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第1篇司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告 第2篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告 第3篇關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告 第4篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研報(bào)告 第5篇街道工會(huì)向地方過(guò)渡后職能干部資源問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 第6篇街道工會(huì)向地方過(guò)渡后職能干部資源問(wèn)題調(diào)研報(bào)告范文 第7篇電力工會(huì)行使工會(huì)職能并發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告 第8篇對(duì)基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對(duì)策調(diào)研報(bào)告 第9篇基層工商部門(mén)職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告 第10篇踐行科學(xué)發(fā)展觀發(fā)揮工商職能推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 第11篇轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)調(diào)研報(bào)告 第12篇如何發(fā)揮基層工會(huì)組織職能調(diào)研報(bào)告范文
第1篇 司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告
司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告
一、職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面
1、滄源縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務(wù)所,法律援助中心,縣委、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu):依法治縣辦、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“8”協(xié)調(diào)指揮中心,10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有司法所和法律服務(wù)所(屬派出機(jī)構(gòu))。存在問(wèn)題:內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有公證、律師管理機(jī)構(gòu)。建議在機(jī)構(gòu)設(shè)置上設(shè)置公證律師管理科。
2、縣編委核定我局人員編制:行政25人(其中局機(jī)關(guān)15人,司法所10人),工勤人員1人(駕駛員)、事業(yè)人員34人(其中:法律服務(wù)所28人,公證處2人,律師事務(wù)所3人,法律援助中心1人);司法局局機(jī)關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人(一個(gè)局長(zhǎng),兩個(gè)副局長(zhǎng),一個(gè)依法治縣辦常務(wù)副主任),10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人(司法所長(zhǎng))。存在問(wèn)題是:人員編制嚴(yán)重不足,現(xiàn)司法所只有1所1人,工作難于開(kāi)展。建議從上面一級(jí)一級(jí)下編制。
3、司法局的職能配置及實(shí)際履行情況、存在的問(wèn)題、原因及相關(guān)建議,具體包括:
(1)我縣律師事務(wù)所現(xiàn)只有1名專(zhuān)職律師,案源少,業(yè)務(wù)拓展不開(kāi),而我縣公證處近年來(lái)充分發(fā)揮公證機(jī)關(guān)的職能作用,進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù),把公證服務(wù)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,公證業(yè)務(wù)進(jìn)一步提升,為滄源經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但由于律師事務(wù)所和公證處屬財(cái)政差額撥款單位,律師事務(wù)所要自苦20%的工資,公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣,把律師事務(wù)所和公證處改為公辦所、處。
(2)多年來(lái),我縣采取多種形式開(kāi)展形式多樣的法制宣傳工作,通過(guò)開(kāi)展法制宣傳工作,全縣全體公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)都有了一定的提高,但由于我縣財(cái)政困難,法制宣傳經(jīng)費(fèi)無(wú)法列入財(cái)政預(yù)算,經(jīng)費(fèi)投入不足,所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng),無(wú)法達(dá)到很好的效果。建議為了更好的開(kāi)展法制宣傳工作,讓全縣各族人民都知法、懂法,在經(jīng)費(fèi)上財(cái)政能否給予列入預(yù)算。
(3)依法治理、政府法律咨詢(xún)工作開(kāi)展較好。
(4)對(duì)司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作上,由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,指導(dǎo)力度不夠。建議能否解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,從而加大對(duì)司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度。
(5)人民調(diào)解工作開(kāi)展得一般,主要存在無(wú)工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)懲經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。
(6)我縣刑釋解教人員安置幫教工作開(kāi)展較好,但存在無(wú)安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。
(7)我縣基層法律服務(wù)工作開(kāi)展不理想,主要原因是:由于省廳、市局的培訓(xùn)很少,而我局又無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),對(duì)基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少,所以基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,無(wú)法很好的開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。建議省廳、市局能否多組織多種形式的培訓(xùn),進(jìn)一步提高基層法律工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(8)我縣成立司法鑒定中心已有幾年,但工作難于開(kāi)展,主要是收費(fèi)較高,宣傳不夠。建議能否降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(9)人民陪審員工作開(kāi)展情況較好。
(10)我縣還沒(méi)有開(kāi)展社區(qū)矯正工作。
(11)法律援助中心成立以來(lái),通過(guò)加大宣傳,工作開(kāi)展較好,業(yè)務(wù)量有所提升。但由于上級(jí)補(bǔ)助的援助經(jīng)費(fèi)較少,而我縣又屬邊疆特困縣,援助成本較大,所以開(kāi)展工作有一定的困難。建議能否考慮我縣的實(shí)際困難,在援助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)上給予傾斜。
4、在管理體制上,司法所屬我局的派出機(jī)構(gòu),現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府雙重管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府用司法所的人去完成各種中心工作較多(三分之二以上時(shí)間),而本職工作無(wú)時(shí)間辦理,司法所人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)時(shí)間較少,所以業(yè)務(wù)素質(zhì)低,司法所工作難于開(kāi)展。建議是否能夠理順體制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府少安排與司法所無(wú)關(guān)的工作。
5、司法行政現(xiàn)有的職能中,應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部整合,科學(xué)配置,進(jìn)一步強(qiáng)化司法局的職能作用。
二、隊(duì)伍建設(shè)方面
1、我縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人(其中:局機(jī)關(guān)干部職工16人,公證處2人,律師事務(wù)所1人,法律援助中心1人),10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人,司法所長(zhǎng)全部享受副科級(jí)待遇,10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所25人)。其中:女干部職工有20人,男干部職工有33人;年齡層次:20歲至25歲5人,26歲至30歲7人,31歲至35歲17人,36歲至40歲5人,41歲至45歲8人,46歲至50歲9人,51歲以上2人;政治面貌:黨員27人;知識(shí)層次:本科4人,大專(zhuān)34人,中專(zhuān)、高中13人,初中2人;專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu):法律專(zhuān)業(yè)29人,其它專(zhuān)業(yè)24人。主要存在年齡偏大,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題突出。
2、我局隊(duì)伍錄用方式、人員來(lái)源渠道、流動(dòng)情況原來(lái)主要是通過(guò)每年我局按有編缺人情況,向人事局申請(qǐng),人事局按每年全縣各部門(mén)招考情況,分給我局名額后,采取向社會(huì)公開(kāi)招考的方式進(jìn)行錄用,但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府安排,司法局不知的情況,以及存在照顧的現(xiàn)象等。
司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)
就連所與所之間人員調(diào)整問(wèn)題上,我局都沒(méi)有自主權(quán)。建議嚴(yán)格按規(guī)定考試進(jìn)人,對(duì)現(xiàn)有工作人員調(diào)整問(wèn)題上我局能有自主權(quán)。
3、我局隊(duì)伍培訓(xùn)工作,因沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),多年來(lái),我局一直采取以會(huì)代訓(xùn)和局領(lǐng)導(dǎo)下到基層指導(dǎo)的方式進(jìn)行培訓(xùn),由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少,全縣司法行政干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),加大隊(duì)伍培訓(xùn)工作力度。
4、我局隊(duì)伍獎(jiǎng)懲工作主要圍繞我局制定的獎(jiǎng)懲制度來(lái)進(jìn)行。存在的問(wèn)題是制度是定了,執(zhí)行力還不夠嚴(yán)。建議要提高干部職工工作積極性,還是要按制度辦事。
5、我局機(jī)關(guān)設(shè)有一個(gè)黨總支(鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理),下設(shè)兩個(gè)支部(機(jī)關(guān)支部、離退休支部),共有24名黨員(其中:在職黨員13名,離退休黨員10名,家屬黨員1名),1名黨總支書(shū)記,2名黨支部書(shū)記,黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開(kāi)展,發(fā)展新黨員情況較好。在黨風(fēng)廉政工作上,局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工能認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),牢記黨的宗旨,開(kāi)拓進(jìn)取,求真務(wù)實(shí),兢兢業(yè)業(yè),艱苦奮斗,工作中做到了嚴(yán)格公正執(zhí)法,在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中,始終做到經(jīng)得住誘惑,耐得住寂寞,抗得住腐蝕,一身正氣,一塵不染,充分展現(xiàn)司法行政工作人員的浩然正氣,昂揚(yáng)銳氣和蓬勃朝氣。
6、我局在作風(fēng)建設(shè)方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》擺在重要議事日程來(lái)抓,進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè),對(duì)干部職工中存在的各種違反紀(jì)律和紀(jì)律松馳的問(wèn)題,認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因,提出治理和防范,切實(shí)加以糾正,進(jìn)一步嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì),確保政令暢通。存在問(wèn)題是單位紀(jì)律時(shí)好時(shí)壞,干部職工工作作風(fēng)不夠踏實(shí)。建議嚴(yán)格要求,加強(qiáng)紀(jì)律。
7、我局隊(duì)伍建設(shè)方面存在進(jìn)人關(guān)不嚴(yán),整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。建議嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),加大培訓(xùn)力度,加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。
三、設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面
1、我局辦公業(yè)務(wù)用房情況:(1)我局1990年征地2.47畝,占地1.90畝,建筑面積695.942㎡,其中:辦公用房是:299.16㎡,附屬面積396.782㎡。除去會(huì)議室等,人均辦公使用面積不到5㎡(辦公室少,現(xiàn)有幾個(gè)科室同在一個(gè)辦公室上班);(2)我局辦公用房于1991年4月6日開(kāi)工,1992年9月3日俊工驗(yàn)收使用,磚混結(jié)構(gòu),總投資為11多萬(wàn)元(局辦公樓已被縣建設(shè)局鑒定為危房)。(3)我局屬于獨(dú)立辦公,具有獨(dú)立院落,但土地證、房產(chǎn)證目前還沒(méi)有辦理,因?yàn)橥恋禺?dāng)時(shí)屬于征用、房產(chǎn)證也因1999年涉及到交費(fèi)等各種原因未辦理。
2、我局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳舊、老化。建議各級(jí)政府加大投入,實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。
3、根據(jù)實(shí)際工作需要,我們認(rèn)為我局辦公業(yè)務(wù)用房及裝備、設(shè)施方面急需解決的問(wèn)題是局機(jī)關(guān)的辦公用房問(wèn)題。建議把縣級(jí)司法局的辦公業(yè)務(wù)用房列入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,來(lái)解決我局辦公用房緊張的局面。
4、在司法局和司法所經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題上,由于我縣屬?lài)?guó)家級(jí)特困縣,要求縣級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)全部承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障,難度太大,所以各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到保障。建議能否采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)保證。
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告
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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年以來(lái),從不斷的學(xué)習(xí)積淀、思想的轉(zhuǎn)變到不斷的適應(yīng)和發(fā)展,我深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì),也是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從過(guò)去的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國(guó)家的方針政策,保障農(nóng)民合法權(quán)益,科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù),向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);從“政令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變;從過(guò)去的“強(qiáng)制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變對(duì)基層組織在思想認(rèn)識(shí)、干部管理、工作機(jī)制等方面提出了具體的、更高層次的要求。現(xiàn)就樊學(xué)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主要情況和我個(gè)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變上的一些認(rèn)識(shí)報(bào)告如下:
自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),樊學(xué)鄉(xiāng)按照中央、省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的政策方針及指示精神,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí),開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn),明確工作職責(zé),加強(qiáng)干部管理,創(chuàng)新工作機(jī)制,努力營(yíng)造“小政府,大服務(wù)”的工作格局。主要從解決“干什么”、“誰(shuí)來(lái)干”、“怎么干”、“干成什么”這四個(gè)問(wèn)題入手,加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。
一、黨政機(jī)關(guān)人員及機(jī)構(gòu)基本情況
我鄉(xiāng)總土地面積209平方公里,轄12個(gè)行政村,68個(gè)村民小組,共有1058戶(hù),農(nóng)業(yè)人口4758人,20__年農(nóng)民人均純收入為5060元??h上共核定我鄉(xiāng)行政編制17個(gè)(原有編制18個(gè),司法編制上劃),事業(yè)編制11個(gè)。20__年底共有干部職工45人,其中中共黨員32人,女干部6人,行政人員26人,事業(yè)單位工作人員19人。按文化結(jié)構(gòu)劃分:大專(zhuān)以上文化程度29人,中專(zhuān)及高中文化程度15人,初中文化程度1人。按年齡結(jié)構(gòu)劃分:35歲以下21人,36—45歲10人,46—55歲10人,56歲以上4人。按人員身份劃分:公務(wù)員20人,干部身份1人,工人身份9人,合同制工人3人,合同制干部1人,聘用制干部8人,計(jì)生聘用人員3人。領(lǐng)導(dǎo)干部9人,本科3人,大專(zhuān)6人,平均年齡37.8周歲,35歲以下班子成員有4人。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個(gè)(中心小學(xué)、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷(xiāo)社、供電所、變電站、交警中隊(duì)、定邊采油廠樊學(xué)采油隊(duì)、定邊采油廠白馬要先采油隊(duì)、長(zhǎng)慶采油五廠堡子灣作業(yè)區(qū)),企事業(yè)干部職工1850人。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換的主要情況
(一)解決“干什么”的問(wèn)題,明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織,是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶,是“三農(nóng)”工作和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者,擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會(huì),發(fā)展一方經(jīng)濟(jì),服務(wù)一方群眾的職能。我鄉(xiāng)地處深山區(qū),長(zhǎng)期受基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的局面比較艱巨,經(jīng)過(guò)幾年的探索和總結(jié),結(jié)合全鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況,鄉(xiāng)黨委和政府主要從以下九個(gè)方面做出明確的定位:一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,制定我鄉(xiāng)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,即堅(jiān)持“生態(tài)立鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、文明建鄉(xiāng)、資源強(qiáng)鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略,走可持續(xù)發(fā)展道路,在規(guī)劃和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面逐步從“干預(yù)型”向“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。二是切實(shí)以組織實(shí)施“五通三建”等民生工程為重點(diǎn),不斷改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。三是貫徹宣傳黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī),強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè),指導(dǎo)村委會(huì)開(kāi)展工作,積極推行村民自治民主管理,實(shí)行鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi),保障群眾的知情權(quán),提高群眾民主管理村級(jí)事務(wù)的能力。四是開(kāi)展計(jì)劃生育工作,提供宣傳、咨詢(xún)、生殖保健、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等服務(wù),營(yíng)造良好的人口環(huán)境。五是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)處理各類(lèi)矛盾糾紛和信訪(fǎng)問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。六是在低保救濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任。七是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務(wù)職能,推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。八是保障鄉(xiāng)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),開(kāi)展財(cái)務(wù)集中管理、核算、轉(zhuǎn)移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務(wù)。
第3篇 關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告
按照常委會(huì)工作要點(diǎn)的安排,研究室把“加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能”作為重點(diǎn)調(diào)研課題,組成課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在近半年時(shí)間里,比較全面地回顧和總結(jié)了市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)踐與體會(huì),進(jìn)一步深化對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)和理解。
課題組專(zhuān)程赴廣州、寧波等地人大學(xué)習(xí)考察,又深入到南崗區(qū)、香坊區(qū)、雙城市等區(qū)、縣(市)進(jìn)行調(diào)研,學(xué)習(xí)省外和本地區(qū)人大常委會(huì)在這方面好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn),分析研究了影響我市人大常委會(huì)監(jiān)督職能有效行使的一些因素,在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告初稿?,F(xiàn)將調(diào)研中形成的觀點(diǎn)和建議作如下報(bào)告。
一、對(duì)我市人大常委會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析歷屆市人大常委會(huì)都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán),不斷探索和實(shí)踐,積累了許多比較好的經(jīng)驗(yàn)。特別是市十一屆人大常委會(huì)以來(lái),不斷加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新開(kāi)展監(jiān)督工作的有效途徑和辦法,努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,共聽(tīng)取“一府兩院”工作匯報(bào)81項(xiàng),作出決議、決定37項(xiàng),聽(tīng)取了52部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報(bào),評(píng)議了29個(gè)政府組成部門(mén)和34名“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員,其中包括4名副市長(zhǎng)和1名市人民檢察院檢察長(zhǎng)。
通過(guò)監(jiān)督職權(quán)的有效行使,保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施,促進(jìn)了“一府兩院”依法行政和公正司法,為推動(dòng)我市各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。總結(jié)幾年來(lái)監(jiān)督工作的成功做法,主要表現(xiàn)在:
1、圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),加強(qiáng)對(duì)全局性工作的監(jiān)督。歷次常委會(huì)會(huì)議都突出以審議經(jīng)濟(jì)方面的議題為主,就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃整體實(shí)施情況、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、行政區(qū)劃調(diào)整等重大問(wèn)題,聽(tīng)取和審議市政府有關(guān)工作情況的匯報(bào),適時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定。
圍繞市委提出的工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略,常委會(huì)把“十五”發(fā)展規(guī)劃作為哈爾濱市的頭等大事,組織人大代表在人代會(huì)上分十三個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了大會(huì)審議,并作出關(guān)于“十五”計(jì)劃綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的決策,圍繞哈爾濱市委提出的“努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題,20__年人代會(huì)上專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了市政府關(guān)于老工業(yè)基地調(diào)整和改造情況的匯報(bào),常委會(huì)組織力量開(kāi)展專(zhuān)題考察、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和專(zhuān)門(mén)視察,作出《關(guān)于加快哈爾濱市老工業(yè)基地振興步伐的決議》,為確保我市在中央確定的第二批改造項(xiàng)目中取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。
為強(qiáng)化對(duì)省委提出的哈爾濱“加快發(fā)展,當(dāng)好龍頭”戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督,及時(shí)加開(kāi)了一次常委會(huì),專(zhuān)門(mén)討論如何為哈爾濱加快發(fā)展發(fā)揮好人大及其常委會(huì)的職能作用問(wèn)題,并作出了《關(guān)于充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用,大力推進(jìn)哈爾濱加快發(fā)展當(dāng)好龍頭的決議》,較好地發(fā)揮了人大在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決策、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用。
2、圍繞依法治市,加強(qiáng)法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上,堅(jiān)持少而精、突出重點(diǎn)的原則。
