第1篇 災后重建如何踐行科學發(fā)展觀調(diào)研報告
科學發(fā)展觀是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，有著十分豐富深刻的內(nèi)涵。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這幾方面是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體，其實質是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。學習科學發(fā)展觀，就是要把握其實質內(nèi)涵。災后恢復重建涵蓋了基礎設施重建、功能重建、居民點重建、產(chǎn)業(yè)重建、環(huán)境重建、信心重建等各個方面，不僅是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是一項時間緊、任務重、要求高、舉國上下十分關注的政治任務，意義重大。我們揚州對口援建指揮部按照胡錦濤___視察四川災區(qū)時提出的“堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建”的指示要求，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領、指導災后重建工作，克難求進，務實推進，努力開創(chuàng)綿竹九龍地區(qū)災后重建工作的新局面。p
一、踐行科學發(fā)展觀就是要堅持以人為本、民生優(yōu)先，把握好援建工作的出發(fā)點和落腳點
災后重建百廢待舉，千頭萬緒，找準工作的突破口和抓手顯得十分關鍵。自20__年8月?lián)P州援建指揮部進入九龍后，首先從規(guī)劃入手，邀請并配合揚州市城市規(guī)劃設計研究院專家，對九龍鎮(zhèn)進行了全方位的調(diào)研，在掌握了大量的第一手資料的基礎上，為九龍鎮(zhèn)制定了總體規(guī)劃(20__-2023年)和鎮(zhèn)區(qū)修建性詳規(guī)、農(nóng)戶集中居住點規(guī)劃、村道路網(wǎng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、沿山旅游規(guī)劃等5個分項規(guī)劃。08年9月上旬，省援建指揮部、綿竹市政府、綿竹市規(guī)劃局邀請有關部門和專家對《綿竹市九龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃(20__-2023年)》進行了論證，綿竹市政府對此規(guī)劃給予正式批復，得到了九龍鎮(zhèn)黨委政府及老百姓的普遍認可。揚州援建指揮部以此為藍本，研究制定了對口援建九龍鎮(zhèn)一期、二期、三期項目總進度計劃表，分別按程序確定了相關的建筑設計、代建、施工、監(jiān)理等參建單位。
在高標準、高質量地完成重建總體規(guī)劃的基礎上，把“民生優(yōu)先”作為所有重建工作的出發(fā)點和落腳點，結合當?shù)貙嶋H情況，注意區(qū)別對待，分清輕重緩急，確定項目建設批次，積極穩(wěn)妥、有序地推進援建工作，盡最大可能解決群眾最迫切最急需解決的困難。針對九龍鎮(zhèn)的實際情況，貼近群眾需求，明確劃分各項目的建設批次，做到農(nóng)民住房建設優(yōu)先、公共服務設施建設優(yōu)先、基礎設施重建優(yōu)先、重要產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)先，自來水廠、居民示范點樣板房和公共服務設施等民生項目要先予啟動建設。如九龍鎮(zhèn)歷史上就沒有自來水，飲水難是全鎮(zhèn)一萬多老百姓多年的愿望。由于震前全鎮(zhèn)沒有自來水管網(wǎng)的基礎設施，如果采用區(qū)域供水的辦法，通過建設配套的管網(wǎng)，連接綿竹市區(qū)的供水網(wǎng)絡，但綿竹區(qū)域供水量不能滿足區(qū)域供水需求，且建設費用昂貴，運行成本將達到每噸2元之多。揚州援建指揮部想群眾所想，急群眾所急，為九龍鎮(zhèn)的自來水供應奔走呼吁。經(jīng)過揚州援建指揮部成員多次深入調(diào)研，邀請成都、揚州等方面的專家親臨現(xiàn)場勘察，數(shù)易其稿，最終完成了九龍鎮(zhèn)自來水廠建設項目的論證方案。在白水河上游建設小型水廠一座，利用重力供水，日供水達1200噸，既解決了長期困擾全鎮(zhèn)群眾的飲水難問題，又降低了運行成本。