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第1篇重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第2篇重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第3篇提高重大工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的調(diào)研報(bào)告 第4篇全市重大危險(xiǎn)源情況專題調(diào)研報(bào)告 第5篇我市重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 第6篇重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評(píng)估調(diào)研報(bào)告 第7篇地稅局重大稅務(wù)案件黨風(fēng)廉政執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告 第8篇村級(jí)防控重大動(dòng)物疫病的調(diào)研報(bào)告 第9篇區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
第1篇 重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
按《__縣第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)通知》與《__縣畜牧獸醫(yī)局第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求,縣畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)王國(guó)榮同志帶隊(duì),組織縣疫控中心人員對(duì)全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對(duì)策。
一、縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀
(一)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系
經(jīng)過(guò)近幾年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè),縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成,有縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部1個(gè),負(fù)責(zé)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮??h動(dòng)物疫病控制中心1個(gè),縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站7個(gè),主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場(chǎng)檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有1個(gè)省級(jí)臨時(shí)動(dòng)物檢查站,因土地問(wèn)題,20__年建設(shè)項(xiàng)目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員51人同時(shí)兼任著疫情信息員,能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。
(二)春秋兩防免疫注射情況
20__年初,縣疫控中心購(gòu)進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗18萬(wàn)毫升,禽流感疫苗14萬(wàn)毫升,豬w多肽苗9萬(wàn)毫升,羊、牛w雙價(jià)苗13萬(wàn)毫升,豬瘟脾淋苗9萬(wàn)頭份,仔豬副傷寒0.4萬(wàn)頭份,雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶,禽霍亂弱毒苗6萬(wàn)羽份,牛出敗3萬(wàn)頭份,氣腫疽3萬(wàn)頭份。通過(guò)強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫,共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬(wàn)頭(只),其中,牛免疫注射4.3442萬(wàn)頭,免疫密度88%,豬免疫注射7.3865萬(wàn)頭,免疫密度92%,羊免疫注射0.3447萬(wàn)只,免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803萬(wàn)羽份,其中,雞免疫注射14.5233萬(wàn)羽,免疫密度90%,鴨免疫注射3.1876萬(wàn)羽,免疫密度89%,鵝免疫注射0.2679萬(wàn)羽,免疫密度91%;高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬(wàn)頭,免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.5915萬(wàn)頭,免疫密度95%;雞新城疫免疫注射14.065萬(wàn)羽,免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬(wàn)頭,免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬(wàn)頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬(wàn)頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬(wàn)羽,免疫密度46%;牛出敗免疫注射1.7788萬(wàn)頭,免疫密度36%;氣腫疽免疫注射1.1519萬(wàn)頭,免疫密度23%,保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
(三)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)情況
從20__年__縣邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站成立以來(lái),一直對(duì)境內(nèi)外動(dòng)物疫情緊密跟蹤,密切注意,切實(shí)做到預(yù)警預(yù)測(cè),并在重大動(dòng)物疫病防疫期間,啟動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)疫情報(bào)告機(jī)制,實(shí)行日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度,著力保護(hù)國(guó)家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展,通過(guò)20__年到20__年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè),實(shí)驗(yàn)室已基本完成儀器設(shè)備的購(gòu)置和補(bǔ)充,現(xiàn)有設(shè)備基本能夠滿足監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的要求。20__年,監(jiān)測(cè)站對(duì)645份家畜血清、488份家禽血清,90份豬全血開(kāi)展了口蹄疫感染及免疫抗體效價(jià)監(jiān)測(cè)、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價(jià)等相關(guān)的血清學(xué)實(shí)驗(yàn),監(jiān)測(cè)結(jié)果為口蹄疫免疫抗體合格有397份(其中豬72份,牛157份,羊168份),免疫合格率61.6%;豬瘟免疫抗體合格141份,免疫合格率為62.1%;雞新城疫免疫抗體合格份,合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份,合格率78.7%。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)對(duì)防治重大動(dòng)物疫病重要性認(rèn)識(shí)不足
動(dòng)物防疫工作一直被認(rèn)為是以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心,還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到動(dòng)物防疫工作是以保護(hù)人民身體健康為核心上來(lái),沒(méi)有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當(dāng)大的聯(lián)系來(lái)看待,如近年來(lái)發(fā)生的高致病性禽流感和國(guó)外發(fā)生的豬流感,已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識(shí)的影響,歷來(lái)都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕動(dòng)物防疫的觀點(diǎn)。再加上動(dòng)物防疫工作具有很強(qiáng)的階段性,只有在疫情暴發(fā)時(shí)才能顯示出重要的保護(hù)作用;沒(méi)有發(fā)生疫情時(shí),一些領(lǐng)導(dǎo),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為防疫工作是業(yè)務(wù)部門(mén)的事,對(duì)此置之不理,一推了之,認(rèn)為畜牧部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作是為了增加收入,把動(dòng)物防疫工作與技術(shù)服務(wù)工作等同起來(lái),甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動(dòng)物防疫收費(fèi)當(dāng)成減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加以處理,提出減免動(dòng)物防疫收費(fèi)的問(wèn)題,因此,防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。如果把各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督站與同各級(jí)衛(wèi)生防疫站相比較,無(wú)論從重視程度、社會(huì)地位、設(shè)備配置還是人員待遇等方面都存在相當(dāng)懸殊的差距。
(二)動(dòng)物防疫體系機(jī)制不清
近幾年來(lái),全省各地均有不同疫情發(fā)生,但是,真正通報(bào)的沒(méi)有幾個(gè),雖然大家都心知肚明,卻是因?yàn)闆](méi)有通過(guò)正式途徑,致使疫情流通泛濫,采取措施不得力,緊急()預(yù)案無(wú)法啟動(dòng),如,現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因?yàn)闆](méi)有通報(bào),當(dāng)?shù)卣蛔鬟m當(dāng)處置,給我縣的動(dòng)物防控工作帶來(lái)了極大的阻礙。
(三)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足
今年縣委政府雖然把動(dòng)物防疫的工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算,下?lián)芊酪呓?jīng)費(fèi)二萬(wàn)元,但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作開(kāi)展的需要,不要說(shuō)全年,只是上半年的春防工作就得不到正常運(yùn)轉(zhuǎn),“無(wú)錢(qián)防治”的問(wèn)題較為突出,快速啟動(dòng)重大動(dòng)物疫病防制應(yīng)急預(yù)案的能力大大減弱;動(dòng)物重大疫情的防制所需經(jīng)費(fèi)不落實(shí),無(wú)法保障日常工作所需儲(chǔ)備物資;動(dòng)物安全風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金缺位,政府要求100℅強(qiáng)制免疫并免費(fèi)提供疫苗,但疫苗過(guò)敏可導(dǎo)致牲畜死亡,牲畜死亡政府就要賠償,這筆風(fēng)險(xiǎn)基金沒(méi)有專項(xiàng)保證,甚至連疫情處置費(fèi)(撲殺、坑埋、藥品等)都沒(méi)有落實(shí)。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時(shí)有效地進(jìn)行處理,不僅造成疫情流行的隱患,而且極易引發(fā)農(nóng)民和各級(jí)政府的矛盾沖突。
(四)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后
在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)建設(shè)上,雖然經(jīng)過(guò)了3年的建設(shè)階段,縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施也初見(jiàn)規(guī)模,但一旦動(dòng)物疫情緊張時(shí),就顯現(xiàn)出了一定的弊端,首先是村級(jí)獸醫(yī)室的空缺,沒(méi)有辦公地點(diǎn),沒(méi)有相應(yīng)的儲(chǔ)存設(shè)備,沒(méi)有相應(yīng)的物資儲(chǔ)備,其次是鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站,雖然完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但一些設(shè)備相應(yīng)老化,沒(méi)有及時(shí)得到更新,據(jù)調(diào)查,全縣51名村級(jí)動(dòng)物防疫員,有相當(dāng)一部分沒(méi)有防疫包,還有的沒(méi)有整套的防治工具,沒(méi)有貯藏設(shè)苗的設(shè)備,沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)。
三、縣重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)看法和建議
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,提高對(duì)重大動(dòng)物疫病防治工作重要性的認(rèn)識(shí)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的要求,把動(dòng)物防疫工作置于事關(guān)全局的重要位置,樹(shù)立“防疫事關(guān)全局,絲毫不能疏忽”的觀念,把動(dòng)物防疫工作納入各級(jí)政府的日常工作安排,應(yīng)在動(dòng)物防疫工作結(jié)束后,對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行驗(yàn)收,充分體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”,政府部門(mén)負(fù)責(zé)防疫密度、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)防疫質(zhì)量的防疫原則
(二)加大資金投入是前提,切實(shí)保障重大動(dòng)物疫病防治工作經(jīng)費(fèi)
各級(jí)政府要把動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,鼓勵(lì)對(duì)動(dòng)物防疫事業(yè)的投入,計(jì)劃部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目的扶持力度,通過(guò)調(diào)整財(cái)政資金結(jié)構(gòu),逐年提高對(duì)防疫工作的投入。應(yīng)保證各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的人頭經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi),要確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位,否則“巧婦難為無(wú)米之炊”,動(dòng)物防疫體系建設(shè)只能是紙上談兵,受損的是政府,受害的是百姓。要改善村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作環(huán)境,提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實(shí)施者不再是技術(shù)部門(mén),而是向村級(jí)動(dòng)物防疫員逐步轉(zhuǎn)變,正是由于如此,要從根本上提高村防疫員的福利待遇,改善其工作條件,建立強(qiáng)大而牢固的防疫網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,從而確保全縣畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。
(三)完善疫情預(yù)警機(jī)制是手段,創(chuàng)新機(jī)制是動(dòng)力
提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,完善疫情預(yù)警機(jī)制,做到及時(shí),準(zhǔn)確,反饋迅速,一旦發(fā)生疫情,應(yīng)及時(shí)通過(guò)媒體對(duì)外宣布,做到資源共享,確保能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,保證群眾經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失最低。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證