每年常委會(huì)都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī),由常委會(huì)主任帶隊(duì),各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)和委員參加,組成高層次執(zhí)法檢查組,進(jìn)行檢查和視察,突出了重點(diǎn),提高了檢查的層面,加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行的執(zhí)法檢查,由相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭,邀請(qǐng)主任會(huì)議成員、駐會(huì)委員、本委員會(huì)的組成人員和人大代表對(duì)該項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,并形成質(zhì)量較高的檢查報(bào)告,提交常委會(huì)會(huì)議審議。
常委會(huì)會(huì)議后,以常委會(huì)審議意見(jiàn)的形式向“一府兩院”提出改進(jìn)執(zhí)法的具體要求,執(zhí)行機(jī)關(guān)在一定的時(shí)限內(nèi)辦理,并報(bào)告辦理結(jié)果,增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的法律效力,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會(huì)還抓住影響較大、久拖不決的典型案件開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督,狠抓重大案件查處工作,為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的法制環(huán)境,推進(jìn)了依法治市的進(jìn)程。
3、圍繞維護(hù)人民群眾的根本利益,加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督。常委會(huì)通過(guò)調(diào)查、視察、檢查,建立主任會(huì)議成員接待、處理群眾上訪(fǎng)等制度,將需要解決的共性問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題作為常委會(huì)審議、監(jiān)督的重要內(nèi)容。
例如,人民群眾通過(guò)人大代表等多種渠道向人大常委會(huì)反映,要求加快建設(shè)城市后備水源,解決城市供水不足的問(wèn)題。常委會(huì)黨組及時(shí)向市委匯報(bào)了這一情況,取得市委的支持,把后備水源地建設(shè)作為一件大事,組織專(zhuān)門(mén)力量深入調(diào)查,提出建設(shè)磨盤(pán)山水庫(kù)作為城市新水源地的建議,要求市政府抓緊立項(xiàng)報(bào)批工作。
在市人大常委會(huì)的直接督促下,政府積極落實(shí),各項(xiàng)工作正在按計(jì)劃進(jìn)行,預(yù)計(jì)在20__年向市區(qū)供水,這將使我市長(zhǎng)期存在的用水緊張、供水污染等矛盾逐步得到解決。建設(shè)重大疾病預(yù)防控制中心,是防病治病、維護(hù)市民身體健康的需要。
去年,常委會(huì)根據(jù)部分人大代表提出的議案,向市委報(bào)告,作出了《關(guān)于建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心的決議》,并督促市政府認(rèn)真落實(shí)決議要求,預(yù)計(jì)20__年年底“疾控中心”即可投入使用。
4、圍繞依法行使人事任免權(quán),加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后監(jiān)督。特別是評(píng)議工作近幾年有了突破性的進(jìn)展。
從20__年開(kāi)始,常委會(huì)實(shí)行“兩項(xiàng)評(píng)議”相結(jié)合。為充分體現(xiàn)述職評(píng)議的公開(kāi)、 公正,增強(qiáng)透明度,以常委會(huì)組成人員投票的方式確定評(píng)議對(duì)象。
將評(píng)議對(duì)象在新聞媒體上進(jìn)行公示,公開(kāi)受理群眾的信訪(fǎng);對(duì)被評(píng)議的政府組成人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并形成報(bào)告;常委會(huì)成立評(píng)議組,深入被評(píng)議部門(mén)及所屬基層單位進(jìn)行調(diào)查,把人大常委會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),不僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務(wù)對(duì)象、各級(jí)人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,還拓寬利用各種民主渠道,使更多的市民了解市人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員進(jìn)行評(píng)議的有關(guān)情況。通過(guò)面對(duì)面談話(huà)、個(gè)別填寫(xiě)“征求意見(jiàn)表”、民主測(cè)評(píng)票、意見(jiàn)投訴等方法,充分發(fā)揚(yáng)民主,創(chuàng)造讓群眾充分表達(dá)自己真實(shí)意愿的條件和氛圍。
考察組再根據(jù)方方面面反映的情況用寫(xiě)實(shí)的方式進(jìn)行綜合匯總,向組成人員提供全面的基礎(chǔ)材料,并提前發(fā)給各位組成人員,待組成人員在評(píng)議中充分表達(dá)意見(jiàn)后,再形成有關(guān)考察材料。評(píng)議的基礎(chǔ)上,常委會(huì)以無(wú)記名投票方式對(duì)被評(píng)議的政府組成人員的工作作出“滿(mǎn)意”、“基本滿(mǎn)意”、“不滿(mǎn)意”的評(píng)價(jià)。
常委會(huì)會(huì)議針對(duì)被評(píng)議的“一府兩院”及其組成人員存在的問(wèn)題和不足提出整改意見(jiàn),要求限期整改并向常委會(huì)作出口頭報(bào)告。常委會(huì)對(duì)整改情況跟蹤問(wèn)效,從而使評(píng)議監(jiān)督工作既深入扎實(shí),又富有成效。
綜上,市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為有重點(diǎn)、有針對(duì)性的實(shí)體性監(jiān)督,監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新,力度不斷加大,為進(jìn)一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎(chǔ)??偨Y(jié)監(jiān)督工作的主要啟示是:
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會(huì)監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo),從根本上講是一致的,因而,只有與黨保持統(tǒng)一,才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向,這不能有絲毫含糊和動(dòng)搖。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是消極被動(dòng)、畏首畏尾的單純服從,只有自覺(jué)地按照黨的路線(xiàn)、方針、政策,制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想,把握監(jiān)督工作的政治方向,完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu),積極爭(zhēng)取市委對(duì)人大監(jiān)督工作的重視和支持,圍繞市委中心工作開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng),使人大的監(jiān)督工作與全市大局相統(tǒng)一,與全市人民的根本利益相統(tǒng)一,不越權(quán),不添亂,才能從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。
2、提高監(jiān)督層次,是做好監(jiān)督工作的基本前提。常委會(huì)始終把監(jiān)督工作列為常委會(huì)的重點(diǎn)工作、常規(guī)工作來(lái)抓,每年常委會(huì)都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī),由常委會(huì)主任帶隊(duì),組成人員參加,組成高層次檢查組,進(jìn)行執(zhí)法檢查,通過(guò)提高監(jiān)督主體層次、監(jiān)督內(nèi)容層次,不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍,加大監(jiān)督力度,確保監(jiān)督工作取得實(shí)效,使監(jiān)督工作成為常委會(huì)工作的重要內(nèi)容,是監(jiān)督工作得到加強(qiáng)的基本前提。
3、堅(jiān)持監(jiān)督為民,是做好監(jiān)督工作的根本原則。人大的監(jiān)督職權(quán)來(lái)自于人民群眾,要依靠人民群眾的力量,要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé),受人民群眾監(jiān)督,這是做好監(jiān)督工作的根本原則。
實(shí)踐證明,人大監(jiān)督工作越是公開(kāi)、透明,民主程度越高,效果越明顯。常委會(huì)對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行執(zhí)法檢查前,在《哈爾濱日?qǐng)?bào)》上予以公布,廣泛征求社會(huì)各界及群眾對(duì)該法貫徹執(zhí)行情況的意見(jiàn)和建議,歷時(shí)5個(gè)月調(diào)查走訪(fǎng)全市18個(gè)具體辦案部門(mén),召開(kāi)7個(gè)座談會(huì),抽查1417件案件,接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)133人次,發(fā)現(xiàn)存在較大問(wèn)題的案件22件,提出監(jiān)督意見(jiàn)15件,限期整改7件,使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權(quán),客觀反映民意,受到人民群眾的好評(píng)。
4、創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法,是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結(jié)合,又探索人大監(jiān)督同其他方面監(jiān)督相結(jié)合的方式,是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的基本途徑。
常委會(huì)實(shí)行述職評(píng)議和工作評(píng)議“兩項(xiàng)評(píng)議”相結(jié)合,使評(píng)議人與評(píng)議工作同時(shí)進(jìn)行、相互促進(jìn)。擴(kuò)大評(píng)議的廣度,每位市政府組成人員和兩院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng),在任期內(nèi)都要接受兩次評(píng)議。
增強(qiáng)評(píng)議的力度,通過(guò)多種形式,廣泛聽(tīng)取干部、群眾的意見(jiàn),保證評(píng)議結(jié)果的客觀公正?!皟身?xiàng)評(píng)議”工作結(jié)合進(jìn)行,既避免了一些重復(fù)性的工作,又增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實(shí)效性。
5、監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化,是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近年來(lái),常委會(huì)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。
我們本著“需要一個(gè),制定一個(gè)”、“成熟一個(gè),制定一個(gè)”的原則,制定了6部單項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定,使我市人大常委會(huì)的規(guī)范性文件審查、討論決定重大事項(xiàng)、個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí),為加強(qiáng)對(duì)涉及全局性政府工作的監(jiān)督,建立了高層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
凡應(yīng)提交人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng),由常委會(huì)黨組請(qǐng)示市委,并提前與政府“通氣”,督促政府及時(shí)向人大報(bào)告需要人大決定的重大事項(xiàng),從而將重大事項(xiàng)納入了“黨委意圖——人大決定——政府實(shí)施——人大監(jiān)督”的決策運(yùn)行軌道。但就總體來(lái)說(shuō),對(duì)監(jiān)督工作的成績(jī)估價(jià)還不能過(guò)高,必須清醒地看到,監(jiān)督工作在市人大常委會(huì)的全部工作中仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),同時(shí)也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。
目前監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題是:
1、監(jiān)督工作存在走形式、不深入、表面化、實(shí)效性差等問(wèn)題。一些視察和執(zhí)法檢查,形式上轟轟烈烈,實(shí)際上只是一般性地走走看看,發(fā)發(fā)議論,缺乏深入的調(diào)查研究,缺少具有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議,監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效,監(jiān)督力度不大,從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。
2、監(jiān)督職權(quán)行使不到位。在監(jiān)督工作實(shí)踐中,常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多,而詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式,以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒(méi)有得到有效使用或使用不多,致使監(jiān)督力度不大,效果不明顯。
3、監(jiān)督程序不規(guī)范,隨意性強(qiáng)。近幾年,市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用了各種監(jiān)督手段,特別是許多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段,由于缺乏相關(guān)制度規(guī)范,或有法律依據(jù)但規(guī)定比較籠統(tǒng),實(shí)踐中難以操作,致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一,主觀性、隨意性較強(qiáng)。
通過(guò)深入研究和分析,產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面:
1、思想上還有一些模糊認(rèn)識(shí)。對(duì)人大監(jiān)督工作的模糊認(rèn)識(shí)主要來(lái)源于三個(gè)方面。
首先是受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響,說(shuō)話(huà)含蓄、凡事講情面是中國(guó)人的個(gè)性,恪守明哲保身的處事原則,再加上我國(guó)政治體制改革相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革,“人治大于法治”的現(xiàn)象依然存在,因此,在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用,權(quán)力用到什么程度才合適的疑慮,監(jiān)督工作有畏難思想。其次是受社會(huì)輿論關(guān)于人大工作“二線(xiàn)”論影響,監(jiān)督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。
再次是受封建專(zhuān)制思想影響,國(guó)家公職人員民主法制思想觀念淡薄,認(rèn)為人大監(jiān)督可為可不為,監(jiān)督力度可大可小,對(duì)人大監(jiān)督的法定地位和法定義務(wù)認(rèn)識(shí)不清,自覺(jué)接受人大監(jiān)督觀念不強(qiáng)。
2、有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善?,F(xiàn)有法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于原則、可操作性不強(qiáng),有的規(guī)定含義不明晰,執(zhí)行起來(lái)比較困難。
近幾年,市人大常委會(huì)制定的一些監(jiān)督工作辦法,由于缺乏相關(guān)上位法依據(jù),有些程序規(guī)定仍比較原則,不便操作。對(duì)許多剛性監(jiān)督手段現(xiàn)行法律還沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定,一些我市獨(dú)創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來(lái),沒(méi)有相關(guān)法律上的規(guī)定和程序上的保障,監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權(quán),被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足,而對(duì)人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。
3、監(jiān)督體制不夠協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行體制下,一般是市委作出決定政府去組織實(shí)施,或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對(duì)重大事項(xiàng)作出安排部署,市委、市政府行為共為一體,在此情況下,人大難以實(shí)施監(jiān)督。
同時(shí),由于市政府市長(zhǎng)是市委的二把手,而市人大常委會(huì)主任既不是市委副職又不是黨委常委,使人大常委會(huì)主任在黨委的位置與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不相稱(chēng)。即在國(guó)家政權(quán)體系中是“黨委—人大—政府”而在黨的政權(quán)體系是“黨委—市長(zhǎng)(副書(shū)記)—人大主任”,這樣就難以對(duì)監(jiān)督工作行使監(jiān)督權(quán)。
此外,常委會(huì)機(jī)關(guān)在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等諸多方面和法律規(guī)定的人大職能都有相當(dāng)大的差距,人大實(shí)施監(jiān)督客觀上有一定困難。
4、組織保障不夠有力。常委會(huì)組成人員組織構(gòu)成不夠合理。
專(zhuān)職委員比例偏低,相當(dāng)數(shù)量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上,影響了人大監(jiān)督工作的順利、有效開(kāi)展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。
我市人大常委會(huì)的具體監(jiān)督職能體現(xiàn)在各個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì),而各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)人員有限,特別是專(zhuān)業(yè)人才不足,影響了人大監(jiān)督職權(quán)行使的深度和力度。
二、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的具體措施法律監(jiān)督方面
1、擴(kuò)大規(guī)范性文件審查范圍。在現(xiàn)有的審查地方性法規(guī)具體應(yīng)用解釋、政府規(guī)章的基礎(chǔ)上,增加對(duì)市政府的決定、命令,市法院、市檢察院實(shí)施法律、法規(guī)的規(guī)定和辦法,以及區(qū)、縣人大及其常委會(huì)的決議、決定和其他規(guī)范性文件的審查。
這既是充分履行憲法和法律賦予人大的法定職權(quán),也是加強(qiáng)常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。
2、擴(kuò)大公民有序參與執(zhí)法檢查。通過(guò)人大常委會(huì)會(huì)議或新聞媒體征求一屆或一年的執(zhí)法檢查內(nèi)容,綜合各方面意見(jiàn)民主確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目。
執(zhí)法檢查的法律、法規(guī)確定之后,通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布,公開(kāi)征求社會(huì)各方面對(duì)該法執(zhí)行情況的意見(jiàn)。對(duì)由常委會(huì)檢查的重點(diǎn)法律、法規(guī),可實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督聽(tīng)證會(huì),架構(gòu)市民直接參與執(zhí)法監(jiān)督的平臺(tái),創(chuàng)新人大執(zhí)法監(jiān)督形式。
每年可選一部法律、法規(guī)實(shí)行監(jiān)督聽(tīng)證會(huì),由執(zhí)法檢查的相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和被檢查市政府相關(guān)部門(mén)共同研究制定方案并組織實(shí)施。
3、建立執(zhí)法檢查回查制度。如執(zhí)法檢查結(jié)束后半年,人大常委會(huì)或者專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)被檢查機(jī)關(guān)的整改情況進(jìn)行回查;必要時(shí),主任會(huì)議可以決定被檢查機(jī)關(guān)向常委會(huì)報(bào)告整改情況。
4、建立個(gè)案監(jiān)督“一案一組織”制度。效仿法院審判的合議庭的組成方式,對(duì)主任會(huì)議決定列為個(gè)案監(jiān)督對(duì)象的,應(yīng)當(dāng)成立由常委會(huì)組成人員、人大代表和有關(guān)工作人員組成的臨時(shí)性個(gè)案監(jiān)督組,這樣有利于問(wèn)題得到及時(shí)、客觀、公正的解決。
工作監(jiān)督方面
5、建立重大事項(xiàng)定期提報(bào)制度。每年年初,人大常委會(huì)以文件形式通知“一府兩院”,由“一府兩院”報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會(huì)審議的重大事項(xiàng),使重大事項(xiàng)的報(bào)送工作規(guī)范化。
6、建立重大基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度。以規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督,具體規(guī)定每一個(gè)達(dá)到一定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目,都需經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn),使政府投資行為更加科學(xué)合理,符合廣大人民群眾的意愿。
7、完善預(yù)算審查監(jiān)督的基本制度。一是建立對(duì)預(yù)算超收收入的使用監(jiān)督制度,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С鰰r(shí),要及時(shí)向人大有關(guān)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)情況,如動(dòng)用超收收入較多的,市政府應(yīng)事先向市人大常委會(huì)做預(yù)算超收收入安排使用情況的報(bào)告。
二是對(duì)暫時(shí)不能納入預(yù)算的要編制收支計(jì)劃,市政府每年向市人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告預(yù)算外資金收支情況和綜合財(cái)力平衡的情況。三是健全預(yù)算審查批準(zhǔn)制度。
在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,因特殊情況,必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,且調(diào)整總額超過(guò)原批準(zhǔn)預(yù)算總額的3%(含3%)的,預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)于當(dāng)年9月至11月提交市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。人事監(jiān)督方面
8、建立任前考法委托制度。委托比較中立的部門(mén)組織任前考法活動(dòng),使人大人事任免工作更客觀,增強(qiáng)參考人員的責(zé)任意識(shí)和緊迫感。
9、完善述職評(píng)議制度。將現(xiàn)有評(píng)議工作中的好做法固定下來(lái),并對(duì)某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善。
比如,擴(kuò)大被評(píng)議對(duì)象,將分散在我市各區(qū)、縣(市)的市屬垂直管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、市中級(jí)人民法院、市檢察院的法職人員納入被評(píng)議對(duì)象范圍內(nèi);科學(xué)合理確定被評(píng)議對(duì)象,按照好、中、差三個(gè)層次由人大代表民主投票產(chǎn)生評(píng)議對(duì)象,按照得票多少確定被評(píng)議對(duì)象;規(guī)范評(píng)議報(bào)告寫(xiě)法,報(bào)告中對(duì)成績(jī)的論述不得超過(guò)全部篇幅的三分之一;評(píng)議中獲得滿(mǎn)意票和基本滿(mǎn)意票之和不過(guò)半數(shù)的,人大常委會(huì)對(duì)其亮“黃牌”,建議市委對(duì)其工作進(jìn)行調(diào)整;常委會(huì)會(huì)議對(duì)被評(píng)議對(duì)象的評(píng)議結(jié)果向新聞媒體公布,讓社會(huì)知道人大評(píng)價(jià)意見(jiàn)。其他形式的監(jiān)督方面
10、建立經(jīng)常辦理代表意見(jiàn)建議制度。規(guī)定人大代表每年聯(lián)系走訪(fǎng)選民的最低限額,不定期收集代表意見(jiàn)、建議,及時(shí)轉(zhuǎn)至相關(guān)部門(mén),必要時(shí)隨時(shí)召開(kāi)代表與意見(jiàn)、建議辦理部門(mén)的直接見(jiàn)面會(huì),充分發(fā)揮人大代表的作用,督促“一府兩院”及時(shí)解決代表意見(jiàn)、建議,推動(dòng)辦理工作經(jīng)?;?、制度化。
1、制定《市人大常委會(huì)監(jiān)督工作條例》。鑒于國(guó)家《監(jiān)督法》在近期內(nèi)還不會(huì)出臺(tái),可以考慮在修改、完善現(xiàn)有各單項(xiàng)監(jiān)督工作規(guī)定的基礎(chǔ)上,總結(jié)目前創(chuàng)新性的監(jiān)督形式,制定市人大常委會(huì)監(jiān)督工作規(guī)定,將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化軌道,使今后監(jiān)督工作有章可循。
三、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的保障性措施人大行使監(jiān)督職權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,監(jiān)督職權(quán)能否有效行使,歸根結(jié)底取決于兩個(gè)方面問(wèn)題,即人大監(jiān)督權(quán)如何定位和監(jiān)督權(quán)如何運(yùn)作的問(wèn)題,監(jiān)督權(quán)的定位取決于各方面對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí),取決于監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督工作的思路,帶有根本性、決定性意義;監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作是系統(tǒng)論范疇的問(wèn)題,它主要是由監(jiān)督權(quán)力主、客觀兩方面因素共同決定,包括監(jiān)督主體狀況問(wèn)題,監(jiān)督方式問(wèn)題,監(jiān)督環(huán)境問(wèn)題等,是影響監(jiān)督權(quán)運(yùn)作的關(guān)鍵所在。以下試析之:
(一)解決好加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)保護(hù)人民合法權(quán)益和國(guó)家長(zhǎng)治久安的國(guó)家權(quán)力。
根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定,人大監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和中心,是最高層次的監(jiān)督,與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察權(quán)、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)、政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)以及社會(huì)的輿論監(jiān)督權(quán)相比,人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)具有法律效力的國(guó)家性監(jiān)督權(quán)力,它超越于其他監(jiān)督權(quán),具有明顯的間接控制特征。因而,人大的監(jiān)督權(quán)應(yīng)側(cè)重于對(duì)監(jiān)督對(duì)象起威懾、督促、指導(dǎo)作用,而不是直接對(duì)具體工作進(jìn)行干預(yù)和糾正。
所以,解決好對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)問(wèn)題就顯得尤為重要,一方面要充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督的法定地位和作用,提高對(duì)人大監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感;另一方面,在行使監(jiān)督職權(quán)的過(guò)程中,要牢牢把握住人大監(jiān)督的宏觀性、間接性這個(gè)“尺度”,既不越權(quán),又不失職。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研報(bào)告