同時，在災民越冬、農(nóng)房建設補貼、農(nóng)房建設貸款擔保、吸納當?shù)貏趧恿?、積極爭取社會資金等方面加大力度，力爭援助工作的全覆蓋。揚州援建指揮部目前已經(jīng)撥付九龍鎮(zhèn)村民平均每戶3000元的農(nóng)房重建補助資金，劃撥綿竹市財政局200萬元的災民安全越冬資金，專項用于困難群眾過渡房越冬御寒，確保不讓一個災區(qū)群眾受凍挨餓。首批提供了706萬元的農(nóng)房重建貸款擔保資金。在若干小型工程項目實施過程中，盡可能使用當?shù)貏趧恿?，多方?lián)系實力較強的揚州企業(yè)來綿招工，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。積極聯(lián)系社會各界開展社會捐贈活動，向災區(qū)困難群眾獻愛心，共捐贈新棉被13474床、羽絨服2600件、219箱棉衣、皮衣;揚州市紅十字會、慈善總會均捐贈了援建資金。揚州援建指揮部協(xié)調(diào)兩地婦聯(lián)開展了“同心牽手”等活動。
二、踐行科學發(fā)展觀就是要堅持解放思想、因地制宜，著眼災區(qū)的可持續(xù)發(fā)展
民生問題是核心，發(fā)展是硬道理、是第一要務。圍繞中央和各級政府對災區(qū)重建出臺的一系列政策舉措，揚州援建指揮部在對口援建過程中，尊重客觀，尊重自然，充分結合九龍鎮(zhèn)的地理環(huán)境、氣候條件、風土人情與實際需要，依托自身歷史人文沉積與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在基礎設施項目建設和產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展方面，切實做到因地制宜，既認真抓好援建項目的規(guī)劃建設移交，保證省委省政府和揚州市委市政府交給的政治任務圓滿完成，又注重解決民生，做好災民越冬、農(nóng)房重建、組織生產(chǎn)自救等工作，既重視基礎設施、公共服務類項目的建設，又廣泛 調(diào)研，因地制宜，充分結合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全鎮(zhèn)今后的發(fā)展積蓄后勁。
九龍地處綿竹市之西北，距綿竹市區(qū)約6.5公里，全鎮(zhèn)面積53.6平方公里，屬半山壩鎮(zhèn)，其中山區(qū)占三分之二，人口一萬多。氣候濕潤，雨水豐沛，全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主。揚州援建指揮部根據(jù)九龍鎮(zhèn)的地理、氣候和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點，有針對性地開展扶持九龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展的工作。在溝渠網(wǎng)絡完整、利于灌溉的平壩地區(qū)，發(fā)展蔬菜、水稻、小麥、油菜等主要糧食作物和油料作物的種植;在半坡地和山間小塊耕地，進行玉米、高梁、芥子、大豆、黃豆等主要經(jīng)濟作物;在山區(qū)地帶，主要發(fā)展杉木、桉樹、香樟、斑竹、楠竹等天然木竹林，以及桃、李、杏、栗、櫻桃等果樹林;在礦脈較豐富的山區(qū)，發(fā)展煤礦、石灰礦、水泥礦、鈣礦、硫鐵礦等采礦業(yè)。結合當?shù)貙嶋H，積極幫助九龍鎮(zhèn)災后產(chǎn)業(yè)恢復重建，將水泥廠由震前的年產(chǎn)15萬噸擴產(chǎn)至年產(chǎn)30萬噸，所需的礦業(yè)資源現(xiàn)已開掘;同時包裝和引進項目，先后為其引進了蛋雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、興辦磚瓦廠、參股經(jīng)營酒廠等特色項目，其中揚州一家企業(yè)現(xiàn)已投入800萬元的磚廠已進入試生產(chǎn)階段，日產(chǎn)磚可達20萬匹，為農(nóng)房重建提供了物質保證。此舉不但豐富了產(chǎn)業(yè)類型，拉動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且提供了更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)民增收致富開辟了新的渠道。
