人事調研自查報告(11篇)

第1篇 人事局學習實踐科學發(fā)展觀調研報告范文

學習實踐好科學發(fā)展觀是人事部門做好各項工作的根本，特別是人事仲裁工作如何在新形勢下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，規(guī)范辦案程序，化解人事人才改革中的熱點、焦點、難點問題。近日，我們結合滁州市工作實際，深入定遠縣、鳳陽縣、來安縣、明光市進行調查、座談，尋求新的對策。

當前縣（市、區(qū)）人事仲裁現(xiàn)狀

滁州市轄兩市（縣級市）四縣兩區(qū)，市直及8個縣市區(qū)計9個人事爭議仲裁委員會，下設仲裁辦公室。

機構設置情況。市直人事爭議仲裁委員會主任由常務副市長任主任，委員由組織、人事、教育、科技、法制、衛(wèi)生、司法、勞動等21個部門的負責人組成。人事爭議仲裁委員會辦公室設在人事局，配專職仲裁辦主任，規(guī)格為正科級。8個縣市區(qū)的人事爭議仲裁委員會主任由常務副縣長（副市長、副區(qū)長）擔任，成員比照市里組成，分別在人事局設置了仲裁辦，除定遠縣為副科級外，其余7縣市區(qū)均為股級。

隊伍建設情況。市人事爭議仲裁委員會在人事局聘用了14位正副科長及主任為專職人事爭議仲裁員，從市直部、委、辦、局、市委黨校和律師事務所聘用了陶有倫等18位專家、教授、律師、辦公室主任、人事科長為兼職人事爭議仲裁員，計專兼職仲裁員為32人；8個縣市區(qū)分別聘請了96名專兼職人事爭議仲裁員，全市共計有128名專兼職人事爭議仲裁員。

業(yè)務開展情況。自2023年全市成立人事爭議仲裁機構以來，共接待人事爭議來信來訪計萬余人次，調解各類人事爭議糾紛3000余件，受理案件1100余件，正式調解和達成書面裁決的人事爭議案件32件。市直正式開庭審理4起，鳳陽縣3起。

存在的問題及原因

通過調查座談和分析，人事爭議仲裁工作發(fā)展趨勢良好，隊伍素質逐步加強，工作取得了一定成績，在全省居上游水平，但按照科學發(fā)展觀的要求，與深化人事制度改革的要求，與復雜的人事利益的訴求，還尚有相當大的差距，難以適應新形勢下，化解人事熱點、焦點、難點需求，主要存在四個方面的問題：

思想認識不到位。一是缺乏高度。人事仲裁工作不能緊緊圍繞經濟發(fā)展的高度去謀劃，一提發(fā)展就認為是經濟建設部門的事，與人事仲裁工作不沾邊，不能自覺融入到大局中，認識不高，定位不準，缺乏使命感。二是缺乏深度?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，人事仲裁工作與人的利益息息相關。有些同志總認為人事仲裁工作都是與人事糾紛打交道，盡是棘手、撓頭的事，認為干得再好，都不能使大家都滿意，只能出力不討好，缺乏緊迫感，事業(yè)心，定位不高，重視程度不夠。三是缺乏熱度。人事仲裁工作肩負著構建和諧社會的重大責任，對穩(wěn)定大局起著不可低估的作用。但總有個別領導不夠重視，“說起來重要，干起來次要，忙起來可以不要”，缺乏主動性和工作熱情。對人事爭議仲裁要像抓經濟和人事人才工作一樣，要有責任感，要有工作熱情和激情，時刻放在心上，抓在手上，落實在行動上，不能掉以輕心。

機構規(guī)格低。人事仲裁是一項準司法性工作。肩負人事爭議糾紛及案件的處置任務，需要權威性和高規(guī)格。全省17個地市已有12個地市的人事爭議仲裁辦公室升格為副縣級，只有三分之一未有升格。滁州市自2023年成立以來一直為正科級。仲裁委是協(xié)調議事機構，很少處理具體事務，各類爭議案件的處理和日常工作均由仲裁辦完成。如果仲裁辦不升格無法與市直其他職能部門有效協(xié)調處理案件及化解糾紛。規(guī)格低缺乏權威性，缺乏工作力度，往往看人家白眼。按照科學發(fā)展觀的要求，也不適應越來越多的焦點、熱點、難點人事糾紛的處理。8個縣市區(qū)的仲裁辦只有定遠縣升為副科級，其余7個縣市區(qū)均為正股。

隊伍素質參差不齊。由于機構規(guī)格問題帶來隊伍素質問題：一是仲裁辦主任專職少，兼職的多。市直仲裁辦就配備1名正科級仲裁辦主任。8個縣市區(qū)除定遠縣配一名副科級仲裁辦主任外，均為兼職。有的是一個機構掛幾個牌子，有的是一個人兼幾個科室的工作，還有的是副局長或其他部門的負責人兼任。二是仲裁辦編制少，人手緊張。市仲裁辦就一個主任，連個辦事員都沒有。一個人出門辦案調查取證的資格都不具備，一人為私，兩人為公，不能靠借人辦案過日子。三是仲裁員隊伍不穩(wěn)定。仲裁員分為兩類，一類是人事部門內部科室負責人為專職仲裁員；一類是從有關部門聘用的專家、教授、學者、律師、人事科長、辦公室主任為兼職仲裁員。專職仲裁員這一塊相比較穩(wěn)定一些，兼職的流動性較大，交流、提拔、調動的多，難以固定。四是專業(yè)人才少。人事部門的仲裁辦這一塊，目前全市還沒有配備一名學法律的人才。根據(jù)人事仲裁的特點，要配備既懂人事法規(guī)政策，又要懂其他法律知識的專業(yè)人才。

硬件設施差。按照國家人力資源和社會保障部及省廳的要求，市直及8個縣市區(qū)仲裁辦在基礎建設上還相差甚遠：一是沒有仲裁庭。蕪湖等市已設專門人事仲裁庭，目前我市及8個縣市區(qū)沒有一個專門的人事仲裁庭。二是調查取證器材沒有，主要是錄相設備，照相設備。業(yè)務要求開庭要全過程錄相，以免裁定不公和無理取鬧，使仲裁程序無法進行。三是辦案經費缺乏。按照省和其他兄弟地市的做法及省外做法，一個案件原則上財政拔給2000元辦案經費。每辦一個案件都要請律師和仲裁員及書記員，需要一定的辦案經費。

存在以上問題的主要原因有以下幾點：

一是領導重視不夠，仲裁工作擺不上重要位置。大多領導愿栽花，怕栽刺。認為人事爭議仲裁都是一些找麻煩的工作，不是管張家的長就是李家短，哪有閑空去給人家當“和事佬”。不如抓一些招考公務員、考專業(yè)技術職稱、晉升工資這些好事，見效快，容易出成績。形成工作忙時往后擺，工作閑時等等看，確實上邊有任務時，應付一下就算完事。二是培訓力度不夠。特別是縣市區(qū)大多是吃飯財政，遇事捉襟見肘，不愿把錢用在培訓上。目前，全市人事爭議仲裁機構還沒有專項經費，更不可能有培訓經費，除參加省里的業(yè)務培訓班外，市里僅舉行過一次仲裁員業(yè)務培訓班，8個縣市區(qū)還未舉辦過正式仲裁員業(yè)務培訓班。再加上縣市區(qū)仲裁辦主任一身兼多職，長期處于忙于政務，應付業(yè)務，沒有時間學習“充電”，造成觀念落后，業(yè)務不熟，知識陳舊，信息閉塞，法律淡漠，能力不強。三是工作熱情不高。由于人事仲裁起步遲，規(guī)格低，編制少，領導重視程度不夠，一度影響人事仲裁工作者的積極性，特別是平時干得都是接待來信來訪，干出的成績看不見，受得窩囊氣還不少。再加上現(xiàn)在上訪者一不滿意，動不動就去找領導和上級機關，弄不好就會被領導剋。級別沒別人高，批評多，表揚少，積極性和工作熱情完全沒有了。四是宣傳不夠廣泛。由于人事仲裁起步晚，很多人對人事仲裁認識陌生，不知道人事爭議仲裁的作用和受理案件的范圍。加之沒有?？罨顒咏涃M，不能深入廣泛地宣傳人事爭議仲裁工作。特別是勞動仲裁熱火的很，裝備先進，配備人員多，受案范圍廣，工作力度大，法律法規(guī)政策齊全。人事仲裁法規(guī)少，宣傳力度又達不到，身單力薄，難以開展地有聲有色。

做好新形勢下人事仲裁工作的對策與思考

科學發(fā)展觀要求人事仲裁工作，在新的形勢下，要以積極的姿態(tài)，在實踐中改革、創(chuàng)新、尋求新的良策，謀求新的突破，樹立有為才能有位的理念去開展工作。

創(chuàng)新思想理念，發(fā)揮職能作用

在新形勢下，機構改革、人事制度改革、正處在攻尖階段，在金融“海嘯”的影響下，經濟社會結構發(fā)生著深刻變化，各種社會矛盾集中表現(xiàn)為多種利益沖突，人事仲裁要在復雜的矛盾中，充分發(fā)揮四大職能作用：一是發(fā)揮橋梁和紐帶作用。人事爭議仲裁工作一手托幾家，對上負有宣傳黨委政府的法規(guī)政策，依法行政的任務，對下負有反映當事人心聲和呼聲的職能，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用。訴求渠道能否暢通，都體現(xiàn)在人事仲裁工作者的一言一行上。這就需要我們微笑服務，改變過去“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，樹立親民、愛民形象，心里裝著百姓，把群眾利益放在至高無尚的位置上，主動貼近群眾、服務群眾，關注民生。二是充分發(fā)揮減壓閥的職能作用。人事仲裁工作經常面對訴求方的暴怒，因為當事人都是在產生矛盾無法得到合理解決時，才來申請仲裁和調解的，情緒激動，語言粗魯，行為不當都是經常會遇到和發(fā)生。在接訪中要做到：一張笑臉，一把椅子，一杯熱茶，一顆熱心。在與人溝通時要做到：急事慢慢地說，大事清楚地說，小事幽默地說，沒把握的事小心地說，做不到的事不忙說，沒有發(fā)生地事不胡說，別人的事謹慎地說，自已的事怎么想就怎么說，現(xiàn)在的事做了再說，未來的事未來再說。在調解中，要學會換位思考，要多為當事人著想，不要鉆死胡同，心底無私天地寬，退一步海闊天空，學會包容、理解，減輕對方的壓力和對立情緒，緩解雙方激動情緒，工作朝著有利于問題的處理和化解的方向去努力，使庭前調解得到事半功倍的效果。三是發(fā)揮穩(wěn)壓器的職能作用。人事爭議仲裁是一個居中對人事糾紛進行裁斷的機構，公平、公正是保證執(zhí)法天平的砝碼平衡與穩(wěn)定的根本。公道正派是做人的起碼良知，人事仲裁工作者說話辦事，必須本著公正的原則，不能讓法規(guī)的天平偏向任何一方。不能不給好處就不辦事，給了好處就亂辦事。如果有偏有向，就會失衡，引起雙方當事人矛盾的激化，引起社會不穩(wěn)定。堅決不做“一請就到，一喝就冒，一捧就笑，一給就要，一苦就叫，一批就跳，一查就倒，一撤就告”的“八一”干部。公公正正處理和化解糾紛，堅決糾正坑害群眾利益的行為，維護廣大人民群眾最現(xiàn)實、最實際、最直接的利益，尋找各方利益的平衡點，引導群眾以合理、合法的形式表達利益訴求和公平訴求，使人事仲裁工作真正取信于民，取信于社會。四是充分發(fā)揮滅火器的職能作用。人事仲裁工作者必須做到執(zhí)法必嚴、違法必糾。對有理的一方必須旗幟鮮明地給予支持，對有錯的一方必須堅決地反對，這樣才能做到滅火的作用。誠信處理糾紛是取信于民的根本，做不到這一點就可能起到火上澆油、亂中添亂的作用。特別是在雙方當事人各持已見的情況下，我們要誠實守信，說老實話，辦老實事，不搞哄騙的辦法去對待群眾上訪。要把精力用在維護過程公平和社會公正上。同時兼顧結果公平，使當事人怨氣、怒氣、火氣、脾氣蕩然無存。不能采取“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的態(tài)度，誤導上訪者“小事小鬧，大事大鬧，無事想法子鬧”，形成“小事鬧到鄉(xiāng)，一般情況要鬧到縣，大事非要鬧到國務院”。

創(chuàng)新工作思路，化解熱點糾份

科學發(fā)展觀要求人事仲裁工作要在新形勢下，轉變工作思路，著力去解決關注民生的熱點、焦點、難點問題，堅決維護職工最關心的切身利益。一是要堅決維護職工的就業(yè)權。在金融危機的影響下，企業(yè)化管理的事業(yè)單位每況日下，事改企也在緊張的進行中，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，下崗失業(yè)不斷增多。特別是個別改制企業(yè)的一把手，對職工的辭職辭退上，一手遮天，個人說了算，不管你有多大本事，說不用你就不用你，借改革之機排除異已。人事仲裁部門要加強對事改企工作的監(jiān)督，嚴格按改革方案規(guī)定程序辦事，對以減員增效為目的，減員獲利為標準的糾紛，要以法行政，從維護穩(wěn)定大局出發(fā)，督促企業(yè)妥善安置職工就業(yè)。二是堅決維護職工享受養(yǎng)老保險的權益。養(yǎng)老保險是國家解決職工養(yǎng)老后顧之憂的長效機制，也是每一個職工應該享受的合法權益。由于我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險起步較晚，參保單位較少。人事仲裁要強化監(jiān)督，特別是改革試點單位，要按原來工資水平足額交納，采取財政、單位、個人按比例交納，一定要保證改制單位職工老有所養(yǎng)，徹底擺脫養(yǎng)老的后顧之憂。三是堅決維護職工享受醫(yī)療保險的權益。各市縣區(qū)有個別事業(yè)單位為了減輕負擔，節(jié)約開支，不給職工參加醫(yī)療保險，使職工享受醫(yī)療保險的權益受到嚴重損害。參加醫(yī)保是黨和國家解決職工因大病能夠得到及時救助的有效途徑。特別是有高危作業(yè)的單位，要按行業(yè)規(guī)定，足額交納，以使職工在施工和作業(yè)中遇到重大傷亡事故的個人和家庭得到賠償和救助，避免重大疾病、重大傷亡事故給國家、單位、家庭及個人帶來不應有的損失和痛苦。四是堅決維護職工的休假權。個別經營性事業(yè)單位由于偏面追求經濟效益，工作日隨意延長，節(jié)假日不休習以為常。我們要依法保證職工每天工作不超過8小時，每周不超過44小時，確實需要加班的，應按規(guī)定給予加班待遇，嚴禁利用超強度、拖延時間，以拖垮職工身體為代價，去謀取單位的經濟效益或叫不當?shù)脑霎a目的。

