第1篇 土地承包糾紛仲裁工作狀況調(diào)研報(bào)告
狂年3月，農(nóng)業(yè)局結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
20__年11月，師宗縣成立了全省第一家農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，并于20__年5月被省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)為農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)縣。在四年多的時(shí)間里，師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持和幫助下，積極組織開(kāi)展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。截止目前，共接到農(nóng)村土地承包糾紛200起，受理177起，其中仲裁14起，調(diào)解處理163起。仲裁工作的開(kāi)展，不僅有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也為進(jìn)一步建立完善的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
二、師宗縣農(nóng)村土地承包糾紛類型
（一）農(nóng)村土地承包糾紛類型。從幾年的仲裁實(shí)踐看，我縣農(nóng)村土地承包糾紛主要有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛；土地流轉(zhuǎn)糾紛；侵害婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛；土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛幾種形式。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)類型：
1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒(méi)有使用土地，造成土地荒蕪，其他人趁機(jī)利用，進(jìn)行種植；或未明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，交給他人使用?，F(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己所有為由，要求取回土地，與種植人發(fā)生糾紛。全縣共接待此類案件102件，占總案件數(shù)的51%。主要發(fā)生在丹鳳、高良、五龍、彩云等人均占有耕地較多和經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的糾紛，此類案件33件，占16.5%。
3、出嫁女為爭(zhēng)得土地與其娘家發(fā)生糾紛。此類案件共16件，占8%。
4、原“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶要求返還其原承包地。此類案件11件，占5.5%。
5、同一承包地重復(fù)發(fā)包引發(fā)的糾紛。此類案件共6件，占3%。
6、私自買(mǎi)賣(mài)承包地引發(fā)的糾紛，此類案件共2件，占1%。
7、承包戶家庭成員全部死亡，發(fā)包方要求收回承包地引發(fā)的爭(zhēng)議，此類案件共1件，占0.5%。
8、承包地繼承引發(fā)的糾紛，此類案件共4件，占2%。
9、所有權(quán)或使用權(quán)不清，引發(fā)的糾紛。此類案件共3件，占1.5.%。
10、征地補(bǔ)償款分配引發(fā)的糾紛，此類案件共4件，占2%。
11、承包戶內(nèi)家庭成員之間，主要由于贍養(yǎng)問(wèn)題及兄弟不和而要求分戶引發(fā)的糾紛，此類案件共18件，占9%。
（二）糾紛調(diào)處途徑。我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人主要通過(guò)以下5種途徑解決糾紛：
1、自行協(xié)商。農(nóng)民在發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛后，在自愿互諒的基礎(chǔ)上，直接進(jìn)行磋商，自行解決爭(zhēng)議的情況比較多，但由于缺乏必要的來(lái)自第三方的疏導(dǎo)，往往偏執(zhí)于自己的一方之理，很難聽(tīng)進(jìn)對(duì)方當(dāng)事人的不同意見(jiàn)。因此，雙方當(dāng)事人的自行協(xié)商很容易擱淺。
2、請(qǐng)求調(diào)解。這是解決農(nóng)村土地糾紛的主要形式。糾紛當(dāng)事人通過(guò)請(qǐng)求村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)幫助解決糾紛，如果調(diào)解成功，主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)(個(gè)人)及時(shí)讓雙方當(dāng)事人簽訂書(shū)面協(xié)議，并應(yīng)幫助和督促當(dāng)事人自覺(jué)履行協(xié)議。調(diào)解也是我們仲裁機(jī)構(gòu)的重要工作方式。自20__年11月成立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)”和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立“調(diào)解委員會(huì)”以來(lái)，共接待群眾來(lái)信來(lái)訪案件200件，通過(guò)調(diào)解處理了163件。
3、申請(qǐng)仲裁。與訴訟相比，由于農(nóng)村土地承包仲裁不僅省時(shí)、省錢(qián)，而且程序簡(jiǎn)便，處理爭(zhēng)議較快?，F(xiàn)也成為處理農(nóng)村土地糾紛的重要手段。20__年以來(lái)，我縣共仲裁糾紛14件，僅2023年就仲裁6件，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。
4、提起訴訟。因?yàn)橥ㄟ^(guò)訴訟得到的判決更具權(quán)威性，并有國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，對(duì)當(dāng)事人最終權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有較充分的保障。當(dāng)事人通過(guò)訴訟解決糾紛的情況也時(shí)有發(fā)生。
5、申請(qǐng)政府處理。此類糾紛一般是所有權(quán)或使用權(quán)不清引發(fā)的糾紛，我縣主要采取政府受理，交由農(nóng)經(jīng)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，并擬出《行政處理決定書(shū)》，由政府簽章核發(fā)的方式進(jìn)行處理。
