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第1篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀對(duì)牧民定居工作調(diào)研報(bào)告
踐行科學(xué)發(fā)展觀對(duì)牧民定居工作調(diào)研報(bào)告
_____縣是自治區(qū)東北部的一個(gè)少數(shù)民族邊境縣，亦是一個(gè)典型的草原畜牧業(yè)大縣，縣境南北長(zhǎng)413公里，東西寬180公里，行政總面積達(dá)3.24萬(wàn)平方公里，擁有各類草場(chǎng)總面積為7226.65萬(wàn)畝，歷時(shí)最高飼養(yǎng)量達(dá)131.32萬(wàn)頭（只），有牧民5694戶，2.5萬(wàn)余人，從事畜牧業(yè)的人口占到了全縣總?cè)丝诘娜种?。作為傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)縣，_____縣的畜牧業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)就是隨季節(jié)變化，逐水草而轉(zhuǎn)場(chǎng)，對(duì)自然天氣、天然草場(chǎng)依賴性大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，畜牧業(yè)生產(chǎn)力極端低下，“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)仍難有所改變，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力薄弱，牧民增收的渠道有限，牧民生產(chǎn)、生活難以得到徹底的改變。畜牧業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，20__年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值2.7億元，占一產(chǎn)總產(chǎn)值的60%以上，如何解決好畜牧業(yè)的發(fā)展，如何解決好這三分之一人口的生活問題，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，更是考驗(yàn)縣委、縣政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是否徹底的一項(xiàng)重要依據(jù)。
一、牧民定居工作采取的措施
一是明確了清晰的發(fā)展思路?？h委、縣政府大膽提出“走出三條路子、實(shí)現(xiàn)兩大跨越”的總體目標(biāo)，這其中就有“實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強(qiáng)縣跨越”的要求。要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強(qiáng)縣跨越，首要的一點(diǎn)就是要改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，擺脫“靠天養(yǎng)畜”的生產(chǎn)模式，走集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路子。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要大力實(shí)施牧民定居，從根本上改變牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，這不僅是事關(guān)民生，更是促進(jìn)發(fā)展的重要舉措。
二是合理選址布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。我們專門組織城鎮(zhèn)規(guī)劃部門按照現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，進(jìn)行科學(xué)測(cè)量與規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，改變?cè)瓉硪?guī)格不一的牧民定居模式，通過建設(shè)部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一使用鋼筋磚混結(jié)構(gòu)，保證了每戶牧民定居工程均符合抗震安居標(biāo)準(zhǔn)，每戶住宅、牲畜圈、草圈，水、電、路、廣播電視、程控電話全部配套，新區(qū)建設(shè)做到“三通四有五配套”，使搬遷牧民真正感受到現(xiàn)代新農(nóng)村成果，保證牧民定居的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，大大激發(fā)了全縣未定居以及半定居的牧民前來定居的積極性。20__年，我們建成了杜熱鄉(xiāng)拜格托別牧民定居中心村，20__年建成杜熱鄉(xiāng)窩依闊拉牧民定居中心，20__年在位于拜格托別牧民定居中心村以南3公里處，建成拜格托別村牧民定居新區(qū)。牧民定居過程中，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)，牧民定居選址合理，飼草料地、棚圈等配套設(shè)施建設(shè)、水利水電配套建設(shè)等問題解決到位，傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式一步一步地得到改變。