村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇,近兩年來(lái)有一定的提高,我縣按照每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)給防疫員發(fā)放補(bǔ)貼,基本改善了動(dòng)物防疫工作條件,但對(duì)于務(wù)農(nóng)人員來(lái)說(shuō),這是微不足道的,防疫工作是常年而繁重的,無(wú)法做到“兩工作兩不誤”,村級(jí)防疫員有了抵觸情緒,應(yīng)在根本上改善村防員的待遇,使他們能安心工作,提升工作積極性。
第2篇 重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下社會(huì),報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長(zhǎng),不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。在寫(xiě)之前,可以先參考范文,下面是小編為大家收集的重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告,僅供參考,歡迎大家閱讀。
按《__縣第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)通知》與《__縣畜牧獸醫(yī)局第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求,縣畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)王國(guó)榮同志帶隊(duì),組織縣疫控中心人員對(duì)全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對(duì)策。
一、縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀
(一)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系
經(jīng)過(guò)近幾年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè),縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成,有縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部 個(gè),負(fù)責(zé)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮??h動(dòng)物疫病控制中心 個(gè),縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 個(gè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站7個(gè),主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場(chǎng)檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有 個(gè)省級(jí)臨時(shí)動(dòng)物檢查站,因土地問(wèn)題,__年建設(shè)項(xiàng)目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員5 人同時(shí)兼任著疫情信息員,能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。
(二)春秋兩防免疫注射情況
__年初,縣疫控中心購(gòu)進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗 8萬(wàn)毫升,禽流感疫苗 4萬(wàn)毫升,豬w多肽苗9萬(wàn)毫升,羊、牛w雙價(jià)苗 3萬(wàn)毫升,豬瘟脾淋苗9萬(wàn)頭份,仔豬副傷寒0.4萬(wàn)頭份,雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶,禽霍亂弱毒苗6萬(wàn)羽份,牛出敗3萬(wàn)頭份,氣腫疽3萬(wàn)頭份。通過(guò)強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫,共完成口蹄疫免疫注射 2.0754萬(wàn)頭(只),其中,牛免疫注射4.3442萬(wàn)頭,免疫密度88%,豬免疫注射7.3865萬(wàn)頭,免疫密度92%,羊免疫注射0.3447萬(wàn)只,免疫密度96%;禽流感免疫注射 7.9803萬(wàn)羽份,其中,雞免疫注射 4.5233萬(wàn)羽,免疫密度90%,鴨免疫注射3. 876萬(wàn)羽,免疫密度89%,鵝免疫注射0.2679萬(wàn)羽,免疫密度9 %;高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬(wàn)頭,免疫密度92%;豬瘟免疫注射7.59 5萬(wàn)頭,免疫密度95%;雞新城疫免疫注射 4.065萬(wàn)羽,免疫密度88%;豬肺疫免疫注射0.6835萬(wàn)頭,免疫密度9%;豬丹毒免疫注射0.0899萬(wàn)頭;豬付傷寒免疫注射0.0899萬(wàn)頭;禽霍亂免疫注射9.0656萬(wàn)羽,免疫密度46%;牛出敗免疫注射 .7788萬(wàn)頭,免疫密度36%;氣腫疽免疫注射 . 5 9萬(wàn)頭,免疫密度23%,保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
(三)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)情況
從__年__縣邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站成立以來(lái),一直對(duì)境內(nèi)外動(dòng)物疫情緊密跟蹤,密切注意,切實(shí)做到預(yù)警預(yù)測(cè),并在重大動(dòng)物疫病防疫期間,啟動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)疫情報(bào)告機(jī)制,實(shí)行日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度,著力保護(hù)國(guó)家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展,通過(guò)__年到__年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè),實(shí)驗(yàn)室已基本完成儀器設(shè)備的購(gòu)置和補(bǔ)充,現(xiàn)有設(shè)備基本能夠滿足監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的要求。__年,監(jiān)測(cè)站對(duì)645份家畜血清、488份家禽血清,90份豬全血開(kāi)展了口蹄疫感染及免疫抗體效價(jià)監(jiān)測(cè)、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價(jià)等相關(guān)的血清學(xué)實(shí)驗(yàn),監(jiān)測(cè)結(jié)果為口蹄疫免疫抗體合格有397份(其中豬72份,牛 57份,羊 68份),免疫合格率6 .6%;豬瘟免疫抗體合格 4 份,免疫合格率為62. %;雞新城疫免疫抗體合格份,合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份,合格率78.7%。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)對(duì)防治重大動(dòng)物疫病重要性認(rèn)識(shí)不足
動(dòng)物防疫工作一直被認(rèn)為是以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心,還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到動(dòng)物防疫工作是以保護(hù)人民身體健康為核心上來(lái),沒(méi)有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當(dāng)大的聯(lián)系來(lái)看待,如近年來(lái)發(fā)生的高致病性禽流感和國(guó)外發(fā)生的豬流感,已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識(shí)的影響,歷來(lái)都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕動(dòng)物防疫的觀點(diǎn)。再加上動(dòng)物防疫工作具有很強(qiáng)的階段性,只有在疫情暴發(fā)時(shí)才能顯示出重要的保護(hù)作用;沒(méi)有發(fā)生疫情時(shí),一些領(lǐng)導(dǎo),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為防疫工作是業(yè)務(wù)部門(mén)的事,對(duì)此置之不理,一推了之,認(rèn)為畜牧部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作是為了增加收入,把動(dòng)物防疫工作與技術(shù)服務(wù)工作等同起來(lái),甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動(dòng)物防疫收費(fèi)當(dāng)成減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加以處理,提出減免動(dòng)物防疫收費(fèi)的問(wèn)題,因此,防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。如果把各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督站與同各級(jí)衛(wèi)生防疫站相比較,無(wú)論從重視程度、社會(huì)地位、設(shè)備配置還是人員待遇等方面都存在相當(dāng)懸殊的差距。
(二)動(dòng)物防疫體系機(jī)制不清
近幾年來(lái),全省各地均有不同疫情發(fā)生,但是,真正通報(bào)的沒(méi)有幾個(gè),雖然大家都心知肚明,卻是因?yàn)闆](méi)有通過(guò)正式途徑,致使疫情流通泛濫,采取措施不得力,緊急()預(yù)案無(wú)法啟動(dòng),如,現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因?yàn)闆](méi)有通報(bào),當(dāng)?shù)卣蛔鬟m當(dāng)處置,給我縣的動(dòng)物防控工作帶來(lái)了極大的阻礙。
(三)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足
今年縣委政府雖然把動(dòng)物防疫的工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算,下?lián)芊酪呓?jīng)費(fèi)二萬(wàn)元,但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作開(kāi)展的需要,不要說(shuō)全年,只是上半年的春防工作就得不到正常運(yùn)轉(zhuǎn),“無(wú)錢(qián)防治”的問(wèn)題較為突出,快速啟動(dòng)重大動(dòng)物疫病防制應(yīng)急預(yù)案的能力大大減弱;動(dòng)物重大疫情的防制所需經(jīng)費(fèi)不落實(shí),無(wú)法保障日常工作所需儲(chǔ)備物資;動(dòng)物安全風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金缺位,政府要求 00℅強(qiáng)制免疫并免費(fèi)提供疫苗,但疫苗過(guò)敏可導(dǎo)致牲畜死亡,牲畜死亡政府就要賠償,這筆風(fēng)險(xiǎn)基金沒(méi)有專項(xiàng)保證,甚至連疫情處置費(fèi)(撲殺、坑埋、藥品等)都沒(méi)有落實(shí)。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時(shí)有效地進(jìn)行處理,不僅造成疫情流行的隱患,而且極易引發(fā)農(nóng)民和各級(jí)政府的矛盾沖突。
(四)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后
在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)建設(shè)上,雖然經(jīng)過(guò)了3年的建設(shè)階段,縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施也初見(jiàn)規(guī)模,但一旦動(dòng)物疫情緊張時(shí),就顯現(xiàn)出了一定的弊端,首先是村級(jí)獸醫(yī)室的空缺,沒(méi)有辦公地點(diǎn),沒(méi)有相應(yīng)的儲(chǔ)存設(shè)備,沒(méi)有相應(yīng)的物資儲(chǔ)備,其次是鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站,雖然完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但一些設(shè)備相應(yīng)老化,沒(méi)有及時(shí)得到更新,據(jù)調(diào)查,全縣5 名村級(jí)動(dòng)物防疫員,有相當(dāng)一部分沒(méi)有防疫包,還有的沒(méi)有整套的防治工具,沒(méi)有貯藏設(shè)苗的設(shè)備,沒(méi)有固定的`辦公地點(diǎn)。
三、縣重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)看法和建議
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,提高對(duì)重大動(dòng)物疫病防治工作重要性的認(rèn)識(shí)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的要求,把動(dòng)物防疫工作置于事關(guān)全局的重要位置,樹(shù)立“防疫事關(guān)全局,絲毫不能疏忽”的觀念,把動(dòng)物防疫工作納入各級(jí)政府的日常工作安排,應(yīng)在動(dòng)物防疫工作結(jié)束后,對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行驗(yàn)收,充分體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”,政府部門(mén)負(fù)責(zé)防疫密度、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)防疫質(zhì)量的防疫原則
(二)加大資金投入是前提,切實(shí)保障重大動(dòng)物疫病防治工作經(jīng)費(fèi)
各級(jí)政府要把動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,鼓勵(lì)對(duì)動(dòng)物防疫事業(yè)的投入,計(jì)劃部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目的扶持力度,通過(guò)調(diào)整財(cái)政資金結(jié)構(gòu),逐年提高對(duì)防疫工作的投入。應(yīng)保證各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的人頭經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi),要確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位,否則“巧婦難為無(wú)米之炊”,動(dòng)物防疫體系建設(shè)只能是紙上談兵,受損的是政府,受害的是百姓。要改善村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作環(huán)境,提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實(shí)施者不再是技術(shù)部門(mén),而是向村級(jí)動(dòng)物防疫員逐步轉(zhuǎn)變,正是由于如此,要從根本上提高村防疫員的福利待遇,改善其工作條件,建立強(qiáng)大而牢固的防疫網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,從而確保全縣畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。
(三)完善疫情預(yù)警機(jī)制是手段,創(chuàng)新機(jī)制是動(dòng)力
提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,完善疫情預(yù)警機(jī)制,做到及時(shí),準(zhǔn)確,反饋迅速,一旦發(fā)生疫情,應(yīng)及時(shí)通過(guò)媒體對(duì)外宣布,做到資源共享,確保能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,保證群眾經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失最低。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證
村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇,近兩年來(lái)有一定的提高,我縣按照每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)給防疫員發(fā)放補(bǔ)貼,基本改善了動(dòng)物防疫工作條件,但對(duì)于務(wù)農(nóng)人員來(lái)說(shuō),這是微不足道的,防疫工作是常年而繁重的,無(wú)法做到“兩工作兩不誤”,村級(jí)防疫員有了抵觸情緒,應(yīng)在根本上改善村防員的待遇,使他們能安心工作,提升工作積極性。
第3篇 提高重大工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的調(diào)研報(bào)告
提高重大工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的調(diào)研報(bào)告你們都寫(xiě)好了嗎?下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的提高重大工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!