創(chuàng)新工作方法，分類管理案件

在紛繁復雜的新形勢下，人事仲裁工作要不斷創(chuàng)新工作方法才能適應經濟快速發(fā)展的需求。我們結合本市特點，對案件進行了分類管理。一是對基本事實清楚、政策依據(jù)明確的簡單的人事爭議案件，進行簡潔處置法，由獨任仲裁員直接辦理的方法，以簡化程序，提高辦案時效。二是對政策理解存在偏差的人事爭議案件，采取調解處理法。通過調解，作好政策解釋，做好雙方思想工作，以達到化解爭議的目的。三是對疑難的人事爭議案件，采用公開庭審的辦法，全程公開透明審理，以事實為依據(jù)，以法規(guī)政策為準繩，作出公正裁決。不能用不負責任的辦法，什么“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧，酒量就是能量”。辦事不講法，把本來的小事搞大，大事搞炸。

創(chuàng)新案件文書，規(guī)范辦案程序

在辦理案件中，人事仲裁文書是必不可少的工具，對規(guī)范辦案程序起著至關重要的作用。因此，人事仲裁文書制作填寫要講究“四性”：一要講究文書制作的科學性。整體布局要合理，就像寫文章一樣，層次段落，結構要分明。表格要簡明扼要，讓人一看就知怎么填，不復雜，具有實用性和可操作性。二要講究文書制作填寫的規(guī)范性。人事仲裁文書具有較強的業(yè)務要求，內容事項不能省略，也不能畫蛇添足，要用專業(yè)內容去規(guī)范制作填寫。一張表只能突出一個主題，不能一表多用，也不能多表一用，更不能相互代替。要按上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一要求，不能五花八門。三要講究文書制作填寫的法律性。人事仲裁是準司法性行為，要講究文書制作填寫的法律性，嚴肅性，不能有悖法規(guī)的地方，一旦生效具有很強的執(zhí)行力，是不能隨意更改的。四要講究文書制作填寫的時效性。人事仲裁文書是辦案程序的真實記載，業(yè)內人士常說：程序就是公正。這里也可以說時間就是程序。每個案件都是有時間順序和時間限制的。受理辦案都有時序和時限規(guī)定，時間也可以說是案件的生命。

創(chuàng)新機制建設，樹立敢打硬仗作風

隨著科學發(fā)展觀的深入學習和實踐，隨著經濟的快速發(fā)展，隨著政府體制改革的不斷深入，人事仲裁體制要不斷創(chuàng)新，以適應新形勢發(fā)展的需求，在復雜的糾紛中要能夠敢干事，會干事，敢打硬仗，能夠打勝仗。一是提升機構規(guī)格。增強功能，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力。二是增加人員編制，加強案件處置能力。在緊急關頭，保證能夠拉得出，能戰(zhàn)斗，敢于拼搏的人事仲裁隊伍。三是加大培訓力度，提高仲裁員隊伍素質。采取“走出去與請進來相結合、專業(yè)培訓與實際辦案相結合、以會代訓與脫產學習相結合、以案代訓與以案說法相結合”的形式，培訓專兼職仲裁員。四是強化硬件基礎設施，保障辦案高效開展工作。比如仲裁庭、錄相設備、辦案專項經費的保障等。要避免像個別仲裁員所反映的那樣：“牌子響，硬件差，辦起案件心里怕”。

人事仲裁工作要想有所作為，只有堅定不移地落實好科學發(fā)展觀，在復雜的新形勢下，不斷尋求新的突破創(chuàng)新，才能真正做到靠骨氣去挺直脊梁，靠正氣樹立形像，靠朝氣迎來希望，靠勇氣增添力量，靠志氣實現(xiàn)理想，靠才氣書寫華章，靠人氣團結興旺。

第2篇 縣關于殘疾人事業(yè)發(fā)展調研報告

殘疾人事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，以下是小編搜集整理的縣關于殘疾人事業(yè)發(fā)展調研報告，歡迎閱讀!

為適應新時期環(huán)境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，構建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業(yè)情況調查摸底，以新形勢下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，梳理出了六個仍然和六個需要，并根據(jù)六個仍然和六個需要及殘疾人事業(yè)主體活動的邏輯總結出三個抓好、兩個加大力度和一個結合。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)?，F(xiàn)報告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)__縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數(shù)18%;聽力殘疾160人，占9 %;言語殘疾71人，占4 %;智力殘疾102人，占6 %;肢體殘疾1076人，占60 %;精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的20 %;喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的占26%;有一定勞動能力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占54 %。

(二)__縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復培訓工作起到一定的促進作用?？h殘聯(lián)下分設14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、干事， 176個行政村(社區(qū))全部成立了殘疾人協(xié)會，共同協(xié)調工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡基本健全。

今年來根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了殘疾人共享小康工程及相關的一系列殘疾人救助工程，白內障復明工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術 余例，手術脫盲率100%，脫殘率98%，基本實現(xiàn)無障礙縣的目標要求;實施助聽工程免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜制作、配發(fā)數(shù)字式助聽器;實施助行工程，2023年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中;實施安居工程， 縣殘聯(lián)本著窮中選窮的原則，確定對14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實施改造;實施醫(yī)保工程， 幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫(yī)療，解決農村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務輸出等就業(yè)渠道，使有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到80%以上。

按照市殘聯(lián)的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和06歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會保障情況，扎扎實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細致地調查，掌握了第一手資料，并進行各項數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會保障等工作提供了決策依據(jù)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處于劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2023年3月，、國務院發(fā)布了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發(fā)展觀活動，其中以人為本是核心，強調人權、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢群體服務，同時在學習科學發(fā)展觀活動中，殘聯(lián)工作應該注重實踐調研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結合十七大精神，努力做好農村殘疾人工作，十七大的三民政策應輻射到農村的殘疾人群體，并且這個群體應該得到特殊照顧和重視?？梢哉f，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為六個仍然和六個需要。

(一)殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業(yè)的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

(二)殘疾人工作隊伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業(yè)化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導，專業(yè)的科學方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

(三)殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務。

(四)殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

(五) 殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會保障金，殘聯(lián)的工作項目多，服務范圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標才可能更上一個臺階。

(六)農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發(fā)現(xiàn)農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農村納入低保的范圍明顯處于劣勢。轄區(qū)內殘疾人總人數(shù)共計1790人 ，納入低保殘疾人總人數(shù)只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業(yè)的絕對人數(shù)也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

三、打動我縣殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結的六個仍然和六個需要也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業(yè)化程度及反思能力;殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務;以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項建議可以根據(jù)三大主體分為三個抓好、兩個加大力度和一個結合。

(一)抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導，以人道主義、正?；霸瞿艿壤碚摓榛A才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正?；纳姝h(huán)境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯(lián)工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人群體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

(二)抓好殘疾人工作隊伍的職業(yè)化建設，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會工作者。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要，2023年6月全國第一次組織了社會工作師專業(yè)考試，對于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業(yè)知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構和社區(qū)提供專業(yè)社會服務，解決社會問題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度和科學方法?；鶎託埣踩岁犖樘貏e是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所說的普通社會工作，由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會工作和由社會工作專業(yè)人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》中，明確提出殘障康復服務機構從事專門性社會服務工作的專業(yè)技術人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經開展了有益的探索，__市殘聯(lián)建立了稱之為量體裁衣的完整工作機制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務隊伍。__市出臺了《__市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為__市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員，走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。根據(jù)社會殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢，我縣的殘聯(lián)工作應該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學習成功地區(qū)的先進經驗，結合本地實際積極發(fā)展關于殘疾人社會工作職業(yè)化的思考。

(三)抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

(四)加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻社會、促進殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節(jié)日，進行多角度、大規(guī)模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應新的殘疾人體育運動競賽規(guī)則，不斷提高競技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網(wǎng)絡平臺，加強殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協(xié)調工作。

(五)加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協(xié)會慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。

(六)落實中央7號文件精神，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，搞好農村殘疾人服務。中央、省市已經相繼制定了關于推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真匯總信息，分析調查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學發(fā)展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，構建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制與體制。始終堅持以人為本的宗旨，發(fā)揚人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權利，發(fā)揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹十七大以來中央關于重視民生工程的精神，認真學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合十七大精神、適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應該以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實殘疾人共享小康工程，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構建和諧社會貢獻力量。

第3篇 區(qū)人事局關于依法行政工作現(xiàn)狀的調研報告

區(qū)人事局關于依法行政工作現(xiàn)狀的調研報告

依法行政、建設法治社會是社會發(fā)展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發(fā)展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、建成法治政府的基本目標之一。為此，區(qū)采取民意調查、聽取匯報、進行座談、等形式，對我區(qū)當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區(qū)依法行政工作當前的現(xiàn)狀、存在問題，針對存在問題，并提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區(qū)劃調整后，區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進了各項法律、法規(guī)的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

一是建立健全了依法行政制度體系。我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執(zhí)法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關系，通過對執(zhí)法主體嚴格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

二是普遍增強了依法行政的意識。近幾年來，全區(qū)各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關行政法規(guī)知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業(yè)務知識培訓作為一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執(zhí)法人員的自覺行動。

三是真正提高了依法行政的能力。提高領導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來，龍子湖區(qū)一直把提高領導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見（辦法）前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現(xiàn)了資源共享、業(yè)務協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現(xiàn)“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務思想。三是協(xié)調和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調整后，我區(qū)增加了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的單一非農城區(qū)轉變?yōu)槌青l(xiāng)結合的新型城區(qū)，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉(xiāng)多元化結構發(fā)展，隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)用地的征遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強。近年來，龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時，有行政執(zhí)法權的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會發(fā)出調查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務環(huán)境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

一是法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務。隨著改革的深入，城市建設的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴格執(zhí)法的要求不相適應。比如對占道經營等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。 又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機關等現(xiàn)象越演越烈，但是，對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執(zhí)法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

二是少數(shù)群眾的法制意識還不是很強。隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時，既不按相關規(guī)定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

三是化解矛盾的方式還相對比較簡單。在社會轉型時期，尤其是區(qū)劃調整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結構轉變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結構城區(qū)，區(qū)域內的利益結構和分配結構出現(xiàn)了新的調整和變化，社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調處緩解，渠道單

一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區(qū)依法行政工作，推進法治社會的建設。

一是加大普法力度，改進執(zhí)法方式。一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生；另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執(zhí)法隊伍的法制意識和嚴格執(zhí)法意識，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執(zhí)法的質量和水平。

二是完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境。凡涉及經濟發(fā)展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家、學者進行分析論證；對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

三是加強依法行政監(jiān)督，營造和諧的社會氛圍。一方面加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要采取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執(zhí)法的行為，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此，領導干部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業(yè)、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協(xié)調和工作能力強的干部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

第4篇 發(fā)展殘疾人事業(yè)的幾點思考調研報告

黨的十六大報告首次把構建和諧社會作為現(xiàn)代化建設的一個目標，黨的十六屆四中全會明確提出把構建和諧社會作為加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務之一。由此，“和諧社會”早已成為婦孺皆知的高頻率現(xiàn)諸媒體的熱門詞匯，而在全國各行各業(yè)上下一心、為建設社會主義和諧社會眾志成城貢獻力量的大環(huán)境下，作為從事殘疾人工作的基層組織及工作人員，尤其需要就在當前的社會背景下，如何以開展好本轄區(qū)殘疾人工作、為構建社會主義和諧社會添磚加瓦而進行深入思考。

一、社會主義和諧社會的本質和內涵

社會主義和諧社會是以人為本，科學發(fā)展，全面進步，富裕安全，穩(wěn)定有序，充滿活力，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。“以人為本”是社會主義和諧社會最本質、最核心的內容。建設這個社會的目的是著眼于人、著眼于最廣大人民的根本利益和幸福生活。'以人為本'貫穿于建設社會主義和諧社會的全過程。

和諧社會既是人類的一種追求，又是一個謀求發(fā)展的社會，發(fā)展是人類創(chuàng)造幸福生活的主要途徑和根本動力。社會主義和諧社會是在生產力不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高的基礎上，創(chuàng)造較高文明形態(tài)的和諧。一個和諧的社會，應該是物質、精神、政治文明共同進步、和諧統(tǒng)一。

二、和諧社會與殘疾人事業(yè)的關系

殘疾是人類社會發(fā)展進程中不得不付出的痛苦代價，殘疾人是一個弱勢群體，但殘疾人更是社會主義大家庭中的一員，因而，殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的一個組成部分，在構建社會主義和諧社會中肩負著重要職責。殘疾人既是和諧社會的建設者和創(chuàng)造者,又是和諧社會幸福生活的擁有者和享受者。人盡其能、各得其所,整個社會才會有繁榮、健康、充滿活力、安祥和諧的環(huán)境,才會有持續(xù)發(fā)展和不斷進步的能力。

發(fā)展殘疾人事業(yè)，發(fā)揚社會主義人道主義精神，是推動社會進步和人類文明發(fā)展的重要內容。搞好殘疾人工作，使殘疾人能夠同健全人一樣，以平等的權利和機會，共同參與創(chuàng)造社會物質文明與精神文明，分享社會文明的成果，是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，既有利于調動社會各方面的積極因素，發(fā)展社會生產力，又有利于鞏固安定團結的政治局面，有利于改革開放的順利進行。搞好這項工作，是各級政府和全社會義不容辭的責任。

三、殘疾人群體的特殊性

殘疾人是全社會弱勢群體中的最弱勢人群，這個群體有著不同與健全人群體的特殊性，極其需要全社會予以高度關注：

一是由于他們在心理和生理上的障礙，使之喪失了同健全人一樣生活、工作、學習的條件。

二是低收入決定了殘疾人群體在社會生活中的貧困性。以___鎮(zhèn)殘疾人群體為例，一部分具有勞動能力或部分勞動能力者，大多在福利企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)，但是收入較低；另一部分則不具備勞動能力或失去勞動能力，大多靠國家救濟或家人撫養(yǎng)，其經濟收入低于人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。表現(xiàn)為生活必需品的占有量低下和生活質量的低層次性。經濟上的低收入進一步造成了殘疾人群體的生活脆弱性,一旦遭遇疾病或其他災害,他們很難有足夠的承受能力。

三是政治上的低影響力。殘疾人群體較少參與社會政治文化活動，難以影響公共政策的制定，他們很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。

四是心理上的高度敏感性。殘疾人群體由于自身的缺陷及其在經濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，他們在社會中的心理壓力高于一般社會弱勢群體。他們大多職業(yè)技能缺乏，市場競爭力較低，或者已經失去年齡優(yōu)勢，沒有職業(yè)安全感，收入低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”。這些使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或被社會所拋棄，不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調適，從而容易對生活失去信心，產生嚴重的逆反心理，出現(xiàn)過激行為。

