第1篇 民政廳關(guān)于社區(qū)減災(zāi)工作的調(diào)研報(bào)告
民政廳關(guān)于社區(qū)減災(zāi)工作的調(diào)研報(bào)告
社區(qū)是社會(huì)生活的基本單元,社區(qū)減災(zāi)是減災(zāi)救災(zāi)工作的基礎(chǔ),創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)是加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè)、減輕災(zāi)害損失的有效途徑和重要舉措。我省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀怎樣?存在哪些問題?如何推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作?帶著這些問題,我們深入武漢市青山區(qū)、江夏區(qū)、江漢區(qū)和武昌區(qū),宜昌市伍家崗區(qū)、夷陵區(qū)和長(zhǎng)陽縣,孝感市應(yīng)城市和云夢(mèng)縣、潛江市等10個(gè)市(縣、區(qū))15個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,并對(duì)全省城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
一、全省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀
全省現(xiàn)有社區(qū)5550個(gè),其中,城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)3852個(gè),農(nóng)村社區(qū)1698個(gè)。自20__年民政部部署社區(qū)減災(zāi)工作以來,我省以貫徹落實(shí)《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》為契機(jī),以創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)為載體,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化宣傳教育,完善基礎(chǔ)設(shè)施,在探索中推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作,取得了一定成效。
(一)減災(zāi)工作機(jī)制初步建立。武漢、黃石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通過建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)減災(zāi)工作指揮體系,加強(qiáng)了對(duì)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省有1990個(gè)社區(qū)建立了綜合減災(zāi)機(jī)構(gòu),占全省社區(qū)總數(shù)的35?9%。武漢市青山區(qū)鋼花街,建立了街道、社區(qū)、門棟三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作組織指揮體制,明確了各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)任務(wù);宜昌市伍家崗區(qū)大公橋街勝利四路社區(qū)建立了以社區(qū)黨委書記為組長(zhǎng),物業(yè)管理公司責(zé)任人、轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警、居民代表為成員組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,構(gòu)筑了比較完善的社區(qū)減災(zāi)工作管理體系。
(二)宣傳教育活動(dòng)初顯成效。各地在社區(qū)減災(zāi)工作中,注重宣傳形式的多樣性、宣傳內(nèi)容的針對(duì)性和宣傳對(duì)象的廣泛性,通過掛橫幅、貼標(biāo)語、辦黑板報(bào)和宣傳欄、發(fā)放減災(zāi)知識(shí)宣傳資料和《公眾應(yīng)急救助手冊(cè)》、舉辦專題講座、開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng),使社區(qū)居民掌握必要的減災(zāi)自救基本知識(shí)和技能。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省有2149個(gè)社區(qū)設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)宣傳櫥窗,占38?7%;有2171個(gè)社區(qū)開展了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)講座,占39?1%;有3276個(gè)社區(qū)印發(fā)了防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料和宣傳手冊(cè),占59%。武漢市青山區(qū)119社區(qū)通過制作宣傳板報(bào),懸掛警示牌和避災(zāi)疏散示意圖,定期舉辦專題講座,為每戶居民配發(fā)《應(yīng)急救助手冊(cè)》,對(duì)孤寡老人、獨(dú)居老人和殘疾人予以重點(diǎn)關(guān)心,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患,有效地增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能,20__年被民政部授予“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
(三)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。武漢等大中城市在開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)中,加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配備消防器械,在關(guān)鍵部位設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)志,配備簡(jiǎn)易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救裝置;將社區(qū)中心休閑廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地等劃定為社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所,確保災(zāi)害發(fā)生后社區(qū)居民能安全有序地疏散。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省有1637個(gè)社區(qū)劃定了應(yīng)急避難場(chǎng)所,占29?5%,共設(shè)立避難場(chǎng)所2585個(gè)。青山區(qū)119社區(qū)把緊臨社區(qū)的武鋼一小劃為應(yīng)急避難場(chǎng)所,與學(xué)校簽訂協(xié)議,設(shè)置“防災(zāi)減災(zāi)避難場(chǎng)地”標(biāo)識(shí)和居民逃生線路,遇有重大災(zāi)害或險(xiǎn)情,學(xué)校迅速打開校門,供社區(qū)居民緊急避險(xiǎn)。宜昌市按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的原則,設(shè)立了45個(gè)固定應(yīng)急避難場(chǎng)所,總面積達(dá)519萬平方米,按每人5平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,可容納約104萬人避難;按地震裂度達(dá)到六度時(shí)疏散22萬人計(jì)算,人均疏散面積約23?6平方米。該市按不同的災(zāi)害類型,對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行合理功能分區(qū),設(shè)置了應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,完善了應(yīng)急供水、供電、通信等設(shè)施,設(shè)立了應(yīng)急指揮部、住宿、餐飲、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療、臨時(shí)廁所、廣播、安保、消防等區(qū)域,一旦災(zāi)害發(fā)生,災(zāi)民能夠快速有序地進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)所,并得到妥善安置。
(四)應(yīng)急救助預(yù)案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一部署,各地在社區(qū)減災(zāi)工作中,比較注重社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制定和演練。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省有3923個(gè)社區(qū)制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案,占70?7%。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)針對(duì)工礦社區(qū)的實(shí)際,制定了消防安全工作方案、災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修工作方案,并定期進(jìn)行了演練。宜昌市萬壽橋街道張家店社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)排查的6處災(zāi)害隱患,在預(yù)案中按照災(zāi)害類別明確了災(zāi)害預(yù)警方式、人員轉(zhuǎn)移路線和救助措施等,增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。武漢市武昌區(qū)秦園社區(qū)定期組織不同類別的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練,社區(qū)8000多居民踴躍參與,增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和安全感。
(五)減災(zāi)志愿活動(dòng)開始起步。社區(qū)志愿者作為社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量,平時(shí)協(xié)助社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作,遇有災(zāi)害時(shí)協(xié)助做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,在社區(qū)減災(zāi)工作中發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省有2582個(gè)社區(qū)建立有社區(qū)志愿隊(duì)伍,占46?5%,社區(qū)志愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)488252人