今年是市委、市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破年。提高重大工業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益,既是今年市委、市政府的戰(zhàn)略重點(diǎn),也是市政協(xié)與黨委、政府協(xié)商的重點(diǎn)議題。5月27日,洪錦華主席率主席會(huì)議成員視察重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況,對(duì)議題調(diào)研工作提出明確要求。按照主席會(huì)議的要求,市政協(xié)組成由經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)和民革、民盟、民建市委會(huì)參加的專題調(diào)研組,通過(guò)赴項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研、與相關(guān)部門(mén)交流調(diào)研、深入基層和園區(qū)座談?wù){(diào)研以及對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵性數(shù)據(jù)分析調(diào)研,重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)契合度、投資實(shí)在度、建設(shè)集約度、技術(shù)密集度和投產(chǎn)達(dá)效率、投資回報(bào)率、稅收貢獻(xiàn)率、就業(yè)貢獻(xiàn)率等方面情況進(jìn)行了深入調(diào)研,集思廣益,形成報(bào)告如下:
一、我市推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基本情況
近年來(lái),市委、市政府堅(jiān)持項(xiàng)目為王理念,始終把重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)、調(diào)結(jié)構(gòu)的第一抓手、促轉(zhuǎn)型的第一引擎。組織領(lǐng)導(dǎo)有方。市委、市政府成立最高規(guī)格的重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),并在市委辦公室設(shè)立市重大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室,牽頭負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作。市委常委會(huì)每月聽(tīng)取各地、各部門(mén)一把手匯報(bào)重大項(xiàng)目建設(shè)情況,研究部署下一步工作任務(wù)。各縣(市、區(qū))也都參照市里的模式開(kāi)展工作,形成了一級(jí)抓一級(jí)、一把手抓一把手、層層抓落實(shí)的重大項(xiàng)目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。推進(jìn)舉措有力。初步形成了654321推進(jìn)機(jī)制:6,即明確重大工業(yè)項(xiàng)目定項(xiàng)目地點(diǎn)、定主攻方向、定目標(biāo)企業(yè)意向、定初步招引政策、定工作進(jìn)度計(jì)劃、定工作班子和責(zé)任人的六定要求;5,即健全領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目制度、重大工業(yè)項(xiàng)目零收費(fèi)制度、審批事項(xiàng)辦理綠色通道制度、項(xiàng)目秘書(shū)跟班服務(wù)制度和年度考核、季度會(huì)辦、月度督查制度等五項(xiàng)制度;4,即加強(qiáng)對(duì)新簽約、新開(kāi)工、新竣工、新投產(chǎn)四新項(xiàng)目的認(rèn)定管理;3,即每年舉辦正月十八、418、818三次項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng);2,即每年年中和年末組織兩次重大項(xiàng)目觀摩和督查活動(dòng);1,即每月在市級(jí)主要媒體公示一次四新重大工業(yè)項(xiàng)目情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度??己吮O(jiān)管有效。市委、市政府將重大項(xiàng)目建設(shè)作為縣(市、區(qū))黨政正職考核和市級(jí)機(jī)關(guān)綜合考評(píng)的第一權(quán)重,進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)投資目標(biāo)考核,逐個(gè)地區(qū)、逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度要求,逐月進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析和排名通報(bào),強(qiáng)化問(wèn)責(zé),硬化考核,形成了較完善的目標(biāo)考核機(jī)制。在監(jiān)管方面,創(chuàng)造性地實(shí)施了對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控,隨時(shí)跟蹤和督查重大項(xiàng)目建設(shè)情況。
市委、市政府聚焦聚力抓重大工業(yè)項(xiàng)目取得了顯著成效。20_____年,全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破7000億大關(guān),達(dá)到7342.4億元,同比增長(zhǎng)14.7%。今年17月份,我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在全省排名均有明顯進(jìn)位,其中在建50億元、20億元重大工業(yè)項(xiàng)目數(shù)分別居全省第3、第4位,工業(yè)開(kāi)票銷售、工業(yè)用電量?jī)身?xiàng)指標(biāo)增幅均列沿江八市首位,各項(xiàng)指標(biāo)匹配性進(jìn)一步提高,重大項(xiàng)目已經(jīng)成為揚(yáng)州工業(yè)大發(fā)展、快轉(zhuǎn)型的定海神針。
調(diào)研組認(rèn)為,我市在不斷加大重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度,并取得顯著成效的同時(shí),應(yīng)把著力提高項(xiàng)目的質(zhì)量效益擺在更加突出的位置,加快克服和改進(jìn)以下幾方面問(wèn)題:
1、對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量效益的重視程度不夠。從調(diào)研情況看,各地各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益重視程度不平衡,主動(dòng)謀劃尤顯不足。如項(xiàng)目招引中,有投資門(mén)檻、缺質(zhì)量效益門(mén)檻,去年市區(qū)新認(rèn)定開(kāi)工的24個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目,規(guī)劃投入產(chǎn)出比平均僅為1:1.5,遠(yuǎn)低于1:3至1:5的要求,其中7個(gè)項(xiàng)目低于1:1,個(gè)別項(xiàng)目甚至達(dá)不到1:0.5。項(xiàng)目實(shí)施時(shí),有投資規(guī)模要求、缺投資結(jié)構(gòu)要求,項(xiàng)目普遍存在重注冊(cè)資本、輕實(shí)際投入,重土地廠房投資、輕設(shè)備技術(shù)投資的現(xiàn)象。項(xiàng)目考核上,有數(shù)量進(jìn)度考核、缺質(zhì)量效益考核,尚未出臺(tái)項(xiàng)目質(zhì)量效益的專項(xiàng)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際操作中重簽約、開(kāi)工等前道考核,輕產(chǎn)銷、利稅等后道考核,特別是一些約束性指標(biāo)考核不嚴(yán)。
2、項(xiàng)目實(shí)施的成功率不足。主要表現(xiàn)為三低一不足:項(xiàng)目開(kāi)工率偏低,據(jù)了解,近年來(lái)我市和各縣(市、區(qū))每年招商引資簽約項(xiàng)目約200300項(xiàng),其中工業(yè)項(xiàng)目占一半以上,而20_____年至今,全市累計(jì)認(rèn)定新開(kāi)工重大工業(yè)項(xiàng)目?jī)H 143項(xiàng),許多項(xiàng)目簽在了紙上,卻未能落實(shí)在地上。項(xiàng)目投產(chǎn)率偏低,20_____年、20_____年、20_____年和今年上半年,全市新開(kāi)工重大工業(yè)項(xiàng)目分別為38項(xiàng)、40項(xiàng)、41項(xiàng)和24項(xiàng),而同期全市竣工投產(chǎn)重大工業(yè)項(xiàng)目分別僅為8項(xiàng)、20項(xiàng)、21項(xiàng)和12項(xiàng),其中雖有建設(shè)周期因素,但項(xiàng)目竣工投產(chǎn)率較低的問(wèn)題仍很突出。企業(yè)存活率偏低,調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前少數(shù)地區(qū)在招商引資中出現(xiàn)了只重引資不重招商的傾向,這種口袋招商、賬面招商,實(shí)際有違項(xiàng)目為王的原則,應(yīng)著力避免。以外資項(xiàng)目為例,202320_____年我市新設(shè)外資企業(yè)961家,目前實(shí)有509家,存活率僅為53%。據(jù)有關(guān)資料分析,今年全市參加年檢的外資企業(yè)累計(jì)僅1220家,其中注冊(cè)資本2000萬(wàn)美元以上的工業(yè)企業(yè)僅86家,這就是我市改革開(kāi)放以來(lái)引進(jìn)外資的全部家底。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,由于近兩年項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度很大,項(xiàng)目深耕難度不斷加大,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備特別是重特大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,表現(xiàn)為在手洽談項(xiàng)目少、新簽約項(xiàng)目少、項(xiàng)目信息源少,難以滿足項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)久之需。
3、項(xiàng)目的內(nèi)在質(zhì)量不高。以去年全市新開(kāi)工41項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目為例:產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平有待提高。屬于數(shù)字化、智能化、綠色化制造的項(xiàng)目?jī)H占一半左右,投資冶金、機(jī)電、線纜、日化等兩高一剩產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍較普遍,項(xiàng)目設(shè)備投資合計(jì)211.8億元,占總投資的45.7%,少數(shù)項(xiàng)目設(shè)備投資占比不足30%,與6070%的要求相差較大,項(xiàng)目投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、技術(shù)水平偏輕的傾向需加以克服和改善。產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高,除石化項(xiàng)目集中布局在化工園區(qū)、初步形成鏈?zhǔn)郊?,其他?xiàng)目投資仍然存在橫不成群、縱不成鏈的狀況,未能形成投資集聚效應(yīng)。投資實(shí)在度有待提高,部分項(xiàng)目投資強(qiáng)度高、但投資回報(bào)低,經(jīng)實(shí)地查看和分析后發(fā)現(xiàn),主要是投資虛增所致。建設(shè)集約度有待提高,同為單體投資10億元項(xiàng)目,投資強(qiáng)度最低的用地300畝,最高的用地僅50畝,相差6倍,雖項(xiàng)目行業(yè)、技術(shù)水平、實(shí)際投資有所不同,但可以說(shuō)明,提高項(xiàng)目用地集約度的空間仍然很大。
4、項(xiàng)目的綜合效益不明顯。突出體現(xiàn)為三個(gè)不對(duì)稱:項(xiàng)目投入與產(chǎn)出回報(bào)不對(duì)稱,20_____年竣工的20項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目,總投資205億元,去年新增開(kāi)票銷售僅140億元,低于項(xiàng)目投資總額;去年竣工的21項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目,今年上半年新增開(kāi)票銷售141億元,僅占項(xiàng)目總投資的43.3%,其中有5個(gè)項(xiàng)目企業(yè)新增開(kāi)票銷售不增反降。政策扶持與稅收貢獻(xiàn)不對(duì)稱,一方面政府通過(guò)重大工業(yè)項(xiàng)目零收費(fèi)、低地價(jià)、退返稅等政策,加大市級(jí)財(cái)政扶持力度,并主動(dòng)幫助優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金扶持,僅去年?duì)幦」I(yè)項(xiàng)目扶持資金6700多萬(wàn)元;另一方面20_____年以來(lái)竣工的53項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目,竣工投產(chǎn)后企業(yè)累計(jì)年均稅收低于1000萬(wàn)元的有35家,一直未產(chǎn)生稅收的有7家,分別占66%和13%,20_____年以來(lái)新開(kāi)工105項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目中,已辦理稅收登記的58戶,其中各類無(wú)稅戶25戶,占43%。政府服務(wù)與項(xiàng)目進(jìn)度不對(duì)稱,政府及相關(guān)部門(mén)積極創(chuàng)新服務(wù)舉措,服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)化水平不斷提高,但10億元以上工業(yè)項(xiàng)目?jī)H一期投資的建設(shè)周期就需兩年以上,若要實(shí)現(xiàn)全部計(jì)劃總投資則需更長(zhǎng)時(shí)間,特別是部分項(xiàng)目土建工程一拖再拖,既推遲了項(xiàng)目的回報(bào)期,一定程度上也增加了項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、提高重大工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的幾點(diǎn)建議
1、轉(zhuǎn)變觀念,聚焦項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。要增強(qiáng)抓項(xiàng)目質(zhì)量效益的為王意識(shí)。當(dāng)前,我市工業(yè)面臨著對(duì)內(nèi)做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色增長(zhǎng),對(duì)外加快融入蘇南、融入長(zhǎng)三角核心區(qū),加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化步伐的雙重任務(wù)。要打造揚(yáng)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版,關(guān)鍵仍是擴(kuò)大有效投入,這是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須邁過(guò)的坎。項(xiàng)目是投入的最基本載體,今天的投入就是明天的生產(chǎn)力, 今天項(xiàng)目的質(zhì)量效益就是明天產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。融入蘇南和長(zhǎng)三角核心區(qū),根本是產(chǎn)業(yè)的融合,我市只有以提高項(xiàng)目質(zhì)量效益為龍頭,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,才能更加主動(dòng)地融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工體系,形成錯(cuò)位發(fā)展的格局,在更高平臺(tái)上獲得更多的發(fā)展資源。全市上下應(yīng)盡快形成這樣的共識(shí),即項(xiàng)目為王的本質(zhì)是項(xiàng)目的質(zhì)量效益為王。要增強(qiáng)抓項(xiàng)目質(zhì)量效益的優(yōu)先意識(shí)。我市與蘇南先進(jìn)地區(qū)發(fā)展仍有差距,但卻面臨著同樣嚴(yán)峻的要素制約,必須優(yōu)先扶持體量大、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好、回報(bào)高、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目發(fā)展,優(yōu)先保障這類項(xiàng)目的要素需求,把好鋼用在刀刃反之,如果質(zhì)量效益抓慢了,有限的資源投向產(chǎn)業(yè)層次低、資源利用率低、回報(bào)效益低的項(xiàng)目,那么轉(zhuǎn)型升級(jí)將缺乏必要的空間和要素支撐。只有優(yōu)先抓項(xiàng)目的質(zhì)量效益,把對(duì)質(zhì)量效益的考量作為項(xiàng)目招引和實(shí)施的頭道工序,才能以更少的資金、資源投入換來(lái)更大的效益,這對(duì)于揚(yáng)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。要增強(qiáng)抓項(xiàng)目質(zhì)量效益的責(zé)任意識(shí)。提高重大工業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量效益,考驗(yàn)的是政府組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的硬功夫,要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),抬起頭來(lái)看路,認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、科技和裝備的前沿動(dòng)態(tài)、產(chǎn)品的市場(chǎng)走勢(shì)等;靜下心來(lái)謀劃,緊扣實(shí)際研究提高項(xiàng)目效益的最佳路徑,設(shè)計(jì)最優(yōu)方案,尋求加快項(xiàng)目建設(shè)和提高質(zhì)量效益的結(jié)合點(diǎn);撲下身子實(shí)干,從項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)層次、實(shí)際投資、稅收回報(bào)等關(guān)鍵指標(biāo)抓起,從項(xiàng)目簽約、供地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起,從人才、品牌、專利等關(guān)鍵要素抓起,逐個(gè)項(xiàng)目制定提高質(zhì)量效益的具體辦法和政策。
