第1篇 公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的調(diào)研報告
公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的調(diào)研報告
公益性農(nóng)業(yè)服務體系,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障,也是農(nóng)業(yè)部門推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要抓手。_____市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設如何?帶著這個問題,市政協(xié)組織部分委員、專家組成調(diào)研組對此進行了專題調(diào)研。
一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基本情況
我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設
二、我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系存在的主要問題
在調(diào)研中我們感到,我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系還很不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,一些突出的困難和問題亟需認真解決。
(一)公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的目標需進一步明確
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不僅需要經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織提供服務,更需要政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共性的服務。在調(diào)研中我們感到,有的區(qū)(市)縣對建設公益性農(nóng)業(yè)服務體系,認識不到位,缺乏系統(tǒng)工作目標。因而,抓公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設時,力度不夠,工作不落實,有的地方甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴重情況。
(二)公益性農(nóng)業(yè)服務的機構(gòu)設置需進一步完善
以來,我市對農(nóng)業(yè)行政管理體制和公益性農(nóng)業(yè)服務體系進行了改革和創(chuàng)新,有的區(qū)(市)縣農(nóng)業(yè)部門進行了改革,并組建了新機構(gòu),但公益性農(nóng)業(yè)服務的機構(gòu)卻沒有進行相應的改革與創(chuàng)新,形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”,難以發(fā)揮作用;多數(shù)區(qū)(市)縣設立了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站,有效地開展了服務,但有的區(qū)(市)縣卻是應付了事。在設立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站上虛晃一槍,形成了“有站無人、有人無站”;有的區(qū)(市)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站的管理關系沒有理順,職責不清,管理不到位,既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職能發(fā)揮,也使片區(qū)站的工作難以有效開展;有的區(qū)(市)縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設置得不夠合理,服務范圍過大,不利于方便群眾,有效服務;有的區(qū)(市)縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設置較分散,在基礎設施建設上有進一步整合和綜合利用的空間。
(三)公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎需進一步強化
在調(diào)研中我們感到,農(nóng)業(yè)公益性服務體系的基礎設施建設是近年來我市農(nóng)村各類公共服務體系建設中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)都程度不同地存在缺辦公用房、缺設備,設施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)由于一個單位沒有集中的辦公用房,被迫分成七、八個地點辦公,據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計,全市公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)租用或借用辦公場地辦公的占95%以上;縣級和片區(qū)站缺乏專用儀器設備和必要的配套設施的占80%以上;縣級和片區(qū)站無機動交通工具的占73%以上;近遠郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。組建農(nóng)業(yè)片區(qū)站時,全市錄用的片區(qū)站人員中,
三、我市公益
性農(nóng)業(yè)服務體系建設的建議
針對我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設存在的問題,我們認為,我市要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須建立高標準的與之相適應的農(nóng)業(yè)服務體系作為保障。我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的條件具備、時機成熟,應當在深化改革、增加投入、強化基礎、完善體系、提供服務、增強效能上下功夫。為此,提出如下建議:
(一)要進一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設重要性的認識公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“試驗區(qū)”建設的重要任務,是解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面、強化農(nóng)村公共服務的重要保障,是健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,是農(nóng)業(yè)部門“管”農(nóng)業(yè)的重要手段。我們應當把公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設,就是抓農(nóng)業(yè)基礎地位的夯實,就是抓“三農(nóng)”工作,就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,就是抓新農(nóng)村建設的觀念,切實加強對公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的領導,切實推進公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設。
(四)要進一步加強公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎設施建設我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的關鍵,應放在基礎設施建設
上。建議按照“三化”(規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化)、“五有”(有辦公場所、有設施設備、有專業(yè)隊伍、有工作經(jīng)費、有規(guī)章制度)的要求夯實基礎設施(見:附件3、附件4)。關于市級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。應通過現(xiàn)有資源的整合、資產(chǎn)置換和市財政投入等辦法,統(tǒng)一規(guī)劃建設具有綜合服務功能的市級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的辦公用房,完善其設施設備,使之真正成為全市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的龍頭。關于區(qū)(市)縣公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。應整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機等服務資源,采取市、縣財政支持,市財政承擔大頭的辦法,統(tǒng)一規(guī)劃建設縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)辦公用房,配備必要的設施設備,使之真正成為承上啟下的公益性農(nóng)業(yè)服務體系的紐帶。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理)的原則,采取市和縣兩級財政投入,市財政占大頭的辦法,建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的辦公用房,配備基本的設施設備,使之真正成為公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎。關于村級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。村級公益性農(nóng)業(yè)服務直接面對千家萬戶。在建設上,不宜大興土木,應利用村的“活動中心”,調(diào)劑出一塊作為服務基點的辦公用房,再配備必要的設施,使之能真正開展有效服務。
(六)要進一步推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織的配套建設在抓好公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設的同時,還應堅持以市場為導向,著力推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織的發(fā)展,使之與公益性農(nóng)業(yè)服務體系相得益彰。為此,建議應著手制定和實施經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展,包括農(nóng)技、動防、繁育、農(nóng)產(chǎn)品安全、金融、擔保、保險、產(chǎn)權(quán)交易、防災減災等在內(nèi)的整體規(guī)劃;著手制定和出臺鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展的政策措施,使其健康發(fā)展。