第1篇 縣公安經(jīng)偵工作調(diào)研報(bào)告
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根據(jù)縣人大常委會20_____年監(jiān)督工作安排，內(nèi)司工委在王國祥副主任的帶領(lǐng)下，于3月上旬組織由部分縣人大常委會委員、市、縣兩級人大代表、法官、檢察官和律師代表組成的調(diào)研組深入一線就__縣公安經(jīng)偵工作情況展開調(diào)研。調(diào)研組采取走訪、座談、查看資料等多種形式詳細(xì)了解相關(guān)情況，取得了翔實(shí)的資料。調(diào)研組認(rèn)為，__縣公安經(jīng)偵大隊(duì)自成立以來特別是近三年來，緊緊圍繞打擊整治發(fā)票違法犯罪、打擊銀行卡犯罪的天網(wǎng)行動、打擊假幣犯罪、打擊制售假冒商品的亮劍行動、打擊非法傳銷專項(xiàng)行動、破案大會戰(zhàn)等專項(xiàng)工作，充分履行打擊、服務(wù)、參謀三大職能，以偵查破案為重點(diǎn)，以情報(bào)信息和基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，全面加強(qiáng)經(jīng)偵執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊與嚴(yán)密防范各類經(jīng)濟(jì)犯罪，為穩(wěn)定我縣市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾合法利益，建設(shè)五個東鄉(xiāng)作出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)也存在一些問題和不足。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、經(jīng)偵工作情況和取得的成績
近年來，__縣公安經(jīng)偵大隊(duì)在狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和全力打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面做了大量工作，成績顯著。
(一)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況
__縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)于2001年成立，現(xiàn)有民警16人，其中大隊(duì)長、教導(dǎo)員各1名，副大隊(duì)長 3名，大隊(duì)下設(shè)3個中隊(duì)和1個辦公室。大隊(duì)牢固樹立抓執(zhí)法就是抓業(yè)務(wù)，抓執(zhí)法就是抓隊(duì)伍，抓執(zhí)法就是抓形象的理念，通過規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督及推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)經(jīng)偵工作執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法主體。經(jīng)偵大隊(duì)針對人員偏少、隊(duì)伍逐漸老齡化、執(zhí)法能力不強(qiáng)等問題，將規(guī)范執(zhí)法主體的工作著力點(diǎn)放在長效教育培訓(xùn)的落實(shí)上，努力通過提高民警自身執(zhí)法能力和水平來提高民警執(zhí)法原動力，彌補(bǔ)隊(duì)伍狀況存在的不足。一是通過科學(xué)培訓(xùn)豐富民警法律、經(jīng)濟(jì)知識;二是依托兼職法制員制度以點(diǎn)帶面提高民警辦案水平;三是實(shí)施法制追蹤跟進(jìn)制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為。
2、完善和落實(shí)執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，明確執(zhí)法辦案程序，將民警的執(zhí)法行為置于嚴(yán)格的程序規(guī)范之下，保證了民警執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。一是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法操作環(huán)節(jié)。對原有的接處警、涉案財(cái)物、證明出具等工作規(guī)范，進(jìn)行全面的梳理，進(jìn)一步加以落實(shí)和細(xì)化。同時(shí)，針對最容易發(fā)生問題的其他一些執(zhí)法環(huán)節(jié)，如取保候?qū)彴讣k理等加緊研究，制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二是建立典型個案的跟蹤指導(dǎo)制度。經(jīng)偵大隊(duì)主動請求縣局法制室對在偵在辦的典型或重大案件進(jìn)行的事前、事中指導(dǎo)，以確保各類案件的辦理程序規(guī)范、實(shí)體恰當(dāng)和及時(shí)處理。三是規(guī)范涉案財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)上級公安機(jī)關(guān)的要求，經(jīng)偵大隊(duì)制定了《涉案財(cái)物管理規(guī)范》，對嫌疑人財(cái)物扣押的適用范圍、扣押流程、保管要求、返還手續(xù)等多個環(huán)節(jié)逐一做出嚴(yán)格規(guī)定，從源頭上杜絕了辦案民警違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)生。