四、發(fā)展殘疾人事業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”原則

“以人為本”最重要的是公正，它是人類社會永恒的價值理念和基本的行為準則，也是構建社會主義和諧社會的重要原則。社會主義人權和公正，首先就表現(xiàn)在生存權、就業(yè)權、受教育權和社會保障權等基本權利。解決殘疾人這一特殊困難群體的問題，就是體現(xiàn)“以人為本”、社會公正的基本原則。

努力發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標志。由于殘疾人群體的特殊性導致他們處于不同程度的困境之中，因而，各界應當多一點偏愛，為他們開點“小灶”，從各方面多給予關心幫助。如加大扶貧力度，扶助貧困殘疾人；保障殘疾人及子女受教育的權利；開展職業(yè)培訓，拓展就業(yè)途徑，切實解決殘疾人就業(yè)難題；確保殘疾人進行康復的權利等等。而作為殘疾人事業(yè)的基層工作者，只有進一步密切與殘疾人兄弟姐妹的血肉聯(lián)系，才能更好地為這個群體提供服務。殘疾人事業(yè)的每一項工作，都閃動著人性善良的光芒，都需要付出真誠的關愛。

除了滿足殘疾人的基本物質需求外，還必須給他們以安全感和尊重感，這有利于實現(xiàn)殘疾人的自身價值。人們不僅有生理、安全、歸屬的要求，而且有受人尊重和自我實現(xiàn)的需要。尊重是對一個人價值的承認，每一個社會成員都希望自己的社會生活中發(fā)揮應有的作用，希望憑借自己的知識與能力獲得他人和社會的承認。這一點對殘疾人來說尤其重要。單純的給予殘疾人人道主義的同情是不夠的，更重要的是解除殘疾人自身及其家庭的心理壓力，調整其因殘疾而產生的社會心理失衡。這種失衡得到調整，必然會給殘疾人及其家庭帶來自強不息的動力。

因此，從事殘疾人事業(yè)，絕不是居高臨下甚至帶著施舍和憐憫之情去對待他們，而是要站在平等和互相尊重的基礎上，為實現(xiàn)全社會人的價值、人的尊嚴、人的發(fā)展而真誠和熱情地提供支持和幫助。

黨的十六大、十六屆四中全會為全面建設社會主義小康社會，構建社會主義和諧社會指明了方向。作為殘疾人工作者，一方面應始終把握新時期殘疾人事業(yè)的主題，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領殘疾人工作，努力營造一個關心殘疾人、尊重殘疾人的和諧氛圍，凝聚各方面力量共同做好殘疾人工作；一方面要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，使更多的殘疾人由自卑走向自信，由怯懦走向堅強，由彷徨走向成功，使他們能共享社會主義和諧社會的經濟、政治、文化成果，共建一個美好、和諧的社會主義大家庭。讓他們的生活永遠充滿陽光，是殘疾人工作者義不容辭的職責，也是畢生努力的方向。

第5篇 人事局關于依法行政工作現(xiàn)狀調研報告

依法行政、建設法治社會是社會發(fā)展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發(fā)展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、__年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區(qū)采取民意調查、聽取匯報、進行座談、等形式，對我區(qū)當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區(qū)依法行政工作當前的現(xiàn)狀、存在問題，針對存在問題，并提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區(qū)劃調整后，龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進了各項法律、法規(guī)的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度體系

我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執(zhí)法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關系，通過對執(zhí)法主體嚴格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

(二)普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區(qū)各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關行政法規(guī)知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業(yè)務知識培訓作為一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執(zhí)法人員的自覺行動。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高領導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來，龍子湖區(qū)一直把提高領導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現(xiàn)了資源共享、業(yè)務協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現(xiàn)“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務思想。三是協(xié)調和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調整后，我區(qū)增加了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的單一非農城區(qū)轉變?yōu)槌青l(xiāng)結合的新型城區(qū)，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉(xiāng)多元化結構發(fā)展，隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)用地的征遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強。近年來，龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時，有行政執(zhí)法權的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會發(fā)出調查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務環(huán)境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

(一)法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務

隨著改革的深入，城市建設的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴格執(zhí)法的要求不相適應。比如對占道經營等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機關等現(xiàn)象越演越烈，但是，對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執(zhí)法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

(二)少數(shù)群眾的法制意識還不是很強

隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時，既不按相關規(guī)定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區(qū)劃調整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結構轉變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結構城區(qū)，區(qū)域內的利益結構和分配結構出現(xiàn)了新的調整和變化，社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區(qū)依法行政工作，推進法治社會的建設。

(一)加大普法力度，改進執(zhí)法方式

一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執(zhí)法隊伍的法制意識和嚴格執(zhí)法意識，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執(zhí)法的質量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境

凡涉及經濟發(fā)展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家、學者進行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

(三)加強依法行政監(jiān)督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要采取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執(zhí)法的行為，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此，領導干部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業(yè)、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協(xié)調和工作能力強的干部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

第6篇 區(qū)干部人事制度改革調研報告范文

推行干部人事制度改革是貫徹“三個代表”重要思想，適應改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會主義市場經濟條件下，構建干部競爭激勵機制，建設高素質干部隊伍的需要。近年來，肅州區(qū)在干部人事制度改革上采取了“大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進，先行試點，以點帶面”的措施和辦法，為想干事、能干事、會干事的人搭建了施展才華的平臺，取得了良好效果。

一、主要做法

㈠加強學習，提高認識，增強了做好干部人事制度改革的自覺性

《深化干部人事制度改革綱要》頒布后，肅州區(qū)把《綱要》作為新時期推進干部人事制度改革的綱領性文件，作為落實“三個代表”重要思想的一項內容。一是通過層層狠抓學習培訓，使各級干部逐步提高認識，統(tǒng)一思想。針對近年來干部人事工作的現(xiàn)狀，在區(qū)委中心組、四大班子領導干部、組織人事部門干部中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導干部中廣泛開展了學習《綱要》的活動,把握重點，用于實踐，通過學習，使各級領導干部充分認識到進一步深化干部人事制度改革的重要性和必要性，在全區(qū)上下形成了思想共識，增強了貫徹執(zhí)行《綱要》的自覺性和主動性。二是制定了肅州區(qū)《關于大力推進干部制度改革的意見》。首先從群眾反映最強烈，最關心的問題入手，在調查研究的基礎上，按照新時期干部人事制度改革的目標要求、方針原則和重點，及時研究制定了肅州區(qū)《關于大力推進干部制度改革的意見》，進一步明確了改革的重點任務，保證了干部人事制度改革精神的貫徹落實。三是認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》。推進干部工作的科學化、民主化和制度化進程，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的“八字”原則，逐步完善干部人事制度改革的內容和形式，加大了干部人事制度改革措施的落實力度，進一步加快了干部人事制度的改革步伐。

(二)規(guī)范程序，加大了公開選拔干部工作力度

一是推行了“一推雙考”選拔領導干部制度。區(qū)委嚴格按照制定方案、發(fā)布公告、推薦報名、資格審查、筆試命題、組織考試、面試答辯、組織考察、組織任命和依法推薦提名等程序，先后對清水中學、總寨中學、肅州中學校長、副校長、市二院院長、副院長、物業(yè)管理中心副主任等30個副科級以上崗位采取“一推雙考”的辦法進行了公開選拔，共參加296人次，參加面試答辯190人次，通過公選，有28人走上了領導崗位，占近年來選拔干部的8%。

二是推行了競爭上崗制度。嚴格按照中組部、人事部《關于推行中層干部競爭上崗工作的意見》要求，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普遍推行了中層干部競爭上崗工作，通過制定實施方案、公布競爭職位及任職資格條件，公開報名、資格審查、演講答辯、民主測評、組織考察、決定任命本文來源于那一世站，更多精品文章請登陸那一世查看等程序選拔任用中層干部。區(qū)委先后統(tǒng)一對街道辦事處主任、副主任、植物園副主任、旅游局副局長，水利系統(tǒng)、公安局、檢察院、法院中層共140個科級領導崗位進行了競爭上崗，共參加競爭940人次，占總提拔干部數(shù)的39.8%，有45名原崗位人員落聘。

三是試行了民主選舉干部制度。區(qū)上對凡是需要選舉產生的黨組織、人大、政府部門及工會、共青團、婦聯(lián)干部,以及區(qū)、鄉(xiāng)、村在換屆工作中，都嚴格按照選舉的有關規(guī)定和程序辦理，做到依法選舉、公正選舉，充分體現(xiàn)選舉人的意愿。并對電影公司副經理、原區(qū)職教中心副主任等4個事業(yè)單位的領導干部進行了由干部職工直接參加的民主選舉，通過選舉，有4名干部走上了領導崗位，占1.2%。

(三)認真貫徹《條例》，完善了以制度選人的新機制

一是實行了干部任免票決制。凡提交常委會議研究的干部，在常委會在充分醞釀討論的基礎上，均以無記名劃票的方式進行表決，同意票超過應到會常委半數(shù)以上的方可通過，區(qū)上先后對352名干部進行了票決。同時，在全市率先制定了《全委會任用推薦重要干部表決辦法》，先后對21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)委、區(qū)政府工作機構的正職擬任、推薦人選通過區(qū)委全委會進行了表決。

二是實行了干部推薦責任制和考察責任制。凡需調整補充的科級領導干部和后備干部，各級黨組織和領導干部都可按程序和條件進行推薦，在干部考察工作中堅持誰考察誰負責的原則，嚴格按照有關規(guī)定和程序進行，考察人在考察材料上簽名。所推薦人選被組織任用后，若在工作中反映并查實任用以前存在問題的，或考察中不按原則和程序辦事，考察不準或不能如實反映情況，造成用人失誤或泄密等問題的，都追究有關人員推薦失察和考察失察的責任，視其 情節(jié)分別給予了批評教育或組織處理。

三是推行了新任領導干部試用期制和任期制。對新聘任干部實行一年的試用期，對試用期滿，經考核能勝任工作的正式任命，不勝任工作或工作中出現(xiàn)問題的取消任職資格。對競爭上崗的干部全部實行了為期三年的任期制，期滿后重新進行公開競爭。三年來我們先后對140名競爭上崗位的領導干部實行了3年任期制，先后對25名新提拔干部實行了一年的試用期，有1名干部在試用期間因工作失誤，被取消了任職資格。

四是落實了領導干部任前公示制和談話制度。凡經區(qū)委討論決定，擬提拔任用的副科級以上領導干部，在正式發(fā)文任命前，都面向社會進行為期7--15天的公示，接受社會各界人士和群眾的監(jiān)督。三年來先后對331名擬提拔干部進行了公示，對公示期間有反映的15名干部進行了調查核實，有3名取消了任職資格。對在公示期間無不良反映、決定任職的干部，由區(qū)委、區(qū)政府主管領導或紀檢、組織部門領導進行談話，對其在新崗位工作提出要求，對存在的問題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。

五是不斷加大干部交流力度。我們積極推行干部交流工作，重點放在經濟發(fā)展快與慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、業(yè)務部門與綜合部門之間、區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，逐年加大干部交流力度，對在同一崗位工作滿5年、同一部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿10年的領導干部，本籍干部以及有近姻親關系的干部都進行了交流。同時，根據(jù)干部實績、領導水平、工作能力因素，抓好干部需求性、培養(yǎng)性、互補性和調整性交流。近三年來，共交流干部206名，其中城鄉(xiāng)之間交流68名，部門之間交流53名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流85名，并對21名長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，實績突出，家庭有實際困難的老同志進行了調整，安排在城市黨政部門工作。對黨外干部、少數(shù)民族干部和婦女干部，采取分級培養(yǎng)、黨校培訓的方法，提高他們的理論水平和素質，選拔中多渠道、多層次、大范圍的進行比較和篩選，并注重培養(yǎng)，多壓擔子，考核中一視同仁，增強他們的工作能力和做好工作的信心。

(四)逐步完善了干部考核評價體系，促進了干部能上能下

一是區(qū)委制定了《關于對不勝任現(xiàn)職領導干部淘汰制暫行辦法》和民主推薦、民意測驗、民主評議結果適度公開的具體辦法；推行了干部考察預告制度和差額考察制度，三年來，共對新提拔的177名科級領導干部全部進行了差額考察。二是進一步強化跟蹤考核和年度工作考核制度。區(qū)委每年都從人大、政協(xié)、紀檢委、人事局、組織部抽調人員組成考核組，由區(qū)級領導帶隊，對領導班子和領導干部進行年度工作考核，對考核中測評基本稱職和不稱職票數(shù)超過20%的確定為基本稱職，超過30%的確定為不稱職。同時，把跟蹤考核作為干部考核工作的延伸和補充。三是加強日常監(jiān)督管理，定期組織人大代表干部進行評議。把評議結果與年度考核和職務任免掛鉤，去年有1名政府部門領導干部因人大代表評議不滿意而免職。三年來，肅州區(qū)對考核為基本稱職的11人、暫不定等次的1人和確定為一般化班子的7名成員、以及21名有明顯不足的干部，全部進行了為期半年的談話誡勉；對不稱職的4人、差班子的2名主要領導進行了調整。對擬提拔任職的人選，分別征求區(qū)人大、政府、政協(xié)班子成員、上級主管、協(xié)管部門和區(qū)紀委、監(jiān)察局的意見；非中共黨員干部，征求統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、工商聯(lián)領導和無黨派代表人士的意見。同時定期召開由組織部門牽頭，紀檢、檢察機關、計劃生育、綜合治理、審計、信訪等有關單位參加的聯(lián)席會議，就干部管理、廉潔狀況溝通信息，交流情況，聯(lián)合鑒定。四是制定了《科級領導干部改任非領導職務實施辦法》。規(guī)定男年滿57周歲、女年滿53周歲任實職的正、副科級領導干部改任非領導職務，共有52名在實職科級崗位上的領導干部改任非領導職務，16名男年滿57周歲,女年滿52周歲的科級領導干部按照政策規(guī)定辦理了離崗手續(xù)。36名男年滿55周歲、女年滿50周歲，任正科級職務滿10年的領導干部按程序辦理了提前退休手續(xù)，享受副縣級工資、醫(yī)療待遇。嚴格按《國家公務員暫行條例》規(guī)定，所有到達退休年齡的干部都及時通知辦理退休手續(xù)，拓寬了下的渠道。五是實行了責令辭職制度。對有過錯，已不適合擔任領導職務的，或有重大失誤造成社會影響的、領導干部直系親屬有重大違紀違法問題，或用人嚴重失察的實行引咎辭職。因年齡、身體狀況不能正常任職的，勸其辭職。因工作能力差，群眾信任度低，或不能履行崗位職責，不適合擔任領導職務的，責令辭職。