三是加強(qiáng)統(tǒng)一管理，加大項(xiàng)目整合力度，捆綁使用資金。牧民定居工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)行業(yè)，多個(gè)方面，為切實(shí)加快牧民定居步伐，必須要進(jìn)一步加大對(duì)土地資源、退牧還草、興邊富民及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的整合力度，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的作用。20__年，計(jì)劃申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政投入1125萬(wàn)元，地方財(cái)政投入1860萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金1100萬(wàn)元，牧民自籌1973萬(wàn)元，社會(huì)援助380萬(wàn)元，總計(jì)投入牧民定居建設(shè)資金6438萬(wàn)元。
四是加大扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的培育。要使牧民真正“定得下、穩(wěn)得住、能致富”，關(guān)鍵是定居牧民有一個(gè)穩(wěn)定的收入。對(duì)此，縣委、政府出臺(tái)了31條惠農(nóng)優(yōu)惠政策，對(duì)已定居牧民特別是新定居牧民在政策上、經(jīng)濟(jì)上給予大力扶持。結(jié)合定居區(qū)域的不同特點(diǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)適宜發(fā)展奶業(yè)的區(qū)域，每引進(jìn)一頭良種奶?？h財(cái)政補(bǔ)助5000元，并給予一定的貸款支持，以保證定居牧民有一定的規(guī)模，養(yǎng)殖良種奶牛，徹底改變其生產(chǎn)方式，來增加收入，對(duì)適合養(yǎng)獺兔、養(yǎng)殖禽類的區(qū)域，我們也給予相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策。通過積極抓“三戶（示范戶、標(biāo)準(zhǔn)戶、專業(yè)戶），辦小區(qū)，建強(qiáng)區(qū)”等措施，有力的促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，把牧民定居建設(shè)與發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村相結(jié)合，使牧民定居中心村率先向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。
五是制定優(yōu)惠政策，加快牧民向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對(duì)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的牧民，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，無(wú)償推介，減免行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，努力讓其向產(chǎn)業(yè)工人方向發(fā)展。同時(shí)，對(duì)有條件發(fā)展旅游業(yè)的牧民，專門組織相關(guān)部門抽調(diào)專人進(jìn)行合理規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，特別是對(duì)旅游景點(diǎn)周圍的牧民或占用其草場(chǎng)的牧民，加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持向三產(chǎn)方向發(fā)展，今年我們就在可可拓海國(guó)家地質(zhì)公園實(shí)現(xiàn)60戶牧民定居，建設(shè)民俗旅游村，使其通過旅游業(yè)增加收入。
六是加強(qiáng)對(duì)定居點(diǎn)牧民的管理。目前，我縣牧民定居點(diǎn)的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)戶數(shù)多（一般在200戶以上）、發(fā)展水平不一等特點(diǎn)。對(duì)此，我們針對(duì)各牧民定居點(diǎn)不同情況，制定詳細(xì)的、可造作性強(qiáng)的管理辦法，進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以達(dá)到定居目的和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。縣政府專門成立了牧民定居管理工作辦公室，抽調(diào)發(fā)改委、畜牧、財(cái)政、城建、水利 等相關(guān)部門統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。其次，選好配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，在每個(gè)定居點(diǎn)安排一名綜合能力較強(qiáng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系一個(gè)定居點(diǎn)，明確任務(wù)幫助村領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一定居點(diǎn)牧民的思想，理清發(fā)展思路，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活設(shè)施方面存在的問題，完善牧民定居點(diǎn)管理制度，進(jìn)行規(guī)范化管理，確保定居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、牧民定居呈現(xiàn)的主要成效