紀(jì)律檢查委員會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)紀(jì)檢委或紀(jì)委,是指黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì),是負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。下面是小編為您推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研報(bào)告,請(qǐng)參閱。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),是直接監(jiān)督管理基層黨員干部、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最基本和最重要的力量,是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要擔(dān)負(fù)教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)職能,充分發(fā)揮其職能作用,對(duì)全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù),深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮存在的問(wèn)題和不足
就目前而言,主要存在以下問(wèn)題和不足:
(一)宣教手段少,氛圍不濃
鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒(méi)有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍,廉政教育手段乏力,缺乏創(chuàng)造性和實(shí)效性,遠(yuǎn)程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。調(diào)查問(wèn)卷顯示,有近半數(shù)的非紀(jì)檢監(jiān)察干部不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的四項(xiàng)基本職能。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄,對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠,不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹。群眾獲取信息渠道不多,對(duì)法律法規(guī)不知曉,不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督,沒(méi)有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,形成全社會(huì)參與反腐倡廉的良好氛圍。
(二)監(jiān)督不到位,管理不嚴(yán)
在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理上,由于級(jí)別低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它站所溝通和信息交流不暢,紀(jì)檢工作處于自我循環(huán),監(jiān)督乏力,難以發(fā)揮作用。在對(duì)村級(jí)組織的監(jiān)督方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層,有較強(qiáng)的獨(dú)立性,只忙于各項(xiàng)任務(wù)的完成,對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督少,村級(jí)即使有村民監(jiān)督群眾委員會(huì),但也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用,致使基層組織監(jiān)督薄弱,容易滋生腐敗。
(三)懲處不嚴(yán)肅,威懾不夠
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其單位的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核,影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象,影響個(gè)人升遷,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái),怕查了案子亂了班子,怕查了案子傷了感情,影響工作積極性,于是能拖則拖;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委膽小怕事,不愿查案,采取大事化小,小事化了,用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能力不強(qiáng),業(yè)務(wù)不精,不懂查不會(huì)查,查不出,不能有效處理違紀(jì)違規(guī)行為、發(fā)揮查辦案件的治本作用,失去了干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的信任,對(duì)潛在違紀(jì)違規(guī)行為威懾不夠。
(四)保護(hù)效果沒(méi)有得到體現(xiàn)
目前,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)干部的保護(hù)依然停留在說(shuō)教階段,主要通過(guò)日常的學(xué)習(xí)教育提高干部職工的自律意識(shí),以期達(dá)到拒腐防變,保護(hù)干部的目的。同時(shí),存在保護(hù)干部就是從輕減輕處理的認(rèn)識(shí)誤區(qū),沒(méi)有從日常管理、制度建設(shè)、事前監(jiān)督等方面全方位著手構(gòu)筑干部職工拒腐防變保護(hù)墻,不能有效防患于未然、阻殺于萌芽,對(duì)干部職工保護(hù)不及時(shí),效果不佳。
二、影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的原因
(一)認(rèn)識(shí)不到位,重視不夠。
黨的十八大以來(lái),通過(guò)不斷總結(jié),形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門(mén)各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,從中央到地方都是一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。但在實(shí)際工作中,上頭熱下頭冷的現(xiàn)象依然存在,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵,沒(méi)有采取實(shí)際行動(dòng)抓落實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)等硬指標(biāo),而忽略了對(duì)黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記要從事的工作任務(wù)多,顧不過(guò)來(lái),思想認(rèn)識(shí)上有偏差,片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無(wú)所謂,做好其它工作才是實(shí)的、硬的、有用的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強(qiáng),怕得罪人,怕丟選票,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作疲軟社會(huì)對(duì)紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一,對(duì)腐敗的懲處普通存在概念上贊成,內(nèi)容上同情。近年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有真正把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位置。有的認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè),搞好社會(huì)穩(wěn)定,解決三農(nóng)問(wèn)題,出現(xiàn)一些小問(wèn)題無(wú)傷大體;有的只做表面文章或者干脆不作為,或者故意疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(二)制度不完善,落實(shí)不力。
雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強(qiáng)了制度建設(shè),如黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、重大事項(xiàng)決策制度、首問(wèn)責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、工作紀(jì)律等一系列制度,但制度相對(duì)操作性不強(qiáng),特別是探索從源頭上治理和預(yù)反腐敗方面,缺乏科學(xué)性和可操作性,制度執(zhí)行不力。如首問(wèn)責(zé)任制,上級(jí)部門(mén)三令五申強(qiáng)調(diào),但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是墻上制度,干部職工我行我素;政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作雖然實(shí)行多年,但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象,群眾的監(jiān)督作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。又如工程招投標(biāo)、投資項(xiàng)目監(jiān)管、政府采購(gòu)、公務(wù)接待等方面,雖然縣鄉(xiāng)都制定了相關(guān)的制度和操作辦法,但落實(shí)不到位,管理不嚴(yán)。
三、建議和思考
(一)理順工作關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的重要保證。
首先,要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門(mén)各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求,提高黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)委工作的重視和支持。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視紀(jì)檢工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮都較好,黨委政府重視是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的基本保證。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核制度,提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在目標(biāo)考核中所占的比重,完善目標(biāo)管理考核機(jī)制,注重督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,提高黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的認(rèn)識(shí)。在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上,加大對(duì)黨政一把手履行一崗雙責(zé)的監(jiān)督考核力度,推動(dòng)黨委政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作真正擺在重要位置,真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極向黨委政府匯報(bào)工作,爭(zhēng)取黨委政府的支持和幫助,在人力、物力、財(cái)力等方面取得黨委政府的幫助,解決存在的問(wèn)題。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,全面履行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)股室站所和村級(jí)組織的監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各股室站所負(fù)有組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職責(zé),要認(rèn)真履行鄉(xiāng)紀(jì)委教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)基本職能。對(duì)于垂管站所,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、紀(jì)委加強(qiáng)與其上級(jí)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還要加強(qiáng)與縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系,以便建立規(guī)范有效的管理方式,加強(qiáng)監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)自身建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的基本前提。
一是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化責(zé)任。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部,確保有一名專(zhuān)職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記屆中考核,選任政治素質(zhì)過(guò)硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且具備一定的紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)知識(shí)和有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記,徹底改變過(guò)去紀(jì)檢干部負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作,卻不了解、熟知紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和交流使用力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的履職能力。二是規(guī)范工作內(nèi)容,主次分明。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的指導(dǎo),并制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的工作意見(jiàn),從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好工作,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有規(guī)可循。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,推動(dòng)工作。將紀(jì)委工作既納入綜合考評(píng),以增強(qiáng)基層紀(jì)委與上級(jí)紀(jì)委的工作聯(lián)系和情感聯(lián)系,也以此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性,減輕工作、心理壓力,為其放手大膽地開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的氛圍。四是倡導(dǎo)主動(dòng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,違法違紀(jì)越來(lái)越隱蔽和多樣化,紀(jì)檢監(jiān)察工作難度相應(yīng)加大,那種靠經(jīng)驗(yàn)工作、靠經(jīng)驗(yàn)辦案的方式逐漸適應(yīng)不了當(dāng)前的形勢(shì),可謂不進(jìn)則退、不變則滯、不學(xué)則汰。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部,要在忙碌的工作中擠出時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí),努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),認(rèn)清自己的神圣使命,樹(shù)立正確的思想,嚴(yán)格要求自己,勤奮好學(xué),提高政治敏銳性和政治鑒別力,增強(qiáng)在復(fù)雜形勢(shì)下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識(shí)和能力,使自己最大限度地具備紀(jì)檢監(jiān)察工作需要的綜合素質(zhì),從而適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。五是堅(jiān)守清正廉潔,當(dāng)好表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部要認(rèn)清自己的職責(zé),珍惜崗位榮譽(yù),恪盡職守,嚴(yán)于律己,自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,把好關(guān)口,筑牢防線(xiàn),努力做到自重、自省、自警、自勵(lì)。帶頭遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行述職述廉制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)等規(guī)定,認(rèn)真聽(tīng)取干部群眾的批評(píng)意見(jiàn),自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要做到主動(dòng)自律、經(jīng)常自律、嚴(yán)格自律,模范遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,決不拿黨的原則作交易,不拿人民賦予的權(quán)力作籌碼,不拿自己的政治生命當(dāng)兒戲,要管好自己,管好家人,管好身邊的工作人員,以清正廉潔、秉公執(zhí)紀(jì)的實(shí)際行動(dòng),當(dāng)好表率。
(三)建立完善制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的主要措施。
一要建立制度。在工作中,有許多經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)確實(shí)能管人管事的制度,如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度,對(duì)于這樣一些制度,特別還有一些處于探索階段的制度,我們要認(rèn)真加以科學(xué)總結(jié),摸清其何以能發(fā)揮作用,還存在那些問(wèn)題和不足,對(duì)癥下藥,使其發(fā)揮出更大的作用。對(duì)于一些制度管不了、管不到的盲區(qū),要深入進(jìn)行思考,找出制度存在的問(wèn)題和不足,在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié),加快建立科學(xué)完善的制度體系。制度建設(shè)在提出要求的同時(shí),要注重健全監(jiān)督措施,落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,完善責(zé)任追究,使任務(wù)到肩、責(zé)任到人,防止有事無(wú)責(zé),有人說(shuō)事、沒(méi)人干事,達(dá)到事與責(zé)的統(tǒng)一,從而推動(dòng)制度的落實(shí)。同時(shí),事物總是處于不斷發(fā)展和變化當(dāng)中的,問(wèn)題總是不斷出現(xiàn),所以,要使制度能解決實(shí)際問(wèn)題,適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題,還需要不斷完善制度。二要落實(shí)制度。首先,要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)制度的權(quán)威性。對(duì)于違反制度的人和事一方面要做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,起到震懾作用。另一方面,還要一碗水端平,在執(zhí)行制度的天秤上,絕對(duì)不能偏袒任何人和任何事,否則,再?lài)?yán)格的懲處也只能服人,但不能服心。其次,要慎重建制維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。在制定制度的過(guò)程中,要體現(xiàn)嚴(yán)格要求的原則,對(duì)于一些性質(zhì)嚴(yán)重、行為惡劣的行為要堅(jiān)決從嚴(yán)處理。制度建設(shè)在于精不在于多,站在基層的角度來(lái)看,過(guò)多的制度往往造成執(zhí)行中無(wú)所適從,甚至造成對(duì)制度的麻木癥。從制度本身來(lái)看,有相當(dāng)一部分制度是重復(fù)的或不具操作性,很難在實(shí)踐中起到應(yīng)有的規(guī)范作用。對(duì)于這樣一些制度,就應(yīng)該從黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的體系中予以刪除,這樣既可以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性,也可提高制度的操作性。當(dāng)前,全縣正處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,同時(shí)又是矛盾突發(fā)期,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用,加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著及其重要的意義,為大美花果城,實(shí)力絳縣城而努力工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何發(fā)揮職能作用的調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),以及融入天府新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,國(guó)家各種民生資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入我鄉(xiāng)逐年加大,鄉(xiāng)村兩級(jí)的資金、資產(chǎn)日益增多,使得基層干部手中的權(quán)力越來(lái)越大,廉能風(fēng)險(xiǎn)防控的任務(wù)愈加艱巨。鄉(xiāng)紀(jì)委深處基層第一線(xiàn),監(jiān)督效能如何?直接影響到各級(jí)黨政的政令暢通、風(fēng)險(xiǎn)防控效能等。為探導(dǎo)摸索鄉(xiāng)紀(jì)委工作運(yùn)行現(xiàn)狀,根據(jù)要級(jí)要求,藕塘鄉(xiāng)紀(jì)委組織相關(guān)人員于今年5月20日至28日查閱近兩年特別是2023年紀(jì)委工作情況記錄,走訪(fǎng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部群眾,采取發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、召開(kāi)座談會(huì)的方式進(jìn)行了全方位調(diào)研;此次調(diào)研共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷176份,收回176份,舉行座談會(huì)6場(chǎng)。從調(diào)研情況看,我鄉(xiāng)紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察組織軟硬件建設(shè)、查辦案件、廉政文化教育、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面履職情況較好,對(duì)鄉(xiāng)紀(jì)委的運(yùn)行情況滿(mǎn)意率達(dá)91%;但是也存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案質(zhì)量不高、村級(jí)紀(jì)檢委員作用發(fā)揮不夠等多方面的問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、新常態(tài),我們結(jié)合多年基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐,認(rèn)為必須從健全組織、大膽創(chuàng)新、提升素質(zhì)上下功夫、求實(shí)效,以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用,保障鄉(xiāng)紀(jì)委的健康運(yùn)行。
一、藕塘鄉(xiāng)紀(jì)委工作現(xiàn)狀
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。為此,我鄉(xiāng)高度重視,根據(jù)人員變動(dòng)情況,調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任,紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的領(lǐng)導(dǎo)和組織。認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系2023-2023年工作規(guī)劃》和實(shí)施辦法,經(jīng)班子會(huì)研究,制定藕塘鄉(xiāng)《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系2023-2023年工作規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》,堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與其他業(yè)務(wù)工作一起部署,一起檢查,一起落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),藕塘鄉(xiāng)在年初都會(huì)對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行統(tǒng)一安排,按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求,逐項(xiàng)確定重點(diǎn)工作分解給班子成員,并落實(shí)責(zé)任單位、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。結(jié)合與縣委簽訂的《年度懲防體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》要求,都按時(shí)召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議,鄉(xiāng)黨委書(shū)記與各村支部、鄉(xiāng)直各中心、站、辦簽訂《年度懲防體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》,形成了一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工責(zé)任配合抓,責(zé)任到村、到中心、到部門(mén)的分層抓落實(shí)的齊抓共管的良好工作格局。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)各基層黨組織的監(jiān)督檢查力度,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。
(二)認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育,筑牢反腐倡廉思想道德防線(xiàn)
在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中,我們堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主的原則,把對(duì)黨員干部的思想政治教育放在首位。
第一,堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度,開(kāi)展經(jīng)常性理論教育。2023年起,我鄉(xiāng)充分利用班子會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、支部活動(dòng)、遠(yuǎn)程教育等載體,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中全會(huì)、中央紀(jì)委、省、市、縣紀(jì)委會(huì)議精神及有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件,領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)材料等;
第二,組織開(kāi)展正反典型宣傳教育活動(dòng),定期組織觀看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任專(zhuān)題研討班上的講話(huà)、在線(xiàn)訪(fǎng)談以及《楊善洲》《第一書(shū)記》《四風(fēng)之害》等正反宣傳教育片,學(xué)習(xí)先進(jìn)模范的先進(jìn)事跡,從反面教材中汲取深刻教訓(xùn),摒棄不良現(xiàn)象,增強(qiáng)自身免疫力,從而進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部珍惜崗位、自省自律、清正廉潔自覺(jué)性和責(zé)任感。
第三,結(jié)合今年開(kāi)展的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)建設(shè)教育,組織學(xué)習(xí)了中央八項(xiàng)規(guī)定、縣委治理慵懶散慢六條規(guī)定、市縣嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜的實(shí)施辦法、市縣解決四風(fēng)突出問(wèn)題等相關(guān)辦法規(guī)定,切實(shí)解決自身存在的四風(fēng)問(wèn)題。按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求,使全鄉(xiāng)黨員干部推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高,作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,黨群干群關(guān)心進(jìn)一步密切,為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立,打造一支務(wù)實(shí)、創(chuàng)新廉潔的黨員干部隊(duì)伍。同時(shí),關(guān)注和做好反腐倡廉輿情信息特別是公眾輿論網(wǎng)絡(luò)信息的收集工作,按管理歸屬做好及時(shí)上報(bào)工作。
積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村建設(shè),為鞏固示范成果,在2023年打造的廉政文化墻的基礎(chǔ)上,我鄉(xiāng)定期更換制作黨務(wù)公開(kāi)欄、宣傳展板,規(guī)范黨組織活動(dòng),加強(qiáng)廉政文化宣傳教育力度,進(jìn)一步推動(dòng)了廉政文化宣傳教育的深入和普及。
第四,結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際工作情況,以權(quán)利公開(kāi)透明運(yùn)行為重點(diǎn),強(qiáng)化制約監(jiān)督,健全長(zhǎng)效機(jī)制,扎實(shí)做好了政務(wù)公開(kāi),村務(wù)公開(kāi)工作,切實(shí)保障人民群眾各項(xiàng)明主權(quán)利。2023年我鄉(xiāng)圍繞中央重大決策部署的貫徹落實(shí)推進(jìn)三公開(kāi)工作,加大實(shí)施十二五規(guī)劃政策措施、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策等公開(kāi)力度,完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制,激發(fā)了廣大干部群眾的積極性,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展,并努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
