務和意義，克服各種困難，堅定不移地抓好抓實資源整合工作。
（三）認真落實各項要求，加快礦產資源整合進度。要按照省、州、縣人民政府工作要求和確定的整合范圍，積極對轄區(qū)內的礦區(qū)進行摸底調查，認真參與制定本轄區(qū)內各整合礦區(qū)的整合方案，逐級報批。同時要加強礦產資源開發(fā)的宏觀調控，全面實行探礦權、采礦權設置方案制度。努力實現在政府統(tǒng)一調控下，以市場化配置為基礎的礦業(yè)權設置制度。
（四）進一步強化整合措施。整合期間，不再受理新立探礦權、采礦權申請，不再受理探礦權、采礦權人變更礦區(qū)范圍的申請，對以各種手段抵制資源整合工作的，其采礦許可證到期后堅決予以關閉，并取消其參與整合的資格。
（五）嚴格整合條件和標準，確保整合工作扎實開展。堅持“先治亂，再治散”、“先關閉，后整合”的原則，對按照有關規(guī)定應予關閉的礦山，要嚴格按標準予以關閉；對有違法行為的礦山，要嚴格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對有嚴重違法行為的，要依法吊銷有關證照，嚴格按規(guī)定予以關閉。
（六）整頓和規(guī)范工作常抓不懈。做好我縣新一輪礦產資源總體規(guī)劃的編制工作，著力解決上一輪規(guī)劃存在的新老問題，及時報批實施，充分發(fā)揮其導向作用，加速礦業(yè)結構調整。進一步規(guī)范我市礦業(yè)權市場建設，充分發(fā)市場的配置作用，全面實行采礦權招拍掛。落實集中開采區(qū)礦產資源開發(fā)利用方案，強化資源整合。進一步落實礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金收取和管理制度，完善生態(tài)環(huán)境保護與治理機制。
第8篇 國稅系統(tǒng)整合人力資源的調研報告
__同志在黨的__大報告中提出，全面落實科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。結合當前國稅系統(tǒng)隊伍現狀，整合優(yōu)化人力資源，挖掘人力資源潛能是落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化人員結構，發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，實現組織目標的重要保障。近些年來，我市國稅系統(tǒng)受傳統(tǒng)觀念和歷史因素的影響，人員結構日益老化，專業(yè)性人才相對匱乏，如此帶來的連鎖不良反應成為制約稅收工作有效開展的“瓶頸”。按照征管現代化的要求，審視目前隊伍現狀，如何向更深層次挖掘人力資源，培養(yǎng)一批“潛力型”、“復合型”人才隊伍，已成為當前和今后一個時期迫切考慮和解決的問題。本文嘗試從科學發(fā)展觀的角度，對國稅系統(tǒng)人力資源管理現狀、實踐和出路作膚淺的探討。
一、必須正確認識到挖掘人力資源潛能，提高人力資源管理水平的重要意義和作用
現代管理學理論認為，在當今知識經濟時代，人力資源作為一種智力資源，在諸多資源中處于第一重要位置，是一個組織或團隊最本質的核心競爭力。__大報告中確定了“科教興國”、“人才強國”的戰(zhàn)略目標。全面提高干部隊伍素質，使人力資源得到充分的開發(fā)和有效的管理，是促進組織目標的達成和個人價值實現的根本意義所在。竇自鐵局長在全市國稅工作會議上指出：人力資源是國稅事業(yè)的第一要素。要切實加強人力資源管理，健全激勵機制，激發(fā)隊伍活力，打造一支政治素質高、業(yè)務技能強的專業(yè)化隊伍，為做好各項工作提供根本保障。所以我們必須清醒的認識到，在科技興稅，現代化征管信息系統(tǒng)不斷發(fā)展的今天，要想使人力資源成為事業(yè)發(fā)展的“香餑餑”，只有尊重有用人才、合理使用人才、科學管理人才、有效開發(fā)人才，我們的各項事業(yè)才能在新的起點上實現新的跨越。