三、開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的主要做法
（一）成立仲裁機(jī)構(gòu)
為保證農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的順利開(kāi)展，20__年11月，師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)成立，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任主任，農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)和政府辦副主任任副主任，國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)村辦、民政、司法、信訪、經(jīng)營(yíng)管理等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為組成人員，下設(shè)辦公室在經(jīng)營(yíng)管理站，由農(nóng)業(yè)局分管農(nóng)經(jīng)的副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)兼任辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁的日常工作，并配備了4名專職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，并配備了專職工作人員。
（二）完善仲裁機(jī)制
1、規(guī)范仲裁原則
踞持地位平等的原則。糾紛仲裁當(dāng)事人無(wú)論是農(nóng)戶、業(yè)主，還是村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織，在糾紛調(diào)解、仲裁過(guò)程中，其法律地位人人平等，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公平、公正地調(diào)處糾紛。
踞持實(shí)事求是的原則。當(dāng)事人提出仲裁申請(qǐng)后，仲裁委員會(huì)要對(duì)承包糾紛案件進(jìn)行調(diào)查了解，依照法律規(guī)定和客觀事實(shí)，決定是否受理。案件受理后，要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，取得農(nóng)村土地承包的原始資料和證明材料，實(shí)事求是，分清是非曲直，為農(nóng)村土地承包糾紛仲裁提供可靠證據(jù)。
踞持調(diào)解為主的原則。雖然一般申請(qǐng)仲裁的案件都是經(jīng)過(guò)多次調(diào)解無(wú)果，但仲裁委仍然堅(jiān)持調(diào)解為主、裁決為輔，在制度上和程序上保障將調(diào)解結(jié)案作為首選目標(biāo)，并在工作中努力貫徹。確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致協(xié)議的，依法及時(shí)作出裁決。
2、制定土地承包糾紛仲裁規(guī)范化制度。結(jié)合土地承包體制的特點(diǎn)，仲裁委借鑒（民商事）仲裁和勞動(dòng)仲裁的做法，參照法院民事審判的規(guī)則，制訂了《師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁暫行辦法》和《師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作制度》。
3、設(shè)計(jì)法律文書(shū)和操作流程。由于土地承包仲裁工作具體操作無(wú)現(xiàn)成格式可用，而案件從受理到仲裁文書(shū)的送達(dá)、回訪等都需要形成完善的工作機(jī)制，包括立案、現(xiàn)場(chǎng)勘查、取證、庭審、合議、調(diào)解、裁決和結(jié)案等每一環(huán)節(jié)都要制訂操作規(guī)程，保證糾紛公正裁決。因此，仲裁委參考法院民事審判制度，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了《師宗縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作紀(jì)律》、《師宗縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回避制度》、《師宗縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁檔案管理制度》等內(nèi)部規(guī)范制度。同時(shí)，陸續(xù)設(shè)計(jì)并不斷修訂完善了《仲裁申請(qǐng)書(shū)》、《不予受理案件通知書(shū)》、《立案登記表》、《受理案件通知書(shū)》、《法定代表人身份證明書(shū)》、《應(yīng)訴通知書(shū)》、《舉證通知書(shū)》、《授權(quán)委托書(shū)》、《調(diào)查筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄》、《開(kāi)庭通知書(shū)》、《仲裁庭組成通知書(shū)》、《開(kāi)庭筆錄》、《調(diào)解筆錄》、《調(diào)解決議書(shū)》、《合議記錄》、《裁決書(shū)》、《送達(dá)回證》等18種標(biāo)準(zhǔn)法律文書(shū)格式。
4、建立土地承包仲裁政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。由于土地承包相關(guān)法滯后，此前有法可依的主要是《農(nóng)村土地承包法》、《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)國(guó)農(nóng)村土地承包法>;辦法》和最高人民法院的兩個(gè)司法解釋，審理依據(jù)嚴(yán)重不足。為此，仲裁委對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了大規(guī)模的檢索研究，同時(shí)還收集了國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)村土地承包的政策文件，建立了農(nóng)村土地承包仲裁專用政策法規(guī)電子數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括法律依據(jù)、政策依據(jù)和制度依據(jù)三方面內(nèi)容，其中相關(guān)法律法規(guī)32件，政策文件27件，為依法審理提供了可靠的依據(jù)。
5、探索制度創(chuàng)新