(三)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決糾正四風(fēng)問(wèn)題
第一,認(rèn)真貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定。深入開(kāi)展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省州縣實(shí)施辦法,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅(jiān)決反對(duì)四風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行縣委治理慵懶散慢六條規(guī)定和市縣解決四風(fēng)突出問(wèn)題規(guī)定等,切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》及省市縣實(shí)施細(xì)則,制定《藕塘鄉(xiāng)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)制度》并嚴(yán)格執(zhí)行,糾正了領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。自2023年3月起,我鄉(xiāng)實(shí)行機(jī)關(guān)干部量化考核制度。強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)干部日常上下班考勤、本職工作以及駐村開(kāi)展工作進(jìn)行量化考核,考核結(jié)果作為年終績(jī)效考核的有效依據(jù)。從而提高黨員干部工作積極性,有效改進(jìn)了工作作風(fēng),機(jī)關(guān)效能進(jìn)一步提高。
第二,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央、省委、市委、縣委和鄉(xiāng)黨委全面深化改革的重大決策部署,對(duì)工作不深入、措施不到位、責(zé)任不落實(shí)以及有令不行、有禁不止各自為政的,嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)上級(jí)各項(xiàng)政策措施在我鄉(xiāng)的順利落實(shí)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定,加大農(nóng)村黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開(kāi)力度,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理;深入推進(jìn)村兩委負(fù)責(zé)人年度工作評(píng)議制度和離任工作審核制度落實(shí)。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),健全村民小組民主評(píng)議和重大事項(xiàng)民主決策等制度;充分發(fā)揮鄉(xiāng)紀(jì)委和村監(jiān)督委員會(huì)工作職能,著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層站所負(fù)責(zé)人、村組干部廉潔履職行為規(guī)范的監(jiān)督檢查,認(rèn)真解決在村級(jí)事務(wù)管理、村級(jí)事項(xiàng)監(jiān)督中影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為。抓好民生資金監(jiān)管,進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道,堅(jiān)持暢通、便捷、有序、務(wù)實(shí)、高效的原則,增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性,建立鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,組織聽(tīng)取群眾訴求下訪(fǎng)和約訪(fǎng)工作隊(duì),定期深入到困難多、問(wèn)題多、矛盾多、群眾意見(jiàn)多的地方,傾聽(tīng)群眾的呼聲,切實(shí)幫助群眾解決好困難和問(wèn)題。2023年以來(lái),通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通群眾訴求渠道,解決群眾合理訴求60余條。
(四)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),遏制不正之風(fēng)蔓延
加強(qiáng)鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案能力,努力提高基層辦案的質(zhì)量和水平,積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用,大膽工作,迎難而進(jìn),敢于與腐敗分子、歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)。健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制和查辦案件協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)案件剖析,發(fā)揮查辦案件的治本功能。對(duì)反映黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)組織談話(huà)提醒、誡勉、函詢(xún),防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò);對(duì)反映失實(shí)的要及時(shí)澄清,保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
(五)抓好自身建設(shè),提升履職水平
堅(jiān)持從思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)入手,抓好紀(jì)檢隊(duì)伍的教育和管理進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)能力。根據(jù)人員變動(dòng),增補(bǔ)了鄉(xiāng)紀(jì)委副書(shū)記兼監(jiān)察室主任,調(diào)整了紀(jì)檢專(zhuān)干,并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村組紀(jì)檢隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),讓鄉(xiāng)村組紀(jì)檢干部達(dá)到懂監(jiān)督、敢監(jiān)督的能力水平。
二、當(dāng)前紀(jì)委工作中的迷茫與不足
一是力量配置上較薄弱。由于基層機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),鄉(xiāng)紀(jì)委人手少,且大都是兼職,除紀(jì)委副書(shū)記外,紀(jì)委書(shū)記兼職黨委副書(shū)記、紀(jì)委委員通常是非紀(jì)檢部門(mén)的人員兼任,看似配齊配足,基本上有名無(wú)實(shí),遇到紀(jì)檢工作與其他工作相沖突時(shí),他們不可能有更多的精力按紀(jì)委書(shū)記的要求去搞紀(jì)檢工作,同時(shí)又要按分管領(lǐng)導(dǎo)的要求去下鄉(xiāng)駐村或做一些應(yīng)急性事務(wù),長(zhǎng)此以往,紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)委委員都不能把主要精力放在紀(jì)檢工作上,紀(jì)檢工作力量的單薄成為我鄉(xiāng)紀(jì)委工作現(xiàn)狀中存在的主要問(wèn)題。
二是工作積極性難調(diào)動(dòng)。鄉(xiāng)紀(jì)檢干部多為兼職,又因業(yè)務(wù)培訓(xùn)也很少,缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng),專(zhuān)業(yè)化不夠,面對(duì)新任務(wù)新問(wèn)題往往是一片茫然,不知從何下手,本職工作任務(wù)難完成。有的連初信初訪(fǎng)初核的條件都不具備,辦案時(shí)要臨時(shí)抽人,成案率不高。
三是工作任務(wù)較為雜亂。鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記由黨委副書(shū)記兼任,不僅要負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作,作為班子成員,還必須承擔(dān)班子的一塊分工。要包村包片,具體負(fù)責(zé)黨建、群團(tuán)、綜治、調(diào)解、環(huán)境治理等農(nóng)村中心工作,難以有足夠的精力去真正履行紀(jì)檢監(jiān)察職能,導(dǎo)致用于思考紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間少,精力難以集中,沒(méi)時(shí)間抓,或者抓而成效不大。
四是工作開(kāi)展有畏難情緒。鄉(xiāng)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,而且經(jīng)費(fèi)要靠鄉(xiāng)黨委支持,這就降低了監(jiān)督的權(quán)威性,使得鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督存在畏難情緒,或者怕辦案得不到黨委的支持,對(duì)基層的一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)也就不敢管、不愿管。同時(shí),紀(jì)檢工作的開(kāi)展與鄉(xiāng)中心工作的開(kāi)展都離不開(kāi)鄉(xiāng)級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及村干部的協(xié)助,紀(jì)檢干部一方面要查處違規(guī)違紀(jì)的鄉(xiāng)村干部、狠剎各種不正之風(fēng),另一方面又擔(dān)心他們?cè)谄渌ぷ髦胁慌浜?,完不成中心工作任?wù),致使紀(jì)檢干部患得患失,畏首畏尾,瞻前顧后,工作沒(méi)底氣,失去信心,造成工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠,難見(jiàn)成效。
五是體制機(jī)制滯后。體制上,鄉(xiāng)紀(jì)委工作體制套用縣紀(jì)委的工作體制,缺乏基層特點(diǎn),針對(duì)性不強(qiáng)。機(jī)制上,鄉(xiāng)紀(jì)委與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)溝通和信息交流不暢,紀(jì)檢工作處于自我循環(huán),監(jiān)督乏力,難以發(fā)揮作用。在對(duì)基層站所的監(jiān)督管理上,由于許多站所形成了條塊管理,編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),造成看得見(jiàn)的管不著,管得著的看不見(jiàn)現(xiàn)象,鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督難度非常大。
六是村級(jí)紀(jì)檢委員發(fā)揮作用不夠。經(jīng)向參加座談會(huì)的村級(jí)紀(jì)檢委員作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)大部分參會(huì)村級(jí)紀(jì)檢委員在開(kāi)會(huì)之前均未接觸過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作,有不少委員反映收到鄉(xiāng)以村紀(jì)檢委員身份參加的會(huì)議通知多年來(lái)還是頭一回,有少數(shù)人甚至還不知道自己是村支部的紀(jì)檢委員,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)還十分模糊。
三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)紀(jì)委工作的思路
在現(xiàn)有體制下,我們應(yīng)該從六個(gè)方面來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)紀(jì)委工作:
一是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè),解決誰(shuí)來(lái)做的問(wèn)題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)紀(jì)委班子,同時(shí)盡可能配備一名專(zhuān)職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。注重選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有法律、財(cái)經(jīng)等專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的年輕同志進(jìn)入鄉(xiāng)村紀(jì)檢隊(duì)伍。
二是強(qiáng)化鄉(xiāng)紀(jì)委和村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督責(zé)任。協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作,督促檢查鄉(xiāng)村組黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大決策部署執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和大額資金使用等集體決策的監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、整村推進(jìn)、扶貧搬遷、危房改造等專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查,確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
三是加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化,抓緊紀(jì)委負(fù)責(zé)人談話(huà)制度、紀(jì)委信訪(fǎng)工作制度,充分發(fā)揮制度在懲防體系中的保障作用。繼續(xù)完善監(jiān)督制約機(jī)制,把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。
四進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道。堅(jiān)持暢通、便捷、有序、務(wù)實(shí)、高效的原則,增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性,建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,建立聽(tīng)取群眾訴求下訪(fǎng)和約訪(fǎng)機(jī)制,定期深入到困難多、問(wèn)題多、矛盾多、群眾意見(jiàn)多的地方,傾聽(tīng)群眾的呼聲,切實(shí)幫助群眾解決好困難和問(wèn)題。
五是加大宣傳力度。繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作,增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)、拒腐防變能力,達(dá)到促進(jìn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn),群眾利益切實(shí)保障,黨群關(guān)系更加密切的喜人效果,加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)、借鑒在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)和好作法,全面推進(jìn)我鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展。
六是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鄉(xiāng)紀(jì)委定期檢查村組落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況,加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制檢查考核工作,確保責(zé)任制落到實(shí)處。
第5篇 街道工會(huì)向地方過(guò)渡后職能干部資源問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
街道工會(huì)向地方過(guò)渡后職能干部資源問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
近幾年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,工會(huì)的工作思路有了較大的戰(zhàn)略性調(diào)整,工作重點(diǎn)向縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)組織傾斜,有力推動(dòng)了縣區(qū)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、基層工會(huì)規(guī)范化、非公企業(yè)“六有”化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部專(zhuān)職化、非公企業(yè)工會(huì)主席職業(yè)化等工會(huì)組織體系建設(shè)。截至20__年3月,_____省_____市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(51個(gè))街道(33個(gè))分別召開(kāi)第一次代表大會(huì)全部組建了總工會(huì),順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)向地方工會(huì)的歷史性平穩(wěn)過(guò)渡。在這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會(huì)已有數(shù)年,但其工作思路、工作機(jī)制、活動(dòng)方式等還處于初創(chuàng)階段。
一、履行地方工會(huì)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的本質(zhì)定位
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代和改革開(kāi)放初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除了管理個(gè)別集體企業(yè)外,沒(méi)有其他企業(yè),當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)只是起到基層工會(huì)組織的職能作用。90年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始有了較大發(fā)展。這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)的職能擴(kuò)展為雙重性,對(duì)所屬企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)都得兼顧,有其基層工會(huì)的一面,又有其地方工會(huì)的職能。20__年之后,我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)總量和從業(yè)人員急劇增長(zhǎng)。尤其是近幾年,非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(zhǎng),工會(huì)組建工作和發(fā)展會(huì)員任務(wù)以及大量的維權(quán)工作都在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)。20__年,全總下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,這個(gè)《意見(jiàn)》順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,使工會(huì)的組織體制的改革和創(chuàng)新向更符合工會(huì)工作規(guī)律發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的必然產(chǎn)物,伴隨著非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(zhǎng)應(yīng)運(yùn)而生,是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的有效組織形式。從目前的實(shí)踐看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)既不是以前意義上的基層工會(huì)組織,也不是縣區(qū)工會(huì)的派出機(jī)構(gòu),它的職能定位應(yīng)該鎖定為縣區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)地方工會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是在同級(jí)黨委和上級(jí)地方工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益,履行地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的一級(jí)地方工會(huì)組織,是本地區(qū)所屬的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
為了更好地體現(xiàn)地方工會(huì)的職能,在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)過(guò)程中,應(yīng)注重把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1、嚴(yán)格按照地方工會(huì)的組建要求,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是不能采取自然過(guò)渡的形式,應(yīng)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)第一次代表大會(huì),選舉產(chǎn)生兩委,并在兩委第一屆一次全委會(huì)上分別產(chǎn)生各自的領(lǐng)導(dǎo)班子;二是在本地區(qū)注冊(cè)并正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分規(guī)模企業(yè)工會(huì)主席應(yīng)吸收到本級(jí)工會(huì)委員會(huì),擔(dān)任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現(xiàn)地方工會(huì)的職能。
2、全委(擴(kuò)大)會(huì)議作為制度長(zhǎng)年堅(jiān)持下去。每年年初,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)應(yīng)召開(kāi)屆次規(guī)范的全委(擴(kuò)大)會(huì)議,工會(huì)主席代表本屆常委會(huì)做年度工作報(bào)告,分管書(shū)記到會(huì)并講話(huà)。同時(shí)履行必要的民主程序,及時(shí)替補(bǔ)、增補(bǔ)、補(bǔ)選委員、常委、副主席等。從制度上規(guī)范和體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的地方工會(huì)職能。
3、健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)其地方工會(huì)的職能,應(yīng)設(shè)兩部一室。組織部具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)工會(huì)組建工作和基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè),維權(quán)部具體負(fù)責(zé)職工的維權(quán)工作,辦公室具體負(fù)責(zé)素質(zhì)工程和協(xié)調(diào)工作。本著精干、高效和堅(jiān)持會(huì)員群眾辦工會(huì)的原則,部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可由副主席以及擔(dān)任委員、常委職務(wù)的規(guī)模非公企業(yè)工會(huì)主席直接出任,以解決專(zhuān)干少的突出矛盾。從組織機(jī)構(gòu)上確定和體現(xiàn)地方工會(huì)的職能。
4、理順與基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)的隸屬關(guān)系。基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合基層工會(huì)均屬于基層工會(huì)組織的范疇,它無(wú)權(quán)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)。行業(yè)性質(zhì)或地理位置相近的兩個(gè)以上獨(dú)立的非公企業(yè)工會(huì),可根據(jù)需要建立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì),可掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)或某一骨干企業(yè),隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì);不足25人的若干個(gè)企業(yè)工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組按地域、行業(yè)聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì),其應(yīng)視為一個(gè)獨(dú)立的基層工會(huì)統(tǒng)計(jì)和管理,可掛靠在某一骨干企業(yè),隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)。從隸屬關(guān)系上明確和理順地方工會(huì)的職能。
二、實(shí)現(xiàn)干部專(zhuān)職化是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的重要標(biāo)志
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)過(guò)渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì),不是量的概念,而是實(shí)質(zhì)性的職能變化。實(shí)踐告訴我們,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為地方工會(huì),在干部問(wèn)題上必須有實(shí)質(zhì)性突破,即干部專(zhuān)職化勢(shì)在必行。如果說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會(huì)之后,干部專(zhuān)職化問(wèn)題始終得不到解決或者得不到同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)的應(yīng)有重視,這就等于前功盡棄,意味著我們組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)不過(guò)是形式上的地方工會(huì),而實(shí)質(zhì)、標(biāo)志性的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。當(dāng)然,現(xiàn)階段增加干部編制職數(shù)是非常棘手的問(wèn)題,尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格控制行政編的形勢(shì)下更是如此。我們深信,隨著時(shí)間的推移,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部編制職數(shù)將成為現(xiàn)實(shí)。但我們不能只是觀望 和等待,而應(yīng)積極采取過(guò)渡性的補(bǔ)救措施,以便正常履行地方工會(huì)的職能。_____市的做法是,通過(guò)社會(huì)招聘、啟用二線(xiàn)干部、機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑、聘用學(xué)校轉(zhuǎn)崗老師等途徑對(duì)全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)全部配齊了專(zhuān)職干部。j頃城區(qū)總工會(huì)在區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的大力支持下,通過(guò)積極爭(zhēng)取,對(duì)所屬9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)主席均按正科級(jí)進(jìn)行了高配,并全部配備了年富力強(qiáng)的專(zhuān)職工會(huì)副主席,極大地推動(dòng)了工會(huì)工作的開(kāi)展,在全市引起了強(qiáng)烈反響。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職化的基本依據(jù)是:首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)有質(zhì)的區(qū)別,是一級(jí)基層工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)干部專(zhuān)職化是其特有的職能和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)性質(zhì)決定的。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)承擔(dān)著本地區(qū)職工穩(wěn)定和職工維權(quán)的艱巨任務(wù),同時(shí)對(duì)非公企業(yè)的建會(huì)、建制、建家工作擔(dān)當(dāng)著組織者和推動(dòng)者,實(shí)現(xiàn)干部專(zhuān)職化是其目標(biāo)任務(wù)決定的。第三,縣區(qū)工會(huì)專(zhuān)職工作人員原則上按職工人數(shù)的萬(wàn)分之四配備。當(dāng)前,隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工人數(shù)急劇增長(zhǎng),普遍都在20__—3000人以上。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為地方工會(huì)配備專(zhuān)職干部1—2名是正當(dāng)?shù)?。第四,在沒(méi)有干部編制職數(shù)的情況下,通常由市、縣區(qū)工會(huì)共同商議決定干部的使用,其工資等費(fèi)用也由市、縣區(qū)工會(huì)共同承擔(dān)。因此,現(xiàn)階段的干部使用,主要取決于市、縣區(qū)兩級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)實(shí)際能力。
三、配置應(yīng)有的資源是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求