(五)強化管理，增強了干部監(jiān)督工作的實效性

一是堅持領導干部外出請銷假制度和重大事項報告制度?？萍夘I導干部外出都要填寫《干部外出請銷假登記表》，由主管領導同意，組織部門備案后方可外出,返回后及時銷假，年底通報。二是認真落實了經濟責任審計制度。對32名離任的主要領導干部全部進行了任期經濟責任審計，從今年起，每年確定12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行屆中經濟責任審計，加大對“一把手”的管理監(jiān)督力度。對審計中發(fā)現(xiàn)的財務管理不規(guī)范、決策失誤造成損失等方面的問題及時進行了通報和處理，先后有5名領導干部因審計發(fā)本文來源，更多精品文章請登陸那一世查看現(xiàn)違紀問題免職。三是堅持區(qū)級領導參加基層單位領導班子民主生活會議制度。區(qū)級四大班子領導分別參加并指導所分管的系統(tǒng)、所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主生活會，各系統(tǒng)領導也分別參加所屬單位的支部民主生活會，增強了領導干部開展批評與自我批評的自覺性，提高了民主生活會質量。四是實行了黨風廉政建設責任制和領導干部勤政廉潔承諾制。制定了科級領導干部廉政保證書，向社會公開承諾，接受監(jiān)督。實行“不廉潔一票否決制”，凡本系統(tǒng)、本單位出現(xiàn)違紀違法的人和事，都追究了主要領導的責任。五是逐步推行了領導干部社區(qū)監(jiān)督制度。結合社區(qū)在職黨員管理中心的建立，推行了領導干部社區(qū)監(jiān)督制度，擴大對干部監(jiān)督的范圍和時間,將監(jiān)督工作延伸到社區(qū)。

(六)采取多種形式，加大干部培訓工作力度。我區(qū)采取外培、集中培訓、強化培訓、專項培訓等多種形式，對全區(qū)的干部進行培訓，并制定了“十五干部培訓規(guī)劃”。一是“請進來”培訓。先后邀請15名專家、教授和學者向干部傳播新觀念、新知識和新科技。分區(qū)域經濟和西部大開發(fā)、企業(yè)文化、資本運營和財政稅收、領導藝術等多個專題，對區(qū)、鄉(xiāng)、村1300名干部進行了集中強化培訓。二是“走出去”培訓。先后選派45名經濟管理干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別到美、德、法等國和香港、澳門等地參觀考察、參加“全省萬名基層黨員、干部培訓班”和省委黨校主題培訓班，在溫州市委黨校培訓經濟管理部門、行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部831名，培訓非公經濟負責人34人；先后組織157名區(qū)、鄉(xiāng)、村婦女干部赴北京、蘇州、北戴河、溫州等地分別參加國家及省婦聯(lián)組織的“學科學、比致富、奔小康”學習班培訓。三是自己辦班培訓。-

年，對全區(qū)領導干部和公務員舉辦了11期微機培訓班，并進行了wto和商務實用英語全員培訓，參加干部達3872人次。對674名黨政部門和事業(yè)單的科導干部、64名社區(qū)書記、主任進行了十六大精神的培訓；在區(qū)、鄉(xiāng)黨校舉辦各類培訓班92期，共培訓干部8305人次；組織宣講團深入城鄉(xiāng)做輔導培訓和專業(yè)技術培訓360場次，舉辦產業(yè)結構調整、支柱產業(yè)發(fā)展及新技術、新項目推廣等各類講座、觀摩會和培訓班1120場次，共計培訓人員4.5萬人次；同時，項目建設培訓工作已經全面展開。通過培訓，提高了干部的政治素質，領導水平、知識水平和管理能力，使干部進一步更新了知識，適應了工作需要，也推動了各項工作的開展。。

(七)加大事業(yè)單位人事制度改革步伐，進一步激發(fā)了事業(yè)單位內部活力。一是深化事業(yè)單位體制改革，帶動人事制度改革。區(qū)上先后對區(qū)招待所、設計院、供熱公司，水電物資公司等單位實行了轉企改制度，職工整體轉換身份，實行民有民營。對公證處、律師事務所等單位逐步實行了脫鉤斷奶、對從業(yè)人員資格不達標的會計事務所、審計事務所歇業(yè)注銷。通過深化體制改革，推動了人事制度改革的進程。制定了《事業(yè)單位人事制度改革意見》。在酒泉公園、環(huán)衛(wèi)處、園林處、市政管理處等單位進行了干部人事制度改革試點，然后在全區(qū)逐漸推廣。同時，積極探索事業(yè)單位人事制度改革新模式，以肅州中學為試點，實行“四制一化”改革，即校長任期制、教師聘任制、崗位責任制、結構工資制和學校后勤服務社會化管理，擴大了用人權，單位自定分配辦法，按照優(yōu)勞優(yōu)酬、獎勤罰懶、以崗定薪、多勞多得的原則，對教職工工資中活的部分實行二次分配，形成了能者上、平者讓、庸者下的平等競爭機制。二是全員聘用。打破了干部工人身份界限，實行層層承包，逐級負責的方式，全面推行了全員聘用合同制；完善了工作目標責任制，規(guī)范了領導與中層，中層與員工層層簽定的聘任合同書，明確了雙方的權利和義務，市一中建立了校長、教導主任、年級組長、班主任、任課教師五級聘任網(wǎng)絡；畜牧中心破除了職稱、職務終身制，實行平職平聘、低職高聘、高職低聘的靈活用人方式；林業(yè)站明確了各中層崗位和專業(yè)技術崗位的職責，與所有在崗人員辦理了聘用手續(xù)，在對內部崗位科學分類，明確職責，完善考評制度的基礎上，推行中層干部競爭上崗，員工實行雙向選擇上崗，區(qū)上先后在畜牧中心、林業(yè)站、市第二人民醫(yī)院等156個單位對中層崗位實行了競爭上崗，有578名干部走上事業(yè)單位中層崗位，占47.3%。逐步建立了靈活多樣的用人機制。三是工效掛鉤、浮動分配。教育、衛(wèi)生、水利、文化等系統(tǒng)所屬單位每月從個人工資中提取50—300元不等的數(shù)額作為浮動工資。教育系統(tǒng)事業(yè)單位實行一月一考評拉開分配檔次；水利系統(tǒng)在做好日?？己说幕A上，結合年度考核確定分配臺階，合理拉開分配檔次；市第二人民醫(yī)院和懷茂衛(wèi)生院將醫(yī)護人員的崗位劃分為4—6個等級，實行以崗定薪，崗動薪變。市一中根據(jù)個人職稱、教標系數(shù)、授課量及工作完成情況，通過嚴格考核確定津貼系數(shù)，換算成個人獎金，實現(xiàn)了教學工作的定性、定量、定酬，體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平、獎勤罰懶的原則，使內部分配向重點關鍵崗位傾斜，初步實現(xiàn)了責、權、利的統(tǒng)一。

二、初步成效

1、選用干部的民主化和透明度進一步增強，憑實績用干部的用人導向逐步形成。近年來，我們把民主推薦、民主評議和集體醞釀討論作為干部選拔任用的主要內容，把競爭上崗、一推雙考和民主選舉工作作為拓寬選人視野的主要途徑，有效地增強了干部選拔任用工作的透明度，保證了群眾對選拔干部工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。通過公開選拔任用干部工作的實施，健全完善了競爭擇優(yōu)機制，把廣大干部的精力和心 思都集中到了工作上來，集中到了為群眾辦實事上來，形成了“不憑資力憑能力，不憑關系憑實績，不憑活動憑實干”的良好風氣和用人導向。

2、干部的作風明顯轉變,有效的促進了區(qū)委的中心工作。我們把干部的作風表現(xiàn)作為干部考察考核的重要內容和依據(jù)，促使領導干部的思想觀念明顯轉變，責任意識進一步增強，特別是通過公開選拔走上領導崗位的干部，對來之不易的機會十分珍惜，自加壓力、愛崗敬業(yè)、勤奮工作。同時，促進了干部思想觀念、工作作風的轉變，提高了整體素質和工作能力，增強了服務意識。自覺了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實為群眾辦實事，辦好事，使群眾切切實實感受到了干部思想、作風方面的可喜變化。如：公檢法系統(tǒng)通過競爭上崗，增強了干警的工作責任感和事業(yè)心，干警在工作中齊心協(xié)力，爭先創(chuàng)優(yōu)，促進了各項任務的完成。區(qū)公安局被公安部授予“全國優(yōu)秀公安局”稱號，22個派出所全部建成了人民滿意的派出所。區(qū)檢察院積極轉變作風，完善了辦案人提議、科室負責人審查、集體討論、主管檢察長把關、檢委會討論決定的層層把關制度和檢察官辦案責任制，有效地提高了辦案效率和案件質量，被省檢察院授予“五好檢察院”光榮稱號。區(qū)農牧系統(tǒng)干部努力實踐“三個代表”，切實加強為農服務，引導農民大力調整農業(yè)結構，增加農民收入，被命名為全國“三個代表”重要思想教育活動先進集體。干部選拔任用制度的改革，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強了班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各級領導班子和廣大干部的注意力都集中到了經濟發(fā)展上來，保證了區(qū)委中心工作和重大決策的落實，有力地推動了全區(qū)的經濟建設和社會發(fā)展，全區(qū)國民經濟發(fā)展保持了良好勢頭。，全區(qū)上下齊心協(xié)力，突出工作重點，積極跑項目，爭取資金，共簽約引資項目54個,簽約金額達到11.3億元,年內建設的引資項目47個,到位資金3億元;完成國內生產總值28.5億元,同比增長10.14%;完成財政收入1.6億元,同比增長速度13.16%;農民人均純收入達到3916元,比上年增加收入211元。

3、干部能上不能下的問題得到了有效解決。隨著近兩年不斷擴大競爭上崗、民主選舉、一推雙考選拔任用干部的范圍，增加公開選拔干部的數(shù)量，提高干部工作中的民主程度，使一批競爭力強的優(yōu)秀干部脫穎而出，使一些工作一般、政績平平、領導水平不高、群眾公認程度差的干部落聘下崗。對下來的干部采取改任虛職、保留待遇或轉崗、輪崗的形式進行安置。同時，通過推行干部試用期制、任期制、崗位目標責任制、任前公示制、談話誡勉制和不勝任現(xiàn)職領導干部淘汰制度的實施，在一定程度上解決了干部能上不能下的問題。

4、干部隊伍的年輕化進程進一步加快，形成了梯次結構。通過干部人事制度改革，使一大批政治素質高、有專業(yè)特長、實績突出的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。三年來新提拔的352名干部中，35歲以下103名，占提拔總數(shù)的29.3

%，大專以上的327名，占提拔總數(shù)的92.9%。使干部隊伍進一步年輕化和知識化，形成了以中青年和大專以上學歷為主體的領導班子梯次結構，同時，從多個領域選拔和發(fā)現(xiàn)干部，打破了部門、單位和行業(yè)的限制，促進了干部交流，也提高了干部選拔的質量。

5、促進了干部思想觀念的轉變，調動了職工的工作積極性。隨著改革的不斷深入，職工普遍樹立了競爭意識，傳統(tǒng)的“四平八穩(wěn)過日子、旱澇保收拿工資”的等靠思想受到了沖擊，增強了職工的風險意識和參與意識；職工精心鉆研業(yè)務、主動參與工作已蔚然成風；觀念的轉變，促進了工作態(tài)度的轉變，提高了工作的主動性和實效性。各單位實行全員聘任制，打破干部工人身份界限，實行競爭上崗、擇優(yōu)聘任，按能力大小確定工作崗位，并且實行動態(tài)管理，嚴格考核，及時調整，保證管理機構高效運轉，使職務能上能下，人員能進能出的良性發(fā)展局面逐步推開，為更多具有真才實學的人員提供了施展才華的機會，較好地調動了專業(yè)技術人員的工作積極性，人盡其才、才盡其用的用人機制已露雛形。

6、初步打破了分配中的平均主義，激發(fā)了單位活力，提高了工作效率。干部選拔任用和工效掛鉤制度的改革，按照工作人員能力業(yè)績大小確定工資收入上邁出了步伐，各單位普遍實行了目標責任制管理，明確了各部門、各崗位的職責和工作人員的目標責任，做到了“千斤重擔大家挑，人人身上有責任”，實現(xiàn)了責、權、利的高度統(tǒng)一，并結合各自實際出臺了相應的考核評價制度，收入與工效掛鉤，合理拉開檔次，體現(xiàn)了能者多勞、多勞多得的分配激勵政策，干部改變了過去“要我干”的被動意識，變成了“我要干”，職工的工作積極性和主動性大大提高，提高了工作效率。

第7篇 人事調研報告

按照《__省人事系統(tǒng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動實施方案》的要求，我局緊緊圍繞“三先三優(yōu)”的活動目標，積極組織全局干部職工開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。一年來，全局領導班子思想高度統(tǒng)一，全體工作人員步調一致，采取各種有效措施，全面推進人事人才工作發(fā)展和部門自身建設，取得了較好的成效。

一、明確思路，找準自身建設“三大抓手”

爭先創(chuàng)優(yōu)，關鍵在人。為把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動落到實處，我們堅持以人為本和創(chuàng)新發(fā)展的工作理念，從自身建設著手，形成了調動全局開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的“三大抓手”。

1、抓理論學習，提高干部的整體素質。為了建設學習型機關、培養(yǎng)學習型干部，通過學習提高干部職工政治、業(yè)務素質，推動人事編制工作全面發(fā)展，我們一是規(guī)范學習制度。堅持每周六集體學習制度，要求全局干部職工每周六同工作日一樣準時上班，按時下班，對不能堅持學習的個別干部職工進行通報批評。學習時要求有筆記，有體會，并定期進行檢查。二是拓寬學習內容。根據(jù)學習優(yōu)、作風優(yōu)、素質優(yōu)的要求，學習以思想政治和業(yè)務知識的學習為重點，著眼于提高干部職工政治素質和業(yè)務水平。通過學習“____”重要思想和__大精神，使干部職工在思想和行動上與保持高度一致，在工作中自覺踐行“____”;通過加強人事人才理論和人事政策法規(guī)的學習，提高了干部職工的依法行政水平和解決實際問題的能力;通過學習先進模范，不斷提高公仆意識和服務質量。三是改進學習方式。采取和工作實際相結合、和個人思想實際相結合的方式，變過去“要我學”為“我要學”。為了提高學習效果，各股室還將重要文件匯編成書，人手一冊，每月重點學習一個方面的政策法規(guī)，月末組織考試，并將考試成績公布。