九龍有著豐富的農(nóng)林牧、山水、景點、宗教、文化、民俗等旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，具有豐富的人文景觀、民間傳說和獨特的自然生態(tài)景觀。九龍沿山已建成集種植、觀光、休閑、度假、餐飲等為一體的鄉(xiāng)村旅游勝地，成為吸引眾多游客休閑、娛樂的好處所，旅游產(chǎn)業(yè)作為該鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的地位將越來越突出。由于道路、廣場、停車場等硬件設施限制，以往游客上山均走鄉(xiāng)道，汽車行人擁擠不堪，車輛亂停亂放，既影響交通，又破壞環(huán)境。揚州援建指揮部針對這一現(xiàn)狀，立即籌劃解決辦法。在山下新建一座農(nóng)貿(mào)市場、果品交易市場，既方便了鎮(zhèn)區(qū)老百姓日常生活，又為山貨農(nóng)產(chǎn)品提供了交易場所;在山體外圍幫助修建新龍路，在山腰新建了廣場和停車場，既方便了游客的進山游覽，縮短了車程，又保護了環(huán)境;為德陽地區(qū)最大的農(nóng)家樂群規(guī)劃建設基礎設施，規(guī)范整治了旅游區(qū)域，為九龍的旅游業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。
三、踐行科學發(fā)展觀就是要堅持統(tǒng)籌兼顧、把握四個“結合”，全方位、多領域、深層次推進對口援建工作
一是注重軟件、硬件相結合。(1)在抓好九龍學校項目重建的同時，注重教師隊伍培養(yǎng)。應綿竹九龍方的要求，揚州援建指揮部協(xié)助做好揚州——九龍兩地結對學校工作。經(jīng)多方聯(lián)系接洽，確定揚州市師資力量最好的有120年校史的廣陵區(qū)育才小學為九龍學校的結對學校。幫助擬定《綿竹市九龍學校關于教師培訓學習》方案，組織九龍學校的教職員工分五批(20天/批)到揚州育才小學交流培訓，首批人員于今年3月13日正式進行培訓。通過交流學習先進的教學理念和教學手段，幫助九龍學校教師告別地震災難留下的陰影，促進師資隊伍整體素質和業(yè)務水平的提高。(2)在幫助九龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展的同時，注重產(chǎn)業(yè)人才、種養(yǎng)植大戶和中介經(jīng)紀人的培養(yǎng)。沒有優(yōu)秀的中介服務機構和高素質的經(jīng)紀人，就沒有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展，依托四川生豬養(yǎng)殖的悠久歷史以及九龍的自然條件優(yōu)勢，在幫助引進發(fā)展特色種植的同時，努力通過引進辦學、輸出培訓、合作辦社等各種形式，大力培養(yǎng)農(nóng)村中介服務機構和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人，促進特色產(chǎn)業(yè)鏈的形成，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。(3)注重提升普通勞動者技能和業(yè)務素質。結合落戶于九龍鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的江蘇高效農(nóng)業(yè)示范園建設，做好江蘇的農(nóng)業(yè)專家和技術人員來到九龍鎮(zhèn)服務工作，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府動員群眾，在農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)接受科學種植梨樹、葡萄、核桃、無花果、草莓等果苗等指導與培訓，提高農(nóng)民的種植栽培技術。聯(lián)系揚州企業(yè)單位，來綿竹九龍招工，并免費幫助其培訓縫紉、裁剪、機車工等技能。(4)留下一批規(guī)劃財富。揚州援建指揮部在全力推進援建工程的同時，制定了“1+5”總體及分項規(guī)劃，并和九龍人民共同研究制定產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃，為九龍鎮(zhèn)的長遠發(fā)展提供技術支撐和智力支持。