卡立核稿發(fā)文制度。所有仲裁文書(shū)均由案件首席仲裁員把關(guān)。仲裁裁決書(shū)實(shí)行主任核發(fā)制，未經(jīng)主任審核，不得下發(fā)；若發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題，及時(shí)與該案首席仲裁員溝通，必要時(shí)可請(qǐng)?jiān)摪钢俨猛ブ匦潞献h。
卡立裁后回訪結(jié)果通報(bào)制度。仲裁委對(duì)已到法律生效期的案件都要作裁后回訪。凡是無(wú)法執(zhí)行或被法院審理后推翻的案件，都要進(jìn)行內(nèi)部分析總結(jié)，便于及時(shí)吸取刻訓(xùn)。
（三）制定統(tǒng)一程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)仲裁
農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁，不僅要法律適用準(zhǔn)確，還要程序合法。為此，我縣依照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和《仲裁法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定了統(tǒng)一嚴(yán)格的仲裁程序。
1、案件的申訴與受理。當(dāng)事人必須以書(shū)面形式向仲裁委提出仲裁申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審查，不符合受理?xiàng)l件的，填寫(xiě)不予受理案件通知書(shū)，及時(shí)通知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由；符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)填寫(xiě)立案登記表，并由副主任（農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)）審批，立案后，5日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書(shū)、應(yīng)訴通知書(shū)、舉證通知書(shū)，取得送達(dá)回證，并要求當(dāng)事人15日提供授權(quán)委托書(shū)、答辯狀及相關(guān)證據(jù)。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，防止越權(quán)受理現(xiàn)象的發(fā)生，避免仲裁的盲目性。
2、指定仲裁員。案件受理后，仲裁委員會(huì)指定3名仲裁員（其中1名首席仲裁員）和1名書(shū)記員組成仲裁庭,負(fù)責(zé)整個(gè)案件的處理工作。
3、深入調(diào)查。仲裁庭組建后，由仲裁庭人員深入基層，深入實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查了解，基本掌握案情，并取得必要證據(jù)。
4、堅(jiān)持先調(diào)解后仲裁的方法解決糾紛。調(diào)解是仲裁的前提，我們始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過(guò)程，以最大的誠(chéng)意，教育、說(shuō)服、勸解當(dāng)事人，盡量爭(zhēng)取協(xié)調(diào)解決，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭及時(shí)下發(fā)調(diào)解書(shū)。
5、開(kāi)庭審理。糾紛案件的仲裁主要采取在仲裁委員會(huì)所在地公開(kāi)庭審方式進(jìn)行，仲裁庭確定開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)后，提前5個(gè)工作日將《仲裁庭組成通知書(shū)》和《開(kāi)庭通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人和其他仲裁參加人。申請(qǐng)人經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，按撤回申請(qǐng)?zhí)幚?；被申?qǐng)人提出反請(qǐng)求的，依法缺席裁決；被申請(qǐng)人經(jīng)2次傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，依法缺席裁決。當(dāng)事人要求不開(kāi)庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請(qǐng)書(shū)、答辯書(shū)以及其他證明材料作出裁決。仲裁的案件，都是通過(guò)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，仲裁庭及時(shí)進(jìn)行裁決。案情較為復(fù)雜，社會(huì)影響較大的案件，其裁決由仲裁委集體討論決定。
6、堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則進(jìn)行仲裁。在仲裁過(guò)程中，始終要求當(dāng)事人用事實(shí)、證據(jù)、法律條款來(lái)支持自己的仲裁請(qǐng)求，仲裁員幫助當(dāng)事人依法搜集證據(jù)，確保事實(shí)客觀公正。
7、限時(shí)辦結(jié)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁自受理之日起60日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)最多可以延期30日，并書(shū)面通知當(dāng)事人。
8、仲裁執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)仲裁決定書(shū)不服的，可以依法在收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。對(duì)拒不執(zhí)行裁決的，仲裁機(jī)構(gòu)協(xié)助當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
20__年6月，我縣被列為農(nóng)村土地承包糾紛仲裁省徑試點(diǎn)縣，在省農(nóng)業(yè)廳的支持下，我縣新建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的仲裁庭，配置了電腦、攝像機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等設(shè)備，購(gòu)置了仲裁桌椅，不僅較大地改善了仲裁工作條件，更增強(qiáng)了仲裁機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