2、注重規(guī)劃,引領(lǐng)項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。提高重大工業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量效益,必須以規(guī)劃為綱。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)國(guó)、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究和對(duì)接,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,主動(dòng)規(guī)劃一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的龍頭基地型、節(jié)能環(huán)保型、強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈型、重大重組型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿型項(xiàng)目。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是我市第一優(yōu)先發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè),我市應(yīng)主動(dòng)把握新能源汽車(chē)這一未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,主動(dòng)規(guī)劃新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目,力爭(zhēng)培育一批新能源汽車(chē)龍頭企業(yè),引領(lǐng)和帶動(dòng)我市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃要注重協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持全市一盤(pán)棋特別是沿江地區(qū)一盤(pán)棋,完善沿江地區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃,優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目布點(diǎn),充分利用現(xiàn)有3個(gè)機(jī)械制造聚集區(qū)、3個(gè)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地、3個(gè)船舶工業(yè)園、1個(gè)石化產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)和1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等載體,引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向?qū)I(yè)園區(qū)集中,加快形成項(xiàng)目的集聚效應(yīng),同時(shí)研究出臺(tái)項(xiàng)目落地的飛地政策,防止市內(nèi)、縣內(nèi)的項(xiàng)目爭(zhēng)奪戰(zhàn),引導(dǎo)項(xiàng)目有序落戶。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要提高集約性。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的編制和審查,在設(shè)置投資強(qiáng)度門(mén)檻同時(shí),根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),設(shè)置建筑容積率門(mén)檻,實(shí)施緊湊建設(shè),對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)但容積率不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,由有關(guān)部門(mén)幫助優(yōu)化建設(shè)方案,確保有限土地用于廠房和研發(fā)用房的建設(shè)。規(guī)劃執(zhí)行要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性。根本是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行好規(guī)劃,樹(shù)立以產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)項(xiàng)目布點(diǎn)的規(guī)劃理念,克服那種投資人要哪兒就給哪兒,領(lǐng)導(dǎo)人定哪兒就放哪兒的規(guī)劃管理隨意性。
3、優(yōu)化政策,激勵(lì)項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。土地和財(cái)稅兩項(xiàng)政策,是提高項(xiàng)目質(zhì)量效益的核心手段。優(yōu)化土地政策,重點(diǎn)是探索建立差別化供地機(jī)制。在強(qiáng)化土地利用規(guī)劃整體管控的基礎(chǔ)上,按照項(xiàng)目的規(guī)模、科技含量、綜合效益等指標(biāo),確定土地供應(yīng)的方式和數(shù)量。對(duì)龍頭型、基地型重大項(xiàng)目,不僅保障其項(xiàng)目自身用地,而且為與之配套項(xiàng)目的落地預(yù)留一定空間和指標(biāo)。對(duì)分階段實(shí)施的項(xiàng)目,在總體預(yù)留開(kāi)發(fā)區(qū)域的前提下,實(shí)行階段性供地,重點(diǎn)保開(kāi)工、保關(guān)鍵工序用地。對(duì)點(diǎn)供項(xiàng)目爭(zhēng)取的土地指標(biāo),要根據(jù)實(shí)際投資進(jìn)行再分配。對(duì)長(zhǎng)期圈而不用、開(kāi)而不發(fā)的土地,建立必要的項(xiàng)目退出機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、土地要素保障部門(mén)和財(cái)稅部門(mén)共同參加的聯(lián)席會(huì)議,堅(jiān)持集體評(píng)價(jià)項(xiàng)目,會(huì)商和確定是否供地、供多少地、何時(shí)供地、怎樣供地。優(yōu)化財(cái)稅政策,重點(diǎn)是形成量入為出、以繳定返的政策導(dǎo)向。新建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行稅種、稅額評(píng)估,對(duì)歷年來(lái)竣工重大項(xiàng)目中的無(wú)稅戶和投資與利稅失衡的企業(yè),要逐家分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況,排找潛在稅源,切實(shí)增強(qiáng)重大項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)重大工業(yè)項(xiàng)目財(cái)政扶持資金的管理,盡量減少直接補(bǔ)貼和一次性獎(jiǎng)勵(lì),凡申請(qǐng)財(cái)政資金支持的重大項(xiàng)目,須同時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),強(qiáng)化扶持資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。優(yōu)化政策環(huán)境,重點(diǎn)是營(yíng)造政策兌現(xiàn)和落實(shí)的誠(chéng)信氛圍。一方面,針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各類政策和優(yōu)惠條件等,政府應(yīng)當(dāng)慎重承諾,在進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量效益預(yù)先評(píng)估的基礎(chǔ)上,確定優(yōu)惠領(lǐng)域、優(yōu)惠幅度、優(yōu)惠期限,不做空頭承諾,也不做過(guò)頭承諾。另一方面,對(duì)已承諾的政策和優(yōu)惠條件,政府必須堅(jiān)持誠(chéng)信為本,說(shuō)得出、辦得到、靠得住,不折不扣地兌現(xiàn)落實(shí),特別是要避免多頭承諾,導(dǎo)致各方都難以兌現(xiàn)和落實(shí)。同時(shí),要加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌、集成和系統(tǒng)化,提高優(yōu)惠政策對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量效益的撬動(dòng)作用。
4、創(chuàng)新招商,緊扣項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。招商引資是項(xiàng)目的源頭,只有在招商環(huán)節(jié)緊扣質(zhì)量效益,項(xiàng)目質(zhì)量和效益的提高才有保證。在項(xiàng)目選擇上,要突出大,把主攻點(diǎn)放在旗艦型、基地型、總部型項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施上,力爭(zhēng)每個(gè)基本產(chǎn)業(yè)都能招引實(shí)施1個(gè)像上汽大眾整車(chē)、遠(yuǎn)東儀化pta這樣的百億級(jí)、50億級(jí)項(xiàng)目;要體現(xiàn)高,力求在引進(jìn)和實(shí)施一批工業(yè)設(shè)計(jì)、智能機(jī)器人、3d打印等重大高端項(xiàng)目上取得突破;要追求精,著力引進(jìn)和實(shí)施一批億元級(jí)投資,要素需求少、投資見(jiàn)效快、成長(zhǎng)性較強(qiáng)的專精特新項(xiàng)目,通過(guò)扶小做大,努力形成行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)份額領(lǐng)先的行業(yè)隱形冠軍和大企業(yè)的配套專家。在招商模式上,要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商,重點(diǎn)圍繞汽車(chē)、機(jī)械、石化、新能源新光源、軟件和信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié),加強(qiáng)項(xiàng)目招引和實(shí)施,為我市產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)、增粗、補(bǔ)缺。要實(shí)施專業(yè)化招商,進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)招商對(duì)象,逐個(gè)排出項(xiàng)目源,盡早鎖定地區(qū)、鎖定產(chǎn)業(yè)、鎖定企業(yè)、鎖定關(guān)鍵人,緊盯投資意向,提倡專、精、深,避免大、哄、空,提高招商引資實(shí)效。探索以商招商新途徑,鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以并購(gòu)、重組、上市等形式,吸引各方面投資。要重視內(nèi)生項(xiàng)目的招引和實(shí)施。技術(shù)改造是重要的內(nèi)生項(xiàng)目,投入少、見(jiàn)效快、投資杠桿作用強(qiáng),去年我市工業(yè)企業(yè)技改新增銷售336億元,拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)銷售增幅6個(gè)百分點(diǎn)。因此,我市應(yīng)出臺(tái)技術(shù)改造專項(xiàng)政策,將億元以上技改視同重大項(xiàng)目加以推進(jìn),從企業(yè)技改設(shè)備和技術(shù)投資補(bǔ)助、技術(shù)改造優(yōu)惠擔(dān)保等方面加大扶持力度,并評(píng)選一批示范項(xiàng)目,發(fā)揮帶動(dòng)作用。
5、完善機(jī)制,保障項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。重點(diǎn)是建立和完善五方面的推進(jìn)機(jī)制:現(xiàn)場(chǎng)督查推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)能夠更多到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),實(shí)地查看進(jìn)度,實(shí)地了解情況,實(shí)地協(xié)調(diào)問(wèn)題,通過(guò)實(shí)打?qū)嵉噩F(xiàn)場(chǎng)督查,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,促進(jìn)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。部門(mén)會(huì)辦推進(jìn)機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題、卡殼環(huán)節(jié),往往涉及多個(gè)部門(mén),需要建立部門(mén)間協(xié)調(diào)協(xié)同、會(huì)商會(huì)辦的有效機(jī)制,最大限度發(fā)揮部門(mén)的合力,幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,并著力克服協(xié)調(diào)無(wú)結(jié)論、解決無(wú)結(jié)果的現(xiàn)象。全程服務(wù)推進(jìn)機(jī)制。抓項(xiàng)目的質(zhì)量效益,不能僅注重項(xiàng)目簽約和開(kāi)工環(huán)節(jié),要環(huán)環(huán)緊扣、項(xiàng)項(xiàng)抓實(shí)、步步為營(yíng),更加注重針對(duì)具體矛盾、具體問(wèn)題的一對(duì)一服務(wù),更加注重在項(xiàng)目推進(jìn)關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù),每個(gè)環(huán)節(jié)都要定責(zé)任人、定日程表、定路線圖。財(cái)務(wù)進(jìn)度監(jiān)控推進(jìn)機(jī)制。探索建立對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)度的有效監(jiān)控機(jī)制,根據(jù)投資額和建設(shè)周期,分解財(cái)務(wù)進(jìn)度要求,按照土地出讓金和基建、設(shè)備購(gòu)置等合同,考核實(shí)際投資情況,對(duì)達(dá)不到序時(shí)財(cái)務(wù)進(jìn)度的,采取有力措施推進(jìn),確保項(xiàng)目投得實(shí)、投到位、不欠賬。融資保障推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)項(xiàng)目企業(yè)的不同融資需求,一企一策,拿出有針對(duì)性的融資方案,幫助項(xiàng)目實(shí)施方解決資金難題。加強(qiáng)政、銀、企合作,鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)符合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作,為項(xiàng)目發(fā)展提供更多融資服務(wù)。
6、科學(xué)考核,倒逼項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。近年來(lái),全市重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的考核評(píng)價(jià)體系逐步完善,但針對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量效益的評(píng)價(jià)和考核體系尚不健全。評(píng)價(jià)上,要堅(jiān)持前期評(píng)估與后期評(píng)價(jià)并重。一方面,成立項(xiàng)目預(yù)評(píng)估專家組,對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)投向、投資強(qiáng)度、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)稅貢獻(xiàn)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面,進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)評(píng)估,以項(xiàng)目的質(zhì)量定取舍、定扶持政策、定要素保障;另一方面,在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià),根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。考核上,要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量考核、質(zhì)量考核和效益考核并重。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、同類城市目標(biāo)定位和上一年實(shí)績(jī),實(shí)事求是地確定重大工業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)數(shù),并進(jìn)行分解落實(shí)。同時(shí)優(yōu)化考核指標(biāo)體系,增加簽約項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工項(xiàng)目投入產(chǎn)出率、竣工項(xiàng)目稅收效益等指標(biāo)的考核,達(dá)標(biāo)的予以獎(jiǎng)勵(lì),不達(dá)標(biāo)的則給予適當(dāng)形式的懲戒。要加強(qiáng)對(duì)各地、各職能部門(mén)服務(wù)重大項(xiàng)目情況的考核,把項(xiàng)目實(shí)施方的評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為考核的重要依據(jù)。
第4篇 全市重大危險(xiǎn)源情況專題調(diào)研報(bào)告
調(diào)研報(bào)告 全市重大危險(xiǎn)源情況專題調(diào)研報(bào)告
盤(pán)錦市安監(jiān)局副局長(zhǎng) 衛(wèi)軍良
二〇〇九年五月十九日
按照盤(pán)學(xué)組辦通《關(guān)于征集深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研成果的通知》要求,針對(duì)我市量大面廣的重大危險(xiǎn)源的現(xiàn)狀,利用一個(gè)月時(shí)間對(duì)全市重大危險(xiǎn)源情況進(jìn)行了專題調(diào)研,為完善全市重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理取得了第一手資料。
一、全市重大危險(xiǎn)源基本情況從調(diào)研的情況看,主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