二是注重遠期、近期相結合。揚州援建指揮部援助九龍鎮(zhèn)的建設目標是：三年任務兩年完成。在具體操作過程中，注意現(xiàn)實與可能相結合，目前的援建項目，在使用年限、建筑強度和功能配置等方面，要求做到適度超前，必須在規(guī)劃年限內(nèi)不落后、不淘汰。在農(nóng)房集中居住點建設中，先期選擇2-3個點建成示范小區(qū)，為78個居住點建設樹立樣板。在衛(wèi)生院建設中，按照全鎮(zhèn)目前的人口比例計算，僅需要20張床位，但我們在設計建設過程中，充分考慮九龍鎮(zhèn)的未來發(fā)展和人口比例變化，床位數(shù)增加到40張，滿足了該鎮(zhèn)群眾未來幾年的看病就醫(yī)需要。在自來水廠設計建設中，目前日供水量僅1200噸，但在管線選擇上，做到適度超前，充分考慮九龍鎮(zhèn)沿山旅游產(chǎn)業(yè)，設置滿足3000噸/天供水的主管道。
三是注重造血、輸血相結合。按照江蘇省委省政府對援建工作的總要求，揚州援建指揮部在援建九龍鎮(zhèn)災區(qū)恢復重建工作中堅持“輸血、造血相結合”的原則。在農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃中，考慮到當?shù)孛磕昱e辦“梨花節(jié)”和“嘗果節(jié)”，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有“山貨節(jié)”，山貨、土特產(chǎn)交易旺盛，因此增加了山貨交易區(qū)域，既方便了貿(mào)易流通，又為當?shù)卮迕裰赂惶峁┝似脚_;為確保敬老院今后的正常運轉，將部分房間的設計檔次和標準適當提高，增加了太陽能熱水裝置和抽水馬桶等設施，為今后的商業(yè)化代養(yǎng)創(chuàng)造了條件;揚州援建指揮部專門聘請專家，規(guī)劃了九龍沿山旅游，在原有的設施上增設停車場、小賣部、電話亭、公廁、照明和相關景觀，提升了九龍沿山旅游的層次。
四是注重生活、生產(chǎn)相結合。老百姓安居才能樂業(yè)，災后重建兩手抓兩手硬，一手抓關系群眾民生的重大問題，一手抓生產(chǎn)自救，逐步恢復當?shù)厣a(chǎn)秩序。把農(nóng)房建設(包括自建房和集中居住點建設)、場鎮(zhèn)廉租房建設，作為當前重建工作的首要任務和重中之重，抓緊實施。同時，著手進行農(nóng)田水利基礎設施的調(diào)研和加固修復完善工作，為今年即將來臨的春耕生產(chǎn)提供條件和保障。
四、踐行科學發(fā)展觀就是要堅持質量第一、打造品牌，樹立對口援建的良好形象
建設質量是災后重建中工作的“生命線”，更是“經(jīng)濟線”和“發(fā)展線”，災后重建工程是社會廣泛關注的重要項目，更要高度重視和加強質量管理。揚州援建指揮部始終把質量管理放在首位，針對管理中存在的各種問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全質量管理規(guī)章制度，下大力氣抓好工程建設質量管理，使每一項工程都建成為合格工程、優(yōu)質工程、精品工程。始終堅持國務院《關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》要求，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，堅決不搞脫離實際的政績工程，加強工程質量監(jiān)管，確保災后重建工作經(jīng)得起群眾的檢驗、實踐的檢驗和歷史的檢驗，打造揚州品牌。一是正確處理好速度和質量的關系，加快災后重建任務重，時間緊，要求高，我們堅持越是加快速度，越是高度重視建設質量，絕不因為趕進度而忽視質量，確保災后重建工程不留隱患，不留遺憾，不留包袱。二是強化工程監(jiān)督。所有災后重建工程項目都嚴格實行招投標制、工程安全質量監(jiān)督制、工程監(jiān)理制和合同管理制，從項目論證、勘察、設計、施工、監(jiān)理的全過程加強工程監(jiān)督。嚴把災后重建工程設計審查關，工程設計嚴格遵循國家標準規(guī)定的質量、技術規(guī)范，嚴格執(zhí)行《工程建設強制性標準》。杜絕擅自修改設計圖紙、降低建設工程的質量標準，尤其是抗震設防標準的行為。嚴格對工程實施過程進行控制和監(jiān)管，認真履行現(xiàn)場監(jiān)督把關職責，確保各分項分部工程全面達標。強化對工程參建各方安全質量行為的監(jiān)管，特別是把新建農(nóng)房納入質量監(jiān)督范圍，開展技術服務，幫助農(nóng)民建造質量合格、安全可靠的住宅。對學校、醫(yī)院、農(nóng)村危房三項改造工程實施系統(tǒng)的行政監(jiān)管，定期組織行政、業(yè)務工程技術人員巡回檢查，研究解決工程建設中的困難和問題，及時督促處理糾正到位。三是認真檢查驗收。對所有災后重建工程項目都嚴格按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定進行高標準、嚴要求驗收。