2、抓硬件建設，營造優(yōu)良的服務環(huán)境。為了使硬件設施更好地服務于人事工作，一是提升了檔案室功能。我局綜合檔案室綜合管理局機關文書檔案和全縣干部人事檔案，其中文書檔案室去年達到了“省二級”標準，人事檔案今年又通過省委組織部考核驗收，達到了國家一級標準;二是組建了信息中心，建設了局域網(wǎng)。信息中心掛靠教育培訓中心，由一人專門負責，每月更新調整機關事業(yè)人員庫及各類人事數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的準確性和時效性。通過建設本局的局域網(wǎng)，股室之間達到了資源共享，辦公自動化基本形成。三是建立了政務公開欄，將我局的工作程序、收費項目和標準、其它需要公開公示的人事工作一一在大廳公布，從而使政務公開得到了具體落實，增強了人事工作的透明度。

3、抓制度建設，強化機關內部管理。為了進一步規(guī)范機關內部管理，一是修訂完善了局各項管理制度，包括考勤制度、工作制度、學習制度、財務制度、小車管理制度、文明制度、安全衛(wèi)生制度、廉政制度等一系列制度;二是實行了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制和接訪制度等，大力開展機關效能建設。一系列“約束人”的制度的落實，為開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動提供了可靠的制度保證。

二、突出重點，做好人事工作“四為服務”

開展爭先創(chuàng)優(yōu)，服務經濟建設，是人事部門的重要職責。我局結合自身實際，不斷開拓創(chuàng)新，圍繞地方經濟建設和社會穩(wěn)定，努力從四個方面做好服務工作。

一是努力為社會穩(wěn)定大局服務。企業(yè)軍轉干部的穩(wěn)定工作是一項相當艱巨而又復雜的工作，政策性強，涉及部門多，我們堅持為政府分憂解難，為企業(yè)軍轉干部辦實事的思想不動搖，認真研究落實各項政策，做好過細的思想工作，確保各項政策落實到位。同時，我們還落實信訪值班制度，認真做好接訪、調研、回復工作，保證軍轉干部上訪“件件有著落，事事有回音”，近幾年沒發(fā)生一起越級上訪事件。

二是努力為用人單位服務。在目前機關事業(yè)單位普遍超編，進人比較困難，而單位又緊缺專門人才的情況下，我們積極推進用人和管人的分離，今年，在地稅局、煙草專賣局、果樹中心等用人單位試行勞務派遣制，即由人才交流中心受用人單位的委托，向其派遣用工，用人單位只管用人，人才中心全面管理派遣對象的人事關系，包括檔案、工資、職稱、代交養(yǎng)老保險等一系列人事服務，減少了用人單位與人員之間的矛盾，這種新的用工形式得到一些單位的充分肯定。對民營企業(yè)，我們通過人才招聘會等方式等多種形式，為企事業(yè)單位引進各類高層次、高學歷人才和有能力、有業(yè)績的實用型人才牽線搭橋，今年為玉立公司、強人乳業(yè)公司等企業(yè)引進各類高級人才12人。

三是努力為提高機關事業(yè)單位工作人員素質服務。一是為了使公務員和專業(yè)技術人員盡快掌握計算機的操作技能，廣泛開展了計算機培訓和考試，培訓人員達到了600余人次。二是按照省市的安排，今年我們開展了公務員學法用法、依法行政培訓，做到了統(tǒng)一教材，并將組織統(tǒng)一的考試，社會反響較好;三是組織了機關事業(yè)單位工人技術等級的培訓和考試，參加人員達到500余人。

四是努力為“三農”服務。一是加大農村鄉(xiāng)土拔尖人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村鄉(xiāng)土拔尖人才基本情況檔案庫，共有83人納入鄉(xiāng)土人才庫，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土拔尖人才的示范效應和帶頭人作用。二是每年開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織農業(yè)專家服務團到農村一線進行技術指導。三是積極探索農民申報專業(yè)技術職稱的工作途徑，提高“土專家”、“田秀才”的身價。

三、全盤考慮，落實“五個結合”

“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動涵蓋了人事人才工作和部門自身建設的方方面面，是一項長期的艱巨的系統(tǒng)工程，我們在開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，注意找準爭先創(chuàng)優(yōu)工作與每項具體工作的結合點。

一是把“爭先創(chuàng)優(yōu)”與加強政策理論學習、提高業(yè)務理論水平相結合，堅持集體學習制度，樹立了良好的學習風氣。

二是把“爭先創(chuàng)優(yōu)”與改進工作作風、提高工作效率相結合，形成了作風扎實、辦事高效的良好風尚。

三是堅持把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動與黨風廉政建設相結合。認真落實黨風廉政建設責任制，警鐘長鳴、防微杜漸;堅持政務公開，對人事考試、職稱評審、工資福利等熱點工作做好公開和公示工作，確保廉潔公正。

四是堅持把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動與行風評議、創(chuàng)建省級文明單位相結合。我們把行評作為“爭先創(chuàng)優(yōu)”的強大動力，徹底查找問題，切實加強整改，推進了“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作的深入開展，也為連續(xù)創(chuàng)建省級文明單位打下了良好基礎。

五是堅持把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動與人事業(yè)務工作，年終目標考核相結合。年初制定了《__年工作責任制》，把各項人事業(yè)務工作分解細化，責任到股室和個人。做到工作有指標、考核有量化，使“爭先創(chuàng)優(yōu)”的評價更加科學化。

總之，我局通過開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，全局干部職工素質明顯提高，工作作風明顯好轉，服務質量明顯改善，我們將再接再厲，找準不足和薄弱環(huán)節(jié)，建立“爭先創(chuàng)優(yōu)”的長效機制，把我局工作提高到一個更高的水平。

縣殘疾人事業(yè)發(fā)展調研報告

殘疾人事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在__大召開、科學發(fā)展觀實踐活動展開及中國殘聯(lián)第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環(huán)境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，構建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業(yè)情況調查摸底，以新形勢下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，并根據(jù)“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業(yè)主體活動的邏輯總結出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)?，F(xiàn)報告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）__縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數(shù)18%；聽力殘疾160人，占9 %；言語殘疾71人，占4 %；智力殘疾102人，占6 %；肢體殘疾1076人，占60 %；精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的占26%；有一定勞動能力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占54 %。

（二）__縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復培訓工作起到一定的促進作用?？h殘聯(lián)下分設14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、干事， 176個行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協(xié)會，共同協(xié)調工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡基本健全。

今年來根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術 余例，手術脫盲率100%，脫殘率98%，基本實現(xiàn)無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜制作、配發(fā)數(shù)式助聽器；實施“助行工程”，__年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”， 縣殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則，確定對14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫(yī)保工程”， 幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫(yī)療，解決農村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務輸出等就業(yè)渠道，使有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到80%以上。

按照市殘聯(lián)的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會保障情況，扎扎實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細致地調查，掌握了第一手資料，并進行各項數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會保障等工作提供了決策依據(jù)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處于劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。__年3月，、國務院發(fā)布了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發(fā)展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調人權、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢群體服務，同時在學習科學發(fā)展觀活動中，殘聯(lián)工作應該注重實踐調研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結合__大精神，努力做好農村殘疾人工作，__大的三民政策應輻射到農村的殘疾人群體，并且這個群體應該得到特殊照顧和重視?？梢哉f，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業(yè)的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業(yè)化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導，專業(yè)的科學方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務。

（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（五） 殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會保障金，殘聯(lián)的工作項目多，服務范圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標才可能更上一個臺階。

（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發(fā)現(xiàn)農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農村納入低保的范圍明顯處于劣勢。轄區(qū)內殘疾人總人數(shù)共計1790人 ，納入低保殘疾人總人數(shù)只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業(yè)的絕對人數(shù)也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

三、打動我縣殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項建議可以根據(jù)三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導，以人道主義、正?；霸瞿艿壤碚摓榛A才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正?；纳姝h(huán)境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯(lián)工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人群體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業(yè)化建設，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會工作者。黨的__屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要”，__年6月全國第一次組織了社會工作師專業(yè)考試，對于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業(yè)知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構和社區(qū)提供專業(yè)社會服務，解決社會問題的專門職業(yè)，是確保現(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度和科學方法?；鶎託埣踩岁犖樘貏e是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所說的普通社會工作，由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會工作和由社會工作專業(yè)人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》中，明確提出“殘障康復”服務機構從事專門性社會服務工作的專業(yè)技術人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經開展了有益的探索，__市殘聯(lián)建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務隊伍。__市出臺了《__市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為__市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員，走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。根據(jù)社會殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢，我縣的殘聯(lián)工作應該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學習成功地區(qū)的先進經驗，結合本地實際積極發(fā)展關于殘疾人社會工作職業(yè)化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻社會、促進殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節(jié)日，進行多角度、大規(guī)模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應新的殘疾人體育運動競賽規(guī)則，不斷提高競技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網(wǎng)絡平臺，加強殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協(xié)調工作。

（五）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十會、慈善協(xié)會慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。

（六）落實中央7號文件精神，結合“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”，搞好農村殘疾人服務。中央、省市已經相繼制定了關于推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真匯總信息，分析調查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學發(fā)展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，構建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權利，發(fā)揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹__大以來中央關于重視民生工程的精神，認真學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合__大精神、適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應該以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構建和諧社會貢獻力量。

人事局關于依法行政工作現(xiàn)狀調研報告

依法行政、建設法治社會是社會發(fā)展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發(fā)展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、__年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區(qū)采取民意調查、聽取匯報、進行座談、等形式，對我區(qū)當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區(qū)依法行政工作當前的現(xiàn)狀、存在問題，針對存在問題，并提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區(qū)劃調整后，龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進了各項法律、法規(guī)的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度體系

我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執(zhí)法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關系，通過對執(zhí)法主體嚴格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

(二)普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區(qū)各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關行政法規(guī)知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業(yè)務知識培訓作為一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執(zhí)法人員的自覺行動。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高領導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來，龍子湖區(qū)一直把提高領導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現(xiàn)了資源共享、業(yè)務協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現(xiàn)“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務思想。三是協(xié)調和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調整后，我區(qū)增加了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的單一非農城區(qū)轉變?yōu)槌青l(xiāng)結合的新型城區(qū)，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉(xiāng)多元化結構發(fā)展，隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)用地的征遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強。近年來，龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時，有行政執(zhí)法權的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會發(fā)出調查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務環(huán)境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

(一)法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務

隨著改革的深入，城市建設的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴格執(zhí)法的要求不相適應。比如對占道經營等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機關等現(xiàn)象越演越烈，但是，對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執(zhí)法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

(二)少數(shù)群眾的法制意識還不是很強

隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時，既不按相關規(guī)定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區(qū)劃調整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結構轉變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結構城區(qū)，區(qū)域內的利益結構和分配結構出現(xiàn)了新的調整和變化，社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區(qū)依法行政工作，推進法治社會的建設。

(一)加大普法力度，改進執(zhí)法方式

一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執(zhí)法隊伍的法制意識和嚴格執(zhí)法意識，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執(zhí)法的質量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境

凡涉及經濟發(fā)展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家、學者進行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

(三)加強依法行政監(jiān)督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要采取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執(zhí)法的行為，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此，領導干部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業(yè)、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協(xié)調和工作能力強的干部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

市深化干部人事制度改革調研報告

__市以科學發(fā)展觀為指導，結合實際，把干部人事制度改革作為加強黨的建設、做好組織工作的重要內容來抓，不斷擴大民主，創(chuàng)新機制，深化改革，積極推進干部人事制度改革和干部工作的科學化、民主化和制度化進程。

一、當前干部人事制度改革形勢的分析判斷

近年來，__市堅持黨管干部原則，進一步加大《深化干部人事制度改革綱要》的貫徹力度，通過不斷探索、實踐，牢固樹立了德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績的用人導向，形成了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用科學機制，干部群眾“四權”得到進一步落實，選用干部的民主化和透明度進一步增強，干部監(jiān)督管理及考核評價體系進一步完善，干部教育培養(yǎng)機制進一步健全，干部隊伍結構得到進一步優(yōu)化，干部人事制度改革正朝著有益的方向發(fā)展。當前，新形勢新任務下，各個方面社會矛盾越來越顯現(xiàn)，對各級領導班子、領導干部的執(zhí)政能力、領導能力提出了考驗。干部群眾對干部選拔任用的要求越來越高，落實群眾對干部工作的“四權”，迫切需要擴大選人用人公信度，提高干部選拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革進程中仍有許多困擾我們的重點難點問題需要解決：一是如何規(guī)范干部提名方式、選準用好干部的問題;二是如何考實考準干部、實現(xiàn)對干部有效監(jiān)督管理的問題;三是如何實現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認原則的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)擴大干部工作中的民主與建立科學機制有機統(tǒng)一的問題;四是如何提高選人用人公信度的問題;五是如何防止用人上的不正之風的問題;六是如何加強對干部隊伍的教育培訓，提高干部隊伍整體素質的問題。

二、__市干部人事制度改革的創(chuàng)新與探索

(一)堅持“一個統(tǒng)領”，深入推進干部人事制度改革進程。即堅持以《深化干部人事制度改革綱要》為統(tǒng)領，著眼于建立健全干部人事制度體系，深化改革，對新一輪干部人事制度改革提出總體要求和重點工作，進一步明確目標和任務。一直以來，市委組織部組織開展了干部隊伍建設大調研活動，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，研究草擬了《全市干部人事制度改革實施意見》，計劃適時召開全市深化干部人事制度改革會議，推出一批相關配套措施，對干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推進干部培養(yǎng)交流、破格提拔、實行公開選拔、擴大干部任用公信力、強化干部監(jiān)督等方面進行規(guī)范，健全干部培養(yǎng)、使用、交流機制。