二、必須正視目前隊伍的現狀
（1）人力資源趨于老齡化。主要表現在兩個方面的特點。一是人員數量由正增長轉為負增長。以縣國稅局為例，1995年成立伊始，核定在職人員總數為48人，到1999年底增長為67人，增幅39.6%。1999年到底增長在職人員為74人，增幅10.4%。二是年齡結構呈兩頭低中間高趨勢。以底人員年齡結構對比，在職干部74人，其中50歲以上11人，占14.9%，40—50歲38人，占51.4%，30—40歲17人，占22.9%，30歲以下8人，占10.8%，全局平均年齡42歲，據此推算，五年、十年以后，系統(tǒng)退休人員增加，而受編制、經費等因素影響，新增人員數量有限，年齡結構將進一步趨于不合理。
（2）人浮于事與人員不足并存。通俗的話說就是：拿錢的人多，能干活的人少。以我局為例，全局在職人員除去年齡偏大、病休，實習人員外，實際可利用的人力資源僅占人員總量的70%。機關8個股室，1人一個股室的2個，2人一個股室的3個。1人兼兩職或多職的12人。在歷年來征管體制改革、機構整合中，部分單位無法選配到足夠的人員充實崗位，明顯的感覺到可用人力資源的嚴重“匱乏”。據調查，這種現象并非一個單位的特例，這在全市許多地方均有不同程度的存在。
（3）專業(yè)技術人才匱乏。國稅部門自機構分設建局以來，人力資源輸入主要來之三個渠道。一是從財稅學校及各類專科學校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生；二是部隊轉業(yè)的轉業(yè)干部和復員軍人；三是后國家定向招錄的國家公務員。從以上人員來看，只有一少部分財稅學校?？飘厴I(yè)，而一大部分“門外漢”僅是后期通過電大、函授、脫產輪訓、不定期培訓等多種方式取得了?？萍耙陨蠈W歷，但事實上其專業(yè)能力沒有得到明顯的提高。一個比較普遍的現象是，許多基層單位反映，一方面單位里持有上述文憑的人員占相當大的比例，另一方面要找出在寫作、計算機操作、法律應用、大型企業(yè)管理方面比較突出的專業(yè)人才非常困難。截止到底，我局財稅、財經學院畢業(yè)?？迫藛T為11名，僅占總人數的14.9%。人力資源的專業(yè)知識結構仍處于“低谷”狀態(tài)。
（4）優(yōu)化配置缺乏活力。一是基層人力資源配置不合理。近年來隨著征管體制的不斷改革，稅收形勢和任務日益嚴峻和繁重，基層征管難度加大。但近年來，許多縣市，由于種種原因，行政、后勤部門人員多于一線征管人員，造成人力資源不足與浪費并存的局面。二是稅源管理機構設置不合理。一些基層稅源管理派出機構，年稅收任務幾百萬元，管理人員3－5人，稅收成本過大，納稅人辦稅不方便。這種情況應該是在多數單位不同程度的存在。
（5）競爭激勵機制尚需完善。有效的激勵機制，是提升人力資源整體使用效能的最佳途徑。就當前國稅系統(tǒng)而言，領導干部選拔任用機制是一個有效的激勵機制，但國稅系統(tǒng)領導職數及非領導職數少，科級領導干部只占相當小的比例，受職數的限制，許多表現好、能力強的干部缺乏晉升和提高待遇的機會，挫傷了一部分人的積極性。其次是干部異地交流不暢。實踐證明，實行輪崗制度是一項極其有效和可行的人事管理制度。但是，我市目前存在的問題是：處級、科級領導干部交流力度大，但一般干部基本上不流動，往往在一個單位、一個部門一干幾十年，干部的工作潛能得不到很好的發(fā)揮。第三是，目前國稅系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例，加大改革力度，普遍推行了競爭上崗。但在選拔任用干部過程中論資排輩、走關系、吃老本的一些問題值得重視和思考。
三、關于落實科學發(fā)展觀，整合人力資源的幾點思考