近幾年來(lái),市、縣區(qū)工會(huì)在同級(jí)黨委的高度重視和政府的大力支持下,在上級(jí)工會(huì)的精心關(guān)懷下,其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善,為履行地方工會(huì)的社會(huì)職能奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們知道,作為地方工會(huì),在資源問(wèn)題上必須解決三個(gè)問(wèn)題。一是充分利用好現(xiàn)有的資源和手段,以工作活躍、作用明顯的實(shí)際行動(dòng)把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);二是繼續(xù)向黨和政府以及上級(jí)工會(huì)爭(zhēng)取更多的資源和手段,包括人力資源和無(wú)形資源,以適應(yīng)工會(huì)更好地履行社會(huì)職能;三是舉全會(huì)之力進(jìn)行整合,深入挖掘和創(chuàng)造自身潛在資源,以不斷強(qiáng)化和完善維權(quán)機(jī)制和手段。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)雖然履行地方工會(huì)職能,但作為新生事物,缺乏起碼的資源和手段,也不具備自身強(qiáng)化資源的能力。在這種條件下,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的資源和手段必須得到同級(jí)黨委、政府以及上級(jí)工會(huì)的鼎力支持。比如,把非公企業(yè)包括規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)進(jìn)行屬地化管理,并把建會(huì)審批、評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥等全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì),由他們直接處置,這樣可以極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的積極性,為全面提升全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的整體水平奠定良好的基礎(chǔ)。
當(dāng)前,市、縣區(qū)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的資源配置方面應(yīng)做好以下工作:
1、要進(jìn)一步重視基層工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是縣區(qū)工會(huì)的下級(jí)工會(huì),是貫徹落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前,黨組織和上級(jí)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)寄予厚望,本地區(qū)非公企業(yè)員工包括農(nóng)民工對(duì)其期望值也在急劇上升。新形勢(shì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)必須在黨政所需、職工所急、工會(huì)所能方面發(fā)揮其他組織無(wú)法替代的重要作用。那么,作為上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨政,應(yīng)關(guān)心到位、保護(hù)到位、傾斜到位,做到扶一把、送一程,為其切實(shí)履行地方工會(huì)的社會(huì)職能營(yíng)造良好氛圍。也就是說(shuō),同級(jí)黨政和上級(jí)工會(huì)應(yīng)以資源傾斜的形式,支持其履行職責(zé),支持其依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。
2、賦予其獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理和支配權(quán)。_____省各市、縣區(qū)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、留成比例、活動(dòng)補(bǔ)貼等問(wèn)題已經(jīng)研究探索了許多年。目前,各市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的活動(dòng)費(fèi)用普遍采用由市、縣兩級(jí)工會(huì)共同承擔(dān)的辦法。這種補(bǔ)貼的辦法近幾年確實(shí)起了很大作用.但畢竟是過(guò)渡性的應(yīng)急措施,遠(yuǎn)未形成長(zhǎng)效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為一級(jí)地方工會(huì),必須配置應(yīng)有資源,必須在經(jīng)費(fèi)方面擁有獨(dú)立的管理支配權(quán),這是夯實(shí)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。_____省工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作采用地稅代收的方法已有數(shù)年。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這種收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的模式,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)擁有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)創(chuàng)造了條件。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,首先,以注重解決其經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)為前提,不搞一刀切,不搞一個(gè)模式,即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的不同情況,分別賦予適合自己的模式;其次,對(duì)已明確屬地到縣區(qū)管理的企業(yè),必須全部下放到縣區(qū)實(shí)行地稅代繳,為進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)留成比例創(chuàng)造有利條件;第三,注冊(cè)經(jīng)營(yíng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的企業(yè),應(yīng)責(zé)成所在地稅部門(mén)代征代繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),以便擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
3、重要活動(dòng)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行。靈活的工作方式是工會(huì)組織的一大優(yōu)勢(shì),但其活動(dòng)方式作為工作內(nèi)容的表現(xiàn)形式,必須符合或適應(yīng)發(fā)展著的新形勢(shì)。市級(jí)工會(huì)根據(jù)工作重心要下移的原則精神,除重大活動(dòng)外,大部分活動(dòng)都要下移到縣區(qū)委局、產(chǎn)業(yè)工會(huì),尤其是下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)進(jìn)行,以此擴(kuò)大其在社會(huì)上的重要影響。市級(jí)以上工會(huì)主要應(yīng)加強(qiáng)理論政策研究、搞好源頭參與,加強(qiáng)工作指導(dǎo),搞好高層次、高質(zhì)量的干部培訓(xùn),為推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面的服務(wù)。
4、使其擁有更多的手段。非公企業(yè)包括規(guī)模以上的非公企業(yè)應(yīng)實(shí)行屬地化管理,同樣,原市屬地方改制企業(yè),原則上也應(yīng)實(shí)行屬地化管理。根據(jù)黨群組織歸口統(tǒng)一管理的原則,黨組織歸哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,工會(huì)組織同樣歸到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)管理。有關(guān)組織審批、評(píng)優(yōu)等應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)直接辦理。
第6篇 街道工會(huì)向地方過(guò)渡后職能干部資源問(wèn)題調(diào)研報(bào)告范文
近幾年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,工會(huì)的工作思路有了較大的戰(zhàn)略性調(diào)整,工作重點(diǎn)向縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)組織傾斜,有力推動(dòng)了縣區(qū)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、基層工會(huì)規(guī)范化、非公企業(yè)“六有”化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部專(zhuān)職化、非公企業(yè)工會(huì)主席職業(yè)化等工會(huì)組織體系建設(shè)。截至20__年3月,__省__市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(51個(gè))街道(33個(gè))分別召
開(kāi)第一次代表大會(huì)全部組建了總工會(huì),順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)向地方工會(huì)的歷史性平穩(wěn)過(guò)渡。在這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會(huì)已有數(shù)年,但其工作思路、工作機(jī)制、活動(dòng)方式等還處于初創(chuàng)階段。
一、履行地方工會(huì)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的本質(zhì)定位
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代和改革開(kāi)放初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除了管理個(gè)別集體企業(yè)外,沒(méi)有其他企業(yè),當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)只是起到基層工會(huì)組織的職能作用。90年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始有了較大發(fā)展。這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)的職能擴(kuò)展為雙重性,對(duì)所屬企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)都得兼顧,有其基層工會(huì)的一面,又有其地方工會(huì)的職能。2000年之后,我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)總量和從業(yè)人員急劇增長(zhǎng)。尤其是近幾年,非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(zhǎng),工會(huì)組建工作和發(fā)展會(huì)員任務(wù)以及大量的維權(quán)工作都在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)。20__年,全總下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,這個(gè)《意見(jiàn)》順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,使工會(huì)的組織體制的改革和創(chuàng)新向更符合工會(huì)工作規(guī)律發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的必然產(chǎn)物,伴隨著非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長(zhǎng)應(yīng)運(yùn)而生,是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的有效組織形式。從目前的實(shí)踐看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)既不是以前意義上的基層工會(huì)組織,也不是縣區(qū)工會(huì)的派出機(jī)構(gòu),它的職能定位應(yīng)該鎖定為縣區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)地方工會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是在同級(jí)黨委和上級(jí)地方工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益,履行地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的一級(jí)地方工會(huì)組織,是本地區(qū)所屬的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
為了更好地體現(xiàn)地方工會(huì)的職能,在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)過(guò)程中,應(yīng)注重把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1、嚴(yán)格按照地方工會(huì)的組建要求,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是不能采取自然過(guò)渡的形式,應(yīng)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)第一次代表大會(huì),選舉產(chǎn)生兩委,并在兩委第一屆一次全委會(huì)上分別產(chǎn)生各自的領(lǐng)導(dǎo)班子;二是在本地區(qū)注冊(cè)并正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分規(guī)模企業(yè)工會(huì)主席應(yīng)吸收到本級(jí)工會(huì)委員會(huì),擔(dān)任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現(xiàn)地方工會(huì)的職能。
2、全委(擴(kuò)大)會(huì)議作為制度長(zhǎng)年堅(jiān)持下去。每年年初,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)應(yīng)召開(kāi)屆次規(guī)范的全委(擴(kuò)大)會(huì)議,工會(huì)主席代表本屆常委會(huì)做年度工作報(bào)告,分管書(shū)記到會(huì)并講話(huà)。同時(shí)履行必要的民主程序,及時(shí)替補(bǔ)、增補(bǔ)、補(bǔ)選委員、常委、副主席等。從制度上規(guī)范和體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的地方工會(huì)職能。
3、健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)其地方工會(huì)的職能,應(yīng)設(shè)兩部一室。組織部具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)工會(huì)組建工作和基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè),維權(quán)部具體負(fù)責(zé)職工的維權(quán)工作,辦公室具體負(fù)責(zé)素質(zhì)工程和協(xié)調(diào)工作。本著精干、高效和堅(jiān)持會(huì)員群眾辦工會(huì)的原則,部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可由副主席以及擔(dān)任委員、常委職務(wù)的規(guī)模非公企業(yè)工會(huì)主席直接出任,以解決專(zhuān)干少的突出矛盾。從組織機(jī)構(gòu)上確定和體現(xiàn)地方工會(huì)的職能。
4、理順與基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)的隸屬關(guān)系?;鶎庸?huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合基層工會(huì)均屬于基層工會(huì)組織的范疇,它無(wú)權(quán)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)。行業(yè)性質(zhì)或地理位置相近的兩個(gè)以上獨(dú)立的非公企業(yè)工會(huì),可根據(jù)需要建立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì),可掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)或某一骨干企業(yè),隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì);不足25人的若干個(gè)企業(yè)工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組按地域、行業(yè)聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì),其應(yīng)視為一個(gè)獨(dú)立的基層工會(huì)統(tǒng)計(jì)和管理,可掛靠在某一骨干企業(yè),隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)。從隸屬關(guān)系上明確和理順地方工會(huì)的職能。
二、實(shí)現(xiàn)干部專(zhuān)職化是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的重要標(biāo)志
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)過(guò)渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì),不是量的概念,而是實(shí)質(zhì)性的職能變化。實(shí)踐告訴我們,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為地方工會(huì),在干部問(wèn)題上必須有實(shí)質(zhì)性突破,即干部專(zhuān)職化勢(shì)在必行。如果說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會(huì)之后,干部專(zhuān)職化問(wèn)題始終得不到解決或者得不到同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)的應(yīng)有重視,這就等于前功盡棄,意味著我們組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)不過(guò)是形式上的地方工會(huì),而實(shí)質(zhì)、標(biāo)志性的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。當(dāng)然,現(xiàn)階段增加干部編制職數(shù)是非常棘手的問(wèn)題,尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格控制行政編的形勢(shì)下更是如此。我們深信,隨著時(shí)間的推移,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部編制職數(shù)將成為現(xiàn)實(shí)。但我們不能只是觀望和等待,而應(yīng)積極采取過(guò)渡性的補(bǔ)救措施,以便正常履行地方工會(huì)的職能。__市的做法是,通過(guò)社會(huì)招聘、啟用二線(xiàn)干部、機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑、聘用學(xué)校轉(zhuǎn)崗老師等途徑對(duì)全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)全部配齊了專(zhuān)職干部。j頃城區(qū)總工會(huì)在區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的大力支持下,通過(guò)積極爭(zhēng)取,對(duì)所屬9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)主席均按正科級(jí)進(jìn)行了高配,并全部配備了年富力強(qiáng)的專(zhuān)職工
會(huì)副主席,極大地推動(dòng)了工會(huì)工作的開(kāi)展,在全市引起了強(qiáng)烈反響。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)干部實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職化的基本依據(jù)是:首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)有質(zhì)的區(qū)別,是一級(jí)基層工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)干部專(zhuān)職化是其特有的職能和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)性質(zhì)決定的。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)承擔(dān)著本地區(qū)職工穩(wěn)定和職工維權(quán)的艱巨任務(wù),同時(shí)對(duì)非公企業(yè)的建會(huì)、建制、建家工作擔(dān)當(dāng)著組織者和推動(dòng)者,實(shí)現(xiàn)干部專(zhuān)職化是其目標(biāo)任務(wù)決定的。第三,縣區(qū)工會(huì)專(zhuān)職工作人員原則上按職工人數(shù)的萬(wàn)分之四配備。當(dāng)前,隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工人數(shù)急劇增長(zhǎng),普遍都在2000—3000人以上。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為地方工會(huì)配備專(zhuān)職干部1—2名是正當(dāng)?shù)?。第四,在沒(méi)有干部編制職數(shù)的情況下,通常由市、縣區(qū)工會(huì)共同商議決定干部的使用,其工資等費(fèi)用也由市、縣區(qū)工會(huì)共同承擔(dān)。因此,現(xiàn)階段的干部使用,主要取決于市、縣區(qū)兩級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)實(shí)際能力。
三、配置應(yīng)有的資源是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求
近幾年來(lái),市、縣區(qū)工會(huì)在同級(jí)黨委的高度重視和政府的大力支持下,在上級(jí)工會(huì)的精心關(guān)懷下,其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善,為履行地方工會(huì)的社會(huì)職能奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們知道,作為地方工會(huì),在資源問(wèn)題上必須解決三個(gè)問(wèn)題。一是充分利用好現(xiàn)有的資源和手段,以工作活躍、作用明顯的實(shí)際行動(dòng)把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);二是繼續(xù)向黨和政府以及上級(jí)工會(huì)爭(zhēng)取更多的資源和手段,包括人力資源和無(wú)形資源,以適應(yīng)工會(huì)更好地履行社會(huì)職能;三是舉全會(huì)之力進(jìn)行整合,深入挖掘和創(chuàng)造自身潛在資源,以不斷強(qiáng)化和完善維權(quán)機(jī)制和手段。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)雖然履行地方工會(huì)職能,但作為新生事物,缺乏起碼的資源和手段,也不具備自身強(qiáng)化資源的能力。在這種條件下,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的資源和手段必須得到同級(jí)黨委、政府以及上級(jí)工會(huì)的鼎力支持。比如,把非公企業(yè)包括規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)進(jìn)行屬地化管理,并把建會(huì)審批、評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥等全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì),由他們直接處置,這樣可以極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的積極性,為全面提升全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的整體水平奠定良好的基礎(chǔ)。
當(dāng)前,市、縣區(qū)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的資源配置方面應(yīng)做好以下工作:
1、要進(jìn)一步重視基層工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)是縣區(qū)工會(huì)的下級(jí)工會(huì),是貫徹落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前,黨組織和上級(jí)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)寄予厚望,本地區(qū)非公企業(yè)員工包括農(nóng)民工對(duì)其期望值也在急劇上升。新形勢(shì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)必須在黨政所需、職工所急、工會(huì)所能方面發(fā)揮其他組織無(wú)法替代的重要作用。那么,作為上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨政,應(yīng)關(guān)心到位、保護(hù)到位、傾斜到位,做到扶一把、送一程,為其切實(shí)履行地方工會(huì)的社會(huì)職能營(yíng)造良好氛圍。也就是說(shuō),同級(jí)黨政和上級(jí)工會(huì)應(yīng)以資源傾斜的形式,支持其履行職責(zé),支持其依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。
2、賦予其獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理和支配權(quán)。__省各市、縣區(qū)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、留成比例、活動(dòng)補(bǔ)貼等問(wèn)題已經(jīng)研究探索了許多年。目前,各市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的活動(dòng)費(fèi)用普遍采用由市、縣兩級(jí)工會(huì)共同承擔(dān)的辦法。這種補(bǔ)貼的辦法近幾年確實(shí)起了很大作用.但畢竟是過(guò)渡性的應(yīng)急措施,遠(yuǎn)未形成長(zhǎng)效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)作為一級(jí)地方工會(huì),必須配置應(yīng)有資源,必須在經(jīng)費(fèi)方面擁有獨(dú)立的管理支配權(quán),這是夯實(shí)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。__省工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作采用地稅代收的方法已有數(shù)年。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這種收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的模式,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)擁有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)創(chuàng)造了條件。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,首先,以注重解決其經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)為前提,不搞一刀切,不搞一個(gè)模式,即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的不同情況,分別賦予適合自己的模式;其次,對(duì)已明確屬地到縣區(qū)管理的企業(yè),必須全部下放到縣區(qū)實(shí)行地稅代繳,為進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)留成比例創(chuàng)造有利條件;第三,注冊(cè)經(jīng)營(yíng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的企業(yè),應(yīng)責(zé)成所在地稅部門(mén)代征代繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),以便擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
3、重要活動(dòng)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行。靈活的工作方式是工會(huì)組織的一大優(yōu)勢(shì),但其活動(dòng)方式作為工作內(nèi)容的表現(xiàn)形式,必須符合或適應(yīng)發(fā)展著的新形勢(shì)。市級(jí)工會(huì)根據(jù)工作重心要下移的原則精神,除重大活動(dòng)外,大部分活動(dòng)都要下移到縣區(qū)委局、產(chǎn)業(yè)工會(huì),尤其是下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)進(jìn)行,以此擴(kuò)大其在社會(huì)上的重要影響。市級(jí)以上工會(huì)主要應(yīng)加強(qiáng)理論政策研究、搞好源頭參與,加強(qiáng)工作指導(dǎo),搞好高層次、高質(zhì)量的干部培訓(xùn),為推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面的服務(wù)。
4、使其擁有更多的手段。非公企業(yè)包括規(guī)模以上的非公企業(yè)應(yīng)實(shí)行屬地化管理,同樣,原市屬地方改制企業(yè),原則上也應(yīng)實(shí)行屬地化管理。根據(jù)黨群組織歸口統(tǒng)一管理的原則,黨組織歸哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,工會(huì)組織同樣歸到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)管理。有關(guān)組織審批、評(píng)優(yōu)等應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)直接辦理。
第7篇 電力工會(huì)行使工會(huì)職能并發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前,廠網(wǎng)分離、工會(huì)組織體制發(fā)生變化,省電力工會(huì)如何在這種新形勢(shì)下,有效地履行產(chǎn)業(yè)工會(huì)職能、突出產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)的優(yōu)勢(shì),這是廣大電力工會(huì)工作者非常關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。下面就廠網(wǎng)分離體制下省電力工會(huì)如何行使產(chǎn)業(yè)工會(huì)職能并發(fā)揮作用,談?wù)劚救说南敕ā?/p>