(二)努力達到“兩個滿意”，不斷擴大干部工作中的民主。一是樹立正確的選人用人導向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，牢固樹立重視品行、重視基層、重視能力、重視實績的用人導向，堅?ldquo;五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是舉，公正用人。同時，放眼各條戰(zhàn)線、各個領域，放眼基層和生產一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復雜的地方，放眼關鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位，把各方面真正優(yōu)秀的人才及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。選人用人做到“四看”，即：看干部的思想政治素質、看干部的作風、看干部的實績、看干部的群眾公認度。二是擴大干部任用提名環(huán)節(jié)民主。制定了《進一步完善市管黨政正職領導干部選配制度》，縣(區(qū))、市直部門黨政正職出現(xiàn)缺額時，在組織考察、會議決定前，市委組織部全面分析推薦職位所在單位存在主要問題、崗位的需求情況、后備干部情況和班子現(xiàn)狀，充分進行多層面的溝通和交換意見后，在全委會委員、候補委員中進行第一輪民主推薦，在“第一輪推薦”的基礎上按不少于1：2比例進行醞釀，確定考察人選方向，再到醞釀擬任人選所在單位進行“第二輪推薦”，根據(jù)推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多于擬任人選。三是擴大干部推薦環(huán)節(jié)民主。做到“三個擴大”、“四個結合”，即擴大民主推薦范圍、擴大個別談話推薦范圍和在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的范圍，把平時考察與使用考察相結合、聽取意見與實地察看相結合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關鍵時刻的表現(xiàn)相結合、注重八小時以內與八小時以外考察相結合。四是擴大干部討論決定環(huán)節(jié)民主。堅持集體討論決定干部任免，實行“兩記實、兩審核、一征求、一票決”把關制度，即：“兩記實”是對擬任人選提名、民主推薦、組織考察到討論決定全程記實記錄，討論干部時用省委組織部配發(fā)的專用記錄本專人記錄，要求記錄全面詳細，真實準確，能夠反映討論干部任用的全過程，以備查考;“兩審核”是重點審核擬任人選所在單位和干部監(jiān)督“80”舉報專線有無舉報，有無影響任用或需要緩議情況，堅決從源頭防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象發(fā)生;“一征求”是討論干部前必須征求紀檢部門意見，在廉潔自律方面嚴把關;“一票決”是市委常委會在充分討論醞釀的基礎上，堅持任免人選票決制度，做到集體把關。嚴格執(zhí)行領導干部任前公示制，對擬提拔人選在__市電視臺、《__日報》和組織工作《黨建欄目》網(wǎng)上進行公示，切實落實人民群眾對干部工作的“四權”。

(三)按照“三個一”的要求，建立健全選人用人機制。按照省委提出的“三個一”的要求，進一步完善干部選拔、任用、考核、管理、監(jiān)督和激勵機制。一是建立健全選人用人機制。制定出臺了《干部任免職工作聯(lián)系制度》、《進一步完善市管黨政正職領導干部選配制度》、《關于進一步規(guī)范干部選拔任用過程中幾個重要環(huán)節(jié)工作的意見》、《干部例行考察辦法(試行)》、《干部工作聯(lián)席會議制度》等制度辦法，為選準用好干部提供了可靠保證。二是建立健全干部退出流動機制。實行黨政領導干部職務任期制度，保持領導干部任期內的穩(wěn)定。加大調整不勝任現(xiàn)職和不稱職領導干部工作力度，制定出臺了《__市關于調整不勝任現(xiàn)職、不稱職領導干部暫行辦法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培訓機制。制定《干部教育培訓“十一·五”規(guī)劃》，著力抓好領導干部和班子“一把手”、優(yōu)秀年輕干部、新型工業(yè)化人才、少數(shù)民族干部和邊境一線干部的教育培訓，推進“十大培訓工程”的組織實施，將領導干部的教育培訓情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。四是建立健全干部實績考核機制。出臺了《__市縣(區(qū))黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施意見》和《__市市直黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施意見》，注重考核干部在應對嚴峻形勢、完成重大任務、應對重大事件、解決復雜矛盾中的表現(xiàn)，堅持在關鍵時刻、危難關頭和涉及個人利益的重大問題上考察干部，堅持在工作一線、民生問題處理中識別干部，堅持在重大事件、突發(fā)事件處理、維護穩(wěn)定中檢驗干部。

(四)執(zhí)行四項制度，強化干部監(jiān)督管理。一是執(zhí)行“一報告兩評議”制度。以規(guī)范黨政“一把手”用人行為的監(jiān)督檢查為重點，嚴格按照一年一自查，兩年一檢查的要求，對各級黨委(黨組)執(zhí)行《條例》情況進行檢查。在試點的基礎上，全面推行“一報告兩評議”制度，地方黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告本年度干部選拔任用工作情況并接受全委會委員對干部選拔任用工作進行民主評議、對新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評。二是執(zhí)行從嚴管理領導干部的各項制度。堅持領導干部個人重大事項報告、財產申報、經濟責任審計、述職述廉、民主生活會、任前廉潔承諾制度，嚴格執(zhí)行誡勉談話和函詢制度，進一步完善干部監(jiān)督工作協(xié)調機構，聘請了一批干部特邀監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道，制定了《信訪工作首問、首辦責任制暫行辦法》、《信訪工作規(guī)程》、《督查工作制度》、《領導干部問責辦法(試行)》等制度。三是執(zhí)行整治用人不正之風的有關規(guī)定。健全選人用人問責制，嚴格執(zhí)行嚴重違規(guī)用人問題立項調查制度，堅決查處跑官要官、買官賣官行為，堅決查處各種非組織活動，堅決查處封官許愿、跑風漏氣行為，堅決查處突擊提拔干部行為，堅決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關規(guī)定選人用人的問題。堅決整治亂告狀、亂造謠、亂誣陷、干擾干部選拔任用工作的歪風邪氣，營造心齊勁足、風清氣正的干事環(huán)境。四是執(zhí)行干部選拔任用工作責任制。制定了《實行黨政領導干部選拔任用工作責任制和追究制暫行辦法》，對干部推薦、考察、任用等環(huán)節(jié)的責任主體、責任內容、責任認定和追究方式作出了具體的規(guī)定。試行干部考察全程記實制和考察干部失察失誤責任追究制，按照“誰考察，誰負責，誰失察，誰負責”的要求落實責任。

三、深化干部人事制度改革需要突破的重點難點問題

(一)從擴大民主入手，推進干部工作的民主化進程。把擴大民主貫穿于干部工作的全過程，嚴格按照規(guī)定的原則、條件、程序、紀律選拔任用干部。一是擴大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主，把初始提名權交給干部群眾;二是擴大征求意見環(huán)節(jié)中的民主，充分發(fā)揮地方黨委全體委員把關作用;三是擴大組織考察環(huán)節(jié)中的民主，堅持同等對待、同一標準，比較分析，優(yōu)中選優(yōu)，真正把最優(yōu)秀的干部選拔到領導崗位;四是擴大決策任用環(huán)節(jié)中的民主，堅持和完善黨委常委會討論任免干部票決制和全委會對重要干部投票表決制，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，切實減少和避免用人失誤。

(二)從堅持標準入手，樹立正確的用人導向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，按?ldquo;三個一”要求選人用人，樹立“注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認”的用人導向，對一些特別重要的崗位，要選拔那些政治素質強、基層經驗豐富、埋頭苦干、政治可靠的人，做到不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

(三)從推進改革入手，努力創(chuàng)新干部工作機制。以擴大民主為改革方向，建立以民主為基本趨向的機制，進一步提高干部工作的公開程度和透明度;以完善考核為關鍵環(huán)節(jié)，建立以競爭為基本特征的機制，使更多的優(yōu)秀人才進入黨組織的選拔視野;以推進交流為重要措施，進一步增強干部隊伍活力;以加強監(jiān)督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。

(四)從提高能力入手，強化干部教育培訓工作。采取多種形式，強化干部的培養(yǎng)教育，著力提高干部的能力素質。一要加大培訓力度。采取多種方式加大干部教育培訓力度，促使干部開闊視野，更新知識，積累新經驗，增強新本領。二要注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)年輕干部。在不同的工作崗位上全面培養(yǎng)鍛煉干部。研究制定黨政機關公開選調公務員辦法，注重從基層和生產一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實到各級黨政機關，真正形成“到基層去、從基層來”的科學培養(yǎng)鏈。三要加強后備干部隊伍建設。加快后備干部庫建設進度，對年齡、民族結構進行優(yōu)化，確保年輕干部培養(yǎng)選拔有充足的來源。

(五)從規(guī)范程序入手，深入整治用人上不正之風。要不折不扣地貫徹落實《條例》和省委“三個一”要求。一要強化干部工作政策法規(guī)執(zhí)行情況的經常性檢查。二要加大監(jiān)督力度，規(guī)范“一把手”用人行為，積極推行“一報告兩評議”制度，加強巡視和經濟責任審計工作，逐步推行領導班子主要負責人用人情況離任檢查制度。三要完善監(jiān)督機制，實行干部選拔任用工作有關事項報告制度、擬提拔領導干部個人有關情況報告制度。四要堅決查處用人上的違規(guī)違紀行為，嚴格執(zhí)行嚴重違規(guī)用人問題立項調查制度，堅決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關規(guī)定選人用人的問題。五要強化干部選拔任用全程監(jiān)督記實制度，明確監(jiān)督的主體和責任，建立記實檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，保證選人用人的各個環(huán)節(jié)置于黨委和干部群眾的監(jiān)督之下。六要建立深入整治用人上不正之風工作協(xié)調會議制度，定期不定期就深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度等問題進行分析研究，突出解決好干部工作民主中出現(xiàn)的拉票賄選等問題。

(六)從強化責任入手，嚴格落實干部選拔任用工作責任制。要建立相關制度和科學有效的機制，保障《條例》及相關規(guī)定的落實。一要建立健全落實《條例》及相關規(guī)定的責任制度，實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。二要建立健全落實《條例》的監(jiān)督檢查制度，對干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行《條例》及相關規(guī)定的情況要進行嚴格的監(jiān)督檢查。三要落實好組織人事部門與紀檢監(jiān)察機關等有關單位聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，動員社會力量，加大對干部工作的監(jiān)督力度。

(七)從加大宣傳入手，增加干部工作的透明度。整合報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，面向社會、面向基層、面向群眾，廣泛深入宣傳黨的干部政策、干部工作法規(guī)、干部工作程序、干部工作紀律，通過扎實有效的宣傳工作，增加干部工作的透明度，擴大選人用人的公信度，讓干部工作自覺接受群眾的檢驗和監(jiān)督，努力營造干部工作風清氣正的良好氛圍。

第8篇 關于干部人事制度改革調研報告

__市以科學發(fā)展觀為指導，結合實際，把干部人事制度改革作為加強黨的建設、做好組織工作的重要內容來抓，不斷擴大民主，創(chuàng)新機制，深化改革，積極推進干部人事制度改革和干部工作的科學化、民主化和制度化進程。

一、當前干部人事制度改革形勢的分析判斷

近年來，__市堅持黨管干部原則，進一步加大《深化干部人事制度改革綱要》的貫徹力度，通過不斷探索、實踐，牢固樹立了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重實績的用人導向，形成了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用科學機制，干部群眾四權得到進一步落實，選用干部的民主化和透明度進一步增強，干部監(jiān)督管理及考核評價體系進一步完善，干部教育培養(yǎng)機制進一步健全，干部隊伍結構得到進一步優(yōu)化，干部人事制度改革正朝著有益的方向發(fā)展。當前，新形勢新任務下，各個方面社會矛盾越來越顯現(xiàn)，對各級領導班子、領導干部的執(zhí)政能力、領導能力提出了考驗。干部群眾對干部選拔任用的要求越來越高，落實群眾對干部工作的四權，迫切需要擴大選人用人公信度，提高干部選拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革進程中仍有許多困擾我們的重點難點問題需要解決：一是如何規(guī)范干部提名方式、選準用好干部的問題;二是如何考實考準干部、實現(xiàn)對干部有效監(jiān)督管理的問題;三是如何實現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認原則的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)擴大干部工作中的民主與建立科學機制有機統(tǒng)一的問題;四是如何提高選人用人公信度的問題;五是如何防止用人上的不正之風的問題;六是如何加強對干部隊伍的教育培訓，提高干部隊伍整體素質的問題。

二、__市干部人事制度改革的創(chuàng)新與探索

(一)堅持一個統(tǒng)領，深入推進干部人事制度改革進程。即堅持以《深化干部人事制度改革綱要》為統(tǒng)領，著眼于建立健全干部人事制度體系，深化改革，對新一輪干部人事制度改革提出總體要求和重點工作，進一步明確目標和任務。一直以來，市委組織部組織開展了干部隊伍建設大調研活動，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，研究草擬了《全市干部人事制度改革實施意見》，計劃適時召開全市深化干部人事制度改革會議，推出一批相關配套措施，對干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推進干部培養(yǎng)交流、破格提拔、實行公開選拔、擴大干部任用公信力、強化干部監(jiān)督等方面進行規(guī)范，健全干部培養(yǎng)、使用、交流機制。

(二)努力達到兩個滿意，不斷擴大干部工作中的民主。一是樹立正確的選人用人導向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，牢固樹立重視品行、重視基層、重視能力、重視實績的用人導向，堅持五湖四海、四面八方，做到唯才是舉，公正用人。同時，放眼各條戰(zhàn)線、各個領域，放眼基層和生產一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復雜的地方，放眼關鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位，把各方面真正優(yōu)秀的人才及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。選人用人做到四看，即：看干部的思想政治素質、看干部的作風、看干部的實績、看干部的群眾公認度。二是擴大干部任用提名環(huán)節(jié)民主。制定了《進一步完善市管黨政正職領導干部選配制度》，縣(區(qū))、市直部門黨政正職出現(xiàn)缺額時，在組織考察、會議決定前，市委組織部全面分析推薦職位所在單位存在主要問題、崗位的需求情況、后備干部情況和班子現(xiàn)狀，充分進行多層面的溝通和交換意見后，在全委會委員、候補委員中進行第一輪民主推薦，在第一輪推薦的基礎上按不少于1：2比例進行醞釀，確定考察人選方向，再到醞釀擬任人選所在單位進行第二輪推薦，根據(jù)推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多于擬任人選。三是擴大干部推薦環(huán)節(jié)民主。做到三個擴大、四個結合，即擴大民主推薦范圍、擴大個別談話推薦范圍和在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的范圍，把平時考察與使用考察相結合、聽取意見與實地察看相結合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關鍵時刻的表現(xiàn)相結合、注重八小時以內與八小時以外考察相結合。四是擴大干部討論決定環(huán)節(jié)民主。干部人事制度改革調研報告。堅持集體討論決定干部任免，實行兩記實、兩審核、一征求、一票決把關制度，即：兩記實是對擬任人選提名、民主推薦、組織考察到討論決定全程記實記錄，討論干部時用省委組織部配發(fā)的專用記錄本專人記錄，要求記錄全面詳細，真實準確，能夠反映討論干部任用的全過程，以備查考;兩審核是重點審核擬任人選所在單位和干部監(jiān)督80舉報專線有無舉報，有無影響任用或需要緩議情況，堅決從源頭防止干部帶病提拔、帶病上崗現(xiàn)象發(fā)生;一征求是討論干部前必須征求紀檢部門意見，在廉潔自律方面嚴把關;一票決是市委常委會在充分討論醞釀的基礎上，堅持任免人選票決制度，做到集體把關。嚴格執(zhí)行領導干部任前公示制，對擬提拔人選在__市電視臺、《__日報》和組織工作《黨建欄目》網(wǎng)上進行公示，切實落實人民群眾對干部工作的四權。