四是將執(zhí)法質(zhì)量列為重中之重。經(jīng)偵大隊(duì)始終把保證執(zhí)法質(zhì)量置于執(zhí)法工作的首位，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，規(guī)范操作，不留疑問，不出差錯，努力把每起案件都辦成精品鐵案，嚴(yán)格按照執(zhí)法過錯追究程序，開展執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任人予以追究，實(shí)行一票否決制。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堵塞執(zhí)法漏洞。一是進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評體系。通過增設(shè) 五個率(個案報(bào)送評判率、個案報(bào)送復(fù)核率、個案初審問題發(fā)現(xiàn)率、發(fā)現(xiàn)問題整改率、單位重點(diǎn)問題出現(xiàn)率)考核，強(qiáng)化個案質(zhì)量監(jiān)督。二是進(jìn)一步深化執(zhí)法辦案責(zé)任。按照上級機(jī)關(guān)的要求，經(jīng)偵大隊(duì)進(jìn)一步明確了案件主辦人、兼職法制員、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法辦案責(zé)任人的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，形成了職權(quán)清晰、責(zé)任到人、量質(zhì)并重、獎懲分明的執(zhí)法工作新格局。三是進(jìn)一步做好警務(wù)公開工作。通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等新聞媒介，以及設(shè)置公示欄和印發(fā) 警民聯(lián)系卡、案件回訪單等形式，向社會公開經(jīng)濟(jì)犯罪偵查執(zhí)法辦案依據(jù)、程序等內(nèi)容，切實(shí)提高執(zhí)法工作的透明度。
4、增加執(zhí)法科技含量，提升執(zhí)法信息化水平。一是進(jìn)一步推行案件電子化工作。強(qiáng)力推行網(wǎng)上辦案，加強(qiáng)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上制作筆錄、網(wǎng)上呈報(bào)、網(wǎng)上審核審批和網(wǎng)上監(jiān)督，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。二是加強(qiáng)經(jīng)偵信息系統(tǒng)使用。繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)上信息系統(tǒng)的使用，嚴(yán)格按照網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上信息錄入的要求，確保每人熟練運(yùn)用。
(二)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪情況
__縣公安經(jīng)偵大隊(duì)緊緊圍繞中共中央穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧的要求，嚴(yán)格執(zhí)行縣公安局從嚴(yán)從快打擊制度，辦理了一批大案要案，有力地維護(hù)了我縣經(jīng)濟(jì)秩序。2023年以來共受理案件145起，立案114起，破案109起，抓獲犯罪嫌疑人 51人，打擊處理38人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3714萬元，抓獲網(wǎng)上逃犯32名。僅2023年，共受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索54起，立各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件47起，破案 45起，移送起訴犯罪嫌疑人32名，挽回經(jīng)濟(jì)損失980萬元。我縣經(jīng)偵各項(xiàng)工作指標(biāo)在全市一直名列前茅。
1、圍繞專項(xiàng)工作，提高打擊力度。經(jīng)偵大隊(duì)圍繞打擊整治發(fā)票違法犯罪、打擊非法傳銷、打擊銀行卡犯罪的天網(wǎng)行動、打擊假幣犯罪、打擊制售假冒商品的亮劍行動、破案大會戰(zhàn)等專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動，偵破數(shù)起有影響的案件，查處打擊一批犯罪嫌疑人。
2023年，偵破夏桂龍、李春環(huán)等人虛開增值稅用于騙子取出口退稅、抵扣稅款案，挽回經(jīng)濟(jì)損失 1150萬元，抓獲嫌疑人5人并全部移送起訴，其中3人被判有期徒刑;偵破蔡偉獻(xiàn)、吳廣發(fā)、虞彥江等人出售非法制造的發(fā)票案，搗毀假發(fā)票儲藏窩點(diǎn)1個，收繳假發(fā)票39083份，抓獲嫌疑人5人并移送起訴，其中2人被判有期徒刑。
2023年至2023年，偵破信用卡詐騙、貸款詐騙犯罪案件6起，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元，查處犯罪嫌疑人3人。
2023年至2023年，共搗毀傳銷窩點(diǎn)40個，遣送參與傳銷人員500余人回原籍，立破組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷案件5起，抓獲嫌疑人5人，全部被判有期徒刑。特別是在2023年，在工商管理部門的配合下，出動警力200多人次，一舉搗毀了傳銷窩點(diǎn)20 多處，狠狠打擊了非法傳銷的囂張氣焰。