被哈薩克族牧民譽(yù)為“民心工程”的牧民定居工程，使_____縣農(nóng)牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，給農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來了深刻的變革。牧區(qū)普遍存在的“行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、銷售難、治安難”的“六難”問題得到了有效解決。
——生產(chǎn)生活條件得到改善。牧區(qū)的突出特點(diǎn)是“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”，再加上哈薩克族牧民“逐水草而居”，長(zhǎng)年遷徙，使牧區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件十分惡劣。通過牧民定居，牧區(qū)牧民得以安居，生產(chǎn)生活條件大為改善。
——牧民了解信息的渠道進(jìn)一步拓寬。長(zhǎng)期傳統(tǒng)的游牧方式，使牧民了解信息的渠道非常狹窄，特別是現(xiàn)代信息，對(duì)牧區(qū)來說，更是很少接觸。現(xiàn)在，牧民定居點(diǎn)尤其是牧民定居中心村有了電視，通了電話，牧民不僅可以及時(shí)掌握縣鄉(xiāng)信息、牲畜的有關(guān)行情，牧民通過信息提高了防災(zāi)、抗災(zāi)的本領(lǐng)，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。
——牧民的生產(chǎn)生活更加方便。中心村里路、水、電三通，為牧民致富奔小康提供了基本條件。學(xué)校、醫(yī)院、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并投入使用，更為牧民實(shí)現(xiàn)小康生活的水平和層次上了一個(gè)新臺(tái)階。
——牧民思想觀念大大轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式得到有效改造。往日，牧民“一支皮鞭、一群羊，一天到晚走斷腸”的凄涼游牧生活已一去不復(fù)返，引來得是牧民有了固定溫馨的居住場(chǎng)地，有了棚圈等配套養(yǎng)殖設(shè)施齊全的養(yǎng)殖場(chǎng)地和人們學(xué)習(xí)娛樂的休閑生活場(chǎng)所，牧民學(xué)科技、用科技的時(shí)間多了，整體畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了良性發(fā)展的軌道。
三、牧民定居目前遇到的主要制約因素
制約我縣牧民定居工作發(fā)展的因素是多方面的，但水資源利用率低顯現(xiàn)的尤為突出。雖然我縣有額爾齊斯河、烏倫古河兩大水系橫貫全境，額爾齊斯河年徑流量33.84億立方，烏倫古河年徑流量10.4億立方。但額爾齊斯河在_____境內(nèi)的各干流由于河谷下切很深，河岸高陡，開發(fā)難度大，河谷內(nèi)僅有耕地10萬(wàn)畝，可利用水量只有0.91億立方，利用率極低；烏倫古河雖然河岸寬，比降小，水流平穩(wěn)，引水較易，但季節(jié)性變化大，缺少大型調(diào)節(jié)型水利樞紐設(shè)施，融雪水難以得到有效利用，烏河沿岸目前僅有耕地 18萬(wàn)畝，年利用水量?jī)H1.5億立方。水資源利用不足，導(dǎo)致我縣草料地奇缺，全縣人工草料地僅有7.76萬(wàn)畝，畜均不足1分地，嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧民定居項(xiàng)目的實(shí)施。
四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極創(chuàng)新、加快牧民定居步伐
一是千方百計(jì)，多上水利項(xiàng)目。按照“定居先定草，定草先定畜”的原則，結(jié)合我縣飼草料地嚴(yán)重不足的實(shí)際，必須加強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)，緊緊抓住“國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需”政策的有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)恰庫(kù)爾圖水庫(kù)和南北大渠建設(shè)（即“一壩兩渠”，已納入新疆牧民定居規(guī)劃）及早開工，努力爭(zhēng)取將額河970水利樞紐及薩爾托海南干渠引水工程列入規(guī)劃，爭(zhēng)取早日施工建設(shè)，這是徹底解決_____縣牧民定居工程的根本。
二是因地制宜，農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展飼草料基地建設(shè)。通過結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)調(diào)優(yōu)種植業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，在水土光熱資源條件具備、容易建成見效的區(qū)域，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料的種植面積，大力發(fā)展人工種草，定居牧民分配得到的土地50%以上必須種植高效飼草、飼料作物，以此滿足牲畜冷季舍飼的需要。20__年，在鐵買克鄉(xiāng)洪木吉拉牧民定居新村實(shí)施1萬(wàn)畝人工飼草料地開發(fā)。20__年，在烏河沿線吐爾洪鄉(xiāng)烏亞拜村的烏亞拜開發(fā)地、江哈拉開發(fā)地，吐爾洪鄉(xiāng)哈拉吉拉村開發(fā)地，庫(kù)爾特鄉(xiāng)哈拉吉拉開發(fā)地，實(shí)施2萬(wàn)畝人工飼草料地開發(fā)。20__-20__年，在黃泥灘灌區(qū)實(shí)施6萬(wàn)畝人工草料地開發(fā)。2023-2023年，在克孜勒希力克鄉(xiāng)薩爾托海村至恰庫(kù)爾圖鎮(zhèn)之間的烏河兩岸臺(tái)地，完成6萬(wàn)畝人工飼草料地開發(fā)。