(三)按照三個一的要求，建立健全選人用人機制。按照省委提出的三個一的要求，進一步完善干部選拔、任用、考核、管理、監(jiān)督和激勵機制。一是建立健全選人用人機制。制定出臺了《干部任免職工作聯(lián)系制度》、《進一步完善市管黨政正職領導干部選配制度》、《關于進一步規(guī)范干部選拔任用過程中幾個重要環(huán)節(jié)工作的意見》、《干部例行考察辦法(試行)》、《干部工作聯(lián)席會議制度》等制度辦法，為選準用好干部提供了可靠保證。二是建立健全干部退出流動機制。實行黨政領導干部職務任期制度，保持領導干部任期內的穩(wěn)定。加大調整不勝任現(xiàn)職和不稱職領導干部工作力度，制定出臺了《__市關于調整不勝任現(xiàn)職、不稱職領導干部暫行辦法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培訓機制。制定《干部教育培訓十一五規(guī)劃》，著力抓好領導干部和班子一把手、優(yōu)秀年輕干部、新型工業(yè)化人才、少數(shù)民族干部和邊境一線干部的教育培訓，推進十大培訓工程的組織實施，將領導干部的教育培訓情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。四是建立健全干部實績考核機制。出臺了《__市縣(區(qū))黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施意見》和《__市市直黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施意見》，注重考核干部在應對嚴峻形勢、完成重大任務、應對重大事件、解決復雜矛盾中的表現(xiàn)，堅持在關鍵時刻、危難關頭和涉及個人利益的重大問題上考察干部，堅持在工作一線、民生問題處理中識別干部，堅持在重大事件、突發(fā)事件處理、維護穩(wěn)定中檢驗干部。

(四)執(zhí)行四項制度，強化干部監(jiān)督管理。一是執(zhí)行一報告兩評議制度。以規(guī)范黨政一把手用人行為的監(jiān)督檢查為重點，嚴格按照一年一自查，兩年一檢查的要求，對各級黨委(黨組)執(zhí)行《條例》情況進行檢查。在試點的基礎上，全面推行一報告兩評議制度，地方黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告本年度干部選拔任用工作情況并接受全委會委員對干部選拔任用工作進行民主評議、對新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評。二是執(zhí)行從嚴管理領導干部的各項制度。堅持領導干部個人重大事項報告、財產申報、經濟責任審計、述職述廉、民主生活會、任前廉潔承諾制度，嚴格執(zhí)行誡勉談話和函詢制度，進一步完善干部監(jiān)督工作協(xié)調機構，聘請了一批干部特邀監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道，制定了《信訪工作首問、首辦責任制暫行辦法》、《信訪工作規(guī)程》、《督查工作制度》、《領導干部問責辦法(試行)》等制度。三是執(zhí)行整治用人不正之風的有關規(guī)定。健全選人用人問責制，嚴格執(zhí)行嚴重違規(guī)用人問題立項調查制度，堅決查處跑官要官、買官賣官行為，堅決查處各種非組織活動，堅決查處封官許愿、跑風漏氣行為，堅決查處突擊提拔干部行為，堅決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關規(guī)定選人用人的問題。堅決整治亂告狀、亂造謠、亂誣陷、干擾干部選拔任用工作的歪風邪氣，營造心齊勁足、風清氣正的干事環(huán)境。四是執(zhí)行干部選拔任用工作責任制。制定了《實行黨政領導干部選拔任用工作責任制和追究制暫行辦法》，對干部推薦、考察、任用等環(huán)節(jié)的責任主體、責任內容、責任認定和追究方式作出了具體的規(guī)定。試行干部考察全程記實制和考察干部失察失誤責任追究制，按照誰考察，誰負責，誰失察，誰負責的要求落實責任。

三、深化干部人事制度改革需要突破的重點難點問題

(一)從擴大民主入手，推進干部工作的民主化進程。把擴大民主貫穿于干部工作的全過程，嚴格按照規(guī)定的原則、條件、程序、紀律選拔任用干部。一是擴大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主，把初始提名權交給干部群眾;二是擴大征求意見環(huán)節(jié)中的民主，充分發(fā)揮地方黨委全體委員把關作用;三是擴大組織考察環(huán)節(jié)中的民主，堅持同等對待、同一標準，比較分析，優(yōu)中選優(yōu)，真正把最優(yōu)秀的干部選拔到領導崗位;四是擴大決策任用環(huán)節(jié)中的民主，堅持和完善黨委常委會討論任免干部票決制和全委會對重要干部投票表決制，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，切實減少和避免用人失誤。

(二)從堅持標準入手，樹立正確的用人導向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，按照三個一要求選人用人，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，對一些特別重要的崗位，要選拔那些政治素質強、基層經驗豐富、埋頭苦干、政治可靠的人，做到不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

(三)從推進改革入手，努力創(chuàng)新干部工作機制。以擴大民主為改革方向，建立以民主為基本趨向的機制，進一步提高干部工作的公開程度和透明度;以完善考核為關鍵環(huán)節(jié)，建立以競爭為基本特征的機制，使更多的優(yōu)秀人才進入黨組織的選拔視野;以推進交流為重要措施，進一步增強干部隊伍活力;以加強監(jiān)督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。

(四)從提高能力入手，強化干部教育培訓工作。采取多種形式，強化干部的培養(yǎng)教育，著力提高干部的能力素質。一要加大培訓力度。采取多種方式加大干部教育培訓力度，促使干部開闊視野，更新知識，積累新經驗，增強新本領。二要注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)年輕干部。在不同的工作崗位上全面培養(yǎng)鍛煉干部。研究制定黨政機關公開選調公務員辦法，注重從基層和生產一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實到各級黨政機關，真正形成到基層去、從基層來的科學培養(yǎng)鏈。三要加強后備干部隊伍建設。加快后備干部庫建設進度，對年齡、民族結構進行優(yōu)化，確保年輕干部培養(yǎng)選拔有充足的來源。

(五)從規(guī)范程序入手，深入整治用人上不正之風。要不折不扣地貫徹落實《條例》和省委三個一要求。一要強化干部工作政策法規(guī)執(zhí)行情況的經常性檢查。。二要加大監(jiān)督力度，規(guī)范一把手用人行為，積極推行一報告兩評議制度，加強巡視和經濟責任審計工作，逐步推行領導班子主要負責人用人情況離任檢查制度。三要完善監(jiān)督機制，實行干部選拔任用工作有關事項報告制度、擬提拔領導干部個人有關情況報告制度。四要堅決查處用人上的違規(guī)違紀行為，嚴格執(zhí)行嚴重違規(guī)用人問題立項調查制度，堅決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關規(guī)定選人用人的問題。五要強化干部選拔任用全程監(jiān)督記實制度，明確監(jiān)督的主體和責任，建立記實檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，保證選人用人的各個環(huán)節(jié)置于黨委和干部群眾的監(jiān)督之下。六要建立深入整治用人上不正之風工作協(xié)調會議制度，定期不定期就深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度等問題進行分析研究，突出解決好干部工作民主中出現(xiàn)的拉票賄選等問題。

(六)從強化責任入手，嚴格落實干部選拔任用工作責任制。要建立相關制度和科學有效的機制，保障《條例》及相關規(guī)定的落實。一要建立健全落實《條例》及相關規(guī)定的責任制度，實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。二要建立健全落實《條例》的監(jiān)督檢查制度，對干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行《條例》及相關規(guī)定的情況要進行嚴格的監(jiān)督檢查。三要落實好組織人事部門與紀檢監(jiān)察機關等有關單位聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，動員社會力量，加大對干部工作的監(jiān)督力度。

(七)從加大宣傳入手，增加干部工作的透明度。整合報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，面向社會、面向基層、面向群眾，廣泛深入宣傳黨的干部政策、干部工作法規(guī)、干部工作程序、干部工作紀律，通過扎實有效的宣傳工作，增加干部工作的透明度，擴大選人用人的公信度，讓干部工作自覺接受群眾的檢驗和監(jiān)督，努力營造干部工作風清氣正的良好氛圍。

第9篇 國有企業(yè)人事管理調研報告

國有企業(yè)人事管理調研報告

一、定義

所謂人力資源管理，是一個組織對人力資源的獲取、維護、激勵、運用與發(fā)展的全部管理過程與活動。一般來說，良好的人力資源管理，有助于為組織達到既定的目標，協(xié)助組織完成發(fā)展規(guī)劃，有效地運用人員的能力與技術專才，促使組織成員的工作士氣高昂且激發(fā)潛能，滿足組織成員的自我實現(xiàn)感與增加成員的工作成就感，協(xié)助企業(yè)負責人做出正確決策。

二、我國國有企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀：

現(xiàn)階段，由于我國市場經濟體制剛初步確立，所以國有企業(yè)的人力資源管理體制還十分的不完善，隨著我國加入wto后，企業(yè)面臨的國內和國際競爭更加激烈，在這種雙重壓力下，使得我國國有企業(yè)在人力管理方面存在的很多問題暴露無遺：

1.計劃體制影響下，全國人事管理分割，制造人為的勞動力流動障礙

我國的人事管理由各級的人事部、勞動部、組織部來進行，三個部門管理的范圍各有側重，組織部門管干部，人事部門管一般國家工作人員，勞動部門管普通勞動者，各個部門為了各自的部門利益，對各自管理范圍內人員的轉出設置各種限制，這就造成了全國范圍內的人事管理的部門分割。

由于三個部門的管理范圍不是絕對界限分明，再加上隨著市場經濟改革的深入，人員的流動更頻繁，這種人為的障礙，必然會增大企業(yè)的人力成本。

2.我國很多國有企業(yè)人才觀念和人力管理觀念落后，高級人才流失嚴重

由于我國企業(yè)的發(fā)展長期受到資金瓶頸的制約，我國絕大多數(shù)企業(yè)還處在以物為中心的發(fā)展階段，領導層并沒有重視人力資源管理的作用所在，企業(yè)人事管理的作用得不到充分發(fā)揮，員工的積極性和創(chuàng)造力也受到極大的壓抑。尤其是對一些高級人才，隨著外資的大量進入，跨國公司優(yōu)厚的待遇和企業(yè)環(huán)境吸引了很多高級知識分子，造成國有企業(yè)的人才流失。

3.政府與國有企業(yè)的權責不清，導致國有企業(yè)的人事管理權力不到位

企業(yè)與政府之間，一直都存在著很緊密的關系，國企改革的一個重點就在于，處理好企業(yè)與政府的關系問題，然而，雖然經過了20年的改革探索，但政府與企業(yè)的關系還是沒有理清楚。國有企業(yè)雖然有制定企業(yè)內部人事管理政策的權力，但由于受國家人事管理政策的制約，人事政策的回旋余地很小，用人權得不到保障，政府有意無意的在不斷干預著企業(yè)，致使國有企業(yè)在勞動力市場上逐漸喪失吸引力，國有企業(yè)人才大量外流。

4.人力資源使用不合理

當前的國有企業(yè)中，存在著“高消費”和“低消費”的現(xiàn)象?！案呦M”是指企業(yè)用人的標準超過工作分析的要求，例如招碩士生去做高中生就能干的工作，原因是企業(yè)以招聘高學歷人才為榮或為了達到上級設定的人才比例結構，而不考慮企業(yè)的實際用人需求?！暗拖M”是指企業(yè)用人達不到工作崗位的要求，原因是有的企業(yè)一味追求低成本，或有的企業(yè)搞裙帶關系，不以能力為標準，任人為親?！案呦M”浪費人才，增加了成本，而且經常會有較高的離職率，“低消費”會影響企業(yè)的競爭力，限制企業(yè)的發(fā)展。

三、對策建議

首先，國有企業(yè)應該確立“以人為本”的經營管理理念。人力資源管理是企業(yè)管理的關鍵，任何一個企業(yè)的經濟活動，都取決于人、財、物、信息等，其中，人是第一要素，其他要素均受制于人，都由人操縱，只有通過人的運用才能創(chuàng)造價值，產生利潤。所以，人力資源是企業(yè)之本，人力資源管理是企業(yè)管理的核心，是企業(yè)諸項管理中的關鍵?？茖W的人力資源管理可以正確地處理分工與協(xié)作關系，調動人的積極性，創(chuàng)造良好的組織氣氛，從而發(fā)揮群體的力量。

其次，要引人競爭機制和風險機制。在國有企業(yè)存在大量冗員、機構臃腫、效率不高的情況下，引人競爭機制和風險機制就顯得尤為重要。所謂競爭機制，就是指企業(yè)內部的人力資源優(yōu)化組合是通過競爭來完成和實現(xiàn)的，它包括了競爭上崗、競爭換崗、競爭培訓這樣一個廣泛的范疇，這是一種業(yè)績的競爭，但更是一種能力的競爭；而風險機制包括上崗風險、換崗風險、培訓風險、短期風險和長期風險等等。

另外，要建立科學的人力發(fā)和員工工作績效考核評價體系，構建多元化薪酬分配機制，對員工進行有效激勵。在員工工作績效考核評價方面，探索建立科學的具有目的、內容、方法、程序、標準和要求的量化考核體系、評價方式和方法，把員工的績效考評與獎懲結合起來，真正做到依據(jù)員工的工作績效決定員工的崗位、薪酬、晉升和培訓，有效激勵員工提高工作效率。并要構建多元化薪酬分配體系，在薪酬分配上要向對企業(yè)發(fā)展起到關鍵作用的經營管理者、專業(yè)技術人員和科技人才傾斜，將管理、技術、知識等人力資本作為重要的生產要素納入薪酬分配體制，以建立有效的分配激勵機制。

最后，應建立科學有效的人力資源配置機制，實現(xiàn)人力資源資本價值的最大化。企業(yè)在選人，用人等人力資源配置方面應打破人員身份、地域界限實現(xiàn)人力資源市場化配里，特別是對企業(yè)發(fā)展急需的高級經營管理人才和高級技術人才，應不拘一格大膽引進，同時采取合適的方式對企業(yè)內部人資源進行優(yōu)化配置。同時還要協(xié)調好與政府之間的關系，讓政府給予企業(yè)最大化的人才任用權，使企業(yè)自主的實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。

第10篇 我區(qū)基層人事制度改革初探調研報告

隨著市場經濟體制的逐漸完善和城市管理中心的下移，作為城市各項工作落腳點的街道和社區(qū)，工作內容和任務也日益繁重和復雜，尤其是我區(qū)現(xiàn)在還增加了經濟發(fā)展的職能，這就更增加了基層的工作量。為了促進基層各項工作的順利開展，激發(fā)廣大干部職工的工作積極性，針對目前基層人事制度的現(xiàn)狀和問題，車站辦事處和東環(huán)辦事處先后從實際出發(fā)，在人事制度改革領域進行了探索和嘗試。它們通過用人機制方面的改革，打破了傳統(tǒng)用人上的干部工人身份限制，實現(xiàn)了用人上的能上能下，激活了基層隊伍的工作積極性，發(fā)揮了中層干部應有的支撐作用，有力地推動了基層各項工作的開展，為我區(qū)在人事制度改革方面積累了有益的經驗。