2023年8月，偵破李駿非法吸收公眾存款一案。2023年10月，偵破吳自旺非法吸收公眾存款案。
2、積極參與，服務(wù)縣委、政府重點(diǎn)工作。經(jīng)偵大隊(duì)作為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動的主力軍，按照縣委、政府的要求，投入大量警力，在打擊三非行動中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。兩年來，共偵破非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案4起，非法經(jīng)營房地產(chǎn)案件1起，抓獲嫌疑人5人，得到縣委、政府的高度認(rèn)可。
二、存在的問題和困難
(一)思想認(rèn)識不適應(yīng)，較為滯后。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前普遍存在對市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷出現(xiàn)的新形式犯罪及犯罪的危害性缺乏足夠認(rèn)識的現(xiàn)象，對依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系認(rèn)識不清，缺乏新形勢新任務(wù)對公安經(jīng)偵工作提出新要求的足夠思想準(zhǔn)備，失去對經(jīng)偵工作的準(zhǔn)確定位，甚至把經(jīng)偵工作當(dāng)作軟任務(wù)和創(chuàng)收手段，把經(jīng)偵工作崗位看作是休閑崗、養(yǎng)老崗。工作中大局意識不強(qiáng)，仍存在地方保護(hù)主義，缺乏一盤棋的意識。
(二)隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)，較為落后。一方面，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。目前大部分在崗經(jīng)偵民警都是從巡警、刑警和各基層派出所抽調(diào)組成，其中能夠獨(dú)立偵辦或主辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件的民警較少。另一方面，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。目前經(jīng)偵大隊(duì)16名民警平均年齡48歲，50歲以上9人，4049歲6人，30歲以下僅一人。年齡偏大導(dǎo)致知識更新慢、精力不充沛、現(xiàn)代化偵破水平偏低等一系列問題。
(三)偵查模式不適應(yīng)，較為被動。從目前受理案件情況來看，絕大多數(shù)是群眾報(bào)案或其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送，而真正通過扎實(shí)的經(jīng)偵基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)案件線索的很少。坐等報(bào)案、就案辦案的現(xiàn)象較嚴(yán)重。缺乏主動進(jìn)攻意識，慣于使用由案到人被動反應(yīng)的偵查模式;缺乏經(jīng)營理念，習(xí)慣于等案上門。
(四)經(jīng)偵協(xié)作關(guān)系不暢通，較為梗阻。在公安機(jī)關(guān)各警種之間，各地經(jīng)偵單位之間，公安機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門之間，公安與檢察、法院之間都不同程度地存在著聯(lián)絡(luò)溝通不夠、協(xié)作配合不好、認(rèn)識不一致的問題。突出表現(xiàn)在是行政執(zhí)法部門移送案件量少質(zhì)低，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能分工不明確或相關(guān)規(guī)定不落實(shí)。
(五)經(jīng)費(fèi)保障不得力，較為困難。目前，經(jīng)偵工作經(jīng)費(fèi)是按人頭計(jì)算，但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪已成為主流犯罪，再加上經(jīng)濟(jì)犯罪的不可預(yù)知性，辦案經(jīng)費(fèi)往往捉襟見肘，嚴(yán)重約束了一些案件的深入調(diào)查取證工作，使之?dāng)U大不了戰(zhàn)果，影響案件的深挖，嫌疑人得不到有力的打擊，也造成國家、企事業(yè)單位和個人經(jīng)濟(jì)利益得不到及時(shí)挽回。經(jīng)費(fèi)不足同時(shí)導(dǎo)致了偵破設(shè)備的落后，與當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的要求不相適應(yīng)。
三、意見和建議
針對以上情況，為改進(jìn)我縣經(jīng)偵工作，調(diào)研組提出了以下意見和建議：