一是建立和實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度。按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度,規(guī)范重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)控等工作要求和管理職責(zé),明確行業(yè)主管部門(mén)。三是建立重大危險(xiǎn)源安全控制體系。市、縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源的檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控情況進(jìn)行專業(yè)監(jiān)察;落實(shí)行業(yè)主管部門(mén),通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的重大危險(xiǎn)源的管理;督促企業(yè)開(kāi)展對(duì)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析,在此基礎(chǔ)上制訂并完善安全技術(shù)措施和組織管理措施;充分發(fā)揮工會(huì)組織的群眾監(jiān)督權(quán)力,發(fā)動(dòng)員工查隱患、堵漏洞,保障安全生產(chǎn)。
四是加大重大事故預(yù)警、防范、控制技術(shù)裝備等方面的投入,完善重大危險(xiǎn)源設(shè)施的安全監(jiān)控技術(shù)條件,從硬件上進(jìn)一步提高重大危險(xiǎn)源本質(zhì)安全度。目前,我市市縣(區(qū))兩級(jí)政府都編制完成了適合本地區(qū)重大危險(xiǎn)源特點(diǎn)的重大事故應(yīng)急預(yù)案,并與企業(yè)的廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案有效銜接。對(duì)政府各有關(guān)部門(mén)的職責(zé),應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè),應(yīng)急裝備的配備,應(yīng)急通訊的保障以及重大事故應(yīng)急專家等方面予以落實(shí)。
二、存在的主要問(wèn)題
一是可能會(huì)造成群死群傷事故的公眾聚集場(chǎng)所未納入重大危險(xiǎn)源管理。目前,我市最容易發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的場(chǎng)所,恰恰是商場(chǎng)、超市、歌廳、演藝廳等,而這些反而是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),甚至是盲區(qū)。二是重大危險(xiǎn)源日常管理不到位。重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管仍處于探索階段,絕大多數(shù)重大危險(xiǎn)源未實(shí)行評(píng)估分級(jí),給政府部門(mén)的有效監(jiān)管帶來(lái)極大困難。三是重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員安全教育和技術(shù)培訓(xùn)不夠。由于人員構(gòu)成及其它原因,從事重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作的人員,對(duì)重大危險(xiǎn)源知識(shí)了解不夠,加之缺乏有效的監(jiān)管手段及技術(shù)措施,對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管缺乏科學(xué)性。四是少數(shù)企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清,安全意識(shí)不強(qiáng),對(duì)重大危險(xiǎn)源危害不明,缺乏起碼的監(jiān)管能力和有效的自我防范意識(shí)。五是應(yīng)急救援措施不力,人員素質(zhì)低,救援設(shè)備不能滿足事故處理的需要。
三、幾點(diǎn)建議
全面落實(shí)企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理監(jiān)控的責(zé)任主體是企業(yè),在重大危險(xiǎn)源管理與監(jiān)控中負(fù)有重要責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)管中,要督促企業(yè)抓好以下六個(gè)方面工作。
一是要指導(dǎo)、督促企業(yè)做好重大危險(xiǎn)源的登記建檔工作。嚴(yán)格按照市安監(jiān)局下發(fā)的工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案執(zhí)行,在前期申報(bào)登記工作的基礎(chǔ)上,按照《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件的要求,根據(jù)目前存在的重大危險(xiǎn)源實(shí)際情況,組織企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào),從而杜絕了遺漏。
二是要指導(dǎo)、督促企業(yè)建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度,落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理和監(jiān)控責(zé)任,制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控的實(shí)施方案。指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好重大危險(xiǎn)源登記建檔、評(píng)估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急救援預(yù)案等工作。
三是要加大培訓(xùn)力度。在開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作中,嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度,切實(shí)做好相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)工作,通過(guò)培訓(xùn),使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職工學(xué)習(xí)和掌握重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的政策理論、方法和相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),掌握開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理所必備的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能,了解做好重大危險(xiǎn)源管理監(jiān)控工作的重要意義,從而進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,改進(jìn)工作方式。
四是要指導(dǎo)、督促企業(yè)在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,并加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理,建立相應(yīng)的重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管臺(tái)帳。指導(dǎo)、督促企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期的檢測(cè),對(duì)重要的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測(cè)、檢驗(yàn),并做好檢測(cè)、檢驗(yàn)紀(jì)錄。
五是要指導(dǎo)、督促企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行定期檢查,并建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案。指導(dǎo)、督促企業(yè)對(duì)存在事故隱患和缺陷的重大危險(xiǎn)源認(rèn)真進(jìn)行整改,不能立即整改的,采取切實(shí)可行的安全措施,防止事故發(fā)生。
六是要指導(dǎo)、督促企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,不斷改進(jìn)監(jiān)控管理手段,提高監(jiān)控管理水平,提高重大危險(xiǎn)源的安全穩(wěn)定性。指導(dǎo)、督促企業(yè)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)措施。
《全市重大危險(xiǎn)源情況專題調(diào)研報(bào)告》出自:酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)
第5篇 我市重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是培植優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)后勁的重大舉措,是主動(dòng)對(duì)接、乘勢(shì)而上,實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的必然選擇。近年來(lái),市委、市政府把推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重中之重,并取得了明顯成效。近期,市委黨校校級(jí)課題調(diào)研組對(duì)我市重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)研,形成以下幾點(diǎn)建議。
思考之一:主攻重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)全市趕超發(fā)展的關(guān)鍵
(一)重大項(xiàng)目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。解決全部問(wèn)題的根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部問(wèn)題的根本在于項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模大,具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。目前,我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排名還較靠后,要趕上全省的發(fā)展速度,提高經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重,改善自身的形象,必須以重點(diǎn)項(xiàng)目作為主攻方向,在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中取得較大突破。20__年以來(lái),我市堅(jiān)持選商擇資、跑項(xiàng)爭(zhēng)資、激活民資并重,通過(guò)開(kāi)展“重大項(xiàng)目招商年”活動(dòng),共引進(jìn)超億元工業(yè)項(xiàng)目96個(gè),目前這些項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元,上繳稅收2.2億元,安排就業(yè)5.5萬(wàn)人,出口創(chuàng)匯1.1億美元。
(二)我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項(xiàng)目支撐。大項(xiàng)目少,項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“引擎”,產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯,大大制約了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,與我市占領(lǐng)贛西區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國(guó)家隊(duì)”有新鋼,“地方隊(duì)”有賽維,西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機(jī)械電子、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們要正視發(fā)展短板,開(kāi)展大項(xiàng)目建設(shè),知“短”然后奮起,找到在全國(guó)乃至在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì),咬定大項(xiàng)目不放松,大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象,必須在擴(kuò)大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴(kuò)大“增量”,重點(diǎn)是解決好“招商引資規(guī)模”問(wèn)題,堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭,下大氣力招大商、引大資,努力在“招大”上實(shí)現(xiàn)新突破;改善“存量”,重點(diǎn)是加快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,努力在“扶強(qiáng)”上實(shí)現(xiàn)新突破。
(三)主攻重大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?;谖沂鞋F(xiàn)實(shí)條件,依靠資源做大做強(qiáng)企業(yè)的可能性有限,實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與本地實(shí)際的大項(xiàng)目,可以對(duì)一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的推動(dòng)作用,可以引發(fā)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生裂變式的擴(kuò)容。新中源集團(tuán)落戶高安,對(duì)該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大,產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應(yīng)。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響,但對(duì)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)卻帶來(lái)了機(jī)遇。我市要在困境中牢牢把握機(jī)遇,千方百計(jì)“招大扶強(qiáng)”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,力爭(zhēng)在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中搶占制高點(diǎn)。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標(biāo),力爭(zhēng)將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國(guó)鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國(guó)具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”;服務(wù)業(yè)發(fā)展成“贛西服務(wù)業(yè)高地”;建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”;機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國(guó)機(jī)械工業(yè)城”;油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國(guó)最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。
思考之二:我市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問(wèn)題
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因,我市項(xiàng)目的來(lái)源不多,急功近利的思想導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行深入論證,或不按立項(xiàng)批復(fù)要求,在建設(shè)要素尚不齊全時(shí)就盲目“上馬”,開(kāi)工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問(wèn)題,推進(jìn)速度較慢,甚至形成“半截子工程”。還有一些項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不足,不符合項(xiàng)目審批要求,給項(xiàng)目的爭(zhēng)取造成了一定困難。就項(xiàng)目工作而言,不少同志有抓項(xiàng)目的熱情,但缺少抓項(xiàng)目的手段和辦法。
(二)企業(yè)做大做強(qiáng)受資金制約突出。一是缺乏國(guó)家財(cái)政投資計(jì)劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對(duì)國(guó)家宏觀政策走向、國(guó)家投資計(jì)劃導(dǎo)向信息的嗅覺(jué)不靈敏,對(duì)一些重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對(duì)接能力。金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻,面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)少,銀行貸款難問(wèn)題突出。20__年,我市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額623.15億元,各項(xiàng)貸款余額僅為29億元。三是融資渠道窄。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的改革和完善,企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款,部分企業(yè)不愿意走合資合作道路,上市融資等資本運(yùn)作手段用得不多。
(三)項(xiàng)目人力資源比較匱乏。人是項(xiàng)目中最重要的因素,對(duì)項(xiàng)目人力資源管理是項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項(xiàng)目建設(shè)中的作用將會(huì)越來(lái)越突出,人才問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地,優(yōu)化人才聚集環(huán)境,將是一條增強(qiáng)大項(xiàng)目發(fā)展后勁,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)制勝和推動(dòng)大 項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來(lái),我市人才儲(chǔ)備不足,人才結(jié)構(gòu)單一,結(jié)構(gòu)支撐性差,特別是缺少具有國(guó)際化視野的高級(jí)人才,缺少出色的項(xiàng)目運(yùn)作者和管理者,導(dǎo)致項(xiàng)目用人選擇的余地非常小,項(xiàng)目運(yùn)作和管理水平下降。