三是加大投入，落實(shí)牧民定居優(yōu)惠政策。搶抓國(guó)家加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將牧民定居、牧區(qū)水利、退牧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)、興邊富民、移民搬遷、道路交通、土地整理、抗震安居、扶貧開發(fā)、教育衛(wèi)生以及世行貸款等各方面資金整合捆綁用于牧民定居建設(shè)。同時(shí)，從財(cái)政劃出一定專項(xiàng)資金，與上繳財(cái)政部分的草原補(bǔ)償費(fèi)、退牧還草節(jié)余資金、企業(yè)捐助等資金匯集建立牧民定居基金，重點(diǎn)加強(qiáng)水電林路、文化教育衛(wèi)生和飼草料基地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于購(gòu)買良種牲畜、優(yōu)質(zhì)牧草籽種、青貯窖建設(shè)、種養(yǎng)殖實(shí)用技能培訓(xùn)等補(bǔ)助。其次，開展以工哺農(nóng)活動(dòng)，對(duì)礦山企業(yè)征占用草場(chǎng)，除按規(guī)定收取草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)外，號(hào)召企業(yè)積極為政府分擔(dān)社會(huì)責(zé)任，踴躍捐款資助我縣牧民定居工作。同時(shí)，由縣委基層辦負(fù)責(zé)建立牧民定居貧困牧民幫扶制度，安排駐縣企業(yè)、縣直部門單位每年聯(lián)系1-3戶定居牧民，開展幫扶，促其定居，加快發(fā)展。
第2篇 內(nèi)蒙古旅游業(yè)對(duì)草原牧民影響調(diào)研報(bào)告
目前旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，也是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗伊金霍洛鎮(zhèn)有濃厚的蒙古族傳統(tǒng)文化，以成吉思汗陵為首的蒙古族文化資源成為該鎮(zhèn)開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)的核心區(qū)，是獨(dú)特的旅游資源。要擴(kuò)建神圣的成吉思汗陵，發(fā)展旅游業(yè)必然需要牧民草場(chǎng)的支撐，牧民得到合理補(bǔ)償后退出多年苦心經(jīng)營(yíng)的草場(chǎng)，支持了當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃。從此，成吉思汗陵周邊的多數(shù)牧民放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，成為個(gè)體商戶，即牧民在成吉思汗陵周圍建設(shè)蒙古包經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)或出租蒙古包收租金成為新型牧民。牧民經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)后生活水平不斷提高，生活方式和思想觀念也逐漸變化著，但仍然保留著蒙古族傳統(tǒng)文化。正因?yàn)檫@樣，在激烈的旅游業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，蒙古族傳統(tǒng)文化成為成吉思汗陵周邊地區(qū)牧民生存發(fā)展的主要依靠、精神支柱。為此，旅游業(yè)對(duì)成吉思汗陵周邊地區(qū)牧民的影響較大。為了真實(shí)反映旅游業(yè)對(duì)牧民的影響，筆者發(fā)放38份問卷調(diào)查，有效回收34份，回收率89.5%，能說明旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)、生活、思想觀念的影響。
一、旅游區(qū)概況和旅游資源
（一）旅游區(qū)概況
伊金霍洛鎮(zhèn)位于伊金霍洛旗中部，海拔高度在1316米至1414米之間。全鎮(zhèn)總面積717平方公里，總?cè)丝跒?4424人，其中少數(shù)民族人口1904人，占總?cè)丝跀?shù)的13.2%。全鎮(zhèn)耕地面積為5.7萬(wàn)畝，有林面積達(dá)到34萬(wàn)畝，草場(chǎng)面積66.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率在30%以上，植被覆蓋率在85%以上，是典型的半農(nóng)半牧區(qū)。境內(nèi)交通四通八達(dá)，有黑色路面4條共122公里，砂石路14條共148.2公里，210高速、210輔線、包茂高速縱穿境內(nèi)，東烏鐵路橫穿東西。
（二）旅游資源
伊金霍洛鎮(zhèn)有悠久的歷史和燦爛的文化，自古人杰地靈、文物古跡薈萃，旅游資源得天獨(dú)厚，一代天驕成吉思汗陵園坐落于此，是全國(guó)重點(diǎn)旅游景區(qū)（4a級(jí)），已被命名為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)，成吉思汗祭祀文化已經(jīng)被國(guó)務(wù)院評(píng)為“第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，成陵旅游區(qū)被文化部命名為“全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。現(xiàn)已初步形成以成吉思汗陵園獨(dú)有的人文地域優(yōu)勢(shì)為龍頭，環(huán)成陵──吉祥?；鬯漏ぉぜt堿淖──神東煤海工業(yè)旅游──轉(zhuǎn)龍灣旅游──郡王府──柒蓋淖──阿拉善灣遺鷗自然保護(hù)的旅游開發(fā)帶。為此，具有融草原之爽、帝陵之奇、高原風(fēng)貌之神，集民族風(fēng)情于一體的顯著特點(diǎn)，其特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)著地方經(jīng)濟(jì)的健康快速和諧發(fā)展。