一、認(rèn)清形勢(shì),明確職責(zé)
省電力工會(huì)要充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)工會(huì)職能和作用,必須要對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求有一個(gè)清醒和深刻的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展,正是順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,體現(xiàn)了工會(huì)的本質(zhì)屬性,即工會(huì)群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)維護(hù)自身利益的要求。正是由于相同或相近行業(yè)里,生產(chǎn)方式、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)強(qiáng)度大體相同,職工有著共同的利益要求,才使產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力。廠網(wǎng)分離后,省電力工會(huì)既是國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)的省級(jí)企業(yè)工會(huì),又是省總工會(huì)和上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的省電力產(chǎn)業(yè)工會(huì)。從企業(yè)工會(huì)角度講,省電力工會(huì)與省公司系統(tǒng)的各基層工會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,對(duì)基層工會(huì)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。省電力工會(huì)作為省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的主要職責(zé)是:集中研究和反映本產(chǎn)業(yè)職工的特殊利益,積極參與本產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系重大事項(xiàng)的調(diào)處,維護(hù)本省公司系統(tǒng)職工的合法權(quán)益;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本省內(nèi)電力行業(yè)工會(huì)工作;貫徹地方工會(huì)和上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工作部署,檢查督促各項(xiàng)工作的落實(shí);組織開(kāi)展本省具有電力行業(yè)共性的工會(huì)活動(dòng);了解掌握電力職工隊(duì)伍、工會(huì)組織建設(shè),收繳和管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)。這一職責(zé)界定是符合實(shí)際的,是省電力工會(huì)今后工作中必須遵循的原則。
當(dāng)我們積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作如何改進(jìn)的前提下,國(guó)家要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的原則和體制。但是,省電力工會(huì)作為產(chǎn)業(yè)工會(huì),它與地方工會(huì)的工作范圍、工作要求、工作的側(cè)重點(diǎn)都有所不同。因此省電力工會(huì)要從行業(yè)特點(diǎn)和電力企業(yè)實(shí)際出發(fā),明確自己工作的指導(dǎo)思想,即以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的十六大和中國(guó)工會(huì)十四大精神,積極發(fā)揮工會(huì)在貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針中的作用,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)中心任務(wù),從電力行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā),抓住帶有行業(yè)特點(diǎn)的問(wèn)題,加強(qiáng)調(diào)查研究,研究和解決涉及職工利益的全局、政策性重大問(wèn)題,突出維護(hù)基本職責(zé),搞好參政議政,團(tuán)結(jié)和動(dòng)員電力系統(tǒng)廣大職工,為企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)工會(huì)組織的自身建設(shè)
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部素質(zhì)
根據(jù)省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的職責(zé),省電力產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)是能夠密切聯(lián)系本省電力系統(tǒng)職工群眾,熟悉電力行業(yè)、有研究能力、能提出政策性建議的高素質(zhì)干部。要做到這些,廣大工會(huì)干部必須努力學(xué)習(xí),在實(shí)踐中培養(yǎng)提高。對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部的考核,也應(yīng)多注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的熟悉程度、研究問(wèn)題能力、調(diào)查研究所提意見(jiàn)和實(shí)效性等,以起到導(dǎo)向作用。
2.加強(qiáng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)自身的理論建設(shè)
作為省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)存在的客觀基礎(chǔ)及其作用,產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)工作的區(qū)別,產(chǎn)業(yè)特色與工會(huì)重點(diǎn)工作如何結(jié)合,產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工作特點(diǎn)及其規(guī)律,省電力工會(huì)與基層電力工會(huì)的關(guān)系等問(wèn)題,只能靠產(chǎn)業(yè)工會(huì)自身來(lái)研究和回答。要想得到全電力系統(tǒng)和社會(huì)認(rèn)可,必須要拿出有說(shuō)服力的理論成果,為省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)奠定理論上的基石。
3.要努力營(yíng)造研究探討問(wèn)題的氛圍
在實(shí)際工作中,我們有的同志,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有給你布置具體工作時(shí),就覺(jué)得沒(méi)事干。也有的同志,對(duì)具體的事務(wù)性工作很感興趣,對(duì)積累資料研究問(wèn)題感到無(wú)聊。一年到頭忙忙碌碌,日計(jì)有余而歲計(jì)不足。這樣的工作狀態(tài)是無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的。省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要通過(guò)深入調(diào)查和學(xué)習(xí),歸納提煉出問(wèn)題,探索解決的辦法,在本省公司系統(tǒng)的工會(huì)中營(yíng)造研究問(wèn)題、探討問(wèn)題的氣氛。不同單位搞調(diào)查研究形成的調(diào)查報(bào)告,從占有的材料來(lái)看差異不大,不同的就在于“研究”的深度不同,對(duì)問(wèn)題的看法和提出的意見(jiàn)、建議廣度和深度的差異。不僅要重視調(diào)研報(bào)告“怎么寫(xiě)”的問(wèn)題,更應(yīng)當(dāng)重視對(duì)情況“怎么看”、建議“怎么提”的問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程就是深入思考、集思廣益的過(guò)程。特別是在當(dāng)前廠網(wǎng)分離的體制下,各級(jí)電力工會(huì)面臨的許多問(wèn)題都是前所未有的,更應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)廣大工會(huì)干部開(kāi)動(dòng)腦筋,著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論思考。
三、工作重點(diǎn)下移,增強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)工會(huì)的活力
在廠網(wǎng)分離的體制下,提高基層工會(huì)的積極性,保持并增強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的活力,是省電力工會(huì)需要解決的重大課題。省電力工會(huì)在這歷史時(shí)期,必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持工作重心下移,深入基層,深入實(shí)際,始終保持上級(jí)工會(huì)與基層工會(huì)和職工群眾的密切聯(lián)系,做到領(lǐng)導(dǎo)有方、指導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)得體、服務(wù)到位。
在電力企業(yè)進(jìn)一步深化改革的過(guò)程中,基層工會(huì)遇到的各種各樣新問(wèn)題,需要依靠上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助解決。省電力工會(huì)要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)了解和掌握基層工會(huì)工作的新情況和新問(wèn)題,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),提出理論與政策性指導(dǎo)意見(jiàn),形成文件,以利于基層工會(huì)統(tǒng)一思想,解決工作中的難題。對(duì)于企業(yè)深化改革中出現(xiàn)的一些帶有行業(yè)性的普遍性問(wèn)題,僅僅依靠基層工會(huì)的努力是不夠的,甚至有些問(wèn)題基層工會(huì)是無(wú)力解決的,只能通過(guò)上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)加以協(xié)調(diào)解決?;鶎庸?huì)創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)新做法,也需要上級(jí)工會(huì)通過(guò)深入基層,認(rèn)真調(diào)研,加以總結(jié)和推廣。
在實(shí)際工作中,基層工會(huì)直接面對(duì)的是職工,勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)矛盾也集中在基層,這也決定了上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)必須堅(jiān)持重心下移,將工作重點(diǎn)放在基層,放在職工群眾心中。要減輕上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)的工作壓力,使基層工會(huì)集中精力和優(yōu)勢(shì),解決廣大職工群眾迫切需要解決的問(wèn)題。如果上級(jí)工會(huì)指令性任務(wù)過(guò)多,基層工會(huì)就會(huì)窮于應(yīng)付,而容易忽略自己的主要工作,還會(huì)導(dǎo)致基層工會(huì)產(chǎn)生依賴(lài)性,遇到問(wèn)題總是要求上級(jí)工會(huì)拿出辦法或方案,省了主觀能動(dòng)性,減少了活力。因此,上級(jí)工會(huì)一定要把大量的應(yīng)該由基層工會(huì)做的工作、組織的活動(dòng),堅(jiān)決地放到基層工會(huì)中去,讓他們根據(jù)本單位的實(shí)際情況,獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。上級(jí)工會(huì)主要把工作重心放在基層工會(huì)自己解決不了的問(wèn)題上,做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作?;鶎庸?huì)應(yīng)把主要精力放在解決、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系矛盾上來(lái),放在建立健全企業(yè)民主管理制度和維護(hù)職工合法權(quán)益的各項(xiàng)重點(diǎn)工作上來(lái)。基層工會(huì)要注重?cái)U(kuò)大工會(huì)積極分子的隊(duì)伍,吸引他們參加工會(huì)的各項(xiàng)工作,充分調(diào)動(dòng)廣大工會(huì)積極分子的積極性,依靠工會(huì)積極分子辦工會(huì),基層工會(huì)才會(huì)充滿(mǎn)活力,才會(huì)具有濃厚的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力。
第8篇 對(duì)基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對(duì)策調(diào)研報(bào)告
基層工商所,是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位,是工商行政管理工作的前沿,在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。我市基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能,實(shí)現(xiàn)重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標(biāo),以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的要求?課題組在組長(zhǎng)呂東裕局長(zhǎng)的率領(lǐng)下,通過(guò)外調(diào)與內(nèi)研、座談與函調(diào)相結(jié)合的方式,進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,較為全面地掌握了全市基層工商所的現(xiàn)狀,找出了基層工商所轉(zhuǎn)變職能的主要障礙,并在學(xué)習(xí)和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎(chǔ)上,形成了我市基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對(duì)策?,F(xiàn)報(bào)告如下:
一、我市基層工商所的現(xiàn)狀
(一)基本情況
截至2002年11月,全市15個(gè)工商分局共設(shè)73個(gè)基層工商所,917名工商干部,占全市工商干部總數(shù)的約54.04%,如剔除開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局,即在11個(gè)分局中占干部總數(shù)的62.47%。73個(gè)基層工商所直接管理企業(yè)56406戶(hù),個(gè)體工商戶(hù)205354家,分別占全市內(nèi)資企業(yè)(包括私營(yíng)企業(yè))總數(shù)的66.81%、95.75%。
(二)所處地位
1.市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量
從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)來(lái)看,幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門(mén)需要工商配合的,無(wú)一例外需要基層工商所抓落實(shí),只有基層工商所將專(zhuān)項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處,專(zhuān)項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn),專(zhuān)項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看,2001年12月至2002年11月,全市基層工商所共查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件12178件,其中大案1418件,罰沒(méi)款3228.67萬(wàn)元,分別占全市總數(shù)的87.07%、77.66%、78.85%。
2.涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者
基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策,直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶(hù)的登記,并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求,做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策,了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件,做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為,又要及時(shí)將不屬于工商部門(mén)查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門(mén),還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合管理;必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。
3.工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)
基層工商所全體干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線(xiàn),工作條件最艱苦,工作任務(wù)最繁忙,工作對(duì)象最直接,工作環(huán)境最復(fù)雜?;鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果,直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿(mǎn)不滿(mǎn)意,直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。
二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸
影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納,主要集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”:
(一)隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)
新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來(lái)越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等,均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線(xiàn)監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。
1.思想觀念跟不上時(shí)代的步伐
有些基層干部仍然啃老本,習(xí)慣于簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式,依法行政觀念不強(qiáng)。
2.隊(duì)伍年齡偏大,干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重
目前,基層工商所干部平均年齡達(dá)到38.40歲,其中,30歲以下155人,占基層工商所干部總數(shù)的16.90%;30-35歲197人,占21.48%;36-45歲284人,占30.97%;46歲以上282人,占30.75%,全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個(gè)。
3.文化層次和學(xué)歷水平不高
大專(zhuān)以下學(xué)歷的189人,占20.61%;大專(zhuān)學(xué)歷的617人,占67.28%;本科學(xué)歷的109人,僅占11.89%;研究生學(xué)歷的4人,占0.44%。
4.知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,特別是法律、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才缺乏,復(fù)合型人才則更為奇缺。
在全市基層工商所中,法律、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為6人和14人。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律,能熟練操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。
第9篇 基層工商部門(mén)職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告
“兩費(fèi)”停征后,我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢(shì)而變,順勢(shì)而為,圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章,迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,創(chuàng)新工作機(jī)制,較快地實(shí)行了職能歸位。全系統(tǒng)實(shí)施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了,基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何,基層工作人員究竟在干什么、想什么,我們帶著這一問(wèn)題,本著到基層,進(jìn)店鋪,查實(shí)情,聽(tīng)實(shí)話(huà)的要求,先后深入到黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個(gè)縣市區(qū)局的12個(gè)基層工商分局和部分經(jīng)營(yíng)店,就這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,并作了一些初步的思索。
一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀
基層工商所(分局)是職能工作的前沿和窗口,也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對(duì)象。通過(guò)調(diào)查,我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所(分局)的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效,也存在一些突出的問(wèn)題,同時(shí)基層干部對(duì)工作轉(zhuǎn)型問(wèn)題也有一些很好的想法。
(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢(shì)?!皟少M(fèi)”停征后,市局及時(shí)在全市系統(tǒng)選取了10個(gè)基層所(分局)作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn),并抽調(diào)專(zhuān)班集中時(shí)間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討,制發(fā)了《基層工商所(分局)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置試行辦法》、《基層工商所(分局)工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《_____市工商系統(tǒng)基層工商所(分局)崗位績(jī)效量化考評(píng)辦法》等三個(gè)指導(dǎo)性文件,旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé),合理設(shè)置機(jī)構(gòu),充分履行職能。這些制度出臺(tái)后,各基層工商所(分局)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí),轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個(gè)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步由線(xiàn)狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)基層工商所(分局)均改變了過(guò)去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法,重新按照“三定”方案的要求,結(jié)合本地的實(shí)際情況,將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”,即辦公室、督察室、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì),并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一,但基本實(shí)現(xiàn)了由以往的線(xiàn)狀到現(xiàn)在的塊狀布局,理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊。
二是工作重心逐步由收費(fèi)為主向監(jiān)管服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來(lái),我們開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察和這次調(diào)研的情況來(lái)看,“兩費(fèi)”停征工作已經(jīng)得到全面落實(shí)。同時(shí),根據(jù)市委市政府的決定,從今年4月1日起,我市范圍內(nèi)的個(gè)體戶(hù)登記費(fèi)也全面實(shí)行了免征?;鶎又攸c(diǎn)工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù),基本上達(dá)到1:5。黃梅縣城北分局每周例會(huì)對(duì)監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細(xì)致,基本落實(shí)到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個(gè)室隊(duì)和每名干部。從與個(gè)體戶(hù)交談中也了解到,基層工商執(zhí)法人員加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的巡查力度,對(duì)食品經(jīng)營(yíng)店等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象一般情況每周巡查2次,有時(shí)次數(shù)更多。
三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來(lái),在上級(jí)的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件,為基層分局配備了執(zhí)法車(chē)、微機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和食品安全快速檢測(cè)箱等裝備,監(jiān)管能力有了新的提高。大力開(kāi)展大培訓(xùn)大練兵大比武活動(dòng),監(jiān)管方式有了新的改進(jìn)。實(shí)行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格 式管理,監(jiān)管手段有了新的提升?;鶎臃志终J(rèn)真落實(shí)市局下達(dá)的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法》,監(jiān)管力度有了新的加強(qiáng)。在團(tuán)風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個(gè)體戶(hù)店內(nèi),我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書(shū),設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌,駐店人員照片、聯(lián)系電話(huà)一目了然,個(gè)體戶(hù)自律制度建立完善,按規(guī)定建立了相應(yīng)的購(gòu)銷(xiāo)貨臺(tái)賬,檢查中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有過(guò)期變質(zhì)食品。
四是執(zhí)法理念逐步由強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪(fǎng)個(gè)體戶(hù)了解到,以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制,一般的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、廣告未備案等違法行為,工商干部都會(huì)提前上門(mén)做工作,下發(fā)通知進(jìn)行預(yù)警,要求經(jīng)營(yíng)者限期進(jìn)行整改,而不是向以往那樣直接進(jìn)行處罰。走訪(fǎng)中,市場(chǎng)主體反映工商部門(mén)的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了,工商干部以吃抵費(fèi)、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了,并對(duì)這些好的變化給予了積極的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。他們認(rèn)為,近年來(lái)工商部門(mén)態(tài)度堅(jiān)決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)干部,收到了明顯的成效。
五是干部管理逐步由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對(duì)基層分局、基層分局對(duì)一般工作人員的管理均按照市局要求實(shí)行了全員績(jī)效考核,并建立了全員績(jī)效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局按照《_____市工商系統(tǒng)工商所(分局)崗位績(jī)效量化考核辦法》要求,結(jié)合分局實(shí)際,制定了《全員績(jī)效考評(píng)評(píng)分細(xì)則》、《考核與考勤制度》、《會(huì)議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度,系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細(xì)和科學(xué)。同時(shí),該分局還加強(qiáng)了工商文化建設(shè),在分局辦事大廳開(kāi)辟了文化角,展示了干部自己創(chuàng)作的詩(shī)歌和攝影作品,還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂(lè)活動(dòng),增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。