(四)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中仍存在事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、改革創(chuàng)新意識(shí)不足、為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題。一些部門(mén)謀劃工作不從全市大局出發(fā),履行職能?chē)@部門(mén)利益進(jìn)行,不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問(wèn)題,部門(mén)利益至上,大局意識(shí)不強(qiáng)。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位;在效能方面,部分服務(wù)窗口對(duì)審批事項(xiàng)受理后既不能“現(xiàn)場(chǎng)辦理”,也無(wú)法“網(wǎng)上操作”,一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項(xiàng),也要等到承諾時(shí)限期滿;在執(zhí)法方面,部分部門(mén)執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明,為了個(gè)人私利或小團(tuán)體利益,搞上有政策下有對(duì)策,變著法子以崗謀私、索拿卡要,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外,還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境,具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。
思考之三:主攻重大項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策思考
(一)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍屬投資主導(dǎo)型,重大項(xiàng)目在整個(gè)投資規(guī)模中占有較大比重,其實(shí)施不僅直接關(guān)系到我市近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅(jiān)持選科技含量高、綜合效益好的項(xiàng)目,促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),確定鉭鈮、醫(yī)藥 、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶為六大產(chǎn)業(yè),總體上看,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)仍不突出,產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰,缺少目標(biāo)明確的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄。要立足礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢(shì),引進(jìn)建設(shè)一批有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)的礦業(yè)企業(yè),做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè),把打造成為“亞洲鋰都”和“中國(guó)鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。
(二)培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的項(xiàng)目運(yùn)作和管理人才。圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè),有針對(duì)性地引進(jìn)各種緊缺人才,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)高層次項(xiàng)目管理人才,引導(dǎo)廣大干部潛心鉆研項(xiàng)目知識(shí),熟悉項(xiàng)目建設(shè)程序,拓寬項(xiàng)目建設(shè)思路,切實(shí)提高抓項(xiàng)目的能力、建設(shè)項(xiàng)目的能力和治理項(xiàng)目的能力,使之成為策劃項(xiàng)目的高手,跑項(xiàng)目和爭(zhēng)項(xiàng)目的能手,為大項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一支鏈條、一個(gè)基地”的要求,進(jìn)一步改進(jìn)招商方式,積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商和專題招商,不斷增強(qiáng)招商工作實(shí)效。同時(shí),按照產(chǎn)業(yè)分工,組織專門(mén)的招商隊(duì)伍。加大通過(guò)市場(chǎng)配置高水平、高素質(zhì)人才的力度,建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機(jī)制激活一批、公開(kāi)招聘引進(jìn)一批、政策激勵(lì)留住一批、加強(qiáng)培養(yǎng)造就一批、搭建平臺(tái)用好一批等“五個(gè)一批”的辦法,著力解決項(xiàng)目策劃、資本運(yùn)作、營(yíng)銷管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面人才短缺問(wèn)題。
(三)拓寬項(xiàng)目融資渠道。一是加強(qiáng)銀企交流與合作。通過(guò)政府、商會(huì)等為中介召開(kāi)銀企融資會(huì),擴(kuò)大企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門(mén)要靈活運(yùn)用信貸政策,把投資重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)傾斜。二是加強(qiáng)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。強(qiáng)化信用約束管理,收集企業(yè)和個(gè)人信用檔案,建立信貸誠(chéng)信系統(tǒng),健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,為金融健康發(fā)展?fàn)I造濃厚的誠(chéng)信環(huán)境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)資本運(yùn)作,扶持企業(yè)上市融資,引導(dǎo)企業(yè)家摒棄排外思想,培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和眼光,強(qiáng)化與國(guó)際國(guó)內(nèi)大公司進(jìn)行合作,通過(guò)并購(gòu)重組、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、參股控股等形式組建大型企業(yè)集團(tuán),在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸,實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。
(四)加強(qiáng)項(xiàng)目論證、包裝和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。按照已確定的產(chǎn)業(yè)定位,聘請(qǐng)和組織高水平的專家,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高等院校和科研院所的聯(lián)系與協(xié)作,按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求設(shè)計(jì)、論證、策劃和包裝好項(xiàng)目,選擇鉭鈮、醫(yī)藥等標(biāo)志性項(xiàng)目建立完善項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)建成后,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期報(bào)送匯總制度,隨時(shí)更新,每月調(diào)度。加快“門(mén)戶網(wǎng)站”建設(shè),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)集中展示我市資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢(shì),全面推薦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,引進(jìn)一批輻射能力較強(qiáng)的大項(xiàng)目,吸引投資者。重視招商項(xiàng)目的儲(chǔ)備和包裝宣傳,增加推介項(xiàng)目數(shù)量,提高項(xiàng)目資源質(zhì)量,增加對(duì)接的可能性。通過(guò)制定更具吸引力的招商引資政策,把域外的資金、管理技術(shù)等運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中去,提高項(xiàng)目總體質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度,把抓大項(xiàng)目落實(shí)情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)主要指標(biāo),從項(xiàng)目策劃包裝、對(duì)外推介、落地建設(shè)等方面進(jìn)行考核,形成每個(gè)項(xiàng)目有領(lǐng)導(dǎo)促、有主管部門(mén)管、有實(shí)施單位抓、有項(xiàng)目法人干的全方位的責(zé)任機(jī)制,確保項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。
(五)創(chuàng)新服務(wù)工作機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育活動(dòng),加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè),著力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。一是建立服務(wù)監(jiān)督制度。設(shè)立“項(xiàng)目建設(shè)熱線電話”,統(tǒng)一受理項(xiàng)目法人舉報(bào)。每季度召開(kāi)一次項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì),研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金、土地、運(yùn)輸、電力等困難,切實(shí)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn);二是改革項(xiàng)目審批制度。努力縮短項(xiàng)目相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告的審查時(shí)限,土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等職能部門(mén)結(jié)合相關(guān)政策,優(yōu)化服務(wù)流程,提高辦事效率;三是建立“特派監(jiān)察員”制度。在對(duì)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起核心帶動(dòng)作用、投資額大的建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中,可采取派駐一批“特派監(jiān)察員”,每月與所派駐企業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系一次,采取走訪、座談、聽(tīng)取意見(jiàn)等方式了解掌握生產(chǎn)、管理、建設(shè)等方面情況;四是建立提前告知制度。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的法規(guī)政策和有關(guān)收費(fèi),要求有關(guān)部門(mén)提前介入,變事后處罰為事前指導(dǎo),促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、有序進(jìn)行;五是強(qiáng)化執(zhí)法教育。堅(jiān)持用“硬”辦法治理軟環(huán)境,深入開(kāi)展“雙評(píng)活動(dòng)”和集中教育整頓活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育,提升依法行政意識(shí)和能力。
第6篇 重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評(píng)估調(diào)研報(bào)告
今年以來(lái),__市地稅局以開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)年”為契機(jī),牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)決定稅源,管理增加稅收”的科學(xué)治稅理念,精心選擇轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投資額較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,集中一個(gè)月左右的時(shí)間,實(shí)施專業(yè)化的案頭分析評(píng)估,深入研究不同類型重大項(xiàng)目周期管理的內(nèi)在規(guī)律,積極探索,創(chuàng)新思路,系統(tǒng)總結(jié)出“項(xiàng)目周期評(píng)控法”等評(píng)估方法,全面完成25個(gè)重大項(xiàng)目的納稅評(píng)估,經(jīng)案頭評(píng)估和核查稽查,共發(fā)現(xiàn)納稅疑點(diǎn)105個(gè),涉及稅款1906萬(wàn)元,有效增強(qiáng)了控管實(shí)效,增加了稅收收入。
一、實(shí)施納稅評(píng)估的動(dòng)因
納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的稅收法律法規(guī),對(duì)納稅評(píng)估對(duì)象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)和處理的管理活動(dòng)。納稅評(píng)估作為重大建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報(bào)率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評(píng)估,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項(xiàng)目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,也是稅收收入的重要來(lái)源。從去年底開(kāi)始,各級(jí)黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策,一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工。借助管理軟件支撐,采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估,可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。二是盤(pán)活數(shù)據(jù)資源的需要。日常控管中,稅收管理員重征收管理、輕評(píng)估分析,對(duì)大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料,未能有效整合運(yùn)用,建立經(jīng)常性評(píng)估分析制度,造成數(shù)據(jù)資源利用率不高,直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異,不同重大建設(shè)項(xiàng)目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下,只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源,深入開(kāi)展案頭分析評(píng)估,分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)部門(mén)崗位間的配合聯(lián)動(dòng),才能形成評(píng)估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng),構(gòu)筑起重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,提高稅收征管質(zhì)效。
二、主要作法
(一)項(xiàng)目周期評(píng)控法。以工業(yè)建設(shè)類、商業(yè)建設(shè)類、企業(yè)辦公用房建設(shè)類、技術(shù)改造類以及其他建設(shè)類重大項(xiàng)目為評(píng)估重點(diǎn),根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn),將重大建設(shè)項(xiàng)目劃分為投產(chǎn)期、試產(chǎn)期和達(dá)產(chǎn)期三個(gè)周期,不同生產(chǎn)周期確定不同評(píng)估重點(diǎn)。重大項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始到投產(chǎn)期,重點(diǎn)對(duì)取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實(shí)性、代扣代繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅款進(jìn)度與投資方撥款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度的同步性、“甲方供料”申報(bào)繳納稅款的完整性、境外提供境內(nèi)設(shè)備安裝、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)等營(yíng)業(yè)稅與預(yù)提所得稅扣繳的及時(shí)性、各類應(yīng)稅合同印花稅申報(bào)的準(zhǔn)確性等情況評(píng)估監(jiān)控;從投產(chǎn)期到試產(chǎn)期,重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與實(shí)際使用時(shí)間是否一致、在建工程是否延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和人為拖延房產(chǎn)稅應(yīng)稅時(shí)間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)的準(zhǔn)確性評(píng)估監(jiān)控;從試產(chǎn)期到達(dá)產(chǎn)期,重點(diǎn)對(duì)應(yīng)稅房產(chǎn)、土地以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷售收入等實(shí)現(xiàn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉(zhuǎn)化情況與項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)文書(shū)的差異性評(píng)估監(jiān)控。比如,在對(duì)一熱電公司評(píng)估過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設(shè)項(xiàng)目所在地村委集體土地一宗,經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí),補(bǔ)征入庫(kù)稅款28萬(wàn)元。在對(duì)一風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項(xiàng)環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款,經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí),補(bǔ)征入庫(kù)稅款146萬(wàn)元。在對(duì)一金業(yè)化工項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、未按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)城鎮(zhèn)土地使用稅,經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí),補(bǔ)征入庫(kù)稅款44萬(wàn)元。