二、牧民生活的影響
目前，旅游業(yè)是成陵地區(qū)牧民收入的主要來源，牧民經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接影響牧民生活水平的提高。這關(guān)系到開發(fā)擴(kuò)建成陵地區(qū)的政績(jī)。筆者在成陵地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多牧民的收入比經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)之前有所提高，牧民們逐漸適應(yīng)著旅游業(yè)，旅游業(yè)已成為牧民生活的支柱產(chǎn)業(yè)。
（一）旅游業(yè)以當(dāng)?shù)啬撩褡灾鹘?jīng)營(yíng)為主
回收的問卷調(diào)查顯示，旅游點(diǎn)屬于自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)的牧戶有32戶、屬于出租他人經(jīng)營(yíng)的牧戶有2戶，分別占回收問卷調(diào)查34份的94.12%、5.88%?？梢?，牧民為了節(jié)省成本和提高收入自己經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，同時(shí)說明牧民在實(shí)踐中探索著經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的途徑，對(duì)新產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)）的適應(yīng)能力不斷提高。
（二）牧民經(jīng)營(yíng)的旅游點(diǎn)規(guī)模不同而納稅金額也不同
1.營(yíng)業(yè)稅，交250-1000元之間的牧戶有11戶、交1000-3500元之間的牧戶有14戶、交3500-10000元之間的牧戶有9戶，分別占回收問卷調(diào)查34份的32.35%、41.18%、26.47%。2.交土地使用稅的牧戶有10戶、交教育附加費(fèi)的牧戶有8戶、交企業(yè)所得稅的牧戶有5戶，分別占回收問卷調(diào)查34份的29.41%、23.53%、14.71%。3.工商管理費(fèi)，交200-1000元之間的牧戶有14戶、交1000-元之間的牧戶有12戶、交-3000元之間的牧戶有8戶，分別占回收問卷調(diào)查34份的41.18%、35.29%、23.53%。4.衛(wèi)生費(fèi)，交衛(wèi)生費(fèi)的牧戶有21戶、不交費(fèi)的牧戶有13戶，分別占回收問卷調(diào)查34份的61.76%、38.24%，平均交200-300元。5.健康證費(fèi)用，交100元以下的牧戶有10戶、交100-200元的之間的牧戶有19戶、交200-300元之間的牧戶有5戶，分別占回收問卷調(diào)查34份的29.41%、55.88%、14.71%。6.食品檢驗(yàn)費(fèi)用，交100元以下的牧戶有24戶、交100-200元之間的牧戶有2戶、交200-300元之間的牧戶有8戶，分別占回收問卷調(diào)查34份的70.59%、5.88%、23.53%。
（三）農(nóng)牧民旅游業(yè)收入以外的收入也較快增長(zhǎng)
根據(jù)伊金霍洛鎮(zhèn)政府工作報(bào)告，在伊金霍洛鎮(zhèn)區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的有186家，成陵周圍從事餐飲業(yè)的有78家，從業(yè)人員500多人，每戶年純收入3萬(wàn)元以上。從事三產(chǎn)的農(nóng)牧民是開發(fā)建設(shè)前的10倍，他們向旅游區(qū)提供的農(nóng)畜產(chǎn)品出現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀況，農(nóng)牧民收入顯著提高。，伊金霍洛鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均收入為2500元，而開發(fā)建設(shè)后伊金霍洛鎮(zhèn)的農(nóng)牧民人均收入就達(dá)到7000元，并呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
（四）成陵地區(qū)達(dá)爾扈特牧民生活水平整體上改善
成陵的開發(fā)建設(shè)，也有效緩解了當(dāng)?shù)剡_(dá)爾扈特牧民的就業(yè)問題。開發(fā)建設(shè)前，在成陵工作的人員最多只能達(dá)到150多名，通過開發(fā)建設(shè)，成陵管委會(huì)安排農(nóng)牧民100多人，職工人數(shù)比過去增加了一倍。此外，成陵旅游區(qū)員工達(dá)到570名，其中當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民占了很大比例。成陵周圍布拉格四、五社牧民共有100多匹馬為游客提供服務(wù)，每匹馬年收入5000元以上。，成陵周圍農(nóng)牧民的人均收入已突破8000元以上，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)富民工作取得新成就。同時(shí)，成陵管委會(huì)每年拿出100多萬(wàn)元，對(duì)成陵周圍牧民的耕地草牧場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)原伊金霍洛鎮(zhèn)65歲以上蒙古族達(dá)爾扈特老人每年每人發(fā)放生活補(bǔ)貼500-800元。為提高牧民收入，維護(hù)地區(qū)安定團(tuán)結(jié)，起到積極作用。