一、基層人員隊伍的現(xiàn)狀和人事制度存在的問題

（一）選人用人上存在的“能進不能出”和“能上不能下”，制約了基層人員工作積極性和主動性?；鶎痈刹柯毠み€帶有一定程度的“鐵飯碗”和“吃大鍋飯”的陳舊觀念，使得廣大職工工作一無動力，二無壓力，三無活力。所以街道辦事處職工工作積極性的發(fā)揮，更多地需要辦事處領導的管理藝術，或者靠個人的自覺性和責任心，而缺乏一種來自機制上的激發(fā)力量。

（二）缺乏科學合理的分配激勵機制和考核獎懲機制。工資分配制度依身份而定，而不是績效。街道人員隊伍呈現(xiàn)出復雜性，從開支來源看，由區(qū)財政全額的和差額的，還有街道自身開支的，其中，全額人員154人，占63，差額8人，占3，自收自支74人，占34；從編制劃分看，有在編的和不在編人員之分；從身份來看，有工人身份的，占36，也有干部身份的，占64；從人員來源來看，又從區(qū)機關和事業(yè)單位調來的，也有從企業(yè)調來的，也有學生一畢業(yè)即來的。他們的工資薪酬，依身份而定，而不是以績效為標準。這個問題在社區(qū)居委會變得非常敏感。因為社區(qū)工作人員工資待遇普遍很低，最高的車站辦事處為300元/月（改革前），最低的南大街辦事處社區(qū)居委會為260元/月。由于編制、身份不同，套用的工資標準不一，出現(xiàn)了雖然工作內容一樣，但是待遇卻也不一樣的情況。另一方面，街道、社區(qū)都缺乏有效的考核，或者考核不能反映準確的情況，或者不能把考核結果與獎懲向掛鉤，使得考核形同虛設，在社區(qū)則普遍沒有考核。

（三）中層崗位的缺失，不僅使年輕人缺乏必要的發(fā)展空間，也同樣不利于基層各項工作的開展。現(xiàn)在的基層，既缺乏科學合理的外部薪酬形式，又缺乏必要的晉升空間。到目前為止，五辦一鄉(xiāng)35歲以下的141人，占全體總人數(shù)的58，大專以上學歷的101人，占全體總人數(shù)的41。由于沒有中層崗位的設置，使得年輕人失去成長的階梯，難以激發(fā)起他們的工作熱情和滿足來自工作的自我實現(xiàn)的需要。中層崗位的卻是，同樣也加大了基層主要領導的工作負擔，不利于工作尤其是重點工作的開展?；鶎痈鞲甭毜墓ぷ髁恳膊粩嘣龆?，常常是身兼數(shù)職，拘泥于一般事務性的工作，既影響了重點工作的順利推進，又拿不出更多的時間和精力來進行一些創(chuàng)造性的工作。比較突出的一個例子就是市區(qū)環(huán)境綜合治理工作，辦事處主任身肩重擔，親自主抓，由于工作重、任務急，拿不出更多的精力和時間開展其它工作，這些都要求健全中層崗位并要發(fā)揮其支撐作用。

（附表：我區(qū)五辦一鄉(xiāng)工作人員有關情況的現(xiàn)狀）

單位

人數(shù)年齡編制經費結構月均收入學歷結構35以下35-4545以上干部：工人全額差額自收自支社區(qū)大專及以上車站25105：1272730018東環(huán)30169519：111311645011道東27915312：171521026013建北22127312：101111019南大街301114516：141821026016小趙莊11183181094：179002167總體2451417529158：87154874101

考核成績=∑[（∑考核評分_對應權重）_對應權重]

（二）重視開發(fā)培訓工作。通過競聘或者民主推薦上任的中層干部，說明他們在此過程中具備了一定的比較優(yōu)勢，但是，這并不足以說明他們理所當然地就能夠勝任本職崗位，這就使得培訓工作很有必要。通過對中層或其他一般職工的培訓，不僅可以使他們獲得或改進與工作相關的知識、技能、動機、態(tài)度和行為，還可以通過培訓并配合績效考核手段，建立科學有效的人才梯次隊伍。但是，對于培訓，街道、社區(qū)以及全區(qū)普遍對此重視不夠，因為它需要投入一定的人力和物力，而且大家對此積極性也不夠高。但是，隨著人事制度改革的實施，廣大干部職工工作和學習的積極性和主動性得到了提高，這就對干部職工的培訓提出了要求。為了提高培訓的效果，應當對培訓需求分析進行充分的準備，以選擇合理有效的培訓項目和培訓方法，培訓結束后，還應當對培訓效果進行必要的評估。

（三）完善契約內容。聘任制度背后的基礎是“聘任契約”，既然有契約存在，就不能忽略契約中權利與義務的內容建構，因為權利與義務使任何契約的最基本內容。因此，權力、義務內容構建的完善程度，直接決定著契約在將來履行的過程和效果。權力、義務內容完善、健全，就便于契約履行，履行的過程就順暢，更容易得到預期的效果，否則可能會產生相反的后果。建立解聘辭聘制度，加強聘后管理，才能保證聘用制度的實際效果?；鶎尤耸轮贫雀母镞^程中的聘任契約，也不例外?，F(xiàn)階段我區(qū)辦事處的中層干部聘任，存在著契約內容不能夠明確的情況，以車站辦事處的中層干部聘任為例，辦事處為聘任干部頒發(fā)了聘書，聘書中規(guī)定的內容只包括了雙方名稱和任期并無權利、義務的內容，也沒有其他規(guī)定了雙方權利、義務內容的補充契約。這種契約約定不明的情況可能會造成權力、義務的失衡，因為中層作為本單位領導層的被領導者和普通工作人員的領導者，約定不明尤其是領導層應當履行的義務和中層對普通

工作人員應履行的義務約定不明，造成的結果很可能是權責不明，影響工作的效能。辦事處在人事改革后續(xù)建設工作中，應當補充聘任契約內容從而補充完善雙方的權利、義務，尤其是細化作為領導者的義務，明確在整體與具體工作中的權力與責任。

（四）突破政策性障礙。車站辦事處和東環(huán)辦事處用人機制改革都堅持用人上的一視同仁，打破了干部和工人的身份限制。但是，這種做法又缺乏相應的政策依據(jù)。根據(jù)有關人事政策和規(guī)定，禁止“以工代干”以及逆向調動（即工人身份向干部身份調動、差額或自收自支向全額身份的調動）。辦事處對于中層干部的人選擁有決定權，但經過人事部門的備案后任命手續(xù)才告結束，從某種程度上說，此次人事制度改革對于工人和逆向調動人員的干部任命的問題上是含糊而不明確的。針對這個問題，我們應當從清除制約人才成長和作用發(fā)揮的障礙入手，沖出舊體制機制的束縛，為人才提供廣闊的舞臺和空間。改革的主要性質之一就是它較現(xiàn)有政策、規(guī)定具有超前性，當然的存在著與現(xiàn)行政策、規(guī)定不相吻合的情形，因此要進行與所建立起的制度相配套政策、規(guī)定的修改、制定工作，徹底解決通過改革建立的先進、有效的做法與政策、規(guī)定相矛盾的問題，以保證改革預期效果的實現(xiàn)。

改革就意味著發(fā)生新的利益配置活動并相應地產生新的利益分配格局。當然，無論是車站辦事處社區(qū)工資改革的只增不減原則，還是中層選拔的兩種模式，都不會對穩(wěn)定與和諧帶來很大的負面影響，只是需要把握量力而行、因地制宜、穩(wěn)步推進的原則。因為每個街道辦事處的經濟狀況、人事環(huán)境畢竟不盡相同。

第11篇 國有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調研報告

國有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調研報告

一、當前固有企業(yè)人力資源管理的難點

(一)人力資源管理體制上的難點：從勞動人事管理體制到人力資源管理體制的轉變。

改革開放后，西方人力資源管理的思想進人中國，并逐步被許多國有企業(yè)接受。雖然這些國有企業(yè)已將單獨的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門，但是管理體制還沒有徹底轉變，實質上仍是行政管理體制，而不是經營體制。

在這種深層次因素的影響和作用下，導致了兩方面的結果，具體表現(xiàn)在：

1、用人制度僵化、缺乏競爭機制。

現(xiàn)行國有企業(yè)用人制度主要是全員勞動合同制和聘任制即以勞動合同形式把企業(yè)和個人之間的關系明確下來，并對管理人員和技術人員實行分級聘用。隨著市場化的推進，這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競爭性、公開性、公平性。人員的聘用仍是通過主管提名、人事部門考察、組織討論的方式決定。公開選拔、競爭上崗的方式還沒有進一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動合同后，只要沒有違反廠紀廠規(guī)，都會按時享受相應待遇，穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時人員配置機制不規(guī)范，因人設崗現(xiàn)象嚴重，因事配人還不能徹底落實，工作職位與個人能力上的能級對應原則沒有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費并存人才閑置與用人不當并存。

2、分配制度缺乏新的突破，動力機制與約束機制沒有完善。

分配制度還沒有真正成為經營管理的推動力，生產經營效益與分配水平沒有取得良好的相互作用效果，分配制度創(chuàng)新難度大，分配制度改革滯后于經營內外環(huán)境變化。

經營者職位消費缺乏定量控制，存在灰色收入、隱性收入問題；采購、銷售人員分配行為透明度低，還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結構不盡合理，職工收入沒有完全貨幣化，福利性待遇沒有全部轉成經營性待遇。

(二)人力資源管理上的難點：人力資源部如何成為經營戰(zhàn)略上的合作伙伴。

1、人力資源管理部在經營戰(zhàn)略實施中起到舉足輕重的地位，應納入經營決策層，但現(xiàn)實中卻普遍充當執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當前的業(yè)務管理，僅是在企業(yè)“需要”時發(fā)揮作用，如補充人員、平時發(fā)放工資、培訓職工、解決勞資糾紛等，沒有上升到企業(yè)經營戰(zhàn)略上的全局

考慮。

2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。

經營戰(zhàn)略中比較重視產品開發(fā)、質量保證、成本降低、市場占有等方面，但忽視人力資源方面的內容，如人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓、員工發(fā)展等。

3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒有自發(fā)形成。

員工的個人價值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中，而企業(yè)價值、經營理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化，這兩者如何相融合，共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動力，當前是一個薄弱環(huán)節(jié)。因為人力資源管理體系中的各部分(如績效評估、人員提拔、薪酬等)與個人價值更相關，只有當個人價值轉化為企業(yè)價值，人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導向作用、凝聚作用、激勵作用，共同實現(xiàn)經營戰(zhàn)略目標。

(三)人力資源管理策略上的難點：缺乏科學、合理、有效、可行的員工績效評估體系。

習慣沿用傳統(tǒng)的、經驗判斷為主體的績效評估手段，評估因素單一，理論上成熟的評估體系在國有企業(yè)的實施時間不長，缺乏可借鑒的經驗；在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足，員工大多是被動地參與；評估結果與薪酬、晉升的掛勾不直接，還有很多人為因素起作用。

(四)人力資源重新組織與結構調整上的難點：j成員增效與機構人員重組優(yōu)化。

這兩項工作觸及利益格局的調整，涉及面廣、政策性強，其艱巨性、復雜性、敏感性寸分突出。

(五)人力資源信息化管理手段上的難點：面臨網(wǎng)絡信息化的挑戰(zhàn)與國有企業(yè)信息化水平的制約。

二、解決以上國有企業(yè)人力資源管理面臨的實際難題，必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉變、績效評估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應的對策。

(一)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制。

制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動人事模式，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制，要做大量的實際工作，主要包括用人制度、分配制度兩大方面，重點解決“管理人員能上能下，員工收入能多能少人員能進能出”的問題。

1、徹底廢除過去套用國家行政身份的有關制度，建立符合國有企業(yè)實際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎勵、培訓、分配制度。

2、建立動態(tài)的用人制度。一是對生產工人實行“三崗制”，干得好的可以成為優(yōu)秀工 人，干得不好可能轉為試崗工人或待崗工人。二是對管理人員定期進行績效評估，實行末位淘汰制。三是對技術人員實行“評聘分開、競爭上崗”制度，保持有一定比例有技術資格的人員落聘或低聘。

3、健全“以人為本”的薪酬激勵制度，建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。

一、對高層經營管理人員實行年薪制，根據(jù)職責、風險、經營業(yè)績大小確定薪酬水平，合理拉開與一般員工的薪酬差距。二、對關鍵性管理、技術崗位和急需、短缺人才實行市場導向型的薪酬制度，薪酬標準與市場價位接軌，避免人才外流。三、對普通員工實行技能導向型和工作導向型的崗位工資制度，做到以崗定薪，崗變薪變。四、實行資本、技術要素參與分配，探索管理者期股、員工持股、技術人股的新辦法，以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術骨干。

(二)強化人力資源管理部門在經營戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進行角色定位。

1、把人力資源管理部門提升到經營戰(zhàn)略的決策部門，而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應當在職能范圍適當授權、放權。

2、加大人力資源投資，注重培育“學習型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入，健全職教育培訓組織，完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機制，加強員工的繼續(xù)教育終身教育。

3、重建人力資源管理人員自身的識體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學、行為科學等方面的知識，必須熟悉國家有關法律法規(guī)，了解企業(yè)經營的內外環(huán)境及本企業(yè)生產流程、發(fā)展方向，掌握全體員工的個人基本信息。

(三)建立與健全科學、客觀、合理、有效的員工績效評估體系。

1、先進行全面的工作分析、職位分析，在此基礎上制訂績效評估標準，評估的因素要比較全面、合理。

2、人員分類考評。除制訂通用的考核標準外，還應根據(jù)人員的崗位、職責的不同，分別按高層管理人員、普通管理人員、生產性人員和非生產性人員分別制訂評估細則，可實行自我評估、下屬評估與上司評估、專門組織評估相結合的辦法。

3、指標定量化，并以實際工作結果為依據(jù)，既評定工作的數(shù)量，又評定工作的質量。既考評個人業(yè)績，又重視考評團隊業(yè)績，使個人業(yè)績與團隊業(yè)績保持一致。既注重絕對標準，又注重相對標準。

4、建立反饋制度，減少評估誤差，并根據(jù)實際條件的變化而提出評估方案的改進，以保持其有效性。

(四)建立和應用cims系統(tǒng)，提升人力資源管理信息化整體水平。

總之，國有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成，也不是短時間內就能徹底解決，既要國家宏觀政策的引導和支持，更需要企業(yè)實施科學有效的內部變革，建立科學的管理體制和有效的激勵機制、充分調動管理者和普通員工的積極性，進行管理創(chuàng)新，使人力資源真正成為國有企業(yè)的第一資源。