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳。一是要提高對經(jīng)偵工作重要性的認(rèn)識，隨時(shí)從容應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)犯罪的復(fù)雜形勢;二是加強(qiáng)宣傳力度，利用各種宣傳手段，宣傳公安經(jīng)偵工作職能范圍、報(bào)案程序等內(nèi)容，讓更多的企業(yè)和廣大人民群眾了解、熟知經(jīng)偵部門，特別是對重大經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行暴光，達(dá)到打擊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的目的。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要積極引進(jìn)財(cái)務(wù)、稅務(wù)、金融、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人才和法律人才充實(shí)隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)采取各種行之有效的方法加強(qiáng)對警員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律、財(cái)務(wù)、貿(mào)易、金融以及外語、網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一支熟悉經(jīng)偵業(yè)務(wù)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年輕的新型經(jīng)偵隊(duì)伍。
3、增加經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)備。一是在當(dāng)前人頭經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上增設(shè)專案偵破經(jīng)費(fèi)，提高工作效率和警員的工作積極性;二是要本著科技強(qiáng)警的原則，為經(jīng)偵部門配備必要的軟硬件裝備，以先進(jìn)的科技裝備為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪奠定基礎(chǔ)。
4、改革模式，提高效能。要努力提高主動進(jìn)攻、先發(fā)制敵的能力，將由案及人、由人及錢的滯后被動偵查模式向由錢及人、由人及案的超前主動偵查思路轉(zhuǎn)變，樹立偵查意識、證據(jù)意識、信息意識、經(jīng)營意識，強(qiáng)化經(jīng)偵工作，提高打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的效能。
5、夯實(shí)基礎(chǔ)，加大力度。一是擴(kuò)大經(jīng)偵工作的聯(lián)絡(luò)面。不僅要聯(lián)絡(luò)轄區(qū)內(nèi)的大中小型廠礦企業(yè)，物色經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員、信息員，還要聯(lián)絡(luò)相關(guān)行政執(zhí)法部門，更要把當(dāng)前很少聯(lián)絡(luò)的金融、土地、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪重點(diǎn)災(zāi)區(qū)納入重點(diǎn)經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)范圍。二是做好向公安派出所延伸工作。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵進(jìn)農(nóng)村，經(jīng)偵進(jìn)社區(qū)，充分利用基層派出所和社區(qū)民警戰(zhàn)線短、情況熟的優(yōu)勢，擴(kuò)大經(jīng)偵工作面，提高打擊力度。三是建立健全情報(bào)信息資料管理體系。要加強(qiáng)經(jīng)偵情報(bào)信息和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立經(jīng)偵信息網(wǎng)站，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵基礎(chǔ)信息資料的微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化;同時(shí)建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮信息資源共享優(yōu)勢，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)提高打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的力度和廣度。
6、內(nèi)外協(xié)作，形成合力。一要主動與紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、金融、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、法院、檢察院等部門聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)商和協(xié)作，逐步建立起信息傳遞、線索協(xié)查、案件移送等方面的工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，規(guī)范操作程序，防止流于形式。二要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)各種警力之間的協(xié)作配合，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，打出公安機(jī)關(guān)的聲威。要嚴(yán)格落實(shí)《公安部關(guān)于刑事案件管轄分工的規(guī)定》，將明確由經(jīng)偵部門受理的 89種罪名的刑事案件全部交由經(jīng)偵部門辦理，其他警種在辦案過程中，要及時(shí)將掌握的經(jīng)濟(jì)犯罪線索或信息向經(jīng)偵部門通報(bào)。