人力資源開發(fā)的基本途徑是教育和培訓，具體包括精神、知識、技能、創(chuàng)造力等方面，針對國稅部門人力資源管理現狀，可從四個方面入手：
（一）要保持年齡結構的優(yōu)化和新生力量的補充
一是中層干部的開發(fā)與管理。要根據人員年齡結構變化趨勢，強化對35－45歲之間中青年群體人力資源的開發(fā)與管理。因為他們的思想、工作閱歷和經驗仍然是這個時期的“頂梁柱”；二是拓寬新生人力資源的渠道。要改進人才引進方式，結合《公務員法》的實施，在系統(tǒng)編制、經費允許范圍內通過公務員招考、聘用等方式盡可能多錄用高素質年輕人才，以吸引優(yōu)秀人才進入國稅系統(tǒng)，保證新生力量得到持續(xù)穩(wěn)定的補充。
（二）崗位技能培訓要重點從學歷培訓向技能和實踐操作轉變
教育和培訓的目的是普遍提高全體人員整體素質和崗位技能。近年來，我市國稅系統(tǒng)通過各種渠道和方式加大對在職人員的學歷教育培訓，效果也是很明顯的，作為在職人員，普及知識和文化、提高學歷之后，培訓重點應轉向技能和操作的培訓，否則“高學歷、低能力”的現象將不可避免的大量存在。要適時將人力資源開發(fā)戰(zhàn)略重點轉向技能和操作培訓，今年市局提出“坐下來、走出去、請進門”的教育培訓思路，結合省局組織的業(yè)務選拔考試，進一步擴大業(yè)務骨干隊伍，搞好各類人才庫儲備，就是一個很好的例子。今年我局出臺一系列獎懲激勵措施，鼓勵干部參加學歷學位教育和崗位技能培訓。先后有14名干部報考了全國注冊稅務師、注冊會計師、律師等資格考試，帶動了全員自我學習自我提高的積極性 。
（三）進一步建立健全人才競爭激勵機制，提升人力資源使用效能
要堅持以提高機關工作效能為主導，在激勵的導向、激勵的對象、激勵的措施和力度等方面突出效率原則。借鑒企業(yè)的先進管理方法，使激勵措施能真正調動積極性、激活創(chuàng)造力，促進愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍的形成。一是要進一步健全和完善領導干部選拔任用機制。在干部選拔任用過程中，要重視民主推薦和民主測評結果，民主推薦中大多數人不同意的一般不得列為考察對象；要積極探索實行干部任期制度，明確規(guī)定領導干部連續(xù)任職及擔任同一職級領導職務的年限。對不稱職、不勝任現職干部，要及時進行調整。二是要建立和完善干部異地交流、上掛下派等制度。對科級以上干部進行交流的同時，有計劃的對一般干部進行跨地區(qū)、跨部門的人員交流輪換，使干部從長期在一地工作形成的錯綜復雜的人際關系中解脫出來，開闊干部視野，豐富干部工作經驗。
（四）穩(wěn)步探討稅源分類管理和機構整合的新路子
要充分認識到，當前稅收信息化建設對傳統(tǒng)稅收管理的組織結構、工作機制和行為模式提出的新的挑戰(zhàn)。結合本單位稅源管理機構設置和轄區(qū)稅源分布情況，遵循依法、穩(wěn)妥、效能、規(guī)范,有利于稅收工作開展的原則，通過基層調研、走訪納稅人等渠道，總結和分析現有征管模式的不足之處，重點解決征管質量不高，納稅服務效率低下，管理成本過重的實際問題。一是引入能本管理理念。結合稅收管理員能級管理機制，根據每個稅務人員的不同知識結構和能力特點，將其分配到能充分發(fā)揮其特長的崗位上，實現人本效能最大程度的發(fā)揮。二是優(yōu)化業(yè)務重組。打破機關與基層的界限，本著對外有利于方便納稅人，對內有利于明確責任、分權制約的原則，重組征管組織機構。通過減少管理層次、壓縮職能機構形成一種新型組織機構，使管理組織設置簡單、管理程序簡化、信息傳遞更加流暢。三是納稅服務更具高效。將受理咨詢的涉稅事宜和征收職能推向前臺，集中到辦稅服務廳辦理，簡化管理環(huán)節(jié)，減少管理層次和審批級次，解決納稅人多頭跑、多次跑的問題，達到優(yōu)質服務與提高機關效率的“雙贏”效果。
