第1篇 糧食局《糧食流通管理條例》實施情況調(diào)研報告
《糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監(jiān)管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經(jīng)驗，摸索了一些有效辦法，逐步規(guī)范了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“五不”，即:機構建設不健全，人員編制不落實，監(jiān)管經(jīng)費不保障，監(jiān)管工具不具備，監(jiān)管程序不規(guī)范。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統(tǒng)內(nèi)重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業(yè)不重視，導致了糧食依法監(jiān)管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監(jiān)管工作談幾點建議:
一、正確處理知與行的關系，要在行上下功夫。所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監(jiān)管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監(jiān)督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監(jiān)管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業(yè)來干，要象抓糧食企業(yè)經(jīng)濟效益那樣想辦法抓好監(jiān)督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監(jiān)督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監(jiān)督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執(zhí)政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監(jiān)督檢查工作中的大事，如機構建設、人員和經(jīng)費落實等，只有這樣糧食依法監(jiān)管工作才能上臺階，才能向縱深發(fā)展，才能全面推進。
二、正確處理政企關系，要在履行職能上下功夫。通過調(diào)查，有三種現(xiàn)象值得深思:一是產(chǎn)權制度改革后，新組建的糧食購銷企業(yè)因國有資產(chǎn)所占的比例較大，絕大多數(shù)市縣糧食局與國有糧食購銷企業(yè)沒有真正分開，許多局領導兼任企業(yè)法人，在開展糧食督查時，有意、無意之間就把國有糧食企業(yè)當成自己的，不同程度的存在一種袒護心理;二是有些縣區(qū)在開展監(jiān)督檢查時，把目光往往只盯在個體或民營糧食購銷企業(yè)，存在著查外不查內(nèi)現(xiàn)象;三是糧食市場放開后，社會上其它成分的糧食企業(yè)創(chuàng)辦人大多數(shù)是原糧食系統(tǒng)的職工，在熟人熟事面前，監(jiān)督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這三種現(xiàn)象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會上造成錯覺，認為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執(zhí)法隊伍形象。糧食依法監(jiān)管是我們糧食行政管理部門的重要職責之一，也是發(fā)揮社會職能的主要抓手?？梢赃@樣說，監(jiān)督檢查工作的好壞，直接關系到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們在處理國有糧食企業(yè)關系上要有一個正確的認識，特別是在開展監(jiān)督檢查工作時，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅持一把尺子量到底，先量內(nèi)再量外，先量國有企業(yè)，再量其它企業(yè)。對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營行為，要按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法追究經(jīng)營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要追究主管部門的行政責任。
三、正確處理經(jīng)常性檢查與專項督查的關系，要在經(jīng)常性上下功夫。糧食具有流通量大，經(jīng)營主體多，涉及面廣的特點，這就決定了監(jiān)督檢查工作難度大，責任重。近兩年來，開展糧食監(jiān)督檢查工作側重于專項督查多，側重于抽查多，側重于查案多，工作上處于被動、應付的現(xiàn)象。原因就是此項工作沒有形成制度化和經(jīng)常化。通過調(diào)查，糧食市場放開后，經(jīng)營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國有糧食購銷企業(yè)，是糧食購銷主渠道，儲存能力強，收購量大且收購時間長;二是糧食加工企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經(jīng)紀人，多是沒有儲存能力，無固定場所，流動收購，隨收隨賣，這就給監(jiān)管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經(jīng)常性和制度化上下功夫。一要對轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營戶進行摸排、登記、建檔，實行信用等級考評制度，進行分級監(jiān)管;二要進行巡查。在糧食集中收購期間，縣區(qū)糧食局要組織執(zhí)法人員面對轄區(qū)內(nèi)糧食流動市場進行全方位的巡視，主動出擊，對無照或違規(guī)經(jīng)營者要給予堅決查處，特別是近兩年執(zhí)行最低收購價政策，糧食監(jiān)督檢查工作更要延伸到每個收購點，延伸到農(nóng)村，這樣既確保了政策的落實，也更體現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的到位。三要堅持監(jiān)督檢查與開展各項業(yè)務工作相結合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實踐中我們感到:糧食監(jiān)管工作必須與業(yè)務相結合，業(yè)務工作開展到那里，監(jiān)管工作就跟到那里，這就有利于構建監(jiān)管工作平臺，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。
四、正確處理監(jiān)督檢查與整體工作的關系，要在協(xié)調(diào)配合上下功夫。糧食市場化改革和《糧食流通管理條例》頒布以后，糧食行政管理部門既要肩負糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)服務的職能，又要承擔糧食市場監(jiān)管的重任。面對這一全新的任務，由于思想認識的不同、執(zhí)法體系建設的不平衡、現(xiàn)行機關體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執(zhí)法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執(zhí)法工作對外涉及多個部門，對內(nèi)涉及各個業(yè)務環(huán)節(jié)，如果不妥善協(xié)調(diào)好各方關系，勢必會出現(xiàn)重管理輕執(zhí)法、錯位缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。因此，做好糧食行政執(zhí)法工作，還必須正確處理好監(jiān)督檢查與各方的關系，在協(xié)調(diào)配合上下功夫，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理之間的關系。監(jiān)督檢查是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范糧食市場秩序。而行業(yè)管理是根據(jù)國家有關規(guī)定，研究和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實政策，開展行業(yè)指導、服務和監(jiān)督。兩者在具體工作中，既相互促進，又各有所側重;既有聯(lián)系，又有區(qū)別。糧食行政管理部門要堅持監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理相結合，加強配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體效能。二是正確處理監(jiān)督檢查機構和內(nèi)設的法制機構之間的關系。
各級糧食行政管理部門內(nèi)設的法制機構是專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調(diào)研立法、復議聽證、案件審核等法制工作;監(jiān)督檢查機構是受糧食行政主管機關委托而組建的專門從事糧食執(zhí)法檢查、督查的機構，主要承擔法律、法規(guī)授予的執(zhí)法職能、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內(nèi)設機構應各守其責，依法行政，相互協(xié)作，加強監(jiān)督。三是正確處理糧食監(jiān)督檢查與其它部門之間的關系。糧食執(zhí)法涉及面廣、難度大，按照法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要主動協(xié)調(diào)好與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、價格等部門的關系，在工作程序和工作方法上要學習借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗，積極爭取有關執(zhí)法部門的支持，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，有效地維護糧食市場秩序。