（五）家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化
牧民家庭經(jīng)濟(jì)條件同經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)前相比，認(rèn)為明顯改善的牧戶有17戶、認(rèn)為略有改善的牧戶有14戶、認(rèn)為基本未變的牧戶有2戶、認(rèn)為略有下降的牧戶有1戶，分別占回收問卷調(diào)查34份（34戶）的50%、41.18%、5.88%、2.94%?？梢姡徽{(diào)查的34戶的91.18%牧戶肯定經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)后改善了家庭經(jīng)濟(jì)條件。這是當(dāng)?shù)卣_發(fā)旅游業(yè)的主要成就。
（六）牧民經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)規(guī)模不同而受益也不同
牧民從旅游業(yè)中獲得的年均收入有差別，家庭年均收入在10萬(wàn)元以上的牧戶有2戶、7-10萬(wàn)元之間收入的牧戶有3戶、5-7萬(wàn)元之間收入的牧戶有2戶、3-5萬(wàn)元之間收入的牧戶有13戶、1-3萬(wàn)元之間收入的牧戶有14戶，分別占34戶的5.88%、8.82%、5.88%、38.24%、41.17%?？梢?，牧民開發(fā)旅游業(yè)受益匪淺，從事畜牧業(yè)的牧民逐步減少是必然的。由于旅游業(yè)的收入比畜牧業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、有保障。在調(diào)查問卷中顯示，牧民認(rèn)為旅游業(yè)收入很穩(wěn)定的牧戶有27戶、覺得不穩(wěn)定的牧戶才7戶，分別占被調(diào)查34戶的79.41%、20.59%。
（七）牧民經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的目的不同
為增加經(jīng)濟(jì)收入的人數(shù)31人、為提高文化和科技素質(zhì)的6人、為提高就業(yè)的13人、考慮民族文化保護(hù)和發(fā)展的10人，分別占被調(diào)查34人的91.18%、17.65%、38.24%、29.41%。可見，牧民選擇旅游業(yè)的主要目的是提高經(jīng)濟(jì)收入、改善生活條件，而對(duì)提高文化科技方面的追求意識(shí)還是不足。
（八）牧民的消費(fèi)水平明顯提高
從事旅游業(yè)后消費(fèi)明顯提高的牧戶有19戶、認(rèn)為略提高的牧戶有16戶、認(rèn)為基本未變的牧戶有2戶、認(rèn)為其它的牧戶有1戶，分別占被調(diào)查34戶的55.88%、47.06%、5.88%、2.94%。為此，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用很明顯，不可忽視的力量。
三、牧民思想觀念的影響
（一）牧民的思想觀念變化較大
回收的問卷調(diào)查顯示，接受新的思想觀念和新的生活方式的牧戶有23戶、接受新的信息和新的思維的牧戶有17戶、選物質(zhì)生活水平和精神文明水平提高的牧戶有18戶、激發(fā)自覺學(xué)習(xí)文化知識(shí)和提高文化素質(zhì)的牧戶有15戶、選生活水平也隨之提高的牧戶有27戶，分別占被調(diào)查34戶的67.65%、50.0%、52.9%、44.12%、79.41%。打算只從事旅游服務(wù)行業(yè)的17戶、打算基本上不再以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)來源的牧戶有8戶、打算旅游服務(wù)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)兼顧的牧戶有12戶、有其它打算的牧戶有5戶，分別占被調(diào)查34戶的50%、23.53%、35.29%、14.71%?？梢?，隨著成陵地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，牧民的思想觀念變化較大，同時(shí)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，接受著新的經(jīng)營(yíng)理念。
（二）牧民擔(dān)憂開發(fā)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的污染較大
“發(fā)展旅游業(yè)是否污染環(huán)境？”對(duì)此問題牧民的回答不同。認(rèn)為污染生態(tài)環(huán)境的牧戶有17戶、認(rèn)為自然草木被破壞的牧戶有10戶、認(rèn)為地表水體被污染的牧戶有7戶、認(rèn)為無(wú)污染的牧戶有10戶、認(rèn)為有其它方面的牧戶有1戶，分別占被調(diào)查34戶的50%、29.41%、20.59%、29.41%、2.94%。為此，多數(shù)牧民認(rèn)為開發(fā)旅游業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染存在，這是不可忽視的問題。
（三）牧民擔(dān)憂傳統(tǒng)文化流失
“旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)草原文化有負(fù)效應(yīng)嗎？”對(duì)此問題牧民的回答也不同。認(rèn)為城市化、現(xiàn)代化改變了傳統(tǒng)民風(fēng)和傳統(tǒng)的倫理觀、道德觀的牧戶有9戶，認(rèn)為城市化破壞了傳統(tǒng)民族文化的牧戶有6戶，認(rèn)為城市建筑與草原環(huán)境不協(xié)調(diào)的牧戶有3戶，認(rèn)為無(wú)負(fù)面影響的牧戶有17戶，認(rèn)為有其它方面的牧戶有2戶，分別占被調(diào)查34戶的26.47%、17.65%、8.82%、50.0%。可見，被調(diào)查的一半的牧戶認(rèn)為城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)文化的負(fù)面效應(yīng)較大，還有一半的牧戶認(rèn)為旅游業(yè)對(duì)傳統(tǒng)文化不會(huì)有負(fù)面影響。