從20__年開(kāi)始，我們就不斷從書(shū)店訂購(gòu)了一些相關(guān)的學(xué)習(xí)資料，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，堅(jiān)持定期在單位內(nèi)部開(kāi)展業(yè)務(wù)技能和農(nóng)村土地承包政策及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的交流活動(dòng)。在20__年仲裁試點(diǎn)工作開(kāi)展以后，更是加強(qiáng)了指導(dǎo)，每當(dāng)有案件發(fā)生時(shí)，縣仲裁委員會(huì)都是精心審理或派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和把關(guān)，把學(xué)習(xí)和實(shí)踐充分結(jié)合起來(lái)。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。
(六)推行信息化管理
為方便土地承包仲裁工作的開(kāi)展，切實(shí)提高仲裁工作效率，20__年，結(jié)合“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作”，圍繞健全長(zhǎng)效管理機(jī)制、提升土地承包管理水平，我縣安排了100萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將全縣77038農(nóng)戶的土地承包合同信息錄入電腦，建立土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行新證打印制作換發(fā)。實(shí)行土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，將極大地方便查詢土地承包、土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，方便查閱土地承包糾紛案件的涉案土地合同的有關(guān)情況，有利于土地承包糾紛案件的及時(shí)處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益。
四、農(nóng)村土地承包仲裁工作取得的成效
（一）探索了可行的仲裁機(jī)制，破解了投訴無(wú)門(mén)的“三難”怪圈。師宗縣自開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁以來(lái)，已從政府部門(mén)“很難插手”、村級(jí)組織“不愿協(xié)調(diào)”和法院“不予受理”這樣的一個(gè)“三難”境地，走到了現(xiàn)在的“投訴有門(mén)”。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村土地承包仲裁工作，具有司法的嚴(yán)肅性，同時(shí)具有行政的靈活性，開(kāi)辟了當(dāng)代農(nóng)村土地制度改革的新紀(jì)元，填補(bǔ)了機(jī)制上的缺陷。
（二）更好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包面廣量大，糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大。此類問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)。自從開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作以來(lái)，此類信訪逐漸減少，群體性鬧事事件也得以平息?？梢?jiàn)仲裁方式既克服了信訪渠道解決問(wèn)題周期長(zhǎng)、成功率低的問(wèn)題，又避免了民事訴訟程序復(fù)雜、成本高的問(wèn)題，及時(shí)有效妥善化解土地承包糾紛，維護(hù)了社會(huì)公平和農(nóng)村穩(wěn)定。
我縣丹鳳鎮(zhèn)新村原村干部梁某1998年將同村舒某因農(nóng)轉(zhuǎn)非自愿交回集體的5.2畝耕地承包耕種，二輪延包時(shí)，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)同意的情況下，利用職務(wù)之便，私自簽訂土地承包合同。20__年因國(guó)道324線改道新建，征用了其中部分土地，梁某私自占用了這部分征地款，村民知道后，集體上訪多次，鎮(zhèn)、縣人民政府分別進(jìn)行調(diào)解，雙方均不滿意。20__年村民代表到縣仲裁委申請(qǐng)仲裁，我們通過(guò)深入細(xì)致調(diào)查了解，把《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)向當(dāng)事人進(jìn)行宣傳。在調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議的情況下，依法進(jìn)行仲裁，雙方基本滿意。通過(guò)仲裁，解決了一起多次上訪未果的土地承包合同糾紛，極大地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）提高了村干部素質(zhì)和依法行政意識(shí)
自開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作以來(lái)，通過(guò)調(diào)處各類糾紛案件，開(kāi)展過(guò)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處工作的農(nóng)村基層干部都普遍深刻認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，在調(diào)解處理工作中，既讓廣大農(nóng)村基層干部學(xué)到了一些結(jié)合實(shí)際有用的法律法規(guī)知識(shí)，又增強(qiáng)了基層干部依法行政的意識(shí)，提高依法行政能力。
我縣丹鳳鎮(zhèn)法雨村一五保戶方某夫婦，20__年先后去世，其近親屬為爭(zhēng)奪其承包地引發(fā)糾紛，并多次發(fā)生打架事件，村組干部多次調(diào)解無(wú)效，在村民的建議下，20__年初，發(fā)包方法人代表向仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求收回方某夫婦的承包地。仲裁庭通過(guò)深入細(xì)致調(diào)查了解，依法進(jìn)行仲裁，大多數(shù)村民比較滿意。通過(guò)仲裁，不僅解決了糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更提高了農(nóng)村干部依法行政意識(shí)。
（四）發(fā)現(xiàn)了體制缺陷和法律空白，提供了翔實(shí)的立法依據(jù)。師宗縣在開(kāi)展仲裁試點(diǎn)的過(guò)程中，由于深度介入現(xiàn)實(shí)糾紛的全程調(diào)查處理，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了不少體制缺陷和法律空白，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員身份界定，村（社）、組（隊(duì)）所有制相嵌，承包地征收補(bǔ)償利益分配等問(wèn)題，并通過(guò)多種方式參與國(guó)家和省的立法進(jìn)程。
