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大連市調(diào)研報告

發(fā)布時間:2022-07-11 20:24:04 查看人數(shù):87

大連市調(diào)研報告

第1篇 天津、青島、大連市實施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報告

天津、青島、大連市實施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報告

(2023年5月7日)

2023年4月,我們組成調(diào)研組,開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機制,發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作,對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實施建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)行了專題調(diào)研,聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報,查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料,實地考察了勞務(wù)交易場所和施工現(xiàn)場,召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個專題座談會,40多家企業(yè)參加了討論。

天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬人的農(nóng)民工,基本屬外來隊伍,成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家,具備勞務(wù)資質(zhì),本地勞務(wù)企業(yè)190家,全市總計312家,占全市勞務(wù)總量的60%;

山東省既是勞務(wù)輸出的大省,也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2023年底,山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立,已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè),吸納農(nóng)民工14.1萬人,占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%;在青島市,已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場,勞務(wù)分包企業(yè)379家,有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。

大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農(nóng)民工,大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用;現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。

一、調(diào)研地區(qū)基本情況

調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理,高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場所的工作,建立了專門管理機構(gòu),堅持從基層抓起,從源頭抓起,突出重點,措施得力,效果顯著。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機構(gòu)。

天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上,設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé):監(jiān)督管理工程分包行為,對外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理,規(guī)范勞務(wù)市場用工行為,查處無資質(zhì)隊伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時,籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”,并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心,和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心,將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理,為其監(jiān)督辦理勞動合同和工傷保險?,F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”,擬2023年6月低正式運營。

青島市有專門的建筑市場和建筑隊伍監(jiān)管機構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計劃,并進(jìn)行貫徹落實,同時負(fù)責(zé)該項工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機構(gòu),各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人,各項目部項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場第一責(zé)任人,并安排專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項規(guī)定、制度的落實。

大連市建委年內(nèi)計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務(wù)機構(gòu),由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成,具體負(fù)責(zé)對用人單位和中介機構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審,對勞務(wù)隊伍進(jìn)行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無序的流動局面。

(二)出臺政策措施,扶持企業(yè)發(fā)展。

簡化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開,在辦理過程中,盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡化合并,提高工作效率?,F(xiàn)階段,本市注冊勞務(wù)分包企業(yè)已有379家,有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。

強化勞動用工合同管理,狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動合同》,并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查,狠抓落實,現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。

嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場,禁止無資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè),必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊伍,嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程,有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。

制定勞務(wù)人工費指導(dǎo)價,定期公布,指導(dǎo)市場。青島市積極維護勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益,定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費指導(dǎo)價,作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考,受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。

主動向社會推薦勞務(wù)企業(yè),幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市,積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè),帶動其他企業(yè)發(fā)展壯大,篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強的勞務(wù)企業(yè),通過宣傳冊等形式向全行業(yè)、全社會推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜校”,定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會、教師對農(nóng)民工進(jìn)行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育,提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。

天津市實行聯(lián)動措施,規(guī)范勞務(wù)市場。強制實行農(nóng)民工工資卡制度,每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn),每季度結(jié)算并全額支付剩余報酬;制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動合同書示范文本》,保證農(nóng)民工勞動報酬和工傷保險的合法權(quán)益;外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項目備案,初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。

下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán),推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門,充分調(diào)動區(qū)、縣工作的積極性,鼓勵根據(jù)本地實際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2023年下半年發(fā)文至今,已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2023年計劃在新增100家,再通過5年的發(fā)展,至2023年達(dá)到1000家,使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧;開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作,2023年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入工作日程,政府專項撥款2000萬元,對本地區(qū)8萬農(nóng)民工實行免費培訓(xùn);計劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn),政府拿出一部分資金對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。

(三)規(guī)范市場監(jiān)管,狠抓勞務(wù)備案。

天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段,使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控,更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為;開展專項治理,對使用未備案和無資質(zhì)勞務(wù)分包隊伍的行為,轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為,不簽訂勞務(wù)合同、陰陽合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專項治理,規(guī)范勞務(wù)分包市場經(jīng)濟秩序,有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。

青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2023年7月起,青島市所有在建工程,建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng),企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場,就可以及時監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題,及時了解勞務(wù)分包隊伍的有關(guān)情況。

(四)廣泛宣傳教育,加強執(zhí)法檢查。

發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》,春節(jié)后在外來農(nóng)民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放,3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放,基本做到每位農(nóng)民工人手一冊。并要求所有施工現(xiàn)場設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌,公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)民工,根據(jù)《手冊》可及時,合法就業(yè)。

天津和大連市也充分利用傳媒途徑,對來本地工作的農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳和教育,提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識。

加大檢查、處罰力度,定期執(zhí)法大檢查。為確保各項政策措施的有效實施,近幾年,青島市每年組織1-2次“兩個規(guī)范”大檢查,主要針對勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場人員持證上崗情況、現(xiàn)場“兩個規(guī)范”檔案管理情況進(jìn)行檢查。對違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、全市通報批評外,還做到“四個結(jié)合”:與市場信用考評結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項先進(jìn)評選相結(jié)合。

二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法

(一)實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2023年年初,天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度,通過強化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控,更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為。

大連市調(diào)研報告

天津、青島、大連市實施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報告(2023年5月7日)2023年4月,我們組成調(diào)研組,開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機制,發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作,對…
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