第1篇 公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的調(diào)研報告
公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的調(diào)研報告
公益性農(nóng)業(yè)服務體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要抓手。_____市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設如何？帶著這個問題，市政協(xié)組織部分委員、專家組成調(diào)研組對此進行了專題調(diào)研。
一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基本情況
我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設
二、我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系存在的主要問題
在調(diào)研中我們感到，我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系還很不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一些突出的困難和問題亟需認真解決。
（一）公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的目標需進一步明確
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織提供服務，更需要政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共性的服務。在調(diào)研中我們感到，有的區(qū)（市）縣對建設公益性農(nóng)業(yè)服務體系，認識不到位，缺乏系統(tǒng)工作目標。因而，抓公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設時，力度不夠，工作不落實，有的地方甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴重情況。
（二）公益性農(nóng)業(yè)服務的機構(gòu)設置需進一步完善
以來，我市對農(nóng)業(yè)行政管理體制和公益性農(nóng)業(yè)服務體系進行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門進行了改革，并組建了新機構(gòu)，但公益性農(nóng)業(yè)服務的機構(gòu)卻沒有進行相應的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數(shù)區(qū)（市）縣設立了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站，有效地開展了服務，但有的區(qū)（市）縣卻是應付了事。在設立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區(qū)（市）縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站的管理關系沒有理順，職責不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設置得不夠合理，服務范圍過大，不利于方便群眾，有效服務；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設置較分散，在基礎設施建設上有進一步整合和綜合利用的空間。
（三）公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎需進一步強化
在調(diào)研中我們感到，農(nóng)業(yè)公益性服務體系的基礎設施建設是近年來我市農(nóng)村各類公共服務體系建設中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)都程度不同地存在缺辦公用房、缺設備，設施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區(qū)站缺乏專用儀器設備和必要的配套設施的占80％以上；縣級和片區(qū)站無機動交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。組建農(nóng)業(yè)片區(qū)站時，全市錄用的片區(qū)站人員中，
三、我市公益
性農(nóng)業(yè)服務體系建設的建議
針對我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設存在的問題，我們認為，我市要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標準的與之相適應的農(nóng)業(yè)服務體系作為保障。我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的條件具備、時機成熟，應當在深化改革、增加投入、強化基礎、完善體系、提供服務、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：
（一）要進一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設重要性的認識公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“試驗區(qū)”建設的重要任務，是解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面、強化農(nóng)村公共服務的重要保障，是健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)部門“管”農(nóng)業(yè)的重要手段。我們應當把公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設，就是抓農(nóng)業(yè)基礎地位的夯實，就是抓“三農(nóng)”工作，就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是抓新農(nóng)村建設的觀念，切實加強對公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的領導，切實推進公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設。
（四）要進一步加強公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎設施建設我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的關鍵，應放在基礎設施建設
上。建議按照“三化”（規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化）、“五有”（有辦公場所、有設施設備、有專業(yè)隊伍、有工作經(jīng)費、有規(guī)章制度）的要求夯實基礎設施（見：附件3、附件4）。關于市級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。應通過現(xiàn)有資源的整合、資產(chǎn)置換和市財政投入等辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設具有綜合服務功能的市級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的辦公用房，完善其設施設備，使之真正成為全市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的龍頭。關于區(qū)（市）縣公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。應整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機等服務資源，采取市、縣財政支持，市財政承擔大頭的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)辦公用房，配備必要的設施設備，使之真正成為承上啟下的公益性農(nóng)業(yè)服務體系的紐帶。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理）的原則，采取市和縣兩級財政投入，市財政占大頭的辦法，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的辦公用房，配備基本的設施設備，使之真正成為公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎。關于村級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。村級公益性農(nóng)業(yè)服務直接面對千家萬戶。在建設上，不宜大興土木，應利用村的“活動中心”，調(diào)劑出一塊作為服務基點的辦公用房，再配備必要的設施，使之能真正開展有效服務。
（六）要進一步推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織的配套建設在抓好公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的同時，還應堅持以市場為導向，著力推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織的發(fā)展，使之與公益性農(nóng)業(yè)服務體系相得益彰。為此，建議應著手制定和實施經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展，包括農(nóng)技、動防、繁育、農(nóng)產(chǎn)品安全、金融、擔保、保險、產(chǎn)權(quán)交易、防災減災等在內(nèi)的整體規(guī)劃；著手制定和出臺鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展的政策措施，使其健康發(fā)展。