四、小結(jié)
內(nèi)蒙古伊金霍洛旗伊金霍洛鎮(zhèn)充分發(fā)揮獨(dú)特的蒙古族文化資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)擴(kuò)建成吉思汗陵地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)后，當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)、生活、思想觀念發(fā)生了較大變化，有的牧民經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、有的牧民在允許的條件下持續(xù)養(yǎng)畜的同時(shí)兼顧經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)、有的牧民出租旅游點(diǎn)為謀生，多數(shù)牧民的生活水平高于發(fā)展旅游業(yè)之前的水準(zhǔn)，牧民也認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的重要性。為此，當(dāng)?shù)卣_發(fā)擴(kuò)建成吉思汗陵地區(qū)的決策是科學(xué)的、正確的。不可忽視的問題是，發(fā)展旅游業(yè)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的同時(shí)怎樣保護(hù)和發(fā)揚(yáng)蒙古族傳統(tǒng)文化，這也是當(dāng)?shù)啬撩袼鶕?dān)憂的事情，是亟待研究的重大課題。
第3篇 農(nóng)牧民扶貧情況調(diào)研報(bào)告
一、概述
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
(一)致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長(zhǎng)期醫(yī)治的疾病，每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困，約占貧困戶的50%;二是因?yàn)?zāi)致貧返貧，主要是長(zhǎng)期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%;三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費(fèi)逐年增高，一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，不僅大學(xué)的學(xué)費(fèi)居高不下，就中小學(xué)的雜費(fèi)也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長(zhǎng)陪讀，在人力、物力、財(cái)力上開支都很大，一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費(fèi)用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會(huì)去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧
，約占貧困戶的5%。
(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災(zāi)害能力差。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益增大，對(duì)于一家一戶以分散經(jīng)營(yíng)方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對(duì)諸多的市場(chǎng)信息做出準(zhǔn)確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國(guó)內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農(nóng)牧民收入就會(huì)大幅降低。
與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品
種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來，絕大部分農(nóng)牧民則無(wú)所適從，很難把先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來。
另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個(gè)羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位，還有一部分無(wú)畜戶。