(二)關(guān)聯(lián)鉤稽評(píng)控法。以居住建筑建設(shè)類重大項(xiàng)目為評(píng)估切入點(diǎn),根據(jù)已有的房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)學(xué)模型和評(píng)估指標(biāo)體系,以行業(yè)總體稅負(fù)率為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),以此來(lái)衡量和判斷企業(yè)稅負(fù)是否合理、納稅是否正常,對(duì)納稅異常企業(yè),依據(jù)營(yíng)業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預(yù)征率三者計(jì)稅依據(jù)的內(nèi)在關(guān)系,對(duì)稅負(fù)偏低、指標(biāo)異常、申報(bào)異常、營(yíng)業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點(diǎn)評(píng)估、篩選疑點(diǎn)。比如,在對(duì)一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中,通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)際申報(bào)入庫(kù)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算,發(fā)現(xiàn)該單位申報(bào)三稅的計(jì)稅依據(jù)不一致,差異很大,經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí),應(yīng)補(bǔ)征入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅309萬(wàn)元、企業(yè)所得稅158萬(wàn)元以及其他各項(xiàng)稅費(fèi)40萬(wàn)元。在對(duì)一商住綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位撥付工程款項(xiàng)進(jìn)度與代扣代繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度不同步,自取得預(yù)售許可證以來(lái),商住房銷售收入長(zhǎng)期掛“預(yù)收賬款”未結(jié)轉(zhuǎn)收入,經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí),分別補(bǔ)征入庫(kù)扣繳營(yíng)業(yè)稅和銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅等各項(xiàng)地方稅收22萬(wàn)元。
(三)輻射延伸評(píng)控法。以工業(yè)建設(shè)類、農(nóng)業(yè)建設(shè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、公共建筑建設(shè)類等九類不同類型的重大建設(shè)項(xiàng)目為圓心向外輻射、延伸評(píng)估,做到“四個(gè)延伸”,即:一是由單純項(xiàng)目評(píng)估延伸到建設(shè)單位、承建單位的雙向評(píng)估;二是對(duì)跨年度的重大項(xiàng)目評(píng)估當(dāng)年的同時(shí)對(duì)其以往關(guān)聯(lián)年度追溯評(píng)估;三是由對(duì)重大項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅、所得稅、土地增值稅的重點(diǎn)評(píng)估向房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的同步評(píng)估;四是由發(fā)票、稅款的比對(duì)分析向“甲方供料”、工程轉(zhuǎn)分包等征管難點(diǎn)的延伸評(píng)估。比如,在對(duì)一中學(xué)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中,經(jīng)過(guò)比對(duì)建筑安裝合同、開(kāi)具發(fā)票以及扣繳稅款等資料,發(fā)現(xiàn)辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”,經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí),補(bǔ)征入庫(kù)稅款26萬(wàn)元。在對(duì)藝苑小區(qū)、教育路小區(qū)十區(qū)等重大項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目均由一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā),且多個(gè)項(xiàng)目均屬跨年度開(kāi)發(fā),為此,采取對(duì)所有項(xiàng)目“一攬子”評(píng)估思路,并將評(píng)估時(shí)限追溯到項(xiàng)目開(kāi)工年度,對(duì)所有項(xiàng)目涉及到的建設(shè)單位代扣代繳、承建單位自行申報(bào)情況逐年、逐項(xiàng)評(píng)估核實(shí),并對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的申報(bào)繳納情況同步評(píng)估,經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí),補(bǔ)征入庫(kù)各項(xiàng)地方稅款320萬(wàn)元。
三、取得的成效
(一)增加了稅收收入。本次評(píng)估共選取重大建設(shè)項(xiàng)目 25個(gè),其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 13個(gè)。通過(guò)比對(duì)分析,發(fā)現(xiàn)有納稅疑點(diǎn)的項(xiàng)目19 個(gè),其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類11 個(gè),經(jīng)過(guò)案頭分析評(píng)估和實(shí)地交叉派工核實(shí),目前共補(bǔ)征入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項(xiàng)地方稅收916萬(wàn)元,有效鞏固擴(kuò)大了稅基管理,緩解了當(dāng)前組織收入工作的壓力,為局黨組掌控情況、科學(xué)決策、部署落實(shí)、全面完成一季度收入計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)規(guī)范了項(xiàng)目管理。通過(guò)進(jìn)一步派工核實(shí),用數(shù)據(jù)反映工作,用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,用數(shù)據(jù)分析原因,用數(shù)據(jù)考核工作,找出內(nèi)在的規(guī)律和特點(diǎn),對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性問(wèn)題,責(zé)令征收管理單位限期整改,并對(duì)相關(guān)重大項(xiàng)目補(bǔ)充完善檔案資料,修訂完善重大建設(shè)項(xiàng)目管理考核辦法,按月落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行情況通報(bào)制度,從而進(jìn)一步加強(qiáng)了稅源控管的目的性、針對(duì)性,有效減少了稅收管理的人為因素和隨意性,加大了稅源監(jiān)控力度,提升了項(xiàng)目控管質(zhì)效,使重大項(xiàng)目管理納入了程序化、規(guī)范化的軌道。
(三)加強(qiáng)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)稅源管理辦公室與各部門(mén)單位之間雙向溝通制約,切實(shí)做到數(shù)據(jù)信息共享、工作結(jié)果互動(dòng),部門(mén)齊抓共管,確??毓軐?shí)效。一是通過(guò)內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)創(chuàng)辦稅源管理???,及時(shí)通報(bào)重大項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出評(píng)估建議。二是結(jié)合評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,向征管、稅政部門(mén)提交《稅收征管建議書(shū)》、《政策管理建議書(shū)》,對(duì)10戶企業(yè)的房產(chǎn)、土地等財(cái)產(chǎn)類稅基信息在“大集中”系統(tǒng)進(jìn)行更新維護(hù),就舊(城)村改造營(yíng)業(yè)稅、新建未竣工驗(yàn)收已使用生產(chǎn)用房的房產(chǎn)稅納稅義務(wù)時(shí)間以及商品房銷售錯(cuò)用印花稅稅率等7個(gè)稅種16個(gè)方面問(wèn)題,分稅種提出規(guī)范政策落實(shí)的建議,特別是針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建造商品房用地普遍征收管理不到位的問(wèn)題,會(huì)同征管、稅政部門(mén),聯(lián)合制定了《__市房地產(chǎn)行業(yè)重大項(xiàng)目城鎮(zhèn)土地使用稅管理暫行辦法(試行)》,有效堵塞了征管漏洞。三是案頭分析與派工核實(shí)相結(jié)合,發(fā)揮好約談取證在納稅評(píng)估中的作用,提高評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確性,并將評(píng)估約談與稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)相結(jié)合,將稅收管理從“事后處罰”向“事前告知”轉(zhuǎn)變,使約談的過(guò)程成為稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)的過(guò)程,引導(dǎo)納稅人自我糾正申報(bào)錯(cuò)誤,避免稅務(wù)處罰,不斷提高納稅遵從度。
(四)優(yōu)化了稽查模式。按照《納稅評(píng)估管理辦法》的要求,評(píng)估與檢查相結(jié)合,對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)有偷稅、征管難點(diǎn)較多或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的,移交稽查案件9起,補(bǔ)稅罰款463萬(wàn)元。下一步,將在深入總結(jié)重大項(xiàng)目評(píng)估、稽查聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照新的稅源控管模式,突出納稅評(píng)估在稽查環(huán)節(jié)的前置地位,充分利用各類涉稅信息和數(shù)據(jù)資料,借助現(xiàn)代化的手段,通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、分析、加工,分項(xiàng)目、行業(yè)和稅種進(jìn)行納稅評(píng)估,及時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié),為稽查選案提供線索,不斷加以改進(jìn)和提高,使納稅評(píng)估成為強(qiáng)化稅源管理、挖掘潛在稅源的一大亮點(diǎn)。
第7篇 地稅局重大稅務(wù)案件黨風(fēng)廉政執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告
稅務(wù)稽查執(zhí)行是稅務(wù)稽查成果實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)稅務(wù)稽查的選案、查案和案件審理等環(huán)節(jié)的職能行使,執(zhí)行環(huán)節(jié)是否完全履行,體現(xiàn)著對(duì)國(guó)家稅收利益的維護(hù)和對(duì)納稅人稅收違法行為的糾正和懲戒,關(guān)系著稅法的嚴(yán)肅性和剛性。因此,烏魯木齊市地稅局領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽查執(zhí)行工作,特別是由市地稅局審委會(huì)審理的重大稅務(wù)案件的執(zhí)行情況,涉稅金額大,影響面廣,對(duì)稅收收入影響較大。
今年,烏魯木齊市地稅局除要求稽查局將執(zhí)行反饋工作常態(tài)化外,還兩次派專人組成調(diào)研組,組織座談會(huì)對(duì)稽查局案件執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研和督導(dǎo),深入執(zhí)行所和企業(yè),與執(zhí)行人員和納稅人進(jìn)行了交流和溝通,了解到現(xiàn)有執(zhí)行手段、程序,以及執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,為進(jìn)一步規(guī)范重大稅務(wù)案件執(zhí)行工作,全面考評(píng)案件執(zhí)行工作成效,監(jiān)督案件的落實(shí),提高案件執(zhí)行力起到了積極的推動(dòng)作用。
一、稽查執(zhí)行工作總體情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,營(yíng)造合作平臺(tái)。一是與國(guó)稅局、公安局經(jīng)偵支隊(duì)、房產(chǎn)管理局、中國(guó)人民銀行新疆分行創(chuàng)建了聯(lián)合工作機(jī)制,從外圍為其暢通渠道。在文書(shū)送達(dá)方面,充分利用居委會(huì)協(xié)稅護(hù)稅職能,發(fā)揮其見(jiàn)證人作用,解決了以往文書(shū)送達(dá)難的問(wèn)題。二是于2023年 10月創(chuàng)建了稽查局查補(bǔ)稅款(天、沙、新、水四個(gè)局)自開(kāi)票工作模式,極大地提高了執(zhí)行工作效率,方便了納稅人,降低了開(kāi)票差錯(cuò)率,明確了稽查查補(bǔ)收入。三是專門(mén)針對(duì)執(zhí)行工作定期召開(kāi)例會(huì),明確在保證當(dāng)期案件執(zhí)行的前提下,力保清欠以往年度查補(bǔ)稅款的執(zhí)行思路。
(二)充分利用執(zhí)行資源,前期介入摸查情況?;榫謭?zhí)行所現(xiàn)有9人,除所長(zhǎng)、內(nèi)勤(兼開(kāi)票)外分三個(gè)執(zhí)行小組,每組對(duì)口三個(gè)稽查所。對(duì)一些規(guī)模較大企業(yè)進(jìn)行稽查時(shí),執(zhí)行人員在稽查過(guò)程中提前介入,盡可能全面地掌握企業(yè)賬戶、資產(chǎn)等信息,為下一步執(zhí)行工作打基礎(chǔ)。
(三)與企業(yè)溝通日?;c管理局溝通制度化。定期與未結(jié)案企業(yè)進(jìn)行約談,了解企業(yè)情況,要求未結(jié)案企業(yè)報(bào)送證明資金、資產(chǎn)情況的資料,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,制定催繳計(jì)劃和相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí),對(duì)逾期未結(jié)案企業(yè),通過(guò)向所屬管理局定期反饋管查聯(lián)動(dòng)建議書(shū)等形式,通報(bào)被查企業(yè)查補(bǔ)及稅款入庫(kù)信息,提請(qǐng)管理局加強(qiáng)監(jiān)管,根據(jù)情況適時(shí)采取催報(bào)催繳、停止出售發(fā)票、欠稅公告等措施,并將被查戶情況反饋工作通過(guò)管查聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制制度化。
二、重大稅務(wù)案件執(zhí)行情況分析
執(zhí)行難是各類執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題,執(zhí)行環(huán)節(jié)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)防范稅款流失的最后一道關(guān)口,擔(dān)負(fù)了更多的責(zé)任。與一般案件相比,重大稅務(wù)案件執(zhí)行難主要表現(xiàn)在遺留案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié),滯納金等的執(zhí)行力度與稅款執(zhí)行力度相比較弱等方面。造成這種現(xiàn)象既有主觀因素,也有客觀因素。
(一)主觀因素
1.對(duì)滯納金執(zhí)行的重視程度還有待加強(qiáng)。
2.在運(yùn)用執(zhí)行手段過(guò)程中存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),如何更合理、靈活地運(yùn)用法律賦予的行政權(quán)力有待深入思考和實(shí)踐。
3.執(zhí)行力量薄弱。目前稽查局執(zhí)行崗編制較少,對(duì)于處置疑難個(gè)案缺乏有力手段,使執(zhí)行工作顯得被動(dòng)。
4.重大案件案情一般比較復(fù)雜,矛盾比較突出,調(diào)查核實(shí)時(shí)間長(zhǎng),期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等各方面條件可能發(fā)生較大變化,也成為案件執(zhí)行難、無(wú)法執(zhí)結(jié)的原因之一。
(二)客觀因素
1.與一般案件相比,重大稅務(wù)案件一般查補(bǔ)稅款金額較大(300萬(wàn)元以上,有些案件甚至達(dá)到上千萬(wàn)元、上億元),加上滯納金、罰款后,數(shù)額相當(dāng)可觀,無(wú)形中增加了執(zhí)行難度。