（五）培養(yǎng)出一批精通業(yè)務(wù)的骨干力量，促進(jìn)了政策法規(guī)的普及。農(nóng)業(yè)部門(mén)歷來(lái)缺乏法律專業(yè)干部。通過(guò)開(kāi)展仲裁工作，不但多了一個(gè)依法護(hù)農(nóng)的得力手段，也培養(yǎng)、鍛煉出一批具有更高水平的依法行政業(yè)務(wù)骨干。由于長(zhǎng)期沒(méi)有辦理土地承包糾紛案件，過(guò)去律師隊(duì)伍中極少有這方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，很不利于為被代理人維護(hù)合法權(quán)益。但凡參與了仲裁活動(dòng)的，在這方面的水平都有明顯提高。仲裁機(jī)構(gòu)在審理案件、尤其是群體案件的過(guò)程，本身也就是一個(gè)宣傳普及法規(guī)和政策的過(guò)程，各方當(dāng)事人或代理案件的律師，都普遍反映學(xué)到了不少相關(guān)知識(shí)、受益匪淺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和相關(guān)管理部門(mén)則表示有助于促進(jìn)他們完善制度、加強(qiáng)管理，舉一反三、正確處理歷史遺留問(wèn)題。
（六）積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)了仲裁工作的順利開(kāi)展。通過(guò)試點(diǎn)，逐步建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，完善了各種法律文書(shū)格式，積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和示范案例，為我省全面開(kāi)展仲裁工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
四、開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁存在的問(wèn)題
（一）法律依據(jù)不足。以前涉及農(nóng)村土地承包的少數(shù)幾部法律和相關(guān)規(guī)定不夠具體，以至對(duì)許多問(wèn)題的判斷和處理無(wú)法可依。云南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法出臺(tái)后，在許多方面做了規(guī)范。但仍然還有一些問(wèn)題，譬如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定問(wèn)題，承包地征收補(bǔ)償安置利益的合理分配，農(nóng)村土地家庭承包后自留地的定性，歷史遺留問(wèn)題的處置等等。
（二）仲裁經(jīng)費(fèi)缺乏。由于財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，我縣仲裁委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，土地承包糾紛數(shù)量逐年增多，并且大多案情復(fù)雜，解決起來(lái)也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力，不僅辦案人員無(wú)津貼可言，連日常辦案經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保障。
（三）司法接軌不暢。雖然我縣審結(jié)的大部分案件都已經(jīng)自動(dòng)履行，但由于我國(guó)相關(guān)立法的滯后，在訴前證據(jù)、財(cái)產(chǎn)保全和裁決結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行等司法強(qiáng)制措施方面，還未得到有關(guān)部門(mén)的有效支持。此外，對(duì)有些土地承包的法規(guī)和政策，法院和我們的認(rèn)識(shí)差距較大。
（四）業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。農(nóng)村土地承包仲裁工作是一項(xiàng)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且此項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，特別是在不同的歷史時(shí)期，農(nóng)村土地承包政策都有不同的變化，對(duì)仲裁員的業(yè)務(wù)要求極高。雖然仲裁員基本上都是選擇熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、懂一定政策和法律知識(shí)的人來(lái)?yè)?dān)任，但是同樣面臨著加強(qiáng)培訓(xùn)、盡快熟悉業(yè)務(wù)的問(wèn)題。
（五）不規(guī)范的村規(guī)民約還在一定范圍內(nèi)存在，也還有一定的勢(shì)力。
五、下步工作建議
（一）建議加快相關(guān)立法，建立符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的仲裁規(guī)范，為農(nóng)村土地承包仲裁提供所需的法律依據(jù)。
（二）建議加大仲裁宣傳，統(tǒng)一思想，與司法部門(mén)加強(qiáng)溝通，為仲裁工作的長(zhǎng)期開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
（三）將仲裁經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐的不斷加快，以及勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)面積將會(huì)逐漸增大，由此引發(fā)的土地糾紛將呈上升趨勢(shì)，為使仲裁這一解決土地糾紛的良好方式堅(jiān)持做下去，建議政府將仲裁經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)。農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁是政策性、法律性、時(shí)效性、程序化、制度化很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，現(xiàn)時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題就是人員素質(zhì)問(wèn)題。建議組織仲裁員參加了省、市相關(guān)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了仲裁委員會(huì)的整體素質(zhì)和辦案效率以及辦案質(zhì)量。