(二)轉(zhuǎn)型工作中存在五個(gè)不適應(yīng)。調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作,但也存在一些問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)為五個(gè)不適應(yīng)。
一是部分基層執(zhí)法人員的精神面貌還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。轉(zhuǎn)型期內(nèi),部分干部的工作干勁不足,精神面貌不振奮,工作提不來(lái)神。走訪(fǎng)中,我們發(fā)現(xiàn)某基層分局在下午3點(diǎn)10分正常上班時(shí)間辦公樓大門(mén)緊鎖,無(wú)一人值守;有的分局上班的人也不多,基層管理尤其是農(nóng)村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因,基層單位缺乏工作動(dòng)力和壓力;過(guò)去靠經(jīng)濟(jì)手段管理隊(duì)伍的做法現(xiàn)在行不通,基層負(fù)責(zé)人感覺(jué)管理沒(méi)有有效手段;有的認(rèn)為監(jiān)管服務(wù)是軟指標(biāo),干與不干、干好干壞反正說(shuō)不清楚,不如松散一下;有的認(rèn)為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責(zé)任大,干部個(gè)人待遇又相比稅務(wù)等部門(mén)相差很多,心理不平衡,工作沒(méi)有勁頭。這些思想動(dòng)態(tài),影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開(kāi)展,也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位,下更多的力氣。
二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面一線(xiàn)執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例,該局現(xiàn)有在職干部150人,其中縣局機(jī)關(guān)(含三個(gè)直屬分局)69人,基層71人,比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪(fǎng)的某城區(qū)分局為例,轄區(qū)人口10.5萬(wàn)人,管轄個(gè)體戶(hù)1500戶(hù)(食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)320戶(hù)),各類(lèi)企業(yè)218戶(hù),在職干部31人,其中有執(zhí)法資格的25人,縣局借調(diào)走3人,可以執(zhí)法的僅有22人;某農(nóng)村分局在職干部10人,有2人長(zhǎng)期患病,不能正常上班,2人被借調(diào)到上級(jí)部門(mén)幫忙工作,一線(xiàn)執(zhí)法力量明顯不足。另一方面,轉(zhuǎn)型后省、市、縣級(jí)工商局的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有整合,使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線(xiàn)穿一針”的現(xiàn)象,上級(jí)部署的工作線(xiàn)多面廣,對(duì)基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場(chǎng)巡查隊(duì)對(duì)口縣局4至5個(gè)部門(mén)。據(jù)一位基層干部透露,__年他所上報(bào)的報(bào)表有90%數(shù)據(jù)是靠估計(jì)的,因?yàn)榛鶎尤藛T配備不夠,上級(jí)局又催著要,下面只能統(tǒng)計(jì)加估計(jì)編數(shù)據(jù)。
三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)研中我們了解到,由于過(guò)去的工作重心偏向收費(fèi),執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊管理的,轉(zhuǎn)型前后又沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。因此,轉(zhuǎn)型后基層一線(xiàn)人員普遍感覺(jué)到來(lái)自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪(fǎng)的某鎮(zhèn)工商所為例,有80%的執(zhí)法人員,感覺(jué)辦案時(shí)存在力不從心,甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會(huì)辦案現(xiàn)象,全所能夠獨(dú)立辦案的人員不到40%。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,懂經(jīng)濟(jì)管理、法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才和能熟練操作計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。座談時(shí),當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中,共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門(mén)規(guī)章賦予工商部門(mén)執(zhí)法權(quán)限時(shí),多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝,基層一線(xiàn)執(zhí)法人員感覺(jué)到了知識(shí)恐慌。
四是現(xiàn)行的干部管理手段還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績(jī)效考核,對(duì)于機(jī)關(guān)干部管理產(chǎn)生了較積極的作用,但對(duì)基層效果不明顯。主要是因?yàn)橄鄬?duì)于過(guò)去基層習(xí)慣于實(shí)行的以下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)為手段作為對(duì)人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言,績(jī)效考核既不直接,又偏軟??己私Y(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)對(duì)大部分一線(xiàn)人員根本沒(méi)有誘惑力,使得獎(jiǎng)勵(lì)措施難以發(fā)揮激勵(lì)作用;懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱(chēng)職為手段,又缺乏硬性可量化的指標(biāo)。同時(shí)由于是第一次實(shí)行績(jī)效考核,在制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用等方面還不成熟,因此基層干部普遍感覺(jué)績(jī)效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到,為防止干部出勤不出力,有的分局負(fù)責(zé)人還是沿用了過(guò)去下達(dá)指導(dǎo)任務(wù)的形式來(lái)約束干部,某基層工商所僅去年一年就下達(dá)罰沒(méi)任務(wù)20萬(wàn)元。
五是現(xiàn)行工商文化建設(shè)還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因,工商部門(mén)對(duì)系統(tǒng)的文化建設(shè)一直重視不夠、投入不足?;鶎拥奈幕ㄔO(shè)一直處于空白或低水平狀態(tài),一線(xiàn)執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏,以往所建的小活動(dòng)室沒(méi)有很好的發(fā)揮作用,加之工商干部的個(gè)人待遇較之稅務(wù)等同級(jí)單位偏低,工商津補(bǔ)貼工改后二年多了還沒(méi)有落實(shí)。部分干部感覺(jué)得不到組織的人性關(guān)懷和溫暖,系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng),同時(shí)又得不到及時(shí)有效的疏通和引導(dǎo),從而造成相當(dāng)一部分干部激情消失,工作上得過(guò)且過(guò),生活中牢騷滿(mǎn)腹,紅盾論壇等專(zhuān)業(yè)談話(huà)網(wǎng)頁(yè)成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿(mǎn)情緒的平臺(tái),既影響了工作激情,又影響身體健康。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏,加之長(zhǎng)期基層壓力無(wú)法排解,有1人得了精神抑郁癥,1人長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。
(三)轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中,他們普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)型雖然有壓力,也有陣痛,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看工作轉(zhuǎn)型對(duì)于系統(tǒng)的建設(shè)和干部的成長(zhǎng)都是有利的。在調(diào)研過(guò)程中,我們了解到基層工商干部有“五盼”。
一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國(guó)家整個(gè)法律體系中占據(jù)重要的地位,同時(shí)具有市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等重要職能,以及執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機(jī)關(guān)前列等方面來(lái)看,工商部門(mén)應(yīng)該是一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。但從實(shí)際來(lái)看,基層工商干部普遍感到社會(huì)地位不高。究其原因,基層干部主要認(rèn)為上級(jí)局特別是國(guó)家總局在國(guó)家層面對(duì)工商機(jī)關(guān)的法律地位、職能作用爭(zhēng)取不夠,對(duì)基層保障力度不大,希望國(guó)家總局和上級(jí)局今后要在這方面多做一些工作,不斷提高工商部門(mén)的社會(huì)地位和社會(huì)評(píng)價(jià)。
二盼執(zhí)法有保護(hù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),多數(shù)干部對(duì)執(zhí)法存在恐懼心理,主要原因一是普遍認(rèn)為工商部門(mén)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很大,近年來(lái)每逢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故,只要與工商職能有關(guān)連,工商部門(mén)的干部基本上難辭其咎,輕則紀(jì)律問(wèn)責(zé),重則刑罰處分,工商事業(yè)成了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。二是近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。一方面,有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)設(shè)立種種限制條件,工商執(zhí)法人員在法與行政命令?yuàn)A縫中工作,有如臨薄冰之感;另一方面,基層執(zhí)法時(shí)常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法,人身安全得不到有效保障,有的甚至要付出血的代價(jià)。基層執(zhí)法人員在面對(duì)涉黑、涉惡、涉強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí),有時(shí)不得不放棄原則,采取明哲保身的做法。
三盼經(jīng)費(fèi)有保障。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),我市部分基層單位有的還在危房和租來(lái)的房屋中辦公;有的管轄范圍很大,沒(méi)有必須的交通工具,不能及時(shí)應(yīng)對(duì)急重大事;有的配置了檢測(cè)儀等設(shè)備,由于購(gòu)買(mǎi)試劑價(jià)格昂貴,不敢輕易使用,辦案經(jīng)費(fèi)得不到有力保障。同為執(zhí)法部門(mén),相比較公、檢、法、稅務(wù)等單位,工商部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)明顯偏少。
四盼能力有提升。轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行,還要有一支過(guò)硬的隊(duì)伍去落實(shí)。一線(xiàn)執(zhí)法人員普遍認(rèn)為自己缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高提升的機(jī)會(huì),盼望上級(jí)局將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在基層一線(xiàn)執(zhí)法人員的身上,擬定一個(gè)適合基層實(shí)際的培訓(xùn)方案,選擇真正有水平的教員,讓一線(xiàn)執(zhí)法人員真正學(xué)到管用的基本技能和知識(shí)。他們還建議省局至少每年為縣市級(jí)工商局招錄3至5名專(zhuān)業(yè)對(duì)口、學(xué)以致用的人才,并盡可能的將此類(lèi)人才放到基層,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
五盼隊(duì)伍有活力。工商部門(mén)實(shí)行垂管后最大的好處是把住了進(jìn)人關(guān)。但調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問(wèn)題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例,按機(jī)構(gòu)設(shè)置為34人,30歲以下的年輕干部不足10人,1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務(wù)員僅1人。在干部交流上,只限于基層內(nèi)部一般干部之間,機(jī)關(guān)與基層之間很少進(jìn)行上下交流,基層縣市局班子成員除了上級(jí)提拔使用,大都是采取“本土為官、港人治港”?;鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制,實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng),為每一名干部提供一個(gè)良好的發(fā)展空間。
二、推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議
推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的過(guò)程。如何加快推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型,我們認(rèn)為必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),立足新形勢(shì)和轉(zhuǎn)型工作要求,嘗試在五個(gè)方面下功夫。
(一)創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后,國(guó)家每年都要拿出很大的一筆錢(qián)來(lái)保障我們。食國(guó)家的俸祿就要為國(guó)家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會(huì)、為人民做點(diǎn)什么?做好什么”這一基本命題,創(chuàng)新執(zhí)法理念,服務(wù)社會(huì),服務(wù)發(fā)展,服務(wù)人民,以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值,回報(bào)納稅人。首先應(yīng)以當(dāng)前正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩年”(作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)年)活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步加大干部思想教育力度。深入開(kāi)展理論教育,堅(jiān)定一線(xiàn)干部的服務(wù)理想和信念;開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育,使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政;開(kāi)展反面典型教育,克服一線(xiàn)班子成員和執(zhí)法人員權(quán)高位重思想;加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育,使每名干部時(shí)刻牢記自己的“公仆”位置和服務(wù)職能。其次,加大查訪(fǎng)通報(bào)督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)范疇,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署,開(kāi)展行政效能監(jiān)察。一方面,明晰局紀(jì)局規(guī),加大基層制度建設(shè)力度,按照科學(xué)、規(guī)范的原則對(duì)局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行收集整理,并印發(fā)成冊(cè),使每一名干部清楚要做什么,什么能做,什么不能做,從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面,改進(jìn)日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據(jù)上級(jí)的重大工作部署和重點(diǎn)工作安排,檢查各地貫徹落實(shí)情況,督促改進(jìn)工作,保證上下通暢、號(hào)令嚴(yán)明。再次,對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的工作作風(fēng)上的懶、亂等現(xiàn)象,不姑息、不遷就,依法依紀(jì)進(jìn)行處理,在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造風(fēng)清氣正、扎實(shí)做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。
(二)重設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)帶轉(zhuǎn)型。應(yīng)按照國(guó)家總局新三定方案的要求,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫,建立科學(xué)、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設(shè)機(jī)構(gòu)。可以?xún)斣噷⒐ど趟ǚ志郑﹥?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”,即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì)。其中,10人以下工商所(分局)將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu),將市場(chǎng)巡查隊(duì)和督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu);10人以上工商所(分局)將督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu),其他“一室兩隊(duì)”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由法制員兼任,督察室正副主任分別由所(分局)長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專(zhuān)長(zhǎng)定崗定責(zé)。針對(duì)基層人員素質(zhì)、技能、身份、年齡等方面的差異,將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務(wù)崗位和監(jiān)督崗位。對(duì)基層各個(gè)崗位人員上崗,采取“自愿報(bào)名、分類(lèi)考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法,將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案崗位上來(lái)。為解決基層人少、事多的問(wèn)題,工作人員可以實(shí)行一人多崗、一崗多責(zé),并確定每個(gè)工作人員崗位職責(zé)、工作目標(biāo)及責(zé)任追究辦法。
(三)培訓(xùn)干部隊(duì)伍促轉(zhuǎn)型。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要重點(diǎn)由重視學(xué)歷教育向加強(qiáng)職稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)人才,改善工商干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),著力提高干部實(shí)際操作能力,著力培訓(xùn)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力,提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會(huì)”提高干部的工作技能,還要提高干部分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力,洞察市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的能力,同市場(chǎng)主體溝通交流的能力,上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力,構(gòu)建和諧社會(huì)和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力,寬嚴(yán)相濟(jì)、文明執(zhí)法的能力等六個(gè)方面的能力,有針對(duì)性地解決干什么和怎么干的問(wèn)題。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓(xùn)的方式,選擇和工商行政管理知識(shí)相關(guān)、相近的科目,進(jìn)行系統(tǒng)學(xué),對(duì)獲得文憑的適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助;要按照培訓(xùn)計(jì)劃,擬好方案,選好教員,分崗位、分層次、分批次組織培訓(xùn),通過(guò)舉辦紅盾夜校,組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn);借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),建立紅盾學(xué)習(xí)群、開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上交流的方式增強(qiáng)培訓(xùn)的生動(dòng)性。三是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。要制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)全系統(tǒng)干部進(jìn)行輪訓(xùn),并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。要深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“崗位能手”活動(dòng)。通過(guò)大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大考核,逐步提高工商隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)必訓(xùn)要求,即:新任公務(wù)員崗前必訓(xùn),干部職務(wù)晉升前必訓(xùn),新法規(guī)、新業(yè)務(wù)出臺(tái)后必訓(xùn),做到監(jiān)管領(lǐng)域、所有業(yè)務(wù)和所有人員三個(gè)全覆蓋,全面提升工商人員的執(zhí)法水平。
(四)健全監(jiān)管機(jī)制保轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機(jī)制方面,要進(jìn)一步理順執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)體制,明確縣局辦案機(jī)構(gòu)對(duì)分局辦案機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),明確公平交易分局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端;加強(qiáng)同公安、檢察、法院、紀(jì)委等部門(mén)協(xié)調(diào)力度,提升執(zhí)法權(quán)威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機(jī)制(執(zhí)法辦案先進(jìn)單位),評(píng)議機(jī)制(案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)),監(jiān)督機(jī)制(行政執(zhí)法三制)和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制(辦案積分考核),結(jié)合新“三定”方案細(xì)化和分解執(zhí)法責(zé)任,把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位和人員。進(jìn)一步完善辦案經(jīng)費(fèi)保障制度,在財(cái)務(wù)預(yù)算中設(shè)立執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,切實(shí)保障辦案裝備和經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制方面,推行基層工商所(分局)市場(chǎng)主體信息報(bào)告制度和駐點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度,進(jìn)一步加大各類(lèi)市場(chǎng)主體培育力度。延伸農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)職能,把工商部門(mén)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“合同管理”、“商標(biāo)廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會(huì)三站”中,將其建成為解民憂(yōu)、辦民事、促民富的平臺(tái)。把消費(fèi)維權(quán)與拉動(dòng)內(nèi)需緊密結(jié)合起來(lái),牽手廠家、商家和買(mǎi)家開(kāi)展“消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)”,積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi),維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)15行政執(zhí)法體系建設(shè),各縣市區(qū)局應(yīng)盡快成立15申(投)訴舉報(bào)中心(隸屬消保機(jī)構(gòu)與消保機(jī)構(gòu)合署辦公),努力實(shí)現(xiàn)“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評(píng)價(jià)”,確保全年消費(fèi)申(投)訴結(jié)案率達(dá)到98%以上。
(五)落實(shí)績(jī)效責(zé)任評(píng)轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步健全完善以考勤、考績(jī)、考廉、考評(píng)為主要考核手段的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,明確工作責(zé)任。一是搭建分級(jí)目標(biāo)責(zé)任體系。建議以縣級(jí)工商局為單位,成立目標(biāo)績(jī)效管理考核委員會(huì),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織對(duì)工商所(分局)完成重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核和指導(dǎo)。各工商所(分局)負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人,對(duì)縣市局下達(dá)的目標(biāo)負(fù)總責(zé),組織下達(dá)各項(xiàng)目標(biāo),并對(duì)本單位完成情況進(jìn)行管理和評(píng)估、獎(jiǎng)懲,形成級(jí)級(jí)有責(zé)任、層層有人抓的責(zé)任體系。二是建立實(shí)時(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。本著將工作任務(wù)及責(zé)任細(xì)化到天、落實(shí)到人的原則,建立例會(huì)制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)每周就分管的工作向局長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào),局長(zhǎng)辦公會(huì)每月進(jìn)行一次調(diào)度。局領(lǐng)導(dǎo)每季召開(kāi)季評(píng)會(huì),對(duì)各工商所、機(jī)關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)地檢查,并逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng),限期整改。工商所建立工作周講評(píng)、月調(diào)度、年匯總制度,使各單位(部門(mén))重點(diǎn)工作有目標(biāo)、計(jì)劃、分階段扎實(shí)推進(jìn),并將工作責(zé)任和目標(biāo)考核落實(shí)到平時(shí)。三是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)基層工作人員崗位績(jī)效考評(píng)分五個(gè)方面進(jìn)行,即:自我評(píng)價(jià)。工作人員每月對(duì)本人履行崗位職責(zé)情況自我評(píng)分,填入《全員崗位績(jī)效考評(píng)手冊(cè)》;所長(zhǎng)、分局長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)審。結(jié)果匯入個(gè)人績(jī)效檔案;民主評(píng)議。全體工作人員開(kāi)展向監(jiān)管對(duì)象述職述廉,公開(kāi)接受評(píng)議;考勤評(píng)查。把“出勤率”作為績(jī)效考評(píng)重要分值,由辦公室按缺勤次數(shù)扣分;加分評(píng)定。設(shè)定加分項(xiàng)目。以上五項(xiàng)分?jǐn)?shù)之和除以5即為個(gè)人年度得分情況。