2.涉困案件和特殊案件往往無(wú)法執(zhí)結(jié)。涉困案件涉及一些瀕臨破產(chǎn)、面臨倒閉、嚴(yán)重虧損、舉步維艱的企業(yè),這些企業(yè)往往資金嚴(yán)重不足,甚至根本沒(méi)有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn),執(zhí)行機(jī)關(guān)無(wú)從下手。一些老企業(yè)往往離退休職工多,一旦強(qiáng)制執(zhí)行,被執(zhí)行人會(huì)借機(jī)將企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)機(jī)關(guān),引發(fā)上訪鬧事等社會(huì)矛盾和群體事件。一些特殊案件也給執(zhí)行人員出了難題,如某房地產(chǎn)公司賬戶被法院全面查封,無(wú)法繳納稅款;某國(guó)際貿(mào)易有限公司涉及外資企業(yè),查補(bǔ)個(gè)人所得稅六百余萬(wàn)元,該公司一經(jīng)稽查,公司相關(guān)人員全部失蹤,租賃的辦公場(chǎng)所無(wú)人管理,相應(yīng)的執(zhí)行程序無(wú)法繼續(xù)。
第8篇 村級(jí)防控重大動(dòng)物疫病的調(diào)研報(bào)告
村級(jí)動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病,保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用,為確保無(wú)重大動(dòng)物疫情、無(wú)動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時(shí),村級(jí)防疫員的身份又是農(nóng)民技術(shù)員,人多,流動(dòng)性大,如何管理和調(diào)動(dòng)好他們的積極性,如何鞏固成果,防止反彈,實(shí)行“花錢(qián)買(mǎi)事,不以事養(yǎng)人”,是擺在我們動(dòng)監(jiān)部門(mén)面前的重要課題。
近幾年的工作實(shí)際,筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題,應(yīng)引起注意:一是部分人員年齡偏大;二是人員素質(zhì)偏低;三是部分人員兼職;四是人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。
村級(jí)動(dòng)物防疫體系是四級(jí)動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)的部位,其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍,并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制是目前深化基層動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問(wèn)題,筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好村防疫員的積極性,加強(qiáng)和完善村級(jí)防疫體系建設(shè),提出如下意見(jiàn)和建議:
一、應(yīng)當(dāng)明確村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍,并形成共識(shí)
村級(jí)動(dòng)物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),我們的工作能否落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動(dòng)監(jiān)部門(mén)必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視村防疫員隊(duì)伍建設(shè),要以爭(zhēng)創(chuàng)“三好”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動(dòng)為載體,鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。
二、明確職責(zé),理順關(guān)系
按照《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的
第9篇 區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展,國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,重大建設(shè)項(xiàng)目隨之此起彼伏地出現(xiàn)。重大建設(shè)項(xiàng)目,因其天文數(shù)字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”,既是邊遠(yuǎn)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)騰飛的“催化劑”,也是地方稅收的最重要來(lái)源。抓好重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理,對(duì)地方財(cái)政特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的地方財(cái)政收入來(lái)說(shuō),可謂非常重要。筆者結(jié)合凌云縣的實(shí)際,就邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理存在的問(wèn)題
地情況介紹(此處省略)
1.稅管人員嚴(yán)重不足。目前中國(guó)的行政體制,要求上級(jí)單位有什么業(yè)務(wù)部門(mén),下級(jí)單位就需成立相應(yīng)部門(mén)對(duì)接。邊遠(yuǎn)山區(qū)縣地稅部門(mén)人員本來(lái)就少,如此一來(lái),能夠安排在征收一線管理重大建設(shè)項(xiàng)目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前,凌云縣共有144個(gè)在建重大建設(shè)項(xiàng)目,其中,市級(jí)層面36個(gè),其他層面108個(gè)。然而,重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理員僅2名,其中1名還兼負(fù)責(zé)“基層建設(shè)年”“和諧建設(shè)年”活動(dòng)日常工作。如此一來(lái),每名稅管員平均需負(fù)責(zé)72個(gè)項(xiàng)目,工作量非常大,人手嚴(yán)重不足。
2.電腦水平亟待提高。國(guó)地稅分設(shè)時(shí),大部分年輕人都進(jìn)入地稅部門(mén)工作。彈指一揮間,十七年過(guò)去了,當(dāng)年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年,而近些年新招錄進(jìn)地稅部門(mén)的人員又比較少,年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。導(dǎo)致當(dāng)前身處重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員崗位的,多是年齡50歲左右的人。這部分人,受時(shí)代和年齡的限制,接受新事物速度比較慢,電腦操作水平比較低,在重大建設(shè)項(xiàng)目管理要求精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理的今天,其所掌握的電腦知識(shí)就顯得捉襟見(jiàn)肘了。這在報(bào)送相關(guān)稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表等資料時(shí)就顯得更為明顯。
3.征管軟件尚需完善。在廣西,重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員主要使用的軟件有2個(gè),分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟(jì)條件所限,無(wú)法進(jìn)行自助開(kāi)票,重大建設(shè)項(xiàng)目納稅人申請(qǐng)________時(shí),皆需稅管員錄入相關(guān)涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在正常情況下,當(dāng)納稅人就某個(gè)項(xiàng)目第一次申請(qǐng)________時(shí),稅管員需要在以上兩個(gè)軟件中錄入5個(gè)版塊共49項(xiàng)以上涉稅信息,耗時(shí)8分鐘左右。其中,2個(gè)軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復(fù)錄入現(xiàn)象??梢哉f(shuō),需錄信息過(guò)多,所耗時(shí)間過(guò)長(zhǎng),給納稅人辦稅帶來(lái)了不便。
4.信息來(lái)源過(guò)于單一。在日常管理中,受限于人手不足等因素,重大建設(shè)項(xiàng)目信息主要來(lái)源于各級(jí)發(fā)改部門(mén)和納稅人的主動(dòng)申報(bào)。當(dāng)發(fā)改部門(mén)的項(xiàng)目責(zé)任表出臺(tái)后,稅管員便按圖索驥地到項(xiàng)目施工地巡查采集涉稅信息。然而,發(fā)改部門(mén)的項(xiàng)目責(zé)任表出臺(tái)時(shí)間受多方面因素限制,出臺(tái)時(shí)間不定,如2023年凌云縣的項(xiàng)目投資責(zé)任表,因恰逢領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉等直到6月30日都沒(méi)有正式出臺(tái),導(dǎo)致地稅部門(mén)無(wú)法及時(shí)全面地掌控全縣的項(xiàng)目投資建設(shè)情況。
5.稅收分析質(zhì)量不高。按照現(xiàn)行的“二級(jí)聯(lián)動(dòng)四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求,每個(gè)月月初,都需對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稅收入庫(kù)預(yù)測(cè)分析。然而,因未與相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度,導(dǎo)致稅管員只能采取實(shí)地查看和電話詢問(wèn)兩種方式,獲得項(xiàng)目工程進(jìn)度等信息,然后據(jù)此作出當(dāng)月稅收入庫(kù)預(yù)測(cè)分析。由于項(xiàng)目工程進(jìn)度款的撥付受較多因素影響,如領(lǐng)導(dǎo)的簽字速度、項(xiàng)目審計(jì)速度等等,導(dǎo)致很多項(xiàng)目的月度稅收預(yù)測(cè)得不到落實(shí)。
6.統(tǒng)計(jì)口徑值得商榷。根據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定,所有自治區(qū)級(jí)層面和市級(jí)層面推進(jìn)的重大建設(shè)項(xiàng)目,皆需嚴(yán)格按照發(fā)改部門(mén)提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”進(jìn)行日常管理,并上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。然而,由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同,發(fā)改部門(mén)提供的項(xiàng)目建設(shè)信息如重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、開(kāi)竣工情況、資金到位率、實(shí)際完成應(yīng)稅投資情況等,與地稅部門(mén)實(shí)際需要的信息有較大差距。特別是項(xiàng)目總投資額,發(fā)改部門(mén)提供的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過(guò)實(shí)際投資額,項(xiàng)目累計(jì)完成投資額與年度計(jì)劃投資額也出現(xiàn)類似情況。更有甚者,一些項(xiàng)目?jī)H處于前期準(zhǔn)備狀態(tài),與承建方僅達(dá)成初步合作意向或僅是項(xiàng)目業(yè)主自己的計(jì)劃,變化性還很大,如把這些項(xiàng)目也納入日常管理,不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收,意義不大。據(jù)發(fā)改部門(mén)的數(shù)據(jù),2023年凌云縣擁有市級(jí)層面的重大建設(shè)項(xiàng)目36個(gè),然而,真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個(gè)。
另外,一些地方的發(fā)改部門(mén)采取合并同類項(xiàng)的方法,把眾多小項(xiàng)目合并成一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。如按照發(fā)改部門(mén)的信息來(lái)管理,就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”中的建設(shè)方版塊錄入該重大建設(shè)項(xiàng)目涉稅信息后,再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設(shè)項(xiàng)目包含的所有子項(xiàng)目涉稅信息。對(duì)于一些項(xiàng)目來(lái)說(shuō),工程量非常大。如凌云縣2023年的市級(jí)重大項(xiàng)目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農(nóng)村飲水安全工程”,都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶自己建設(shè),并以各農(nóng)戶的名義申請(qǐng)________。換句話說(shuō),這兩個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目都是由幾百個(gè)子項(xiàng)目組成,每個(gè)子項(xiàng)目?jī)H有幾千元左右投資,然而,按照要求,在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個(gè)子項(xiàng)目信息,并進(jìn)行日常管理,工作量非常大。
二、做好邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理的對(duì)策
1.整合機(jī)構(gòu)增加人員。在做好招錄新員工工作同時(shí),整合縣一級(jí)特別
是邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣地稅局局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu),合并業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的股室,降低行政管理人員比例,增加基層征收一線特別是重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員數(shù)量,做到部門(mén)分工明確,員工各司其責(zé),不斷提高工作質(zhì)量與效率。
2.搞好培訓(xùn)傾向年輕。各級(jí)重大辦經(jīng)常開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn),著重傳授重大建設(shè)項(xiàng)目錄入程序與報(bào)表填寫(xiě)上報(bào)等業(yè)務(wù)知識(shí),不斷提高稅管員綜合素質(zhì)。同時(shí),在稅管員人選選擇上,向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務(wù)知識(shí)強(qiáng)的年輕人特別是剛畢業(yè)大學(xué)生傾斜,擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的老同志則主要安排在行政管理崗位,做到人盡其才,各發(fā)其光。
3.精簡(jiǎn)數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能,實(shí)現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享,杜絕項(xiàng)目信息重復(fù)錄入現(xiàn)象,力爭(zhēng)做到僅使用一個(gè)軟件的一個(gè)版塊即可完成重大建設(shè)項(xiàng)目的全部信息錄入,減少項(xiàng)目信息錄入時(shí)間與程序。同時(shí),全面考慮納稅人需求,圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請(qǐng)________納稅問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,稅管員還應(yīng)該有提前介入意識(shí),通過(guò)走訪項(xiàng)目業(yè)務(wù)和施工地現(xiàn)場(chǎng)或群信息,提前把相稅信息錄入征管軟件,以便納稅人首次申請(qǐng)________時(shí)可馬上辦理,無(wú)需等待。
4.拓寬信息來(lái)源渠道。在加強(qiáng)與發(fā)改、交通、國(guó)土等部門(mén)協(xié)作獲取建設(shè)項(xiàng)目信息的同時(shí),拓寬信息來(lái)源渠道,主動(dòng)走訪項(xiàng)目工地,積極關(guān)注媒體動(dòng)態(tài),善于從各種媒體上特別是網(wǎng)絡(luò)上獲取最新項(xiàng)目建設(shè)信息。同時(shí),搞好內(nèi)部門(mén)協(xié)作,及時(shí)從各種稅務(wù)稽查與舉報(bào)案件中,發(fā)現(xiàn)的新的重大建設(shè)項(xiàng)目信息,并立即將其納入管理范圍。
5.切實(shí)推行綜合治稅。重大建設(shè)項(xiàng)目稅收預(yù)測(cè)分析存在誤差的原因,主要在于部門(mén)之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)縣來(lái)說(shuō),重大建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主主要是政府各部門(mén),只要這些部門(mén)能按時(shí)提供真實(shí)的月工程款撥付計(jì)劃,就可確保重大建設(shè)項(xiàng)目稅收預(yù)測(cè)誤差值逐漸趨于零。因此,地稅部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持,切實(shí)搞好社會(huì)綜合治稅工作,建立健全涉稅信息交換制度,并由政府出臺(tái)涉稅信息交換工作考評(píng)細(xì)則,增強(qiáng)各部門(mén)參與社會(huì)綜合治稅工作的主動(dòng)性與積極性。
6.出臺(tái)地稅統(tǒng)計(jì)口徑。參照發(fā)改部門(mén)數(shù)據(jù),研究制定出符合地稅工作實(shí)際的重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),確保重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理的切實(shí)可行與高效便捷。如把已實(shí)際產(chǎn)生稅收即真正開(kāi)工建設(shè)了的項(xiàng)目作為認(rèn)定是重大建設(shè)項(xiàng)目的前提條件之一,把擁有幾百個(gè)子項(xiàng)目且每個(gè)子項(xiàng)目投資額都比較小的重大建設(shè)項(xiàng)目納入零星項(xiàng)目管理,同時(shí)以項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算價(jià)款為總投資額,以工程進(jìn)度款實(shí)際撥付總數(shù)為實(shí)際完成投資額等等。