5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，富余勞動(dòng)力比較多。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來，形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動(dòng)力達(dá)3.5萬(wàn)人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語(yǔ)言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬(wàn)人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，取暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個(gè)，每百平方公里有等級(jí)公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含醫(yī)療點(diǎn))0.25個(gè)，每百平方公里有中小學(xué)1.04個(gè)。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時(shí)，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達(dá)4萬(wàn)多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。
三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法
在扶貧開發(fā)工作中，主要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實(shí)現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標(biāo)，主要實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會(huì)扶貧，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應(yīng)用。
2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的合作共贏關(guān)系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進(jìn)入市
場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對(duì)種養(yǎng)殖基地的建設(shè)，重點(diǎn)扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使小區(qū)(專業(yè)村)的貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目是加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，以“定單培訓(xùn)”方式通過各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們真正掌握一門實(shí)用技術(shù)，從而達(dá)到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中，特別是項(xiàng)目建設(shè)中起到了重要的作用。無(wú)論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。
5、社會(huì)扶貧對(duì)扶貧開發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項(xiàng)社會(huì)性工作，不是一個(gè)部門、一個(gè)單位或一個(gè)項(xiàng)目能完成的任務(wù)，必須動(dòng)員社會(huì)各界力量，讓社會(huì)上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項(xiàng)工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，發(fā)揮了重要的作用。
四、進(jìn)一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發(fā)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)擺在了各級(jí)扶貧部門工作者面前，進(jìn)一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項(xiàng)新的課題，根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對(duì)某種原因暫時(shí)致貧返貧的，如因小孩上學(xué)，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當(dāng)兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時(shí)間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會(huì)更快。但是，對(duì)天災(zāi)、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長(zhǎng)年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無(wú)力也無(wú)法從事或找到一個(gè)什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會(huì)相當(dāng)大。
所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡(jiǎn)單沿襲過去的結(jié)對(duì)掛扶、給錢給物、
扶持致富項(xiàng)目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標(biāo)而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據(jù)當(dāng)前貧困戶結(jié)構(gòu)對(duì)癥下藥，重新調(diào)整扶貧