第10篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀發(fā)揮工商職能推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
踐行科學(xué)發(fā)展觀發(fā)揮工商職能推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),市委、市政府提出了把我市打造成“_____工業(yè)強(qiáng)市,_____宜居城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)勁增長(zhǎng)極”的目標(biāo),全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、效益提高、項(xiàng)目增多的良好趨勢(shì)。但是,與全市人民的期望比,與周邊同類(lèi)縣市比,與沖剌全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的目標(biāo)比,我市的發(fā)展還是不夠好。無(wú)論是從發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量,還是發(fā)展后勁看,都存在一些不足,如市場(chǎng)主體偏少、支柱龍頭不多,主體發(fā)展?jié)摿Σ粔虻?。作為主管市?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商部門(mén),如何發(fā)揮職能,運(yùn)用高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)方式,促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,是我們工商部門(mén)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中急需研究和解決的重要課題,結(jié)合工商實(shí)際,通過(guò)親身經(jīng)歷和深入的走訪(fǎng)調(diào)查,本人認(rèn)為在當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大前提下,在共“渡”全球金融危機(jī)的大氣候下,大力發(fā)展市場(chǎng)主體、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展、推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、服務(wù)城市形象建設(shè)是促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效途徑之一。
一、 突出“量”的增加,大力發(fā)展市場(chǎng)主體
在法定的范圍內(nèi),對(duì)符合安全、環(huán)保、節(jié)能規(guī)定的,全面放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。以更大的力度,有效落實(shí)服務(wù)市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展的51條、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的26條意見(jiàn)和進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的18條措施。實(shí)行“九放寬三允許”,促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。放寬市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記和使用限制、放寬住所登記條件、放寬經(jīng)營(yíng)范圍選擇、放寬分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍限制,放寬主體資格條件、放寬注冊(cè)資本限制、放寬中小企業(yè)出資期限、放寬外商投資企業(yè)實(shí)收資本出資期限限制、放寬股東出資方式限制;允許出資人以其在有限公司或股份公司的股權(quán)作為出資設(shè)立公司或?qū)ζ渌驹鲑Y、入股;允許經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,全體股東一致同意,出資人可以以科技成果、經(jīng)合法取得的荒山、灘涂、私域使用權(quán)、采礦權(quán)、土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣方式出資;允許股東以債權(quán)作為出資。全力支持姚家港工業(yè)園、白洋裝備工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè),對(duì)擬入駐工業(yè)園區(qū)的各類(lèi)企業(yè),實(shí)行“項(xiàng)目籌建登記”和“分期繳資”等優(yōu)惠措施,促進(jìn)其快速落戶(hù)。對(duì)重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)對(duì)象實(shí)行試營(yíng)業(yè)制。大中專(zhuān)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人員等申請(qǐng)個(gè)體工商戶(hù)登記,除經(jīng)營(yíng)前置審批的項(xiàng)目外,可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)六個(gè)月。結(jié)合我市市場(chǎng)主體登記情況,每年向市政府報(bào)送市場(chǎng)主體發(fā)展等數(shù)據(jù)情況及分析材料,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
二、突出“質(zhì)”的提升,促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展
根據(jù)市委市政府實(shí)施工業(yè)立市、開(kāi)放強(qiáng)市戰(zhàn)略,立足職能,大膽創(chuàng)新,全力配合支持政府實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”、“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程”,重點(diǎn)扶持酒業(yè)、三寧、華潤(rùn)、迅達(dá)、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業(yè)快速發(fā)展,支持有條件的企業(yè)加快上市。在繼續(xù)支持“兩酒”擴(kuò)規(guī)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)支持引進(jìn)油脂、水產(chǎn)、畜禽和果蔬加工項(xiàng)目;支持拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道,指導(dǎo)、幫助企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記進(jìn)行融資,支持有限公司以股權(quán)出質(zhì)方式融資。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,吸納關(guān)聯(lián)企業(yè)為成員,組建企業(yè)集團(tuán);對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、高科技術(shù)企業(yè)符合條件的,允許其企業(yè)名稱(chēng)中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述所從事的行業(yè);投資高新技術(shù)新興行業(yè)的,其名稱(chēng)中可使用“高新技術(shù)”、“科技”等字樣。
三、突出“牌”的培育,推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略
大力支持和引導(dǎo)具有地方特色的涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、證明商標(biāo)和集體商標(biāo),在全市扶持培育一批“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌,扶持“百里洲”申報(bào)地理標(biāo)志。促進(jìn)提升企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,積極引導(dǎo)扶持“三寧”品牌爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo),力爭(zhēng)年內(nèi)完成申報(bào)工作。做好省著名商標(biāo)申報(bào)和宜昌市知名商標(biāo)認(rèn)定工作,引導(dǎo)企業(yè)使用著名商標(biāo)標(biāo)志,進(jìn)一步提高我市企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度和占有率。推進(jìn)商標(biāo)質(zhì)押貸款,加強(qiáng)與銀行等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作,開(kāi)展商標(biāo)品牌無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估,引導(dǎo)企業(yè)以商標(biāo)質(zhì)押形式獲得貸款、作價(jià)出資或投資入股辦理企業(yè)登記,促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活資金,加快融資。推動(dòng)閑置商標(biāo)轉(zhuǎn)讓?zhuān)P(pán)活商標(biāo)資源,提高使用效率,支持鼓勵(lì)定牌加工企業(yè)在出口商品上使用自有商標(biāo),指導(dǎo)重點(diǎn)出口型企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)境外注冊(cè)。以保護(hù)涉農(nóng)商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)為重點(diǎn),繼續(xù)加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處侵犯食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品和馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、涉外商標(biāo)等商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的違法行為。
四、突出“靚”的特色,服務(wù)城市形象建設(shè)
圍繞發(fā)展_____支柱產(chǎn)業(yè),制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)廣告投放,在打造名優(yōu)品牌的同時(shí)壯大廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持廣告從業(yè)人員培訓(xùn)和人才引進(jìn),提升我市廣告企業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)水平,美化、亮化城市。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力支持配合政府部門(mén),加快發(fā)展港口物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、工業(yè)物流業(yè)及綜合類(lèi)物流業(yè);進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,規(guī)范建設(shè)商業(yè)特色街區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),規(guī)范完善機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售、五金、金屬加工等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),配合五柳樹(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程、公園路裝飾建材市場(chǎng)、團(tuán) 結(jié)路電腦一條街、雅畈木材市場(chǎng)改造等工程建設(shè)。積極參與“城市管理年”建設(shè),大力整治小街小巷、流動(dòng)攤點(diǎn)及無(wú)照經(jīng)營(yíng),維護(hù)良好的市容市貌。
五、突出“實(shí)”的舉措,真情扶持三農(nóng)發(fā)展
圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,大力培育和發(fā)展農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)、各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,進(jìn)一步綜合運(yùn)用法規(guī)、登記注冊(cè)、商標(biāo)、廣告、合同、市場(chǎng)規(guī)范等多種職能作用,促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展,促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資流通,積極開(kāi)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)創(chuàng)建”活動(dòng)。深化“百企聯(lián)百村,共建新農(nóng)村”活動(dòng),注重通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)村企共贏。突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品,大力發(fā)展地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo),爭(zhēng)取涉農(nóng)商標(biāo)申請(qǐng)和注冊(cè)量上個(gè)新臺(tái)階。加大涉農(nóng)合同示范文本和參考文本推廣應(yīng)用力度,切實(shí)增大“訂單農(nóng)業(yè)”的成果,幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定增效。深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng),進(jìn)一步探索農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和監(jiān)管的新路子,規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體行為和市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè),嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)監(jiān)管制度建設(shè),不斷完善農(nóng)資長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
六、突出“效”的提高,改進(jìn)完善服務(wù)工作
簡(jiǎn)化和改進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記程序。企業(yè)申請(qǐng)單獨(dú)冠省名的,由市局網(wǎng)上報(bào)省工商局核準(zhǔn)。進(jìn)一步完善網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢,不斷提高服務(wù)效能。進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記審核程序。在多個(gè)環(huán)節(jié)受理審核改為“一審一核”的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴(kuò)大“一人辦結(jié)”范圍,除企業(yè)設(shè)立登記、涉及前置審批事項(xiàng)的變更及股權(quán)、資本(資金)變更外,其他變更登記和備案均實(shí)行“一人辦結(jié)”。進(jìn)一步縮短審批時(shí)限。除當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)外,其他登記事項(xiàng)從受理到發(fā)照不超過(guò)三個(gè)工作日。開(kāi)辟注冊(cè)登記“綠色通道”。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目、特殊緊急事宜,以及城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民申辦企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)的,實(shí)行特事特辦、急事急辦,材料齊全、符合法定形式的,當(dāng)場(chǎng)登記發(fā)照。
第11篇 轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)調(diào)研報(bào)告
_____年,在市紀(jì)委和工業(yè)新區(qū)兩委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市紀(jì)委全會(huì)精神,嚴(yán)格按照省推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”電視電話(huà)會(huì)議要求,聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),明確職責(zé)定位,突出主業(yè)主責(zé)。上半年,我們圍繞“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”,積極變角色、移重心、樹(shù)形象,改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作機(jī)制,有效地推動(dòng)了我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
一、落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作開(kāi)展情況
(一)變角色,促進(jìn)職能歸位
完善紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)。今年上半年,為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)提供組織保障,我們對(duì)剛剛整合后的工業(yè)新區(qū)紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查;發(fā)現(xiàn)基層機(jī)構(gòu)不健全,人員配置不到位,兼職較多,與日趨繁重復(fù)雜的工作任務(wù)極不適應(yīng),致使一些工作只能疲于應(yīng)付,嚴(yán)重影響了工作開(kāi)展和職能的發(fā)揮。針對(duì)以上問(wèn)題,上半年我們把抓組織建設(shè)作為落實(shí)職能頭等大事,認(rèn)真謀劃、深入調(diào)研,爭(zhēng)取黨工委支持。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織和村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步規(guī)范和完善區(qū)、兩園一鄉(xiāng)、村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè),將監(jiān)督觸角延伸到各行政村,真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),為落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能提供了組織保障。
優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員配置。突出辦案力量、強(qiáng)化監(jiān)督力量,將力量向辦案一線(xiàn)傾斜。今年,區(qū)紀(jì)委增加工作人員3名,并對(duì)區(qū)紀(jì)工委職能科室進(jìn)行了重新調(diào)整,充實(shí)了辦案力量,加大了辦案工作領(lǐng)導(dǎo)力度。
歸還“責(zé)任田”突出主業(yè)。針對(duì)各基層紀(jì)檢組織擔(dān)心權(quán)力削弱、利益受損不愿放,擔(dān)心失去監(jiān)督抓手不敢放,不知道哪些該放哪些該留不會(huì)放等顧慮,我們及時(shí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),厘清職責(zé),堅(jiān)決把別人的“責(zé)任田”還回去,堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門(mén)。對(duì)有紀(jì)委監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理,共清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)19個(gè),目前正在與新區(qū)兩委協(xié)調(diào)退出機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)紀(jì)委(紀(jì)工委)書(shū)記區(qū)垂直部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書(shū)記)職責(zé)分工的通知》,進(jìn)一步清理規(guī)范基層紀(jì)委書(shū)記在黨委(黨組)內(nèi)部的分工,切實(shí)解決其身兼數(shù)職的問(wèn)題,確保他們把主要精力轉(zhuǎn)移到執(zhí)紀(jì)辦案和監(jiān)督檢查上來(lái)。
第12篇 如何發(fā)揮基層工會(huì)組織職能調(diào)研報(bào)告范文
職工問(wèn)卷調(diào)查是了解職工的情況,傾聽(tīng)職工的呼聲,把握職工的思想脈搏,反映職工的意愿要求,解決職工的實(shí)際問(wèn)題,切實(shí)落實(shí)“三個(gè)代表“重要思想的有效途徑。為使工會(huì)工作能夠貼近職工思想實(shí)際,增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對(duì)性,及時(shí)把握改革發(fā)展的脈搏,應(yīng)時(shí)而變,順勢(shì)而動(dòng),有的放矢地開(kāi)展工作,把職工的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),探索發(fā)揮工會(huì)組織的職能作用,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,__市郵政局工會(huì)在全局范圍內(nèi)開(kāi)展了一次問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。此次調(diào)查,共發(fā)問(wèn)卷260份,收回186分,回收率為71.5%。問(wèn)卷調(diào)查給我們提供了有效把握職工思想脈搏的依據(jù),又給我們留下了一些值得認(rèn)真思考的題。
一、職工問(wèn)卷的基本情況分析
1、對(duì)學(xué)習(xí)方面的需求
a、學(xué)歷教育占10.24%;b、針對(duì)工作需要的培訓(xùn)占60.84%;c、對(duì)自學(xué)給予獎(jiǎng)勵(lì)占11.44%;d、單位增添新書(shū)占10.24%;e、提高個(gè)人素質(zhì)占53.61%;f、其它占6.02%。
2、認(rèn)為需要購(gòu)買(mǎi)的書(shū)藉
a、郵政業(yè)務(wù)類(lèi)占42.77%;b、政治法律類(lèi)占15.06%;c、工具類(lèi)占25.30%;d、文化體育類(lèi)占13.85%;e、武俠類(lèi)占4.82%;f、外國(guó)名著占11.44%; g、當(dāng)代作品占20.48%;h、生活保健類(lèi)占39.16%。
3、職工目前的學(xué)習(xí)狀況
a、參加單位學(xué)歷教育占6.62%;b、自學(xué):自考、電大、夜大占27.71%;c、偶爾看書(shū)、讀報(bào)占56.02%; d、基本不學(xué)習(xí)占21.08%;
4、職工享受企業(yè)安排的療休養(yǎng)情況
a、已安排人數(shù)占30.48% ; b、未安排人數(shù)占69.52%。
5、職工認(rèn)為旅游的最佳季節(jié)
a、1-2月 占3.01%; b、3-4月占22 .29%;c、5-6月占51.26%;d、7-8月占25.90%;e、9-10月 占15.66%;f、11-12月 7.83%。
6、職工認(rèn)為最佳的旅游景點(diǎn)
a、名山游:廬山、黃山 占15.66%;b、海濱游:大連、青島 占26.51%;c、自然風(fēng)光:武夷山、九寨溝、昆明 占49.39%;d、南方游:廣州、深圳、桂林 占14.46%;e、北方游:北京、西安占38.55%;f、其它的占2.41%。
7、職工認(rèn)為節(jié)日活動(dòng)安排:a、拔河、跳繩比賽;b、卡拉ok比賽;c、游藝活動(dòng); d、環(huán)湖長(zhǎng)跑; e、籃球比賽; f、文藝晚會(huì); g、乒乓球比賽; h、登山活動(dòng)。“五一節(jié)”,職工選擇拔河、跳繩比賽,占24.67%,游藝活動(dòng)占21.08%; “國(guó)慶節(jié)”職工選擇游藝活動(dòng)占16.26%,籃球比賽占12.65%;“元 旦”職工選擇游藝活動(dòng)占20.48%,環(huán)湖長(zhǎng)跑占18.67%;“春 節(jié)”職工選擇文藝晚會(huì)占46.38%,游藝活動(dòng)占28.31%。
8、職工目前最關(guān)心的問(wèn)題
a、關(guān)心郵政前途的占68.67%; b、關(guān)心企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的占46.99%; c、關(guān)心個(gè)人收入的占57.23%; d、關(guān)心健康的占40.36%; e、關(guān)心住房的占24.10%; f、關(guān)心子女工作安排的占15.66%; g、關(guān)心個(gè)人發(fā)展的占16.87%; h、關(guān)心培訓(xùn)學(xué)習(xí)的占11.45%; i、關(guān)心醫(yī)療保險(xiǎn)的占18.07%; j、關(guān)心其它的占3.61%。
二、當(dāng)前職工最關(guān)心的“四個(gè)突出問(wèn)題”
從職工問(wèn)卷所選排位,我們可以看出,盡管職工選擇有所不同,但職工關(guān)心的都是與自己切身利益直接聯(lián)系或密切相關(guān)的,概括為以下“四個(gè)問(wèn)題”。
1、最迫切要辦的事:提高職工素質(zhì)。在越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下,職工已普遍認(rèn)識(shí)到提高自身素質(zhì)的重要性和必要性,所以職工對(duì)企業(yè)安排的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)出極大的興趣,當(dāng)前職工最需學(xué)習(xí)的內(nèi)容依次為:在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化學(xué)習(xí)、經(jīng)營(yíng)管理、法律知識(shí)。
2、最受歡迎的事:職工療休養(yǎng)。由于受到當(dāng)年全行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)年職工療休養(yǎng)計(jì)劃的限制,目前全局已安排職工療休養(yǎng)人數(shù)只占全局人數(shù)的三成。合理調(diào)整職工療休養(yǎng)計(jì)劃和安排好職工療休養(yǎng)工作,充分體現(xiàn)企業(yè)對(duì)職工的關(guān)心愛(ài)護(hù),有利于調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
3、最關(guān)心的問(wèn)題:郵政前途、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和個(gè)人收入。對(duì)于企業(yè)職工來(lái)說(shuō),郵政經(jīng)營(yíng)狀況與個(gè)人收入息息相關(guān),郵政企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)狀況就意味著職工能夠拿到一份較穩(wěn)定和豐厚的收入。因?yàn)榇蠖鄶?shù)職工家庭都是以工資收入為主要的生活來(lái)源,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞直接影響職工的收入的多少。
4、最佳的節(jié)日活動(dòng)安排,職工認(rèn)為最佳的節(jié)日活動(dòng)安排如下:“五一節(jié)”開(kāi)展拔河、跳繩比賽,“國(guó)慶節(jié)”舉辦游藝活動(dòng),“元旦節(jié)”舉辦游藝活動(dòng),“春節(jié)”舉辦文藝晚會(huì)。
三、職工問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的思考與對(duì)策
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,基本上摸清了廣大職工所關(guān)心的問(wèn)題,同時(shí)也給我們提出了值得認(rèn)真思考和進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題。
(一)強(qiáng)化“謀利”觀念,增加職工收入和福利。應(yīng)該看到,過(guò)去對(duì)職工提倡的“只講奉獻(xiàn)、不講索取”的說(shuō)教方法,而今“顯靈”的程度大打折扣。增加職工收入和福利,實(shí)現(xiàn)利益提升,是職工最關(guān)心和最期盼解決的問(wèn)題。近年來(lái),郵政企業(yè)營(yíng)收任務(wù)年年增幅較大,職工任務(wù)壓力較大,薪酬較其它企業(yè)拉開(kāi)較大差距。
因此,怎樣才能增量增收,怎樣才能提高職工收益,這就需要我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,強(qiáng)化“謀利”觀念,探索有效的“謀利”途徑。否則,就會(huì)遠(yuǎn)離群眾,同時(shí)無(wú)法對(duì)職工進(jìn)行正確利益觀的教育。如果追根尋源,黨的思想政治工作就是靠為群眾謀利益而起家的,當(dāng)時(shí)動(dòng)員群眾、組織群眾的拿手好戲不就是“打土豪分田地嗎?”這是多么強(qiáng)烈的“謀利”觀念和實(shí)際行動(dòng)啊?職工要求增加收入和福利,這也正是動(dòng)員和組織他們集中精力搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展的動(dòng)力之源。有想法,有盼頭,也就有追求,正是思想政治工作乘勢(shì)引導(dǎo)的好時(shí)機(jī)。其實(shí),思想政治工作本身不產(chǎn)生“收入和福利”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也不是“收入和福利”的倉(cāng)庫(kù),要增加收入和福利,只有靠大家齊心去奮斗。我們一方面要講清郵政面臨的形勢(shì)和任務(wù),明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,堅(jiān)定對(duì)企業(yè)發(fā)展前景的信心,理順職工思想情緒,激發(fā)職工愛(ài)崗敬業(yè)的精神,使職工較好地發(fā)揮主人翁精神,與企業(yè)共榮辱,同進(jìn)退,不斷推動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展。另一方面,要加強(qiáng)科學(xué)管理,提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力,做到經(jīng)營(yíng)管理和決策的科學(xué)化,減少?zèng)Q策和管理上的失誤,以改善職工工作環(huán)境和提高職工收益為目標(biāo),在企業(yè)發(fā)展的同時(shí),讓職工享受企業(yè)發(fā)展的成果,激發(fā)職工的工作熱情,推動(dòng)企業(yè)全面發(fā)展。